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篇(1)

【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；體制；改革

如今我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，與為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系建立的傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制與如今國(guó)內(nèi)眾多公共關(guān)系出現(xiàn)了很多矛盾。這就需要對(duì)傳統(tǒng)公共事業(yè)管理加以及時(shí)改革以適應(yīng)發(fā)展。

一、公共事業(yè)管理體制概述

公共事業(yè)管理體制，是在公共服務(wù)領(lǐng)域，由政府主導(dǎo)，吸引其它非政府組織參與的統(tǒng)一、多層次，集中與分散管理相結(jié)合，管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相結(jié)合的綜合管理系統(tǒng)。在我國(guó)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，各地出現(xiàn)了大量各形式的社會(huì)組織力量，參與到公共事業(yè)管理，有效的彌補(bǔ)了政府能力的不足，分擔(dān)了政府大量的公共管理職能，為我國(guó)公共管理事業(yè)的發(fā)展提供了良好的動(dòng)力。公共事業(yè)管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業(yè)管理還是有自己的管理特點(diǎn)的。一方面，公共事業(yè)管理體制與企業(yè)管理體制不同。不同于企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，公共事業(yè)管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營(yíng)利性。企業(yè)的投資來(lái)自企業(yè)所有者，而公共事業(yè)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)或是社會(huì)財(cái)富的二次分配。國(guó)家對(duì)公共事業(yè)管理有比較嚴(yán)格的規(guī)定，因此公共事業(yè)管理受政治影響比較大，而企業(yè)則大不同，其行為只是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業(yè)管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)仍法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)而形成的管理規(guī)范與管理機(jī)制的總和，我國(guó)的公共事業(yè)管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門(mén)。相對(duì)而言，行政管理是上層的管理內(nèi)容，實(shí)行的是間接管理，而公共事業(yè)管理則是把服務(wù)對(duì)象由政府機(jī)關(guān)擴(kuò)大到整個(gè)非政府組織，將管理職能劃分給非營(yíng)利性組織或第三方的公共部門(mén)，強(qiáng)調(diào)的是公眾的參與性，公共事業(yè)管理具有很強(qiáng)的社會(huì)性。公共事業(yè)管理體制具有這兩個(gè)特點(diǎn)，使其在管理目的、管理職能與管理運(yùn)作方式上都不同于其它的管理體制，加強(qiáng)公共事業(yè)管理，完善公共事業(yè)管理體制，必須要加強(qiáng)對(duì)原公共事業(yè)體制與當(dāng)今公共事業(yè)管理體制的最新創(chuàng)新，才知道如何滿足公共事業(yè)發(fā)展的需求。

二、我國(guó)公共事業(yè)管理體制改革建議政策

公共事業(yè)管理體制改革不但要從深度上加以進(jìn)行，更需要從廣度上加以改革。

（一）公共事業(yè)管理體制的深度改革。這里的公共事業(yè)管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)管理改革的急迫性，然后結(jié)合公共事業(yè)管理內(nèi)涵和主體與客體的清晰的認(rèn)知做出科學(xué)的改革舉措，從而促進(jìn)改革工作能夠科學(xué)合理的進(jìn)行。

（二）公共事業(yè)管理體制的廣度改革。

1.增強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)管理的意識(shí)。增強(qiáng)管理者對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)管理的重要性及緊迫性的正確認(rèn)識(shí)，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理的前提。管理者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到對(duì)公共事業(yè)的管理是其本職工作之一， 沒(méi)搞好就是瀆職。要完成新農(nóng)村建設(shè)的巨大任務(wù)，必須要搞好農(nóng)村公共事業(yè)的管理。充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共事業(yè)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，在工作中應(yīng)該要有戰(zhàn)略意識(shí)、全局觀念，還要有求真務(wù)實(shí)的精神。同時(shí)，村民作為公共設(shè)施的直接受益者，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共事業(yè)是與自己的生產(chǎn)生活密不可分的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活品質(zhì)的提高都離不開(kāi)公共設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。沒(méi)有公共設(shè)施的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)民生活的現(xiàn)代化，更不可能有整個(gè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

2.準(zhǔn)確定位地方政府公共事業(yè)管理的功能。農(nóng)村公共事業(yè)管理，是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公共事業(yè)內(nèi)容廣泛、復(fù)雜、差異大等特點(diǎn)靈活設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。既可設(shè)立綜合管理機(jī)構(gòu)，又可以設(shè)立專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者設(shè)立管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。并且進(jìn)一步明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。要確保地方政府在公共管理的過(guò)程中做到不缺位，不錯(cuò)位，不越位，做自己應(yīng)該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實(shí)，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業(yè)管理行為，把公共事業(yè)管理變?yōu)橛袃敺?wù)，防止與克服“政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化”，“領(lǐng)導(dǎo)就是開(kāi)會(huì)，管理就是收費(fèi)，公關(guān)就是行賄”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正讓民眾滿意、高興。

3.建立績(jī)效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)管理制度呈現(xiàn)出“投入型”特征， 主要表現(xiàn)為投入———產(chǎn)出效率偏低，沒(méi)有成本核算意識(shí)。新時(shí)期，農(nóng)村公共事業(yè)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績(jī)效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。要建立績(jī)效導(dǎo)向型的管理制度，必須建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，在評(píng)估的過(guò)程中應(yīng)科學(xué)選擇績(jī)效評(píng)估的方法， 并對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行有效的運(yùn)用。如可從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作業(yè)績(jī)、成本及其內(nèi)部管理等維度構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系。在設(shè)計(jì)子指標(biāo)的時(shí)候也應(yīng)該多方面考慮。如在管理業(yè)績(jī)指標(biāo)體系的構(gòu)成方面，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又要考慮社會(huì)發(fā)展的業(yè)績(jī)指標(biāo)；管理成本指標(biāo)體系應(yīng)包括內(nèi)外部成本指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)，既要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，不能照搬照抄，也不能使指標(biāo)成為一部分人獲取私利的工具，應(yīng)該保持公正性。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)可由適合所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)，也是所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的績(jī)效評(píng)估所必須評(píng)估的通用性指標(biāo)和具體實(shí)際所特定的個(gè)性指標(biāo)即特色性指標(biāo)兩部分構(gòu)成。

4.提高公共事業(yè)管理的效能。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村公共事業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該整合農(nóng)村的各種資源，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，必須提高管理效能。我國(guó)每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼及支出額在1800 億元左右，但在補(bǔ)貼方式上主要采取“暗補(bǔ)”，許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒(méi)有補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者———農(nóng)民，而是補(bǔ)給了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒(méi)能夠很好的用在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能.因此，農(nóng)村公共事業(yè)的管理必須面向農(nóng)村的生產(chǎn)、面向農(nóng)民的生活。保證國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投資、對(duì)農(nóng)民的援助落在實(shí)處，提高國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的援助效能， 讓農(nóng)民直接享受到改革開(kāi)放以來(lái)的成果。目前，我國(guó)各地農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，中國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)與管理一方面必須要增加向農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量，使農(nóng)民從中得到更多的切實(shí)的實(shí)惠；另一方面要努力提高向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量與效益，使農(nóng)村公共事業(yè)真正成為新農(nóng)村建設(shè)的基石。

5.在公共事業(yè)管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村公共事業(yè)管理體制就必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律引入公正、公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)先進(jìn)行分類(lèi)，然后針對(duì)不同的類(lèi)別確定市場(chǎng)化的程度。這樣不僅可以提高農(nóng)村公共事業(yè)利用的效率而且可以促使農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)由高度集權(quán)管理轉(zhuǎn)向多元治理，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)。

總而言之，在如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)改革正在普遍進(jìn)行的時(shí)候，我國(guó)公共事業(yè)管理工作也需要抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)行改革創(chuàng)新，只有適應(yīng)社會(huì)時(shí)展的公共事業(yè)管理體制才能更好的利于提高公共事業(yè)管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專(zhuān)門(mén)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開(kāi)支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務(wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來(lái)替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門(mén)組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門(mén)，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開(kāi)始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開(kāi)設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專(zhuān)職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)等等。

公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫(xiě)策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開(kāi)課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前，美國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專(zhuān)業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開(kāi)設(shè)了五類(lèi)核心課程，分別是公共行政與民主類(lèi)、統(tǒng)計(jì)分析類(lèi)、經(jīng)濟(jì)分析類(lèi)、預(yù)算和公共財(cái)政類(lèi)、公共管理類(lèi)。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開(kāi)始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)列入本科專(zhuān)業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開(kāi)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)以來(lái)，該專(zhuān)業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專(zhuān)業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱(chēng)得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專(zhuān)業(yè)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專(zhuān)業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專(zhuān)業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專(zhuān)業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專(zhuān)業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專(zhuān)業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專(zhuān)業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專(zhuān)業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專(zhuān)業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問(wèn)題，在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，從而也保障了本專(zhuān)業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。

4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專(zhuān)業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫(xiě)作能力，這也是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專(zhuān)業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái)，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開(kāi)展。

4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專(zhuān)業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開(kāi)設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開(kāi)展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T(mén)和有關(guān)公共事業(yè)管理部門(mén)合作，建立專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過(guò)程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過(guò)參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫(xiě)，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

篇(3)

我國(guó)的公共事業(yè)管理體制,是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。

公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個(gè)層次的內(nèi)容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個(gè)層次,也是公共事業(yè)管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)

二、我國(guó)公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問(wèn)題

1.公共事業(yè)管理體制改革相對(duì)滯后。自1985年起,我國(guó)先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定,進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗(yàn)。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬(wàn)緒,致使改革的步履維艱,進(jìn)程頗為緩慢,成果仍在期待之中。

2.缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國(guó)公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開(kāi)拓性的事業(yè)且無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性改革的方針,并沒(méi)有提出一個(gè)明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確,無(wú)法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系,因此很難做到周密策劃、有計(jì)劃、有步驟的簡(jiǎn)政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革,既不能觸動(dòng)傳統(tǒng)事業(yè)的根基,也不能解決發(fā)展中的問(wèn)題,更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會(huì)組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。

3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的,所以不僅各類(lèi)事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實(shí)際上是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來(lái)源與人員分流問(wèn)題,更不是僅僅單個(gè)部門(mén)獨(dú)立所能夠處理好的。不解決這些問(wèn)題,事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。

三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析

1.善于利用科學(xué)的管理方法

進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新,離不開(kāi)其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法,才能夠提高組織的運(yùn)行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來(lái),在公共管理領(lǐng)域,出現(xiàn)了許多新的管理方法,如目標(biāo)管理方法、市場(chǎng)檢測(cè)法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績(jī)效評(píng)估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國(guó)公司管理的實(shí)踐中產(chǎn)生出來(lái)的,經(jīng)過(guò)一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門(mén)和公共事業(yè)組織中,并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下,要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制,必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新,從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)其為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。

公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時(shí)代,必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時(shí)和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式,使之以消費(fèi)者主導(dǎo),發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個(gè)聯(lián)合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī),對(duì)網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類(lèi)管理,還要建立一個(gè)完備的成員資料數(shù)據(jù)庫(kù),利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段,對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理,使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分,充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。

2.積極運(yùn)用多元的管理手段

公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢(shì)。由于公共事務(wù)隨著社會(huì)的發(fā)展變得越來(lái)越負(fù)責(zé),公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。這是因?yàn)?傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強(qiáng),在管理上也沿襲行政管理的方法,對(duì)于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這種直接管理的手段不利于分權(quán),不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用,橫向溝通困難等缺點(diǎn)日益顯露出來(lái)。因此,這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新,更多的采取間接管理的手段。對(duì)于公共事業(yè)的管理可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范的間接手段,同時(shí)發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系,加強(qiáng)道德約束機(jī)制,發(fā)揮主體的能動(dòng)性,努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境,運(yùn)用各種管理手段對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。

篇(4)

論文關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；電子政務(wù)；服務(wù)型社會(huì)

轉(zhuǎn)變政府的行政職能，構(gòu)建服務(wù)型政府是我國(guó)行政管理改革一直努力的方向。作為行政管理中的重要組成部分，公共事業(yè)的管理與人民生活息息相關(guān)，密不可分，因此，提高公共事業(yè)管理的服務(wù)范圍和水平將直接影響我國(guó)行政改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，直接影響我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建。

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的日益普及與提高，人民生活的各個(gè)領(lǐng)域都受到了前所未有的沖擊。企業(yè)的逐步信息化帶動(dòng)了政府行政部門(mén)的日益信息化，利用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)提高各個(gè)領(lǐng)域的工作效率已逐步成為全社會(huì)的共識(shí)。公眾對(duì)公共事業(yè)管理實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的要求也越來(lái)越迫切。

一、我國(guó)公共事業(yè)管理概述

目前我國(guó)的公共事業(yè)管理主要包括科技事業(yè)管理、教育事業(yè)管理、文化事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、體育事業(yè)管理以及城市公用事業(yè)管理等部分。這些領(lǐng)域直接關(guān)系著公眾的日常生活，決定著我國(guó)行政管理的實(shí)施效果。

二、電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)

電子政務(wù)在公共事業(yè)管理中的應(yīng)用同傳統(tǒng)的服務(wù)方式相比，在提高政府管理效率，節(jié)約管理成本，增強(qiáng)管理質(zhì)量等方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

（一）極大地提高政府的工作效率，節(jié)約行政管理成本

在電子政務(wù)辦公模式下，信息的傳遞速度和準(zhǔn)確度都將得到極大地提高，這對(duì)實(shí)施公共事業(yè)管理的政府行政部門(mén)而言，可以大幅度地提高工作效率，優(yōu)化工作質(zhì)量。同時(shí)，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化的普及，還能夠節(jié)約大量的人力和物力，減少實(shí)施公共事業(yè)管理的成本，降低我國(guó)行政管理的費(fèi)用。

（二）提供公眾更好的服務(wù).使行政管理能真正體現(xiàn)以公眾為中心的管理內(nèi)涵

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計(jì)算機(jī)的普及，能改變傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理部門(mén)每天八小時(shí)的工作制。通過(guò)先進(jìn)的信息化手段，公眾可以在世界的任何地方和在一天中的任意時(shí)間享受到來(lái)自公共事業(yè)管理部門(mén)提供的各種電子政務(wù)。這種不受任何時(shí)間和空間限制的服務(wù)，真正體現(xiàn)了以公眾為中心的管理思想，實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫隙的公共事業(yè)管理，是構(gòu)建服務(wù)型社會(huì)的途徑之一。

（三）縮小公眾與公共事業(yè)管理部門(mén)的距離，讓管理更加貼近公眾實(shí)際需要

通過(guò)各種電子政務(wù)，公眾可以直接與公共事業(yè)管理部門(mén)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接交流，改變了傳統(tǒng)的層層上報(bào)的工作模式;同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也能夠通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解公共事業(yè)管理中存在的問(wèn)題和不足，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使管理更加人性化。這樣的管理模式能夠極大地提高政府部門(mén)公共事業(yè)管理的效果，增強(qiáng)政府在公眾中的形象與凝聚力。

（四）縮小地區(qū)差距，促進(jìn)社會(huì)公平性

由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展的不均衡，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)還享受不到來(lái)自某些公共事業(yè)管理部門(mén)的相關(guān)服務(wù)，社會(huì)公平性有待進(jìn)一步提高。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)化普及的范圍日益擴(kuò)大，偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷提高，這一問(wèn)題將得到不斷緩解。通過(guò)各種先進(jìn)的通信設(shè)備，這些公民在家中同樣也能享受到同大中城市相同的來(lái)自公共管理部門(mén)的服務(wù)，例如遠(yuǎn)程教育、科技資訊等。這些電子化的服務(wù)將有利于縮小地區(qū)差異，促進(jìn)社會(huì)的均衡發(fā)展。

三、電子化服務(wù)的主要手段

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為電子政務(wù)提供了多種途徑，這些日新月異的技術(shù)手段將為進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的公共事業(yè)管理提供強(qiáng)有力的保障。

（一）網(wǎng)站服務(wù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的日益擴(kuò)展，計(jì)算機(jī)已經(jīng)成為廣大公民查閱資料、接受各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的主要途徑。借助于在Intenet網(wǎng)上建立相應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)站，公共事業(yè)管理部門(mén)也可以通過(guò)這種手段來(lái)滿足公眾的服務(wù)需求。在公共事業(yè)管理部門(mén)建立的網(wǎng)站上，公眾可以查詢相關(guān)的政策法規(guī)，最新的新聞資訊等信息，還能通過(guò)網(wǎng)站提供的各種互動(dòng)操作來(lái)享受比以往更方便更快捷的各種服務(wù)；同時(shí)，公共事業(yè)管理部門(mén)的工作人員也可以通過(guò)網(wǎng)站反饋信息了解公眾的實(shí)際需求，及時(shí)解決管理過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，提高管理的效率和服務(wù)水準(zhǔn)。

（二）電子郵件(E-Mail)服務(wù)

E-Mail同傳統(tǒng)的信件相比具有方便快捷、費(fèi)用低廉等優(yōu)點(diǎn)，因此，成為很多信息傳遞者的首選。美國(guó)的相關(guān)政府部門(mén)就是通過(guò)E-Mail向目標(biāo)用戶提供諸如繳稅詳情、環(huán)境質(zhì)量等信息的。我國(guó)的公共事業(yè)管理部門(mén)也可通過(guò)E-Mail方式向特定用戶發(fā)送相關(guān)的信息，例如城市公用事業(yè)管理部門(mén)可以向用戶發(fā)送當(dāng)月的水費(fèi)、電費(fèi)通知單等，這可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)用紙張下通知單容易丟失的不足，節(jié)約紙張費(fèi)用，提高信息、傳遞的速度和準(zhǔn)確率。

四、電子政務(wù)對(duì)各領(lǐng)域的主要影響

電子政務(wù)將對(duì)改變傳統(tǒng)的公共管理部門(mén)的管理模式進(jìn)行改革，并能彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，提高管理的效率和質(zhì)量。下面將對(duì)公共事業(yè)管理的幾個(gè)主要領(lǐng)域中電子政務(wù)的內(nèi)容加以說(shuō)明。

（一）科技事業(yè)管理

當(dāng)今一個(gè)國(guó)家發(fā)展的原動(dòng)力在于科技事業(yè)的發(fā)展，科技已經(jīng)成為第一生產(chǎn)力，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為科技的競(jìng)爭(zhēng)。利用前文中提及的各種信息手段，科技管理相關(guān)部門(mén)可以提供更好的科技信息服務(wù)，為科技的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 轉(zhuǎn)貼于

首先，可以通過(guò)相關(guān)的網(wǎng)站向有需要的公民提供詳細(xì)的科技政策和制度，為公民進(jìn)行科技研究提供相關(guān)政策信息;其次，信息網(wǎng)站還可以提供交流平臺(tái)來(lái)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，利用信息化手段建立供求雙方溝通的橋梁，幫助科技成果在盡量短的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，針對(duì)信息反饋結(jié)果能夠及時(shí)調(diào)整相關(guān)的制度為科技的不斷提高提供保障；最后，信息化手段還將有利于科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)的管理，保障整個(gè)科技市場(chǎng)的良性發(fā)展環(huán)境。特別是通過(guò)網(wǎng)站和手機(jī)短信等電子化方式，還可以向有需求的公眾特別是廣大農(nóng)民發(fā)送最新的科技信息，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量的質(zhì)量。

信息化手段的應(yīng)用還能及時(shí)地在科技工作者之間傳遞信息，對(duì)提高我國(guó)整體的科技水平，避免重復(fù)勞動(dòng)，加強(qiáng)科技工作者間的不斷交流和共同研究起到重要的作用。

（二）教育事業(yè)管理

如果說(shuō)科技是第一生產(chǎn)力，那么教育就是科技的基礎(chǔ)，只有提高全民的教育水平才能保證我國(guó)的科技水平的不斷提高。我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放取得了巨大成就，但是與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比在許多高科技領(lǐng)域，還存在著較大差距。要想縮小差距，提高我國(guó)的綜合國(guó)力，教育的作用舉足輕重。

公共事業(yè)管理部門(mén)在教育領(lǐng)域的電子化服務(wù)應(yīng)首先可集中在大力發(fā)展遠(yuǎn)程化教育，這樣即使是身處偏遠(yuǎn)的山區(qū)，學(xué)生也能夠享受到來(lái)自大城市重點(diǎn)學(xué)校名師的授課和指點(diǎn)，享受到同他們相同的教育資源。同時(shí)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師也可通過(guò)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)來(lái)不斷提高自己的授課水平和教學(xué)能力，縮小與城市教師的區(qū)別。

其次，公共管理部門(mén)通過(guò)相關(guān)信息手段可以及時(shí)各種教育政策和制度，為規(guī)范教育市場(chǎng)提供保障，促進(jìn)國(guó)家的教育事業(yè)的不斷發(fā)展。

（三）衛(wèi)生領(lǐng)域

我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生資源80%集中在城市和大醫(yī)院，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足。要緩解這種局面，電子化手段將是一種解決途徑。通過(guò)公共管理部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò)，公眾可以方便地查詢各個(gè)地方的衛(wèi)生資源，并可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)定諸如專(zhuān)家門(mén)診等服務(wù)，緩解某些地區(qū)的看病難問(wèn)題；同時(shí)，通過(guò)某些技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上看病等服務(wù)，彌補(bǔ)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的相對(duì)不足；并且，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公共事業(yè)管理部門(mén)可以監(jiān)管整個(gè)醫(yī)療市場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)諸如假藥、醫(yī)生收紅包等違法違規(guī)行為，并予以及時(shí)處理。

（四）城市公用事業(yè)管理

水、電、煤氣等生活資源是與城市公民的生活息息相關(guān)的，這些資源的管理將直接影響公民的日常生活。電子化的服務(wù)可以支持公民隨時(shí)查詢自己這些資源的適用情況，繳費(fèi)記錄等信息以及相關(guān)資源的額定價(jià)格及繳費(fèi)方式;同時(shí)，電子化服務(wù)還將有利于政府部門(mén)監(jiān)管這些資源的使用情況，合理調(diào)配資源，為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)而努力。

篇(5)

關(guān)鍵詞:培養(yǎng)目標(biāo);就業(yè);公共事業(yè)管理

本文系石家莊鐵道大學(xué)管理教育創(chuàng)新高地階段性研究成果

中圖分類(lèi)號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

公共事業(yè)管理學(xué)是一門(mén)運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論方法專(zhuān)門(mén)研究公共組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要,通過(guò)對(duì)原相關(guān)專(zhuān)業(yè)的調(diào)整和改革,于1998年開(kāi)始建立的旨在培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才的專(zhuān)業(yè)。

一、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的定位

(一)公共事業(yè)管理的內(nèi)涵。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)屬于公共管理學(xué)科,是面向應(yīng)屆高中生招生的本科專(zhuān)業(yè)之一。要了解公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè),必須弄清楚公共管理與工商管理、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別。公共管理和工商管理同屬管理學(xué)類(lèi)的一級(jí)學(xué)科,公共管理是指公共事業(yè)組織依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理,它提供的是公共產(chǎn)品,追求的是社會(huì)公共利益的公平分配;工商管理是以私人企業(yè)為管理對(duì)象,以提供私人產(chǎn)品,獲得利益最大化為目的的管理。所提品性質(zhì)的不同是兩個(gè)學(xué)科的本質(zhì)區(qū)別。

公共事業(yè)管理和行政管理專(zhuān)業(yè)同是隸屬于公共管理一級(jí)學(xué)科的兩個(gè)專(zhuān)業(yè),行政管理主要是指政府的管理,而公共事業(yè)管理主要是指公共事業(yè)組織的管理,它是把以社會(huì)公益為目的的非營(yíng)利性組織作為研究對(duì)象,主要覆蓋教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,甚至涉及到群眾組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿性公益性組織以及部分中介機(jī)構(gòu)和委托機(jī)構(gòu)。

從一個(gè)國(guó)家對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理來(lái)看,行政管理是國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的行為,代表政府意志,具有強(qiáng)制性;工商管理是以企業(yè)自身利益為核心的管理,具有明確的經(jīng)濟(jì)目的;而公共事業(yè)則處于兩者之間,是涉及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的微利事業(yè),具有社會(huì)公益性質(zhì),以提高社會(huì)水平和質(zhì)量為宗旨的組織或部門(mén)。

(二)國(guó)外公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展特征。公共事業(yè)管理是20世紀(jì)六十年代首先在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家興起的一個(gè)重要學(xué)科領(lǐng)域。但是,在西方國(guó)家高校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置中,并無(wú)“公共事業(yè)管理”這一專(zhuān)業(yè)名稱(chēng),他們對(duì)該類(lèi)人才的培養(yǎng)是與其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史等背景相一致的。比如,美國(guó)學(xué)者菲利浦?科特勒認(rèn)為,整個(gè)社會(huì)組織劃分為企業(yè)、政府和非營(yíng)利組織三大部門(mén)。由于西方國(guó)家公民社會(huì)發(fā)達(dá),諸多的社會(huì)公共事務(wù)主要由社會(huì)組織進(jìn)行自我管理,政府公共管理職能較少。因此,西方公共管理人才的就業(yè)去向主要就是非營(yíng)利組織,這些非營(yíng)利組織涉及文化娛樂(lè)、教育研究、健康醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展與住宅、法律宣傳與政治、慈善中介與志愿、國(guó)際活動(dòng)、宗教、商業(yè)與專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等。這樣,西方國(guó)家的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)即據(jù)此來(lái)設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、課程門(mén)類(lèi)等。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)在西方國(guó)家應(yīng)用范圍相當(dāng)廣泛,受到了社會(huì)的高度重視,發(fā)展前景極其廣闊。

(三)我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是教育部1998年公布的新專(zhuān)業(yè)之一,人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)是“能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位從事管理工作”。由于公共事業(yè)涉及社會(huì)領(lǐng)域廣泛,公共事業(yè)管理滲透到了除工商管理、行政管理之外的其他一切領(lǐng)域,為高校提供了廣闊的辦學(xué)空間。從全國(guó)情況來(lái)看,開(kāi)辦公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的院校包括師范類(lèi)、醫(yī)學(xué)類(lèi)、體育類(lèi)、科技類(lèi)、農(nóng)林類(lèi)、財(cái)經(jīng)類(lèi)、綜合類(lèi)等各種高校。由于學(xué)校的性質(zhì)與類(lèi)型不同,而且大多數(shù)學(xué)校都是依托本校原有的學(xué)科基礎(chǔ)來(lái)舉辦該專(zhuān)業(yè)的,使得各學(xué)校在專(zhuān)業(yè)方向的設(shè)定上各有側(cè)重,形成了社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)管理、教育管理、科技管理、文化管理、社區(qū)管理、保險(xiǎn)管理、資源與環(huán)境管理、社會(huì)保障管理、社會(huì)勞動(dòng)管理以及城市事務(wù)管理、農(nóng)村事務(wù)管理等專(zhuān)業(yè)方向。有些方向?qū)嵸|(zhì)上是對(duì)較早之前的教育管理、體育管理、文化藝術(shù)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理等專(zhuān)業(yè)的一種整合。

值得注意的是,目前國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展較好的大都是依托所在學(xué)校原有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)而設(shè)置、有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)方向的院校,而那些既無(wú)原有專(zhuān)業(yè)依托又無(wú)學(xué)校名氣支撐卻辦起了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的地方院校,正經(jīng)歷著培養(yǎng)目標(biāo)難以確立、培養(yǎng)方案難以穩(wěn)定、師資力量較為薄弱、教學(xué)水平難以提高、畢業(yè)學(xué)生就業(yè)困難以及第一志愿招生難以保障等困境。

二、促進(jìn)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展的兩點(diǎn)建議

公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)從國(guó)外引入到蓬勃發(fā)展,再到目前面臨的畢業(yè)生就業(yè)困境,正承受著一段磨難過(guò)程。但我們并不能就此否定它的價(jià)值與存在的必要性,而是要以發(fā)展促進(jìn)矛盾的解決。從促進(jìn)就業(yè)的角度來(lái)講,筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)解決以下兩個(gè)問(wèn)題。

(一)課程設(shè)置與培養(yǎng)定位要突出特色。在專(zhuān)業(yè)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中,課程設(shè)置應(yīng)服從學(xué)科體系建設(shè)的要求,遵循統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)規(guī)范。要培養(yǎng)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)全面發(fā)展的人才,就必須強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容和課程體系的整體優(yōu)化,突出公共事業(yè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律,必須以公共事業(yè)管理為核心,各門(mén)專(zhuān)業(yè)課程和其他課程有機(jī)配置形成有機(jī)整體,在保證開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)平臺(tái)課程、體現(xiàn)其專(zhuān)業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上求特色。專(zhuān)業(yè)特色是一個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在,是一個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)在發(fā)展歷程中逐步形成的比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式,是一個(gè)專(zhuān)業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的生命線。許多衛(wèi)生、教育、體育類(lèi)的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是由衛(wèi)生管理、教育管理、體育管理專(zhuān)業(yè)演變而來(lái)的,學(xué)科定位清楚,人才培養(yǎng)目標(biāo)明確,所培養(yǎng)人才被社會(huì)廣泛認(rèn)同。因此,各高校應(yīng)該根據(jù)本校的學(xué)科基礎(chǔ)、師資力量、辦學(xué)優(yōu)勢(shì),整合各方面的力量,確定自己的專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向。如農(nóng)業(yè)類(lèi)院校可以定位于農(nóng)村公共事業(yè)管理,師范類(lèi)院校可以以教育事業(yè)管理為主,財(cái)經(jīng)類(lèi)院校可以將公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)與原有的財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)相結(jié)合,培養(yǎng)既掌握公共管理一般知識(shí)又具備公共部門(mén)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的新型管理人才。

(二)學(xué)生要樹(shù)立科學(xué)的就業(yè)觀念。當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)趨于緊張,其中既有社會(huì)因素,也有學(xué)生自身的因素。高等院校擴(kuò)招速度超過(guò)社會(huì)崗位增加速度,本科生的就業(yè)壓力越來(lái)越大。在這種情況下,樹(shù)立科學(xué)的就業(yè)觀念就顯得非常重要。首先,畢業(yè)生應(yīng)該樹(shù)立良好的就業(yè)心態(tài)。既要避免孤傲心理、攀比心理、完美心理、急功近利心理,又要克服急躁、焦慮、自卑、依賴(lài)等不良心理。能正視現(xiàn)實(shí),勇于競(jìng)爭(zhēng),不怕挫折,發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì),合理進(jìn)行職業(yè)定位,找到切入社會(huì)的起點(diǎn);其次,必須正確進(jìn)行職業(yè)定位分析,了解公共事業(yè)管理涵蓋的范圍,在多領(lǐng)域、多層次尋找適合自己的職業(yè)崗位。不要盲目追求高薪水、高福利、高社會(huì)評(píng)價(jià)的職業(yè),要樹(shù)立從基層做起,從具體業(yè)務(wù)做起的思想。

近年來(lái),扶貧開(kāi)發(fā)、弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)中介、慈善救濟(jì)等公共事業(yè)的新領(lǐng)域不斷出現(xiàn)。越來(lái)越寬泛的職業(yè)范圍為該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生求職就業(yè)提供了廣闊的天地。比如,社區(qū)服務(wù),無(wú)論是在農(nóng)村社區(qū)還是城市社區(qū),都有越來(lái)越多的公共組織在提供醫(yī)療、保健、文化休閑、養(yǎng)老、綠化、環(huán)保等社區(qū)服務(wù)。只要學(xué)生能夠樹(shù)立正確的就業(yè)觀,確定一個(gè)適合自己的職業(yè)定位,一定能找到用武之地。

(作者單位:石家莊鐵道大學(xué))

主要參考文獻(xiàn):

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篇(6)

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系——以上蔡縣塔橋鄉(xiāng)為例

上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo))主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)生產(chǎn)總值:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%,達(dá)到45546萬(wàn)元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%,達(dá)到2688萬(wàn)元;全部工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)26%,達(dá)到32572萬(wàn)元,其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)30%。(2)非公有制經(jīng)濟(jì):非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到56%;非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)23%;非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)26%;非公有制稅收增長(zhǎng)25%;完成中小企業(yè)發(fā)展基金上繳任務(wù)。(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì):①林業(yè)生產(chǎn):新建完善農(nóng)田林網(wǎng)面積25036畝;村鎮(zhèn)綠化面積1011畝;林業(yè)育苗200畝;集體林改達(dá)到80%。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn):糧食面積15.01萬(wàn)畝,單產(chǎn)439公斤,總產(chǎn)6589.39萬(wàn)公斤;油料面積0.55萬(wàn)畝,單產(chǎn)104.5公斤,總產(chǎn)57.48萬(wàn)公斤;水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量15.6萬(wàn)公斤,完成縣下達(dá)的沼氣建設(shè)任務(wù)300戶。③畜牧業(yè)生產(chǎn):大家畜存欄0.45萬(wàn)頭,出欄0.25萬(wàn)頭;生豬存欄3.2萬(wàn)頭,出欄5.8萬(wàn)頭;山綿羊存欄1.8萬(wàn)只;出欄2.3萬(wàn)只;家禽存欄19.8萬(wàn)只,出欄41.4萬(wàn)只;“防五”密度達(dá)到100%,全年不出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情。新增標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)累計(jì)達(dá)到5個(gè);新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)。④農(nóng)田水利基本建設(shè):新建水田林路綜合治理精品區(qū)5000畝。(4)招商引資工作:完成固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目1個(gè);足額交納招商引資保證金3萬(wàn)元。(5)財(cái)政工作:完成全年財(cái)政收入任務(wù)158.8萬(wàn)元,其中國(guó)稅部門(mén)組織的地方稅收6.3萬(wàn)元;地稅部門(mén)組織的地方稅收65.5萬(wàn)元;財(cái)政部門(mén)組織的地方稅收87萬(wàn)元。(6)扶貧開(kāi)發(fā)工作:積極抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作,完成縣下達(dá)的脫貧任務(wù)。(7)農(nóng)民人均收入:農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%。

上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(社會(huì)發(fā)展目標(biāo))主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)社會(huì)治安綜合治理、穩(wěn)定工作:①社會(huì)治安綜合治理工作:按上綜治20081號(hào)文件執(zhí)行。②工作:不發(fā)生赴京、省、市集體上訪,不發(fā)生赴縣重訪。嚴(yán)格控制赴京、省、市個(gè)人訪,重訪率不超過(guò)12%,重信率不超過(guò)30%,上級(jí)交辦的大戶穩(wěn)定率達(dá)到80%以上。上三級(jí)要結(jié)果案件,按期結(jié)案率達(dá)到85%以上。(2)計(jì)劃生育工作:人口出生率控制在12.08‰以內(nèi),符合政策生育率達(dá)到90%以上;出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)到92%以上;事業(yè)費(fèi)投入到位率100%,做到責(zé)任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保對(duì)象集中供養(yǎng)率保持在60%以上,爭(zhēng)創(chuàng)示范敬老院;②深化殯葬改革,火化率達(dá)到100%。(4)安全生產(chǎn)工作:加強(qiáng)安全生產(chǎn),減少一般傷亡事故,杜絕重大惡性事故發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,實(shí)施有效的預(yù)防安全措施,無(wú)重大火災(zāi)事故發(fā)生。(5)教育工作:①小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別達(dá)到100%,97%以上。中學(xué)生綴學(xué)率不超過(guò)2%,小學(xué)生綴率不超過(guò)0.5%。②中小學(xué)危房比率控制在2.7%以內(nèi)。③整治校園周邊環(huán)境,維護(hù)學(xué)校治安安全。(6)新型農(nóng)村合作醫(yī)療:農(nóng)民參合率不低于90%。(7)小城鎮(zhèn)建設(shè):切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生及市場(chǎng)環(huán)境治理力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)公共衛(wèi)生要有專(zhuān)職清理人員;年內(nèi)城鎮(zhèn)化率比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。(8)基本農(nóng)田保護(hù):基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5613.39公頃以上,未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用基本農(nóng)田、一般農(nóng)田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治療標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)滋病人100%納入抗病毒治療或中醫(yī)治療范圍,100%納入抗機(jī)會(huì)性感染服務(wù)范圍。②對(duì)感染艾滋病病毒的孕媽100%采取預(yù)防母嬰傳播措施。③建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)夫婦雙方中單方艾滋病毒感染者配偶隨訪報(bào)告制度,每半年進(jìn)行一次艾滋病抗體檢測(cè),檢測(cè)率達(dá)95%以上。(10)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù):村村通道路有專(zhuān)人護(hù)理,年內(nèi)路肩至少培護(hù)一次。(11)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作:上級(jí)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位,不出問(wèn)題;認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策,不違反規(guī)定出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目,不發(fā)生因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的和惡性事件。(12)依法行政工作:深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》繼續(xù)健全、完善行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。

地方政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)是地方政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容的具體體現(xiàn),是開(kāi)展地方政府績(jī)效考評(píng)的基本前提。績(jī)效考評(píng)指標(biāo)具有強(qiáng)烈的行為引導(dǎo)功能,它明確并強(qiáng)化了被考評(píng)對(duì)象的工作要點(diǎn)和努力方向。由于政府活動(dòng)范圍廣泛、活動(dòng)過(guò)程復(fù)雜、活動(dòng)結(jié)果影響深遠(yuǎn),政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)比企業(yè)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)要復(fù)雜得多。對(duì)于政府績(jī)效考評(píng)這個(gè)世界性難題而言,設(shè)計(jì)政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系是其中首要的困難。但目前縱觀地方公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)操作實(shí)務(wù)和理論,雖然取得很大進(jìn)步,但存在著一定的不足,沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)全面、系統(tǒng)科學(xué)的指標(biāo)體系,更沒(méi)有抓住政府公共事業(yè)管理的核心效能考評(píng),對(duì)績(jī)效考評(píng)體系構(gòu)建的技術(shù)研究不透徹,實(shí)際操作中拍腦袋,甚至心血來(lái)潮,體系內(nèi)部各因子的相關(guān)性、層次性、結(jié)構(gòu)性不清晰,相關(guān)研究較少,如表2中,子項(xiàng)6新型農(nóng)村合作醫(yī)療和子項(xiàng)9艾滋病防治工作,同屬醫(yī)療衛(wèi)生,分項(xiàng)明顯不合理。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的價(jià)值取向

“價(jià)值取向是理性層面的行為取向”因其指向特定的價(jià)值目標(biāo),而根據(jù)目標(biāo)價(jià)值的性質(zhì),價(jià)值取向可以分為目標(biāo)取向和工具取向兩個(gè)層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政體制的最小單元,也是最敏感的部分,其績(jī)效考評(píng)的價(jià)值取向從一個(gè)側(cè)面也反映了目前我國(guó)整個(gè)行政系統(tǒng)考評(píng)的價(jià)值傾向,而研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的價(jià)值取向,是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的首要任務(wù)。

1.2.1經(jīng)濟(jì)考評(píng)目標(biāo)設(shè)置的價(jià)值取向沒(méi)有得到充分體現(xiàn)

一是沒(méi)有堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展價(jià)值取向。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而言,目標(biāo)設(shè)置過(guò)于重視GDP任務(wù)量,忽視人均GDP的目標(biāo),更不用說(shuō)人均GDP精細(xì)考量的目標(biāo)。二是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)結(jié)構(gòu)分化不明顯,籠統(tǒng)的分為,“生產(chǎn)總值”、“非公有制經(jīng)濟(jì)”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”、“招商引資”、“財(cái)政工作”、“扶貧工作”等。如前例,上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)),沒(méi)有應(yīng)用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn),“第一產(chǎn)業(yè)”、“第二產(chǎn)業(yè)”、“第三產(chǎn)業(yè)”的劃分模式。在結(jié)構(gòu)方面,更沒(méi)有提高第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)比重,這方面固然與我國(guó)目前工業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)有關(guān),這將導(dǎo)致?tīng)奚?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性,與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略相悖。三是沒(méi)有體現(xiàn)正確處理速度、質(zhì)量與效益三者的關(guān)系。主要體現(xiàn)在沒(méi)有設(shè)置投入產(chǎn)出比,沒(méi)有設(shè)置行政成本的指標(biāo),沒(méi)有設(shè)置能源利用和環(huán)保方面的具體指標(biāo)等。四是有些考核目標(biāo)設(shè)置混亂。前例中,把招商引資工作設(shè)置為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要考核指標(biāo)。眾所周知,招商引資工作不是中國(guó)政府基本職能,雖然招商引資工作可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但純粹作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)來(lái)考量,容易導(dǎo)致政府片面追求招商引資的數(shù)量,而忽視招商引資的質(zhì)量,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境帶來(lái)潛在的壓力。財(cái)政工作亦是如此,我們不能完全推定財(cái)政指標(biāo)是導(dǎo)致地方政府亂收費(fèi)的重要原因,但不可否認(rèn),某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成財(cái)政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,這與當(dāng)初目標(biāo)設(shè)置的價(jià)值取向——考評(píng)政府經(jīng)濟(jì)工作能力相悖。

1.2.2社會(huì)考評(píng)目標(biāo)陷入價(jià)值取向的誤區(qū)

前例的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中,沒(méi)有關(guān)于正確處理關(guān)于社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間關(guān)系的價(jià)值取向。一是沒(méi)有關(guān)于人與自然關(guān)系的目標(biāo)設(shè)置;人與自然的和諧,是和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分,沒(méi)有人與自然關(guān)系的考評(píng)目標(biāo)設(shè)置,明顯陷入價(jià)值誤區(qū)。二是沒(méi)有明確社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展之間目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性指標(biāo);主要體現(xiàn)在人口指標(biāo)分化為計(jì)劃生育工作和教育工作。計(jì)劃生育工作只是以人口數(shù)量控制和經(jīng)費(fèi)投入等簡(jiǎn)單指標(biāo)來(lái)考量;教育工作也只是以入學(xué)率、輟學(xué)率等一些簡(jiǎn)單的數(shù)量指標(biāo)來(lái)考量。地方政府目標(biāo)考核分為綜合考核和單項(xiàng)工作考核,單項(xiàng)考核的指標(biāo)社會(huì)相對(duì)完備,但時(shí)間作為考核部門(mén)的業(yè)績(jī),作為地方政府的主要社會(huì)職能而沒(méi)有列入政府能力綜合考核,更不用說(shuō)體現(xiàn)地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效與該項(xiàng)目工作的函數(shù)關(guān)系。三是政治文明目標(biāo)設(shè)置模糊。可以說(shuō)根本沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)性定量,甚至定性指標(biāo)。從另一個(gè)角度來(lái)考量,一些指標(biāo)設(shè)置僅與當(dāng)時(shí)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)有關(guān),與整個(gè)目標(biāo)體系不和諧,如工作,該工作目標(biāo)考評(píng)設(shè)置的價(jià)值傾向應(yīng)該是考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的能力,但實(shí)際上,工作與社會(huì)穩(wěn)定并沒(méi)有直接因果關(guān)系。

1.2.3民眾本位的價(jià)值取向體現(xiàn)的不充分

“民眾本位的本質(zhì)就是堅(jiān)持以人為本;把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷滿足人們多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。”在我國(guó)現(xiàn)行的政治體制中,人民民主是其突出的特點(diǎn),在地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效考核中,民眾本位的價(jià)值訴求是一項(xiàng)不可動(dòng)搖的基本原則,是國(guó)體、政體的內(nèi)在要求。前例中,民眾本位的價(jià)值取向幾乎沒(méi)有蹤跡,政府本位的思想仍然占主導(dǎo)地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)群眾,其民眾本位的價(jià)值取向,是整個(gè)政府系統(tǒng)民眾本位的縮影和代替,不把民眾本位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績(jī)效考評(píng)的重要價(jià)值取向,顯然與我國(guó)政府績(jī)效考評(píng)的總體價(jià)值取向不一致。

1.2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績(jī)效考評(píng)工具取向思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績(jī)效考評(píng)工具取向,按照彭國(guó)甫認(rèn)為“地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的功取向可分為有限政府價(jià)值取向、效益標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值取向和系統(tǒng)評(píng)價(jià)價(jià)值取向。”前例中基本體現(xiàn)了有限政府原則,其職能明確,其運(yùn)行的原則也是依法行政;在系統(tǒng)整體性、層次上相關(guān)性要求上,滿足了系統(tǒng)的要求。但是效益標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值取向上根本沒(méi)有得到體現(xiàn),其基本的效率考量也沒(méi)有體現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一次的審計(jì)中,有效益的評(píng)價(jià),但其更多的是審計(jì)經(jīng)費(fèi)使用的合法性和額度,人大對(duì)政府績(jī)效的考評(píng)中,也僅限于與預(yù)算的對(duì)比。實(shí)踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能考評(píng)目前還僅限于自我考核的階段,這與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求已經(jīng)很不適應(yīng)。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的制度安排

“制度安排是我國(guó)地方政公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)由技術(shù)方法層面提升到制度層面,實(shí)現(xiàn)地方公公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度化的必然選擇,是地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)化、規(guī)范化的必由之路。”制度建設(shè)可以說(shuō)是我國(guó)地方政府績(jī)效基本保障,可以克服“想評(píng)就評(píng),想怎么評(píng)就怎么評(píng)”的考評(píng)隨意性。而我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度還不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學(xué)。從多年參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)實(shí)踐,結(jié)合有關(guān)理論,筆者認(rèn)為主要有以下各個(gè)方面的問(wèn)題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估程序的制度安排不健全。不僅沒(méi)有具體制度安排性法律法規(guī),就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的制度安排而言,評(píng)價(jià)項(xiàng)目沒(méi)有科學(xué)考證,程序設(shè)置不科學(xué),特別是制定考評(píng)方案方面,制度制約存在真空。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績(jī)效考核的主體考評(píng)機(jī)制不完善。雖然在實(shí)際考評(píng)中,也成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),但大多徒有其名,公民考評(píng)機(jī)制的運(yùn)用具有很大的隨意性,在考評(píng)效果中體現(xiàn)的分量就不得而知了。三是沒(méi)有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。因此,造成了考評(píng)人員責(zé)任心不強(qiáng),考評(píng)中人浮于事,弄虛作假的現(xiàn)象。

1.4完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的對(duì)策

1.4.1重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的價(jià)值觀

“價(jià)值取向有一股無(wú)形的力量,影響和制約著地方政府績(jī)效評(píng)估,構(gòu)成地方政府績(jī)效評(píng)估體系和績(jī)效評(píng)估行為的深層結(jié)構(gòu),是地方政府績(jī)效評(píng)估之魂。”這就要求我們被評(píng)或考評(píng)主體認(rèn)清本質(zhì)及作用。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中指出:“理論一經(jīng)群眾掌握,也變成物質(zhì)力量。”只有考評(píng)主客體把價(jià)值取向內(nèi)化為自己的思想指導(dǎo)和行為準(zhǔn)則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估才能有強(qiáng)大的生命力,才能真正發(fā)揮地方政府績(jī)效評(píng)估的功能和作用。這就要求在實(shí)踐中,深化科學(xué)發(fā)展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的總體工作。

1.4.2建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的法律體系

政府績(jī)效考評(píng)由于主要運(yùn)用公共權(quán)力而具有自己的獨(dú)特性,不同其他領(lǐng)域的績(jī)效考評(píng),因而需要法律保障,而“規(guī)范化、法律化、制度化”也是當(dāng)前國(guó)際評(píng)估的趨勢(shì)之一。目前,我國(guó)需要一部約束力強(qiáng)大的全國(guó)性法規(guī)來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)我們的考評(píng)工作,在各級(jí)政府或人大機(jī)關(guān)也應(yīng)相應(yīng)制定各項(xiàng)考評(píng)規(guī)章,從而形成一套健全的法規(guī)體系,從而讓地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估有章可循。

1.4.3完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的制度體系

著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯•諾斯(DouglassC.North)認(rèn)為:“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,更是規(guī)范地說(shuō)它們是好決定人們的相互關(guān)系而認(rèn)為設(shè)定的一些制約。”借鑒英、美等國(guó)家政府績(jī)效考評(píng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為主要做到以下幾點(diǎn):一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個(gè)考評(píng)工作有序進(jìn)行。二是信息傳輸制度化。整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的過(guò)程,很大程度上就是信息的收集、處理的過(guò)程。信息從原始收集到最后的若干環(huán)節(jié)中要確保其真實(shí)性、時(shí)效性、科學(xué)性,要求信息傳輸制度化。三是組織領(lǐng)導(dǎo)制度化。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)施考評(píng)的推動(dòng)力量,只有組織領(lǐng)導(dǎo)制度得到確立,才能保證考評(píng)順利進(jìn)行。四是激勵(lì)約束機(jī)制制度化。激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制沒(méi)有制度化,不僅起不到激勵(lì)、約束的效果,而且將導(dǎo)致考評(píng)主客體失去動(dòng)力,使考評(píng)工作難以進(jìn)行下去或無(wú)序進(jìn)行。五是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用制度。績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用是考評(píng)工作的目的和動(dòng)力之源,只有結(jié)果運(yùn)用制度化才能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)工作不斷推進(jìn)、創(chuàng)新、深化。

1.4.4優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的技術(shù)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)和核心,關(guān)系到整個(gè)考評(píng)工作的成敗,也影響下一周期的考評(píng)工作的改進(jìn)和提高,更對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理者有著強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用,因此優(yōu)化評(píng)估技術(shù)體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標(biāo)一致性原則。在實(shí)踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的技術(shù)體系層次目標(biāo)一致、績(jī)效目標(biāo)與考評(píng)主客體目標(biāo)一致,從而形成一個(gè)指標(biāo)鏈。二是遵從目標(biāo)可測(cè)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的技術(shù)體系目標(biāo)設(shè)置轉(zhuǎn)化定性目標(biāo)為定量目標(biāo),量能標(biāo)準(zhǔn)把握易測(cè)性評(píng)級(jí)主體和可控性。三是遵從目標(biāo)整體性原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的技術(shù)體系在設(shè)計(jì)中,考評(píng)要能完全反映考核地方公共事業(yè)管理績(jī)效的數(shù)量和質(zhì)量,全面展示其社會(huì)公共事業(yè)管理職能履行的客觀現(xiàn)狀,同時(shí)也要避免面面俱到,不分重點(diǎn)。

1.4.5建立一支高素質(zhì)考評(píng)隊(duì)伍

有一支高素質(zhì)的考評(píng)隊(duì)伍,能夠使考評(píng)工作順利進(jìn)行,同時(shí)也能夠減少考評(píng)主體間的沖突和摩擦,把考評(píng)的功能最大化。因此,要建立一支高素質(zhì)的考評(píng)隊(duì)伍,一是成立常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)整個(gè)考評(píng)全程指揮和協(xié)調(diào)。二是組建一支高素質(zhì)考評(píng)專(zhuān)家隊(duì)伍,充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才的作用,使考評(píng)工作更加科學(xué)。三是建立一支專(zhuān)業(yè)考評(píng)隊(duì)伍,讓考評(píng)成為一種職務(wù)行為,避免考評(píng)工作流于形式。此外,對(duì)各考評(píng)隊(duì)伍要定期更新,既要保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性,又要對(duì)其人員進(jìn)行經(jīng)常更新、培訓(xùn),以適應(yīng)社會(huì)日益發(fā)展的需要。

2結(jié)論

本文在河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院諸位同仁和各位老師的精心幫助下結(jié)稿了,也要感謝上蔡縣塔橋鄉(xiāng)政府及實(shí)權(quán)的提供各種資料,才使本為及時(shí)與大家見(jiàn)面。本文主要采用理論研究和實(shí)證研究,并把二者有機(jī)結(jié)合在一起,二者的結(jié)合也是本文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。主要成果是構(gòu)建了一個(gè)比較科學(xué)、比較完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績(jī)效考評(píng)的理論體系,同時(shí),也針對(duì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)現(xiàn)狀的不足之處,提出了可行性的對(duì)策。但本文也存在一些不足,一是沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)體系。二是采用小樣本分析有以偏概全之嫌。

篇(7)

我國(guó)開(kāi)辦公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)已經(jīng)具有十多年的歷史，在該專(zhuān)業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，比如不明確的職業(yè)定向、雜亂的課程設(shè)置、不清晰的專(zhuān)業(yè)定位、非專(zhuān)業(yè)化的師資隊(duì)伍等。面對(duì)這種情況，基于區(qū)域定位的地方性大學(xué)必須要對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行積極的探索，對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的研究進(jìn)行不斷地深化，真正的將應(yīng)用型公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式建立起來(lái)。

關(guān)鍵詞：

公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)；區(qū)域地方性高校；應(yīng)用型人才培養(yǎng)機(jī)制

由地方負(fù)責(zé)行政管理與撥付經(jīng)費(fèi)高等院校被稱(chēng)為區(qū)域性地方高校。高等教育新體制的建立使我國(guó)高等教育的主體變?yōu)榈胤礁咝＃业胤叫愿咝７?wù)于區(qū)域社會(huì)的特征日益顯著。近年來(lái)我國(guó)高等教育發(fā)展最快的新興專(zhuān)業(yè)便是公共管理專(zhuān)業(yè)，且其規(guī)模日益擴(kuò)大。然而各種問(wèn)題隨著招生學(xué)校的快速發(fā)展不斷出現(xiàn)。因此如今地方性大學(xué)亟需解決的問(wèn)題便是如何結(jié)合地方發(fā)展公共事業(yè)的需求，把握教育改革的機(jī)遇與建立應(yīng)用型人才培養(yǎng)的機(jī)制。

1明確把握專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵

現(xiàn)代大學(xué)的專(zhuān)業(yè)與學(xué)科發(fā)展承擔(dān)著完成科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)這三大職能的責(zé)任。經(jīng)研究，學(xué)科是指根據(jù)一定的教學(xué)目標(biāo)，從某一科學(xué)中選擇出基本事實(shí)、基本概念與原理，并按照一定的邏輯順序重新組織構(gòu)成新的知識(shí)體系。而專(zhuān)業(yè)則是為社會(huì)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)性人才的專(zhuān)門(mén)學(xué)科。專(zhuān)業(yè)與學(xué)科都是源與流、根與葉的關(guān)系，專(zhuān)業(yè)的發(fā)展依賴(lài)于學(xué)科，而學(xué)科的繁榮又離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。將學(xué)科研究中的新方法與新理論融入專(zhuān)業(yè)課程中去，能夠有效地提高學(xué)科水平，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，培養(yǎng)更多的人才。人才培養(yǎng)模式以培養(yǎng)人才為目的，將許多不同要素有機(jī)組合為一個(gè)整體。它不僅需要大學(xué)理念與制度的整合，還需要將自身的教育資源與外界社會(huì)的需求結(jié)合在一起。一直以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的目標(biāo)建立及學(xué)科界定存在著分歧，很多理論也只是片面的。作者對(duì)此提出了自己的看法，認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面去分析及理解教育部所界定的學(xué)科概念與目標(biāo)建立的內(nèi)涵：第一，從學(xué)科依托方面來(lái)看，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)有著顯著的跨學(xué)科特征，除了公共管理學(xué)這一主干學(xué)科外，還依賴(lài)著社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)及管理學(xué)等學(xué)科；第二，從專(zhuān)業(yè)性質(zhì)來(lái)看，它是以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目的的專(zhuān)業(yè)學(xué)科；第三，從服務(wù)對(duì)象及范圍來(lái)看，公共領(lǐng)域中的公共事務(wù)是其服務(wù)對(duì)象。公共管理學(xué)隨著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而不斷演變，在此過(guò)程中其不斷逐漸吸收一些其他學(xué)科的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，有機(jī)地將它們?nèi)谌氲阶陨淼难芯恐校⑷〉昧嗽S多有效的成果，對(duì)社會(huì)的公共事業(yè)管理產(chǎn)生了巨大的影響。綜上所述，區(qū)域地方性大學(xué)只有明確把握專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵，對(duì)專(zhuān)業(yè)有清晰的認(rèn)識(shí)，才能使自身的專(zhuān)業(yè)蓬勃發(fā)展，并為社會(huì)提供大批的建設(shè)性人才[1]。

2明確培養(yǎng)目標(biāo)，找準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)定位

教育部在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)中確立了五個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，并希望培養(yǎng)這些方面的人才。而這對(duì)一些專(zhuān)門(mén)院校如醫(yī)學(xué)院、師范學(xué)院等相比較于綜合性大學(xué)有著明顯的優(yōu)勢(shì)。如今的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)與行政學(xué)、政治學(xué)等沒(méi)有明確的界定，這使學(xué)生畢業(yè)后難以對(duì)自身作出準(zhǔn)確的判斷與職業(yè)價(jià)值選擇。而這便需要社會(huì)找準(zhǔn)對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的定位，明確其研究及就業(yè)方向。因此區(qū)域地方性大學(xué)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要并發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)為地方培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才，積極開(kāi)拓除傳統(tǒng)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)方向外的新層面。綜合性大學(xué)便可以從專(zhuān)業(yè)方向的層次性、行業(yè)性考慮專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，同時(shí)利用原有的優(yōu)勢(shì)發(fā)展地方的經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)科研力量。

3構(gòu)建區(qū)域性科學(xué)課程體系

完善的教育體制與內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)及教學(xué)目的的基礎(chǔ)，因此建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)課程體系是極其重要的。在此，我們對(duì)如何構(gòu)建公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系展開(kāi)了討論與研究。首先，圍繞公共事業(yè)管理課程建立一個(gè)具有多種功能模塊課程是有必要的，按整體優(yōu)化的方向發(fā)展，總體安排各模塊課程的比例，使之成為一個(gè)有機(jī)整體。其次，可以借鑒國(guó)內(nèi)外改革發(fā)展公共事業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，處理好各種課程之間的量的比例，適當(dāng)加大跨學(xué)科課程或綜合課程等所占的比例。最后，合理分配各種課程模塊的學(xué)時(shí)，如限選課程可占總學(xué)時(shí)的5%左右，實(shí)踐課程可占總課程的15%左右，專(zhuān)業(yè)課群模塊可占15%左右，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)模塊課程可占20%左右，則公共基礎(chǔ)課程占到35%左右[2]。

4完善實(shí)踐教學(xué)體制

學(xué)生具備很強(qiáng)的實(shí)踐能力是培養(yǎng)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才的必要條件，因此教學(xué)需加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐的重視，建立更加完善的實(shí)踐教學(xué)體系。由此可以構(gòu)建專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練、專(zhuān)業(yè)知識(shí)認(rèn)知及綜合管理素質(zhì)與能力提升這三個(gè)子系統(tǒng)，通過(guò)這些系統(tǒng)的建立，教學(xué)能夠?qū)W(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的訓(xùn)練。另外還需建立專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、課程與專(zhuān)業(yè)綜合見(jiàn)習(xí)、畢業(yè)論文、學(xué)科專(zhuān)業(yè)認(rèn)知、創(chuàng)新研究性學(xué)習(xí)、職業(yè)規(guī)劃和課外實(shí)踐等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)[3]。學(xué)生可以在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)之后，將自己在此過(guò)程中的獨(dú)特見(jiàn)解以及新的想法以畢業(yè)論文的形式呈現(xiàn)出來(lái)，這有利于教學(xué)品質(zhì)與學(xué)生思維創(chuàng)造力的提升。

5服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

區(qū)域地方性大學(xué)對(duì)專(zhuān)業(yè)的定位很大程度上影響了自身的發(fā)展及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與科學(xué)文化的發(fā)展，那么公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)該如何走下去是關(guān)鍵所在。在如今的社會(huì)中，培養(yǎng)科學(xué)型人才的綜合性大學(xué)占少數(shù)，而培養(yǎng)不同層次的應(yīng)用型人才的專(zhuān)業(yè)性大學(xué)占主體地位。由此看來(lái)，地方性大學(xué)的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的需求，積極轉(zhuǎn)變觀念，挖掘自身的優(yōu)勢(shì)，朝著區(qū)域化方向發(fā)展，開(kāi)辟一條屬于自己的特色化道路。只有這樣，地方性大學(xué)才能在各大高校中脫穎而出，也能更進(jìn)一步為區(qū)域發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的資源與服務(wù)。

6結(jié)語(yǔ)

基于區(qū)域定位的地方性大學(xué)在構(gòu)建公共事業(yè)人才管理培養(yǎng)模式的過(guò)程中不僅要對(duì)專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵有明確的把握，找準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)定位，同時(shí)應(yīng)樹(shù)立其所要培養(yǎng)的目標(biāo)。此外，地方性大學(xué)還需構(gòu)建區(qū)域性科學(xué)課程體系并完善實(shí)踐教學(xué)體制，以便為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。只有立足于以上幾個(gè)方面，才能建立并且完善應(yīng)用型公共事業(yè)人才管理培養(yǎng)模式，更好地為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊雪，王雅榮.公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的幾點(diǎn)思考———基于可雇傭性的視角[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(09).