序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇醫(yī)療廣告監(jiān)管范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、醫(yī)療廣告監(jiān)管中各政府部門的角色和存在的問題

目前，我國對醫(yī)療廣告的監(jiān)管部門主要有工商、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門及司法部門，它們是醫(yī)療廣告的監(jiān)管者，在醫(yī)療廣告監(jiān)管中承擔著不同職責。但由于當前執(zhí)法、司法力量仍有不足，以及法律法規(guī)不完善等因素也使其不能很好地發(fā)揮其監(jiān)管職責，達到整治完善醫(yī)療廣告市場秩序的目的，具體分析如下:

(一) 各政府監(jiān)管部門存在各種自身監(jiān)管問題

1. 工商行政部門

《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定工商行政管理部門負責醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理。該《辦法》還對工商行政管理部門對醫(yī)療廣告的監(jiān)管權限予以分工明確:工商行政管理部門對違反《醫(yī)療廣告管理辦法》的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者可以依據(jù)《廣告法》、《反不正當競爭法》予以處罰，對情節(jié)嚴重，造成嚴重后果的，可以并處1至6個月暫停醫(yī)療廣告直至取消廣告經(jīng)營者、廣告者的醫(yī)療廣告經(jīng)營和資格的處罰;法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理部門應當對負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者給予警告或者處以1萬元以上3萬元以下的罰款;醫(yī)療廣告內容涉嫌虛假的，工商行政管理部門可根據(jù)需要會同衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門做出認定。然而，在實際工作中，由于執(zhí)法力量的相對不足，部門之間缺乏有效的溝通，媒體的特殊性以及媒體與醫(yī)療機構的勾結，行政處罰程序的制約和被處罰主體的不配合等多方面的主客觀因素，導致工商行政管理部門無法對每一個違法廣告都予以處罰，甚至也有把對醫(yī)療廣告監(jiān)管推向衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門的情況，監(jiān)管不到位現(xiàn)象普遍存在。

2.衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門

《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門負責醫(yī)療廣告的審查，并對醫(yī)療機構進行監(jiān)督管理。醫(yī)療機構違反《醫(yī)療廣告管理辦法》的規(guī)定醫(yī)療廣告，縣級以上地方衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應責令其限期改正，給予警告;情節(jié)嚴重的，核發(fā)《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門可以責令其停業(yè)整頓、吊銷有關診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》;未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》醫(yī)療廣告的，按非法行醫(yī)處罰。但由于法律賦予這兩個行政管理部門對醫(yī)療廣告主醫(yī)療機構的處罰要么是警告，要么是吊銷診療科目或者吊證，從極輕處罰到極重的處罰，使得衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門在實際監(jiān)管工作中難以合理地操作，影響了對醫(yī)療廣告的監(jiān)督執(zhí)法效能。

衛(wèi)生、中醫(yī)藥部門本身執(zhí)法力量較該區(qū)工商行政管理部門相對薄弱，在當前各大中小醫(yī)療機構虛假醫(yī)療廣告泛濫的情況下，對每個醫(yī)療機構均一一處罰也不切實際，更是難以達到規(guī)范醫(yī)療廣告行為的目的。

3.公安部門、檢察機關

《刑法》第二百二十二條規(guī)定，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。目前，許多虛假的醫(yī)療廣告顯然己經(jīng)符合最高人民檢察院、公安部2001年制定的關于虛假廣告罪的追訴標準。而實際上在2007年的浙江省杭州市對全國首例虛假醫(yī)療廣告案告破并判決前，該區(qū)工商行政管理部門的移送、公安部門對醫(yī)療廣告的介入都一直保持著零記錄。2007年至今，司法部門對虛假醫(yī)療廣告定罪判刑的只手可數(shù)。就公檢法部門自身而言，法律中規(guī)定情節(jié)嚴重定義不明，其關于醫(yī)療廣告從違法到犯罪程度的追究一般需要工商、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門這些行政執(zhí)法機關將案件向其移送才受理立案，其很少會主動去調查認定某一醫(yī)療廣告是否構成犯罪，這也是當前政府對醫(yī)療廣告監(jiān)管不力的又一狀況。

(二)政府監(jiān)管重執(zhí)法輕調控管理

政府作為行政機關除了履行行政執(zhí)法職能外，還承擔著行政調控職能，而我國政府對醫(yī)療廣告監(jiān)管重點仍是行政執(zhí)法，這種規(guī)制俘虜現(xiàn)象往往使政府監(jiān)管偏離社會福利目標，未能充分行使其行政調控、管理職能，對監(jiān)管機構的立法、執(zhí)法過程不能充分進行監(jiān)督、制衡，堅持職權法定原則，造成監(jiān)管的隨意性，甚至管制機構的腐敗、官僚主義和低效率，這些導致了當前政府對醫(yī)療廣告監(jiān)管不能到位的現(xiàn)狀。

(三)監(jiān)管部門執(zhí)行力問題

我國雖然也先后不斷出臺法律法規(guī)和各種辦法、通知，但缺乏執(zhí)行力。缺乏執(zhí)行力的原因又是相關部門關系不順，該整合的權力是分散的，該分開的權力是合一的。前者如工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、廣電對醫(yī)療廣告的多頭管理，后者如廣播電視管辦合一的體制。所以，理清醫(yī)療廣告管理的體制乃是整治違規(guī)廣告的前提。要利用現(xiàn)代信息手段，建立廣告監(jiān)管的信息共享平臺，變目前的工商、衛(wèi)生、廣電的分割監(jiān)管為信息一體化的聯(lián)手監(jiān)管。對違法違規(guī)廣告的處罰力度要能夠傷筋動骨，使違法成本大于違法所得，防比違規(guī)廣告屢禁屢播的惡性循環(huán)。

二、對策和建議

綜上分析，為進一步規(guī)范當前醫(yī)療廣告市場，政府應當為自己作為行政權力機構正確定位，加強對醫(yī)療廣告的職能監(jiān)督，可從以下幾個方面入手:

(一)各部門明確分工，積極配合，綜合協(xié)調分管

一方面，衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和該區(qū)工商行政管理部門既要分工，更要配合，在進一步明確各自對醫(yī)療廣告監(jiān)管職責的同時，規(guī)范監(jiān)管主體的行為，使相互間對醫(yī)療廣告的監(jiān)管權力行使銜接好。

另一方面，該區(qū)工商行政管理部門一方面要加大對醫(yī)療廣告在內的諸多廣告的監(jiān)測，并將醫(yī)療廣告等方面的監(jiān)測結果及時與衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門溝通交流。同時，對衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門的意見要足夠重視，對衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門甄別出來的違法違規(guī)廣告要迅速查處，對虛假違法違規(guī)醫(yī)療廣告的廣告主、者、廣告經(jīng)營者等絕不留情，提高醫(yī)療廣告執(zhí)法工作的積極性和主動性。

同時衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門應當從源頭上把好醫(yī)療廣告的審查關，并加大對廣告主醫(yī)療機構的監(jiān)管，同時定期與該區(qū)工商行政管理部門溝通，確保對醫(yī)療廣告監(jiān)測信息的共享合作，對發(fā)現(xiàn)的虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構應嚴肅查辦。

(二)加強政府監(jiān)管隊伍建設

應當進一步加強工商、衛(wèi)生和中醫(yī)藥行政部門的監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，尤其是衛(wèi)生和中醫(yī)藥行政部門的執(zhí)法力量。衛(wèi)生監(jiān)督機構作為衛(wèi)生行政機關的授權委托執(zhí)法機構，行使具體的對醫(yī)療機構醫(yī)療行為和醫(yī)療廣告的監(jiān)管職責，因此急需加強衛(wèi)生監(jiān)督力量的配置。政府應從單位性質、經(jīng)費設備投入、人員素質的提高入手，壯大衛(wèi)生監(jiān)督力量，使對醫(yī)療廣告的衛(wèi)生審查監(jiān)督落到實處。同時要提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍執(zhí)法水平和執(zhí)法技能，嚴格衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療機構的審批、校驗，進一步規(guī)范醫(yī)療機構的性質、類別、開設的診療科目等，便于對醫(yī)療廣告的初審和審批，也為醫(yī)療廣告事后監(jiān)管把好前置關。

(三)合理配置醫(yī)療服務市場資源

政府應當合理配置醫(yī)療服務市場資源，規(guī)范醫(yī)療機構設置。醫(yī)療廣告泛濫根源還是在于醫(yī)療機構間競爭激烈，民營、個體等中小型醫(yī)療機構與公立醫(yī)院間資源配置不合理，致使老百姓看病難、看病貴等現(xiàn)狀存在。因此，政府要規(guī)范醫(yī)療廣告市場，從根本上應當采取相應手段優(yōu)化醫(yī)療服務資源配置，重點扶持基層醫(yī)療機構，加大投入，提高醫(yī)務人員的醫(yī)療救護技術水平。

同時衛(wèi)生行政部門應當將醫(yī)療機構醫(yī)療廣告的行為與醫(yī)療機構日常監(jiān)管、校驗等行政管理措施有效結合，以虛假違法醫(yī)療廣告為線索，對醫(yī)療機構進行監(jiān)督檢查，將之納入醫(yī)療機構管理長效機制。

(四)建立健全醫(yī)療廣告專項法律規(guī)范

篇(2)

隨著市場競爭的加劇及廣告業(yè)的發(fā)展,醫(yī)療廣告的刊播載體日趨多樣化,既有電視、廣播、報刊雜志等傳統(tǒng)新聞媒體，也有派發(fā)、郵寄的印刷品廣告和張貼的戶外廣告。與此同時，違法醫(yī)療廣告日益增多，不僅擾亂了廣告市場，阻礙了廣告業(yè)的健康發(fā)展，而且損害了消費者的合法利益，甚至對人民群眾的生命健康構成危害。為了整治醫(yī)療廣告市場，國家曾出臺了多項政策和規(guī)定，各職能部門也加大了監(jiān)管力度，但收效不大，就其原因有以下幾點：

1、一些不正規(guī)的醫(yī)療機構和私營診所，其醫(yī)療規(guī)模和醫(yī)資力量無法與正規(guī)醫(yī)療機構相提并論。只有在對外宣傳上挖空心思，利用患者病急亂投醫(yī)的迫切心理，虛假宣傳自身在某個醫(yī)療領域有超人一等的醫(yī)療效果或者虛假宣傳自己是某個醫(yī)療領域的專家，同時利用一些患者不真實的醫(yī)療事實作為宣傳，并在廣告用語上夸大其詞、用有關法規(guī)上禁止使用的廣告用語來吸引患者，誤導患者前來醫(yī)治，達到搶占醫(yī)療市場的目的。如在某新聞媒體上的《牛皮癬不再“?！绷恕?、《南京有個“排石王”》等違法醫(yī)療廣告。

2、由于現(xiàn)在醫(yī)療市場競爭日趨激烈，一些同處在一個地區(qū)的醫(yī)療機構，為了各自的利益，搶占該地的醫(yī)療市場，通過各種渠道大肆宣傳各自的醫(yī)療特色，他們在宣傳過程中可以說是絞盡腦汁，明明是一般醫(yī)師卻被說成“XX博士”“XX專家”，只是一般的門診卻吹噓為“專家會診”。甚至公然違抗法律，擅自改變《醫(yī)療廣告證明》批準文號或超《醫(yī)療廣告證明》中的內容醫(yī)療廣告以及未持有《醫(yī)療廣告證明》醫(yī)療廣告，來吸引患者，達到贏利的目的。

3、一些醫(yī)療機構從自身利益出發(fā)將其診所、有關醫(yī)療科室承包給個人經(jīng)營，暗地里搞起了院中院。而這些醫(yī)療機構對所承包的診所、科室缺乏管理，造成承包人為了達到盈利的目的，無視國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，私下里各類非法、違規(guī)的醫(yī)療廣告，欺騙、誤導患者，給一些患者造成無法挽救的損失。

4、法律規(guī)定廣告經(jīng)營者和者具有查驗證明文件、核實廣告內容的責任。而一些廣告經(jīng)營者和新聞媒體的廣告單位由于利益的驅動，為了留住自己的廣告客戶，往往把廣告主的利益與自己的利益捆綁在一起，將法律所規(guī)定的責任丟之腦后，主動為一些想要醫(yī)療廣告的廣告主出謀劃策，想方設法幫助他們打法律的“球”，鉆法律的空子，甚至還主動到一些醫(yī)療機構去要求為他們定時、定期、定版面醫(yī)療廣告，并附加優(yōu)惠條件，從而造成醫(yī)療廣告市場的混亂。

5、一些新聞媒體的廣告單位雖然形式上從其主管部門脫離開來，但實際上與其主管部門還存在著千絲萬縷的關系，明脫暗不脫。這就造成了這些廣告單位雖然在廣告經(jīng)營活動中走向了市場，但在其觀念中，仍然認為是政府的一個部門，經(jīng)常利用政府職權開展廣告經(jīng)營活動。在觸犯《廣告法》的有關規(guī)定時，總感覺自己丟不下面子，態(tài)度傲慢，對處罰難以接受，甚至將其主管部門拉過來出面講情，阻撓執(zhí)法部門執(zhí)法。

6、執(zhí)法監(jiān)管的力度不到位，《廣告法》對違法、違規(guī)廣告的處罰沒有規(guī)定可以使用行政強制措施，大部分是以廣告的費用來處罰。有些違法、違規(guī)廣告所的費用并不大，對其行為的處罰也不重，但其造成的影響和后果卻是非常嚴重的。這就為一些廣告主和廣告經(jīng)營者造成了只要認罰錢，什么廣告都可以做的觀念。往往是被處罰了以后，仍然照常違法、違規(guī)廣告。使得執(zhí)法部門在打擊違法廣告經(jīng)營行為時就象在水中按皮球一樣，按住了這里，那里又冒出來了。造成了違法醫(yī)療廣告屢禁不止的局面。

違法醫(yī)療廣告言過其實，混淆概念，誤導消費，影響了消費者對廣告的信任度，也影響了社會對媒體的信任度，損害了廣告業(yè)的形象，也直接制約了廣告業(yè)的發(fā)展。違法廣告居高不下，影響正常的社會經(jīng)濟秩序，特別是醫(yī)療廣告直接關系到人民群眾的生命健康，危害更大。據(jù)對我縣媒體所的醫(yī)療廣告的監(jiān)測情況來看，我縣的醫(yī)療機構均未取得省級衛(wèi)生部門頒發(fā)的《醫(yī)療廣告證明》，因此所的關于我縣醫(yī)療機構的廣告均為違法、違規(guī)廣告。如何規(guī)范我縣醫(yī)療廣告活動，強化監(jiān)管，切實保護消費者的合法權益，從根本上杜絕違法廣告，應從以下幾個方面來解決：

（一）加強廣告法律法規(guī)宣傳，提高全民廣告法制意識。首先，工商行政管理部門應當加強對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者的培訓，幫助他們掌握有關法律法規(guī)，自覺規(guī)范自己的廣告經(jīng)營行為；其次，要在廣告經(jīng)營單位、廣告單位健全廣告審查員制度，嚴格把好廣告審查關，對在一定時期內累次違法廣告的，要追究廣告審查員的責任；再次，要面向社會加強廣告法律法規(guī)宣傳，提高消費者的自我保護意識和對違法醫(yī)療廣告的辨別能力，同時根據(jù)我市今年八部委所發(fā)《關于加強治理整頓房地產、醫(yī)療機構、藥品、保健品廣告市場的通知》文件精神的要求，各職能部門要明確職責，嚴格按文件精神行使各自的職能，從而形成全社會對違法醫(yī)療廣告共同譴責、抵制、打擊的良好氛圍。

（二）加強廣告監(jiān)管人員業(yè)務培訓，提高政治業(yè)務素質?！稄V告法》頒布實施以來，各種單項法規(guī)和配套措施不斷出臺，目前除了《廣告法》、《廣告管理條例》外，涉及廣告的國家工商總局文件已有幾十個，規(guī)范性文件、規(guī)章有近百個，這就要求工商行政管理部門的廣告監(jiān)管人員熟練掌握廣告法律法規(guī)，不斷提高自身的政治素質、思想素質和業(yè)務素質，從而為強化廣告監(jiān)督管理創(chuàng)造必要條件。

（三）加大廣告監(jiān)管力度，推進職能到位。加強對廣告市場的監(jiān)督管理，是廣告業(yè)健康發(fā)展的內在要求，也是工商行政管理部門的職責所在。為此，一是要配備與監(jiān)管任務相適應的政治思想素質好、業(yè)務精通的廣告監(jiān)管人員，形成一支強有力的廣告執(zhí)法隊伍。二是加強對媒介廣告的全程監(jiān)測，健全媒介廣告監(jiān)測、記錄、通報、“三示”、查處等工作制度。三是加強與衛(wèi)生等有關部門的聯(lián)系和協(xié)作，隨時通報廣告市場監(jiān)管中的動態(tài)信息，搞好醫(yī)療廣告事前審批和事后監(jiān)督間的銜接，形成對違法醫(yī)療廣告的共管機制。四是切實做到違法必查，執(zhí)法必嚴，依法加重對違法醫(yī)療廣告的處罰幅度。

篇(3)

新余整治七種違法食品藥品廣告

10月至11月，江西省新余市食品藥品監(jiān)督管理局在轄區(qū)內對下列七種違法食品藥品廣告進行集中整治，即：擅自篡改廣告審批內容的虛假宣傳；未經(jīng)審批擅自的藥品、保健品廣告；以專家、學者、醫(yī)師、患者的形象作證明，夸大藥品功能主治；篡改或使用過期廣告批準文號；以“講座”、“求醫(yī)問藥”等形式違規(guī)廣告；以“藥到病除”、“安全無副作用”、“無效退款”、“保險公司保險”等絕對化的語言夸大療效；處方藥在大眾媒體廣告。

集中整治過程中，該局將依法采取具體措施加強對媒體的藥品、保健品進行監(jiān)測：一是加太對違法廣告的藥品、保健品的抽檢力度；二是在查清違法事實的基礎上，將違法藥品廣告及時移送工商部門處理；三是對轄區(qū)內的藥品，保健品廣告實行登記備案制度；四是建立黑名單制度，并通過網(wǎng)站予以曝光；五是對有違法藥品、保健品廣告行為又屢教不改的涉藥單位，將在媒體進行公開曝光，并加強對其日常監(jiān)管的頻度和力度，以確保整治行動取得實效，使公眾反映強烈的違法藥品、保健品廣告得到有效治理。

漳州食藥監(jiān)局多措并舉

為有效規(guī)范藥品廣告管理秩序，保障群眾用藥安全，2009年以來，福建省漳州市食品藥品監(jiān)督管理局采取有效措施，進一步加強對違法藥品廣告治理工作，取得初步成效。

第一，加強宣傳教育。利用會議、培訓等形式，教育藥品經(jīng)營者樹立誠信意識，規(guī)范藥品廣告行為，要求自覺取消違法藥品廣告行為。第二。提高公眾防范意識。通過法規(guī)進社區(qū)、進農村等形式宣傳合理用藥知識，引導公眾正確認識違法藥品廣告的危害，教育公眾不輕信、不傳播虛假藥品廣告。第三，加大監(jiān)測力度。指定專門人員每天收看電視、報刊等媒體廣告節(jié)目，對各藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)常進行巡查，重點整治違法藥品廣告，對危害人體健康的違法廣告藥品進行及時查處。第四，開展跟蹤檢查。針對電視播放、報刊、發(fā)放傳單等形式的非法廣告進行針對性跟蹤檢查，加強對藥品經(jīng)營企業(yè)藥品廣告的抽驗力度，依法嚴肅處理經(jīng)銷違法廣告藥品的單位和個人。

烏海工商局動態(tài)監(jiān)管醫(yī)療廣告市場

烏海市對醫(yī)療廣告市場的動態(tài)監(jiān)管舉措包括：一，把醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構作為整治重點，對屢次虛假廣告的醫(yī)療機構責令其依法停止廣告。現(xiàn)已對1戶廣告媒體、3戶廣告者予以警示。二，要求廣告經(jīng)營者健全和落實廣告管理制度，依法經(jīng)營，自覺遵守法律、法規(guī)規(guī)定，拒絕設計、制作和虛假違法醫(yī)療廣告。分別對2戶設計者、4戶制作者和1戶虛假違法醫(yī)療廣告的廣告經(jīng)營者依法進行了查處。三，強化廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管。督促媒體健全廣告審查制度，落實廣告媒介單位違法廣告責任追究制，對違法醫(yī)療廣告問題嚴重的2戶廣告媒介單位限制其廣告資格。并責令其停業(yè)整頓。加強利用廣播、電視健康專題欄目醫(yī)療廣告內容的監(jiān)管，對含有廣告內容的此類欄目，要求明示“本欄目含有廣告內容”的忠告語。南京對藥品廣告實施24小時監(jiān)測

江蘇省南京市對藥品廣告監(jiān)測工作又出新舉措，南京市食品藥品監(jiān)督管理局廣告監(jiān)測系統(tǒng)于10月23日正式運行，可實現(xiàn)對市屬電視臺、廣播電臺等媒體的藥品、保健食品廣告24小時全天時、全頻道監(jiān)測。

通過事先制作的廣告模板，該系統(tǒng)能自動識別違法藥品、保健食品廣告，并根據(jù)廣告時段、內容和頻道，對已采集的數(shù)據(jù)進行查詢和分析，有效彌補過去人工監(jiān)測覆蓋面有限、效率不高等缺陷，并在固定和提取違法證據(jù)、及時發(fā)現(xiàn)和查處違法藥品廣告方面發(fā)揮重要作用。

2009年初至今，南京市食品藥品監(jiān)督管理局共監(jiān)測到藥品、醫(yī)療器械及保健食品違法廣告170余條，5個廣告藥品被采取暫停銷售行政強制措施。而24小時廣告監(jiān)測系統(tǒng)的正式運行將大大增強南京對違法廣告的監(jiān)測能力。

益陽食藥監(jiān)局整治違法藥械廣告

湖南省益陽市食品藥品監(jiān)督管理局采取“三同步”監(jiān)管措施，在整治違法藥品、醫(yī)療器械廣告方面取得積極成效，目前全市藥品廣告行為得到規(guī)范，違法違規(guī)藥械廣告得到有效遏制，群眾合理用藥意識明顯增強。其主要做法是：

第一，做到監(jiān)測與移送同步。市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門加大對藥品廣告的監(jiān)測力度，實施網(wǎng)絡化管理，劃分區(qū)域責成專人對轄區(qū)內的電視、廣播節(jié)目中的廣告進行全天候監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的藥品廣告立即移送工商部門查處，并上報省食品藥品監(jiān)督管理局。由省食品藥品監(jiān)督管理局向社會公告。2009年以來，累計檢查發(fā)現(xiàn)違法藥械廣告14件，按照省局部署對違法藥品廣告采取行政強制措施7批次，在確定范圍內全部下架停止銷售。

第二，做到監(jiān)管和宣傳同步。積極與市廣播電視局和工商部門進行溝通，敦促媒體對不符合規(guī)定的藥品廣告進行修改或停播，與相關部門聯(lián)手，開展違法藥品廣告治理工作。同時積極開展《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告標準》的宣傳，通過制作電視節(jié)目、散發(fā)傳單、制作專欄等方式教育群眾識別違法藥品廣告，增強公眾安全合理用藥意識。

第三，做到監(jiān)管與專項整治同步。在全市范圍內查處以公眾人物、專家名義作療效證明的違法藥品廣告，維護藥品廣告秩序，共查處3起違法藥品廣告，并及時移交到工商行政管理部門，同時函告電視臺要求停播違法藥品廣告。

云南懲治89家醫(yī)療機構違規(guī)廣告

據(jù)云南省衛(wèi)生監(jiān)督局統(tǒng)計，9月底前全省共檢查了218家醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構，其中違規(guī)醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構91家，查處89家，其中，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書31家，警告46家，撤銷《醫(yī)療廣告審查證明》7家，罰款3家，吊銷科目2家。

為維護正常的醫(yī)療衛(wèi)生秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全。根據(jù)《衛(wèi)生部辦公廳關于加強違法醫(yī)療廣告查處工作的通知》要求，衛(wèi)生監(jiān)督部門在年初制定并下發(fā)了《2009年醫(yī)療服務市場專項整治工作方案的通知》，要求各州市進一步加強醫(yī)療機構醫(yī)療廣告的規(guī)范化管理。經(jīng)過一段時間的清理整頓，順利完成了預定的工作任務。

篇(4)

廣告占91.34%。本刊特別邀請了參與這項工作的有關專家，向給大家介紹如何識別廣告的真?zhèn)巍?/p>

現(xiàn)今社會醫(yī)療廣告信息量大，形式多樣，一方面它給百姓提供了就醫(yī)的諸多信息；另一方面，一些違法醫(yī)療廣告也欺騙、誤導了許多求醫(yī)心切的患者，造成了健康危害和經(jīng)濟損失。醫(yī)療廣告的有著許多深層次的原因，據(jù)監(jiān)測結果顯示，68%以上的醫(yī)療廣告來自民營醫(yī)療機構，而民營醫(yī)療機構由于政策、專業(yè)水平等各方面的原因與公立性醫(yī)療機構無法抗衡，不做醫(yī)療廣告生存就有困難。還有，醫(yī)療廣告的收入又是各種媒體的主要收入之一，利益的誘惑造成違法醫(yī)療廣告屢禁不止。因此，百姓只有多了解醫(yī)療廣告相關知識、查詢監(jiān)管部門相關信息，理智分析，鑒別真假廣告，才能防止上當受騙。

通過實踐，總結出了7大鑒別真假醫(yī)療廣告的方法，如果你在生活中對此“學以致用”，將會受益匪淺。

陷阱1：無中生有的專家

不要輕易相信“特邀全國知名的X機構XX專家、XX博士來X地就診”等宣傳語。多數(shù)情況下，可能X機構根本不存在，或者X機構中沒有所謂的XX專家。“專家、博士”等非醫(yī)學職稱在醫(yī)療廣告用語中是不允許使用的，介紹醫(yī)生要使用“主任醫(yī)師”等醫(yī)學職稱專業(yè)稱謂。

陷阱2：優(yōu)惠套餐設圈套

清醒認識“免費普查、優(yōu)惠套餐、健康咨詢”等信息。特別是對治療男女泌尿系統(tǒng)疾病、病毒疣等的宣傳。這種廣告多數(shù)為宣傳治療性病的。性病屬于皮膚病專業(yè)范疇，是禁止醫(yī)療廣告的疾病。性病診療及檢驗人員需要經(jīng)過專業(yè)的培訓并且考核合格發(fā)給相關證書后，方可進行性病的診療與檢驗。有些醫(yī)療機構未批準其開展性病診療活動，就在這方面做文章，檢驗結果制造“假陽性”，通過“大處方”“大檢查”賺取高額利潤。

陷阱3：假新聞，真廣告

區(qū)分醫(yī)療廣告與醫(yī)療相關新聞、專題、專訪、健康咨詢等。凡在新聞、專題、專訪、健康咨詢等內容中標明醫(yī)療機構名稱、地址、專家門診時間、診療熱線等相關內容的，視為醫(yī)療廣告。變換形式做廣告會降低讀者或觀眾的警惕性，通過表述某種疾病的癥狀，讓讀者或觀眾先給自己作診斷，通過心理暗示，讀者或觀眾會接受假新聞的誤導，根據(jù)其提供的醫(yī)療機構信息，不知不覺地到該院就診。

陷阱4：假咨詢，真推銷

分清醫(yī)療機構診療行為與推銷藥品、醫(yī)療保健器械的行為。有些藥商或醫(yī)療保健器械商家會借助于醫(yī)療機構，或是以聘請X專家健康咨詢、試用X醫(yī)療保健器械為借口進行診療，其最終目的在于推銷其生產的藥品或醫(yī)療保健器械。而在這種廣告背后，所謂的專家有的竟為非衛(wèi)生技術人員。

陷阱5：編造患者的故事

面對患者“現(xiàn)身說法”，頭腦要保持清醒?，F(xiàn)在各種廣告都使用現(xiàn)身說法這一形式，真實性確實有待于考證，虛假報道層出不窮，患者現(xiàn)身說法更多為編造、移花接木。

陷阱6：“地址不詳”多可疑

對僅使用簡單通訊方式進行診療的信息要置之不理。比如，只提供一個診療的電話號碼和一個郵購藥品的郵政信箱，卻沒有提供任何具體的地址。對此類的醫(yī)療廣告一定要多加警惕。其一，這種信息的機構多為非法開展診療或根本不存在，屬于非法行醫(yī)；其二，每位患者的病情不一樣，個體有差異，僅靠郵購藥品是不值得讓人相信的，而且無法查實藥品是否有批準文號。

篇(5)

 

為進一步維護消費者合法權益，保障群眾身體健康和生命安全，國家衛(wèi)生健康委、中央網(wǎng)信辦、公安部、海關總署、市場監(jiān)管總局、國家郵政局、國家藥監(jiān)局、國家中醫(yī)藥局定于2021年6月-12月在全國范圍內開展打擊非法醫(yī)療美容服務專項整治工作。

一、工作目標

通過開展多部門聯(lián)合專項整治，進一步提高美容醫(yī)療機構（含中醫(yī)美容醫(yī)療機構，下同）依法執(zhí)業(yè)意識，強化醫(yī)療服務質量和安全管理，防范醫(yī)療糾紛和安全風險，嚴厲打擊非法醫(yī)療美容活動。嚴格規(guī)范醫(yī)療美容服務相關藥品和醫(yī)療器械生產、流通和使用監(jiān)管，嚴厲打擊生產、經(jīng)營和使用不符合國家規(guī)定的藥品、器械等行為。依法規(guī)范醫(yī)療美容服務信息和醫(yī)療廣告行為，嚴厲打擊虛假醫(yī)療美容類廣告、信息以及不正當競爭行為。以查辦案件為抓手，查處并曝光一批違法機構，懲戒和震懾一批不法分子。完善系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的工作機制，切實維護消費者合法權益。

二、工作任務

（一）嚴厲打擊非法開展醫(yī)療美容相關活動的行為。醫(yī)療美容活動涉及人民群眾身體健康和生命安全，必須依法取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證才能開展執(zhí)業(yè)活動。任何單位和個人，不具備法定條件，不得開展醫(yī)療美容服務，不得違法采購、使用醫(yī)療美容類藥品和醫(yī)療器械，不得醫(yī)療廣告或變相廣告。重點加強生活美容服務機構監(jiān)管，查處生活美容服務機構及其他機構和個人未取得相應資質開展醫(yī)療美容服務，以及醫(yī)師到非醫(yī)療機構開展醫(yī)療美容服務的行為。重視投訴舉報線索，鼓勵有獎舉報，嚴肅查處利用賓館酒店、會所、居民樓違法開展醫(yī)療美容行為。

（二）嚴格規(guī)范醫(yī)療美容服務行為。美容醫(yī)療機構對本機構依法執(zhí)業(yè)承擔主體責任，其法定代表人或主要負責人是第一責任人。醫(yī)療機構應當建立并落實依法執(zhí)業(yè)自查工作制度，加強投訴管理，排查執(zhí)業(yè)風險，消除安全隱患。機構要加強醫(yī)療美容項目管理，認真落實醫(yī)療質量核心制度，規(guī)范醫(yī)療技術臨床應用管理。嚴禁機構聘用非衛(wèi)生人員、超范圍開展診療活動，嚴禁“以次充好”，使用不符合國家規(guī)定的藥品、醫(yī)療器械和消毒器械；嚴禁虛假醫(yī)療廣告以及服務資訊類信息；嚴禁違規(guī)分解手術項目；嚴禁價格欺詐，以及不按規(guī)定項目名稱和標準收費。

（三）嚴厲打擊非法制售藥品醫(yī)療器械行為。加強我國境內上市的藥品和第二、三類醫(yī)療器械產品注冊管理，未取得注冊批準的產品不得上市；未依法取得藥品、醫(yī)療器械生產、經(jīng)營合法資質的，嚴禁從事藥品、醫(yī)療器械生產、經(jīng)營活動。藥品和醫(yī)療器械生產經(jīng)營企業(yè)要按照《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)要求加強管理，依法生產、守法經(jīng)營。美容醫(yī)療機構應當向有生產經(jīng)營資質的企業(yè)購買藥品、醫(yī)療器械，落實進貨查驗制度，按照適應證依法合理使用醫(yī)療器械，嚴格醫(yī)療用毒性藥品和麻醉用藥品使用。

（四）嚴肅查處違法廣告和互聯(lián)網(wǎng)信息。醫(yī)療美容廣告屬于醫(yī)療廣告，非醫(yī)療機構不得醫(yī)療廣告。美容醫(yī)療機構醫(yī)療廣告，嚴格按照《廣告法》和《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定，依法取得《醫(yī)療廣告審查證明》并按規(guī)定醫(yī)療廣告；未經(jīng)依法審查取得批準，嚴禁醫(yī)療廣告，或以新聞形式、醫(yī)療資訊服務專題（欄）、健康科普等形式變相醫(yī)療廣告、虛假信息。

三、職責分工

（一）衛(wèi)生健康行政部門及中醫(yī)藥主管部門。國家衛(wèi)生健康委負責牽頭開展專項整治工作，組織協(xié)調專項整治各成員單位相關工作。地方各級衛(wèi)生健康行政部門及其監(jiān)督機構要結合《關于進一步加強醫(yī)療美容綜合監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2020〕4號）、《關于印發(fā)醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法的通知》（國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2020〕18號）開展醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，加強美容醫(yī)療機構和醫(yī)務人員綜合監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療美容服務，防范醫(yī)療糾紛和安全風險，嚴厲打擊無證行醫(yī)行為。中醫(yī)藥主管部門配合衛(wèi)生健康行政部門做好專項整治工作。

（二）網(wǎng)信部門。依法處置相關部門認定的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療美容相關不良信息，查處違法違規(guī)網(wǎng)站。

（三）公安部門。與相關部門密切配合，依法嚴厲打擊醫(yī)療美容領域制假售假、非法經(jīng)營、非法行醫(yī)等犯罪行為。

（四）海關。加大藥品和醫(yī)療器械進口監(jiān)管力度，嚴厲打擊走私藥品和醫(yī)療器械等違法行為。

（五）市場監(jiān)督管理部門。對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)生活美容機構涉嫌未取得合法資質開展醫(yī)療美容服務的，及時通報衛(wèi)生健康行政部門。加強對醫(yī)療美容行業(yè)價格違法行為和不正當競爭行為的監(jiān)管。加強醫(yī)療美容廣告監(jiān)管，依法查處違法虛假醫(yī)療美容廣告。

（六）郵政管理部門。督促寄遞企業(yè)嚴格落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”，配合相關部門加大對藥品、醫(yī)療器械類物品查驗力度，嚴防相關禁寄物品流入寄遞渠道。

（七）藥品監(jiān)管部門。依職責加強藥品、醫(yī)療器械生產經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構的監(jiān)督檢查，依法查處不符合法定要求的藥品、醫(yī)療器械。

四、時間安排

（一）集中行動階段（2021年6月-11月）。各地區(qū)按照本方案內容制訂具體實施方案，建立工作機制，集中開展工作。國家衛(wèi)生健康委將把該專項整治工作納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察“回頭看”。

（二）總結鞏固階段（2021年12月）。各地區(qū)全面總結專項整治工作情況，各省（區(qū)、市）專項行動牽頭部門于2021年12月20日前將專項整治工作總結（包括專項整治工作開展情況、取得的成效、存在的問題和困難、下一步工作安排、長效機制建立運轉情況以及匯總表）和典型案例報送國家衛(wèi)生健康委。

五、工作要求

（一）高度重視，加強組織領導。醫(yī)療美容消費者眾多，社會關注度高，各地區(qū)各部門要高度重視，站在服務和保障民生的高度，以對人民群眾健康高度負責的態(tài)度，準確把握專項整治重要意義，充分認識開展專項整治的重要性和緊迫性。國家衛(wèi)生健康委牽頭建立專項整治聯(lián)絡員制度，定期召開聯(lián)絡員會議，溝通信息、通報進展、研究工作。各地要切實加強組織領導，抓緊組織實施，扎實開展專項整治，確保各項工作任務落到實處。

（二）密切配合，形成監(jiān)管合力。專項整治四項工作任務環(huán)環(huán)相扣，各有側重，缺一不可，各有關部門要按照分工依法履職，相互協(xié)作，密切配合，形成工作合力。對于工作中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責的案件線索，要及時通報相應部門。要嚴格落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接有關規(guī)定，對涉嫌犯罪的案件，各行政執(zhí)法部門要及時移送公安機關并提供鑒定檢測支持，各級公安機關要及時受理，依法追究刑事責任。

（三）強化宣傳，正面輿論引導。各地區(qū)各部門要加強宣傳，制作多種形式的宣傳材料，利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多渠道進行宣傳，協(xié)調手機運營商推送公益廣告，廣泛開展科普宣傳，警示信息，宣傳專項整治進展，按月曝光轄區(qū)醫(yī)療美容執(zhí)法案件或典型案例，揭示違法違規(guī)行為的危害和后果，提升消費者辨識能力，引導公眾理性認知，倡導消費者自覺選擇正規(guī)美容醫(yī)療機構接受醫(yī)療美容服務。各地要通過設立舉報電話等方式，暢通投訴舉報渠道，對有關投訴舉報及時核查，對核查屬實的依法嚴肅處理，營造社會共治氛圍。

（四）標本兼治，健全長效機制。各地區(qū)各部門要進一步完善長效機制和管理制度，加強監(jiān)管。通過專項整治，不斷健全部門聯(lián)合、區(qū)域協(xié)作、社會共治、打建并舉的工作機制。各部門對嚴重違法犯罪的機構或個人依法依規(guī)建立“黑名單”，并納入社會信用體系，實施聯(lián)合懲戒。美容醫(yī)療機構要認真落實主體責任，按照《醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》對本機構及醫(yī)務人員的依法執(zhí)業(yè)情況定期開展自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將自查和整改情況報告屬地衛(wèi)生監(jiān)督機構。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，宣傳相關知識，維護行業(yè)信譽，促進醫(yī)療美容服務行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

 

附件：1.醫(yī)療美容專項整治工作匯總表

2.典型案例報送模板

 

附件1

醫(yī)療美容專項整治工作匯總表

           省（自治區(qū)、直轄市）

處理情況

非法醫(yī)療美容

非法制售使用

藥品、醫(yī)療器械

違法

醫(yī)療美容廣告

違規(guī)

互聯(lián)網(wǎng)信息

違規(guī)開展寄遞業(yè)務信息

無證行醫(yī)

醫(yī)療機構

藥品

醫(yī)療器械

檢查對象數(shù)

 

 

 

 

 

 

 

案件數(shù)

機構

人員

機構

人員

機構

人員

機構

人員

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

責令改正數(shù)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

警告數(shù)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

責令停業(yè)整頓戶數(shù)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

罰款戶（人）次

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

罰款金額（萬元）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沒收違法所得（萬元）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吊銷行政許可資質

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

移送司法機關

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

投訴舉報情況：投訴舉報       件；辦結       件；實施行政處罰       件；反饋       件；舉報人滿意       件。

  備注：機構和人員處罰數(shù)據(jù)部分可合理缺項。

附件2

典型案例報送模板

 

    一、XXX省（自治區(qū)、直轄市）案件材料報送目錄

序號

機構

名稱

處罰時間

違法事實

違反法律及處罰依據(jù)

行政處罰

具體內容

1

××美容門診部有限公司

XX年XX月XX日

超范圍開展二級手術項目（隆胸術等）

違反了《醫(yī)療美容管理辦法》第XX條；

按照《醫(yī)療機構管理條例實施細則》第XX條進行處罰

警告,（罰款

：  元）；行政強制及其他措施：責令改正

2

 

 

 

 

 

 

    二、案情概述

    1.XXX醫(yī)療美容門診部超范圍開展二級手術項目案（樣例）

篇(6)

一、工作目標

通過專項整治行動，打擊非法行醫(yī)、非法采供血，整治違規(guī)醫(yī)療廣告、違規(guī)開展母嬰保健專項技術服務、違規(guī)開展醫(yī)療技術臨床應用等違法犯罪活動，進一步清理違規(guī)設置審批醫(yī)療機構，進一步加強醫(yī)療機構的規(guī)范化管理，使醫(yī)療服務市場秩序得到明顯好轉。

(一)嚴厲打擊各種非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務，非法開展醫(yī)療技術臨床應用等行為，依法取締無證行醫(yī)，嚴懲非法行醫(yī)違法犯罪活動，對犯罪分子起到震懾作用。

(二)加大對醫(yī)療服務市場的監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療質量，保障醫(yī)療安全。

(三)依法依紀嚴肅追究有關違法違規(guī)行為責任人員的法律責任。

(四)建立完善專項整治行動和日常監(jiān)管相結合的長效監(jiān)督機制和措施，切實維護人民群眾健康權益。

二、工作重點

(一)嚴厲打擊無證行醫(yī)行為。重點打擊未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊農村集貿市場和城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域內無行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)。

(二)嚴肅查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)及超范圍行醫(yī)的違法行為。

(三)嚴肅查處醫(yī)療機構出租、承包科室的行為。重點查處醫(yī)療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機構人員或者其他機構，打著醫(yī)療機構的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。

(四)嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機構。

(五)嚴肅查處利用b超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為。重點查處醫(yī)療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。

(六)嚴肅查處非法從事醫(yī)療美容診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動的單位和個人，以及未經(jīng)審批擅自從事醫(yī)療美容診療活動的醫(yī)療機構。

(七)嚴肅查處醫(yī)療機構超出登記范圍開展診療活動的行為。

(八)嚴肅查處醫(yī)療機構違法醫(yī)療廣告的行為。要會同有關部門進一步加強醫(yī)療廣告監(jiān)督工作，定期向社會公布醫(yī)療廣告監(jiān)測及查處情況。

(九)嚴肅查處醫(yī)療機構違規(guī)開展母嬰保健專項技術服務及醫(yī)療技術臨床應用活動的行為。

(十)嚴厲打擊非法采供血行為。要以確保血液安全和獻血者(供漿者)身體健康為工作目標，進一步規(guī)范采供血機構的執(zhí)業(yè)行為和醫(yī)療機構的臨床用血行為，加大對采供血機構獻血者(供漿者)管理情況、偏遠地區(qū)醫(yī)療機構血液來源等進行核查，嚴肅查處冒名頂替、超采頻采等違法行為，堅決杜絕醫(yī)療機構自采自供血液行為。

三、工作安排

(一)第一階段(2009年6月20日至7月1日)為動員部署階段。結合實際制定具體實施方案，對本轄區(qū)內開展專項整治行動進行全面動員部署。

(二)第二階段(2009年7月1日至9月10日)為組織實施階段。按照專項整治行動方案，認真組織落實專項行動工作，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，嚴肅查處非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫(yī)療技術臨床應用等行為，堅決取締無證行醫(yī)。

(三)第三階段(2009年9月10日至9月20日)為總結上報階段。

對專項行動進行認真總結，建立和完善對醫(yī)療服務市場專項整治工作的長效監(jiān)管機制，并按要求上報工作總結。

四、工作要求

按照《2009年云南省醫(yī)療服務市場專項整治工作方案》的要求，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定轄區(qū)醫(yī)療服務市場專項整治工作方案，及早部署落實。

(一)進一步提高認識，推進和深化醫(yī)療服務市場專項整治工作。

將依法嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫(yī)療技術臨床應用等行為，作為關心群眾、優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境、規(guī)范市場秩序、促進社會和諧與發(fā)展的大事，擺上重要議事日程。進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強工作責任感和緊迫感，切實履行職責，嚴格監(jiān)督管理。

(二)繼續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢，嚴格執(zhí)法，加大案件查處力度。

嚴肅查辦案件是確保醫(yī)療服務市場專項整治工作順利進行的重要手段，也是專項整治行動取得成效的重要標志。要高度重視，把查辦案件工作作為一項重要職責，切實提高依法辦案的能力和水平。繼續(xù)認真受理群眾投訴舉報，并以投訴舉報和違法醫(yī)療廣告為線索，主動開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫(yī)療技術臨床應用等行為，特別是對嚴重危害人民群眾身體健康、群眾反映強烈、性質惡劣的重大案件要掛牌督辦。重點抓好行政機關工作人員不認真履行監(jiān)督管理職責和醫(yī)療機構非法行醫(yī)行為兩類案件的查處。對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，不管涉及到誰，都要一查到底，保證做到案件調查清楚、依法查處到位、責任追究到位、整改措施到位。要注重運用典型案件開展警示教育，查找制度、管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善相關制度規(guī)定，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

(三)加大督查和稽查力度，落實責任，保證工作落到實處。

按照屬地管理的原則進一步落實打擊非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫(yī)療技術臨床應用等行為的工作責任，嚴格按照工作方案的要求開展專項行動，做到橫向到邊，縱向到底，責任到人。要將工作重心向農村、向城鄉(xiāng)結合部、向城市社區(qū)延伸，實現(xiàn)監(jiān)督重心下移。對未履行職責，疏于、怠于監(jiān)管，當?shù)蒯t(yī)療服務市場混亂的，要依紀依法追究有關行政部門監(jiān)管不力的責任。

(四)完善長效監(jiān)管機制，標本兼治，鞏固專項行動成果。

在加大打擊力度，規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序的同時，本著標本兼治、綜合治理的原則，建立完善長效監(jiān)管機制。積極探索從源頭上整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序、規(guī)范醫(yī)療機構和醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)行為的途徑和辦法，針對專項行動中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認真分析醫(yī)療服務市場違法問題存在的深層次原因，深入推進體制、機制、制度創(chuàng)新，完善法律法規(guī)制度建設，強化監(jiān)管措施。把醫(yī)療服務市場專項整治工作與加強日常管理、監(jiān)督和規(guī)范審批行為緊密結合起來，把醫(yī)療服務市場專項整治工作與醫(yī)院管理年活動和治理醫(yī)藥領域商業(yè)賄賂等工作結合起來。建立審批管理與監(jiān)督的銜接機制，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設，完善監(jiān)管措施，切實加強對醫(yī)療服務行業(yè)的日常監(jiān)管，逐步實現(xiàn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。

(五)加強宣傳教育，擴大聲勢，保持高壓嚴打的輿論氛圍。

重視發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和安全就醫(yī)常識，提高人民群眾的自我保護意識。積極推行政務公開和院務公開，及時向社會公示醫(yī)療機構、醫(yī)務人員審批、注冊信息，便于群眾查詢和監(jiān)督;定期公示專項行動取得的成果，對取締無證行醫(yī)黑診所、查處非法行醫(yī)典型案件、吊銷醫(yī)療機構和醫(yī)務人員證書等情況進行公開曝光，并組織新聞媒體進行報道，加強社會監(jiān)督。通過舉辦培訓班、專題講座等形式，開展對醫(yī)療機構負責人、有關管理人員和醫(yī)務人員法律法規(guī)和相關政策的宣傳培訓，增強依法執(zhí)業(yè)的自覺性，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。

篇(7)

政府監(jiān)管部門和民營醫(yī)院之間的博弈模型建立與分析

1.博弈模型的基本要素

博弈模型的基本要素包括以下五個方面:(1)參與人(player):本模型中有醫(yī)院廣告的政府監(jiān)督方和民營醫(yī)院兩個博弈參與方，他們都是理性的，目的都是通過行動使自己的效用最大化。(2)行動(actions):在模型中政府有監(jiān)督不監(jiān)督兩種可供選擇的策略空間，而民營醫(yī)院有選擇和不虛假廣告宣傳兩種可供選擇的策略空間。(3)信息(information):在博弈中，行動順序和行動空間皆為參與人政府監(jiān)管部門和民營醫(yī)院的共同知識。為方便討論，假設兩個參與人的行動在時間和信息上是一致的，也就是說該模型是一個完全信息博弈模型。(4)支付(payoff):是指在一個特定的戰(zhàn)略組合下參與人得到的期望效用水平。(5)均衡(equilibrium):是所有參與人最優(yōu)戰(zhàn)略的組合，其中第i個參與人在均衡狀態(tài)下的最優(yōu)戰(zhàn)略是i的所有可能戰(zhàn)略中使i的效用或者期望效用最大的戰(zhàn)略。

2.博弈模型的構建

圖1（圖略）給出了政府監(jiān)管部門和民營醫(yī)院間的簡單博弈矩陣，顯示了博弈雙方的得益狀況。圖中左邊是民營醫(yī)院的支付，右邊是政府監(jiān)管部門的支付。在上面的收益矩陣中，I表示民營醫(yī)院做虛假廣告宣傳，鼓吹自己的實力，從而吸引來大批“亂投醫(yī)”患者獲得的比正常經(jīng)營更多的收益;F表示民營醫(yī)院做虛假廣告被政府監(jiān)管部門查處時所損失的罰款;P表示政府監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中耗損的成本;S表示政府監(jiān)管部門在查處民營醫(yī)院虛假廣告時獲得的社會效應;R表示政府監(jiān)管部門人員疏于職責和醫(yī)院經(jīng)營者勾結獲得的非法收入。

3.博弈模型的求解

完全信息純策略納什均衡。本博弈模型在下面的情況下存在純策略納什均衡:(1)當民營醫(yī)院做虛假廣告獲得的非法額外收益多于被查處交的罰金并且監(jiān)管部門監(jiān)督成本和非法收入低于社會效應損失時，那么不管政府部門監(jiān)管與否，醫(yī)院管理者都會選擇做廣告，醫(yī)院由于社會群眾的輿論壓力，那么醫(yī)院必然選擇監(jiān)管，此時就存在的純策略納什均衡是(做廣告，查處);(2)當政府監(jiān)管部門實施監(jiān)管獲得的社會效應不高，且查處成本過高，那么監(jiān)管部門必然選擇不監(jiān)管，要是監(jiān)管部門不監(jiān)管，那么對于民營醫(yī)院管理者來說就肯定會做廣告，這時存在的純策略納什均衡是(做廣告，不查處)。

完全信息混合策略納什均衡求解。當監(jiān)管部門查處的成本小于不查處的社會穩(wěn)定性損失，并且民營醫(yī)院做廣告的超額收益小于其違規(guī)行為被查處而遭受懲罰的損失時，這種情況下沒有純策略納什均衡但存在混合策略納什均衡:若民營醫(yī)院做廣告，則政府監(jiān)管部門會選擇監(jiān)管;而若監(jiān)管部門選擇監(jiān)管，民營醫(yī)院則會選擇不做廣告;民營醫(yī)院不做廣告，監(jiān)管部門的最優(yōu)選擇是不監(jiān)管;而如果監(jiān)管部門不監(jiān)管，民營醫(yī)院會選擇做廣告?，F(xiàn)在假設t的概率選擇監(jiān)管，那么不監(jiān)管的概率就是1－t;民營醫(yī)院選擇做廣告的概率是r，那么1－r就是醫(yī)院選擇不做廣告的概率。現(xiàn)在給定t，那么民營醫(yī)院選擇不做廣告(r=0)的期望效用:U民營(0，t)=t•0+0•(1－t)=0而民營醫(yī)院選擇做廣告(r=1)的期望效用:U民營(1，t)=(I－F)•t+I(1－t)=I－Ft當U民營(0，t)=U民營(1，t)即0=I－Ft解得t*=IF這就意味著政府監(jiān)管部門以最優(yōu)的概率t*監(jiān)督并獲得最大的期望效用。如果政府監(jiān)管部門監(jiān)管的概率t＞t*，民營醫(yī)院管理者的最優(yōu)選擇是不做廣告;如果政府監(jiān)管部門監(jiān)管的概率t＜t*，那么民營醫(yī)院管理者的最優(yōu)選擇是做廣告宣傳;如果監(jiān)管以t=t*的概率進行監(jiān)管，那么民營醫(yī)院管理者的選擇就是隨機的，既可以發(fā)廣告也不可以不發(fā)。現(xiàn)在給定r，那么政府選擇監(jiān)管(t=1)的期望效用:U政府(r，1)=(F+S－P)•r－P(1－r)=F•r+S•r－P而政府選擇不監(jiān)管(t=0)的期望效用:U政府(r，0)=(R－S)•r=R•r－S•r當U政府(r，1)=U政府(r，0)即F•r+S•r－P=R•r－S•r解得r*=PF+2S－R也就是民營醫(yī)院管理者以最優(yōu)的概率r*選擇做廣告并獲得最大的期望效用。若選擇做廣告的概率r＞r*，則政府監(jiān)管部門的最優(yōu)選擇為監(jiān)管;如果選擇做廣告概率r＜r*，則政府監(jiān)管部門的最優(yōu)選擇為不監(jiān)管;如果民營醫(yī)院管理者做廣告的概率r=r*，則政府執(zhí)法部門隨機選擇監(jiān)管與不監(jiān)管兩種策略。根據(jù)上述分析可以得出，本文研究的博弈模型的混合策略納什均衡求解結果為(PF+2S－R，IF)即民營醫(yī)院管理者以PF+2S－R的概率選擇做廣告，政府監(jiān)管部門以IF概率選擇監(jiān)管。

4.模型結果分析

從民營醫(yī)院角度分析。民營醫(yī)院選擇做虛假廣告的概率r*=PF+2S－R受到政府監(jiān)管成本P、民營醫(yī)院被查處時交的罰款F、政府實施監(jiān)管時獲得的社會效應S以及政府不監(jiān)管獲得的非法收入R的影響:(1)單純考慮監(jiān)管成本P可以看出，如果政府監(jiān)管的成本過高，那么民營醫(yī)院選擇做虛假廣告宣傳的概率也就越高。從實際生活中可以這樣解釋，政府部門實施監(jiān)管工作的成本高，實施困難無形中使得民營醫(yī)院管理者增大了違法的信心。(2)考慮罰款因素F，?r*?F=－P(F+2S－R)2＜0也就是說r*和F成反比例關系。即民營醫(yī)院被處罰的罰金越大，他們做非法廣告的概率越低。如果罰金遠遠高于廣告所得時，那么醫(yī)院管理者不可能冒這個風險。我國目前對于沒有造成嚴重社會危害后果的違法醫(yī)療廣告，只進行警告或一萬以上三萬以下的罰款。這相對于違法廣告給醫(yī)院帶來的收益來說，只是九牛一毛，因而不少醫(yī)院管理者照舊頂風作案。(3)考慮社會效應因素S，?r*?S=－2P(F+2S－R)2＜0，也就是說r*和S成反比例關系。即政府監(jiān)管部門認真監(jiān)督所得到的社會效應越高，民營醫(yī)院管理者做非法廣告的概率越低。其中的社會效應是一個理論概念，本文中主要理解為政府監(jiān)管部門忠于職守帶來的直接經(jīng)濟好處和間接好處(獲得了社會群眾的好評給自己帶來聲譽以及避免了社會動蕩)，換個角度來說就是社會群眾對打擊違法廣告的呼聲越高，監(jiān)管部門的監(jiān)管力度就越大。(4)考慮監(jiān)管部門非法收入因素R，?r*?R=P(F+2S－R)2＞0也就是說r*和R成正比例關系。即政府監(jiān)管人員收受醫(yī)院和廣告商的賄賂數(shù)目越大，民營醫(yī)院管理者就更明目張膽。由此可以看出加強監(jiān)管人員的相互監(jiān)督，廉潔奉公對醫(yī)院做非法廣告也有著一定的影響。#p#分頁標題#e#

從政府監(jiān)管部門的角度分析。政府實施監(jiān)管的概率t*=IF受到了做廣告獲得的額外收益I和違法時所交的罰款F影響:(1)當假設罰款數(shù)目一定時，監(jiān)管的概率t*和額外收益I成正比，也就是說醫(yī)院做虛假廣告宣傳的額外收入越高，政府的監(jiān)管概率也就越高。額外收益越高就意味著民營醫(yī)院做了很多的廣告宣傳，這些廣告宣傳在帶來收益的同時也必然給社會帶來一些危害，此時監(jiān)管部門的監(jiān)管力度肯定會加大。(2)當假設額外收益一定時，監(jiān)管的概率t*和額外收益I成反比，就是說民營醫(yī)院做虛假廣告被查處時所繳納的罰款越高時醫(yī)院監(jiān)管的概率越低，從現(xiàn)實角度來說這是因為罰款數(shù)目大時，醫(yī)院管理者心有余悸肯定不敢在做這些廣告，當這些違法行為發(fā)生率減少時，政府部門必然會放松監(jiān)管。

加強民營醫(yī)院虛假廣告監(jiān)管的對策

加強監(jiān)管機構建設，降低政府監(jiān)管部門的監(jiān)管成本醫(yī)療廣告的治理是一項系統(tǒng)工程，需要工商、衛(wèi)生、宣傳等部門的共同努力，因而各部門間要加強部門合作和信息交流，避免脫節(jié)工作給整個監(jiān)管工作帶來的成本損耗。同時對于各個監(jiān)管部門來說，可以從人、財、事三個方面加強內部建設，降低本部門的運行成本:第一，醫(yī)療廣告監(jiān)管是一項技術性和操作性要求都很強的工作，它要求從事此項工作的監(jiān)管人員具有較高的專業(yè)技術水平和道德水準。為提高監(jiān)管隊伍業(yè)務素質和有效監(jiān)管的成功率，要加強監(jiān)管機構的能力建設，引進和培養(yǎng)高素質的人才，增強監(jiān)管人員的專業(yè)知識水平，并設立專業(yè)資格考試和定期集中培訓，形成一支高素質的工作團隊;同時設立相應的問責制度、人力資源的績效評價制度、激勵制度，提高團隊的工作效率;第二，嚴格財務管理，減少財務支出，嚴格執(zhí)法所需財務費用的審批和報銷程序;第三，要規(guī)范行政許可，創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分利用廣告監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)的準確性，為監(jiān)管部門查辦案件提供依據(jù)，使得監(jiān)管工作更便利。

加大案件查處力度，提高違法成本在西方許多國家都將虛假的廣告列為違法犯法行為，情節(jié)嚴重的是可以判刑的。而即使是情節(jié)不嚴重的罰款，其數(shù)目也足以使眾多作假者破產，也能使虛假廣告的制作商被清除出廣告行業(yè)。而我國關于打擊虛假廣告的法律規(guī)定還不健全，而且懲罰數(shù)目相對于民營醫(yī)院的額外收益來說很輕，所以我們也應借鑒國際上許多有效的做法，進一步修訂《醫(yī)療廣告管理辦法》，加大虛假廣告的違法成本。

實行責任追究制度，凈化醫(yī)療廣告市場在廣告監(jiān)管部門，嚴格按照“誰審核誰負責、誰簽字誰負責”的原則，對虛假醫(yī)療廣告的審核、和監(jiān)督管理過程中的失職行為實行責任追究。同時檢察機構也要加強對廣告監(jiān)管部門的監(jiān)督，對這些部門內部公務失職行為進行監(jiān)管，確保各部門人員能按各自的職責奉公守法，廉潔從政，凈化醫(yī)療廣告市場，切實維護廣大患者的合法權益。對于廣告的過程也要嚴格責任追究制度，不光要嚴懲新聞媒體主要負責人，同時還要明確廣告制作企業(yè)、單位以及廣告代言人應承擔的責任，這樣可以給以虛假廣告足夠的震懾。