序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇財政審計的特點范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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各級審計機關履行職責、干事創業的積極性和自覺性不斷提高，但是由于上下級審計機關審計目標不一致、審計計劃不銜接、審計組織方式不統一、審計結果不能相互認可等原因，審計視角片面、審計成果不能共享和提升、不同審計機關對同一事項進行重復審計等問題凸現，審計決定、審計報告等法律有效文書不能像其他執法機關的文書一樣具有同等效力，這也成為了中國審計的一大“特點”。橫向看，審計機關內部處室和同一級政府的派出機構之間重復進點、重復審計的現象時有發生；縱向看，上級審計機關對下級審計機關已審事項不管不問，對審計結果不予理睬、不予認可，國家審計資源形成巨大浪費。統一審計目標、整合審計計劃、共享審計成果成為財政審計發展的必然要求。構建財政審計大格局是構建完整審計大格局的要求財政審計與企業審計、金融審計和經濟責任審計共同組成了我國政府審計的主體架構。近年來，根據我國審計在國際地位中的提升，涉外審計也成為了政府審計的重要組成部分，但這一審計主要在審計署及其派出機構進行，在整個政府審計中所占份量有限。由于企業審計、金融審計和經濟責任審計的審計對象具有特定性，隸屬關系具有唯一性，審計權限具有排他性，因此上述三種類型的審計管理較為單一，審計管理權限較為明確，審計目標的確立、審計計劃的制定、審計工作的實施和審計成果的利用都可以由一個審計機關來完成，適應三種類型審計的統一完整的格局基本形成并日趨成熟。唯獨財政審計由于財政對象的多樣性，造成了目標、計劃、實施、成果等各個方面不能形成全國財政審計一盤棋的局面，進而影響了整個審計大格局的形成。

突破思維定式，創新財政審計工作觀念只有觀念創新，才能引領實踐創新。財政審計人員要突破現有思維定式，改變現有工作慣性，樹立宏觀意識大局，從全局的角度統籌把握和安排財政審計的目標、任務；樹立公共財政意識，充分體現財政“國家”和“公共”的內在要求；樹立審計跟進意識，將財政審計貫穿于財政管理全過程。二是在履行財政審計職能上實現新拓展。緊跟財政資金走向開展全程跟蹤審計，逐步推進政府效能審計。整合審計資源，提升審計效能針對財政審計內容豐富，涉及面廣等情況，審計機關在審計計劃確定、審計力量安排和審計組織實施等方面，都要把它作為一項全局性的系統工程來統籌安排。一是整合審計計劃。以計劃為載體統一審計目標。構建財政審計大格局是一項系統工程，科學確定審計項目和審計計劃極為重要。二是整合審計力量。針對重點專項資金和涉及全局性的審計項目，積極開展上下聯動審計，實現資源共享，成果共用，做到縱深推進、一查到底。三是統一組織實施。為了提高工作效率，減少審計機關內部處室之間的壁壘，成立財政審計協調小組，負責財政審計工作的組織、管理、協調。改進審計方式，提升審計效率不斷深化財政審計工作，有效改進審計方式，積極探索財政審計與其他審計相結合的路子。一是堅持與專項資金審計相結合。以財政審計為龍頭，以專項資金審計為延伸，揭示政府財力的投入價值，促進政府財力的合理配置及行政效能正常發揮。二是堅持與一般部門單位審計相結合。把對財政部門審計與預算單位審計結合起來，稅務審計、國庫審計與企業審計結合起來，對財政資金從預算分配環節和使用環節，從稅款實現環節到征收入庫環節進行全方位監督。三是堅持與政府部門領導干部經濟責任審計相結合。具體實施過程中，制定統一方案，派出同一審計小組，一次進點，做到審計成果共享，取得事半功倍的效果。加強綜合分析，提升審計層次財政審計工作當中，始終堅持站在宏觀、大局的角度，針對體制、制度、機制、管理上存在的漏洞和薄弱環節，從服務宏觀決策和規范財政管理的實際出發，通過定量、定性分析，提出審計建議，有效發揮審計工作建設性作用。堅持以“兩個報告”為平臺，綜合反映預算管理情況和存在的問題，對政府公共財政的發展提出評價，為人大常委會審議預算提供依據，進一步提升財政審計工作的層次。堅持以審計報告為基礎，通過把微觀的經濟事項放到宏觀、全局角度去綜合考察、分析、判斷，查找出帶普遍性、規律性和傾向性的問題，總結提煉出有價值的審計信息，及時向黨委政府報告。

改革審計機關行政隸屬關系,從根本上建立全國一體化的財政審計大格局當前，我國實行的行政型分級負責的審計體制，由此而形成的審計組織隸屬關系、干部管理權限、地方和部門利益、財政對審計經費的控制等因素，使審計工作的獨立性和目標的一致性方面受到嚴重影響，不同層級的審計機關在審計目標確立上、審計重點選擇上和審計成果利用上缺乏一致性，審計的范圍、審計的深度和審計的立足點方面存在較大差異?，F階段下，各級審計機關所提出的構建財政審計大格局的構想基本上都是基于本級審計機關內部機構之間橫向一體化去謀劃實施、組織協調的，而構建縱向一體化的全國財政審計大格局還缺乏行之有效的措施。在現階段的審計體制下，構建上下一體化的全國財政審計大格局任重而道遠。建立全國一體化的審計體制，即長期以來社會和輿論所倡導的上下垂直管理的審計體制，是構建真正意義上的財政審計大格局的關鍵所在。構建財政審計大格局，是國家審計發展的內在要求，是財政審計發展的必然趨勢。審計人員要提高對構建財政審計大格局重要性的認識，增強構建財政審計大格局的緊迫感，明確構建財政審計大格局的工作要求，更好地推動財政審計事業科學發展。

作者：趙斌

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1.突出對財政支出的審計

通過公共財政體制改革，公共財政框架下的財政管理重點必然要由財政收入轉變為財政支出，因而，財政審計的研究重點必將轉向財政公共支出。財政審計的開展必須圍繞預算管理及其預算支出特點來進行，以確保財政支出合法合規性以及績效性的實現。具體地，應突出財政支出管理審計、公共部門行政管理成本審計和公共投資建設項目審計等。

2.加強對轉移支付資金的審計

財政轉移支付資金的實施有利于緩解地方政府困難、推動地區經濟發展、實現社會公平。加強對轉移支付資金審計，一是審查轉移支付的形式的合規性，是否符合新型公共財政支出的要求，是否遵循公共服務均衡化原則；二是審查一般性轉移支付數額的確定依據是否科學可靠，審計公式化轉移支付各要素之間的關系以及各要素的數字是否符合實際情況；三是審查審計項目設置的合法性，其中，著重審查補助地方支出的項目設置和補助辦法是否經過了法定審批程序，財政部門有無擅自設立補助項目、制定補助辦法等超越權限的行為；四是審查專項轉移支付有無明確嚴格的依據和規范的分配方法，分配過程有無太過隨意、透明度差，進而導致財政資金低效甚至無效運作等問題；五是要審計結算依據是否合規、真實。

3.實施財政風險審計

如若管理不善，各級財政也將會面臨未來無法償還到期債務、入不敷出甚至引發財政危機和經濟危機的風險。因此，應將財政風險審計作為在新時期財政審計的重點內容，對財政風險水平進行評估，防范和化解財政風險，其中應重點加強對政府各種隱性債務與或有債務的審計。一要認真審查地方政府各類債務管理的規章制度是否與國家法律法規相悖；二要從財務管理上加強政府債務管理和控制，應認真審查報表、賬本、憑證等會計資料以及借款協議，把握地方政府的真實債務負擔，發現債務管理問題；三要根據債務資金的流向，跟蹤檢查使用債務資金的項目和單位，為財政部門加強對債務資金使用單位和項目的管理提供依據。

(二)財政審計方法的創新

1.堅持審計與審計調查相結合

審計和審計調查可以分別單獨實施，也可以結合進行。審計與審計調查相結合，可以審計為主，輔之以審計調查，或者相反。如對教育經費的審計，在對財政部門、教育部門和部分重點高等院校教育經費進行審計的同時，只要對其他的院校作一些專題調查便可掌握問題的全貌。

2.積極推行計算機輔助審計

目前財稅管理信息化和網絡化的程度日益提高，給財政審計帶來了巨大的挑戰。國家審計機關應以此為契機，大力研究開發以網絡為基礎的計算機輔助審計(caaTS)，使財政審計能夠盡快適應新技術發展帶來的變化，充分利用現代信息技術與手段，擴大審計范圍、提高審計效率、節約審計成本、加強審計監督力度。為此，應該建立健全計算機輔助審計的相關法規，制定財政審計中應用計算機輔助審計的具體操作準則、指南和操作法規，加強人員培訓，提高審計人員的綜合素質。

3.實施審計結果公告制度

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關鍵詞：財政專項資金；績效審計；策略研究

國家分撥一筆資金給政府作為財政專項資金。這筆資金用于城市的建設、居民的保障，以及項目的成本投入等。財政專項資金的管理模式向來是專款專用，有明確的管理要求。在使用過程中，考察模式十分嚴格，對使用去向的審計工作也有著一定的要求。例如，事業保障專項資金就專門用于事業人員的工作保障，基礎設施維修專項資金專門用于設施保養維修。以上說明，專項資金使用范圍廣泛，用途管理嚴格，審計工作有一定的要求。下面對加強審計策略方式進行分析。

一、財政專項資金績效審計的行為規范

財政專項資金進行審計的過程中，注意對審計環節進行規范。設立審計目標，制定詳細審計計劃，按照審計計劃循序漸進地從事財政專項資金審計工作。在進行財政審計的過程中，需要保證整個審計流程公開、透明，嚴格按照程序執行。保證審計工作的準確性、有效性以及合法性才能達到審計的初期目標，離最終目標還有一段距離。財政專項資金的績效審計工作不能一蹴而就，在進行審計的過程中需要用開闊性的思維對審計中出現的問題進行整改，對審計工作中不合理的地方進行規范。這需要長時間的磨合與探索，穩扎穩打，不斷進行策略分析。進行財政審計時，最終目的是對財政專項資金的去向進行監管，對資金的流動性、高效性、效果性進行考察，保證專項資金在流動過程中合理合法，?？顚Ｓ谩?/p>

二、財政專項資金績效設計的特點

財政專項資金的績效審計工作具有一定的特殊性：（1）使用原則。財政專項資金數量有限，所以專項資金在使用的過程中合理分配至關重要，要讓有限的資金發揮出更大的價值。保證專項資金的公平使用是績效審計的原則，績效審計的效率決定了審計工作的進展情況。（2）結合目前的財政資金調配方式以及績效審計狀況建立工作體制。對專項資金進行科學應用，對調配地點進行實地考察，準確核算出所需資金數量。對于專項績效資金的使用進行有效的控制，保證每筆資金的流向合理。（3）將?？顚Ｓ玫乃枷胴灤┯谡麄€績效設計工作中，保證專項資金的合理使用，并達到預期效果。在使用時，貫徹嚴格管理、公平使用的管理方針。（4）使用范圍。將建設項目進行等級評定，針對優質項目，調配專項財政資金進行建設。在審計的過程中對審計內容按等級劃分，設計通過后將審計績效劃入考核范圍。（5）審計工作的變通方式。進行財政專項資金績效審計時，需要注意對審計工作的變通。工作模式不是一成不變的，在保證審計效果的前提下，需要對工作環節進行完善、優化。

三、財政專項資金績效審計工作中出現的問題

1、資金績效目標模糊針對財政專項資金開展績效審計工作，了解專項資金特點，是進行該項工作的基本要求。但在實際審計過程中，政府專項資金審計部門與單位沒有形成良好的溝通模式，信息交流閉塞，影響了審計工作的順利進行。部分地區使用專項資金的操作程序不合理，對資金的使用范圍沒有進行嚴格的規范。設計過程中對審計環節和審計目的的理解出現偏離。專項資金的使用是為了達到更高的建設目標和使用效果。在對資金的審計過程中，整個設計流程將審計工作重心放在資金使用的合法性上，而忽略了對專項資金使用項目的審計要求。2、設計標準不統一執行審計工作過程中，對審計標準沒有進行嚴格的規范。設計模式的不規范容易造成管理漏洞，影響審計工作的正常運行。財政審計部門是一個重要的部門，有嚴格的審計要求和審計執行標準。但在實際工作的過程中，審計模式缺乏客觀性和規范性，各項資金的指標沒有進行恰當的管理，這就對審計工作的正常開展造成了一定程度的制約，嚴重時造成審計結果出現偏差。3、審計評價指標不明確專項資金的審計需要明確設計指標，從而防止產生資金挪用現象。財政專項資金的最大特點就是?？顚Ｓ谩５恍┑貐^在使用專項資金的過程中，沒有真正落實相關規定，存在違法挪用現象。這就造成?？畹貌坏綄Ｓ?，影響專項資金的使用效果。

四、完善財政專項資金績效策略

1、建立統一的財政專項資金制度對于財政專項資金的績效審計，建立統一的制度是十分必要的。財政審計部門與當地政府部門進行合理的溝通，用科學的人員進行科學的管理。對財政專項資金進行準確的審計考核，制定明確的資金調配模式和審計研究標準，保證審計過程中的審計績效和審計工作質量。制定完善的審計計劃，有針對性地解決審計過程中出現的問題。對審計工作過程進行整理規劃，研究分析審計數據，及時解決審計工作中存在的問題。2、專項資金的審計數據調研對財政專項資金審計結果進行調研，可以有效地彌補審計工作中存在的不足。建立審計目標，設計程序以及評判標準，對審計的組織結構進行明確劃分，合理把握審計力度。在對財政專項資金進行管理的過程中，使用合理的財務管理手段，采用高效的資金使用方式，并對審計結果進行相關反饋。要對財政專項資金創造的經濟效益、社會效益和環境效益進行審計評定。根據公眾滿意度考核審計工作和審計結果。

五、結束語

政府部門對財政專項資金的調配工作愈來愈重視，績效審計工作也在有條不紊地進行。在整個審計過程中，對審計策略進行研究分析，提高重視程度和工作水平，會對今后的財政專項資金績效審計工作起更好的促進作用。

作者:胡博 單位:中國財政經濟出版社

參考文獻：

[1]寧波市審計學會課題組,何小寶,徐榮華.財政專項資金績效審計研究[J].審計研究,2014,02:3-8.

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鑒于基層審計機關業務人員少，審計任務重的特點，往往在審計業務工作的分配上，不像省廳、市局那樣按處（科）的性質來對號入座，而是打亂各股的性質進行的。因此，各股之間的獨立性較強。此舉雖是審計隊伍的現狀所決定，但最大的弊端是審計信息資源沒有互通，沒有共享，必然會導致在審計實踐中出現遺漏。而我局出臺的“按圖索驥”審計法，則可有效地避免此弊端。其具體步驟是：

（一）全局審計業務人員參加縣本級預算執行情況審計。主要關注收入是否完整，是否足額入庫，計劃是否完成，支出的結構、方向、效果及上級補助的安排是否符合要求，特別明確要重點關注農業、林業、農業開發、民政、計劃生育、移民、教育、文化、衛生、國土、水利、新農村建設等專項資金的流向和資金撥付、使用情況及存在的問題，為下一步開展鄉鎮、部門和專項審計掌握第一手資料。

（二）召開全體業務人員通氣會。全體參審人員就在縣本級預算執行情況審計中記錄的資金走向及發現的問題在會上通報，并對其中的重要情況特別予以提示供大家討論，全體參會人員應根據年初各自的審計任務安排情況做好所涉及自己審計任務中相關審計問題的記錄，以便對重點情況和問題做到心中有數，為制定好今后審計工作實施方案做好準備。此舉是審計信息資源共享的第一個程序。

（三）開展部門和涉農資金審計。各業務股進入重點部門和涉農資金部門，審計時，充分運用財政審計成果展開專項審計和審計調查，重點關注專項資金的流向及使用的真實性、合規性、有效性，并與財政審計的數字、資料進行銜接對照，查明是否存在滯留、截留、挪用或變相挪用的問題，做好詳實的審計記錄，分析可能存在的其他主要問題，以備下一步鄉鎮審計之用。

（四）召開業務通氣會。對部門和涉農審計中發現的問題，特別是專項資金的流向和可能存在的主要問題進行討論研究和交流，做出決定，并對重要疑點予以提示。全體參會人員根據各自的審計任務安排，做好涉及問題的記錄，確有必要，可將其他股室的審計記錄復印，為進入鄉鎮審計做好充分準備。此舉是審計信息資源共享的第二個程序。

（五）進入鄉鎮開展審計。各審計組充分運用在縣直部門審計的成果，在鄉鎮審計過程中重點關注各項專項資金的使用情況，并與縣直部門審計的數字進行銜接對照，查找是否存在滯留、截留、挪用等問題，分析可能存在的其他問題，延伸審計部分村；特別要關注專項資金的最終點及使用效益，看其是否符合實際情況，有無虛列和套取專項資金的行為，有無一個工程項目多頭申報的現象。在這項審計中還規定各業務組應根據實際情況，選擇1～2項涉及農民切身利益的項目開展審計調查，運用審計調查資料進行綜合分析，寫出調研報告，揭示普遍性的問題，提出相應的審計建議。

篇(5)

為進一步完善本街道公共財政管理體制，提高財政資金的使用效益，深化街道財政“兩個集中”工作，提高部門預算編制質量，根據《中華人民共和國預算法》有關規定以及閔財預［］10號《關于編制年鎮級部門預算指導意見的通知》，現將年本街道財政預算編制方案制訂如下：

一、指導思想

為推進本街道的各項事業和諧、有序的發展，提高財政資金使用效益，進一步優化財政支出結構，按照建立符合本街道情況的公共財政體制的要求，實施“二上二下“的部門預算編審辦法、實行預算支出管理，完善預算決策和管理制度，推行以結果為導向的預算編制模式。提高部門預算管理水平，切實提高對民生項目投入的比重。努力實現預算編制的透明，提高預算資金分配、支付和使用過程的規范性、安全性、有效性。

二、預算編制的原則

1、公共性原則

部門預算要充分體現公共政府和公共財政的要求，調整和優化支出結構，確保財政性資金對資金需求的投入。

2、綜合預算原則

單位的預算內、預算外資金等都要納入部門預算，實行綜合預算、統籌安排。

3、真實性原則

部門預算編制必須以區“十一五”規劃、社會經濟發展計劃及本部門職能需要為依據對每個項目支出的數據指標應認真測算，力求各項數據真實準確，逐步建立預算編制正確率的考核機制，并加以運用。

4、保證重點，有序安排原則

嚴格按照人員支出、社會保障支出、日常公用支出、行政事業性項目、基本建設性項目和其他類項目支出順序依次編制支出預算，體現政府支出的支出性?；局С霭炊▎T定額和實際情況編制預算，事業單位參照區本級的定額標準，街道機關參照上一年度預算安排，企業按實際情況決定。項目支出根據實際需要與財務可能合理安排，擇優排序，不考慮部門和單位歷年基數。

5、法制性原則

部門預算經審批后，具有法律效力，各單位必須貫徹執行，不得隨意調整和追加。

三、預算編制的范圍

具體單位包括：

1、街道機關

2、文化館

3、圖書館

4、體育場

5、市劇院

6、市社區學校

7、市街道城市綜合管理所

8、市路街道勞動保障事務所

9、市區城市管理監察大隊分隊

10、市區街道社會救助管理所

11、市區路街道人才服務管理所

12、滬閔投資管理中心

13、其他單位

四、預算編制的內容

1、收入預算

本街道各行政企事業單位取得的財政撥款收入（包括市、區級、街道撥款收入）、非稅收入、經營收入（如房租收入、游泳池收入等）、以往年度結余資金均應納入部門預算。

2、基本支出預算

基本支出預算是部門支出預算的組成部分，是行政事業單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃，包括人員經費和公用經費兩部分。人員經費預算定額的支出內容包括：基本工資、津貼及資金、社會保險繳費、離退休費、生活補助、醫療費、住房補助、其他人員經費等。

基本支出實行定員定額管理。本街道年度事業單位基本支出預算參照區本級預算定額來執行，街道機關參照上一年度預算安排，企業按實際情況決定。以后年度將根據街道實際情況、各企事業單位業務特點及編制內實有人數作調整。

3、項目支出預算

行政事業單位在基本支出之外為完成其特定行政任務和事業發展目標所發生的支出作為項目支出預算管理。包括行政事業性項目、基本建設性項目和其他類項目。項目支出實行一個項目一個預算，并按要求填報申報理由、主要內容、測算依據、總體目標等，根據綜合定額標準以及相關政策據實填報。

本街道的項目支出預算，如黃水整治工程、平改坡項目等，應按照設區（街道）黨工委、街道辦事處的總體安排，按相關部門實際情況制訂所需的預算金額，再由財政審計科根據情況擬出初步意見。

4、政府采購預算

根據區政府采購的目錄和有關規定，由點到面、分步推進，逐步編制政府采購預算。

五、預算編制的要求

1、執行公共預算審查監督制度

各部門及各企事業單位在財政預算編制過程中，要按照區委、區政府的要求，特別是要貫徹區人大《公共預算審查監督制度改革方案》精神，加強事前溝通、部門溝通、各部門之間的溝通及與人大代表的溝通。在需要的情況下，請人大代表、政協委員、公眾以及有關專家學者提前介入，通過政策咨詢、專家評估、公眾征詢等多種形式，實現公共財政預算編制的規范化、合法化、民主化。

2、推進以結果為導向的預算編制模式

預算編制方法從合規性和政策性逐步發展到績效預算，從傳統的資金控制為主轉向以結果導向為主的政府管理。通過預算編制方式的創新，提高預算編制和執行的質量。

3、逐步建立科學、合理的預算定額標準

本街道事業單位年度預算定額參照區本級預算定額來安排，街道機關參照上一年度預算安排。以后年度將按照區政府要求，結合本街道的實際情況，逐步建立科學、合理的預算定額標準，提高預算編制的質量。

4、合理安排預算，優化支出結構

各部門及各企事業單位要牢固樹立公共財政理念，合理安排支出，優化資金投向，保障政權建設以及關系到人民群眾切身利益的支出需要。要壓縮不必要開支，按照本單位履行職能的真實需要以及中長期發展規劃，考慮財政的承受能力，提出切實可行的項目預算。

5、嚴格遵守編報時間

預算編制時間緊，環環相扣，各部門及各企事業單位務必按照各階段的時間要求，及時報送，確保部門預算編制工作如期完成。

六、預算編制的時間節點

按照自下而上逐級編報的順序，由本街道財政審計科負責審核、匯總后報區財政部門（表式和編報文字說明）。

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一、財政專項資金審計存在的主要問題

經過各級審計機關和廣大審計人員多年來的努力，財政專項資金審計工作得到了不斷加強和改進，取得了一定的成效。但從構建財政審計大格局的發展趨勢來看，仍存在一些亟待解決的問題：一是績效審計的力度不夠強。目前，財政專項資金審計依舊局限于財務收支基礎性審計，側重點放在財務收支真實性、合法性，而財政專項資金績效審計尚未全面開展。近幾年，我市審計機關組織開展10多項財政專項資金審計，但對專項資金在使用過程中的經濟性、效率性和效果性關注度不夠，成效不明顯。二是審計事項評價層次較低。審計評價過于簡單，過于模式化，往往是會計資料是否真實地反映了財務收支情況，財務收支是否符合財經法規的規定。審計評價對專項資金的使用效益和效果涉及較少。對審計查出的問題，只停留在法律法規等制度上就事論事，沒有將帶有普遍性、傾向性的問題提升到宏觀角度進行綜合分析。三是缺乏必要的后續審計。審計機關在作出審計決定，出具審計報告之后，對后續審計工作重視不夠，跟蹤問效跟不上。對于審計決定執行情況、追責事項落實情況、審計建議采納情況等缺乏重要的關注和及時的披露。由于缺乏必要的后續審計，造成審計效果大打折扣，審計作用大大減弱。四是審計技術手段相對滯后。審計技術方法仍為查閱賬冊單據憑證，手工進行復核分析，與現代網絡信息化的快速發展不相適應。多數審計人員在審計中對于計算機輔助審計的應用不夠，主要是用計算機輔助審計基礎性工作，如收集審計數據，填寫審計記錄，制作審計底稿，撰寫審計報告等，對于運用計算機AO系統參與審計業務工作較少。我們在近幾年開展的政府債務審計、社保資金審計等大型審計項目中感觸較深，由于計算機審計運用水平較低，直接影響了審計質量和效率。五是任務重人員少的矛盾依然突出。一方面，財政專項資金種類繁多，使用范圍廣泛，當地政府和上級審計機關安排的審計任務逐年加重。另一方面，審計力量嚴重不足，尤其是縣、區級審計機關業務人員偏少，致使部分財政專項資金審計工作無法開展，在一定程度上形成了審計監督的死角和盲區。

二、深化財政專項資金審計的基本思路

今后一個時期，財政專項資金審計的基本思路是：進一步加強和改進財政專項資金審計，抓住重點、關注難點、選好熱點，在績效審計上下工夫，在綜合分析上做文章，為國家加強財政專項資金管理，提高財政專項資金使用效益提供決策依據和服務。第一，轉變審計理念。多數審計人員習慣于過去以財務收支為基礎而建立的傳統審計思維方式，缺乏從宏觀角度發現問題、分析問題和解決問題的意識?？冃徲嬍菄覍徲嫲l展到一定階段的現實選擇，是審計工作的發展方向。加強績效思想的灌輸，使績效審計的理念融入到每個審計人員的意識中，進一步強化審計人員的使命感、效益觀。第二，拓寬審計內容。財政專項資金審計不僅要關注專項資金的合法性、合規性、合理性，而且要關注專項資金的經濟性、效率性和效果性。主要審計內容為：項目立項論證情況，關注是否進行了可行性研究，立項時是否存在小項目大概算、虛假立項或重復立項的問題。資金管理使用情況，關注有無滯留、擠占、挪用專項資金現象。項目竣工驗收情況，關注是否存在損失浪費、效益低下問題，完工項目質量怎樣，驗收情況是否屬實。項目效益情況，關注項目完成后所產生的經濟效益和社會效果如何。第三，突出審計重點。在項目安排上，應緊密圍繞地方經濟工作中心，每年抓住幾項重點資金進行審計。當前，要突出以下審計重點：一是圍繞促進改善民生開展專項資金審計，如社會保障資金、醫療保險基金。二是開展與“三農”有關的專項資金審計，如支農資金、扶貧資金、新型農村合作醫療基金。三是開展科技、教育專項資金審計。四是開展城市基礎設施和環境保護專項資金審計。第四，改進審計方法。要堅持事前、事中、事后審計相結合的原則，尤其要重視事前、事中審計。要充分利用審計調查工作方式靈活的特點，開展多種形式的審計調查，加大專項資金的審計覆蓋面。加強對二、三級單位的延伸審計，防止政策棚架，充分揭示財政專項資金在分配、管理、使用中存在的問題。加大跟蹤審計力度，對拒不整改的單位要一追到底，嚴肅處理。積極推進計算機審計，進一步探索和完善信息化環境下的專項資金審計模式。第五，規范工作程序。目前開展的財政專項資金審計，大都是借用財政預算執行審計、財務收支審計的工作流程。但是績效審計有其特殊性，因此，需要盡快制定績效審計的工作規范，包括審計工作程序、審計內容和方法、審計質量、審計評價、審計處理和決定等，從而規范審計人員的審計行為，保證財政專項資金審計質量和效果。

作者：任梅林

篇(7)

【關鍵詞】政府投資；基建項目；現狀問題；改革思考

1 基建項目概述

隨著我國城市化進程的不斷推進，各項固定資產投資項目緊鑼密鼓的開展。基礎設施建設項目作為社會建設、民生需求的核心工程，它在經濟發展中起著主干性的關鍵作用，由于各種歷史原因，基建項目在我國一直是以政府投資和實施管理為基礎。這種以壟斷性而非市場性的政府管理方式，在實踐中的存在的問題不斷凸顯，關于政府投資基建項目管理方式的改革逐漸被提上了日程。

2 我國基建項目管理的現狀

我國目前對基建項目的管理大體有以下幾種主要的模式。

2.1 臨時指揮部門型。項目立項批準之后，由政府牽頭與業主單位相配合，從有關政府部門中抽調相應的人員，組成臨時性的建設指揮小組，負責建設項目的實施管理工作，臨時小組隨著項目的竣工而解散。

2.2 政府部門型。政府投資的一些純公益性基礎設施工程，如城市道路、橋梁等市政工程以及河道堤防、水土保持等水利工程，直接由政府部門負責組織建設和管理。

2.3 代建型。由政府或其授權部門代表政府通過招投標的方式選擇有資質完成項目建設的社會化企業執行項目建設管理職能，如目前國內外建設市場用的較為普遍的工程總承包型(D-B、EPC、Turn Key)、工程管理委托型(PM/PMC)、市政工程BT項目等。

在我國加入WTO，發展方式的重新轉變等新形式背景下，以政府為主體的基建項目管理在實踐中的弊端也逐漸顯露，主要有以下幾點。

2.3.1 項目建設步驟的不規范

政府投資基建項目的投資計劃缺乏科學性，在項目前期工作的并沒有進行充分的論證，可行性研究階段的成果存在為項目而項目等形式主義問題。對于關系到項目造價控制的工程設計工作，沒有進行充分的對比和擇優，甚至有的項目是邊報建、邊施工、邊進行方案設計或初步設計，這些由于政府投資項目自身優勢而導致不按正規流程建設的現象屢見不鮮。

2.3.2 籌建小組缺失的專業技術人員

政府投資基建項目的指揮小組成員大多數是抽調有關部門的官員領導臨時組成，這些官員雖然具有較高的理論水平，但沒有項目管理的專業知識，在實踐過程中并無法很好的指揮項目的建設進程，難以保證政府投資項目的質量、工期和投資效益能按時按量完成。籌建小組的人員大多涵蓋了相關度不高的行政單位，容易造成管理費名目多，實際開支成本大的現狀。

2.3.3 缺乏監督導致資金浪費

在我國良好的發展背景下，很多地方都存在著“投資饑渴癥”，表現為基建項目建設的目的并不是應實際需求，而是一些應用度不高的面子工程，這些項目從籌建之初就注定了導致國家資金浪費的結局。在項目前期工作中，對造價控制最重要的項目設計工作未能得到足夠的重視，容易導致造價過高、工程方案難以優化，使得有些項目在初期就已“先天不良”。

政府投資基建項目從立項審批到最終的項目竣工過程中，缺乏一個能統籌全局的部門進行嚴密的監管。政府投資基建項目管理機構的職責不清，有的管理機構既負責項目的組織實施，又行使建設市場監管的職責，即集建設者與監督者為一身，達不到最初的監管目標的局面。財政審計對于此類項目的資金使用情況的監督存在不足，導致管理過程中資金浪費現象，為腐敗現象的滋生提供了大環境。

3 改革我國基建項目管理制度的措施

我國政府投資基建項目管理過程中存在較多問題和弊端，其原因是多方面的，既有政府部門職能界定的不合理、缺乏科學的垂直管理體系、缺少完備的法律規范體系、上級政府及財政審計部門監督不力等客觀原因，又有管理人員專業技能的缺失、利益的驅使等主觀因素。要完善我國基建項目管理，使其建設過程更規范、更能充分調動社會各界力量達到資源優化配置的目標，對其做適當的改革是必要和緊迫的。

3.1 完善有關法律規范，加大監督力度

雖然全國各地政府都有出臺過有關規范政府投資基建項目管理的意見或辦法，但未能構成完備的法律體系，難以保證政府投資基建項目實施過程中對每個關鍵步驟都有法可依，容易產生鉆法律空白的現象產生。制定出一整套可以貫穿于建設項目全過程的法律規范體系是保證項目建設嚴格按法定步驟進行的前提和條件，是有關部門更好的監督項目審批流程、規范招投標過程的參照體。

3.2 加強政府投資基建項目的財務審計力度

財務審計保護項目建設所需的資金通過正常的渠道及時、足額撥付到位，并被合理、合法地用于項目建設的各個方面的關鍵性工作，直接關系到項目建設過程中資金使用情況和資金利用率等重要問題。在財務審計上，除了堅持傳統有效的審計方法上，還應加強對支付審批流程中各個環節的審計，確保審計的核心步驟，讓受利益驅使的管理人員無機可乘，盡可能保證項目資金能得到很好的使用。

3.3 構建項目后評價體系

遏制“投資饑渴癥”現象，確保政府投資基建項目在人民的日常生活中能發揮應有的作用，開展項目竣工后的評價體系起著重要作用。項目后評價應涵蓋社會―自然―經濟等多方面的指標，建成后的基建項目做出全面的評估，促使政府投資項目的管理高效、廉正、規范。項目后評估報告亦可為后續的基建項目建設做參考資料，促進政府投資基建項目管理的進一步完善。

由于各種歷史及主客觀因素，政府投資的基建項目在管理中存在較多弊端，影響項目的進程、導致國家資源和資金的浪費，對于政府投資基建項目管理工作的改革是迫在眉睫的。由于我國市場經濟的原因和實踐中的需求，使得各種代建制、私人融資、Partnering建設方式等半市場/市場化的建設模式的優勢逐漸顯露，表現為投資、進度、質量的控制的顯著效果，資源配置、高質量高效率專業化程度高等特點，這些現象為我國基建項目全面市場化的改革奠定了基礎。

參考文獻

[1]尹興武.淺談我國工程項目管理的現狀及應對策略[J].城市建設理論研究,2011(5).

[2]周燕南,阮文彪.規范政府投資建設項目管理芻議[J].管理觀察,2009(11).