序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇生態環保方面的建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：區域環境 環境審計 審計內容 建議

隨著我國區域經濟迅猛發展，各個地區的生態環境遭受嚴重破壞，區域環境審計越來越受到社會公眾的廣泛關注。區域環境審計對推進主體功能區發展戰略、加快經濟轉型升級具有重要意義，有利于引導區域經濟發展與生態環境承載能力相適應，實現可持續發展。本文參考相關研究文獻，對區域環境審計的涵義進行闡述，并回顧相關理論研究。在此基礎上，重點探討區域環境審計的內容，為推動我國區域環境審計研究提供參考。

一、區域環境審計的涵義及其研究現狀

（一）區域環境審計的涵義

依據區域經濟學、生態經濟學和環境審計的相關理論，本文提出了區域環境審計的涵義：基于區域經濟發展和生態環境保護的政策制度，審計部門以區域環境承載能力為導向，結合環境污染問題和環境治理的區域特征，通過檢查區域環境保護政策的有效性及其執行情況，分析環保資金的收繳與管理使用情況，評價區域環境績效，最終形成區域環境審計報告，并提出相關建議，以此完善區域經濟發展戰略與環境保護政策制度，解決環境治理問題，從而實現區域經濟發展與生態環境保護相協調。

（二）我國區域環境審計的研究現狀

1.湖泊流域環境審計。浙江省審計學會課題組（2004）對太湖流域水污染的綜合治理問題進行環境審計調查研究，并從審計機構體制、環境信息披露與環境會計等多方面提出了改進建議。黃溶冰等（2010）依據復雜適應系統相關理論，探索了適合我國太湖流域水污染審計的治理模式。伍金條等（2010）提出了鄱陽湖生態經濟區建設的切入點，認為應對國家政策的執行情況、水利樞紐工程的建設項目、專項資金等方面加強環境審計力度。宋莎莎等（2010）對滇池水污染治理的環境審計進行調查研究，并提出了相關改進建議。

2.江河流域環境審計。嚴飛（2004）對江蘇淮河流域的環境信息系統建設情況和污染源的控制情況等方面進行了審前調查，發現區域體制和地區發展不平衡等問題，導致環境保護政策未能有效執行，認為應在淮河流域水污染防治中進行資金、項目、污染源治理等多方面環境審計。李芳（2011）在對渭河流域水污染的特點以及工程績效問題進行分析的基礎上，提出渭河流域水污染治理的績效審計模式。廈門市審計學會課題組（2013）結合地方審計部門的實際情況，提出應以環境政策評價為目標、以環保項目與環保資金為基礎、以環保法規執行為重點，有效開展九龍江流域環境審計。

3.理論體系方面的環境審計。楊肅昌等（2013）對區域環境審計進行文獻綜述，并在此基礎上提出應把握區域經濟發展政策與產業發展動態，以區域環境承載力為導向，聯系環境問題與治理的區域特征，拓寬研究領域并創新研究方法等建議。審計署駐重慶特派辦理論研究會課題組（2013）提出區域環境審計的涵義，并從宏觀與微觀兩個方面，闡述區域環境審計的總體目標與思路。

綜合上述研究文獻，從研究視角來看，大部分文獻是基于審計領域進行研究，對于區域經濟、環境管理領域的研究偏少；從研究內容來看，我國區域環境審計大多以合規性審計為主，對環境績效審計與環境責任審計的研究較少；從研究方法來看，實證研究和案例研究所占的比重較大，對區域經濟學、生態經濟學和環境管理學等理論運用較少?？傮w而言，我國區域環境審計研究主要集中于擴大研究視角、完善研究內容以及創新研究方法等方面，并借鑒國外先進的理論研究。

二、區域環境審計的內容

（一）區域環境“免疫力”審計

1.總體承載能力。區域環境“免疫力”是指某一區域內環境對人類活動造成影響的最大承受能力，例如大氣、水、動植物等都有各自的承受能力限度，環境污染超過最大限度，這一生態平衡就會遭受破壞。近年來，我國關于重要流域水污染的防治規劃，其根本依據就是相關重要流域所能承載污染的最大限度。區域環境承載能力是確立一個地區經濟可持續發展的限制條件，也是建立區域環境審計目標和評價標準的重要依據，審計人員可以通過當地環保部門取得區域環境的最大承載能力。具體來說，審計人員應對區域環境承載力進行評價，確定區域內的主要環境問題，進而探尋區域環境承載能力所適合的經濟發展戰略和環境污染評價標準，制定相應的環境信息披露政策制度。

2.當前環境污染狀況。審計人員可以通過上級監管部門的檢查結果，以及專業監測部門所收集的數據獲知區域內的環境質量狀況。根據區域環境的總體承載能力，判斷該區域內環境污染是否超標，檢查區域內各個企業污染物的排放總量是否在環境承載能力評價標準的限度范圍內。

（二）區域環境管理審計

1.環境保護政策的有效性。某一區域內的環境保護政策對生態環境保護有效與否直接關系到區域環境質量的高低，審計人員應通過一系列的程序與方法對環境保護政策的總體目標、具體措施、評價指標等方面進行綜合分析，并提出完善政策制度的相關建議。

2.環境保護政策的執行情況。環境保護政策的執行情況審計主要包括：是否建立有效的部門協調機制；各項環境保護措施的落實情況；建設項目是否遵守環境保護法律法規，嚴格執行“三同時”制度；區域內重污染行業落實環境保護政策的情況。

3.環境保護的規劃情況。對環境保護規劃的戰略目標、具體內容及其指標體系的制定情況進行總體評價；審查環境保護規劃的實施過程與結果；區域內重污染企業的環境會計制度與環境保護規劃是否充分有效。

（三）區域環保資金審計

1.環保資金的收繳情況。主要審查排污費、垃圾處理費和污水處理費等環保資金的征收是否及時、足額，有無應征未征、違規減免的情況；分析收繳核算的真實性、合規性，以及環保資金增減變動的原因。

2.環保資金的管理使用。主要包括：評價資金管理使用的經濟性、有效性；監管部門是否及時、足額撥付環保資金，有無弄虛作假，以及挪用、貪污等問題；資金使用是否符合國家規定，投向是否符合產業發展戰略，資金使用是否達到預期效果；有無因管理不善、決策失誤、可行性研究不充分等原因造成環保資金浪費等問題。

（四）區域環境績效審計

區域環境審計的關鍵是基于經濟發展與生態環境保護的區域特征，對區域內環境保護狀況與環境治理進行環境績效審計，從而改善區域生態環境，促進區域經濟可持續發展。審計部門應從動態與靜態兩個層面，分析區域經濟活動對生態環境現狀及其未來的影響。建立合理的環境績效評價體系，對區域環境保護進行有效評價，分析區域經濟與生態環境的現狀、未來發展趨勢，最終形成區域環境審計報告，提出區域環境保護的相關建議，以促進區域經濟與環境保護協調發展。

三、推進區域環境審計的相關建議

（一）深化區域環境審計的理論體系研究

我國區域環境審計研究處于起步階段，需要深化研究相關理論體系。區域環境審計的理論體系主要由兩個方面組成：一是理論基礎，包括區域生態經濟學、環境治理學、政府公共管理理論、受托環保責任理論、企業社會責任理論，是正確認識區域環境審計、形成區域環境審計基本理論的前提；二是基本理論，包括區域環境審計的涵義、本質特征、目標、內容以及報告等方面，是創新區域環境審計制度、正確指導區域環境審計實踐的理論基礎（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性強的區域環境審計細則、執業標準和評價指標，解決好怎么審、審什么、怎么衡量等實際問題，使區域環境審計更加制度化、規范化。

（二）結合經濟發展與環境治理的區域性特征

當前，我國已實施《全國主體功能區規劃》，依據不同區域的環境承載能力、現已開發程度和未來發展潛力等因素，統籌規劃區域經濟發展與城鎮化建設，逐步形成區域經濟發展與生態環境保護相協調的國土開發格局，這為深化區域環境審計研究提供了政策支持與指導。同時，由于各個地區的經濟結構和經濟發展水平不同，自然條件和生態環境現狀存在較大差異，環境治理問題也呈現出區域性差異。因此，區域環境審計應結合區域經濟發展特點、產業結構特征、環境質量現狀與環境治理問題的區域性特征，制定出區域環境審計的差異化審計策略。

（三）加強區域環境審計跨部門的組織協調

區域環境審計的難點在于其區域性、專業性與協同性。因此，審計人員應當注重聯合審計機制，借助當地環保部門、水利部門和農業部門的專業條件，了解區域環境質量狀況。應當制定跨部門、多領域合作的環境審計法律制度，由審計部門與其他部門構建聯合環境審計主體，加強部門間的組織協調力度，推動區域環境審計跨部門的組織協調與統籌安排，促進經驗交流與信息共享，積極有效的開展環境審計。

（四）組建區域環境審計專業隊伍

審計部門開展區域環境審計最需要解決的是專業人才缺乏問題。擁有一支專業化程度高，勝任能力強的審計隊伍是至關重要的。環境污染問題的成因復雜、跨領域性導致區域環境審計涉及很多不同領域的專業問題。審計部門可以借區域環境審計的契機，吸引環境經濟學、環境管理學、生態經濟學、區域經濟學等方面的專業人才，采取多種形式進行專業培訓，培養出審計部門自己的專家人才；同時，審計部門可以對內部審計人員進行培訓，加強審計人員在環境管理學、區域經濟學等方面的理論學習，提升區域環境審計的技術性、專業性與綜合性。此外，可以設置環境審計的外部專家機制，形成區域環境審計的專家隊伍，提高區域環境審計的效率和效果。J

參考文獻：

篇(2)

關鍵詞：生態環境 污染防控 建議 北京市門頭溝區

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-012-02

黨的十報告中提出，大力推進生態文明建設，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。作為國家首都，北京市著眼于構建“和諧宜居”之都，全面推進“綠色北京”戰略，通過加強污染源頭防控、控制生產型污染、治理機動車污染、防治揚塵污染、推進區域大氣污染聯防聯控以及促進垃圾源頭減量、對垃圾進行分類管理、提高垃圾資源化水平、加快垃圾處理設施建設等一系列具體措施治污防污，打造天藍、地綠、水清、氣潔的生態環境。門頭溝區作為素有“綠色生態氧吧”之稱的京西重要生態屏障，是北京市重點發展的5個生態涵養發展區之一，并居于首位。按照區委區政府部署，未來五年，門頭溝區將全力打造“和諧宜居濱水山城，全域景區化百里畫廊”。要實現目標，首要的也是最基本的是必須加大區域內環境整治力度，完善污染防治制度體系建設。

一、加大環?？己肆Χ龋瑖烂C問責追責

環境污染控制問題不僅是經濟問題，也是政治問題，更是民生問題，各級政府和組織來不得半點馬虎和懈怠。對于門頭溝區來講，也要立足區域定位和污染源分布及防控情況，完善實施《門頭溝區生態損害及環境污染責任追究實施細則（試行）》，完善環境保護區、鎮（街）、村三級責任體系，明確責任主體和責任內容，強化權責一致、終身追究理念和意識。要健全和完善《門頭溝區環境保護綜合治理工作考核驗收辦法》，逐步加大干部政績考核評價體系中資源消耗、環境損害、生態效益等環境保護相關指標的權重，將其作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。要通過采取掛牌督辦、約談、區域限批、“一票否決”及表彰獎勵等措施加大獎懲力度。對考核優秀的鎮（街）、村或相關的單位，給予表彰或物質獎勵，每年設立一定數量的環保示范鎮、示范村、示范戶、示范企業、示范園區等，發揮典型引領和激勵作用。

二、加強人員設施建設，提高環保監察和監測能力

一流的專業設施和一流的專業隊伍，是打造一流的生態環境的前提和基礎。近年來，設備設施的陳舊、人員隊伍的短缺和不專業，成為很多地區應對環境事件時的制約因素。因此，加強環保專業人員隊伍建設和設施設備等條件建設，刻不容緩。對于門頭溝區來講，要按照環境監察和監測標準化建設標準，進一步加大環境污染監察、監測設施設備條件建設，強化交通、取證、通訊、辦公和信息化等必備的執法裝備配置，購置先進的環境監測儀器，全面提升環境監察和監測機構的工作能力和標準化建設水平。要擴大環境監察、監測人員編制數量，大力補充專業監察人員，加大路檢路查、入戶抽查、路檢夜查、進京路口檢查等的監察力度。同時加強監察業務培訓，提高隊伍執法水平。要完善區、鎮（街）、村三級監察、監測機制，點面結合、重心下移，依托現有城市網格化監管平臺，加強鎮街環保隊伍建設，在鄉鎮（街）一級設立環保所，完善機構設置和崗位職責，落實2～3名人員編制，賦予一定的執法權。每個村設置1～2名環境污染監察員、監測員（網格環保監督員），配置相應監察、監測設備，適當給予一定財物補貼，調動積極性；區、鎮（街）統籌，通過專門培訓、警示教育等方式加強專業技能的教育培訓。

三、打造政、企、學、研合作平臺，強化環保人才和科技支撐

環境污染治理不僅是環保部門一家的事情，既要加強區域內各部門之間的協同與合作，包括環保部門與氣象部門、規劃部門、住建部門、公安部門、安監部門等，聯防聯控，形成聯動新機制；也要注重與區域系統外的企業、高校、科研院所之間的協同合作，打造政、企、學、研合作平臺，充分發揮人才和科技環境保護中的優勢?；诖?，建議由政府主導、統籌，主動與涉及環境污染具體領域防治、生態建設等相關領域及專業的在京企業、高等院校、科研院所的合作，聯合組建環保類研究所、實驗室、研究院等實驗平臺，有針對性加強對門頭溝區域內環境污染防治與生態建設的理論與技術的研究和探索，促進不斷創新環保工作機制、模式、技術和手段。例如，2015年北京農學院蔣林樹教授主持完成的科研成果《農作物秸稈飼料化利用成套技術研發與產業化應用》，主要研究的是農作物秸稈資源化利用，獲得了年度環境保護科學技術獎二等獎，此類技術可以通過區、校合作予以引進和應用。要通過打造政、企、學、研合作平臺，有利于定期邀請合作單位的專家進區、進鎮、進村指導和開展培訓；也可以在重點鎮、重點村建立關于環境污染防治和生態建設等方面的大學生實習實踐基地，每年開展1～2次青年教師和學生專業實習實踐，充分發揮青年教師和學生的聰明才智和專業技能，也有利于區里招聘和引進專門人才。要通過打造政、企、學、研合作平臺，嘗試在重點鎮、重點村、重點片區探索建立專家“一對一”的環境污染防治指導幫扶機制。

四、發揮“互聯網+”優勢，提升環保信息數字化水平

“互聯網+”是互聯網思維的進一步實踐成果，推動經濟形態不斷地發生演變，從而帶動社會經濟實體的生命力，為改革、創新、發展提供廣闊的網絡平臺?！盎ヂ摼W+”不僅指互聯網與現代制造業的完美結合，也意味著互聯網與經濟、社會、文化、生態等各個領域的結合。隨著互聯網、大數據、云計算的發展，“互聯網+環?！背蔀楫斍俺绷鳟a業之一?；诖?，建議門頭溝區依托北京比較發達的互聯網技術和信息優勢，努力打造“互聯網+環保”平臺。通過不斷推出小的應用和服務，積累龐大的用戶群，最終實現利用互聯網的理念、思維、方法推動建立線上線下互動，上下左右聯動的環保全員宣傳和參與機制，增強環保體驗性、互動性，使得區域公眾參與環境保護的方式更加多元、自主和開放，實現“影響一個、帶動一批”的擴大效應。依托“互聯網+環?！逼脚_，助力環保執法，通過開通環保微信、微博舉報，為群眾提供了便捷的環保投訴渠道，促使環保執法力度越來越大。通過“互聯網+環?！逼脚_，還可以充分發揮環保管理信息化建設優勢，將重復的、固化的流程提煉出來，使人為流程數字化，從而提高效率；也可以促進環境信息資源共享，建立集污染源數據、空間地理數據、環境質量數據、電子政務數據及環境相關資源數據于一體的環境資源中心，提升環境數據資源利用率，充分發揮其在環保業務中的作用。例如，廣東柯內特環境科技公司與IBM公司合作，聯合打造“互聯網+環?！保肐BM的物聯網、移動互聯和大數據技術，構建了環保產業的物聯網、涉污企業數據模型與移動互聯平臺；通過大數據模型實現了政府與企業環保預警、主動排查、智能監管等功能。當然，“互聯網+”在環保和生態領域應用的博大空間，還有待于我們去進一步開發和利用。

五、立足區域特征，發揮農合組織在環保中的重要作用

農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體、發展農村集體經濟的新型實體、創新農村社會管理的有效載體。門頭溝總面積1448.9平方公里，山地面積占98.5%，是典型的小城市、大郊區、純山區的區域特征，189個行政村分布較為分散，農村生活垃圾處置較困難、農村污水處理設施建設率低、運行率低。如何把一家一戶的農民集中起來，增強廣大農民的環保意識，調動其在環境污染防治中的重要作用，農民專業合作社組織是一個非常好的平臺。基于此，建議門頭溝區持續加大對農民專業合作社在人才、科技、政策、資金、項目等方面的扶持，做大做強一批典型合作社、示范社，涉及農村污染防控治理、生態建設的相關財政項目，優先安排具備條件的農民專業合作社承擔。要積極引導種植業農民專業合作社，推廣生態農業和有機農業，擴大有機、綠色和無公害食品的種植。積極應用農業清潔生產技術，實施低毒低殘留農藥使用補貼；養殖業農民專業合作社，調整規?；B殖產業發展，通過合作、并購、收購等方式縮減散戶養殖比例，鼓勵養殖專業戶、散養戶向集約飼養方式轉變，加強畜禽養殖業污染治理，統一收集和處理污染物，統一做好污水、糞便的收集、貯存和處理工作，減輕和避免對農村水環境的污染；生態旅游類農民專業合作社，支持分類分步地建立污水處理設施。要針對土壤污染治理難度大、成本高、周期長，指導和支持農民專業合作社通過聯合生產的方式將村民（社員）土地進行集中使用、集中管理，增強預防土壤污染的能力和水平。鼓勵和扶持有條件的合作社，購置和配備土壤檢測、土壤修復等相關技術儀器設備，提升土壤分析能力和技術水平，加強污染土壤修復技術的研發和推廣應用。

六、注重環保輿論和生態文化建設，增強全民環保意識

環保宣傳的目的，在于普及全民環保知識、增強全民環保意識，更有效地調動民眾參與、踐行環保積極性。要充分發揮區、鎮（街）兩級宣傳部門的輿論優勢，注重前期輿論營造。建議成立由區領導任組長的環保宣傳工作領導小組，統籌全區環保宣傳工作，有針對性地制定環保宣傳工作規劃。要建立環境污染防治區、鎮（街）、村三級宣傳體系，每個村可設置1～2名專兼職結合的環保宣傳員，大學生村官兼任村環保宣傳員，發揮其知識和文化優勢，強化環保工作的宣傳教育。要充分運用微信、微博等各種現代媒介，以及民眾日常生活關注和喜聞樂見的有獎問答、知識競賽以及春節掛歷、特色撲克牌、條幅標語等載體，加大對典型案例以及環境污染防控知識的宣傳報道，充分發揮民間輿論監督優勢。要健全完善環保聽證、社會公示、環境、環境舉報、市民檢查團、環保義務監督員和“12369”環保熱線等制度，鼓勵社會各界依法有序監督環保工作。

生態文化是傳承中華民族優秀傳統文化與生態智慧，融合現代文明成果與時代精神，促進人與自然和諧共存的重要文化載體。在生態環境建設中，生態文化必將成為一支不可或缺的重要力量。基于此，要進一步加快推進環保和生態文化教育和推廣、環保與生態文化重點工程、環保與生態文化基礎設施建設。普及環保與生態環境教育，在自然保護區、森林公園、濕地公園等，建立環保與生態文化教育基地，定期組織區域內大中小學生開展實習、夏令營活動，進行環保和生態知識和道德教育。在全區鄉鎮（街）一級，每個鄉鎮（街）建設1個環保與生態文化活動中心。發揮好門頭溝區221個村居文化室平臺作用，重點做好農村、農民環保與生態環境教育，制作環保與生態全民教育讀本，確定和推出一批環保與生態文化名鎮、名村、名戶、名園。要依托區域特色產品和資源稟賦，有針對性地定期舉辦特色鮮明的主題文化節會，諸如永定河文化節、玫瑰文化節、山茶文化節、櫻桃文化節、戒臺寺丁香文化節和山茶文化節、舉人文化節、古村落文化節，寓綠色、環保、生態于文化節中，打造生態文化特色品牌。要加強區域內企業環保與生態文化建設，積極推廣ISO14001環境管理體系認證，引導企業按照PDCA（Plan計劃―Do執行―Check檢查―Action行動）產品質量持續改善循環模式建立環境管理的自我約束機制，有效地開展污染預防。樹立一批模范環保與生態企業，從企業形象策劃、產品開發、商標設計、廣告等商務活動中體現企業環保和生態理念。加強對企業環保與生態文化的教育培訓，把環保與生態行為準則納入員工考核指標體系，作為企業獎懲依據。

參考文獻：

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[2] 劉超.管制、互動與環境污染第三方治理.中國人口?資源與環境，2015（2）

[3] 何明輝.治理工業企業環境污染的五大舉措.企業改革與管理，2015（14）

[4] 楊學聰.北京推行環境污染第三方治理.經濟日報，2015.12.2

[5] 江澤慧.弘揚生態文化，推進生態文明，建設美麗中國.人民日報，2013.1.11

（作者單位：北京農學院 北京 102206）

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關鍵詞 霧；霾；區別；發生；治理建議

中圖分類號 P427.1+22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0251-02

自2008年以來，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轎車進入家庭市場使用等多方面原因，人們的活動范圍已經超出了城市中原有的生態環境條件、交通等多方面的承載力。具體地講，全國一線大城市的北京、上海，二線各省會大城市的石家莊、太原、天津、濟南、南京、杭州等其他一些大城市，自當年的10月中旬至翌年3月常出現霧霾天氣。

霧霾天氣是指一種大氣污染狀態，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統表述，尤其是PM2.5（空氣動力學當量直徑≤2.5 μm的微粒物）被認為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭多種多樣，比如汽車尾氣、工業排放廢氣、建筑揚塵、垃圾焚燒及農作物收獲后秸稈焚燒產生煙灰等，霧霾天氣通常是由多種污染源混合作用形成。從目前醫學臨床上的診斷來看，霧霾對人類健康最直接的危害主要是增加呼吸系統疾病的發病率，如重金屬等有害顆粒物一旦進入呼吸道并附著在肺泡上，輕則會造成鼻炎等鼻腔疾病，重則會造成肺部硬化等。

從國家和民族整體長遠利益的大局出發，本文在了解和提高對霧霾天氣的認識的基礎上，著重探索研究治理當前生態環境問題具有重要性及緊迫性，旨在幫助人們認識到霧霾天氣的發生對生態環境的影響。

1 霧霾天氣概述

1.1 霧和霾的概念與區別

霧霾是霧和霾的統稱。霧霾天氣是指一種大氣污染狀態，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統表述，尤其是PM2.5（空氣動力學當量直徑≤2.5 μm的顆粒物）被認為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭是多種多樣，比如汽車尾氣、工業排放廢氣、建筑揚塵、垃圾焚燒、農田中的農作物收獲后秸稈焚燒等，霧霾天氣通常是由多種污染混合作用形成的。但在全國各地區的霧霾天氣中，不同污染的作用程度各有差異。

霧和霾的區別很大。霾狹義上是指空氣中的灰塵、硫酸（H2SO4）、硝酸（HNO3）等顆粒物組成的氣溶膠系統造成的視覺障礙叫霾[1]。霾就是灰霾（煙霾）。當水汽凝結加劇、空氣濕度增大時，霾就會轉化為霧。霾與霧的區別在于發生霾時相對濕度不大（空氣相對濕度通常在60%以下），而霧中的相對濕度達到飽和（如有大量凝結核存在時，相對濕度不一定達到100%就可能出現飽和）。霾廣義上由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等粒子組成。它也能使大氣渾蝕，視野模糊并導致能見度惡化，如果水平能見度小于10 km時，將這種非水成物組成的氣溶膠系統造成的視覺障礙稱為霾（Haze）或灰霾（Dust-haze）。

1.2 霧霾天氣形成的氣象條件

霧霾形成的“源頭”包括汽車尾氣、建筑揚塵等，而空氣中的PM2.5顆粒物等則是不利于污染物擴散的氣象條件，一旦污染物在長期處于靜態（主要是指無風狀態）的氣象條件積聚，就容易形成霧霾天氣。

霧霾主要由二氧化硫（SO2）、氮氧化合物（NO、NO2、N2O4、N2O5等，下同）和可吸入顆粒物等3項組成，它們與霧氣結合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，上海監測的是細顆粉物（PM2.5），也就是空氣動力學當量≤2.5 μm的污染物顆粒。這種顆粒本身就是一種污染物，又是重金屬、多環芳烴等有毒物質的載體。

城市有毒顆粒物的來源，首先是汽車尾氣，使用柴油的機動車是排放細顆粒的“重犯”；其次是使用汽油的小型車（包括轎車），雖然排放的是氣態污染物，比如氮氧化合物等，但碰上霧天很容易轉化為二次顆粒污染物，加重霧霾的發生。

1.3 霧霾天氣的成因

霧與霾從某種角度來分析存在很大差異。比如：出現霧時空氣潮濕，并且相對濕度是飽和的；出現霾時空氣則相對干燥，空氣相對濕度通常在60%以下。其形成原因是由于大量極細微的塵粒、煙粒、鹽粒等均勻地浮游在空氣中，使有效水平能見度10 km的空氣混蝕的現象。霾的日變化一般不明顯。當氣團無大的變化且空氣團較穩定時，持續出現時間較長，有時甚至可持續10 d以上。由于霧霾、輕霧、沙塵暴、浮塵等天氣現象都是因浮游在空中大量極微細的塵?；驘熈５扔绊懼率褂行侥芤姸刃∮?0 km，有時氣象專業人員都難以區分，所以必須結合天氣背景、天空狀況、空氣濕度、顏色、氣味及衛星監測等因素綜合分析判斷，才能得出正確結論。此外，霧和霾的天氣現象有時可以相互轉換。

2 霧與霾的主要區別

一般相對濕度小于80%時的大氣混蝕，視野模糊導致的能見度惡化是霾造成的，相對濕度大于90%時的大氣混蝕、視野模糊導致的能見度惡化是霧造成的；相對濕度介于80%～90%時的大氣混蝕，視野模糊導致能見度惡化是霧和霾的混合物共同造成的，但其主要成分是霾。霾的厚度比較厚，可達1～3 km。霾與霧、云不相同，與晴空區之間無明顯邊界，霾粒子的分布比較均勻，而且灰霾粒子的直徑比較小，為0.001～10.000 μm，平均直徑在1～2 μm，因此肉眼看不到空中飄浮的顆粒物。由于灰塵、硫酸、硝酸等粒子組成的霾，其散射波長較長的光比較多，因而霾看起來呈黃色或橙灰色。

3 霧霾天氣實況

自2008年以來，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轎車進入家庭市場使用等方面的原因，人們的活動范圍超出了大城市中原有的生態環境條件、交通等多方面的承載力。因而從2010年以來的數年中，自當年的10月中旬至翌年3月，從北方地區的河北石家莊、山西太原、北京、天津、山東濟南直至長江以南的南京、上海 、杭州等城市頻頻出現霧霾天氣。具體地講，全國一線大城市的北京、上海，二線的各省省會大城市的石家莊、太原、天津、濟南、南京、杭州等其他大城市及省會大城市以下中小城市霧霾天氣的發生日趨頻繁。

4 霧霾天氣治理建議

4.1 種植較強吸收SO2的植物

由于綠色植物具有較大的葉面積系數，所以對SO2具有較強的吸收能力。全國范圍內的大中型園林公園內或草坪禾草綠地內空氣中的SO2含量要比非綠化區少10%～50%。懸鈴木、垂柳、銀杏、柳杉、紅豆樹等樹木都有較強的吸收SO2的能力。如柳杉種植3～5年以后，每年能從大氣層吸收SO2 720 kg/hm2。種植紫花苜蓿1年內也可使空氣中的SO2減少10.3 kg/hm2。因此，建議有條件的地方，如工業技術開發區、園林公園及公路兩側大量種植能夠有效吸收大氣中SO2的植物，以逐年改善生態環境。另外，建議市民逢年過節，尤其在每年的春節期間減少燃放煙花爆竹，并長期在全國各地的省會城市、省會以下中小城市及廣大農村地區堅持落實，可有效避免重大災（火）害事故的發生，同時有利于保護當地的生態環境。

4.2 嚴禁焚燒秸稈

全國各地糧食作物主產區小麥等作物的收獲季節一般在每年的5月中下旬至6月上旬（即5月11日至6月10日），水稻等作物的收獲季節一般在當年的10月上旬至11月中旬止（即10月1日至11月20日）。建議在全國各地糧食作物主產區的地區嚴禁秸稈焚燒，甚少有3個方面的益處：一是秸稈直接還田，相當于給后茬水稻作物增施1次基肥，既可以增加土壤肥力和改進土壤的理化性質，又可以培育田間有益的天敵昆蟲，抑制害蟲在水稻生育期為害，如卵期寄生性天敵有稻螟赤眼蜂的幼蟲可抑制稻縱卷葉螟的發生與為害[2]。二是可以直接或間接地支持旅游航空事業的發展。民用飛機在空中飛行過程中，可以免受地面秸稈焚燒后煙霧的干擾而順利到達目的地。如上海某國際旅行社（公司）在2014年5月下旬組建好一支約有30名市民的旅行團到海南省三亞市進行7 d左右的觀光旅游，于5月24日11：40在上海虹橋國際機場登機起飛，在飛行過程中因未受地面煙霧的干擾影響，3 h后于當日15：00順利到達三亞市鳳凰國際機場。三是糧食主產區在此方圓數十千米范圍內可以不受煙霧的干擾影響，綠色植物可以照常進行光合作用，且可以起到保護現有生態環境的作用[3]。

2000年以來，在中央政府與地方政府一系列惠農政策（如糧食補貼制度直接付給種糧戶本人等政策）連續貫徹的前提下，筆者建議糧食作物主產區的各省市政府在地方財政允許的情況下，籌集一定資金向種糧農民傾斜，對其給予補助，促進秸稈焚燒。這樣對國家、社會及種糧農民三者均有好處。

4.3 推廣環保型機動車的使用

建議國家有關部門投放（推廣）環保型大型公交客車及小轎車進入家庭市場使用。

國家從2010年以來重新頒布了一系列有關新的治理環保方面的政策法令，并納入全國各地省會城市的考核指標。2010年上海世博會期間，即5月1日至10月31日長達184 d的世博會園區的參展時期，上海市政府花大力氣在園區全部采用環保型大型客車（充電式的公交車，即新能源車，下同）作為交通車輛。此舉措有利于減少向大氣中排放有害氣體，在全國范圍內對生態環境的保護起到了一個表率作用。2011年起，一線大城市如北京、上海兩地車輛公交公司率先投放（推廣）環保型大型公交客車，以方便市民的出行。2012年下半年起，北京、上海兩地環保型小轎車進入家庭市場使用。2013年3月，杭州市環保型小轎車也進入了家庭市場使用行列。這對向大氣中停止排放氮氧化合物等有害氣體起到關鍵性的作用，同時也對當地的生態環境保護有重要的現實意義。

筆者于2007年下半年開始研究氣象學專業中有關霧霾天氣的發生。從國家和民族整體長遠利益的大局出發，建議針對霧霾天氣的發生，探索研究治理當前生態環境的措施，最重要的是推廣環保型機動車的使用，應放在國家主要的戰略位置來看待和考慮[4]。

5 結語

針對霧霾天氣的發生，治理生態環境的工作是一項需要全社會參與的系統工程。應由國家層面出臺環保方面政策法令或具體措施，如對單位或個人積極種植能有效吸收SO2的植物（樹木）實行物質獎勵制度；對購買環保型小轎車進入家庭市場使用的市民（包括農民），以當地政府對小轎車市場價優惠25%～35%比例來計算。力爭用10～20年時間，經過全國人民的共同的努力，減少或杜絕霧霾天氣的發生[5-6]。

6 參考文獻

[1] 王潤清.霧霾天氣氣象學定義及預防措施[J].現代農業科技，2012（7）：44.

[2] 毛藝林.霧霾環境對設施農業的影響及應對策略[J].河南農業科學，2014（7）：76-79.

[3] 趙秀娟，蒲維維，孟偉，等.北京地區秋季霧霾天PM2.5污染與氣溶膠光學特征分析[J].環境科學，2013（2）：416-423.

[4] 彭應登.北京近期霧霾污染的成因及控制對策分析[J].工程研究-跨學科視野中的工程，2013（3）：233-239.

篇(4)

關鍵詞：企業生態責任；紫金礦業；污染事故

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-01

改革開放以來，“made in china” 席卷全球的同時，也帶來各種生態環境問題，近年的紫金礦業污染事故便是一例。新時期，隨著社會主義和諧社會、科學發展觀兩大戰略的提出，企業舊有的以利潤為唯一目標的傳統理念必須轉變，新型的企業與自然、企業內人與人相對和諧的新型發展模式必須建立健全。

一、我國企業生態責任缺失的主要原因

(一)企業環境倫理的缺乏

生態倫理就是要增強企業與自然的道德關系，力圖通過反思企業對自然的實踐行為而產生的負面效應，從深層次上來約束企業的環境責任。在當今生態破壞非常嚴重，環境污染問題尤為突出的情況下，生態倫理道德的缺失的確是企業履行環保責任的巨大障礙。因此必須加強企業的生態倫理建設，從生態道德上來規范企業的行為。讓更多的企業家樹立為社會盡責的自覺意識顯得十分重要。紫金礦業重大事故的發生，一個很重要的原因就是企業管理者相關生態責任意識不強，吝嗇于在環保領域的投入，堅持低成本但環境破壞風險巨大的氯化鈉黃金提取法，最終造成了此次事故。[1]

(二)政府監督職責的失責

部分地方政府沒有及時轉變發展思路，仍舊以GDP為綱，只重視經濟發展，忽視對生態環境的保護。當環境保護和經濟發展相沖突時，往往選擇環境保護為經濟發展讓路，沒有履行政府在環境保護方面應盡的職責，甚至授意企業瞞報、謊報、遲報，能捂則捂。紫金礦業重大污染事件中長達九天的瞞報和之中破朔迷離的封口費事件向我們揭示了部分地方政府和當地往往是納稅大戶的污染企業之間的曖昧關系。 [2]

(三)社會監管體系的缺失

當地居民，社會媒體及相關行業協會等非政府組織是企業生態責任方面重要的監督力量。在此次事件中，部分媒體對此次污染事故堅持不懈的關注促進了整個事故的曝光，起到了十分積極的作用。但一直以來紫金礦業集團的相關污染問題能夠一直隱而不發，也證實了社會監督體系依然不夠完善，監督力度不夠。

二、推進中國企業生態責任建設的若干建議

企業作為市場經濟活動的主要行為體，是踐行科學發展觀、走可持續發展道路的責任主體。新時期，企業能否切實履行起應負的生態責任，對于我國社會經濟的平穩轉型、社會主義和諧社會的實現具有至關重要的意義。據此，筆者認為，推進中國企業生態責任建設需要堅持內外因共同作用的哲學觀點。

(一)企業內部

1.加強企業生態環境保護教育

企業應充分利用各種宣傳媒介來大力宣傳和普及環境保護知識，通過生態環境保護方面的教育激發企業員工保護和建設生態環境的社會責任感。尤為關鍵的是，提高企業管理者的生態環保意識，他們的生態環境保護觀念以及重視程度在一定意義上直接關系到企業發展的走向。通過生態環境保護方面教育使企業管理者和員工充分認識到生態環境保護方面的重要性，從而在整個企業樹立起環保意識，使企業承擔起社會生態責任。

2.推進企業社會責任標準化建設

ISO26000除了明確社會責任主體和社會責任概念外，它還明確了一個組織履行社會責任的對象，履行社會責任的七大原則(擔責、透明度、道德行為、尊重利益相關方利益、尊重法律規范、尊重國際行為規范、尊重人權7項原則)，履行社會責任的七大核心主題(組織治理、人權、勞工實踐、環境、公平運營實踐、消費者問題、社區參與和發展)，并提供了將社會責任融入整個組織的操作指南。

3.建立考核指標體系和責任報告制度

一般企業只有較明確的經濟責任指標，而對于企業環境責任的指標還不熟悉，或者不重視。如何加強對員工參與、員工待遇、生產安全、產品安全、資源利用率、排放等指標的關注，特別是在管理模式上全面融入環保理念，建立清潔生產的環保經濟和節約資源與再生資源的循環經濟，并依此制定具體目標，以及績效考核、年報以及與利益相關者保持密切的決策和管理體系，將影響到企業對環境責任的承擔。

(二)企業外部

1.健全政府的法律和行政法規監督機制

法律是企業生態責任監督機制的根本保障，政府作為公眾利益的代表，要從大眾利益出發，通過國家立法和相關行政法規的制定來建立完善的企業生態責任法律法規監督體系。要加大對企業生態環保責任的追究力度，通過政府的權威性和法律的威懾作用來迫使企業治理污染。當前，中國正在加快循環經濟立法進程，立法趨向是加重企業在生產經營全過程中的生態環保責任，以及建立生產者責任延伸制度。

2.引導投資者對更具生態責任的企業進行投資

銀行、投資公司等投資者對企業發展的支持作用非常重要。隨著相關投資者對企業在境保護領域關注的持續加強，投資者對環保形象好的企業的青睞使承擔生態責任的企業更具競爭力，在一定程度上促進了企業承擔生態責任的主動性和對環境信息披露的積極性。

3.重視消費者對于環境聲譽良好產品產生偏好的積極效應

根據相關研究，企業的品牌形象會影響消費者在不同企業生產的同類商品之間的選擇。企業是否履行生態責任所形成的企業生態責任形象作為企業品牌形象的重要一部分會極大影響消費者的偏好。企業產品最終必須在市場上接受消費者選擇, 消費者的偏好決定企業產品需求, 進而影響企業利潤實現。因此，如果廣大消費者抵制破壞生態環境企業的產品，將迫使企業加大環保領域的投資，促進企業履行生態責任。[3]

4.倡導公眾參與督促企業履行生態責任

一方面，應當充分發揮相關行業協會等社會組織的作用，將企業社會責任納入會員義務之中；建立切實有效地企業生態責任評價體系。非政府組織作為社會主體的第三方，可以根據國家法律，或者代表群眾對企業的污染行為提訟，捍衛公眾的環境權益。另一方面，要加強社會輿論的監督力量。媒體通過新聞報道、宣傳教育等形式形成強大的輿論力量,進而對企業施加影響，促使企業更好地承擔和履行生態責任。

參考文獻：

[1]韓永奇.要金山更要綠水青山——從紫金礦業的污染事故所想到的[J].節能與環保,2010(09).

篇(5)

今年5月，浙江省政府發出關于命名省級生態縣(市、區)的通知。在為數不多的省級生態縣(市、區)名單中，德清縣名列其中。這表明，在推進生態建設、打造“綠色浙江”的道路上，德清擁有了一張魅力四射的名片，走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。在這條道路上，凝聚著德清縣人大常委會幾年來認真履職、監督生態文明建設所付出的心血與汗水。

代表建議催生生態縣建設決議

地處江南腹地的德清，北靠環太湖經濟圈，西枕天目山麓。境內群山連綿，林木蔥郁，水鄉平原，河港相連，生態環境非常優美。

近些年來，隨著德清縣經濟的快速發展，當地的生態環境開始面臨嚴峻的挑戰，特別是農業綜合開發和鄉鎮工業的快速發展更是加劇了農村的環境污染和生態破壞。

2003年3月，在德清縣第十三屆人大一次會議上，數位縣人大代表提出了保護生態環境、建設生態文明的建議。

在環境保護方面，王月紅等10名代表聯名提出建議，要求控制礦山開采，保護生態環境；針對莫干湖上游村民隨意傾倒垃圾，嚴重影響生態環境、污染下游水質的狀況，宣建國代表疾呼，要采取有力措施，切實加強莫干湖上游區域垃圾清理工作；在建立生態補償機制方面，黃建根等12名代表提出建議，要求建立莫干湖上游森林生態效益補償基金；沈虎林代表也要求對經營生態公益林的農民給予相應的經濟補助。

這些代表的建議直指德清縣的生態保護，引起了大會的特別重視。會后，縣人大常委會迅速著手開展了關于德清縣生態保護的調研活動。

2004年4月23―29日，縣人大常委會副主任錢鑫泉等又帶領調研組，到武康、筏頭、莫干山、鐘管、乾元等鄉鎮開展為期一周的調研，對污染環境的重點區域進行一次全面的摸底。

在發展經濟的同時，如何保持德清縣的生態資源優勢？是否可以達到經濟與生態的雙贏？調研組成員達成一個共識：我們必須做好“生態文章”，生態立縣大有可為。

2004年，在德清縣第十三屆人大二次會議上，時任德清縣縣長的徐國平在政府工作報告中正式提出建設生態縣的工作目標。同年，德清縣人大常委會聽取和審議了縣政府關于生態縣建設情況的報告，并作出了關于建設生態縣的決議。由此，一場生態縣建設的攻堅戰在德清全面打響！

決議制定出來，執行成為關鍵。德清縣人大常委會連續4年把決議的貫徹落實情況作為人大監督工作的一個重點來抓，每年專題聽取和審議縣政府關于生態縣建設進展情況的報告，并提出一系列的審議意見。

2004年12月22日，德清縣十三屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了縣環保局局長李華受縣政府委托所作的關于德清生態縣建設規劃編制情況的說明。

對于規劃中提出的生態縣建設總體目標和各方面重點任務，縣人大常委會表示同意，并要求政府認真組織實施。

2005年，縣人大常委會開展了生態縣建設和環境保護執法跟蹤檢查。5月，由縣人大常委會組成人員分兩個組，對全縣9個鄉鎮29家企業進行檢查，并聽取了縣環保局、縣農業局、縣國土局、縣建設局的相關情況匯報。

6月上旬，縣人大常委會組織人大代表對全縣8 個鄉鎮27家企業進行了明察暗訪，并把查訪情況及時通報縣政府及有關部門，督促相關部門予以整改落實。

2007年6月14日，縣人大常委會組成人員再次深入新市、鐘管等鄉鎮進行生態縣建設調研。調研組一行重點察看了新市污水處理廠、鐘管華源顏料公司、漂萊特公司和下渚湖周邊環境，發現這些企業的環保意識有所增強，整改措施落實到位，特別是華源顏料公司、漂萊特公司的污染治理已取得明顯成效。欣喜的同時，調研組也發現了新的問題：下渚湖周邊8家養豬場的養殖面源污染嚴重影響到下渚湖水質和周邊環境。

縣人大常委會主任朱法根當即指出：“創建生態縣，要雙管齊下：在進一步增強環保意識，形成創建生態縣良好氛圍的同時，要切實加強環境污染整治力度，抓好重點監管行業和重點環境監管企業的污染整治工作?！?/p>

“當前特別要加大對鐘管工業集中區的環境整治力度，加強畜禽養殖污染整治、黑煙囪整治、礦山整治等專項整治工作?！睏盍止俑敝魅我步o出了具體的指導意見。

監督，抓住了牛鼻子

礦山業和絲綢業的污染，是德清兩個最大的污染源，也是縣人大常委會監督的重點。

針對礦山企業無序開采、重采輕治以及超標排放污水廢氣等問題，2005年5月，縣人大常委會組織督察組實地察看了龍頭山石礦、砂村石料廠等27家企業。

看到個別企業忽視污染治理，達標排污不穩定，個別企業的污水處理設施老化，滲漏嚴重甚至偷排污水等問題，一位督察組成員深有感慨：“俗話說，無工不富，一提起發展，人們都會想到開礦辦企業。然而，采石開礦業，雖然它的利稅收入可以提高GDP，但破壞了景觀，造成了水土流失和環境污染，如果重新進行治理和綠化，可能要付出比開礦收入更大的代價，可謂得不償失。所以，生態成本也須納入到經濟發展的成本核算中去?。　?/p>

在實地調研的基礎上，督察組給出了具體的建議：要加大依法綜合整治環境污染力度，對生態環境影響最大的采礦業分類進行環境專項整治。對距離國道、省道及風景區500米內的所有礦山一律關閉，對老礦區實行限量開采，并逐步予以關閉，對已關閉的礦區采取嚴格的復墾措施，盡快恢復植被。

督察組的建議引起了縣政府的高度重視。2005年，德清縣政府完成了《德清縣礦山資源規劃》，合理調整了礦山布局，對規模小、資源利用低、浪費嚴重的10家礦山企業實施了關停。對處于縣城規劃區、杭寧高速公路、09省道、下渚湖風景旅游區附近的9家廢棄礦山實施了復綠復墾治理工程。對全縣17家水洗石礦，督促企業投入650萬元建立標準的三級污水沉降處理。依法查處違規開采案件13起，有效遏制了礦山企業污染及水土流失問題。

德清被譽為“絲綢之府”，絲綢業一直是德清人引以為豪的產業。絲綢業包括制種―養蠶―收烘―繅絲―絲織―印染―服裝等生產環節。其中，繅絲、印染業屬于高污染行業。

在德清，小絲廠幾乎遍地開花，一片繁榮景象?？h人大常委會經過詳細調研，發現絲綢印染業僅僅是表面的繁榮，其背后卻是低水平的重復建設，小項目、低檔次一哄而上，進而造成有限資金的分散和寶貴資源的浪費，并且印染業偷排污水現象嚴重，影響了水環境。絲綢業的這種機制性、結構性矛盾，極大地削弱了德清絲綢行業的整體競爭力，并對環境造成嚴重影響。

對此，德清縣人大常委會向縣政府提出整頓建議：對那些治而無望的企業，該停即停，該關則關，絕不手軟。對有條件治理，且正在治理的企業，加大指導力度，督促其加快治理進度。對已經實現達標排放的企業，要加強監管，鞏固治理成果。

不久，全國繅絲壓臺拆機第一錘在德清縣鐘管第一絲廠響起。經過多年的治理整頓，截至目前，德清已經從最繁盛時期的117家繅絲企業，壓縮到現在的24家。同時，通過大力引進一批環保型的高新技術企業，有力地提升了全縣工業企業的產業層次和集約化水平。

“我們的目標是：創經濟強縣，建生態德清。經濟發展和環境建設是一個硬幣的兩面，舍棄了任何一面，實際上就是丟掉了全部。”德清縣發展改革委員會的一位干部解釋說，而這個道理已經成為全縣干部群眾的共識。

絕不讓為保護生態作出犧牲的群眾吃虧

地處莫干山麓的莫干山鎮，是德清的“西部地區”，由于地處偏僻，要引進一個工業項目很難，但他們有個“三要三不要”的原則：“高附加值、高稅源、能吸納當地勞動力、能提升農產品深加工能力的項目，要；高耗水的、有污染的、產廢氣的項目，不要?！弊罱鼛啄?，這道環保門檻已經擋掉了五六個工業項目。不僅如此，莫干山鎮還將原有的對環境有損害的工業企業進行整體搬遷，引導他們到工業園區落戶。據了解，僅莫干山周圍2個鄉已有10多家工廠被搬到山外。莫干山鎮為全縣的生態環境保護作出了巨大的貢獻，但卻沒有得到經濟上的補償。

“絕不能讓為保護生態作出犧牲的群眾吃虧！”

在2003年和2004年的德清縣人代會上，沈虎林、黃建根、王月紅、宣建國等縣人大代表，多次提出建立生態補償機制的建議，引起了縣人大常委會的高度重視。

2004年4月30日，德清縣十三屆人大常委會第九次會議在聽取和審議縣政府關于生態縣建設的報告時指出，縣政府要認真研究，逐步建立和健全自然資源與環境補償機制，加大向重要生態功能區的財政轉移支付力度。

2005年6月16日，在縣十三屆人大常委會第十七次會議上，縣人大常委會組成人員提出，要保證環境污染治理和生態縣建設資金的投入，進一步完善生態補償機制，落實具體操作辦法。

縣政府對縣人大常委會的要求高度重視，認真研究，采取了積極舉措大力推進生態補償機制建設。從2004年12月起，按照“誰受益、誰補償”的原則，德清縣對104國道以西304平方公里區域實行生態補償，生態補償范圍占縣域總面積的三分之一。

生態補償的關鍵是落實資金。這筆錢從哪里來呢？縣政府決定先考慮財政預算外資金，然后從水資源費、土地出讓金縣得部分、排污費、農業發展基金等渠道按比例提取金額，建立全縣生態補償基金。2005年、2006年，德清縣每年籌措生態補償資金550萬元。2007年，德清縣政府出臺了《德清縣生態縣建設專項資金獎勵補助辦法》，在未來兩年內安排生態縣建設資金5200萬元，對2006年和2007年生態縣創建中的一些環?；A設施、污染治理等項目給予一定的政策扶持和資金補助。

生態補償帶來了全新的連鎖效應。

德清縣莫干山鎮通過實施生態補償機制后,縣財政每年轉移支付給莫干山鎮130萬元，該鎮先后遷出12家污染企業并拒絕27家污染企業的入駐請求。幾年來，鎮里的污染企業基本上清空了。與此同時，該鎮開始依托莫干山，大力發展生態旅游產業。如今，鎮里的農家樂已發展到30多家，2008年全鎮旅游收入將達830萬元。

篇(6)

深入學習實踐科學發展觀活動的開展，是推動我縣環保系統新一輪思想大解放和工作創新的現實需要，也是推動環保事業可持續發展的難得機遇，還是提高環保部門工作能力、改進工作作風的重要舉措，更是促進全縣經濟社會又好又快發展的有效途徑。作為縣環保部門來講，要從以下幾個方面來學習實踐和推進科學發展觀的貫徹落實。

一、 要正確認識環境保護與經濟增長的關系

學習實踐科學發展觀，其基本要求就是在經濟、社會發展過程中確保全面協調可持續。要做到又好又快發展，這就要求各級、各部門乃至各行各業既要樹立科學的發展觀，在發展中促進生態環境保護，又要處理好眼前和長遠利益、局部和全局利益的關系。這是因為：

一是良好的生態環境和充足的自然資源是經濟增長的基礎和條件。大家知道，經濟增長的最終目的是富民強國，提高人民群眾的生活水平。而良好的生態環境是實現高質量生活的必需條件。如果一個地方在發展過程中，其環境遭受到污染、生態遭到人為破壞，這就有悖于促進經濟增長的初衷。因為：嚴重的環境污染和資源短缺，就會必然反過來制約其經濟增長，直接影響到縣域經濟增長的質量和效益。

二是經濟增長不足或增長方式不當是造成環境污染、資源枯竭、生態破壞的重要原因。過去較長時期的粗放式的經濟發展方式，往往把環境成本外部化，不考慮資源是否能夠再生，生態環境的好壞與本鄉鎮、本部門、本行業有沒有關系。而高成本、高消耗的工業擴張，是造成環境嚴重污染和資源浪費，導致資源短缺的主要根源。

三是發展經濟要注重可持續性。這就要求我們在發展過程中，不僅要考慮當代人的發展需要，更要考慮子孫后展的需要，給后輩人留下一個良好的生態環境是我們義不容辭的歷史責任。

四是環境問題是發展過程中伴隨而來的，是一個不能回避的問題。但是我們應該看到也只有通過科學的發展，才能加以解決。如果沒有必要的經濟增長，缺乏改善環境的條件和資金的支持，保護好環境難以奏效。環境問題的產生和解決與經濟發展階段和技術進步程度是密切相關的，只有在經濟發展的同時重視環境保護問題，才能實現縣域經濟的又好又快發展。

二、 要深刻領會科學發展觀的核心內涵與“五個統籌”的內在聯系

科學發展觀和“五個統籌”既是我國改革開放三十年來理論與實踐有機結合的經驗總也是我們黨對社會主義現代化建設規律的深刻總結?！拔鍌€統籌”就是統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放。我認為，統籌就是為了兼顧，統籌就是為了整合，統籌就是為了協調?？傊?，統籌就是作為我們這個在十三億人口大國的長期執政的黨，就是要始終代表中國最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全國人民朝著共同富裕的方向穩步前進。“五個統籌”是實現全面、協調、可持續發展的必然內在要求，毫不動搖地堅持做到“五個統籌”，最大限度地兼顧到其他各方面，就是堅持全面、協調和可持續的科學發展。

三、 學習實踐科學發展觀，要樹立正確的政績觀

學習實踐科學發展觀和樹立正確的政績觀，是為了進一步解決發展與環境保護怎樣和諧統一的問題。按照科學發展觀去指導經濟社會發展，使我們的經濟社會發展得更好，使我們黨執政興國的第一要務落實得更好，這本身就是一大政績。如果單純地強調所謂上級認可的政績，而違背科學發展觀的要求，只能是使我們的發展陷入盲區和誤區。因此，我們要形成勤政為民、求真務實、踏實苦干的濃厚風氣和奮發有為、開拓進取、艱苦奮斗的濃厚氛圍，堅持克服和防止新的形式主義、和官本位思想，把正確的政績觀牢固地樹立起來，把科學發展觀真正貫徹落實到每一個鄉鎮、村，每一個單位、部門，每一個行業、系統，使全縣經濟、社會和生態環境實現又好又快地發展。

四、按照科學發展觀的要求，搞好我縣環境保護工作

首先，環保系統要牢固樹立大局意識，為加快全縣經濟建設步伐服好務。環保系統要自覺做到處理好經濟發展與環境保護的內在關系，不能就環保論環保，不能把環保工作同經濟發展割裂開來，要從環境保護、可持續發展的角度，為縣委、縣政府當好決策高參，為經濟發展中的工業園區建設、招商引資、礦產資源開發、旅游開發、乃至新農村建設等方方面面搞好環保服務。

第二，環保系統要切實加強自身能力建設，努力提高全局干部職工的綜合素質。我們環保系統在深入學習實踐科學發展觀的過程中，要牢牢把握發展環保事業的這一歷史機遇期，從真學、真信、真懂抓起，促全局上下思想觀念的轉變，認真查擺存在的問題，做到真查擺、真整改，取得真實效；促全局上下工作作風的轉變，形成人人工作雷厲風行、深入基層調研、提高工作效率；促全局各項制度、機制的完善，堅持用制度管理人，用創新機制激勵人，用科學發展觀引導人，形成人人積極向上、人人認真干事、人人取得實效的良好氛圍。

第三，環保系統要切實把好環境影響評價關，對污染嚴重、破壞資源的招商項目不予報批。在迎來新一輪產業大發展的機遇期，一些大老板、大項目、大投資、大產業，將向中西部轉移，但有一些高污染、高消耗、高成本、勞動密集型的項目也會趁虛而入，我們英山位于中東部地區，也面臨著承接新一輪產業大發展的這一難得機遇。作為縣級環保部門，要在科學發展觀的指導下，把握好新一輪產業向中西部轉移的這一難得的歷史機遇，嚴把環境影響評價關，對“四大”的項目、投資、產業，要積極支持、鼓勵，搞好環評的相關服務；對那些“三高”的項目、投資、產業等，要嚴格把關，不能審批。通過科學的發展，使英山的生態環境在發展中得到最大限度的保護，真正做到“要金山銀山促經濟大發展、更要綠水青山保環境優美”的雙贏。

第四、環保系統要加大環境保護宣傳教育的力度，不斷增強全民愛護生態環境意識。要有針對性的開展環 境保護的宣傳教育，利用新聞媒體、會議、宣傳欄、專題講座和走上街頭、下到鄉村，不拘形式地進行廣泛宣傳。既要對各級領導、投資老板展開宣傳，又要對各行各業、城鄉居民展開宣傳，通過提高全民愛護生態環境意識，積極營造全社會重視環保、理解環保、支持環保的良好氛圍，使全縣的經濟、社會在得到大發展的同時，城鄉環境也得到很好的保護。

第五、環保系統要加大環境檢測的力度，堅持做好環境目標責任考核工作。依法依規開展環境監測，是新時期貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的重要環節。特別是當前大力推行發展循環經濟、開展科技創新、實現節能減排的大趨勢，從中央到各級地方政府層層都在開展環境目標責任考核工作，年年下達節能減排目標任務。環境目標責任考核的主要依據來自于日常的環境監測數據和監測報告，環境監測制度健全不健全、監測數據準確不準確、形成的監測報告客觀不客觀，將直接影響環境目標責任考核的質量。因此，對節能減排情況的環境監測，既是環保業務的規范要求，也是一項政治任務，一點馬虎不得。要做好這一工作，是環保系統面臨的新課題、新挑戰，更是環保系統加強自身能力建設的難得機遇。全局上下要有這樣一種責任意識，即：加強環保系統的自身能力建設，切實做好環境監測工作，是我們環保系統義不容辭的政治責任，是衡量節能減排成效大小的標尺。所以，作為新時期的環保人，大家一定要扎扎實實地把環境監測任務完成好，把環境目標責任考核工作做實做細。

第六、環保系統要加大環境執法的力度，切實依法做好全縣排污費的核定工作。按照國家“誰污染誰繳費”的規定，依法依規核定排污費征繳額度，配合地稅部門搞好排污費的征收，是我們環保系統工作的重要內容之一。這就要求我們環保人在依法開展環境保護工作的各個環節，要做到科學化、制度化、規范化和正常化，要克服環保行政執法的隨意性，堅決反對在環保執法過程中，出現簡單、粗暴、過激的行為，防止把矛盾激化，造成工作被動。特別是在核定排污費上繳額度的過程中，要做到細致認真，依法依規核定，一視同仁對待，即使啟動執法程序，也要文明執法、和諧執法，把各項工作做到位。

第七、環保系統要加大群眾來信來訪的工作力度，認真做好人民群眾的來信來訪工作。要重視人民群眾的來信來訪和人大代表、政協委員的批評建議，做到有信必復、有訪必接、有舉報必依法查處，積極化解涉及基層污染方面的矛盾，按照“群眾利益無小事”的要求，把人民群眾普遍關心的環境污染問題當作一件大事來抓；尤其是要認真對待人大代表、政協委員的批評建議，對他們所反映的涉及環保執法、環保作風、環境污染等方面的問題，要堅持從快、從速受理，及時依法調查、依法處理，并將辦理的結果及時反饋到來信來訪和人大代表、政協委員手中；對屬于個案督辦的批評建議，則要主動上門，就辦理的進展和辦結的情況當面征求意見，力求做到人大代表、政協委員和來信來訪者三滿意。

第八、環保系統要加大全縣飲水源保護的工作力度，確保城鄉居民飲水安全。在新一輪經濟、社會又好又快發展過程中，要通過環評把關，嚴防污染重、耗能高、科技含量低的項目進入英山境內，堅決反對走經濟發達地區“經濟發展了、環境污染了”的老路，確保英山綠水青山的環境在經濟大發展的過程中得到很好的保護。同時，要嚴禁在城鄉飲水源保護區范圍內取土、淘鐵砂和開礦，讓全縣城鄉居民飲上清潔、安全的水，以保障全縣飲水源的絕對安全。

篇(7)

關鍵詞：生態文明建設 上市公司 社會責任信息披露

一、引言

工業文明的快速發展，給人類帶來了極大的經濟物質需求，也給人類帶來了諸如環境污染、資源過度開發等嚴重影響人們生存發展的環境問題。生態文明建設作為取代不合時代的工業文明的提出，是十踐行科學發展觀的必然要求，是解決工業文明所帶來的一系列環境污染、資源浪費等熱點問題的有力保障。

云南省地處我國西南地區，自然資源豐富、旅游業發達，但生態環境脆弱、經濟發展相對落后。生態文明建設的提出及云南“橋頭堡”建設面向東盟的戰略基地，給云南帶來難得的發展機遇和挑戰，處理好環境與經濟發展的關系，是保障云南省經濟持久、可持續發展的關鍵。本文基于生態文明建設的視角，從生態環境切入，對云南省上市公司社會責任信息披露現狀進行分析，探討其存在的問題，從而提出針對性的對策建議。

二、云南省上市公司社會責任信息披露現狀分析

（一）樣本選取與數據來源

本文以云南省上市公司2007-2012年上市公司為樣本，樣本量161家，其中2007年上市公司25家、2008年26家、2009年26家、2010年28家、2011年28家、2012年28家。所有樣本數據均來自于證監會指定信息披露網站巨潮資訊網、證券之星公布的年報手工收集整理。

（二）云南省上市公司社會責任信息披露總體狀況

云南省經濟文化發展相對落后，上市公司社會責任信息披露意識落后，披露情況不容樂觀。2006-2012年，163家上市公司總共單獨52份社會責任報告，占總數比為31.9%；2006-2007年只有云南銅業社會責任報告、2008年4家、2009年6家、2010年增加到11家、2011-2012年為14家、披露數呈逐年上升趨勢。特別是近兩年，50%的上市公司披露了社會責任信息，其中連續三年以上的11家，云南銅業每年都。其中馳宏鋅鍺環境報告，云鋁股份可持續發展報告，并且大多數社會責任和環境報告的企業均分布在生物制藥、有色金屬等污染性高的支柱性產業。在披露內容方面，雖然都涉及到對環保、員工、社區、消費者等的責任，但大多是進行文字敘述、定量披露很少。總體來看，云南省上市公司社會責任信息披露意識弱、數量少、程度低，說明云南省上市公司社會責任信息披露意識不強，監管部門監管不力，沒有形成有效的約束機制。

（三）生態文明建設下云南省上市公司社會責任信息披露現狀

1.行業分析（以2012年為準）。云南省上市公司主要分布在有色金屬、生物制藥、化工、機械設備、旅游服務、房地產、園林綠化、金融等行業，其中有色金屬、電力煤炭行業披露環境信息比例達到100%，生物制藥和機械設備等行業達到65%以上，而水泥化工行業披露數量只有40%?？傮w來看，有20家公司披露環境信息，占總數71.4%。說明云南省上市公司環境信息披露數較高，但從行業來看，并不平衡，各行業相差較大。

從下表來看，161家上市公司中，重污染企業有95家，有82家披露環境信息，占總數比為86%；非重污染企業66家，有41家披露環境信息，占比62%，說明重污染企業更注重對環境信息的披露。2007-2012年，不論是重污染行業還是非重污染行業，環境信息披露均呈上升趨勢，重污染行業從2007年的78.5%上升到2012年的94%，而非重污染行業從45.5%上升到82%。

2.內容及方式分析。披露環境內容排名前四項是環保與環境技術投入、節能減排、排污費和環保政策、態度與活動，披露率均在35%以上，其中最高為環保與環境技術投入41%。而綠化費、環保認證、礦產資源補償費、生態建設與保護、環保補貼、撥款與相關稅費減免披露率均不高，但總體來說，呈現逐年上升趨勢，說明云南省上市公司對環境信息的披露意識有所提高。從披露方式來看，排污費、綠化費、環保與技術投入、環保補貼、撥款與相關稅費減免、礦產資源補償費等主要以貨幣形式披露在會計報表附注中，同時在社會責任報告中進行說明性的文字描述。環保政策、態度與活動、節能減排、環保認證、生態建設與保護等主要以描述性的文字敘述披露在社會責任報告、董事會報告及環境報告和可持續發展報告中，目的是宣揚公司在此方面所做的努力與貢獻，為公司樹立較好的保護環境的形象。特別要注意的是，由于國家對生態環境的日益重視，如黨的十七大提出構建生態文明建設以及十將生態文明建設與經濟建設、社會建設、文化建設提升到同一高度，上市公司加大了對生態文明建設的披露力度，2007年只有一家披露這方面的信息，2012年已有6家披露，說明企業生態建設意識有所提高。但從總體來說，由于缺少統一標準的規范指導和還處在摸索階段的環境信息披露模式，我國企業披露的環境信息不全、不規范和不深入，沒有一家企業編制環境會計報表來披露環境方面的信息。

三、存在的問題

（一）國家層面

1.環境信息披露的法律法規建設不健全。我國雖然頒布了有關環境保護方面的法律法規對違法行為進行處罰，但是還沒有一部關于環境信息披露方面的法律法規出臺，使得企業不能規范統一地進行環境信息的披露，環境信息披露的選擇性大，往往披露對自己有利的環境信息，不能形成有效的環境信息監管體系。

2.環境信息披露的國家審計力度不夠。目前我國政府對環境方面的審計主要在環保補助等專項資金運用上，沒有覆蓋全部的環境資金方面，企業可以隨意的夸大在環保方面的投入與貢獻，這種單一性、覆蓋面窄的審計，不能有效的促使企業合理、規范地披露環境信息。

3.各部門不能很好的協調。證監會、環境法律部門及國家環境信息審計部門不能很好地協調環境信息披露的有關工作，缺少配合溝通，沒有形成有效的監督處罰體系，致使企業不認真履行環境信息的披露工作，隨意或是根本不進行披露，或是“報喜不報憂”式的披露。

（二）企業層面

1.行業間披露程度不平衡。云南省上市公司，環境信息的披露主要在重污染行業，非重污染行業披露程度較低，并且在重污染企業各行業之間的披露程度不一樣，有些重污染行業的披露程度甚至不如非重污染行業，例如水泥與化工產業2012年的披露率40%，低于園林綠化、旅游和房地產行業的75%。

2.企業環境信息披露意識不夠、實踐程度低、負面披露不足?？v觀披露了環境信息的企業，大多只是按照要求文字性的敘述企業在環境信息方面所采取的措施、活動及保護環境所做的努力，并沒有自愿進行環境信息披露的愿望。所做的都是正面、積極影響的披露，并沒有進行有關污染環境的負面影響信息披露。企業這種行為帶有明顯的功利性，注重的是正面影響所帶來的短期利益，缺乏長遠的品牌塑造意識。

3.企業會計人員缺乏環境會計知識。由于我國社會責任信息披露研究起步較晚，盡管已經構建了社會責任會計報表，但在實踐中還沒有形成環境會計報告的模式，而在年報附注中披露的環境會計信息不完整，不能系統全面地反映環境信息的披露情況。原因在于：我國會計人員缺少對環境會計的認識，沒有系統學習有關的知識及擁有環境倫理的意識，對環境會計對企業的作用缺少充分的認識。

（三）其他層面

普通公民沒有充分意識到企業進行環境信息的披露對于自身的重要性，或是雖然已經意識到，但是缺少民間組織的力量對企業不良行為進行抵制、監督。普通公民接受的企業信息都是經過美化后的對企業有利的信息，往往在媒體披露企業存在的問題之后，才開始關注企業存在的問題。而媒體作為社會公眾力量，卻沒能很好地監督企業的環境信息披露，因為他們之間存在千絲萬縷的利益關系。

四、建議與對策

（一）國家層面

首先，加強環境信息披露的法律法規建設，例如規定披露的內容、程度、區分貨幣型與非貨幣型披露項目、負面影響等方面，使企業按照環境信息披露法規要求進行強制性的披露。其次，加強審計，制定完善的審計標準，審計企業披露信息的準確性、是否按要求披露及披露口徑。第三，加強各部門之間的協調溝通，形成自上而下的有效的監管體系。

（二）企業層面

企業環境信息披露的整體意識不高，缺乏強有力的管理團隊。企業應該建立內部控制機制，了解環境信息披露對企業的重要性，按要求披露相關信息，將企業環境信息披露提高到企業的戰略層面。建立環境研究小組，對環境會計進行理論研究，借鑒西方發達國家的經驗，為我國企業制定環境會計準則提供基礎。同時，培養專門的環境會計人才，進行專門的生態環境與企業生產關系的培訓，以推動環境會計人才的培養。

（三）其他組織和個人方面

普通公民應充分意識到，企業在給我們提供物質所需的同時，也在危害我們的生存環境。這需要媒體和有關部門的正確引導和教育，系統全面地貫徹人與環境和諧相處之道。

參考文獻：

1.楊海燕.公司社會責任信息披露研究[M].長春：吉林大學出版社，2012.