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篇(1)

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)；成本控制；招標(biāo)；合同管理

招投標(biāo)及合同管理是房地產(chǎn)項(xiàng)目在運(yùn)營階段的成本管理的重要工作內(nèi)容影響整個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。因此，作為房地產(chǎn)管理人員，在房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的形勢(shì)下，進(jìn)行有效的合同管理，擇優(yōu)選擇承包商，確定合理的中標(biāo)價(jià)格，從而保障房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目保質(zhì)、保量、高效實(shí)施，加快資金回籠，降低開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的投資收益。這里對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過程中的招標(biāo)和合同管理相關(guān)工作做以簡(jiǎn)要分析。

一、有效利用招標(biāo)手段，合理控制成本造價(jià)

以招標(biāo)的形式能引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以有效降低房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資成本，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以此為手段選擇信譽(yù)好、技術(shù)含量高、經(jīng)驗(yàn)豐富且價(jià)格合理的承包商，這樣不僅可以降低工程的成本造價(jià)，而且為以后的施工管理上提供了良好的條件。

1、房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)在整個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)過程中是很重要的一環(huán)，關(guān)乎到整個(gè)房產(chǎn)項(xiàng)目是否盈利.能否順利實(shí)施，是房產(chǎn)開發(fā)的生命線！但是同時(shí)也是房產(chǎn)開發(fā)過程中比較復(fù)雜.難度較大和風(fēng)險(xiǎn)可控要求較大的，要想通過招標(biāo)找到真正合適的合作方談何容易，中間過程繁瑣復(fù)雜，選好單位的風(fēng)險(xiǎn)把控很重要。

2、要想順利完成招標(biāo)，找到合適的中標(biāo)單位，必須要有充分的準(zhǔn)備時(shí)間和實(shí)施時(shí)間，時(shí)間充足，可把控的可避免的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越少，而實(shí)際操作中，房產(chǎn)開發(fā)的程序是一環(huán)緊扣一環(huán)，往往設(shè)計(jì)圖還沒出齊全，工程就得開工，留給工程招標(biāo)的時(shí)間是很緊張的。只有做好了充分的準(zhǔn)備工作，實(shí)施起來才會(huì)有的放矢，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)；

3、開展招投標(biāo)工作的原則目的就是降成本，招標(biāo)的結(jié)果最能體現(xiàn)成績(jī)的也就是招標(biāo)金額，經(jīng)常定標(biāo)的原則就是最低價(jià)中標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)。因此要以合理低價(jià)中標(biāo)為原則，要盡量采用公開招標(biāo)的模式，只有公開招標(biāo)，才能做到最大程度的公開公平和公正；

4、對(duì)于招標(biāo)入圍單位進(jìn)行充分的考察與調(diào)研，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理.施工隊(duì)伍要嚴(yán)格考察，不能流于形式；

5、在商務(wù)標(biāo)評(píng)審時(shí)，要嚴(yán)防投標(biāo)企業(yè)的不平衡報(bào)價(jià)。應(yīng)在招標(biāo)文件中明確提出，招標(biāo)人不接受不平衡報(bào)價(jià)，有對(duì)其明顯偏離正常價(jià)格的報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整的權(quán)利。杜絕不平衡報(bào)價(jià)給招標(biāo)人帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

二、 加強(qiáng)工程合同管理和控制

加強(qiáng)工程合同管理和控制，為工程成本控制提供必要的法律保障。合同是維護(hù)企業(yè)自身權(quán)益的有效法律武器。合同管理的健全與否，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。因此在企業(yè)開發(fā)經(jīng)營中要力求加強(qiáng)合同管理的嚴(yán)肅性，建立健全人員和制度約束。造價(jià)和合同管理人員積極參與建設(shè)工程合同的起草、訂立、審閱、會(huì)簽等各個(gè)環(huán)節(jié)，熟悉建設(shè)工程合同的各項(xiàng)條款，了解建筑行業(yè)的有關(guān)規(guī)定與一般慣例。對(duì)直接影響工程造價(jià)的有關(guān)條款，如合同價(jià)款的計(jì)價(jià)方式和條件、合同價(jià)款調(diào)整原則與條件、主要材料價(jià)格的取定方法與調(diào)整條件、不可預(yù)見費(fèi)用包干的內(nèi)容等都要詳細(xì)約定。對(duì)投標(biāo)包干的工程由承包方采購的設(shè)備和主要材料的規(guī)格、品牌、廠家和品質(zhì)要求有清單，此外還要明確國家政策性調(diào)整的內(nèi)容是否列入在承包范圍內(nèi)。充分發(fā)揮合同管理的約束與監(jiān)督職能，為控制工程造價(jià)提供有效的法律依據(jù)。

在招標(biāo)階段，要合理確定合同形式.編制招標(biāo)文件。

為了控制招標(biāo)定價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，在合同形式的選擇上要求：

1、施工圖紙完備且深度足夠的情況下，必須做到總價(jià)包干；

2、當(dāng)施工圖紙不完備或深度不夠時(shí)，可以采用模擬清單或費(fèi)率方式招標(biāo)，并應(yīng)盡量對(duì)措施費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行包干；

3、.當(dāng)采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡量明確人工費(fèi).材料費(fèi).機(jī)械費(fèi).總包服務(wù)費(fèi)等的計(jì)價(jià)方式；

4、當(dāng)采用模擬清單或費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，在工程施工圖確定后，應(yīng)根據(jù)施工圖和合同約定的計(jì)價(jià)原則完成組價(jià)工作；

三、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的工程招標(biāo)和合同管理之間的關(guān)系

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理人員之所以既要對(duì)工程的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，又要對(duì)施工合同的簽訂和履行進(jìn)行監(jiān)督，這是由于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的工程招標(biāo)和施工有很著密切的關(guān)系。首先，這種關(guān)系在于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工程招標(biāo)過程就是施工合同的談判和訂立的過程，也就是說承發(fā)包方雙方當(dāng)事人提出訂約提議以及接受訂約提議的的協(xié)商過程；再則是從市場(chǎng)的交易行為來看，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)是一種交易行為的過程，在這個(gè)工程當(dāng)中，承發(fā)包方雙方還沒有建立依靠法律的交易關(guān)系，這種關(guān)系得到了相關(guān)的招投標(biāo)方面的法律法規(guī)的調(diào)整，只有通過決標(biāo)之后，承發(fā)包方雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種具有法律效力的形式被確定下來，只有這樣，雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系才得以確定，雙方的合法利益才能得到法律的保護(hù)；第三是從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理以及評(píng)價(jià)招投標(biāo)是不是成功的角度來看的，要體現(xiàn)招投標(biāo)是不是進(jìn)行的成功，只有通過監(jiān)督和檢查雙方對(duì)施工合同的各項(xiàng)條款的履約情況來體現(xiàn)。第四是從建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本和建設(shè)工程施工合同的文本來看的，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)文件當(dāng)中有合同的主要條款，反過來說，招標(biāo)文件是組成合同的主要文件，所以說，兩者是互為主要內(nèi)容的，所以說房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的工程招標(biāo)和合同管理是不可分割的。

四、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目合同管理在招投標(biāo)中起的作用

（一）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理分離造成的工作不便

把招投標(biāo)與合同管理進(jìn)行分離，這樣就會(huì)造成多頭管理的弊端。這樣片面強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目合同管理的獨(dú)立性，不從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目合同管理和招投標(biāo)之間的關(guān)系，不重視合同管理在招投標(biāo)中的作用。這樣招投標(biāo)就只能管審查監(jiān)督開標(biāo)，標(biāo)底以及招標(biāo)文件；合同只管房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的合同簽訂和履行，兩者互不相干，這樣就會(huì)造成工程陷入工作上的被動(dòng)。

（二）在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中處理好招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

要正確處理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中的招投標(biāo)以及合同管理的關(guān)系，才能有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中合同管理和招投標(biāo)的相互配合

提高合同履約率，建立合同考核制度以及履約檢查是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)跟蹤管理工作的主要內(nèi)容和鞏固招投標(biāo)成果、提高招投標(biāo)工作水平的內(nèi)容。這也與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目合同履約的順利與否，招投標(biāo)工作的成功與否息息相關(guān)。定期進(jìn)行合同履約檢查，是對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的評(píng)估，也是下次招投標(biāo)活動(dòng)的借鑒。通過對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目施工合同的監(jiān)督檢查，建立工程招投標(biāo)跟蹤管理檔案，把投標(biāo)企業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，讓企業(yè)樹立以履約求信譽(yù)，以信譽(yù)求發(fā)展的意識(shí)，讓信譽(yù)高的施工企業(yè)多中好標(biāo)，這樣就能推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的開展，提高房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)的工作水平。

五、培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)經(jīng)營和項(xiàng)目管理人才

項(xiàng)目的投資分析、項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)與投標(biāo)、工程合同管理、工程預(yù)（結(jié)）算編審與管理等。每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作，都需要具備相應(yīng)水準(zhǔn)的人負(fù)責(zé)任、高質(zhì)量地完成相應(yīng)工作。企業(yè)必須尊重知識(shí)、尊重人才，想方設(shè)法吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才，必須建立與現(xiàn)代企業(yè)管理相適應(yīng)的、科學(xué)的、行之有效的人才激勵(lì)約束機(jī)制，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，吸收一批具有責(zé)任心、懂技術(shù)、善管理的工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人才。敬業(yè)愛崗的高素質(zhì)管理人才是企業(yè)各項(xiàng)管理和項(xiàng)目順利開展的重要保證。

結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，暴利時(shí)代即將結(jié)束，各房地產(chǎn)企業(yè)已越來越關(guān)于企業(yè)內(nèi)部的成本管理。工程招投標(biāo)及合同管理作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)全過程成本管理的重要環(huán)節(jié)，正越來越受到眾多房地產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注。房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)及合同管理工作的意義也顯得更為突出，不僅能讓各企業(yè)進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也能很好的約束各企業(yè)在施工中的自覺性，而合同管理不僅是工程項(xiàng)目管理的核心，也是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程管理的重點(diǎn)，因此做好房地產(chǎn)開發(fā)工程招投標(biāo)顯得由為重要。在目前的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目造價(jià)管理體制之下，缺陷還是顯而易見，但隨著管理的不斷完善，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工程的招投標(biāo)及合同管理工作也會(huì)不斷改善。有效降低建設(shè)工程成本，合理確定建設(shè)工程造價(jià)，約束各方的行為規(guī)范，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資效益，使房地產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)和勝利。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬金敏，馬麗霞. 投標(biāo)階段的合同管理[J]. 科技致富向?qū)? 2011（24）

篇(2)

龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級(jí)開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營，對(duì)水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標(biāo)采購的方法

2.1.項(xiàng)目招標(biāo)

龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項(xiàng)目分標(biāo)如下表：

序號(hào)合同名稱備注

1.左岸導(dǎo)流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團(tuán)公司中標(biāo)承建

2.右岸導(dǎo)流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營體中標(biāo)承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營體）

3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營體中標(biāo)承建（水電七局水電八局葛洲壩集團(tuán)有限公司聯(lián)營體）

4.地下廠房工程1478聯(lián)營體中標(biāo)承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營體）

5.升船機(jī)工程待招標(biāo)

6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營體中標(biāo)承建（葛洲壩集團(tuán)有限公司廣西水電工程局聯(lián)營體）

7.水輪發(fā)電機(jī)組及附屬設(shè)備制造水輪機(jī)有東方電氣集團(tuán)中標(biāo)制造發(fā)電機(jī)有哈爾濱電機(jī)有限責(zé)任公司中標(biāo)制造

8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備制造待招標(biāo)

9.升船機(jī)設(shè)備制造待招標(biāo)

針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對(duì)投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對(duì)投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)對(duì)象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對(duì)部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價(jià)后的邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)投標(biāo)人不少于三家。

招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。

2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。

2.1.3.認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。

2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐

無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場(chǎng)規(guī)律組織公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，排除了任何人為因素的干擾，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。通過對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級(jí)有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點(diǎn)

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：

3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。

3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

4.工程管理方法的研究與實(shí)踐

通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項(xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè)，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)；獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。科學(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理，建立健全項(xiàng)目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。超級(jí)秘書網(wǎng)

運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績(jī)：

4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇(3)

關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實(shí)踐

龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級(jí)開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機(jī)420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營，對(duì)水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標(biāo)采購的方法

2.1.項(xiàng)目招標(biāo)

龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。

針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對(duì)投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對(duì)投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)對(duì)象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對(duì)部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價(jià)后的邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)投標(biāo)人不少于三家。

招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。

2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。

2.1.3.認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。

2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐

無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場(chǎng)規(guī)律組織公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，排除了任何人為因素的干擾，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

通過對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級(jí)有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點(diǎn)

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：

3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度

3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。

3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

4.工程管理方法的研究與實(shí)踐

通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項(xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè)，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)；獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。科學(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理，建立健全項(xiàng)目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。

運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績(jī)：

4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇(4)

關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 項(xiàng)目管理 方法 研究與實(shí)踐

一、工程建設(shè)社會(huì)化管理的組織模式

項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式 ，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)浦東國際機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目管理組織時(shí) ，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式 ，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果 ，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制 ，實(shí)行浦東國際機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)的社會(huì)化管理。

浦東國際機(jī)場(chǎng)的投資是多元化的 ，投資多元化必然涉及到工程項(xiàng)目的管理組織問題。作為機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理的主體 ，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主當(dāng)仁不讓地對(duì)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。場(chǎng)內(nèi)任何項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)均必須符合機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的要求 ，決不允許各行其是。對(duì)于工程的實(shí)施 ，則在制定統(tǒng)一的規(guī)則和要求后 ，組建由相關(guān)單位構(gòu)成的相應(yīng)的建設(shè)分指揮部 ，與其簽訂委托合同 ，由其進(jìn)行工程管理。除此之外 ，充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量 ，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣 ，形成了機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主與建設(shè)分指揮部、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式 ，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中 ，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作 ，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理提供服務(wù) ，使機(jī)場(chǎng)建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲(chǔ)、大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少 ，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點(diǎn) ，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高 ，降低了建設(shè)成本。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題 ，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度 ，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì) ，一手抓工程招標(biāo)和合同管理 ，這樣在總體上就把握住了機(jī)場(chǎng)建設(shè)的方向。各建設(shè)分指揮部、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下 ，各司其職 ，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理 ，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為機(jī)場(chǎng)建設(shè)服務(wù)。

二、工程無標(biāo)底招標(biāo)采購的方法及實(shí)踐

浦東國際機(jī)場(chǎng)單體項(xiàng)目眾多且復(fù)雜 ，一期工程建設(shè)總投資達(dá) 1 3 0多億人民幣 ，工程的招標(biāo)采購是面臨的一項(xiàng)非常嚴(yán)肅和艱巨的重要工作。通過對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考 ，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施 ，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素 ，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此 ，浦東國際機(jī)場(chǎng)形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思 ，其核心思想和總則是 :在工程招標(biāo)采購中要"剝奪每一個(gè)人的特權(quán)" ;工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下 ，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)浦東國際機(jī)場(chǎng)的實(shí)際 ，進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索 ，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性 ，在上海市有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度 ，具體包括 :無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法 ;科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法 ;承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法 ;招標(biāo)采購的組織機(jī)制 ;工程招標(biāo)文件的編制方法 ;工程招標(biāo)中的技術(shù)處理方法 ;以及實(shí)施閉口總價(jià)合同的措施等。

無標(biāo)底工程招標(biāo)是在浦東國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法 ，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以"標(biāo)底"作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度 ，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo) ，按市場(chǎng)規(guī)律組織公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng) ，排除了任何人為因素的干擾 ，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。

實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo) ，實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn) ，在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下 ，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn) ，必須要有真正堅(jiān)持"剝奪每一個(gè)人的特權(quán)"的精神和勇氣 ，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次 ，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo) ，需要很高的條件 ，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下 ，招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。 三、強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌 ，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì) ，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到 ，浦東國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制 ，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。

1.從組織上采取措施 ，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理 ，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定 ，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

2.樹立機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí) ，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面 ，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施機(jī)場(chǎng)工程。

3 .選擇確定符合機(jī)場(chǎng)建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu) ，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

4.根據(jù)機(jī)場(chǎng)工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件 ，在浦東國際機(jī)場(chǎng)的大部分主要工程上均實(shí)行閉口總價(jià)合同 ，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作 ，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施 ，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件 :堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo) ，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性 ;強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí) ，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件 ，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng) ;嚴(yán)密制定合同文件 ，合理確定工程合同的界面與工程范圍 ，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn) ，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施 ;工程合同價(jià)以中標(biāo)價(jià)格為基礎(chǔ)再增加 3 %作為工程不可預(yù)見費(fèi)用 ，充分考慮和保證承包單位的利益 ，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng) ，集中力量用于工程的實(shí)施 ，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

四、工程管理方法的研究與實(shí)踐

通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐 ，浦東國際機(jī)場(chǎng)在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。

1 .通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在浦東國際機(jī)場(chǎng)的投資控制工作中 ，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手 ，控制工程的投資 ，節(jié)約建設(shè)成本。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以規(guī)劃設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制 ，以極大的精力投入于工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作 ，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn) ，由此才有機(jī)場(chǎng)規(guī)劃位置的東移、航站樓設(shè)計(jì)方案的國際征集等的出現(xiàn)。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的優(yōu)化為浦東國際機(jī)場(chǎng)節(jié)約了大量的投資。控制機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo) ，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中 ，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題 ，投入科研經(jīng)費(fèi) ，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn) ，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題 ，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制

投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作 ，建立公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境 ，以最合理的合同價(jià)獲得最好的技術(shù)方案和最強(qiáng)的工程保障能力。此外 ，通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同 ，充分依靠和發(fā)揮財(cái)務(wù)顧問、財(cái)務(wù)監(jiān)理的專業(yè)作用等一系列控制措施和方法 ，使浦東國際機(jī)場(chǎng)的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

2 .獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用 ，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證 ，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制 ，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系 ;以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作 ，在具體的做法上采取了特殊的措施 ，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定 :工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè) ，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具 ;獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè) ;獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料 ;提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上 ，都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告 ，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況 ，確保得到一流的施工質(zhì)量。

3 .依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期 4年左右的建設(shè)工期 ，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度 ，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問題 ，事先研究制定解決的方案 ，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究 ，如飛行區(qū)地基處理的試驗(yàn)、機(jī)場(chǎng)行李處理系統(tǒng)的技術(shù)分析研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后 ，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主提出了于1999年1 0月1日機(jī)場(chǎng)正式動(dòng)用的進(jìn)度控制總目標(biāo)。在工程的建設(shè)過程中 ，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作 ，抓緊工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì) ，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵 ，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo) ;建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系 ;實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制 ，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。科學(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制 ，確保了浦東國際機(jī)場(chǎng)動(dòng)用目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)。

4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目檔案管理 ，建立健全項(xiàng)目檔案 ，浦東國際機(jī)場(chǎng)制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定 ，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中 ，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予機(jī)場(chǎng)檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力 :工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主在每一份工程合同中均約定 ，預(yù)留合同價(jià)款5%的工程尾留價(jià)款 ，其中2%作為工程保證金 ，另3%則作為工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定 ，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料 ;工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)機(jī)場(chǎng)檔案資料室認(rèn)可接收 ，簽發(fā)歸檔交接單之后 ，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段 ，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了浦東國際機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目檔案。

運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理 ，使浦東國際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)取得了良好的效果和成績(jī)：

1 .機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)面向 2 1世紀(jì)，起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展的構(gòu)想 ，，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào) ，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 .通過機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來節(jié)約投資 ；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段 ，，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量 ，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇(5)

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 業(yè)主 承包商 風(fēng)險(xiǎn)管理

一、招投標(biāo)的含義

1.招投標(biāo)的含義

工程招標(biāo)是指在一定范圍內(nèi)，通過由招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或通知，公開貨物、工程的條件和要求，邀請(qǐng)潛在的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對(duì)各投標(biāo)人所提出的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)等因素進(jìn)行綜合比較，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)通知的要求填寫投標(biāo)文件，并將其送交給招標(biāo)人的行為。

二、業(yè)主在招標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)

1.工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在施工過程中，工程設(shè)計(jì)的缺陷常常產(chǎn)生大量的工程變更，而設(shè)計(jì)變更是造成施工索賠的重要因素，設(shè)計(jì)變更會(huì)導(dǎo)致預(yù)算費(fèi)用的增加，使工程項(xiàng)目的造價(jià)難以控制。

2.招標(biāo)范圍不明確

業(yè)主在招標(biāo)文件中給出的工程承包內(nèi)容和范圍如果不明確，一方面造成承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確，另一方面容易造成合同爭(zhēng)議，影響工程項(xiàng)目的實(shí)施。

3.合同風(fēng)險(xiǎn)

合同文件是招標(biāo)文件的重要組成部分，在擬定合同時(shí)，由于合同條款責(zé)任權(quán)利不明確導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)過多的偏重承包商一側(cè)，造成承包商合同履行不力，也會(huì)給業(yè)主帶來了連帶的風(fēng)險(xiǎn)。

三、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1.認(rèn)真審核工程設(shè)計(jì)圖紙

招標(biāo)前，業(yè)主應(yīng)組織工程專業(yè)人員認(rèn)真審核設(shè)計(jì)圖紙，盡量減少工程項(xiàng)目在結(jié)構(gòu)上和功能上的修改，編制工程量清單時(shí)應(yīng)盡量減少漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)，對(duì)工程量準(zhǔn)確計(jì)算并加大審核力度。

2.規(guī)范招標(biāo)程序

選擇實(shí)力和信譽(yù)較好的招標(biāo)公司招標(biāo)活動(dòng)，各項(xiàng)工作要合乎法律、法規(guī)的要求，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況制定評(píng)標(biāo)原則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成應(yīng)合理，并給予評(píng)標(biāo)專家足夠的評(píng)標(biāo)時(shí)間，以便能夠?qū)ν稑?biāo)文件中的技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比選和分析，確保選出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的承包商。

3.擬定責(zé)權(quán)利平衡的合同條件

在擬定合同條件時(shí)，合同中的詞語表達(dá)應(yīng)準(zhǔn)確到位，且符合法律習(xí)慣。合同中嚴(yán)密的語言表達(dá)，可以防止和減少爭(zhēng)議，從而減少費(fèi)用。一個(gè)公平合理、責(zé)權(quán)利平衡的合同可以使承包商報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用減少，業(yè)主可以得到一個(gè)合理的報(bào)價(jià)并最大限度發(fā)揮合同雙方風(fēng)險(xiǎn)控制和履約的積極性。

四、承包商存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.編制投標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)文件是業(yè)主選擇承包商的重要依據(jù)，投標(biāo)文件中的失誤會(huì)直接造成投標(biāo)失敗，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

2.投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)報(bào)價(jià)過高，超出業(yè)主的預(yù)算或者與標(biāo)底相差太遠(yuǎn)，中標(biāo)的機(jī)會(huì)就會(huì)大大減少。投標(biāo)報(bào)價(jià)過低，會(huì)使承包商利潤(rùn)減少甚至虧損。

3.合同風(fēng)險(xiǎn)

合同條文不全面、不完整、不清楚，合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系不清楚，這樣的承包合同在執(zhí)行過程中會(huì)導(dǎo)致雙方發(fā)生分歧，最終導(dǎo)致承包商的損失。

五、承包商的風(fēng)險(xiǎn)防范

1.招標(biāo)文件分析

承包商取得招標(biāo)文件后，應(yīng)首先檢查招標(biāo)文件的完備性，綜合分析企業(yè)自身的經(jīng)營狀況、建筑市場(chǎng)的形勢(shì)等多方面的因素，確定是否投標(biāo)及投標(biāo)的策略；其次分析技術(shù)文件，即進(jìn)行圖紙會(huì)審，工程量復(fù)核，從而了解具體的工程范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，安排勞動(dòng)力，做好各種材料、構(gòu)件的供應(yīng)采購計(jì)劃；再次分析合同文本，分析的內(nèi)容主要是合同協(xié)議書和合同條件。

2.認(rèn)真編制投標(biāo)文件，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略

承包商在詳細(xì)分析招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，應(yīng)認(rèn)真編制投標(biāo)文件，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)確定項(xiàng)目經(jīng)理人選和專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成，編制高水平的施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，靈活采取各種報(bào)價(jià)策略。

3.合同風(fēng)險(xiǎn)防范

承包商應(yīng)選拔熟悉國家法律、法規(guī)的人員擔(dān)任合同管理工作，必要時(shí)可以聘請(qǐng)律師作為法律顧問，充分考慮合同實(shí)施過程中的各種不利因素，為以后的合同索賠創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

六、完善招投標(biāo)活動(dòng)的措施

1.建立專業(yè)的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)

現(xiàn)在的招標(biāo)機(jī)構(gòu)越來越多，與日俱增，但是招標(biāo)人員專業(yè)程度不夠、招標(biāo)程序不規(guī)范，08年開始實(shí)行的招標(biāo)師考試對(duì)人員的專業(yè)化起到了積極的作用，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位資質(zhì)的審核，確保有資質(zhì)必專業(yè)。

2.建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

打破行業(yè)、地區(qū)界限，將各部門、各地區(qū)已建成的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)，按統(tǒng)一的評(píng)審和入庫標(biāo)準(zhǔn)，納入國務(wù)院、省政府的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤y(tǒng)一管理，分專業(yè)、分級(jí)、分地區(qū)設(shè)置。

3.加大違法現(xiàn)象的處罰力度

招投標(biāo)法第五章詳細(xì)列舉了違反招投標(biāo)法的各條規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，有的給予罰款，有的取消資格，有的給予行政處分，有的依法追究刑事責(zé)任，但就目前情況看，還沒有聽到或看到過關(guān)于這方面的處罰，這也許是招投標(biāo)活動(dòng)中仍存在許多問題的原因之一。

現(xiàn)在各個(gè)地方政府也在不斷出臺(tái)新的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理辦法，招投標(biāo)制度和措施都在不斷的完善中，關(guān)于招標(biāo)的職業(yè)考試也陸續(xù)實(shí)施，這使招標(biāo)公司會(huì)更加專業(yè)化，這些都將有效的降低業(yè)主和承包商在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)選編.武漢市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，2007

[2]建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作實(shí)用手冊(cè).武漢市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室匯編，2004

[3]湖北信業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司.招標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)[M]，2007

篇(6)

關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；問題；解決對(duì)策

合同管理作為建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，是提高項(xiàng)目管理效率的重要措施。任何建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施前提，都是以雙方簽訂的一系列承發(fā)包合同為基本前提的。對(duì)于建筑市場(chǎng)的公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)原則發(fā)揮著重要的作用，對(duì)于工程質(zhì)量、造價(jià)以及施工周期都有著極大的影響。我們都知道，合同管理應(yīng)該是全過程的、動(dòng)態(tài)性的、系統(tǒng)性的，我們要注重合同管理的問題，避免因合同管理不善受到損害。

1 建筑工程合同管理的重要意義

對(duì)于一般的生產(chǎn)型企業(yè)，買賣的企業(yè)雙方會(huì)訂立一些經(jīng)濟(jì)合同來保證不違約，保證產(chǎn)品的正常供給，保證生產(chǎn)生意的有效進(jìn)行，即使一方在萬不得已的情況下出現(xiàn)違約，另外一方也能夠得到經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償。然而在建筑工程行業(yè)，不履行合同責(zé)任義務(wù)，不遵守合同規(guī)范造成的損失有時(shí)可能是無法有金錢來衡量的來，建筑工程合同的管理規(guī)范程度直接關(guān)系到工程的質(zhì)量與進(jìn)度，如果不履行合同約定，工程質(zhì)量得不到保證，無法得到應(yīng)有的款項(xiàng)資金，即使蒙混過關(guān)拿到了工程尾款，那也是對(duì)工程質(zhì)量的不負(fù)責(zé)任，工程質(zhì)量不合格，往后的使用甚至將付出血的代價(jià)，是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，所以加強(qiáng)對(duì)建筑工程合同管理的規(guī)范和監(jiān)管具有十分重要的意義。

此外，合同的簽訂明確了即將建立的工程的價(jià)格、工期、安全標(biāo)準(zhǔn)等目標(biāo)，規(guī)定了雙方的權(quán)利與責(zé)任義務(wù)，是工程項(xiàng)目管理的核心，加強(qiáng)對(duì)合同管理的規(guī)范與監(jiān)管有利于工程質(zhì)量的保證和工期的順利推進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行，為今后的發(fā)展道路擬定長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。

2 目前建筑工程合同管理中存在的問題

2.1 招投標(biāo)工作不夠規(guī)范

在建筑工程的招標(biāo)、投標(biāo)工作中，承包方與發(fā)包方都存在一定的違背招標(biāo)程序的行為。一些發(fā)包方在實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作時(shí)，常常故弄玄虛，將本應(yīng)公開招標(biāo)的建O工程項(xiàng)目改為采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方法，存在排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象。有些建筑施工企業(yè)為了應(yīng)對(duì)發(fā)包方的強(qiáng)勢(shì)壓力，私下里采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，在建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)的行為。另外，招標(biāo)文件中也存在著不規(guī)范、不合理的條款，一些招標(biāo)文件對(duì)發(fā)包范圍表述不清、設(shè)計(jì)不合理、采購以及支付的規(guī)定不清晰。例如，某些發(fā)包方在文件中規(guī)定，承包方必須在三天之內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)，同時(shí)對(duì)工程量清單的數(shù)量負(fù)責(zé)，但是大多數(shù)承包方都是以總價(jià)包干的承包方式進(jìn)行的，這就為雙方在履行合同中留下了隱患。

2.2 合同訂立不規(guī)范、不平等

僅僅根據(jù)出現(xiàn)事故，機(jī)構(gòu)出面調(diào)查的工程事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，應(yīng)該履約的雙方都存在不按章辦事、不遵循法律違章違法的活動(dòng)，其中不按時(shí)間進(jìn)行審批和不通報(bào)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在進(jìn)行招標(biāo)的環(huán)節(jié)中，有些發(fā)包企業(yè)不進(jìn)行招標(biāo)私下簽訂合同或者進(jìn)行招標(biāo)也只是形勢(shì)主義。此外，發(fā)包方在對(duì)于成本控制和利益的誘惑下故意壓低價(jià)格或者迫使承包方接受苛刻的條件，比如：要求承包方墊付資金、把材料價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)劃歸給承包方、不根據(jù)實(shí)際盲目要求加快進(jìn)度等。

2.3 合同履行過程中缺乏監(jiān)督

施工單位在施工的過程中有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)工程量增加的情況，這樣施工方可能會(huì)以工程量增加提出申請(qǐng)，向建設(shè)單位索要增加的工程量酬勞。但是從正常途徑來說，必須要監(jiān)理單位對(duì)實(shí)際的工程量進(jìn)行嚴(yán)格審核，監(jiān)理單位一旦發(fā)現(xiàn)施工方存在虛報(bào)工程量這一問題，監(jiān)理人員根據(jù)監(jiān)理工作職責(zé)，絕對(duì)不能在工程量變更簽證審批單上簽字。

3 加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目合同管理對(duì)策

3.1 提高合同管理人員的素質(zhì)

隨著建筑業(yè)的發(fā)展，合同管理工作的重要地位不言而喻，為了進(jìn)一步提高合同管理的水平，更好的探究如何解決合同管理中存在的相關(guān)問題，必須提高合同管理人員的素質(zhì)。建筑企業(yè)要經(jīng)過全面的考慮，建立崗位責(zé)任制，明確合同人員在工作中的權(quán)、責(zé)、利。建筑企業(yè)還應(yīng)定期為合同管理人員組織專業(yè)的業(yè)務(wù)與法律培訓(xùn)，具體的法律培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重《合同法》《民法通則》《擔(dān)保法》《公司法》《信托法》等方面的基礎(chǔ)法律知識(shí)。專業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，是提高企業(yè)相關(guān)的管理人員的法律素養(yǎng)與簽約技巧的有效措施。

3.2 注重管理與招標(biāo)投標(biāo)管理的聯(lián)系

施工合同中的合同條件，招標(biāo)文件、投標(biāo)書是招標(biāo)文件與合同文件的重要組成部分。所以說，施工合同與工程招標(biāo)投標(biāo)管理的工作是密不可分的。這樣就必須理順對(duì)施工合同與招投標(biāo)的關(guān)系。我們不要把施工合同與工程招投標(biāo)管理分別對(duì)待，應(yīng)該根據(jù)工作性質(zhì)科學(xué)，依據(jù)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)及確定職責(zé)，讓旋工合同與招投標(biāo)工作密切結(jié)合。

3.3 對(duì)合同履行過程進(jìn)行監(jiān)督

對(duì)于施工單位虛報(bào)工程量，以此來讓建設(shè)單位支付一些多余的費(fèi)用的現(xiàn)象，我們應(yīng)該在監(jiān)理合同實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行思想教育，提升監(jiān)理人員的責(zé)任心，避免監(jiān)理人員的現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)理單位對(duì)于施工單位具體的工程量應(yīng)該進(jìn)行全面掌握，在施工過程中應(yīng)該注意是否存在虛假施工，對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行全面控制，避免施工進(jìn)度和具體施工時(shí)間有所出入。

4 結(jié)語

綜合分析來看，合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心，只有熟悉掌握建筑領(lǐng)域法律法規(guī)，不斷改進(jìn)和深化合同管理方法，才能確保建筑市場(chǎng)持續(xù)健康的發(fā)展。因此，我們必須高度重視建筑工程項(xiàng)目中合同管理工作的同時(shí)，明確其在建筑工程項(xiàng)目中的重要地位。在實(shí)踐中不斷的探索、歸納建筑工程項(xiàng)目中合同管理的相關(guān)技巧，促使參建雙方自覺履行合同中的相關(guān)約定條款。這在一定程度上會(huì)降低建筑工程項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)相關(guān)管理部門切實(shí)維護(hù)好建筑市場(chǎng)的發(fā)展秩序，為建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行發(fā)揮積極作用。

參考文獻(xiàn)

篇(7)

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；工程造價(jià)；控制

一、合同管理

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務(wù)，將工程招投標(biāo)、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來，是企業(yè)組織施工、進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)營的法律依據(jù)。施工合同涉及的內(nèi)容多而復(fù)雜。目前由于種種原因，一些施工企業(yè)在合同管理上出現(xiàn)了較為混亂的局面，造成工程造價(jià)管理上的隱患。因此，要有效控制工程造價(jià)，提高企業(yè)的利潤(rùn)，首先要從施工合同管理人手，加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理。

加強(qiáng)合同管理首先應(yīng)樹立合同意識(shí)，不管是企業(yè)的決策層、執(zhí)行層，還是合同管理人員都應(yīng)重視合同管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的法律和法規(guī)，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，在制定施工企業(yè)合同時(shí)應(yīng)認(rèn)真把關(guān)；其次，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的合同管理，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定合同的管理辦法，明確相關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利，制定出既保護(hù)企業(yè)自身利益又滿足業(yè)主要求和投標(biāo)承諾的施工合同條款；再次，實(shí)行合同會(huì)簽制度、合同評(píng)議制度，合同簽訂后，認(rèn)真進(jìn)行交底，施工人員特別是現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同，明確合同規(guī)定的施工范圍及甲乙雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。

二、工程施工招標(biāo)階段管理

工程招標(biāo)制度是引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低工程造價(jià)的一種常用方法。它為創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障國有資金有效使用起著積極的作用。在工程招標(biāo)過程中招標(biāo)單位有很大主動(dòng)性，應(yīng)提高招標(biāo)單位在工程招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的自覺性，若招標(biāo)單位重視招標(biāo)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，將會(huì)有效的控制工程造價(jià)。

2．1選擇信譽(yù)良好的招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制好招標(biāo)文件

招標(biāo)單位要委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)幫其招標(biāo)工作時(shí)，必須選擇一家、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，職業(yè)道德良好，社會(huì)信譽(yù)高的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。通過細(xì)化委托招投標(biāo)合同內(nèi)容，來進(jìn)一步明確社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，促使其規(guī)范謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)。招標(biāo)文件的編制應(yīng)嚴(yán)格按照當(dāng)

地政府主管部門的統(tǒng)一版本，明確招標(biāo)范圍、條件、工期、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程預(yù)付款、編制說明、工程招標(biāo)最高限價(jià)、履約保函、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金(指采用最低價(jià)中標(biāo)法)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、材料的供應(yīng)方式、獎(jiǎng)罰條件、有關(guān)工程量確定、工程款支付、工程設(shè)計(jì)變更、竣工結(jié)算等。

2．2合理編制和審核招標(biāo)工程預(yù)算造價(jià)，嚴(yán)格審查投標(biāo)報(bào)價(jià)

采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和本省有關(guān)規(guī)定由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制。招標(biāo)工程預(yù)算造價(jià)的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求，按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來編制，綜合考慮自然條件、施工條件、物價(jià)動(dòng)態(tài)等因素后，給予一定的浮動(dòng)系數(shù)。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人和工程預(yù)算造價(jià)編審單位不得違反有關(guān)規(guī)定壓低或抬高預(yù)算造價(jià)，嚴(yán)格實(shí)行編、審分離，這樣在保證國家利益的前提下，能確保建設(shè)單位、施工單位等各方的合理合法的支出及收入，同時(shí)又能使工程造價(jià)更切合實(shí)際。

各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，是投標(biāo)單位“個(gè)別成本和期望利潤(rùn)”所構(gòu)成的個(gè)別造價(jià)，它受到編制人員技術(shù)水平和領(lǐng)導(dǎo)意向等因素的影響，不一定能真實(shí)反映投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際成本和常得利潤(rùn)。

三、決策階段工程造價(jià)控制

工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策階段對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有很大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝設(shè)備的選型等，直接關(guān)系到工程造價(jià)水平高低。據(jù)有關(guān)資料顯示，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響最大，約占80％一90％。因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響到以后各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)與合理。

在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，投資估算作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為資金籌措以及向銀行貸款的依據(jù)。投資估算應(yīng)實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員要從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種因素的變化，并逐步滲透到設(shè)計(jì)的全過程中去。

四、建設(shè)項(xiàng)目施工階段投資控制

建設(shè)工程施工階段涉入的面很廣，涉及的人員很多，與投資控制相關(guān)的工作也很多。及時(shí)對(duì)完成的分項(xiàng)工程量進(jìn)行計(jì)量，跟蹤辦理相關(guān)進(jìn)度付款申請(qǐng)、審批、付款等手續(xù)。派出專人負(fù)責(zé)收集整理經(jīng)過設(shè)計(jì)單位確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更資料，并及時(shí)分析設(shè)計(jì)變更對(duì)控制投資的影響，召集相關(guān)部門召開會(huì)議，研究確定設(shè)計(jì)變更工程對(duì)工期、造價(jià)的影響，做好索賠與反索賠工作，做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是有施工變更情況的圖紙，注意積累素材，堅(jiān)持有理、有據(jù)、有度的原則，為今后正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。

做好中間支付的計(jì)量和付款。招標(biāo)文件、施工合同、施工圖紙、投標(biāo)預(yù)算、工程量清單等是文件中間支付的依據(jù)，工程的進(jìn)度情況和現(xiàn)場(chǎng)變化(進(jìn)度調(diào)整和設(shè)計(jì)變更等)的實(shí)際情況，是中間支付的基礎(chǔ)，認(rèn)真審核施工進(jìn)度計(jì)劃的合理性和完整性，以及工程質(zhì)量和材料、人力供應(yīng)情況的兼顧性，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)密的跟蹤檢查，并做出及時(shí)的調(diào)整。認(rèn)真計(jì)量和跟蹤辦理中間支付報(bào)表的工程量完成情況、進(jìn)度的執(zhí)行情況、套用的單價(jià)、材料的用量、設(shè)備供應(yīng)情況、勞動(dòng)力的分配情況等，并和圖紙進(jìn)行對(duì)照，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、施工合同的約定進(jìn)行計(jì)量和申請(qǐng)支付。

完善現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，現(xiàn)場(chǎng)簽證(索賠)的發(fā)生較為廣泛，凡涉及現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)發(fā)生的簽證，首先必須以招標(biāo)文件、施工合同和補(bǔ)充協(xié)議為依據(jù)，真正理解合同條款細(xì)節(jié)，確定是不是在雙方商定的調(diào)整因素和程度內(nèi)，來辨別該如何進(jìn)行工期和造價(jià)的索賠。如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的簽證，應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)施工情況及時(shí)通知監(jiān)理工程師親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，要有根有據(jù)，堅(jiān)決不多報(bào)、冒報(bào)和假報(bào)。工程變更的控制。施工中，由于工程現(xiàn)場(chǎng)不可預(yù)見的情況，環(huán)境的改變，圖紙的遺漏，或業(yè)主認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)工程或其任何部分的外形、功能或數(shù)量做出變更。但工程變更和設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過技術(shù)評(píng)審、經(jīng)濟(jì)核算。首先對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)論證及經(jīng)濟(jì)核算，再會(huì)同設(shè)計(jì)單位商討對(duì)策，提出經(jīng)濟(jì)、可行、合理的施工方案，及時(shí)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)、業(yè)主匯報(bào)并提出合理化建議，最終由總監(jiān)報(bào)業(yè)主審批后報(bào)審計(jì)部門確定，以便于更好地控制因工程變更和設(shè)計(jì)變更所增加的費(fèi)用。

五、建設(shè)工程竣工決算

這部分造價(jià)控制工作主要是數(shù)據(jù)的匯總和確認(rèn)，須重點(diǎn)做好的工作包括：做好工程造價(jià)結(jié)算審核，施工結(jié)算編制工作；做好建設(shè)項(xiàng)日后評(píng)估工作，在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目的有關(guān)造價(jià)資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考；建立嚴(yán)格的審計(jì)制度，審減率直接和崗位責(zé)任、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等掛鉤，只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。