序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇財(cái)政監(jiān)督論文范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

（一）現(xiàn)代國(guó)庫(kù)基本類型從世界各國(guó)的情況來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)庫(kù)制度可劃分為獨(dú)立國(guó)庫(kù)制、委托國(guó)庫(kù)制和銀行存款制三種基本類型。1.獨(dú)立國(guó)庫(kù)制是政府財(cái)政機(jī)關(guān)自行設(shè)立國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，專司政府預(yù)算收支的出納、保管和劃撥等事項(xiàng)。即將國(guó)家財(cái)政收入的收納、劃分、報(bào)解和支出的劃撥以及財(cái)政資金的保管事務(wù)，一律由財(cái)政機(jī)關(guān)專職機(jī)構(gòu)總攬起來(lái)，個(gè)別國(guó)家把這一機(jī)構(gòu)劃歸國(guó)會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)。獨(dú)立國(guó)庫(kù)制的優(yōu)點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理上的分權(quán)制衡原則，國(guó)家財(cái)力高度集中，不但融通方便，且可以嚴(yán)格控制和監(jiān)督各項(xiàng)預(yù)算收支，使得各有關(guān)部門無(wú)法營(yíng)私舞弊。但由于自設(shè)國(guó)庫(kù)費(fèi)用大，且使財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)閑置，故采用該制度的國(guó)家很少，如法國(guó)自辦國(guó)庫(kù)，芬蘭設(shè)國(guó)庫(kù)董事會(huì)。2.委托國(guó)庫(kù)制(也稱銀行經(jīng)理制或制)是國(guó)家政府不獨(dú)立設(shè)置國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，委托銀行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)財(cái)政收支的出納、保管和劃撥等工作。即將財(cái)政收入的收納、劃分、報(bào)解和財(cái)政支出的撥付等業(yè)務(wù)一律委托銀行經(jīng)理，財(cái)政不設(shè)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，只是通過(guò)各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，同銀行的國(guó)庫(kù)發(fā)生存款和信息的業(yè)務(wù)聯(lián)系，以掌握財(cái)政資金的收、支和庫(kù)存動(dòng)態(tài)。委托國(guó)庫(kù)制的最大優(yōu)點(diǎn)是可以利用銀行的設(shè)備及人力，節(jié)省費(fèi)用開(kāi)支。其最大的缺點(diǎn)是國(guó)庫(kù)管理難度較大，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)常常得不到重視，效率較低下。這些在我國(guó)表現(xiàn)得較為明顯。現(xiàn)今世界各國(guó)，凡經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政委托聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行國(guó)庫(kù)，英國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等絕大多數(shù)國(guó)家都采用此種類型。3.銀行存款制是政府不自行設(shè)立國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，也不委托銀行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，而是政府財(cái)政部門在銀行開(kāi)立賬戶辦理收支業(yè)務(wù)，將預(yù)算收入存入銀行，銀行按存款辦法辦理，實(shí)行存款有息，結(jié)算付費(fèi)。即收入的收納、劃分、報(bào)解，資金的融通調(diào)撥，支出的撥付都由財(cái)政機(jī)關(guān)設(shè)置的會(huì)計(jì)體系負(fù)責(zé)，其資金一律按存款方式存入中央銀行。美國(guó)的州和地方財(cái)政實(shí)行銀行存款制，我國(guó)香港地區(qū)和蒙古國(guó)也是如此。

（二）國(guó)庫(kù)基本職責(zé)國(guó)庫(kù)的職責(zé)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能的變化而不斷變化的，是風(fēng)險(xiǎn)防范的理論基礎(chǔ)。1.西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)庫(kù)職責(zé)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)庫(kù)職責(zé)通常主要有以下幾項(xiàng)：一是對(duì)政府預(yù)算包括預(yù)算外資金進(jìn)行廣泛、嚴(yán)格的控制。二是處理貨物和服務(wù)供應(yīng)商的政府支付。三是管理預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的現(xiàn)金流入和流出，包括制定現(xiàn)金計(jì)劃和發(fā)行政府債券。四是對(duì)政府資金和其他資產(chǎn)的運(yùn)作進(jìn)行賬務(wù)核算，并負(fù)責(zé)相應(yīng)管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)。五是管理并核算政府債務(wù)。六是對(duì)政府（包括政府所有部門）的銀行賬戶進(jìn)行廣泛而嚴(yán)格的控制。2.我國(guó)國(guó)庫(kù)的職責(zé)權(quán)限。《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》規(guī)定的國(guó)庫(kù)基本職責(zé)有：一是辦理國(guó)家預(yù)算收入的收納、劃分和留解。二是辦理國(guó)家預(yù)算支出的撥付。三是向上級(jí)國(guó)庫(kù)和同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況。四是協(xié)助財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)督促企業(yè)和其他有經(jīng)濟(jì)收入的單位及時(shí)向國(guó)家繳納應(yīng)繳款項(xiàng)，對(duì)于屢催不繳的，應(yīng)依照稅法協(xié)助扣收入庫(kù)。五是組織管理和檢查指導(dǎo)下級(jí)國(guó)庫(kù)的工作。六是辦理國(guó)家交辦的同國(guó)庫(kù)有關(guān)的其他工作。主要權(quán)限有：一是督促2014年第7期中旬刊（總第558期）時(shí)代Times檢查各經(jīng)收處和收入機(jī)關(guān)所收之款是否按規(guī)定全部繳入國(guó)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)違法不繳的，應(yīng)及時(shí)查究處理。二是對(duì)擅自變更各級(jí)財(cái)政之間收入劃分范圍、分成留解比例，以及隨意調(diào)整庫(kù)款賬戶之間存款余額的，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕執(zhí)行。三是對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定要求辦理退庫(kù)的，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕辦理。四是監(jiān)督財(cái)政存款的開(kāi)戶和財(cái)政庫(kù)款的支撥。五是任何單位或個(gè)人強(qiáng)令國(guó)庫(kù)辦理違反國(guó)家規(guī)定的事項(xiàng)，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕執(zhí)行，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。六是對(duì)不符合規(guī)定的憑證，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕受理。綜上所述，無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家或者哪種類型的國(guó)庫(kù)，國(guó)庫(kù)的基本職責(zé)都是辦理國(guó)庫(kù)預(yù)算收入的收納和預(yù)算支出的撥付。在此基礎(chǔ)上，為了保證國(guó)庫(kù)資金的安全，均不同程度的賦予國(guó)庫(kù)一定的監(jiān)督權(quán)限，以確保國(guó)家收入及時(shí)、準(zhǔn)確入庫(kù)，支出真實(shí)有效。

二、我國(guó)國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作存在問(wèn)題及原因分析

雖然，《國(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定了國(guó)庫(kù)在國(guó)家預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的職責(zé)權(quán)限，但由于《預(yù)算法》中關(guān)于財(cái)政監(jiān)督的約束性不強(qiáng)，使人大事前審查、審批監(jiān)督流于形式，也影響到國(guó)庫(kù)監(jiān)督職責(zé)的有效履行。同時(shí)，隨著目前財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的不斷推進(jìn)，財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行有意避開(kāi)國(guó)庫(kù)監(jiān)督，在《預(yù)算法》修改意見(jiàn)稿中提出取消人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)等多方面因素影響，使國(guó)庫(kù)監(jiān)督職責(zé)逐漸削弱。

（一）國(guó)家預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃落實(shí)不到位，削弱了國(guó)庫(kù)的監(jiān)督權(quán)限《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：各級(jí)財(cái)政、征收機(jī)關(guān)和國(guó)庫(kù)要相互配合，密切協(xié)作。財(cái)政、征收機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向國(guó)庫(kù)提供下列文件和資料：如：年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃等資料。然而，基層財(cái)政部門存在不及時(shí)向國(guó)庫(kù)提供財(cái)政預(yù)算計(jì)劃的現(xiàn)象，一般在當(dāng)年的七、八月份才向國(guó)庫(kù)提供年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，即使提供了計(jì)劃也不能按照計(jì)劃執(zhí)行，存在隨意調(diào)整的現(xiàn)象。主要原因是：在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政支出主要依靠上級(jí)補(bǔ)助收入，在上級(jí)補(bǔ)助未下達(dá)前，地方財(cái)政部門也不能確定全年的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。在這種情況下，使大部分的財(cái)政撥款依靠財(cái)政部門文件來(lái)辦理，有時(shí)基本到了一筆撥款，一個(gè)文件的狀況。許多撥款文件是為了專門應(yīng)付國(guó)庫(kù)部門監(jiān)督而出的文件，而且有時(shí)文件的真實(shí)性也存在質(zhì)疑，給國(guó)庫(kù)有效履行監(jiān)督權(quán)限造成一定的困難。

（二）現(xiàn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，繞開(kāi)了人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督2001年3月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦函〔2001〕18號(hào)），原則上同意了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，要求建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。然而，在改革初期，針對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜的具體國(guó)情，制定了有別于國(guó)際通行做法的試點(diǎn)過(guò)渡方案。主要區(qū)別是國(guó)際上要求建立國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶統(tǒng)一核算，而我國(guó)是通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，分5個(gè)類別將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系進(jìn)行核算。這一國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的建立使眾多財(cái)政專戶被合法化，不僅在國(guó)庫(kù)之外形成了“第二國(guó)庫(kù)”的事實(shí)，而且通過(guò)商業(yè)銀行零余額賬戶“先支付、后清算”的運(yùn)行模式，基本完全繞開(kāi)了人民銀行國(guó)庫(kù)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督。

（三）國(guó)庫(kù)工作在社會(huì)上的認(rèn)知度不高，給國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展造成一定影響國(guó)庫(kù)工作在社會(huì)的認(rèn)知度不高，主要表現(xiàn)在：一是專家學(xué)者關(guān)于國(guó)庫(kù)理論發(fā)展的相關(guān)研究較少；二是雖然政府部門的所有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部出自國(guó)庫(kù)，但大家只知道財(cái)政，很少有人知道財(cái)政資金出自國(guó)庫(kù)，或者不清楚國(guó)庫(kù)是什么。一提到國(guó)庫(kù)大家的第一感覺(jué)就是國(guó)庫(kù)里有很多“真金白銀”。殊不知，國(guó)庫(kù)是辦理國(guó)家預(yù)算收支的專門機(jī)構(gòu)，在確保國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。國(guó)庫(kù)工作在社會(huì)上認(rèn)知度不高的主要原因：其一，是由于國(guó)庫(kù)工作的特殊性，使國(guó)庫(kù)服務(wù)對(duì)象相對(duì)單一，主要服務(wù)于地方政府財(cái)政、稅務(wù)等機(jī)關(guān)，導(dǎo)致外界國(guó)庫(kù)工作不甚了解，給國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展造成一定影響。inanceNO.7，2014（CumulativetyNO.558）如：目前，雖然各級(jí)國(guó)庫(kù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金直接劃轉(zhuǎn)至最終收款人賬戶，但是自國(guó)庫(kù)直接支付業(yè)務(wù)開(kāi)展以來(lái)，進(jìn)展較慢，只有少數(shù)政府補(bǔ)助資金實(shí)現(xiàn)了從國(guó)庫(kù)直接支付到最終收款人賬戶的業(yè)務(wù)。其次，雖然經(jīng)理國(guó)庫(kù)是人民銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)，但由于人民銀行的主要任務(wù)是制定和執(zhí)行貨幣政策，因此人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職責(zé)在社會(huì)上的認(rèn)知度不高，給人民銀行國(guó)庫(kù)工作與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系造成一定的障礙。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督的建議

自2008年全球金融危機(jī)之后，世界各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體接連發(fā)生財(cái)政危機(jī)，從歐債危機(jī)到美國(guó)“財(cái)政懸崖”，再到日本債務(wù)危機(jī)，各國(guó)財(cái)政運(yùn)行狀況引起廣泛關(guān)注。國(guó)際貨幣基金組織在4月份的《財(cái)政監(jiān)測(cè)報(bào)告》中提出：由于增收速度滯后于開(kāi)支的迅速增長(zhǎng)，財(cái)政空間正在萎縮。為了確保公共財(cái)政支出的可持續(xù)性，要削減社會(huì)開(kāi)支和政府工資總額，需要進(jìn)行更深入的增效型結(jié)構(gòu)改革。此外，設(shè)計(jì)良好的財(cái)政分權(quán)框架會(huì)促進(jìn)開(kāi)支改革的有效實(shí)施，同時(shí)確保公共服務(wù)的充分提供。為此建議：

（一）確定人民銀行繼續(xù)經(jīng)理國(guó)庫(kù)的主體地位不變?nèi)嗣胥y行國(guó)庫(kù)監(jiān)督與人大、審計(jì)對(duì)財(cái)政的外部性監(jiān)督不同，國(guó)庫(kù)監(jiān)督的對(duì)象是進(jìn)入國(guó)庫(kù)和國(guó)庫(kù)經(jīng)收處的財(cái)政資金，而非財(cái)政機(jī)構(gòu)和財(cái)政人員。在監(jiān)督的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上，國(guó)庫(kù)不參加稅政管理，在納稅人完稅后開(kāi)始執(zhí)行對(duì)預(yù)算收入收繳的監(jiān)督；國(guó)庫(kù)不參加預(yù)算支出計(jì)劃的制定和分配，在財(cái)政簽發(fā)支付指令后開(kāi)始實(shí)施對(duì)預(yù)算支出執(zhí)行的監(jiān)督。國(guó)庫(kù)監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)不合規(guī)業(yè)務(wù)的拒絕辦理權(quán)，如：對(duì)于財(cái)稅機(jī)關(guān)擅自調(diào)整分成比例、預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目、繳款方式、隨意調(diào)整庫(kù)款賬戶之間存款余額等情況，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)于財(cái)稅機(jī)關(guān)不按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的退庫(kù)范圍、項(xiàng)目和審批程序辦理退庫(kù)的，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)于商業(yè)銀行和征收機(jī)關(guān)拖延、違法不繳預(yù)算收入等情況，國(guó)庫(kù)有權(quán)督促檢查；對(duì)于違反財(cái)政制度規(guī)定的財(cái)政存款開(kāi)戶和財(cái)政庫(kù)款的支撥，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕執(zhí)行等等。充分發(fā)揮人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職責(zé)，不但能夠降低財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行成本，而且能夠確保人大審批的年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃順利執(zhí)行。

（二）理清財(cái)政管理相關(guān)部門的職責(zé)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，但在上層制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)明確財(cái)政、人民銀行、審計(jì)等相關(guān)部門的職責(zé)。加強(qiáng)人大的事前審查、審批和審計(jì)部門的后續(xù)跟蹤問(wèn)責(zé)，才能確保國(guó)庫(kù)事中監(jiān)督落到實(shí)處。同時(shí)認(rèn)真總結(jié)十多年來(lái)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革成功經(jīng)驗(yàn)以及存在的不足，特別是國(guó)庫(kù)單一賬戶體系這一制度造成的，財(cái)政專戶亂象叢生，財(cái)政授權(quán)支付避開(kāi)國(guó)庫(kù)監(jiān)督，財(cái)政直接支付改革進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，因此應(yīng)由財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的上一級(jí)部門牽頭，理清相關(guān)部門的職責(zé)，才能確保財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的順利實(shí)施。

（三）加大人民銀行國(guó)庫(kù)的宣傳力度，提高其在社會(huì)上的認(rèn)知度由于國(guó)庫(kù)工作的特殊性以及業(yè)務(wù)種類單一，與外部的聯(lián)系較少，服務(wù)僅限于財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、商業(yè)銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)，自從國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)上線運(yùn)行以后，與人民銀行內(nèi)部的聯(lián)系性也不強(qiáng)，雖然近年來(lái)國(guó)庫(kù)做了大量的工作，但在社會(huì)上的認(rèn)知度依然較低。因此，加大人民銀行國(guó)庫(kù)的宣傳力度，提高其在社會(huì)上的認(rèn)知度，為國(guó)庫(kù)直接辦理集中支付業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

篇(2)

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篇(3)

關(guān)鍵詞 創(chuàng)業(yè)保障 創(chuàng)業(yè)教育 財(cái)稅政策 創(chuàng)業(yè)服務(wù) 財(cái)政監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：鄭伊瑋、張琪，浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院。

一、國(guó)外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制研究

（一）創(chuàng)業(yè)教育

1.創(chuàng)業(yè)教育資金支持。國(guó)外創(chuàng)業(yè)教育渠道較國(guó)內(nèi)更為多樣，主要分為國(guó)家資助與社會(huì)基金兩類。英國(guó)80%的創(chuàng)業(yè)教育資金來(lái)源于公共資源，政府成立了高等教育創(chuàng)新基金和科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金。而美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于私人和基金會(huì)。1951年美國(guó)即成立了第一個(gè)以創(chuàng)業(yè)教育為主要贊助對(duì)象的基金會(huì)――科爾曼基金會(huì)。隨后，考夫曼創(chuàng)業(yè)流動(dòng)基金會(huì)、國(guó)家獨(dú)立企業(yè)聯(lián)合會(huì)等基金會(huì)每年都會(huì)以商業(yè)計(jì)劃大賽獎(jiǎng)金、論文獎(jiǎng)學(xué)金、捐贈(zèng)教席等多種形式為高校創(chuàng)業(yè)教育助力。

2.課程設(shè)置完備化。創(chuàng)業(yè)課程是創(chuàng)業(yè)教育的核心部分之一，國(guó)外發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育課程從年齡層次涵蓋面、課程內(nèi)容設(shè)置、課程開(kāi)設(shè)形式、師資力量等多方面較國(guó)內(nèi)都更為完善。

美國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育涵蓋范圍包括小學(xué)、初中、高中、大學(xué)、研究生等年齡層，為超過(guò)500所大學(xué)提供創(chuàng)業(yè)課程和學(xué)位，教育課程包括創(chuàng)業(yè)入門、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)融資、企業(yè)管理等，同時(shí)在高校廣設(shè)企業(yè)孵化器，據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全美大約有三分之一的企業(yè)孵化器存在于大學(xué)中。

日本則在美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了企業(yè)家基本素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)的內(nèi)容，重視發(fā)展以企業(yè)家精神為中心的創(chuàng)業(yè)教育，分為創(chuàng)業(yè)家專門教育型、經(jīng)營(yíng)技能綜合演練型、創(chuàng)業(yè)技能副專業(yè)型、企業(yè)家精神涵養(yǎng)型這四種類型。

3.積極推廣創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽。美國(guó)早在1983年便舉辦了首屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽，日本也開(kāi)始類似的創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽如“風(fēng)險(xiǎn)論壇”來(lái)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。1999年起，法國(guó)高等教育和研究部每年舉辦“國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽”，并每年資助大約3000萬(wàn)歐元。1998年，法國(guó)則啟動(dòng)了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”進(jìn)一步吸引更多大學(xué)生加入創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。

（二）創(chuàng)業(yè)融資政策

3.信貸援助與擔(dān)保支持。信貸援助與擔(dān)保支持方面以日本和德國(guó)為典型。日本政府則要求公立銀行加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資力度，建立信用保證協(xié)會(huì)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行信用擔(dān)保。在信貸方面，德國(guó)政府采用設(shè)立政策性銀行的模式，這類貸款利率普遍較低，時(shí)間較長(zhǎng)，貸款金額在1萬(wàn)-100萬(wàn)歐元之間；在擔(dān)保方面，政府通過(guò)發(fā)行公債設(shè)立的擔(dān)保銀行直接為向中小企業(yè)提供擔(dān)保，承保損失最高達(dá)到80%。

4.多元化的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目。各國(guó)均大力開(kāi)展了豐富的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目，如英國(guó)的“青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”、法國(guó)的 “青年挑戰(zhàn)計(jì)劃”與“十大青年項(xiàng)目”、德國(guó)“EXIST”計(jì)劃等。

（三）創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策

1.政府財(cái)政扶持政策。在國(guó)外，政府普遍都將對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財(cái)政扶持納入政府財(cái)政預(yù)算，支持力度較大。德國(guó)政府列入年初的財(cái)政預(yù)算的扶持基金在支持中小企業(yè)發(fā)展的全部資金中占70%，用于為中小企業(yè)創(chuàng)立階段和再投資階段提供貸款擔(dān)保、為培訓(xùn)中小企業(yè)管理人員和技術(shù)工人的活動(dòng)提供資助、資助中小企業(yè)中標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施等方面。英國(guó)政府則更加注重創(chuàng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入了大量財(cái)政預(yù)算，并通過(guò)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)支持私人資本建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

更值得一提的是，英國(guó)在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資本形成方面開(kāi)展了特色的“創(chuàng)業(yè)投資信托計(jì)劃（VCT）”，規(guī)定按照創(chuàng)業(yè)投資信托計(jì)劃設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資公司，在符合相應(yīng)條件后即可獲得抵減所得稅延緩繳納資本利得稅等優(yōu)惠政策。

（四）創(chuàng)業(yè)服務(wù)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率高的國(guó)家一般建立了與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的健全的社會(huì)化服務(wù)體系，這些體系從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的五要素（知識(shí)技能、資金、政策、基地、信息）等方面出發(fā)，針對(duì)性為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 1.咨詢建議。德國(guó)的工商會(huì)（DIHT）、中小企業(yè)聯(lián)合總會(huì)（ZDH）等行業(yè)組織致力于為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)與評(píng)估。美國(guó)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面設(shè)立了志愿服務(wù)隊(duì)（SCORE）為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供咨詢和幫助，志愿服務(wù)隊(duì)中大多為退休人員，擁有大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供很大幫助。

2.創(chuàng)業(yè)環(huán)境。韓國(guó)的“創(chuàng)業(yè)同友會(huì)”通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)學(xué)校，為高校創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐提供創(chuàng)業(yè)必要的設(shè)備、場(chǎng)地。英國(guó)創(chuàng)造了劍橋型、牛津型、帝國(guó)理工型三種孵化器模式，部分孵化器甚至根據(jù)勞工法幫初創(chuàng)企業(yè)招聘員工，為其提供全方位的服務(wù)。美國(guó)則在高校廣設(shè)企業(yè)孵化器，據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全美大約有三分之一的企業(yè)孵化器存在于大學(xué)中。

4.基礎(chǔ)服務(wù)。德國(guó)各級(jí)政府以及部門都設(shè)有為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，此類機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容主要是提供項(xiàng)目咨詢、新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)、為中小企業(yè)提供企業(yè)注冊(cè)和生存保護(hù)等基礎(chǔ)服務(wù)。

二、國(guó)外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)監(jiān)督機(jī)制研究

（一）績(jī)效監(jiān)督機(jī)制

績(jī)效監(jiān)督機(jī)制以美國(guó)與英國(guó)為典型，其中美國(guó)的監(jiān)督組織主要有國(guó)會(huì)會(huì)計(jì)總署、總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室和各級(jí)部門。同時(shí)其《政府績(jī)效和結(jié)果法案》對(duì)政府各部門在預(yù)算中各自的職責(zé)進(jìn)行了一定的規(guī)定，凡是財(cái)政部門編制的財(cái)政預(yù)算均需經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)審議。而英國(guó)的財(cái)政績(jī)效監(jiān)督主要由政府主導(dǎo)繼而進(jìn)行展開(kāi)，其績(jī)效監(jiān)督過(guò)程主要包括設(shè)立績(jī)效目標(biāo)、分配預(yù)算資金、監(jiān)督財(cái)政績(jī)效的完成情況、提交績(jī)效報(bào)告、進(jìn)行績(jī)效審計(jì)、使用績(jī)效信息等。同時(shí)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估也是英國(guó)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。

（二）財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

1.財(cái)政監(jiān)督具獨(dú)立性。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性可以說(shuō)是西方各國(guó)財(cái)政監(jiān)督制度最大的特點(diǎn)，各國(guó)政府形成了一個(gè)多層次立體型的監(jiān)督網(wǎng)，立法部門、政府部門、審計(jì)部門和社會(huì)公眾等多方監(jiān)督主體之間分工明確、協(xié)調(diào)運(yùn)作。

2.財(cái)政監(jiān)督的法制體系。西方國(guó)家財(cái)政監(jiān)督體系較為完善，立法層次較高。首先，各國(guó)的《憲法》均將財(cái)政監(jiān)督列為重要條款，具有較高的權(quán)威性。其次，《預(yù)算法》、《財(cái)政監(jiān)督法》、《國(guó)庫(kù)法》等法律法規(guī)同樣對(duì)財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行了一定規(guī)范，除了程序性條款之外，對(duì)監(jiān)督主體的具體職責(zé)與工作程序也都進(jìn)行了一定的規(guī)定，做到真正有法可依。

3.財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容。各國(guó)的財(cái)政監(jiān)督均貫穿于財(cái)政收支活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，在此基礎(chǔ)上側(cè)重于財(cái)政支出的監(jiān)督，其監(jiān)督范圍覆蓋了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及決算審計(jì)等整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程。 除此之外，績(jī)效監(jiān)督也是財(cái)政監(jiān)督的核心內(nèi)容，即對(duì)有關(guān)單位的資金使用效益及部門工作效率進(jìn)行一定監(jiān)督，包括經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)監(jiān)督和社會(huì)效益監(jiān)督。

（三）公開(kāi)公示制度

1.美國(guó)的信息公開(kāi)制度。1966年頒布的《信息自由法》可以說(shuō)是一部對(duì)美國(guó)信息公開(kāi)化有著重大意義的法律，大大促進(jìn)了聯(lián)邦政府信息公開(kāi)化，同時(shí)也為其他國(guó)家相關(guān)政策的制定提供了借鑒。除某些政府信息免于公開(kāi)外，聯(lián)邦政府的記錄和檔案除原則上向所有人開(kāi)放。若公民被拒絕查詢信息，可向法院提起訴訟，并將得到優(yōu)先處理。

2.法國(guó)的信息公開(kāi)制度。法國(guó)信息公開(kāi)制度可從異議審查會(huì)和對(duì)象機(jī)構(gòu)兩方面分析。第一，被拒絕信息公開(kāi)的請(qǐng)求人可以提出異議。第二，被列作信息公開(kāi)制度適應(yīng)對(duì)象的機(jī)構(gòu)，不限定于中央政府部局等傳統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)，立法機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)均被列作公開(kāi)對(duì)象。

4.韓國(guó)的信息公開(kāi)制度。韓國(guó)于1996年頒布的《公共機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)法》作為亞洲最早的信息公開(kāi)法，明確規(guī)定了保障知情權(quán)利與確保政府運(yùn)行透明度，并將用計(jì)算機(jī)處理媒體中的事項(xiàng)列入了公開(kāi)的對(duì)象。

篇(4)

[關(guān)鍵詞] 規(guī)范加強(qiáng) 資金管理 創(chuàng)新 監(jiān)督理念

財(cái)政專項(xiàng)資金,是財(cái)政部門為落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)方針政策,具有專項(xiàng)用途,完成特定工作任務(wù),為促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專門資金。提高財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平,必須以進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理為突破口,完善財(cái)政管理制度,創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制,嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律,依法理財(cái)、從嚴(yán)治財(cái),逐步搭建起規(guī)范、長(zhǎng)效的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。

一、規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要意義

近年來(lái),隨著財(cái)政收入的快速增長(zhǎng),財(cái)政部門安排的專項(xiàng)資金不斷增加,管理水平不斷提高,為推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展,發(fā)揮了十分重要的作用。但從財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)的情況看,財(cái)政專項(xiàng)資金管理也存在一些問(wèn)題,在管理的方法、手段和制度方面仍存在一些不足,管理的規(guī)范化、精細(xì)化程度還不夠高。如資金安排零星分散、多頭申報(bào)、項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)較晚、撥款不及時(shí)等。上述問(wèn)題的存在,既降低了資金使用效益,加劇了資金供需矛盾,又制約了政府統(tǒng)籌調(diào)控財(cái)政資金、集中財(cái)力辦大事的能力,在一定程度上影響了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)行政、事業(yè)主管部門和財(cái)政部門,要強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的管理與監(jiān)督,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重要和共性問(wèn)題,要及時(shí)提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題

1.財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化

近年來(lái),財(cái)政部門按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,積極促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、各項(xiàng)事業(yè)之間全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。由于長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等諸多因素的影響,城鄉(xiāng)、區(qū)域間財(cái)政投入水平還不均衡,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的資金保障力度還不夠,一些社會(huì)公益類事業(yè)單位,如義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研和公益文化等應(yīng)當(dāng)全力支持的公共支出領(lǐng)域資金保障力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.財(cái)政投入的“放大”效應(yīng)還需進(jìn)一步加強(qiáng)

事業(yè)發(fā)展的資金需求量大,單靠財(cái)政預(yù)算內(nèi)的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,在增加預(yù)算內(nèi)支出的同時(shí),要努力拓展事業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源渠道,增加投入的路徑,挖掘投入的潛力。不能滿足于單純的收收支支,要發(fā)揮財(cái)政政策和資金“四兩撥千斤”的引子作用,通過(guò)財(cái)政貼息、信用擔(dān)保、有償使用、租賃等形式,吸引民間和社會(huì)資金,共同支持事業(yè)發(fā)展,做大財(cái)政投入“蛋糕”。

3.財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

近年來(lái),財(cái)政部門安排的事業(yè)發(fā)展資金有了較大程度的增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增長(zhǎng)幅度均高于同期經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度,但是,與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比,與《農(nóng)業(yè)法》、《教育法》、《科技進(jìn)步法》等有關(guān)法律要求相比,與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需求相比,仍然存在一定差距。研究逐步建立在國(guó)家法律保障下的、與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政府財(cái)力相適應(yīng)的財(cái)政事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,形成方方面面都積極主動(dòng)地支持事業(yè)發(fā)展的良好氛圍,仍是一項(xiàng)重要而長(zhǎng)期的任務(wù)。

4.財(cái)政投入管理體制改革仍需進(jìn)一步深化

近年來(lái),隨著財(cái)政支出管理改革的不斷深入,各級(jí)各部門逐步完善財(cái)政預(yù)算管理體制,主動(dòng)研究事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的決策分配機(jī)制,推進(jìn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”等資金撥付方式,探索財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)試點(diǎn),在規(guī)范資金管理的同時(shí),提高財(cái)政資金使用效率。

三、規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的建議

1.加大財(cái)政專項(xiàng)資金整合力度

為解決財(cái)政專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)固化、項(xiàng)目安排分散、重點(diǎn)不突出的問(wèn)題,要在摸清各種專項(xiàng)資金的管理、使用和效益情況,客觀評(píng)價(jià)各種專項(xiàng)資金存在的必要性、規(guī)模的合理性以及整合的可能性的基礎(chǔ)上,大力壓減不適時(shí)或效益不高的專項(xiàng)資金,合并資金用途或扶持對(duì)象相近的專項(xiàng)資金,增強(qiáng)集中財(cái)力辦大事的能力。按照“循序漸進(jìn)、分步實(shí)施,先重點(diǎn)、后一般”的原則,整合財(cái)政專項(xiàng)資金。一方面把預(yù)算內(nèi)安排的專項(xiàng)資金與部門預(yù)算外資金結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌安排,形成“拳頭”,解決預(yù)算內(nèi)、外資金“兩張皮”的問(wèn)題;另一方面對(duì)資金用途或扶持對(duì)象相近且又分屬不同部門管理的資金進(jìn)行整合,統(tǒng)籌宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金,集中財(cái)力對(duì)基層文化設(shè)施進(jìn)行改善。通過(guò)財(cái)政部門與有關(guān)部門聯(lián)席磋商、共同審批的形式,建立“分頭受理、共同研究、統(tǒng)一審批、重點(diǎn)使用”的工作制度,避免出現(xiàn)項(xiàng)目單位多頭申請(qǐng)、套取財(cái)政資金的情況。整合后的財(cái)政專項(xiàng)資金以及新增資金,應(yīng)堅(jiān)持有所為有所不為的原則,明確投資方向,把握扶持重點(diǎn),集中用于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益最大化。

2.加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度建設(shè)

制度是管理的重要手段,是實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金精細(xì)化管理目標(biāo)的前提與基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)政資金管理制度建設(shè),首先要強(qiáng)化政策制定。要善于研究宏觀政策,從全局高度,及時(shí)靈活調(diào)整財(cái)政政策制度,切實(shí)發(fā)揮財(cái)政職能作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。制度要突出可操作性,善于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性,調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性,調(diào)動(dòng)各級(jí)和方方面面的積極性。其次要強(qiáng)化制度執(zhí)行。制度一旦制定,就要將其具體化、細(xì)致化,目標(biāo)任務(wù)要落實(shí)到每個(gè)崗位和人員,把精細(xì)管理明確到制度執(zhí)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn),采取切實(shí)措施確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。最后要強(qiáng)化制度反饋。要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,修訂政策制度,保證制度的科學(xué)合理性。要按照“先有辦法、后撥資金”的要求,在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合專項(xiàng)資金性質(zhì)和部門實(shí)際情況,認(rèn)真查找制度空白點(diǎn),規(guī)范專項(xiàng)資金申請(qǐng)、使用程序,研究制定加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的具體辦法,明確專項(xiàng)資金的扶持對(duì)象、范圍,以及資金申請(qǐng)、撥付、流轉(zhuǎn)、使用的程序和具體要求,以進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理方式,規(guī)范管理流程,從而加強(qiáng)部門協(xié)作配合,提高資金使用效益。

3.規(guī)范管理方式和資金分配使用

一是加強(qiáng)事前考察論證,建立備選項(xiàng)目庫(kù)。為保證項(xiàng)目安排的科學(xué)性、規(guī)范性,事業(yè)主管部門和財(cái)政部門,要按照本部門、本地區(qū)的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,組織有關(guān)專家,事前對(duì)申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目進(jìn)行考察、論證,并根據(jù)考察結(jié)果進(jìn)行項(xiàng)目排序,建立本部門、本地區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)資金備選項(xiàng)目庫(kù)。二是實(shí)行投資評(píng)審和專家評(píng)議。對(duì)資金數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目,財(cái)政部門要會(huì)同事業(yè)主管部門組織專家或委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu),根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和公開(kāi)、公平、公正的原則,進(jìn)行投資評(píng)審口技術(shù)論證,由財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)年財(cái)力情況確定資助額度,保證項(xiàng)目選擇的科學(xué)性、民主性、效益性。三是規(guī)范資金撥付程序。項(xiàng)目確定后,由財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)文件并撥付資金,逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。列入政府采購(gòu)目錄的,按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)需要下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃的,由事業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃,財(cái)政部門會(huì)同事業(yè)主管部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。需要簽訂合同的,則由事業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。四是逐步實(shí)行專賬管理,確保專款專用。財(cái)政部門應(yīng)逐步設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金管理專賬,集中管理財(cái)政專項(xiàng)資金,并按規(guī)定用途和進(jìn)度將資金及時(shí)、足額、直接撥付到用款單位,取消中間環(huán)節(jié),保證專款專用,嚴(yán)禁截留、挪用。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化部門預(yù)算管理

為使部門預(yù)算更加切合實(shí)際,增加預(yù)算安排的透明度,按照編制綜合預(yù)算、項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算和建立預(yù)算編制基礎(chǔ)信息庫(kù)的要求,進(jìn)一步加快預(yù)算編制改革步伐,提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和精準(zhǔn)度。按照“保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)兼顧事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)”的原則,及時(shí)與部門進(jìn)行溝通,根據(jù)財(cái)力情況認(rèn)真核定部門預(yù)算。同時(shí),創(chuàng)新管理手段,建立財(cái)政改革管理信息管理系統(tǒng),通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)改革業(yè)務(wù)流程,把所有管理活動(dòng)納入規(guī)范化管理,最大限度地減少人為因素的影響,提高財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的技術(shù)含量和效率。

四、創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查理念

1.探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式

為適應(yīng)財(cái)政改革深化,特別是財(cái)政資金運(yùn)行呈現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的態(tài)勢(shì),財(cái)政監(jiān)督應(yīng)積極探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式,對(duì)整個(gè)財(cái)政運(yùn)行實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督,將監(jiān)督融入到財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程。為此,財(cái)政監(jiān)督部門可建立兩個(gè)模塊:一是監(jiān)督模塊。在國(guó)庫(kù)支付網(wǎng)絡(luò)中,財(cái)政監(jiān)督要有最高查詢權(quán),能隨時(shí)掌握國(guó)庫(kù)資金的流向。二是控制模塊。在支付過(guò)程中,通過(guò)設(shè)置控制模塊,及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金撥付中的問(wèn)題,糾正違規(guī)行為,構(gòu)筑動(dòng)態(tài)監(jiān)督“關(guān)口”。

篇(5)

第二條培養(yǎng)資金列入財(cái)政預(yù)算，專款專用，由省人才辦、省財(cái)政廳共同管理；培養(yǎng)資金當(dāng)年如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第三條培養(yǎng)資金的管理和使用應(yīng)遵循公開(kāi)透明、規(guī)范管理、合理使用、利于監(jiān)督的原則，服務(wù)于高層次人才培養(yǎng)工作，體現(xiàn)財(cái)政資金的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用。

第四條培養(yǎng)資金資助的重點(diǎn)是“333工程”第一、二層次培養(yǎng)對(duì)象，具體用途為：

1、資助由培養(yǎng)對(duì)象主持的重點(diǎn)科研項(xiàng)目，優(yōu)先資助國(guó)家、省重點(diǎn)研究課題和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（1）為科研項(xiàng)目配備必要的儀器、設(shè)備；

（2）成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的中間試驗(yàn)，小批量生產(chǎn)所需的檢測(cè)手段、主要設(shè)備、材料、工裝試驗(yàn)費(fèi)等方面的支出；

（3）引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新所需購(gòu)置的相關(guān)技術(shù)軟件、檢測(cè)手段、樣品樣機(jī)、儀器、材料及試驗(yàn)費(fèi)等；

（4）申請(qǐng)專利，出版高水平的科技著作，在國(guó)內(nèi)外重要學(xué)術(shù)刊物和權(quán)威學(xué)術(shù)刊物上所需的經(jīng)費(fèi)。

2、資助培養(yǎng)對(duì)象參加國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)組織的國(guó)際學(xué)術(shù)、技術(shù)交流活動(dòng)的往返旅費(fèi)。

3、資助培養(yǎng)對(duì)象出國(guó)研修，擔(dān)任訪問(wèn)學(xué)者。

4、第一、二層次培養(yǎng)對(duì)象的圖書(shū)資料補(bǔ)貼。

5、其他有關(guān)實(shí)施“江蘇省333高層次人才培養(yǎng)工程”所需經(jīng)費(fèi)。

第五條申請(qǐng)人須按規(guī)定的內(nèi)容與要求認(rèn)真填寫(xiě)江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對(duì)象資助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)書(shū)，并提交有關(guān)附件材料，經(jīng)所在單位審核同意，報(bào)各市人才辦、省各主管部門。各市人才辦、省各主管部門初審后，報(bào)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第六條“江蘇省333高層次人才培養(yǎng)工程”專家委員會(huì)按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系規(guī)定的內(nèi)容對(duì)申請(qǐng)資助的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，提出資金資助人選及金額，報(bào)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

根據(jù)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)，省人才辦與資助對(duì)象所在單位簽訂資金使用專項(xiàng)合同。

第七條對(duì)科研項(xiàng)目的資助，資助期限一般為2年。資助經(jīng)費(fèi)額度一次核定，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一年或分兩年下達(dá)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。資助對(duì)象每年年底需分別向省人才辦、各市人才辦或省各主管部門報(bào)告項(xiàng)目階段成果、經(jīng)費(fèi)使用情況和第二年使用計(jì)劃。項(xiàng)目完成后，資助對(duì)象需及時(shí)提交經(jīng)費(fèi)使用決算，經(jīng)所在單位和各市人才辦或省各主管部門審查后，報(bào)送省人才辦。

第八條資助對(duì)象所在單位和各市人才辦、省各主管部門每年應(yīng)對(duì)資助對(duì)象進(jìn)行一次考核。資助期內(nèi)，省人才辦將對(duì)獲資助者的研究工作情況進(jìn)行檢查，并提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。對(duì)一年后所在單位承諾保證條件不落實(shí)的，或發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真開(kāi)展研究工作的，停止撥款。

第九條省人才辦每年將全省資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況綜合匯總后報(bào)省財(cái)政廳。

第十條資助對(duì)象發(fā)表、出版與省“江蘇省333高層次人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)資金有關(guān)的論文、著作、學(xué)術(shù)報(bào)告，以及鑒定、上報(bào)成果等，均應(yīng)標(biāo)注“江蘇省‘333高層次人才培養(yǎng)工程’專項(xiàng)資助”字樣。

篇(6)

漢代的財(cái)政管理的研究應(yīng)當(dāng)始自二十世紀(jì)初期，正如徐式圭言：當(dāng)時(shí)“理財(cái)之學(xué)，古無(wú)專書(shū)。其散見(jiàn)子史諸篇者，大都零縑片錦，竟緒茫然。”[1]但是在近代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的影響下，一大批學(xué)者開(kāi)始撰寫(xiě)財(cái)政史。漢代財(cái)政管理也在他們研究的范圍之內(nèi)。比如胡鈞的《中國(guó)財(cái)政史講義》[2]、徐式圭的《中國(guó)財(cái)政史略》、常乃德《中國(guó)財(cái)政制度史》[3]、劉秉麟《中國(guó)財(cái)政小史》[4]、楊志濂《中國(guó)財(cái)政史輯要》[5]、劉不同《中國(guó)財(cái)政史》等。論文百事通他們利用文獻(xiàn)并結(jié)合近代財(cái)政學(xué)理論，對(duì)漢代的上計(jì)制度，財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)制度以及財(cái)政監(jiān)督等方面都做了論述，初步確立了秦漢財(cái)政管理研究的一些范圍。在這種學(xué)術(shù)背景下，秦漢財(cái)政管理方面的研究開(kāi)始引起了學(xué)者們的注意。

二十世紀(jì)八十年代，出現(xiàn)了一批研究漢代財(cái)政管理的論著，其中以馬大英和周伯棣等學(xué)者的研究成果最為突出。馬大英在《漢代財(cái)政史》第二十四章即“財(cái)務(wù)行政與上計(jì)吏”中分別對(duì)“會(huì)計(jì)年度”、“財(cái)政官署與行政”、“調(diào)度”、“上計(jì)吏”等問(wèn)題提出了自己的看法。他認(rèn)為漢代的會(huì)計(jì)年度承秦制，十月制是會(huì)計(jì)年度，隨著漢武帝改革歷制，會(huì)計(jì)年度也發(fā)生改變。因此上計(jì)吏的匯報(bào)時(shí)間不再是十月了。其實(shí)，就會(huì)計(jì)年度而言，武帝改革后仍然實(shí)行的是“計(jì)斷九月”[6]。又，漢代的會(huì)計(jì)制度還有許多其它的內(nèi)容，比如會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)審核項(xiàng)目等，這些問(wèn)題都有待進(jìn)一步研究。關(guān)于漢代財(cái)政官署問(wèn)題，馬先生認(rèn)為漢代實(shí)行的是中央、郡、縣三級(jí)管理體制，但是江陵鳳凰山漢簡(jiǎn)證明：鄉(xiāng)里也有財(cái)政支出權(quán)限。因此從財(cái)政學(xué)上講鄉(xiāng)也是一級(jí)財(cái)政[7]。上計(jì)吏是研究漢代財(cái)政管理的重要問(wèn)題，馬先生對(duì)上計(jì)吏的任務(wù)、職責(zé)以及上計(jì)的重要性做了介紹，提出了很多可資借鑒的觀點(diǎn)。另外，趙云旗的《中國(guó)古代財(cái)政管理研究》對(duì)整個(gè)古代的生財(cái)、用財(cái)?shù)墓芾泶胧┻M(jìn)行了概括性的論述[8]。

周伯棣對(duì)漢代財(cái)政管理也有專論。他從兩個(gè)方面闡述了漢代的財(cái)政管理問(wèn)題：第一，公私財(cái)政的劃分；其次，預(yù)算會(huì)計(jì)制度。他說(shuō)，公私財(cái)政劃分的創(chuàng)始及其辦法，在秦漢以前，國(guó)家財(cái)政與領(lǐng)主私人的財(cái)政幾無(wú)區(qū)別；到秦漢時(shí)代，即有區(qū)別。可以說(shuō)，公私財(cái)政的劃分，為漢代財(cái)政的一個(gè)特色。東漢以后，雖也有劃分的企圖，但劃分得不是如此清楚[9]。我認(rèn)為這一傳統(tǒng)觀點(diǎn)值得商榷。（詳論見(jiàn)后，此不贅述）關(guān)于漢代預(yù)算的問(wèn)題，由于文獻(xiàn)簡(jiǎn)缺，周先生也沒(méi)有深入研究。他的結(jié)論是：秦的預(yù)算無(wú)法考究，漢代的預(yù)算制度本身亦無(wú)可考，但觀于成帝責(zé)丞相翟方進(jìn)說(shuō)：“百僚用度各有數(shù)”，則可知預(yù)算是有的。雖有預(yù)算，事實(shí)上又未必嚴(yán)格遵守，故成帝加以譴責(zé)說(shuō)：“君不量多少，一聽(tīng)群下言，用度不足，奏請(qǐng)一切增賦”[10]。由此可見(jiàn)，漢代粗略的預(yù)算并不是沒(méi)有。與預(yù)算相關(guān)聯(lián)，也可說(shuō)與決算相接近者，則有“上計(jì)”之制。它與周代的“歲終則會(huì)”的精神相仿佛。不過(guò)具體說(shuō)來(lái)，它是地方官吏定期向國(guó)王報(bào)告民戶稅收數(shù)字的賬目。這個(gè)辦法就是：把一年稅收預(yù)算數(shù)字寫(xiě)在木券上，剖而為二，王執(zhí)右券，官吏執(zhí)左券，國(guó)王根據(jù)右券在年終考核官吏，予以升降[11]。我們認(rèn)為秦漢預(yù)算制度，確乎存在，但由于材料缺乏，所以，迄至今日，沒(méi)有學(xué)者專門、系統(tǒng)地研究秦漢預(yù)算制度。

盡管系統(tǒng)、全面地研究漢代財(cái)政管理的專著還未面世，但是研究財(cái)政管理各個(gè)具體內(nèi)容者有之，現(xiàn)在分述如下：

1、如何征收賦稅？這是財(cái)政管理的基本問(wèn)題。高敏先生認(rèn)為，漢代的田租是按畝和產(chǎn)量結(jié)合起來(lái)征收的。而田畝與產(chǎn)量二者的結(jié)合可以在每畝產(chǎn)量上獲得統(tǒng)一，這樣即體現(xiàn)了租稅之法皆依田畝所產(chǎn)的精神，又符合什五稅一與三十稅一這種按產(chǎn)量征收田租的定率[12]。杜紹順先生卻主張?zhí)镒舛~征收說(shuō)，漢代田稅的定額如果是三十稅一，武帝以前是每畝（小畝）約三升，武帝以后是每畝（大畝）八升。漢代的田稅定額不是始終不變的，而是隨著平均畝產(chǎn)的提高而提高的。也就是說(shuō)漢代田稅采用的實(shí)際上是定額制而不是分成制。國(guó)家根據(jù)平均畝產(chǎn)量決定每畝征收定額，地方上再根據(jù)土地貧瘠定出品級(jí)，但平均起來(lái)與國(guó)家規(guī)定的定額相等[13]。谷霽光和黃今言老師認(rèn)為，漢代田租征收辦法是，既基于地，又基于戶，基于戶是實(shí)[14]。劉華祝老師認(rèn)為，漢代田租按照比例稅制征收，即“按照田畝單位面積產(chǎn)量計(jì)征”[15]。日本學(xué)者對(duì)漢代田租征收制度也多有研究，木村正雄認(rèn)為秦漢的田租屬于生產(chǎn)稅性質(zhì)，而平中苓次認(rèn)為是地租。（日）紙屋正和在論證秦漢的田租率時(shí)和吳慧的觀點(diǎn)相同，即漢武帝時(shí)期田租率為“百一而稅”[16]。以上這些學(xué)者的研究立論鮮明，論證縝密。但由于近些年來(lái)出土了很多新的簡(jiǎn)牘材料，為筆者進(jìn)一步研究這一問(wèn)題提供了條件。

篇(7)

關(guān)鍵詞:突發(fā)公共事件;財(cái)政應(yīng)急機(jī)制;汶川地震

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)部分學(xué)者從公共財(cái)政角度對(duì)突發(fā)性事件管理進(jìn)行了論述。劉尚希、陳少?gòu)?qiáng)(2003)較早研究了公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建問(wèn)題;馬海濤、安秀梅(2003)以SARS為背景提出了構(gòu)建公共財(cái)政的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,以及從體制和管理兩個(gè)方面完善公共財(cái)政框架體系。趙要軍、陳安(2007)通過(guò)對(duì)我國(guó)地震應(yīng)急組織體系及財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類災(zāi)害的流程分析,結(jié)合國(guó)外應(yīng)對(duì)地震類突發(fā)事件的成功經(jīng)驗(yàn),分析了我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)對(duì)過(guò)程中存在的不足,最后建立了應(yīng)對(duì)地震類突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制;周品愛(ài)(2008)提出公共財(cái)政往往是公共風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線,而應(yīng)急預(yù)算制度應(yīng)當(dāng)是公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的核心。

二、突發(fā)公共事件的界定

所謂突發(fā)公共事件,從廣義上來(lái)講是指在組織或者個(gè)人原定計(jì)劃之外,或者是在其認(rèn)識(shí)范圍之外突然發(fā)生的對(duì)其利益具有損傷性或者潛在危害性的事件。從狹義上來(lái)說(shuō),可以定義突發(fā)事件是在一定區(qū)域內(nèi),突然發(fā)生的、規(guī)模比較大、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的,對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件或者災(zāi)難。這里的“突發(fā)事件”一般會(huì)省略“災(zāi)難性”這樣一個(gè)限定詞,但是實(shí)際上在說(shuō)突發(fā)事件的時(shí)候,都說(shuō)的是災(zāi)難性的事件。

在各類自然災(zāi)害中,地震災(zāi)害雖然發(fā)生的幾率不高,但是相比于其他災(zāi)害地震有一下幾個(gè)特點(diǎn):(1)突發(fā)性比較強(qiáng),猝不及防。(2)破壞性大,成災(zāi)廣泛。(3)社會(huì)影響深遠(yuǎn)。(4)防御難度大。(5)地震還發(fā)生次生災(zāi)害。(6)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。(7)災(zāi)害具有周期性。基于以上特點(diǎn),地震系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),是自然與社會(huì)相互作用的結(jié)果,但在現(xiàn)有的科技水平下,我們還無(wú)法規(guī)避這類自然災(zāi)害的發(fā)生,但是我們可以依據(jù)對(duì)自然災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律,以及對(duì)救助主體自身的運(yùn)作規(guī)律的研究,來(lái)制定相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制加以預(yù)防和應(yīng)對(duì),這其中政府的財(cái)政應(yīng)急方面的表現(xiàn)對(duì)于救災(zāi)的效果起著決定性作用。

三、財(cái)政應(yīng)急機(jī)制分析

目前我國(guó)對(duì)于公共財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制的研究還存在許多空白,從國(guó)外公共財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)的情形來(lái)看,完善的財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制應(yīng)具備幾個(gè)條件:一是樹(shù)立起建立財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)事件的理念;二是財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制管理應(yīng)列入日常財(cái)政管理的議事日程,有完備的啟動(dòng)程序和具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),一旦出現(xiàn)公共危機(jī),財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制便可馬上投入運(yùn)行;三是對(duì)財(cái)政應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)應(yīng)有可動(dòng)用的收入來(lái)源及資金籌資渠道;四是在支出上應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)算,應(yīng)急預(yù)算應(yīng)包含在公共預(yù)算的范疇;五是應(yīng)對(duì)機(jī)制動(dòng)用財(cái)政資金執(zhí)行權(quán)限應(yīng)列入財(cái)經(jīng)法律法規(guī)之中,一旦有突發(fā)事件發(fā)生,可以避免不必要的法律障礙;六是完善的財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制應(yīng)包括指揮決策系統(tǒng)、

信息反饋處理系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等一系列組織。

1.公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制

(1)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部成立災(zāi)難應(yīng)急指揮體系:當(dāng)?shù)卣痤悶?zāi)害發(fā)生時(shí),發(fā)揮信息溝通、組織協(xié)調(diào)、以及財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)配工作。

(2)完善預(yù)備費(fèi)的管理和使用:目前我國(guó)預(yù)備費(fèi)的提取數(shù)額與國(guó)外相比明顯偏低,有必要提高預(yù)備費(fèi)的提留比例,同時(shí)進(jìn)行預(yù)算制度改革,把預(yù)備費(fèi)和年度預(yù)算分開(kāi)管理。

(3) 逐步建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的制度框架:在各級(jí)財(cái)政之間、在政府各個(gè)部門之間、在政府與企業(yè)、居民之間等方面構(gòu)建一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的制度框架。

2.公共財(cái)政震前預(yù)警防范機(jī)制

震前預(yù)警防范是震時(shí)響應(yīng)的前奏,做好震前預(yù)警準(zhǔn)備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關(guān)鍵,因此震前預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。財(cái)政系統(tǒng)不僅要與民政系統(tǒng)間建立信息共享機(jī)制,還要與地震預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)體系間形成信息共享互遞機(jī)制,力爭(zhēng)快捷地獲得第一手資料,為應(yīng)對(duì)地震類災(zāi)害事件做好充足的事前防范工作。

3.公共財(cái)政震時(shí)響應(yīng)機(jī)制

(1)迅速建立應(yīng)急指揮中心并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案:迅速建立應(yīng)急指揮中心,發(fā)揮統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的功能。中央及其以下各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍并結(jié)合各自的管轄范圍,確立一個(gè)應(yīng)急指揮中心,統(tǒng)一部署、分工協(xié)作,協(xié)調(diào)各方資源保證應(yīng)急所需資金。

(2)簡(jiǎn)化應(yīng)急撥款流程:及時(shí)性是突發(fā)事件處理的重要原則, “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急,但終不是長(zhǎng)久之計(jì),必須簡(jiǎn)化突發(fā)狀態(tài)下的財(cái)政資金劃撥流程。

(3)適時(shí)監(jiān)督財(cái)政資金周轉(zhuǎn)情況:在地震類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過(guò)程中,財(cái)政、民政部門要及時(shí)的溝通交流信息。

4.公共財(cái)政震后恢復(fù)重建機(jī)制

(1)震后財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償:公共危機(jī)一旦發(fā)生往往會(huì)造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此,財(cái)政部門要充分考慮災(zāi)區(qū)的需要,制定明確的資金救助計(jì)劃和資金補(bǔ)償機(jī)制。

(2)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全面審計(jì)檢查:震后恢復(fù)重建工作完成后,要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)申領(lǐng)、使用過(guò)程進(jìn)行全面的審計(jì)檢查,要對(duì)違規(guī)使用資金的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

5.公共財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制

監(jiān)督檢查機(jī)制貫穿地震類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的始終。不但要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)流動(dòng)過(guò)程進(jìn)行檢查,還要對(duì)預(yù)案及預(yù)案管理的有效性及災(zāi)害處置的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估。從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步完善財(cái)政應(yīng)急預(yù)案。

四、財(cái)政應(yīng)急機(jī)制案例分析――以汶川地震為例

(一)中央及地方財(cái)政安排救災(zāi)資金的基本情況

2008年5月12日,四川省汶川縣發(fā)生里氏8級(jí)地震,造成四川省大部分地區(qū)受災(zāi),數(shù)十萬(wàn)人傷亡,直接損失300億元。地震發(fā)生后,國(guó)家減災(zāi)委、民政部緊急啟動(dòng)了國(guó)家救災(zāi)一級(jí)響應(yīng),民政部協(xié)調(diào)各方資源,中央財(cái)政緊急下?lián)艿卣鹁葹?zāi)資金8.6億元。截至11月底,中央和地方各級(jí)財(cái)政安排抗震救災(zāi)資金1287.36億元。中央財(cái)政共安排抗震救災(zāi)資金382.42億元,安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金651.71億元。全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共安排財(cái)政性救災(zāi)資金253.23億元。四川、甘肅、陜西、重慶和云南5個(gè)地震受災(zāi)省市收到中央及地方各級(jí)財(cái)政性救災(zāi)資金共計(jì)1166.48億元,已支出480.17億元。

(二)及時(shí)監(jiān)督、審查救災(zāi)物資、款項(xiàng)的使用

為確保救災(zāi)資金、物資按要求及時(shí)到位、嚴(yán)格管理和合理使用,審計(jì)署于16日決定,組織對(duì)汶川地震救災(zāi)資金和物資進(jìn)行審計(jì)。從5月14日至11月底,全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)18個(gè)中央部門和單位、31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1289個(gè)省級(jí)部門和單位、5384個(gè)地級(jí)部門和單位、24618個(gè)縣級(jí)部門和單位進(jìn)行了審計(jì),延伸審計(jì)了四川、甘肅、陜西、重慶、云南等5省(市)的3845個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9526個(gè)村,并對(duì)76709戶受災(zāi)群眾進(jìn)行了調(diào)查,并了審計(jì)報(bào)告。信息透明顯示政府自信、開(kāi)放心態(tài)。

(三)不足和相關(guān)建議

1. 救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制有待完善

在本次抗震救災(zāi)中,由于相關(guān)應(yīng)急機(jī)制的不完善,尷尬和措手不及的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,由此造成一些不必要的麻煩和本可避免的損失。地震教育連續(xù)性深入性不夠,這次汶川地震,如果早有相關(guān)地震知識(shí),有些人是完全可以躲避災(zāi)難、撿回性命的。此外,現(xiàn)在國(guó)內(nèi)救災(zāi)往往只注重事后處理,事前的預(yù)防做得不夠,等出了事才匆忙調(diào)集物資。地震的應(yīng)急機(jī)制絕對(duì)不是一個(gè)地震部門的責(zé)任,需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)進(jìn)行。要把災(zāi)害的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,由此可以改變過(guò)去“亡羊補(bǔ)牢”式的事后危機(jī)管理模式。

2.借鑒國(guó)際救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)

在運(yùn)行機(jī)制的執(zhí)行中,中國(guó)應(yīng)該設(shè)立一個(gè)強(qiáng)有力的常設(shè)機(jī)構(gòu)如美國(guó)的“國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)”來(lái)主持協(xié)調(diào)各部門對(duì)于災(zāi)難的預(yù)防。 “9•11”事件后 美國(guó)2002年底通過(guò)了《國(guó)家安全法》。2003年3月成立了國(guó)土安全部,負(fù)責(zé)自然災(zāi)害和恐怖襲擊的防范、預(yù)警和緊急救災(zāi)工作,以確保政府能在各類巨大災(zāi)害和事故發(fā)生時(shí)做出最快反應(yīng)。美國(guó)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的一套系統(tǒng)可以自行啟動(dòng),職責(zé)分明,相互協(xié)調(diào)性強(qiáng),平常很重視教育和培訓(xùn),物資經(jīng)費(fèi)有充分保障且注重國(guó)際合作,運(yùn)轉(zhuǎn)效率很高。

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