序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇專業化管理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

實現頻道專業化，是電視業走向市場、參與競爭、立足不敗的客觀需要，也是我們的目標追求，因此，需要我們的決策者、我們的電視人用一種新的傳播理念，對專業化的內涵揭示、實現途徑和終極目標有一個科學的認識，更需要對其實現的客觀基礎即背景依托有一個符合中國實際的分析研究。近幾年，中國大陸幾乎所有的電視臺在實現頻道專業化方面都作了程度不同的嘗試和實踐，說明我們在適應逐步變化的受眾市場方面邁出了可喜的腳步，但迄今為止，稱得上真正專業化的頻道卻是鳳毛麟角。

頻道專業化有著許多復雜的制約因素。它不是設計一個理想的專業分工的方案，給各頻道以標識區別就成的，它需要有個不斷探索、不斷實踐、不斷完善的時間積累的過程，需要有專業化頻道賴以真正實現的堅實而可靠的背景依托。這一背景依托主要有四個支撐點。

支點一：相對成熟的受眾市場是頻道專業化的基礎

電視媒體的直接對象是受眾，受眾越多，受眾市場就越大。傳統的傳播理念和傳播方式，使受眾總是被動地接受媒體傳遞的信息，充其量也只能在你提供的有限的信息范圍內進行有限的選擇，即“你燒啥我吃啥”。就是在這樣的情況下，媒體還是培育了受眾市場，滿足了相當一部分受眾的精神文化和心理需求。可是，隨著時間的推移，受眾市場在不斷壯大的同時，有一部分受眾卻從這個市場開始分離出來，他們不再滿足于過去“你燒啥我吃啥”的現狀，而是“我要吃啥你得燒啥”，這些就是開始成熟或正在走向成熟的受眾。作為媒體，當然不能失去他們，只能是盡可能地滿足他們的需求。頻道專業化正是為了適應這種受眾逐步成熟、受眾市場逐步細分的客觀要求。一些電視業發達的國家的實踐已證明了這一點。也就是說，頻道專業化是電視媒體本身生存發展的根本出路，是不以人的意志為轉移的。

當然，頻道專業化是由一個國家的社會經濟發展水平決定的，是應在受眾市場處于相對成熟階段方能真正實現的。盡管我國的電視臺擁有量居世界第一，電視受眾也均超過發達國家，但跟發達國家比，我國的電視業起步較晚，進入較快發展階段也不過一二十年時間。我們可以撇開眾多電視臺的出現和布局是否科學合理不說，但不能不對電視受眾市場作個較為符合實際的分析。一個13億人口的國家，80％左右在農村，其中相當一部分地處窮鄉僻壤、高山海島，他們對電視傳媒還處于渴望解決或剛剛解決“溫飽”的狀態。國家投入大量錢財搞廣播電視的“村村通”，取得了前所未有的效果，但這也只是“村村通”而已。這些剛知道“電視長得啥個樣”的受眾，可以說在相當長時間內也只是受眾，很難冠之以“成熟”。就是在城市，由于職業、年齡、文化素養、生活習慣、工作環境等的不同，受眾對電視傳媒的心理需求也是五花八門，各不相同。就多數受眾而言，處于有待成熟的階段。我們在作頻道專業化嘗試、培育成熟的受眾市場時，千萬不能操之過急(急也沒用)，而應腳踏實地，多一點科學的態度。

支點二：高素質的頻道建設者是頻道專業化的保證

頻道建設者包括管理者和全體從業人員。這些人都必須具有理念新、政治強、業務精等基本素質。由于分工不同，對他們的素質要求也不同。

1.管理者，即頻道總監。他不僅是“辦臺”的“政治家”，而且是與時俱進、有開拓創新理念的“思想家”；頻道是資源，靠人去開發、去經營，因此頻道總監同時又應是有綜合協調能力、善于經營、勇于擔險的經營者。他對頻道負有全責，他的10次嘗試應有6次以上是成功的。

因此，理想的頻道總監應該是高素質的，應該是在眾多參與競爭的佼佼者中脫穎而出的“這一個”，而不是其他。

2.全體從業人員，包括制片人、主持人(播音員)、編輯、記者和其他人員。這些人首先應是電視人。根據頻道的專業化定位，他們應具有定位的專業知識和技能，同時又有與之相關的其他知識、技能，既是“專”的，又是“雜”的。就整個頻道而言，這些人的知識結構、年齡結構、生活閱歷、工作經驗等應呈階梯形，且是互補和能互動的。

專業化的頻道由若干檔專業化的欄目構成，欄目對頻道負責，欄目的定位直接影響頻道的定位。所以，欄目制片人有著舉足輕重的特殊作用，他對欄目負責，就是對總監負責，對整個頻道負責。

專業化的頻道要創出專業特色，一定要打造若干個具有品牌效應的欄目。要創出品牌欄目，必須有品牌效應的主持人。主持人在定位準確、用新理念設計的欄目里孕育、成長，成為品牌，同時，品牌主持人又不斷地為欄目的品牌化增色添彩，兩者可以相得益彰。就像人們一說起《實話實說》就會想到崔永元，一說起崔永元就會想到《實話實說》一樣。所以，品牌主持人培養的成功與否直接影響到欄目乃至整個專業頻道的生存和發展空間，培養成功了，就是一塊搶占受眾市場含金量很高的“王牌”。

編輯、記者、攝像、后期制作人員等等，他們也同樣重要。如果說頻道是一臺機器，他們都是組成機器的零部件。任何一個地方出了故障，都會影響機器的正常運轉。

這是頻道專業化對從業人員提出的應具有的基本要求。可是，現實告訴我們：專業頻道的管理水平、運作機制以至從業人員的整體素質還遠遠不能適應不斷變化著的市場不斷提出的新要求。管理者還是按照傳統的思維定勢和模式在“運籌帷幄”，習慣于過去的運作機制，并沒有把頻道當作豐富的資源去開發、去經營，也沒有在欄目經營、人才培養等方面花多少心思。具體的欄目采編制做人員也還是日復一日地忙于“熱運轉”，以保證每天有欄目播出，很難有時間去作理性的“冷思考”，以至于不少欄目無法出彩，有些欄目昔日生氣勃勃，如今日子久了，卻變得暮氣沉沉。

頻道專業化不等于頻道名稱、欄目名稱的專業化，而是在傳播內容上有特定意義和富有鮮明個性特色的專業化，具有質的規定性。專業特色需要靠人的智慧去創造。因此，擁有一支理念新、素質高的頻道建設者隊伍是頻道保持長盛不衰、不斷向“專”邁進的根本保證。

支點三：不斷積累的經濟實力是頻道專業化的后盾

目前，我國電視進行了有線、無線的整合，有的歸屬總臺，有的歸屬集團，但大多還是基本核算單位。正因為如此，頻道都十分重視并會花大力氣去抓創收。在一些經濟較發達的省份，省級專業頻道每年廣告收入可超億元，市級頻道創收也可達幾千萬元，收入相當可觀。一定的經濟實力，保證了技術、設備的不斷更新，也保證了在節目制作上的經濟投入，同時贏得了較高的收視率和受眾緣，形成節目創新、創優與經濟創收增長的良性循環。

但是，我們應當看到：頻道創收主要依靠廣告，而廣告又主要依靠電視劇的播放。如果按照專業化定位的要求，絕大多數頻道將不再播放電視劇，在目前受眾市場還不成熟，尤其是與大多數廣告客戶期望得到的“立竿見影”的廣告投入效果心理差距甚大的情況下，頻道不播電視劇，其主要經濟來源勢必受到極大影響。因此，到目前為止，很少有專業頻道敢于為“專”而拒電視劇于頻道大門之外的。現實畢竟是嚴酷的。

頻道創收的另一個途徑是要重視節目資源的再度開發和增值，使之成為商品。有些頻道經過多年的努力，創出了一些在全省乃至全國也有一定影響的品牌欄目，但也基本處于“自給自足”狀態。有的甚至花了很大的經濟投入創制的節目，也沒有進行合理的深度開發和推銷。如某市級頻道，國慶50周年時搞了一次航拍，租飛機每小時2萬元，花去幾十萬元。建黨80周年時，差不多的內容又搞航拍，又花了幾十萬元。這些內容經過幾次播出，一直沉睡在磁帶庫里無人問津了。要是能將這些投入大、內容好、又有較高參考價值的節目資源進行深度開發，制成光碟、像帶等作為商品推銷，可以使節目制作成本大大降低，還可能賺一筆不小的錢。

在努力增加創收的同時，積極推進成本核算，也是使頻道資源效益最大化的重要一環。長期以來，我們的電視節目制作不計成本或是忽視隱性成本似乎是個通病。所謂節目制作成本，其實應包括顯性和隱性兩部分。比如制作一檔欄目，除了攝制人員的差旅費、住宿費和工資、補貼等顯性成本外，還有后期制作中的設備折舊、電費、磁帶等消耗以及辦公用房的折舊等隱性成本。不計成本或忽視隱性成本很大程度上是管理體制造成的。過去，開辦頻道除少數靠銀行貸款外，基本上依靠政府撥款，造房子、購設備等并非頻道自己的錢，所以，怎么用也疼不到心里，不將此計入成本似在情理之中。

在現階段頻道專業化進程中，總臺或集團對各頻道宏觀的調控還無力實現或處于不完善的情況下，設備、技術不斷更新需要錢，高素質人才培養需要錢，制作或引進大量高質量的與頻道定位相吻合的節目需要錢，等等，這些錢都需要靠頻道本身的創收。因此，千方百計增加頻道創收，壯大頻道實力是當務之急，因為一定的經濟實力是頻道生存的物質基礎，也是頻道可持續發展，真正進入專業化的堅實后盾。

支點四：競爭會給頻道專業化的推進注入新的活力

在電視業日趨成熟、不斷地以更加開放的姿態進入市場的同時，競爭也將隨之而來，并趨于加劇。競爭的本質是對受眾市場新的分割和占有。這種競爭有內部的，也有外部的。

內部的競爭主要表現是：各上星臺之間的競爭；省級臺與市級臺之間的競爭；省級臺各頻道間的競爭；市級臺各頻道間的競爭；等等。這種競爭必然導致按區域范圍(以省或市的區域管轄)的重組或聯合，如組建集團公司、頻道整合組建總臺等，其目的是形成合力、壯大實力、增強活力，形成與區域以外電視媒體的競爭實力。但由于各地的社會經濟發展水平的不平衡，管理模式和運作機制等也存在較大差距，這種以區域管轄為特征的重組或聯合，并不能改變它原先在市場分割中所占的份額，也就是說，原先強的依然強，原先弱的并非因為聯合而變強或能戰勝原先的強勁對手，它依然存有深深的憂慮和試圖變強的強烈愿望。優勝劣汰的市場法則在我國電視媒體的內部競爭中、在現有管理體制基本維持的狀況下，并不十分靈驗。優勝可以做到，而劣汰談何容易?至少在相當長一段時間內是如此。

對電視媒體構成巨大威脅和沖擊的主要是來自外部的競爭。一是以因特網為代表的多媒體的沖擊。這種沖擊不僅體現在傳播手段和傳播形式上，更主要的是體現在傳播內容和傳播時效上。我們雖然在目前還可以采取一些技術手段對因特網的傳播內容加以篩選或控制，但畢竟不是長久之計。二是我國加入WTO后，國外大量的電視節目、音像制品的進入將勢不可擋，與我國廣大的電視媒體展開前所未有的受眾市場爭奪戰。如果我們應對不力，那么白花花的銀子只能往外流，如從意識形態角度講，那將更可怕、更殘酷。

篇(2)

論文關鍵詞：地方特色，英語翻譯，課程建設

 

1．引言

從嚴格的意義上來說，外語界存在著教學翻譯與翻譯教學之區別，前者僅指外語教學中以翻譯促進外語的掌握，翻譯僅是外語學習中的部分目標，而后者則特指英語翻譯專業教學，即翻譯本身就是外語學習的最終目標之一。[1]本論文中取翻譯側重于前者，但兼顧后者，即把翻譯教學當作英語專業中貫穿始終的語言學習活動（包括其中的翻譯課程）來看待。

長期以來，翻譯只是被看作外語教學過程中的一種訓練方法或者一般意義上的實用技術，而翻譯教學也通常是一些經驗之談和技巧的傳授教育管理論文，類似于師傅對徒弟進行“傳幫帶”的形式。在中國，翻譯真正作為一種專業來進行系統化的培養還是近一二十年的事情。當然，相關的翻譯教學實踐及其研究也是近年來才真正興起。然而，翻譯教學對于英語語言的學習具有十分重要的意義，它既是語言專業學生的培養目標之一，也是借以訓練與提高目標語言能力的重要途徑。

2．傳統英語翻譯教學

傳統的英語翻譯教學曾經在英語教學領域發揮重要的作用，但同時也存在一些明顯的問題。有學者就指出了當前英語翻譯教材存在著“知識老化，題材、體裁單一”，“缺乏真實語境”等問題。[2][3]

簡單概括而言，傳統的主流英語翻譯教學呈現出以下兩個特點。

2.1 以文學、會議、旅游等翻譯內容為主，一般實行通用內容翻譯教學。因為英語專業屬于英語語言文學專業，其翻譯教學也基本采用文學、語言學內容為主，早期翻譯教材里選用較多翻譯材料便是楊憲益和戴乃迭先生的紅樓夢以及早期英語小說的漢譯；另外占比較多比例的是一些會議發言，通常是政府機關會議報告；再有一些就涉及到各地的旅游，一般是中國的名勝景點等。[4][5][6]這些翻譯材料顯然是翻譯的經典，加以認真研究和反復揣摩對于任何一個翻譯學習者都將受益非淺。然而，當前翻譯市場的主流卻并非這類文學作品或者重要會議的報告和重要名勝的介紹。因為這些內容通常已經由專業人士完成，并形成較固定的譯法，在翻譯人員的選擇方面也已經穩定在特定高校畢業生當中，并不會考慮一般高校英語專業畢業生論文開題報告范例。

2.2 翻譯練習以虛擬化場景為主。傳統的翻譯教學一般選擇虛擬內容進行練習，較少觸及現實翻譯教育管理論文，離學生現實較遠。這主要表現在翻譯素材的選擇上，沒有針對不同學生的特點進行選擇練習。比如要我們江西省贛州地區的學生翻譯與北京故宮相關的語言材料，或者要求他們去翻譯國家重要會議報告。這些內容與譯者目前乃至未來的生活都相距甚遠，無法激發學生的翻譯熱情。

3．當代英語翻譯教學發展趨勢

隨著時代的進步，在翻譯市場的強勁推動下，加上目前信息技術的迅速發展，中國的翻譯教學開始逐漸與市場對接，并在教學方式上日益注重信息技術使用。其特征表現如下：

3.1 實用化。國內的翻譯教學開始走向實用化，教學內容不斷增加翻譯市場中經常出現的材料，尤其是公司技術材料、法律文本（合同類）、企業對外宣傳等方面的內容。

3.2 信息化。主要表現為計算機輔助翻譯軟件的廣泛使用和翻譯語料的收集整理，也包括翻譯過程中對信息技術的高程度依賴（文檔編輯、翻譯材料收發、資料查找、信息收集等）。

3.3 專業化。這里的專業化是指翻譯領域的專業化。由于不同領域所涉及的具體專業知識差別，不能期望每個譯者都能進行全部領域的專業翻譯。掌握一定的語言基礎，學好一定的翻譯技巧，然后結合自身情況，深入發展某一領域的翻譯能力將是未來翻譯教學發展的方向。

4．基于地方特色翻譯教學課程建設的意義

4.1 順應了英語翻譯領域專業化發展要求

隨著社會分工的日益精細，各個領域之間的知識差異變得益加巨大，任何一個譯者也無法通曉所有領域的翻譯。采用針對地方特色內容的翻譯教學使英語翻譯的培養在翻譯領域上朝專業化方向發展。同時，精深一個領域的翻譯，也為日后往其它領域擴展打下堅實的語言及翻譯技巧基礎。

4.2 可以強化英語翻譯教學的現實針對性

因為集中于訓練基于地方特色內容的翻譯，其教學比較具體可感，容易激發學生的學習和操練熱情。學生對于涉及本地的內容一般容易產生親近感教育管理論文，不至于疏遠與抵觸翻譯教學活動。同時，在適當的條件下，這些翻譯教學及相關練習還能直接滿足翻譯市場的需求，使翻譯教學與市場直接關聯起來。

4.3 有助于服務地方對外經濟建設與文化宣傳

通過開發地方特色翻譯課程的教學，培養出的人才可以更好地服務于地方經濟建設的對外宣傳。由于地域差異，沒有經過專業系統的訓練，一般的英語專業人才很難勝任具有獨特地方特色的經濟發展相關材料的翻譯。根據以往的經驗，不少招商宣傳翻譯材料都表現出對原文主旨的偏離、曲解，原因主要還不是外語能力，而是缺乏對本地區經濟狀況的系統掌握及相關的翻譯知識。地方特色英語翻譯課程的建設也能起到對外宣傳地方特色文化的作用，比如江西省贛南地區的文化發展源遠流長，歷代有不少名人留駐此地，有豐富的客家文化、蘇維埃革命史等等。另外，有不少針對贛南地區的研究在世界上也是不多見的，比如客家文化相關的人類學研究、一些有色金屬的開采加工研究等。這些都需要有更為準確得體的對外翻譯，以更好地讓世界了解贛南文化。

4.4 促進學科交叉研究，創新外語教學模式

地方特色翻譯教學涉及到其它學科，如歷史學、人類文化學、工業技術等知識，這種嘗試有利于推動外語教學模式的創新，也可以豐富翻譯教學的研究，為探索翻譯教學中的翻譯領域專業化發展模式作出積極貢獻。

5．基于地方特色翻譯教學課程建設

5.1 英語翻譯課程建設的基本內容論文開題報告范例。

首先是確定課程性質（含教學目標等）教育管理論文，其次教學內容設置（包括教學大綱，教材編寫或選擇等），然后考慮教學條件創建（涉及信息化技術設備支持及教師隊伍培養等）。

5.2 課程性質。

地方特色英語翻譯教學課程是一門針對地方特色內容的專業領域翻譯教學課程。學生在學習本課程之前應該接受過較為系統的英語語言基本功訓練，能閱讀中等程度的英語材料，滿足一般的聽說及寫作要求。以《贛南英語翻譯教學》課程為例，其課程教學目標是培養學生掌握贛南地方特色產業、文化及科技等內容的翻譯，做到能較流暢地翻譯相關內容，滿足一般的應用要求。

5.3 教學內容設置。

基于地方特色英語翻譯課程主要強調與本地相關內容的翻譯教學及實踐，具體表現在教學內容的設置上以地方材料為主。下面以贛南英語翻譯教學課程的內容為例，說明地方特色英語翻譯課程內容的設置。

5.3.1 翻譯基本技巧。

這部分內容與其它翻譯課程的內容相似，主要是用于引導學生進入翻譯課程，包括翻譯的基本理論、一般的翻譯技巧、輔助翻譯工具及書籍的使用等。

5.3.2 地方特色相關材料閱讀。

這里主要選擇一些與地方特色內容相關的典型材料供學生進行學習，包括英語和中文材料，讓學生熟悉特色材料的表達和描述。同時配以相關領域的專業常識講解，使學生能夠更好地了解相關領域知識，為翻譯做準備。還可以提供相關專業參考書籍、重要網站鏈接等信息。就贛南地方英語翻譯課程而言，涉及的內容包括贛州地理概況、贛南紅色革命歷史、贛南歷史名人生平事跡介紹、贛南政治、教育及社會建設現狀及遠景規劃、有色金屬礦業發展現狀、贛南臍橙等特色農產品、贛南客家文化、采茶戲、興國山歌，還有贛南旅游景點如通天巖、郁孤臺、八境公園、龍南客家圍屋等。

5.3.3 英譯漢實踐。

通過翻譯一些與地方特色相關的英語材料來進行英漢翻譯研究討論。可以從China Daily里選取一些與贛南相關的新聞進行漢譯訓練，或者從英文Wikipedia里選擇一些相關的贛南歷史事件或者人物、地理或者民間文化等內容進行翻譯，或者從有色金屬礦業技術的入門性英語原著中摘取適當的內容進行翻譯。

5.3.4 漢譯英實踐。

有了前面的學習與訓練，就可以開始漢譯英訓練教育管理論文，將一些地方漢語材料翻譯成英語。可以選取翻譯市場上常見的翻譯內容作為翻譯實踐與研討的材料。比如本地經濟形勢介紹、交通及市場狀況描述、特色產業的發展形勢、地方文化的對外宣傳描述等內容。就贛南而言，可以針對贛南的交通、有色金屬采礦及加工發展情況、贛南臍橙的產業化運作、贛南客家文化在中國及世界的地位、以及一些旅游景點如崇義縣陽嶺國家森林公園等等材料進行翻譯。

5.3.5 地方特色相關材料的翻譯練習題目及參考譯文。

提供足量的練習材料以加深對所學內容的理解和掌握。翻譯訓練材料可以根據教學進度由學生自行選擇合適的內容進行翻譯練習。教材附有相應的參考譯文，以供學生揣摩語言組織、語義處理技巧，不斷提高翻譯水平。

5.4 教學形式

隨著時代的發展，翻譯教學形式在不斷更新，由于地方特色翻譯教學屬于具有市場針對性的專門課程，其教學形式需要深入研究論文開題報告范例。課程的開發涉及到教學大綱的制定，其中包括教學目標、課程性質、教學課時分配、課堂組織形式等具體操作細節，而這些細節必須要體現出與普通翻譯課程不一樣的特色。贛南地方特色英語翻譯課程建設在教學形式上主要考慮了以下兩方面的內容。

5.4.1 信息技術的充分利用。

目前語料庫在翻譯教學上的應用已經得到較多學者的認可。[7][8][9]因為地方翻譯材料相對比較專業化，其內容比較固定，翻譯的重復利用率高，可以考慮針對贛南地方特色的翻譯材料進行語料庫建設，形成一個翻譯記憶庫，在教學中通過共享翻譯記憶庫來輔助學生進行翻譯訓練，同時，將這些學生的翻譯訓練譯文加入系統，反過來又可以進一步充實原有的共享記憶庫。國內目前較為通行的塔多斯（Trados）計算機輔助翻譯系統，可以方便地實現翻譯記憶與共享。目前外語系（部、學院）大多已經建立網絡自主學習系統，在這個系統的基礎上安裝機助翻譯系統極其方便，成本也低廉，可操作性強。[10]

5.4.2 結合田野調查教育管理論文，展開翻譯訓練。

地方特色翻譯主要涉及當地相關內容，可以通過田野調查的方式，使翻譯內容變得具體可感，既可加深學生對所譯內容的理解，也可激發學生的翻譯熱情。比如涉及贛南客家文化的內容，可以到客家文化城或者客家相關歷史文化景點進行實地考察；若涉及有色金屬產業的內容，則可聯系相關企業，深入企業生產工地展開調查研究。

6．結語

本論文以贛南地方特色英語翻譯課程開發與建設為例，主要從理論上探討了地方特色英語翻譯教學課程的建設，論證了課程開設的必要性與可行性，還研究了課程性質、內容設置、教學形式等關鍵內容。基于地方特色英語翻譯課程的開發與建設有其重要意義，它可以進一步推動英語翻譯課程的多樣化與專業化發展。由于各種限制，本研究還沒有開展專門的教學實踐，然后根據教學效果進行教學評估，從而得出較為客觀的課程建設結論。這部分實驗教學論證環節將由后續研究來完成。

[參考文獻]

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[4]馮慶華.實用翻譯教程[M]. 上海外語教育出版社，2002.

[5]陳宏薇.漢英翻譯基礎[M]. 上海外語教育出版社，2005.

[6]張培基.英漢翻譯教程[M]. 外語教學與研究出版社，2009.

[7]王立非，王金銓.計算機輔助翻譯研究方法及應用[J]. 外語與外語教學，2008，5.

[8]羅選民，劉彬.關于開放型語料庫翻譯教學的思考[J]. 外語教學，2009，6.

[9]徐彬.計算機輔助翻譯教學—設計與實施[J]. 上海翻譯，2010，4.

[10]隋然.基于計算機網絡技術的翻譯教學[J]. 外國語言文學研究，2002，1.

篇(3)

摘要：銀行業是最基本和最主要的金融機構，但它同時又是最容易引發系統危機的部門。在如何確保銀行業穩健運行方面，經濟學家和銀行家都認為，銀行業監管的責任十分重大。為防范和化解金融風險、確保銀行業穩健運行，20世紀70年代以來，各國際經濟組織和各國政府出臺了大量有關銀行業監管的政策、制度和協議，經濟學家們也對銀行業監管問題進行了艱苦的研究和探索，并取得了豐碩的成果。

關鍵詞：銀行監管;監管理論;金融機構

Abstract: The banking industry is the most basic and most important financial institutions, but it is also most likely to trigger a systemic risk sector. How to ensure the stability of the banking sector in the operation, economists and bankers agree that the responsibility for banking supervision is very important. To guard against and defuse financial risks, to ensure the stability of the banking sector to run, the 20th century, since the 70s, the international economic organizations and governments introduced a lot of information on banking supervision policies, systems and protocols, economists also the issue of banking supervision painstaking research and exploration, and have achieved fruitful results.

Key words: banking supervision; regulatory theory; financial institutions

前言

近年來，這一領域的理論和實踐也日益引起中國的經濟學家、金融學者的興趣和關注。尤其是即將走過三年歷程的中國銀監會，在以勇氣和智慧開啟中國銀行業監管新局面的過程中，已經基本完成了一個具有國際視野的制度框架的構建工作，其探索和創新更為中國銀行監管理論的形成和發展奠定了基礎。

為了進一步推動當代銀行監管理論與本土實踐的結合，加快中國銀行監管理論的建設和總結，本期《理論前沿》周刊專門邀請兩位專家從不同角度撰文對銀行監管理論進行介紹。

閻慶民博士曾任中國銀監會銀行監管一部主任，出版過《中國銀行業監管問題研究》、《中國銀行業風險評估及預警系統研究》等多部專著。他認為：總體來看，現代金融理論研究呈現出既分化又綜合的發展趨勢，這一點在銀行監管問題研究方面表現得尤為突出。一方面，銀行監管研究的對象越來越精細，研究范圍從最初的防止銀行擠提，到后來的金融管制直至目前的銀行風險監管。發展到現在，銀行監管問題已分化為并表監管、功能監管、跨境監管以及彈性監管等眾多的研究領域。但另一方面，銀行監管問題并沒有像其他經濟學領域(如經濟增長理論、通貨膨脹理論、匯率理論、利率理論、市場失靈理論等)一樣形成獨立、完整的理論體系，大量理論性的觀點、方法和思路均是散布在各類文獻中，為闡述特定問題而出現。在此情況下，銀行監管研究與其他經濟領域出現了綜合、交叉和滲透現象，社會利益論、喬治·J·斯蒂格勒管制理論、佩茨曼價格決定模型、波斯納管理理論、美國經濟學家愛德華·凱恩的管制辯證法理論等許多新興的經濟學理論和方法被移植于銀行監管問題研究，一些其他經濟管制部門(如電信、鐵路)的研究方法和案例也被引入到銀行監管研究中，20世紀60年代以來風行西方經濟學界的博弈論、線性規劃和計量經濟學更是對銀行業監管研究產生了革命性的影響。

正是根據上述研究方法，理論界對銀行監管的經濟學原因進行了研究。經濟學家從不同的角度提出了許多監管理論，有的是從監管的原因出發，有的是從監管的實際效果出發，有的是從監管的機制出發，不同的側重點形成了金融市場失靈論、金融社會崩潰市場論、政府掠奪論、特殊利益論和多元利益論等理論解釋。閻慶民博士通過《當代銀行監管理論的發展》一文為我們闡釋了這些代表性理論的精華所在。

潘文波博士來自銀行監管一線，對中國銀行監管工作探索規范化、專業化和國際化的努力有著切實體會，他通過《中國銀行監管理論與實踐的新發展》一文展示了中國銀監會及其派出機構致力進行監管制度、方式和手段創新的有效嘗試。

新春伊始，我們推出本組文章，希望在中國銀監會成立三周年前夕，有更多的學者和實踐工作者能夠加入銀行監管理論的研究行列。相信借助國際視野與本土資源的雙重優勢，針對中國銀行監管的理論探討也能成為最前沿的金融學術研究。 (姜欣欣)

當代銀行監管理論的發展

在現代市場經濟條件下，商業銀行是企業獲得外部融資最重要的渠道。格利和肖強調指出，銀行把借款人需要的長期信貸組合轉變為短期的存款組合，降低了交易費用。為此，各國政府對銀行監管給予高度重視。但對于為什么要進行銀行監管，監管的效果是怎樣的?經濟學家從不同的角度提出了許多監管理論。

一、金融市場失靈理論

《新帕爾格雷夫經濟學大辭典》對“管制”的解釋為：管制是政府為控制企業的價格、銷售和生產決策而采取的各種行動，政府公開宣布這些行動是要努力制止不充分重視社會利益的私人決策。經濟學家將經濟管制理論應用于金融監管，認為在不存在信息成本或者交易成本很低的前提下，政府對銀行強有力的監管能夠提高銀行的公司治理水平，從而提高整個社會的公共利益，使社會福利水平最大化，實現帕累托最優。這一理論被稱為公共利益理論，或者稱為官方監管觀點，其政策含義是，私人部門一般缺少相應的信息、動力和能力去監控企業和銀行機構，因此，迫切需要一個強有力的政府機構對銀行進行監管。

(一)市場失靈

暗含在公共利益理論背后的經濟學現象是金融市場失靈。西方經濟學家認為信息不對稱是市場失靈的主要原因。因信息缺乏而在金融制度上造成的問題可能發生在兩個階段：交易之前和交易之后，分別導致了逆向選擇和道德風險問題。逆向選擇是在交易之前由于信息不對稱造成的問題。金融市場上的逆向選擇指的是：那些最可能造成不利(逆向)結果即造成信貸風險的借款者，常常就是那些尋找貸款最積極，因而是最可能得到貸款的人。例如，風險企業或詐騙者往往最積極地尋求得到貸款。逆向選擇使得貸款可能招致信貸風險，貸款者可能決定不發放任何貸款，即使市場上有信貸風險很小的選擇。道德風險是在交易之后由于信息不對稱造成的問題。金融市場上的道德風險指的是：借款者可能從事從貸款者的觀點來看不希望其從事的風險活動，因為這些活動很可能使這些貸款不能歸還。例如，由于使用的是別人的錢，借款者可能將原本用于生產的貸款投資于高風險的股票市場以獲取高收益。由于道德風險降低了貸款歸還的可能性，貸款者可能決定寧愿不做貸款。

(二)銀行危機的外部性

銀行危機的外部效應也是需要政府監管銀行一個重要原因。外部效應的最主要特征是存在著人們關注但又不在市場上出售的“商品”。微觀經濟學已經證明，外部效應的存在使得社會資源的配置不能達到最優化，影響到經濟運行的效率。信息不對稱也可能導致金融機構的廣泛倒閉，產生金融恐慌。由于向金融機構提供資金的廣大儲戶不可能清楚金融機構的經營是否穩健，因此，一旦對金融機構的經營狀況發生懷疑，就會出現“傳染效應”和“羊群效應”，單個銀行的風險問題或者倒閉很容易產生連鎖反應而導致銀行的系統性風險，好的銀行和壞的銀行概莫能外，由此而使公眾蒙受巨大損失，并對整個經濟造成嚴重打擊。在現代金融體系中，金融機構財務的高杠桿特性，也使得這種外部效應更為明顯。

(三)法律的不完備性

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【摘要】公共事業管理學科是隨著社會發展需要而產生、發展的，研究公共管理理論對推進公共事業管理專業建設，使其朝著社會需要的方向科學發展具有現實意義。本文通過總結國外公共管理理論及公共事業管理專業教育的有益經驗，對我國高校公共事業管理專業的建設的現狀及問題進行分析，提出若干對促進我國公共事業管理專業的建設與發展的意見。

【關鍵詞】國外公共管理理論公共事業管理專業建設

1公共管理理論概述

19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

2西方公共事業管理學科的產生與發展

科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。

3我國公共事業管理專業學科建設基本情況

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑

4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。

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論文關鍵詞 功能監管 有效性監管 銀行業監管體制

20世紀90年代以來，全球金融業的發展在一定程度上加快了金融創新的發展，金融機構也日益轉向多元化經營，使得越來越多的國家開始嘗試進行金融體制的改革，在這種背景下，世界銀行監管理論在近些年出現了新的發展，以對抗銀行與存款者之間，銀行與貸款企業之間的信息不對稱和信息不完全，信息披露制度在2004年《巴塞爾新資本協議》中正式確立。同時，監管合同理論出現，該理論認為，監管是一種存在與監管者和被監管者之間的一系列合同關系，這是一種隱形關系，包括銀行和存款者，銀行與監管者，監管者與社會三種關系，合理的合同可以避免或者減少系統性風險，完善銀行監管，反之，則會加重或者產生系統性風險，破壞銀行監管。銀行監管的經濟利益問題也成為理論研究的熱點，有效監管成為關注的核心問題之一。在實踐中，這些理論問題呈現出新的趨勢。

一、世界銀行業監管理論的發展

（一）機構監管到功能監管再到目標監管的轉化

即從對不同金融機構的塊狀監管到對不同金融機構相同業務的條狀監管再到對經營結果的目標性監管。這個過程也是由分業監管向混業監管的轉變過程。只有這樣，才能最大限度的減少銀行監管真空地帶，防止風險監管部門推諉責任，減少銀行業潛在風險。

（二）安全性監管向有效性監管的轉化

二十世紀七十年代以前，各國銀行監管的重點在于建立安全的金融體系，各國紛紛加強對金融機構的控制，構建本國的安全網，七十年代末，各國開始進行金融改革，將安全性監管轉向以有效性監管為重點，兼顧安全性監管。如，日本的金融“大爆炸”改革。依據巴塞爾銀行監管委員會1997年制定的《巴塞爾銀行監管委員會有效銀行監管核心原則》的相關規定，銀行業有效性監管的前提是：監管機構設定明確的責任和目標，并具有履行其責任與目標的獨立性和充足的人、財、物、信息保證、法律支持等。銀行機構的內部控制是實施有效銀行監管的基礎。外部監管的力量、作用、影響、監管的程度遠不如銀行機構的內部控制。同時，銀行機構同業自律機制也逐漸受到各國普遍重視。

（三）監管全球化的趨勢

“由于全球一體化的速度加快，世界各國之間金融市場的關聯程度越來越密切。金融風險在國家之間相互轉移、擴散的趨勢不斷增強。在這種形勢下，西方金融監管理論逐漸注重金融監管的國家化，注重國與國之間在金融監管上的合作。”二十世紀八十年代以后，技術的更新與廣泛應用，在促進金融創新，加速資本自由化，推動國際銀行業迅速發展的同時，使得國際金融市場的聯系更加緊密，金融危機更容易在各國之間蔓延與轉嫁，比如，墨西哥金融危機、BCCI事件等，造成了國際金融市場的不穩定。要防范金融危機，僅從一個國家的銀行業監管入手是遠遠不夠的，監管全球化變得越來越重要。巴塞爾銀行監管委員會的地位的加強，會員國的增多就是最好的證明，國際間的銀行業監管規則也成為各國制定本國監管政策的重要依據與基本標準。

（四）監管市場化的趨勢

世界金融一體化的加速使得銀行業綜合業務不斷發展，出現了跨國市場的融合，這就使得原來由一國政府對本國銀行業實施的監管，變得越來越困難，同時，不可避免地加大了金融風險，提高了監管的成本，勢必從整體上加大兼容監管的難度，使得市場監管變得尤為重要。實踐證明，市場監管正在幫助并部分替代政府監管，監管市場化成為世界監管理論的一個重要發展趨勢。事實上，二十世紀七十年代以后，許多國家便紛紛取消政府的嚴格監管制度，越來越重視發揮市場力量，例如，美、日、韓等國相繼進行了包括利率自由化、放寬業務范圍限制等在內的放松管制的改革，以增強市場在實現監管目標中的作用。但是，這并非是完全弱化政府的作用，而是在以市場為導向的思路下，平衡市場與政府的監管作用，銀行監管不是替代市場監管，而是強化市場機制的宏觀手段，同時，市場監管也不是取代政府監管，而是市場監管的微觀手段。只有這樣，才能真正做到即實現政府監管制度的優化，又加強市場的導向性，最終提高監管效率，降低金融風險，實現監管的有效性。

（五）監管體制統一化趨勢

這也是金融監管模式由分業化向部分混業化及完全混業化轉變的趨勢，但是這并非是否認分業模式，在一些國家里，分業的監管模式依然存在并適時發揮著自己的作用。“英國的大衛T·盧埃林教授1997年對73個國家的金融監管組織結構進行研究，發現有13個國家實行單一機構混業監管，35個國家實行銀行、證券、保險業分業監管，25個國家實行部分混業監管，后者包括銀行證券統一監管、保險單獨監管（7個）；銀行保險統一監管、證券單獨監管（13個）以及證券保險統一監管、銀行單獨監管（3個）3種形式，并且受金融混業經營的影響，指定專業監管機構即完全分業監管的國家在數目上呈現出減少趨勢，各國金融監管的組織機構正向部分混業監管或完全混業監管的模式過渡。”美國1999年《金融現代服務法案》又一次掀起了金融綜合化的浪潮，監管體制統一化趨勢越來越明顯。

（六）注重風險性監管

風險性監管是相對于合規性監管而言的，從監管內容看，世界各國監管機構的監管正從注重合規性監管向合規性監管和風險監管并重轉變。合規性監管是一種事后補償與處罰的監管方式，是指監管機構對金融機構執行有關政策、法律、法規的情況所實施的監管。風險性監管則側重于對風險的事前防范，是指監管機構對金融機構的資本充足率、資產集中、流動性、內部控制等所實施的監管，是一種持續性銀行監管。“國際銀行監管組織相繼推出了一系列以風險監管為基礎的審慎規則，對信用風險、市場風險、國家和轉移風險、利率風險、流動性風險、操作風險、法律風險、聲譽風險實施全面風險管理。”

二、我國銀行監管體制的轉變

“銀行業監管體制，是指國家對銀行業進行監督管理的職責劃分的方式和組織制度，與本國的政治經濟體制、宏觀調控手段、金融體制、金融市場發育程度相適應，各國確立了各自不同的銀行業監管體制。”金融監管結構的變遷是個急劇變化的動態過程。中國銀行戰略研究部副總經理宗良在2010年2月27日舉行的“中國金融監管制度優化設計研究”會議上指出，我國在危機中的損失最小，不代表監管水平最高；被我國長期以來效法的英、美等國的金融監管體系也值得反思，西班牙、新加坡等國的經驗值得借鑒；金融危機是層級遞進的，銀行監管要努力跟上金融產品的發展。在這次金融危機中，我國的監管體制表現出了強大的生命力，但是，我們不得不承認，我國銀行監管制度和結構領域有很多問題尚無透徹的理論研究，比如說，監管制度的事前評價體系；政府監管和市場自律的關系；監管的邊界問題；多頭監管、過度監管、監管真空、監管合作以及監管制度優化問題；對銀行監管機構的再監管問題；銀行監管的適用性；銀行監管的測度問題；監管的公平與效率問題；機構監管和功能監管的關系；金融創新的監管問題等。因此，專家學者對于我國的銀行監管體制提出了諸多質疑，同時，針對目前整體的金融監管體制形成了不同的觀點學派，要求通過對金融監管體制的修改，促使銀行監管體制的轉變。這些觀點主要有以下三種：

第一種觀點認為應該重新回到計劃經濟時代的大一統監管制度，忽略金融機構與金融業務之間的差別，即典型的單一監管模式，該模式是不同的金融行業、金融機構和金融業務均由一個統一的監管機構負責監管。單一監管在監管目標和手段上具有一致性和協調性，可以大大降低成本投入，有利于取得規模效益，防止監管真空和交叉監管現象，具有很強的適應性，能使監管機構更有效地行使監管職責。但是，單一監管模式下，金融機構缺乏競爭，不能體現不同金融機構與金融業務之間的差別。監管機構難以形成集中明確的監管目標和采取正確合理的監管方法，且易導致，這也是我國取消單一監管模式的原因。

第二種觀點認為應該維持我國法律目前所確定的監管模式即仍以分業經營和分業監管為宜。這種在銀行、證券和保險三個業務領域內分別設立一個專職的監管機構，負責各行業的審慎監管和業務監管的模式符合目前我國目前金融業發展的情況。雖然金融全球一體化、混業監管和經營成為一種趨勢，而且我國現在的銀行、保險和證券業務實際上已經出現交叉，但是，一定程度上混業經營不僅表現為“混”、更表現為“亂”。同時，我國實行混業經營的市場條件還不成熟，出于金融穩定和防范風險的考慮，應該維持我國金融業分業經營格局。

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教師專業化理論旨在探索教師職業作為一門不可替代的高智能、高情感專業的特殊性與專業性，他所反映的教師專業的教育素養和教學技能要求。教師專業素養的形成是一個日積月累的過程，僅僅依靠教育學課程教學是不夠的，教學技能的形成更是一個漫長的過程，除了掌握必要的理論知識外，更重要的是需要長期對教育的關注和實踐。師范生僅僅在教育學課堂中獲得的理論知識是無法滿足其將來成為一名專業教師所需知識和能力的。因此，公共教育學課程改革應重視師范生專業素養的形成和教學技能的訓練，為教師專業化發展奠定良好的實踐基礎。

二、新建地方本科院校公共教育學課程存在的問題

教育學課程作為師范課程體系中的重要組成部分，對學生將來所從事的教師職業有著重要的作用，然而，在現實的教學中筆者發現，學生學習這門課程的積極性并不高，大多是抱著應付的態度來上課，上課不學習，考前要重點，考后忙打聽，成為這門課程的真實寫照。面對這樣的情景，任課教師在訪談以及書面調查的基礎上，從課程本身和教學方法及教學評價方面著手，進行了教學反思，發現存在以下問題:

(一)課程定位偏差當前的教育學課程偏重教育理論知識的學習，忽視教育教學技能的掌握，對教育實踐者而言，該課程的指導意義不大。甚至有人說:“只要當過學生就能當了老師”。這是對教育學課程的最大諷刺。通過對畢業生的訪談，從事教師工作的學生多數認為教育學課程對他們應聘工作和當前工作沒有幫助。長期以來，教育學課程定位于師范生對基礎知識和基本理論的掌握，注重師范生對書本知識的掌握，而書本知識的實踐性和可操作性又比較弱。

(二)課程內容陳舊師范生將來從事教育教學工作的實踐能力，在教育學課程中無法獲得和培養。縱觀當前教育學課程體系，主要是圍繞蘇聯教育家凱洛夫體系建立起來的課程體系，圍繞教育基本理論、課程論、教學論、德育論和管理論展開。理論偏多，內容空洞，很多觀點現在已經成為人們的共識，用“正確的廢話”來概括比較合適。教學內容不能緊密結合當前課改要求，很多教育改革的新經驗、新觀點沒有反映在教學中，如課程設計、導課、說課等技能的系統掌握，以及教學方法內容方面只有教的方法，課改倡導的教與學新方法沒有涉及，缺少學的方法的指導，很多內容陳舊繁冗，理論和實踐的價值較低，教師講課沒有說服力，學生學習沒有動力。

(三)教學方法手段落后教師限于教學時間的有限性，多采用滿堂灌的方式對教育理論知識進行講授，學生在課堂處于被動狀態，思想完全被束縛，老師所講內容就是“圣經”(這是考試評價時的標準)，容不得半點質疑。教育學課程的教學局限于教師擺出理論，然后舉例分析，學生抄筆記的傳統教學模式，與當前基礎教育教學改革相脫節，這不僅影響了學生學習的積極性，甚至對其將來的教師生涯有深遠影響。媒體教學應用不足，老師把媒體教室當做板書的另一種模式而已，缺少創造性和新穎性。老師講的累，學生寫的累，嚴重影響了教師教與學生學的積極性。

(四)課程評價機械當前，根據我校對公共課程的管理規范，教育學課程的評價主要由2部分構成:平時成績20%，主要包括考勤、課堂提問和作業三方面，考試成績80%，主要是期末考試卷面成績。一方面，學生的課堂提問和作業要求量化，致使教師課程評價方面的改革探索得不到應有的展現，教師在教學中的靈活性和學生在課堂中的多樣性得不到應有的評價;另一方面，卷面成績主要考查學生對理論知識的識記，缺乏對實踐應用能力的考查，導致評價方式機械呆板。

三、新建地方本科院校公共教育學課程體系探索與改革

隨著教育改革的深入，對中小學教師的要求也由“傳道、授業、解惑”轉變為掌握基本的教育理論知識，具有良好的教育理論素養和扎實的教育教學技能。處于改革中的地方本科院校應抓緊機遇，積極促進師范生培養目標的轉變，使其更好地勝任中小學教育教學工作。筆者對榆林學院公共教育學課程體系改革進行了初步探索。

(一)重視教育學課程的實踐價值“當前，高師教育學的教學內容只有理論性的規定和原理，而無實踐性的思想;只有理想形態的考慮，而無現實形態的認識;只有概念與理論的說教，而不是從現實中的教育現象與教育問題的分析走向理論升華”。長期以來公共教育學課程重理論輕實踐，理論與實踐相脫節的情況比較嚴重，對實踐者而言，理論沒有指導意義。師范生作為將來的實踐者，需要的是能指導其將來實踐的知識，因此，立足于學生發展和社會實踐需要確立教育學課程的實踐價值是教育學課程改革關鍵。公共教育學應重視師范生教育教學能力、課程設計和課程開發能力以及管理能力等方面的培養。把師范生培養成應用型的中小學教師，使其更好地勝任教師工作，服務地方經濟社會的發展，是新建地方本科院校師范類專業培養目標的主要轉向。

(二)改革教育學課程內容實踐取向的教育學是我們確立教育學課程內容的依據。減少理論知識的講授，增加實踐知識的學習和實踐能力培養，是教育學課程內容改革的核心。掌握必要的教育學理論知識是建立教育理論素養，形成教育技能的基礎。在實際教學中，可以將放之四海而皆知的知識點概括講解，將陳舊的知識刪除，增加與時俱進的課程內容體系，給教育學課程注入新的鮮血，使其煥發活力。如，將課程內容中的教育本質、起源、產生發展、以及教育與社會等知識點進行概括性講解或課外閱讀;對教育目的以及教育制度方面的知識進行更新，與當今的教育改革密切結合，學習相關政策。立足于教師專業化發展學習有關教師和學生方面的知識;結合當今課改新要求，多關注校本課程的開發和設計;教學論部分緊密結合當前基礎教育課程改革的需要進行大刀闊斧的改革，如更新教學方法的內容、增加教學設計、說課、評課等方面的內容。

(三)探索嘗試新教學方法講授法因其能滿足高速度、高強度、高效度的學校教學，在教育領域中成為主要的教學方法，赫爾巴特創立的“四段教學法”更是將講授法應用到了極致。隨著信息化時代的到來，獲取知識的途徑越來越多，教師由知識的傳授者轉變為學習的引導者，這就要求教師改變傳統的授課模式，給學生更多的自主學習的時間，引導學生思考問題、發現問題。如運用案例教學法通過對實際案例進行分析，能很好的將理論與實際相結合;針對教學內容安排教育熱點問題討論，不僅有利于形成問題意識，還能激發學習興趣;通過學生在講臺上的課前講課進行觀摩教學，學生能很好的把理論應用于實踐，促進知識的轉化。合作學習、小組學習等教學方法在教學中也收到學生的好評。帶領學生進入中小學課堂進行見習。此外，利用媒體教學，豐富學生的感性認識，如，優秀教師的公開課、示范課可通過多媒體進入課堂。

(四)實施多樣化的評價方式根據當前教育評價手段的科學管理模式來看，考試是最公正和合理的方法之一，但僅僅用考試來評價學生的學習效果有失公平。如果說期末考試成績是結果性評價，那么平時成績則是一個過程性的評價。8:2的比例，顯示出的評價方式仍是以考試為主的評價模式，調整教育學課程的評價標準，給教學更大的靈活性和自主性，讓教育學課程成為新建本科院校教學改革的試驗田。改變傳統的書面作業、課堂提問，把課堂還給學生，把學習還給學生，如通過設計教學和教學觀摩實踐、論文、實際調研等作為平時成績的依據，重視學生學習能力、教學技能的培養，多把尺度衡量學生的學習。

篇(7)

摘要：人力資源作為企業掌握的各類資源中唯一可持續發展的資源，其重要性顯得越來越突出。Y公司是西北地區一家具有重要影響力的國有鋼鐵聯合生產企業，在新常態中積極優化人力資源管理，突出人力資源經營意識，對人力資源進行成本與價值管理，全力開發人力資源管理的利潤創造功能，力求利用有限的人力資源創造更多價值。

關鍵詞 ：新常態 人力資源管理 鋼鐵企業

一、前言

新常態是對鋼鐵企業生存能力、經營能力、轉型發展能力的新挑戰。低增長、低效益、低價格、高壓力的“三低一高”現象是新常態的具體體現。此時傳統國有企業中的人力資源和企業管理模式已遠遠不足以推動新常態下企業轉危為安的步伐。

Y公司是西北地區一家具有重要影響力的國有鋼鐵聯合生產企業，經過十余年的發展，現有員工4000余人，具備年產360萬噸鐵、400萬噸鋼、400萬噸材生產能力。但當前鋼企生產消費量在峰值平臺波動發展，市場競爭異常激烈，經營困難長期存在，鋼價總體處于絕對低位，環保治理保持高壓態勢，金融環境不利于鋼鐵產業?Y公司人力資源管理系統在新常態下積極轉變理念，堅持“建設專業化隊伍、搭建專業管理平臺”的總體思路，在組織結構、員工培訓、績效管理、薪酬管理、企業管理等方面推出了一系列實質改革，突出人力資源和企業管理創造價值的地位，成為企業適應常態、迎接挑戰的有力抓手。

二、新常態下優化人力資源管理

1.根據組織結構診斷結果，實施組織結構變革

Y公司在過去十余年的經營運行中，逐漸出現經營業績不佳、機構臃腫、信息溝通不暢、“扯皮”現象增加、員工士氣低落、合理化建議減少、離職率增高等諸多不良組織現象。以上種種現象都是組織結構需要變革的征兆。然而組織結構的變革需要經過系統研究，制定全面規劃，繼而有計劃、分階段地實施。Y公司敏銳抓住組織結構變革的征兆，及時開展了組織結構診斷，并根據診斷結果確立了組織變革的目標，實施了計劃式變革。圖1顯示的是Y公司組織結構變革程序模型。

2.建設專業化隊伍，搭建專業化管理平臺

Y公司按照專業化管理思路，建設專業化人員隊伍。對于新招聘人員按照其所學專業進行崗位配置，公司職能部門對基層單位本專業內機構設置、崗位匹配制定規范和標準，對本專業機構、崗位設置調整合理性把關，對不符合專業管理體系要求的及時向基層單位提出調整建議并積極溝通實施；制定專業人員崗位任職資格標準，全面審核把關基層單位專業人員的選拔、任用、培養及各單位專業人員資質，對不勝任崗位人員提出調整意見，統籌協調專業人員隊伍的合理配置，組織落實人員培訓培養措施。

3.結合企業員工結構實際，推進人力資源培訓開發

（1）做好培訓開發規劃設計，提升員工職業素質技能。Y公司現有員工4000余人，其中工齡≤2年的員工占比38.1%。青工占比較大成為阻礙Y公司生產順行與穩定的重要因素。大部分青工技能水平較低，現場經驗較少，不僅容易造成生產事故頻發，更容易導致安全事故的發生。同時，9.3%的員工工齡≥25年，該部分員工經驗豐富，但近5年內會出現退休量激增的現象。在將員工培訓開發提高到公司戰略高度的基礎上，Y公司將2014年定為“培訓年”，下大力氣做好培訓開發規劃設計，著力突出“師帶徒”的行業培訓模式，通過“傳、幫、帶”等多種環節，提高操作人員操作技能與現場操作水平。除操作人員外，提高管理技術人員的專業管理知識、專業技術技能、分析決策能力、計劃組織協調能力等也是Y公司關注的培訓重點。Y公司探索建立人才專家型成長路線，鼓勵人才立足本職崗位，努力挖掘業務深度，把本崗位所需掌握的知識學深學透，向某個專業領域或子領域的業務專家、技術尖子、技能大師的方向發展。圖2為Y公司員工培訓規劃系統模型。

（2）注重培訓開發效果評估，以評促培。Y公司面對新常態，結合公司經營狀況及培訓實際，基于綜合性、靈活性的培訓評估原則，側重開展培訓效果評估，保證每一次培訓支出都達到提高員工知識技術能力或行為表現的目的，保障培訓的費用效益，同時也更加客觀地評價培訓者的工作，為管理決策提供必要的信息。在培訓效果評估中，Y公司通常采用現場觀察、工作抽樣、動態考評、調查問卷、座談、績效評估等定性、定量方式，進行橫向、縱向比較評估。表1 為Y公司管理專業知識與技能培訓效果評估節選（下屬為上級評分）。

4.實施全面績效管理，注重績效反饋與溝通

（1）科學設計績效考評指標，探索推行全員績效。績效考評指標是實施績效管理的基礎，影響績效考評的公正，也影響組織和員工個人的工作狀況。Y公司在設計績效考評指標體系時，本著定量準確、靈活合理、突出特點的原則，依據崗位職責分工，從崗位工作內容出發，主要運用關鍵分析法提取績效考評指標，使組織和員工個人認識到實際的績效表現與期望的差距或與標桿的差距，使組織和員工個人都有明確的努力方向和清晰的目標定位。同時，運用關鍵分析法得出的績效指標考評體系，突出員工的貢獻率，體現員工工作產出，運用績效考核結果進行人員考評，并據此合理分配薪酬。圖3是Y公司汽運業務主管的績效指標提取模型。

（2）良好績效溝通促進績效管理。Y公司在實施績效管理的過程中，不僅重視科學設計績效考評指標，更重視考核者與被考核者就考評反映出的問題或考評體系本身存在的問題展開實質性的溝通，新常態下績效溝通則更加凸顯出其必要性和重要性來。通過績效溝通，對存在的問題尋找應對策略，繼而對后一階段企業與員工的績效改善和提高發揮促進作用。通過績效溝通，員工更加明確自身在企業中所處的角色、所應承擔的功能以及企業對員工的期望。這一過程實質上是員工對績效考核目標的認同、對職責目標的明確、對企業價值觀的認可。Y公司在實際操作中采用定期會面的正式溝通方式與發生問題時會面的非正式溝通方式相結合，并且在不同的績效管理階段側重點不同，如：在績效計劃階段，管理者和考核者更多地采用定期會面形式就績效目標和工作標準進行討論并達成一致；在績效執行階段，管理者和考核者則更多地采用隨時會面就發生的問題進行及時溝通。

5.實施薪酬改革，加強薪酬制度的設計與完善

（1）把握薪酬管理原則，充分發揮薪酬激勵功能。從人力資源管理的角度看，薪酬主要體現和發揮的便是激勵功能。在現實的企業經營中，員工一方面追求自身的價值，獲得主人翁感和認同感；另一方面更加重視追求實在的利益，勞動是員工獲取收入以提高生活水平的基本手段[4]。在這種情況下，企業通過薪酬的各種具體形式，將員工收入與對企業提供的勞動貢獻聯系起來，通過這樣的形式發揮薪酬激勵功能。Y公司在新常態下主動實施薪酬改革，完善短期和長期相結合、激勵與約束相協調的薪酬管理機制。統籌考慮企業經濟效益和勞動力市場價位的關系，在“兩同步”原則指導下探索“微利”時期的工資增長模式。新常態下薪酬制度設計并不以“普降”為準則，是將企業在新常態下的戰略目標和計劃，通過薪酬戰略和計劃表達出來，形成一種導向，讓薪酬管理真正成為戰略管理的一個有機組成部分。（2）運用薪酬滿意度調查，提升員工工作滿意度。Y公司在新常態下實施薪酬改革，同時注重員工對自己所獲薪酬進行評價產生的主觀心理感受，也就是通過種種形式確定員工對薪酬水平、薪酬結構和比例、薪酬差距、薪酬決定因素、薪酬發放方式以及對工作本身、工作環境的滿意度。因為薪酬滿意度直接影響著員工工作行為，所以分析影響員工薪酬滿意度的因素至關重要。表2為Y公司技術人員薪酬滿意度調查節選。

三、結語

新常態下，Y公司積極優化人力資源管理，突出人力資源經營意識，對人力資源進行成本與價值管理，全力開發人力資源管理的利潤創造功能，力求利用有限的人力資源創造更多價值。在企業管理中以隊伍建設和班組建設為重心，堅持推進“制度化、標準化、程序化”的管理理念，建章建制，強基固本，全面推進規范管理和自主管理；以標準規程為載體，以專業管理評價為手段，以流程優化為平臺，大力提升現場管理，全面推進班組建設，有效規范業務外包管理，使企業基礎管理穩步推進，逐步提升。進一步提高管理效率和質量，改善管理思維，完善管理理念、管理方法和管理手段，形成各項專業管理邏輯嚴密且有機互補、有效防范經營風險和充分發揮各級經營活力的現代管理體系。

參考文獻：

[1]新常態下鋼鐵行業面臨著危機和挑戰.中國行業研究網,2014,11

[2]尹驍.淺析企業員工績效考核方法與績效管理[J].企業管理,2013(7)

[3]張紅梅.施工企業如何有效實施績效管理[J].科技信息,2013(11)