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篇(1)

關(guān)鍵詞：水路運(yùn)輸；管理；問(wèn)題；思路

中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

水路運(yùn)輸是指利用船舶等浮運(yùn)工具，在水域沿航線載運(yùn)旅客和貨物的一種運(yùn)輸方式，是我國(guó)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，在人們的生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用。以廣西為例，廣西內(nèi)河通航里程4521公里，遍及全區(qū)73.6%的市縣，水路運(yùn)輸對(duì)促進(jìn)區(qū)內(nèi)及西南各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義顯著。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)水路運(yùn)輸?shù)墓芾碇饕蕾囉诘胤剿\(yùn)管理機(jī)構(gòu)，其為推動(dòng)我國(guó)水運(yùn)行業(yè)的繼續(xù)向前發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，現(xiàn)就新形勢(shì)下的水運(yùn)管理新思路進(jìn)行粗淺探討，以供參考。

1我國(guó)水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

我國(guó)的水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)主要分四級(jí)，即交通運(yùn)輸部、省（自治區(qū)、直轄市）、市（自治州）、縣（自治縣），具體如下：1）交通運(yùn)輸部水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。其具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要有海事局、水運(yùn)局（國(guó)內(nèi)航運(yùn)管理處）、長(zhǎng)江航務(wù)管理局及珠江航務(wù)管理局，且權(quán)責(zé)分明：海事局負(fù)責(zé)事故調(diào)查、船員管理、船舶防污染等水上安全監(jiān)督管理；水運(yùn)局負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸行業(yè)管理，含行業(yè)發(fā)展政策的制定、相關(guān)法律、法規(guī)的擬定以水路運(yùn)政管理隊(duì)伍的建設(shè)等；長(zhǎng)航局則主要對(duì)長(zhǎng)江干線航運(yùn)行使政府行業(yè)管理職能；珠航局則對(duì)珠江內(nèi)河行使行政主管部門(mén)職責(zé)。2）省級(jí)水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)交通主管部門(mén)分管轄區(qū)內(nèi)的水路運(yùn)輸行政管理，分兩大模式，即省交通（運(yùn)輸）廳全面負(fù)責(zé)省內(nèi)的航運(yùn)管理以及省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)直屬的行政事業(yè)單位具體實(shí)施水運(yùn)管理。以直屬行政單位為例，其機(jī)構(gòu)名稱及具體設(shè)置各異，管理方式主要有兩種：一是水路運(yùn)輸管理與道路運(yùn)輸管理合一，統(tǒng)一設(shè)置于“運(yùn)輸管理局”中，二是水路運(yùn)輸與道路運(yùn)輸分別設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，如”航運(yùn)管理局”“港航管理局”“水路運(yùn)輸管理局”“航務(wù)管理局”等。3）市、縣級(jí)水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。市、縣級(jí)的水運(yùn)管理通常與省級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)應(yīng)，即省級(jí)交通主管部門(mén)設(shè)立相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行水運(yùn)管理的，市、縣級(jí)也由其交通主管部門(mén)下設(shè)的運(yùn)政、航道、地方海事和地方船檢“四牌一門(mén)”或者“三牌一門(mén)”的獨(dú)立事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行水運(yùn)管理。

2我國(guó)水運(yùn)管理存在的問(wèn)題

2.1水路運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制不健全，管理混亂現(xiàn)象依然普遍存在

主要表現(xiàn)為如下幾大方面：1）管理體制不科學(xué)。當(dāng)前，水路運(yùn)輸雖然港口的管理權(quán)已經(jīng)被下放，但很多港口“政企合一”的現(xiàn)象依然存在，在政府的干預(yù)下導(dǎo)致港口管理的企業(yè)難以樹(shù)立起自身的權(quán)威性，對(duì)港口的科學(xué)管理和優(yōu)化布局不利。2）機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱不統(tǒng)一、管理難到位。長(zhǎng)期以來(lái)，由于水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定，導(dǎo)致各地的設(shè)置隨意性強(qiáng)，且職能各異，如同為“港航管理局”，某些地區(qū)是管理港口和水路運(yùn)輸?shù)牟块T(mén)，而某些地區(qū)則僅負(fù)責(zé)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以上種種問(wèn)題，導(dǎo)致各級(jí)管理部門(mén)在對(duì)水運(yùn)管理進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通等問(wèn)題上造成阻礙。3）水路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)行為不規(guī)范。在對(duì)港口的市場(chǎng)管理工作中，很多運(yùn)輸企業(yè)并沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些船只出于盈利目的私自降低價(jià)格承接貨物運(yùn)輸，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。此外，一些中小型港口管理不夠嚴(yán)格，收費(fèi)名目繁多，項(xiàng)目不規(guī)范，亂收費(fèi)、高收費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，使得市場(chǎng)混亂狀況進(jìn)一步加劇。4）執(zhí)法資格與權(quán)限存在矛盾。水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，其管理職能的行使主要來(lái)自于政府交通主管部門(mén)的委托，而非來(lái)自于法律法規(guī)的明確授權(quán)，因此在執(zhí)法方面往往存在權(quán)威不足、手段薄弱等問(wèn)題。此外，執(zhí)法行為由事業(yè)單位實(shí)施，而行政后果由行政主管機(jī)關(guān)承擔(dān)，造成執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不一致，給行政相對(duì)人的行政訴訟和行政復(fù)議帶來(lái)很大不便。5）水域立法建設(shè)不夠健全。我國(guó)涉水立法主要有法律、行政法規(guī)和法律實(shí)施細(xì)則、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件等，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水路運(yùn)輸方面的立法相對(duì)薄弱，法律法規(guī)部健全不完善，造成水路運(yùn)輸管理難度增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)改革開(kāi)放程度不斷加大，一些國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦也會(huì)越來(lái)越多，然而由于水域立法方面的弱勢(shì)，導(dǎo)致在出現(xiàn)摩擦?xí)r不能準(zhǔn)確進(jìn)行裁定。此外，由于在法律層面缺乏完善的法律依據(jù)，導(dǎo)致不同地區(qū)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一個(gè)地方一個(gè)規(guī)矩的現(xiàn)象普遍存在，難以滿足水域法制化的要求加。

2.2風(fēng)險(xiǎn)因素較多，對(duì)水路運(yùn)輸系統(tǒng)的高效性及安全性不利

水路運(yùn)輸系統(tǒng)主要由樞紐、航道、港口及碼頭、船舶等組成，這些因素同時(shí)也是影響水路運(yùn)輸系統(tǒng)安全性的重要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，具體如下：1）樞紐。有調(diào)查指出，我國(guó)很多地區(qū)樞紐設(shè)計(jì)年通過(guò)能力存在較大差異，升船機(jī)的承船廂尺寸也不盡相同，對(duì)水路運(yùn)輸系統(tǒng)的高效性存在巨大威脅。而且各樞紐通過(guò)能力及其實(shí)際通過(guò)量之間的差值越來(lái)越大，樞紐通過(guò)能力基本不能滿足水路貨運(yùn)量的需求，隨著該趨勢(shì)的加劇勢(shì)必造成樞紐的擁堵，威脅水路運(yùn)輸系統(tǒng)的安全。2）航道。我國(guó)一些地區(qū)航道維護(hù)水深明顯不夠，即便在建設(shè)了樞紐大壩有很大的回水區(qū)，但維護(hù)寬度很小，在一定程度上制約著船舶航行的作業(yè)，基本不會(huì)形成庫(kù)區(qū)運(yùn)輸，對(duì)航運(yùn)的安全性造成威脅。帶來(lái)很大威脅。3）碼頭。我國(guó)的碼頭數(shù)量以及泊位和裝卸設(shè)施雖然近年來(lái)有了進(jìn)一步改善，但仍存在一些問(wèn)題，如碼頭缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，客、貨碼頭混雜布局不合理；運(yùn)（渡）碼頭配套設(shè)施不全，旅客上下船不便；碼頭集疏運(yùn)條件差，裝卸多處于半機(jī)械化作業(yè)狀態(tài)效率低，等等，不符合社濟(jì)發(fā)展的要求。4）船舶。我國(guó)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，加上部分地區(qū)財(cái)力緊缺，導(dǎo)致很多地區(qū)船舶條件落后，與航道以及其他設(shè)施不相匹配，對(duì)航運(yùn)的高效性與安全性構(gòu)成重大影響。

2.3信息化建設(shè)不足，不符合信息時(shí)代的管理要求

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，我國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)也加大了信息化建設(shè)的力度，相繼引進(jìn)和培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)復(fù)合型人才，信息化建設(shè)和應(yīng)用在相當(dāng)多的領(lǐng)域得到普及，很多省級(jí)水路運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)建設(shè)了數(shù)據(jù)中心，形成了有效的安全監(jiān)管、應(yīng)急處置和科學(xué)決策機(jī)制，為交通運(yùn)輸信息化向全行業(yè)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合應(yīng)用發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但另一方面，目前我國(guó)水路運(yùn)輸信息化整體水平仍然較低，不能很好地滿足現(xiàn)代水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的需求，如有關(guān)水路運(yùn)輸行業(yè)信息化立法的水平較低、水路運(yùn)輸行業(yè)的信息資源安全經(jīng)常受到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的威脅，水路運(yùn)輸行業(yè)業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，水路運(yùn)輸行業(yè)人才缺乏動(dòng)態(tài)信息采集能力不強(qiáng)，等等，不符合信息時(shí)代對(duì)水路運(yùn)輸能力的要求。

3 加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理的新思路

3.1健全水路運(yùn)輸管理體系，完善相關(guān)的法律法規(guī)

1）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。制度健全是搞好水路運(yùn)輸工作的基礎(chǔ)，要注重抓好組織落實(shí)、制度落實(shí)和責(zé)任落實(shí)，建立安全管理體制、網(wǎng)絡(luò)，制訂各種安全應(yīng)急預(yù)案，貫徹落實(shí)水路運(yùn)輸工作獎(jiǎng)懲制度。制定水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，形成管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化，并抓好制度的落實(shí)工作，為水上運(yùn)輸安全奠基良好的基礎(chǔ)。2）統(tǒng)籌規(guī)劃，打破分割。長(zhǎng)期以來(lái)，水路運(yùn)輸、港口管理、航道養(yǎng)護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等部門(mén)都是分門(mén)而立，并未實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌，加上各地區(qū)水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，不利于水運(yùn)綜合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，因此，建議在以航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展為切入點(diǎn)的基礎(chǔ)上，做好與其他部門(mén)的溝通工作，在規(guī)劃設(shè)計(jì)等階段就重視航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展需求，促進(jìn)水運(yùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。3）確立決策審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)相分離的管理體制。針對(duì)當(dāng)前很多部門(mén)職能交叉、多頭管理、政出多門(mén)的現(xiàn)象，要積極理順好管理關(guān)系，對(duì)企業(yè)、船舶、船員實(shí)行綜合管理，并將決策權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)相分離。4）完善相關(guān)法律體系。水運(yùn)交通要有規(guī)范的發(fā)展，必須要有健全的法律法規(guī)。應(yīng)在全面認(rèn)清立法存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極探索切實(shí)可行的立法模式并加以實(shí)施，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)管理的有法可依有法必依。

3.2從人、船、交通條件三方面入手，加強(qiáng)水路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理

影響水路運(yùn)輸安全的因素主要包括三方面：人、船、交通條件，其中交通條件是基礎(chǔ)，船是根本，人是關(guān)鍵，具體如下：1）推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化。如前所述，當(dāng)前很多地區(qū)的船舶老齡化嚴(yán)重，推廣大噸位尤其是500t級(jí)以上船舶有利于淘汰更新一批老舊船舶，改善船舶年齡結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)性含量，保障船舶航行安全。此外，還有利于減少船舶使用量，進(jìn)而減小航道通航壓力，改善通航環(huán)，并提高碼頭作業(yè)效率，提高營(yíng)運(yùn)效率。2）加強(qiáng)航道整治建設(shè)。實(shí)行整治河段的統(tǒng)一規(guī)劃，全面治理，采用炸礁、疏浚、筑壩相結(jié)合的工程措施，改造河床形態(tài)，獲得通航標(biāo)準(zhǔn)所需要的航道尺度。3）加強(qiáng)碼頭建設(shè)。在港口水、陸域條件滿足建港要求的前提下，在港址選擇中主要考慮貨物的集疏運(yùn)，并強(qiáng)調(diào)如下幾點(diǎn)：距貨物產(chǎn)地的運(yùn)距要短；距現(xiàn)有公路、鐵路要近，水路銜接好；碼頭裝卸設(shè)備要齊全、機(jī)械化程度高；泊位水域環(huán)境良好，無(wú)紊亂水流、系泊設(shè)施齊全；碼頭堆場(chǎng)好、占地面積大等。4）促進(jìn)水路運(yùn)輸人員綜合素質(zhì)的提升。狠抓思想政治教育、職業(yè)道德教育以及安全教育，努力提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。此外，還要經(jīng)常組織培訓(xùn)，從知識(shí)及技能兩方面入手，提高全體人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.3加強(qiáng)信息化建設(shè)，促使水路運(yùn)輸在信息化道路上穩(wěn)步發(fā)展

面對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，水運(yùn)部門(mén)應(yīng)抓好信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)快速的發(fā)展完善，以求在信息化道路上穩(wěn)步發(fā)展，具體如下：遠(yuǎn)完善水路運(yùn)輸信息化的立法工作；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，用科學(xué)技術(shù)改造和提升水路運(yùn)輸業(yè)；形成跨區(qū)域、跨部門(mén)的信息化應(yīng)用系統(tǒng)；加強(qiáng)信息安全工作，保證水路運(yùn)輸?shù)陌踩⒔】怠⒂行虬l(fā)展；合理規(guī)劃信息資源，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)信息的監(jiān)測(cè)與采集，以行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為核心，力爭(zhēng)形成較完備的行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，等等。

總之，當(dāng)前隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的展，水路運(yùn)輸?shù)淖饔迷桨l(fā)顯著，作為水運(yùn)管理部門(mén)，我們應(yīng)結(jié)合時(shí)代要求積極采取相應(yīng)措施，確保水路運(yùn)輸工作的順利進(jìn)行，為構(gòu)建和諧社會(huì)增添助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]《交通部行政史》編寫(xiě)組.交通部行政史[M].北京：人民交通出版社.2008.

篇(2)

廣西壯族自治區(qū)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例全文第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理，維護(hù)水路運(yùn)輸秩序，促進(jìn)水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱水路運(yùn)輸，是指水路旅客運(yùn)輸(含水路旅游客運(yùn)、渡運(yùn))、水路貨物運(yùn)輸、水路運(yùn)輸服務(wù)。

第三條　本條例所稱營(yíng)業(yè)性水路運(yùn)輸，是指發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算(包括運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)與貨價(jià)并計(jì)，運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)與工程造價(jià)并計(jì)，運(yùn)費(fèi)與勞務(wù)費(fèi)并計(jì)等)的水路運(yùn)輸。

第四條　在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性水路運(yùn)輸活動(dòng)以及對(duì)水路運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第五條　縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)主管本行政區(qū)域的水路運(yùn)輸管理工作。縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén))承擔(dān)本條例規(guī)定的水路運(yùn)輸管理工作。

第六條　水路運(yùn)輸實(shí)行多家經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。

第七條　自治區(qū)人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，編制本自治區(qū)水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二章　開(kāi)業(yè)、變更、停業(yè)和歇業(yè)

第八條　從事?tīng)I(yíng)業(yè)性水路運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營(yíng)種類、項(xiàng)目和范圍相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、資金和專業(yè)人員等條件。具體條件由自治區(qū)人民政府交通主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定確定，并向社會(huì)公布。

第九條　經(jīng)營(yíng)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)按審批權(quán)限審批，取得水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后，方可從事水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

設(shè)區(qū)的市以上人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)在審批從事旅游業(yè)務(wù)的旅客運(yùn)輸船舶時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾愤\(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的客運(yùn)能力核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證件。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理其他審批手續(xù)的，從其規(guī)定。

第十條　設(shè)區(qū)的市以上人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)對(duì)申請(qǐng)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性水路運(yùn)輸?shù)模凑沼嘘P(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù)并發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證件。

第十一條　設(shè)區(qū)的市以上人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到開(kāi)業(yè)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出決定，發(fā)給經(jīng)營(yíng)許可證件，不符合條件的不予批準(zhǔn)，并書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人。

第十二條　水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)許可證件核定范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。

第十三條　經(jīng)營(yíng)許可證件有效期限屆滿時(shí)，需要繼續(xù)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)許可證件屆滿的30日前，向原審批部門(mén)申請(qǐng)換領(lǐng)。

未按前款規(guī)定申請(qǐng)換領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證件的，其水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格自經(jīng)營(yíng)許可證件屆滿之日起自動(dòng)喪失，原審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在辦理注銷(xiāo)手續(xù)后提請(qǐng)工商行政管理部門(mén)依法注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照中相關(guān)內(nèi)容。

第十四條　水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者需要變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)范圍或者合并、分立的，應(yīng)當(dāng)在變更、合并、分立的30日前，報(bào)原審批部門(mén)審批，換領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證件。

需要停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)的30日前，報(bào)原審批部門(mén)備案;需要歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)自歇業(yè)之日起15日內(nèi)向原審批部門(mén)辦理注銷(xiāo)許可手續(xù)，并交回水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證件。

需要遷址、更名、更換法定代表人的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門(mén)申請(qǐng)更換有關(guān)證件。

變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)范圍或者合并、分立、停業(yè)、歇業(yè)、遷址、更名、更換法定代表人的，還應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯浀墓ど獭⒍悇?wù)部門(mén)辦理相應(yīng)手續(xù)。

第十五條　任何單位和個(gè)人不得涂改、偽造、租借、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)經(jīng)營(yíng)許可證件。

第三章　旅客、貨物運(yùn)輸

第十六條　旅客、貨物運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)客、貨船技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條　旅客、貨物運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)船舶檢驗(yàn)部門(mén)檢驗(yàn)合格，任何單位和個(gè)人不得使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的船舶、報(bào)廢船舶從事水路旅客、貨物運(yùn)輸。

第十八條　旅客、貨物運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)向交通主管部門(mén)申領(lǐng)船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證，并隨船攜帶。

旅客、貨物運(yùn)輸船舶被吊銷(xiāo)船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證的，自吊銷(xiāo)之日起六個(gè)月內(nèi)不得重新申領(lǐng)。

旅客、貨物運(yùn)輸船舶過(guò)戶、轉(zhuǎn)籍，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門(mén)辦理變更手續(xù)。

旅客、貨物運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)在船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證核定的范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn)。

第十九條　水路旅客運(yùn)輸航線、停靠站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，不得擅自取消或者變更。需要取消或者變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)備案，并向社會(huì)公告。

第二十條　旅客應(yīng)當(dāng)持有效船票乘船，遵守國(guó)家有關(guān)乘船規(guī)定。

水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照船票載明的船名、航次、時(shí)間和席位運(yùn)送旅客。經(jīng)營(yíng)者遲延運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)根據(jù)旅客的要求安排改乘其他航次或者退票。

第二十一條　水路旅客、貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和自治區(qū)人民政府有關(guān)禁運(yùn)、限運(yùn)、憑證運(yùn)輸物資和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。

第二十二條　任何單位和個(gè)人不得實(shí)行地區(qū)或者部門(mén)封鎖，壟斷客、貨源。

第二十三條　水路旅客、貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，對(duì)縣級(jí)以上人民政府下達(dá)的防洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、戰(zhàn)備等指令性運(yùn)輸任務(wù)，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一調(diào)度，確保按期完成。

水路旅客、貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)防洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、戰(zhàn)備等指令性運(yùn)輸任務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第四章　水路運(yùn)輸服務(wù)

第二十四條　水路運(yùn)輸服務(wù)是指接受旅客、托運(yùn)人、收貨人以及承運(yùn)人的委托，以委托人的名義，為委托人辦理旅客及其行李或者貨物運(yùn)輸以及其他相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)并收取費(fèi)用的業(yè)務(wù)。

水路運(yùn)輸服務(wù)分為國(guó)內(nèi)船舶、國(guó)內(nèi)客貨運(yùn)輸和國(guó)際船舶業(yè)務(wù)。

第二十五條　水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者與水路旅客、貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。

第二十六條　水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得有下列行為：

(一)以自己的名義為他人托運(yùn)或者承運(yùn)貨物，收取運(yùn)費(fèi)差價(jià);

(二)就同一委托事項(xiàng)同時(shí)接受承運(yùn)人、托運(yùn)人雙方的委托;

(三)為無(wú)水路旅客、貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格或者超越經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者提供水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù);

(四)強(qiáng)行代辦服務(wù)，壟斷客、貨源。

第二十七條　水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的分支機(jī)構(gòu)不得獨(dú)立從事?tīng)I(yíng)業(yè)性水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十八條　負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)有權(quán)對(duì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查，并有權(quán)制止、糾正和處理水路運(yùn)輸違法行為。

負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)的執(zhí)法人員在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，任何單位和個(gè)人不得干涉和阻撓。

第二十九條　負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)的執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有水路運(yùn)輸行政執(zhí)法證件，使用統(tǒng)一標(biāo)志的執(zhí)法檢查工具。

第三十條　旅客、貨物運(yùn)輸船舶有下列情形之一的，負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)可暫扣船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證，給予簽發(fā)待理證，允許船舶繼續(xù)航行，并告知船舶經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)接受處理：

(一)違法行為需要作進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的;

(二)違法行為應(yīng)當(dāng)移交船籍所在地負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)處理的。

第六章　法律責(zé)任

第三十一條　違反本條例規(guī)定，未取得經(jīng)營(yíng)許可證件或者未取得船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證經(jīng)營(yíng)水路運(yùn)輸?shù)模?zé)令停止違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得難以確定的，按下列規(guī)定給予罰款，但罰款最高額不得超過(guò)250000元：

(一)從事貨物運(yùn)輸?shù)模o予每載重噸10元以上50元以下罰款，從事旅客運(yùn)輸?shù)模o予每客位10元以上50元以下罰款，客滾船同時(shí)給予每車(chē)位100元以上600元以下罰款;

(二)從事國(guó)內(nèi)船舶業(yè)務(wù)的，給予5000元以上30000元以下罰款，從事國(guó)內(nèi)客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，給予10000元以上50000元以下罰款，從事國(guó)際船舶業(yè)務(wù)的，給予30000元以上250000元以下罰款。

第三十二條　違反本條例規(guī)定，不按經(jīng)營(yíng)許可證件或者船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證核定的范圍經(jīng)營(yíng)的，給予警告，沒(méi)收違法所得，可并處違法所得1倍以上3倍以下罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得難以確定的，按下列規(guī)定給予罰款，但罰款最高額不得超過(guò)20xx00元：

(一)從事貨物運(yùn)輸?shù)模o予每載重噸5元以上30元以下罰款，從事旅客運(yùn)輸?shù)模o予每客位5元以上30元以下罰款，客滾船同時(shí)給予每車(chē)位50元以上200元以下罰款;

(二)從事國(guó)內(nèi)船舶業(yè)務(wù)的，給予1000元以上20xx0元以下罰款，從事國(guó)際船舶業(yè)務(wù)的，給予10000元以上100000元以下罰款，從事國(guó)內(nèi)客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，給予20xx元以上30000元以下罰款。

第三十三條　違反本條例第十四條第一款、第三款或者第十九條規(guī)定的，給予警告，可并處500元以上10000元以下罰款。

第三十四條　違反本條例第十五條規(guī)定的，沒(méi)收違法所得和有關(guān)許可證件，并處以500元以上10000元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反本條例第十七條規(guī)定的，責(zé)令停止違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并處以1000元以上20xx0元以下罰款。

第三十六條　違反本條例第二十二條、第二十六條第四項(xiàng)規(guī)定的，處以1000元以上50000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并可以暫扣或者吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證件。

第三十七條　違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的，給予警告，并處以1000元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或者吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證件。

第三十八條　違反本條例第二十六條第一、二、三項(xiàng)或者第二十七條規(guī)定的，責(zé)令停止違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處以500元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或者吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證件。

第三十九條　本條例規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)決定。

第四十條　負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門(mén)的執(zhí)法人員有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的;

(二)以權(quán)謀私、索賄受賄的;

(三)違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款的;

(四)侵犯水路運(yùn)輸從業(yè)人員人身權(quán)利的;

(五)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的。

第七章　附則

第四十一條　城市輪渡、排筏不適用本條例。

第四十二條　本條例自1999年10月1日起施行。

水路運(yùn)輸?shù)耐怀鰞?yōu)點(diǎn)運(yùn)費(fèi)低，節(jié)省燃料。例如一條密西西比河相當(dāng)于10條鐵路，一條萊茵河抵得上20條鐵路。此外，修筑1千米鐵路或公路約占地3公頃多，而水路運(yùn)輸利用海洋或天然河道，占地很少。在我國(guó)的貨運(yùn)總量中，水運(yùn)所占的比重僅次于鐵路和公路。

以船舶為交通工具，在水域沿航線載運(yùn)旅客和貨物的一種運(yùn)輸方式。

篇(3)

穿越hb腹地的長(zhǎng)江，就象千里馬身上的一條韁繩游走全境，黃金水道為水路運(yùn)輸提供了極大的便利。每年從各煉廠由水路發(fā)往各市（州）、縣公司的成品油大約占hb省石油分公司各類進(jìn)貨的三分之一以上。所以，做好水路運(yùn)輸損耗的管理猶為重要。

為做好這一工作，省分公司在2001年6月就下發(fā)了《hb石油分公司水路調(diào)運(yùn)油品計(jì)量損耗管理的實(shí)施辦法（試行）》，明確了水路運(yùn)輸?shù)慕唤雍蛽p耗管理的具體實(shí)施辦法，界定了運(yùn)輸方（承運(yùn)方）和油庫(kù)（收貨方）的責(zé)任和權(quán)利。2002年3月省分公司又下發(fā)《hb石油分公司成品油損耗（溢余）管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步明確了水路運(yùn)輸實(shí)行保量運(yùn)輸和發(fā)生超耗后的處理辦法，使水路運(yùn)輸損耗的管理從收卸到承運(yùn)和接收雙方交接、計(jì)量、復(fù)測(cè)、開(kāi)票等收油進(jìn)罐、帳票處理全過(guò)程都有了具體的可操作性辦法，水路運(yùn)輸交接及損耗管理從此做到了“有法可依”。

然而，筆者從兩個(gè)辦法實(shí)施以來(lái)的情況看，在具體的操作中還存在一些有待改進(jìn)和完善的地方。

一是損耗的索賠與賠付問(wèn)題。《hb石油分公司成品油損耗（溢余）管理實(shí)施細(xì)則（試行）》中規(guī)定，“運(yùn)輸公司須在半年內(nèi)與油庫(kù)所屬公司結(jié)清超耗量的理賠”。在具體執(zhí)行中，各個(gè)有水路進(jìn)貨的市（州）、縣公司或者是油庫(kù)，將有關(guān)損耗及索賠資料帶齊到省運(yùn)輸公司，對(duì)帳后按每筆運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)當(dāng)期的調(diào)拔價(jià)（省公司對(duì)各市、縣公司）折算成油款賠付。但是，省運(yùn)輸公司在具體賠付時(shí)，只賠付掛靠船隊(duì)（駁）發(fā)生的超耗，并且是足額的；這些船駁一般為私營(yíng)業(yè)主所有，由于他們要憑各油庫(kù)開(kāi)具的“驗(yàn)收交接單”到省運(yùn)輸公司結(jié)算運(yùn)費(fèi)，當(dāng)“驗(yàn)收交接單”顯示出現(xiàn)超耗時(shí)，運(yùn)輸公司就已經(jīng)將與超耗量相對(duì)應(yīng)的油款折算成運(yùn)費(fèi)扣下了。所以，省運(yùn)輸公司的此類賠付只是履行了一個(gè)“代扣代付”的手續(xù)。然而，對(duì)于省運(yùn)輸公司直屬船隊(duì)（駁）發(fā)生的超耗，省運(yùn)輸公司則只是象征性地“表示一下”——沒(méi)商量地定一個(gè)數(shù)額，而各市（州）、縣公司也只能“無(wú)可奈何”地接受。這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，進(jìn)貨是省分公司統(tǒng)一安排的，也就是說(shuō)各油庫(kù)的油品進(jìn)貨說(shuō)到底只不過(guò)是替省分公司代為保管。省運(yùn)輸公司的不賠，最終受損的將是省分公司。因?yàn)楦鱾€(gè)油庫(kù)或市（州）、縣公司是以保量運(yùn)輸扣除定額損耗以后的驗(yàn)收量入帳并錄入系統(tǒng)的，無(wú)法理賠的超耗只能是省分公司吃虧。所以，筆者認(rèn)為，對(duì)于水路運(yùn)輸損耗的理賠，應(yīng)采用新的辦法。比如，由各市（州）、縣公司或直接由各油庫(kù)將交接時(shí)發(fā)生超耗的詳細(xì)資料匯總后上報(bào)省分公司某個(gè)職能部門(mén)，由該職能部門(mén)與省運(yùn)輸公司半年或年終“算總帳”，該賠多少賠多少，不分“親與疏”。這樣才能避免運(yùn)輸公司“認(rèn)帳不認(rèn)賠”的做法。同時(shí)使市（州）、縣公司少走“冤枉路”，少出一些因理賠而形成的差旅費(fèi)、“招待費(fèi)”。

二是賠付款的價(jià)格問(wèn)題。現(xiàn)在賠付款的計(jì)算是以油品交接當(dāng)時(shí)的省公司調(diào)拔價(jià)乘以超耗數(shù)量。筆者認(rèn)為，這會(huì)給承運(yùn)方（運(yùn)輸方）留下一個(gè)可鉆的空子。在油資源緊張時(shí)，油價(jià)堅(jiān)挺，調(diào)拔價(jià)與零售價(jià)價(jià)差很大，承運(yùn)方（私營(yíng)運(yùn)輸業(yè)主）極有可能鋌而走險(xiǎn)盜賣(mài)油品，因?yàn)槌羞\(yùn)方“有利可圖”——超耗賠付款與盜賣(mài)油品所得之間的大額差價(jià)。即使不盜賣(mài)，駁方用所運(yùn)之油做燃料，也會(huì)大賺一筆。所以，省分公司對(duì)于承運(yùn)方，特別是掛靠省運(yùn)輸公司的私營(yíng)船隊(duì)?wèi)?yīng)制定更加嚴(yán)格的賠付措施，比如以零售價(jià)折算超耗賠付款；以半年或某一時(shí)期超耗率評(píng)價(jià)其信用度決定該船隊(duì)以后是否有資格參與省分公司的油品運(yùn)輸。只有這樣才能堵住管理漏洞，避免不應(yīng)有的損失。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟(jì)環(huán)境 內(nèi)河水路運(yùn)輸 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

我國(guó)地處亞洲腹地，幅員遼闊，海岸線綿長(zhǎng)，加之我國(guó)的內(nèi)陸水域最多，具有發(fā)展內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)莫?dú)特優(yōu)勢(shì)。早在幾千年前我國(guó)勞動(dòng)人民便通過(guò)自己的雙手和智慧，為我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展埋下伏筆，如靈渠、京杭大運(yùn)河等，隨著我國(guó)改革開(kāi)放程度的不斷深入，我國(guó)社會(huì)主義交通事業(yè)取得了不菲的發(fā)展業(yè)績(jī)，港口數(shù)量、水路交通運(yùn)輸量均呈現(xiàn)逐年上升的發(fā)展趨勢(shì)，近年來(lái)，我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)全球化的一員，積極參與各項(xiàng)外貿(mào)業(yè)務(wù)，通過(guò)多種途徑加強(qiáng)與世界其他國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流。但是，就目前我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，仍存在部分問(wèn)題制約其可持續(xù)發(fā)展，因此，在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸如何牢固抓住當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇并積極有效的迎面挑戰(zhàn)，成為相關(guān)研究者的當(dāng)務(wù)之急。

1 水路運(yùn)輸?shù)母攀?/p>

水路運(yùn)輸以水路交通為基礎(chǔ)，將傳播作為主要的運(yùn)輸交通工具，通過(guò)港口的科學(xué)設(shè)置實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物的有效運(yùn)輸。現(xiàn)階段，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)貿(mào)易往來(lái)程度的不斷深入，世界上許多國(guó)家將水路運(yùn)輸作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往的重要方式。一般來(lái)說(shuō)，水路運(yùn)輸以中長(zhǎng)距離為主，以運(yùn)輸大型貨物為主，分為四種水路運(yùn)輸類型，分別是沿海運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、近海運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸，根據(jù)我國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)局的官方數(shù)據(jù)顯示，水路運(yùn)輸作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主要運(yùn)輸方式，所占比例較高，約為90%以上，水運(yùn)貨物運(yùn)輸量約為13%，貨物周轉(zhuǎn)量高達(dá)60%以上[1]。與陸路運(yùn)輸、空運(yùn)等其他運(yùn)輸方式相比，水路運(yùn)輸具有以下特點(diǎn)：第一，具有成本低、耗能少和運(yùn)量大的綜合特點(diǎn)，以寧波舟山港口為例，僅2015年一年，該港口的貨物吞吐量超過(guò)7億噸，并且在世界港口發(fā)展中處于重要地位；第二，極易受到自然條件影響，水路運(yùn)輸因其本身所具有的局限性，在雷雨、臺(tái)風(fēng)等天氣無(wú)法正常運(yùn)作；第三，開(kāi)發(fā)利用效率較高，隨著水路運(yùn)輸技術(shù)的日新月異，水路運(yùn)輸逐漸朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，并且業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍呈現(xiàn)逐步擴(kuò)展趨勢(shì)，服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升[2]。

2 新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下內(nèi)河水路運(yùn)輸面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下內(nèi)河水路運(yùn)輸面臨的機(jī)遇

隨著我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入，物流行業(yè)作為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演愈發(fā)重要的角色。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的確立，為我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要契機(jī)，水路物流行業(yè)的建立數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，并日漸成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，水路運(yùn)輸要以此為主要發(fā)展契機(jī)，牢牢抓住當(dāng)前時(shí)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水路運(yùn)輸港口向現(xiàn)代化運(yùn)輸港口的高效轉(zhuǎn)變。在我國(guó)黨和政府的大力支持下，我國(guó)加大對(duì)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)恼咄度耄⑿纬闪恕皟蓹M一縱兩網(wǎng)十八線”的水路航運(yùn)格局，依托我國(guó)各大內(nèi)河流域，在長(zhǎng)三角、珠三角等港口城市建立了具有現(xiàn)代化含量的內(nèi)河港口，這對(duì)我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

2.2 新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下內(nèi)河水路運(yùn)輸面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 水路運(yùn)輸管理體系不完善

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下內(nèi)河水路運(yùn)輸面臨水路運(yùn)輸管理體系不完善的挑戰(zhàn)。首先，管理體系現(xiàn)代化含量不足，隨著改革開(kāi)放程度的不斷深入，絕大多數(shù)港口實(shí)施了簡(jiǎn)政放權(quán)的管理模式，但是由于受傳統(tǒng)管理體制的影響，仍有一部分港口實(shí)施“政企合一”管理模式，政府的干預(yù)程度過(guò)多，極易導(dǎo)致港口的市場(chǎng)化程度不足[3]。其次，法律法規(guī)不完善，近年來(lái)，我國(guó)作為世貿(mào)組織的一員，國(guó)際貿(mào)易摩擦相對(duì)較多，在此種情況之下，我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸港口難以采取積極有效的法律措施，對(duì)自身的權(quán)益進(jìn)行有效維護(hù)，極易使我國(guó)水路運(yùn)輸行業(yè)處于不利境地之中。最后，市場(chǎng)行為規(guī)范性不足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在一定程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為存在偏差，進(jìn)一步影響水路運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程滯后

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下內(nèi)河水路運(yùn)輸面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程滯后的挑戰(zhàn)。一方面，傳播作為內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)闹匾d體，存在運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，現(xiàn)階段，我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸傳播的科學(xué)技術(shù)水平有待提高，船舶承載的創(chuàng)新含量不足，進(jìn)一步制約船舶綜合能力的提升，加之船舶老化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以從根本上保證船舶運(yùn)輸能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)，在船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)之中，大型船舶的各項(xiàng)指標(biāo)不合理，高耗能的負(fù)面因素影響我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。另一方面，港口承載力不足，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)內(nèi)河水路運(yùn)輸港口的規(guī)模和能力難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，專業(yè)化程度不高、規(guī)模較小均是制約其發(fā)展的重要因素。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則顯得至關(guān)重要。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下內(nèi)河水路運(yùn)輸若想實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，則需要牢牢抓住當(dāng)前時(shí)展機(jī)遇，對(duì)自身所存在的困境進(jìn)行系統(tǒng)化的分析，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行有效解決，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)男掳l(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱曉峰.解析某經(jīng)濟(jì)區(qū)域大宗貨物水路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力提升策略[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014，15：20-21.

篇(5)

現(xiàn)將交通部《關(guān)于開(kāi)展*年國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)及水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)核查工作的通知》（交水發(fā)〔*〕717號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出我省*年國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)及水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)核查工作的意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行：

一、核查時(shí)間：從*年1月1日起至*年4月30日止。

二、核查范圍

本次核查范圍是：在廣東省境內(nèi)已取得水路運(yùn)輸（含港澳航線）經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)人及其所屬運(yùn)輸船舶、水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)(含船舶管理業(yè))、國(guó)際船舶業(yè)的經(jīng)營(yíng)人。

三、核查部門(mén)和權(quán)限

各級(jí)交通主管部門(mén)和受交通主管部門(mén)委托的航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本次核查工作。跨省運(yùn)輸?shù)乃愤\(yùn)輸企業(yè)、港澳運(yùn)輸企業(yè)及其所屬船舶、水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)（含船舶管理業(yè)）的核查由其所在地市級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理；企業(yè)所在地在廣州，并由省交通廳直接進(jìn)行行業(yè)管理的水路運(yùn)輸企業(yè)及其所屬船舶由省交通廳負(fù)責(zé)核查；省內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)及其所屬船舶、個(gè)體船舶由所在地縣（或市）級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理核查。各市交通主管部門(mén)可根據(jù)本市情況，明確市、縣辦理核查的分工。

四、核查內(nèi)容

（一）核查經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)行為。核查經(jīng)營(yíng)人在上一年度遵守國(guó)家水路運(yùn)輸?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)及交通主管部門(mén)的規(guī)章、規(guī)定的情況，重點(diǎn)核查有無(wú)超越經(jīng)營(yíng)范圍和違章經(jīng)營(yíng)的行為，核查船舶有沒(méi)有被非本地交通行政主管部門(mén)（或水上交通檢查站）作出水路運(yùn)輸違章處罰后未前往接受處理或還未處理完的案件；核查水路貨物運(yùn)輸發(fā)票和水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)票的使用情況，以及有無(wú)違反規(guī)定使用票證和單據(jù)的情況；核查水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)是否超出業(yè)務(wù)范圍，使用水路運(yùn)輸服務(wù)發(fā)票違章經(jīng)營(yíng)水路貨物運(yùn)輸；核查是否按時(shí)上報(bào)“水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況報(bào)表”等情況。

（二）核查船舶經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。主要核查經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和委托管理協(xié)議書(shū)的簽訂情況，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)人的組織機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員是否維持滿足《國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》(交通部令*年第1號(hào))所規(guī)定的條件；檢查從事委托經(jīng)營(yíng)航運(yùn)公司與委托經(jīng)營(yíng)船舶是否簽訂了委托管理協(xié)議書(shū)；委托管理協(xié)議書(shū)是否明確了雙方在船舶管理等方面的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)安全責(zé)任是否有明確的界定。對(duì)達(dá)不到資質(zhì)條件的，要限期整改，屬跨省運(yùn)輸?shù)倪€要將有關(guān)情況通報(bào)省交通廳，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，報(bào)有關(guān)管理部門(mén)取消其經(jīng)營(yíng)資格。

（三）核查經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)資格。重點(diǎn)核查運(yùn)輸船舶有關(guān)證書(shū)是否齊備、有效。對(duì)核查合格的船舶，由核查機(jī)關(guān)核發(fā)《船舶年審合格證》；未通過(guò)核查的船舶不得核發(fā)《船舶年審合格證》。對(duì)原委托經(jīng)營(yíng)的跨省客船、液貨危險(xiǎn)品船，應(yīng)于*年12月31日前，采用組建符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的新公司或光租給具有經(jīng)營(yíng)資格的公司等方式經(jīng)營(yíng)。核查水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)許可證。

（四）核查經(jīng)營(yíng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、運(yùn)輸規(guī)費(fèi)交納情況以及水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況；安全規(guī)章制度是否具有可操作性以及落實(shí)情況等。

五、辦理核查須提交的文件資料

（一）國(guó)內(nèi)航線水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人及其所屬船舶辦理核查的資料

1、《水路運(yùn)輸（服務(wù)）企業(yè)、個(gè)體（聯(lián)戶）年審報(bào)告書(shū)》（見(jiàn)附表）；

2、《水路運(yùn)輸許可證》副本原件；

3、《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》原件；

4、本年度水路運(yùn)輸管理費(fèi)繳訖證原件（運(yùn)管費(fèi)收據(jù)復(fù)印件）；

5、營(yíng)運(yùn)船舶年度核查船名錄；

6、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)可通知書(shū)。

（二）港澳航線水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人及其所屬船舶辦理核查的資料

1、《水路運(yùn)輸（服務(wù)）企業(yè)、個(gè)體（聯(lián)戶）年審報(bào)告書(shū)》（見(jiàn)附表）；

2、交通主管部門(mén)的有效批準(zhǔn)文件復(fù)印件；

3、《水路運(yùn)輸許可證》副本原件；

4、《廣東省交通廳港澳航線船舶營(yíng)運(yùn)證》原件；

5、本年度水路運(yùn)輸管理費(fèi)繳訖證原件（運(yùn)管費(fèi)收據(jù)復(fù)印件）；

6、營(yíng)運(yùn)船舶年度核查船名錄。

（三）國(guó)際船舶公司辦理核查的資料

1、《國(guó)際船舶企業(yè)年審檢查表》；

2、《中華人民共和國(guó)海上國(guó)際運(yùn)輸信息表（船代部分）》（交水運(yùn)5表）；

3、《國(guó)際船舶經(jīng)營(yíng)資格登記證》）原件；

4、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本》復(fù)印件；

5、稅務(wù)登記證復(fù)印件及國(guó)際船舶專用發(fā)票樣本復(fù)印件。

（四）水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)人年度核查須提交的資料由各市自定。

（五）國(guó)內(nèi)、國(guó)際船舶管理業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人須提交的資料

1、《水路運(yùn)輸服務(wù)許可證》、《國(guó)際海運(yùn)輔助業(yè)經(jīng)營(yíng)資格登記證》原件；

2、船舶管理業(yè)經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告（包括企業(yè)成立時(shí)間、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)的具體情況）。

六、核查程序

經(jīng)營(yíng)人攜帶有關(guān)資料到規(guī)定的交通主管部門(mén)或授權(quán)的航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)辦理核查。交通主管部門(mén)或授權(quán)的航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)在受理后，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)照?qǐng)?bào)送的文件資料進(jìn)行核查。核查合格的由核查機(jī)關(guān)在其《水路運(yùn)輸許可證》副本、《水路運(yùn)輸服務(wù)許可證》、《廣東省交通廳港澳航線船舶營(yíng)運(yùn)證》背面加蓋“廣東省水運(yùn)管理年審專用章”，注明有效期從*年1月1日起至*年4月30日止。國(guó)內(nèi)航線（內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸）船舶核查應(yīng)在《船舶年審合格證》簽注核查時(shí)間、發(fā)證日期，有效期至*年4月30日止，加蓋審驗(yàn)機(jī)關(guān)“水路運(yùn)輸管理專用章”。

國(guó)際船舶管理業(yè)企業(yè)、國(guó)際船舶公司及其分公司將核查材料報(bào)所在地市級(jí)交通主管部門(mén)，由市級(jí)交通主管部門(mén)初審后報(bào)省交通廳，省交通廳將審核情況匯總報(bào)交通部審核。審核合格的公司，由交通部通知省交通廳在《國(guó)際船舶經(jīng)營(yíng)資格登記證》加蓋省交通廳公章。

七、為確保經(jīng)營(yíng)人的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在其上繳營(yíng)運(yùn)證審核期間，可由審核機(jī)關(guān)根據(jù)需要發(fā)給《營(yíng)運(yùn)船舶年審待理證》，有效期不得超過(guò)30天（同時(shí)也不得超過(guò)*年4月30日）。

八、其他要求

（一）核查工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，周密組織，合理安排，確保工作如期順利完成。

（二）通過(guò)核查工作鞏固近年來(lái)的航運(yùn)市場(chǎng)整頓成果，進(jìn)一步規(guī)范水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，及時(shí)糾正、查處違法違規(guī)行為。加大處罰力度，樹(shù)立管理權(quán)威，對(duì)在規(guī)定的期限內(nèi)無(wú)故不參加核查或拒不接受核查的經(jīng)營(yíng)人，要依照有關(guān)規(guī)定，給予必要的處罰甚至取消其經(jīng)營(yíng)資格。

（三）水路運(yùn)輸行業(yè)核查工作要繼續(xù)與打擊走私活動(dòng)配合進(jìn)行，對(duì)海關(guān)認(rèn)定走私行為且證據(jù)確鑿的，按照《廣東省水路運(yùn)輸反走私領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》有關(guān)規(guī)定處理。

（四）認(rèn)真做好水運(yùn)基礎(chǔ)信息的錄入工作。通過(guò)此次核查，刪除或注銷(xiāo)已退出水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要嚴(yán)格按照粵交辦字〔*〕844號(hào)要求做好有關(guān)水運(yùn)基礎(chǔ)信息的錄入，準(zhǔn)確地掌握水運(yùn)企業(yè)、水運(yùn)服務(wù)企業(yè)、運(yùn)輸船舶等水運(yùn)管理基本情況，核查后轄區(qū)內(nèi)的水運(yùn)管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)請(qǐng)于*年5月15日前以電子軟盤(pán)或電子郵件形式報(bào)送通易公司

（五）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，對(duì)達(dá)不到要求的，核查一律不得通過(guò)，決不姑息。要嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理，嚴(yán)禁執(zhí)法人員、；嚴(yán)禁借核查之機(jī)為無(wú)經(jīng)營(yíng)資格的船舶濫發(fā)《營(yíng)運(yùn)船舶年審待理證》；嚴(yán)禁將用于違章處罰的《船舶營(yíng)運(yùn)待理證》當(dāng)作《營(yíng)運(yùn)船舶年審證》使用。

篇(6)

內(nèi)河水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入是一種行政許可行為，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，認(rèn)定其享有特定權(quán)利或自由所應(yīng)具備的條件或標(biāo)準(zhǔn)的行政程序行為。國(guó)家對(duì)內(nèi)河水路運(yùn)輸市場(chǎng)設(shè)立準(zhǔn)入制度是政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管制的一種方式，其目的是通過(guò)對(duì)內(nèi)河水路運(yùn)輸市場(chǎng)的干涉，提高整個(gè)水路運(yùn)輸市場(chǎng)的效率，保護(hù)行業(yè)的整體利益。管制是政府利用“看得見(jiàn)的手”調(diào)控市場(chǎng)最常見(jiàn)的手段之一。

按政府對(duì)市場(chǎng)管制的強(qiáng)弱，內(nèi)河水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式大致分為“審批制” 和“登記制” 兩種。

“審批制”是指進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)需先報(bào)國(guó)家行政主管部門(mén)審批，許可后才能到有關(guān)部門(mén)登記注冊(cè)，取得營(yíng)業(yè)資格；不經(jīng)國(guó)家行政主管部門(mén)許可，不得進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。“登記制”是指進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不需要事先在政府主管部門(mén)辦理許可，只需到有關(guān)行政部門(mén)辦理注冊(cè)登記，便可取得營(yíng)業(yè)資格。當(dāng)前，我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理采用的是“審批制”模式。

準(zhǔn)入制度的有關(guān)規(guī)定

自2008年8月1日起施行的《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）對(duì)內(nèi)河水路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)作了明確的規(guī)定。該規(guī)定作為對(duì)從事內(nèi)河水路運(yùn)輸主體的特定權(quán)利或自由進(jìn)行調(diào)控的規(guī)則體系，包括內(nèi)河水路運(yùn)輸行政許可設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督檢查等一整套的規(guī)范。其內(nèi)容大致體現(xiàn)在二個(gè)方面：實(shí)體方面和程序方面。

1、實(shí)體方面

《規(guī)定》對(duì)內(nèi)河水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入條件作出明確規(guī)定。該規(guī)定主要從資金、規(guī)模、企業(yè)形式、經(jīng)營(yíng)范圍、從業(yè)人員資質(zhì)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等諸多方面來(lái)設(shè)定經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸主體的資質(zhì)條件。

提高航運(yùn)企業(yè)公司化水平。如張乃根教授所言：“只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其主體就必須走向現(xiàn)代企業(yè)制度之路。”，公司制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最主要的組織形式，公司制也是市場(chǎng)效益最好的方式，《規(guī)定》對(duì)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)的要求，正符合經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展趨勢(shì)。例如《規(guī)定》第6條規(guī)定：“除單船600總噸以下的內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸外，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格”。這一強(qiáng)制性規(guī)定將引導(dǎo)內(nèi)河個(gè)體船東向法人化、公司化方向發(fā)展，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)業(yè)公司化程度及經(jīng)濟(jì)效益，從而提高整個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平。

專業(yè)、專職人員與經(jīng)營(yíng)船舶“一體化”。《規(guī)定》第9條將企業(yè)配備的海務(wù)、機(jī)務(wù)等專職管理人員的數(shù)量與企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的船舶運(yùn)力規(guī)模掛鉤。并規(guī)定專職管理人員應(yīng)當(dāng)與企業(yè)簽訂一年以上全日制用工勞動(dòng)合同，在合同期限內(nèi)不得在船上或者其他企業(yè)兼職，這使專職管理人員在海務(wù)、機(jī)務(wù)的時(shí)間上、工作專注程度上得以保證。

從業(yè)人員專業(yè)化。《規(guī)定》第9條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)普通貨船運(yùn)輸企業(yè)的海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員應(yīng)當(dāng)具有與所經(jīng)營(yíng)船舶種類和航區(qū)相對(duì)應(yīng)的不低于大副、大管輪任職的從業(yè)資歷。經(jīng)營(yíng)客船、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸企業(yè)的最高管理層中至少有1人專職負(fù)責(zé)安全管理工作并具有與所經(jīng)營(yíng)船舶種類和航區(qū)相對(duì)應(yīng)的船長(zhǎng)或者輪機(jī)長(zhǎng)任職的從業(yè)資歷；其海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員應(yīng)當(dāng)具有與其所經(jīng)營(yíng)船舶種類和航區(qū)相對(duì)應(yīng)的船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)任職的從業(yè)資歷。

2、程序方面

《規(guī)定》從程序方面確保對(duì)內(nèi)河水路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。具體包括：

入口的監(jiān)督管理。市場(chǎng)準(zhǔn)入是規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)秩序的第一道關(guān)口，也是保障水上運(yùn)輸安全和保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是最簡(jiǎn)便、最有效的監(jiān)督方式。

過(guò)程持續(xù)監(jiān)管。《規(guī)定》第27條規(guī)定了“經(jīng)營(yíng)資質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理制度”，“資質(zhì)達(dá)標(biāo)預(yù)警制度”，以解決經(jīng)營(yíng)者在取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)后不能保持其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的問(wèn)題。對(duì)取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)后不能保持，經(jīng)整改仍然達(dá)不到要求的國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，負(fù)責(zé)審批的交通主管部門(mén)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)。對(duì)于其他違反經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理的行為也設(shè)定了相應(yīng)的處罰措施。

法定監(jiān)督方式。《規(guī)定》第27條規(guī)定經(jīng)營(yíng)資質(zhì)監(jiān)督的方式包括定期核查和不定期抽查，該規(guī)定使行政監(jiān)督更具有可操作性。

行政許可的規(guī)范程序與法律監(jiān)督

內(nèi)河水路運(yùn)輸行政許可是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)、管理社會(huì)公共事務(wù)的一種行政手段。在法治社會(huì)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和對(duì)社會(huì)管理規(guī)范化的愿望必然會(huì)在程序上固定化，這種結(jié)果就是設(shè)立行政許可制度，因此，許可制度規(guī)范更多的是程序性規(guī)定。內(nèi)河水路運(yùn)輸行政許可并不是行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的“施恩”行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。有陽(yáng)光的地方必有陰影，正如美國(guó)人米爾頓·弗里德曼所說(shuō)：“每一項(xiàng)政府措施都背著一個(gè)大煙囪”。必須對(duì)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)脑S可行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

程序化是對(duì)行政行為監(jiān)督最有效的方式之一。行政許可程序是規(guī)范行政許可行為、保證權(quán)力正確行使的重要環(huán)節(jié)。 “程序化”意味著行政許可機(jī)關(guān)及公務(wù)人員行使許可權(quán)的每一步驟和形式都有嚴(yán)格的法律約束，任何違反程序的行為都將受到制裁。應(yīng)松年教授在其著作《行政程序立法研究》指出：“法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)程序。沒(méi)有程序，法治的理念和要求無(wú)法轉(zhuǎn)化為法治規(guī)范；沒(méi)有程序，法治的規(guī)范和限制無(wú)法轉(zhuǎn)化為法治現(xiàn)實(shí)。”

內(nèi)河水路運(yùn)輸許可是一種行政權(quán)力運(yùn)用行為，因而應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督。權(quán)力必須受到監(jiān)督，而行政權(quán)又是一種“最易導(dǎo)致腐敗”權(quán)力，因此有必要對(duì)內(nèi)河水路運(yùn)輸許可進(jìn)行監(jiān)督。良好的法律程序是對(duì)行政權(quán)監(jiān)督的最好的方式，《規(guī)定》對(duì)內(nèi)河水路運(yùn)輸許可的運(yùn)作程序作了非常詳細(xì)、謹(jǐn)慎的規(guī)定。《規(guī)定》第13至第22條對(duì)內(nèi)河水路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)許的當(dāng)事人申請(qǐng)制度、公開(kāi)行政許可制度、受理制度、法定期限制度、危險(xiǎn)品運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件評(píng)估制度作了一般性規(guī)定。其它程序性制度，如陳述、申辯制度、說(shuō)明理由制度、行政許可決定公開(kāi)查閱制度、聽(tīng)證制度等，據(jù)《規(guī)定》第21條的規(guī)定按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》等規(guī)定進(jìn)行。

內(nèi)河水路運(yùn)輸許可是一種為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，按法律程序進(jìn)行的行為。法律程序表現(xiàn)為法律主體運(yùn)用法律活動(dòng)中的操作規(guī)程，它由步驟、時(shí)序、方式三個(gè)要素構(gòu)成。內(nèi)河水路運(yùn)輸許可的程序性規(guī)定排除了內(nèi)河運(yùn)輸主管機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)河水路運(yùn)輸管理的偶然性、任意性模式，有助于實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。行政程序的實(shí)質(zhì)是管理和決定的非人情化，限制恣意、專斷和自由量裁。

內(nèi)河水路運(yùn)輸許可制度有助于實(shí)現(xiàn)法律正義。正義要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格地一視同仁地依法辦事。英國(guó)有句法律格言：“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。”法律程序是法治建設(shè)的重要基石。著名法學(xué)教授季衛(wèi)東先生認(rèn)為：公正合理的程序是中國(guó)法律現(xiàn)代化的基石。羅爾斯在《正義論》里將正義分為實(shí)質(zhì)正義、形式正義和程序正義。程序不但有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)正義，而且程序本身也具有正義價(jià)值，它要求規(guī)則在制定和適用中的程序具有正當(dāng)性。

篇(7)

為期40天的春運(yùn)工作已結(jié)束，春運(yùn)期間XX有限公司全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，突出重點(diǎn)，狠抓安全生產(chǎn)和運(yùn)輸工作，科學(xué)合理安排運(yùn)力，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，做到組織到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位，在上級(jí)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，在廣大干部職工的共同努力下，砂石公司的水路運(yùn)輸工作做到了平穩(wěn)有序。現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作

為切實(shí)抓好今年春運(yùn)期間我公司的水路運(yùn)輸工作，我公司特成立了以總經(jīng)理XX同志為組長(zhǎng)，安全部長(zhǎng)XX為副組長(zhǎng)，各個(gè)站點(diǎn)的站長(zhǎng)為成員的水路運(yùn)輸安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全措施，嚴(yán)格值班制度，制定了切實(shí)可行的工作預(yù)案。建立起上下銜接、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的工作機(jī)制，為確保春節(jié)期間公司水路運(yùn)輸工作有序開(kāi)展，提供了組織保障。

春運(yùn)期間，各個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行了大量的宣傳工作，特別是嚴(yán)禁船舶超載、做好船舶防盜以及大風(fēng)大霧等不良?xì)夂驐l件嚴(yán)禁行船等宣傳，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，形成家喻戶曉的局面。期間共懸掛宣傳橫幅5條。

二、全力配合春運(yùn)工作

2017年春運(yùn)期間，我公司共計(jì)行船1100余船次，運(yùn)輸河砂16.2萬(wàn)方，與去年基本持平。在完成公司水路運(yùn)輸工作的同時(shí)，我公司合理安排，所有船只于1月21日-2月4日的十五天期間全部停船休息，與客運(yùn)高峰錯(cuò)開(kāi)；在各個(gè)站點(diǎn)設(shè)置安全員及救生設(shè)備，當(dāng)春運(yùn)期間客船運(yùn)輸發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，我公司可以就近展開(kāi)救援，以便全力配合春運(yùn)工作，保障水路春運(yùn)平穩(wěn)有序。

三、強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，狠抓隱患整改