序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇經(jīng)濟(jì)主權(quán)論文范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

論文關(guān)鍵詞：民族國(guó)家，主權(quán)權(quán)利，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，跨國(guó)保護(hù)

 

經(jīng)濟(jì)全球化給人類生活帶來(lái)了積極的變化，使得原本在民族藩籬隔閡下的主權(quán)國(guó)家緊密聯(lián)系，使散居各地的人們建立起彼此互通有無(wú)的“地球村”。全球化引起了人們思維方式的變革，信息的瞬時(shí)傳播便利創(chuàng)新思想的相互借鑒，同時(shí)不可避免地帶來(lái)了“仿制”、“貼牌”、“冒牌”甚至“抄襲”現(xiàn)象的泛濫。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際社會(huì)若要合作保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)必然遭遇前所未有的困難。

經(jīng)濟(jì)全球化給知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的巨大變化隨處可見(jiàn)。作為上層建筑的重要組成部分，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法伴隨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而呈現(xiàn)嬗變之勢(shì)。國(guó)際社會(huì)雖然缺乏國(guó)內(nèi)那樣有組織的政府，缺乏對(duì)所有民族國(guó)家行使權(quán)威的超國(guó)家組織，但是，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，國(guó)際社會(huì)是有法律秩序的存在。在很大程度上國(guó)際法律體系是一個(gè)松散的、碎片化的規(guī)則集合體，不過(guò)，隨著全球化的深入拓展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際統(tǒng)一法運(yùn)動(dòng)不斷升級(jí)、政府間國(guó)際組織的相關(guān)立法運(yùn)動(dòng)正深入到國(guó)內(nèi)立法活動(dòng)的傳統(tǒng)領(lǐng)域。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生、效力到權(quán)利的期限，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性到超地域性、從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)性、壟斷性到公益性、社會(huì)化，從純粹的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)到與人類生命健康權(quán)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，等等法學(xué)論文，凡是與人類生活密切相關(guān)的領(lǐng)域都存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際統(tǒng)一立法的痕跡。國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法軟性約束的形象正在被改觀。

需要指出的是，傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法無(wú)法化解的三對(duì)矛盾：知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性與普遍保護(hù)的需要、各民族國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的歧異與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效性、屬地管轄權(quán)與屬人管轄權(quán)形成的主權(quán)沖突，均仍困擾著經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作保護(hù)事業(yè)，其中以主權(quán)為最大桎梏。

一、屬地管轄權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有嚴(yán)格的地域性。根據(jù)一國(guó)法律創(chuàng)設(shè)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)與著作權(quán)并不當(dāng)然在其他主權(quán)者領(lǐng)土上被承認(rèn)為權(quán)利。這是主權(quán)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域最常見(jiàn)的注解。主權(quán)原本是一個(gè)國(guó)家政治學(xué)概念。盧梭在《社會(huì)契約論》一書中對(duì)主權(quán)的來(lái)源――公意――進(jìn)行解說(shuō)后，寫道：“主權(quán)既然不外是公意的運(yùn)用，所以就永遠(yuǎn)不能轉(zhuǎn)讓；并且主權(quán)者既然不過(guò)是一個(gè)集體的生命，所以就只能由他自己來(lái)代表自己；權(quán)力可以轉(zhuǎn)移，但是意志卻不可以轉(zhuǎn)移”。由此，我們將主權(quán)的特性之一概括為“主權(quán)不可轉(zhuǎn)讓”。在盧梭的著作里主權(quán)是對(duì)政府與人民關(guān)系的詮釋，是一個(gè)相對(duì)的概念。在國(guó)際法上，主權(quán)是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，是對(duì)并列存在的國(guó)家人格的高度抽象小論文。所以，在國(guó)際法學(xué)者眼里主權(quán)對(duì)內(nèi)是最高的、對(duì)外則是獨(dú)立的。在一國(guó)之內(nèi)，主權(quán)所及之處，沒(méi)有較之更高的權(quán)威。主權(quán)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的兩個(gè)方面中，以對(duì)內(nèi)的向度為我們考察的基礎(chǔ)。對(duì)于他國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)國(guó)是否應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)，需要求助于屬地管轄權(quán)。

就此而論，主權(quán)不對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)權(quán)行為發(fā)生直接的調(diào)整與約束作用，是需要借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)權(quán)為中介手段的，沿著“主權(quán)――管理權(quán)――知識(shí)產(chǎn)權(quán)”而起作用。傳統(tǒng)國(guó)際法對(duì)主權(quán)進(jìn)行二分結(jié)構(gòu)的劃分，分割為“屬地管轄權(quán)”和“屬人管轄權(quán)”。需要申明的是，此處的劃分是人為的，是純粹基于理論探索的方便。因?yàn)閷?shí)質(zhì)上主權(quán)是不可以分割的，是一個(gè)統(tǒng)一的整體。國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，基于屬地管轄權(quán)的措施主要表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)可制度，比如，對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人的作品、發(fā)明、商標(biāo)是否予以承認(rèn)、外國(guó)專利許可使用的地域范圍、中國(guó)人向外國(guó)申請(qǐng)專利的客體限制及審批，等等。屬地管轄權(quán)的行使在不違反該管理者所屬國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約與公約義務(wù)的時(shí)候，其效力是不容置疑的。

二、屬人管轄權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

當(dāng)論及屬人管轄權(quán)的時(shí)候，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)問(wèn)題上，我們必須思考的問(wèn)題是：主權(quán)者對(duì)位于主權(quán)者領(lǐng)土之內(nèi)的和旅居非本國(guó)領(lǐng)土的“人”（包括自然人和法人）依憑何種根據(jù)確立其隨人所至的管轄權(quán)力？盧梭在論述主權(quán)權(quán)力的界限時(shí)寫道：“如果國(guó)家，或者說(shuō)城邦，只不外是一個(gè)道德人格，其生命全在于它的成員的結(jié)合法學(xué)論文，并且如果它最主要的關(guān)懷就是要保存它自身；那末它就必須有一種普遍的強(qiáng)制性的力量，以便按照最有利于全體的方式來(lái)推動(dòng)并安排各個(gè)部分。正如自然賦予了每個(gè)人以支配自己各部分肢體的絕對(duì)權(quán)力一樣，社會(huì)公約也賦予了政治體以支配它的各個(gè)成員的絕對(duì)權(quán)力。正是這種權(quán)力，當(dāng)其受到公意指導(dǎo)時(shí)，就獲得了主權(quán)這個(gè)名稱”；“凡是一個(gè)公民能為國(guó)家所做的任何服務(wù)，一經(jīng)主權(quán)者要求，就應(yīng)該立即去做”。按照盧梭的理解，國(guó)家的各個(gè)成員有服從主權(quán)者管轄的義務(wù)，這是主權(quán)者對(duì)其公民行使屬人管轄權(quán)的正當(dāng)理由。在現(xiàn)代國(guó)際法的視野里，屬人管轄權(quán)是國(guó)家主權(quán)對(duì)人管轄權(quán)力的自然衍生。也就是說(shuō)，既然一國(guó)公民通過(guò)國(guó)籍的紐帶與其母國(guó)發(fā)生政治的和法律的聯(lián)系，那么，當(dāng)位于本土之時(shí)，母國(guó)對(duì)之行使管轄，順理成章。即使居于海外，也不得因地理距離的阻隔，而誤認(rèn)為主權(quán)權(quán)力因空間范圍的阻滯而失去效力。對(duì)于法人，情形與自然人類似。當(dāng)一國(guó)公司在海外設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)，屬人管轄權(quán)也對(duì)之當(dāng)然發(fā)生控制、約束及保護(hù)作用。

具體到知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)而言，當(dāng)一國(guó)自然人到海外發(fā)表著作，或一國(guó)的公司在境外設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)并使用在母國(guó)登記注冊(cè)的商標(biāo)或?qū)＠热纾袊?guó)溫州某打火機(jī)公司在歐盟境內(nèi)設(shè)立分廠，其使用在中國(guó)注冊(cè)的商標(biāo)的行為仍然要受到中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的管轄，也即屬人管轄。至少，歐盟在考慮是否賦予其商標(biāo)權(quán)效力時(shí)，必然要考慮到根據(jù)中國(guó)商標(biāo)法創(chuàng)設(shè)的“既得權(quán)”問(wèn)題。這也是為國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約法規(guī)范與國(guó)際慣例所肯認(rèn)的。其理由就在于此等知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體與母國(guó)之間的“人身性質(zhì)的”法律聯(lián)系。

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管轄權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)

在分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動(dòng)的屬地性和屬人性的時(shí)候，我們是以主權(quán)可分為假設(shè)前提的。事實(shí)上，對(duì)主權(quán)作屬地管轄權(quán)與屬人管轄權(quán)的劃分，是基于邏輯的需要，并非現(xiàn)實(shí)存在的可量化、可切割的權(quán)力的。再者，當(dāng)我們分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管轄權(quán)的屬性時(shí)，我們還隱含了一個(gè)推論：一國(guó)的屬地管轄權(quán)與另一國(guó)的屬人管轄權(quán)是平行的、不沖突的。這個(gè)推論是一種理想的狀態(tài)。真實(shí)的情況是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家在其本土主張屬地管轄時(shí)法學(xué)論文，其主權(quán)權(quán)力所及的對(duì)象同時(shí)包括了本國(guó)的和外國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有者。換言之，一國(guó)的屬地管轄權(quán)必然觸碰另一國(guó)的屬人管轄權(quán)，甚至有不可調(diào)和的危險(xiǎn)。比如，對(duì)專利權(quán)人許可他人使用其專利所得報(bào)酬的稅收征納關(guān)系的調(diào)整，就會(huì)發(fā)生屬地管轄與屬人管轄的激烈碰撞。外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有者根據(jù)稅收來(lái)源地原則要向東道國(guó)承擔(dān)所得稅的繳納義務(wù)，與之同時(shí)，它還是其母國(guó)的納稅人，要向其母國(guó)就同一所得承擔(dān)納稅義務(wù)。在兩個(gè)主權(quán)者沒(méi)有達(dá)成意志的妥協(xié)與安排之前，這種管轄權(quán)的沖突是不可調(diào)和的。

如何協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國(guó)保護(hù)領(lǐng)域的管轄權(quán)沖突呢？這是現(xiàn)代國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的謎題。就單個(gè)國(guó)家的主權(quán)而言，它是在其領(lǐng)域范圍之內(nèi)的最高意志，是全體人民意志的聯(lián)合；對(duì)外，主權(quán)則是主權(quán)者身份的表征，是此法律人格者區(qū)別于彼法律人格者的符號(hào)。由于“平等者之間無(wú)管轄”，主權(quán)者的意志都具有最高的地位。因此，作為主權(quán)者意志的外化形式，屬地管轄權(quán)與屬人管轄權(quán)若發(fā)生沖突，唯一可行的方案是主權(quán)者意志的相互妥協(xié)、協(xié)調(diào)一致。鑒于此，國(guó)家之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議成為了最好的工具小論文。雙邊的、區(qū)域性的或者全球性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約在特定主權(quán)者之間將產(chǎn)生法律的約束力。若缺乏此類條約，在具體事項(xiàng)的管轄下不可避免地發(fā)生抵觸與沖突。

四、結(jié)論

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)是主權(quán)者意志在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的自然延伸，是主權(quán)權(quán)力效力運(yùn)行的自在空間。那么，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管轄權(quán)是否可以脫離孕育其效力的主權(quán)者而讓渡給其他主權(quán)者或主權(quán)者之集體，統(tǒng)一加以行使呢？我們認(rèn)為，此類權(quán)利是可以讓渡的。因?yàn)榇砉獾闹鳈?quán)意志可以轉(zhuǎn)換其表達(dá)形式。基于意志表達(dá)方式的可轉(zhuǎn)化性，此類權(quán)利的可讓渡性也就不難證立了。事實(shí)上，截至目前國(guó)際社會(huì)已經(jīng)有了讓渡保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的若干先例。比如，歐盟成員國(guó)通過(guò)區(qū)域性條約的形式從組織成員手中受讓了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的制定權(quán)。盡管歐盟獲得的管轄權(quán)并非徹底的、全面的權(quán)力，但是它的成功運(yùn)作至少表明了主權(quán)者意志是可以轉(zhuǎn)化表達(dá)形式而讓渡的。世界貿(mào)易組織成功推動(dòng)并締結(jié)了《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》同樣驗(yàn)證了一個(gè)命題：保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利完全可以經(jīng)主權(quán)者意志的協(xié)調(diào)一致而向主權(quán)者集體讓渡的。

需要強(qiáng)調(diào)的是，我們說(shuō)“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之權(quán)利可讓渡”，并非是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)權(quán)一定要經(jīng)讓渡才可產(chǎn)生其實(shí)效；再者，此類權(quán)利的讓渡是有期限的、附條件的讓渡，這種讓渡是暫時(shí)的，并非永久的、不可回復(fù)的讓渡。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)際組織的成員國(guó)可以選擇退出該組織而收回其管轄權(quán)。比如，退出世界貿(mào)易組織而中斷《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》對(duì)原成員國(guó)的約束力，或者自愿取消世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的會(huì)員資格而不再承受其約束法學(xué)論文，等等。

要破解主權(quán)對(duì)國(guó)際合作保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的桎梏，還有一條可行的途徑――協(xié)調(diào)主權(quán)者意志。在民族國(guó)家林立的國(guó)家間社會(huì)倡導(dǎo)主權(quán)的協(xié)調(diào)有“弱肉強(qiáng)食”的危險(xiǎn)。但是我們主張的不是主權(quán)的協(xié)調(diào)，而是主權(quán)運(yùn)作方式、主權(quán)者意志表達(dá)方式的轉(zhuǎn)換，也即由單獨(dú)表達(dá)主權(quán)意志轉(zhuǎn)化為由主權(quán)者集體表達(dá)。國(guó)際社會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使、濫用權(quán)利的監(jiān)督與懲治等領(lǐng)域，已經(jīng)樹(shù)立了協(xié)調(diào)主權(quán)者意志的范例。

我們認(rèn)為，主權(quán)者一秉誠(chéng)意地協(xié)商、談判，達(dá)成合作保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際公約，協(xié)調(diào)彼此對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動(dòng)的管理方式、權(quán)限、互通情報(bào)，等等，完全可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，在無(wú)損國(guó)家主權(quán)的條件下完成對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的防范與消除。經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際背景不僅使國(guó)際合作成為民族國(guó)家的基本義務(wù)，而且改變了國(guó)際合作的含義，突出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度中屬地因素和屬人因素的雙重作用。可見(jiàn)，一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際合作保護(hù)是大勢(shì)所趨，已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)；另一方面，此類國(guó)際合作必然要求主權(quán)者意志的協(xié)調(diào)，而且在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下主權(quán)者意志的協(xié)調(diào)是客觀可行的。

篇(2)

論文摘要：金融全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。金融全球化與中國(guó)是一種良性互動(dòng)關(guān)系，但它對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)政府必須在對(duì)外開(kāi)放中采取有效措施切實(shí)有效地維護(hù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

在當(dāng)代，中國(guó)作為實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展中大國(guó)既受惠于經(jīng)濟(jì)全球化及其重要組成部分金融全球化提供的重大機(jī)遇，又面對(duì)著它們提出的主權(quán)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在金融全球化日益加快的進(jìn)程中積極而審慎地對(duì)待金融全球化、切實(shí)有效地維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，是中國(guó)政府必須審慎考慮的重大問(wèn)題。

一、 金融全球化及其表現(xiàn)

金融全球化可從不同的角度來(lái)闡釋。它既可以指金融資本或金融服務(wù)在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和配置，也可指現(xiàn)代金融制度在全球的擴(kuò)展，使世界各國(guó)金融政策趨同化，還可以指金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和金融全球監(jiān)管共識(shí)的達(dá)成。金融全球化主要的含義應(yīng)當(dāng)是指金融資本或金融服務(wù)在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和配置，從而使各國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融的相互依存關(guān)系日益緊密的一種客觀歷史趨勢(shì)。

金融全球化主要表現(xiàn)為：一是金融自由化。20世紀(jì)8年代以后發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛進(jìn)行金融改革、放松金融管制，掀起了金融自由化的浪潮。金融自由化為金融全球化提供了制度條件。二是金融市場(chǎng)全球化。全球金融電子網(wǎng)絡(luò)的形成，證券交易所或證券交易系統(tǒng)的聯(lián)合或合并，全球性、地區(qū)性的金融中心和大批離岸金融市場(chǎng)所構(gòu)成的覆蓋全球的金融市場(chǎng)運(yùn)作體系，標(biāo)志著全球統(tǒng)一的 “24小時(shí)”全球金融市場(chǎng)的形成，實(shí)現(xiàn)了金融交易的全球化。三是金融創(chuàng)新和金融資產(chǎn)的膨脹化。從 20世紀(jì)60年代起，各國(guó)金融機(jī)構(gòu)先后掀起了金融創(chuàng)新浪潮，隨后生出了令人眼花繚亂的金融衍生工具，金融資產(chǎn)迅速增長(zhǎng)，不斷擴(kuò)張，全球經(jīng)濟(jì)虛擬化。四是國(guó)際金融證券化。它包括資產(chǎn)證券化和融資證券化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1996年到 1998年上半年，亞洲市場(chǎng)上通過(guò)公開(kāi)方式發(fā)行資產(chǎn)證券達(dá) 30多億美元。從融資方式來(lái)看，20世紀(jì) 80年代以后國(guó)際債券的地位逐年上升，1985年國(guó)際債券在國(guó)際籌資總額中所占比重首次超過(guò)國(guó)際信貸，占國(guó)際籌資總額的58．9％。五是國(guó)際金融資本規(guī)模膨脹，全球經(jīng)濟(jì)頻繁波動(dòng)。

1990年以來(lái)，國(guó)際金融資本規(guī)模急劇擴(kuò)張，無(wú)論從總量上還是速度上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了世界貿(mào)易和世界總產(chǎn)出等實(shí)物經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，由于金融市場(chǎng)的內(nèi)生波動(dòng)性和全球金融資本無(wú)限供給，自由流動(dòng)，導(dǎo)致金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，金融資產(chǎn)價(jià)格的暴漲暴跌更為頻繁。六是金融監(jiān)管國(guó)際化。隨著金融自由化的發(fā)展，國(guó)際金融資本巨額流動(dòng)于各個(gè)金融市場(chǎng)，特別是短期投機(jī)資本的追逐投機(jī)，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都會(huì)發(fā)達(dá)。墨西哥、東南亞、俄羅斯、巴西的金融危機(jī)使得世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到金融風(fēng)險(xiǎn)的巨大破壞作用，金融安全成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)安全首要關(guān)注的問(wèn)題，金融監(jiān)管的國(guó)際協(xié)調(diào)越來(lái)越受到重視。20世紀(jì)80年代以來(lái)，“巴塞爾協(xié)議”、“清邁協(xié)議”等的簽署，各個(gè)層次上的國(guó)際銀行監(jiān)督合作的空前發(fā)展，等等，所有這些都使世界各國(guó)的金融監(jiān)管更趨國(guó)際化。

二、金融全球化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的挑戰(zhàn)

在金融全球化迅猛發(fā)展的背景下，中國(guó)的金融對(duì)外開(kāi)放不是迫于“胡蘿 b加大棒”壓力下的開(kāi)放，而是出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自發(fā)選擇。實(shí)行金融開(kāi)放并逐漸融入國(guó)際金融體系的進(jìn)程給中國(guó)帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)利益，中國(guó)與國(guó)際金融的互動(dòng)是一種良性互動(dòng)。

但是，金融全球化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：第一，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的當(dāng)今國(guó)際金融體系缺乏事實(shí)上的公正、合理性，對(duì)中國(guó)等廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)具有危害性。發(fā)達(dá)國(guó)家操縱著國(guó)際金融市場(chǎng)規(guī)則的制訂權(quán)和主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)權(quán)，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的各種規(guī)則制度，基本上是發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的金融管理規(guī)則的翻版。雖然規(guī)則建立后一視同仁，機(jī)會(huì)均等，但這種表面上的平等掩蓋了實(shí)際上的不平等。在現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)等廣大發(fā)展中國(guó)家因?yàn)閷?duì)這一套規(guī)則一無(wú)所知?jiǎng)荼貙覍疫`規(guī)操作而受到懲罰，同時(shí)為了獲得金融全球化帶來(lái)的好處而被迫主動(dòng)對(duì)金融管理權(quán)限作出某些讓步，西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍處于 “金融霸權(quán)”地位。第二，金融全球化在一定程度上導(dǎo)致有形的主權(quán)讓渡和無(wú)形的主權(quán)銷蝕將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)產(chǎn)生深刻的影響。亞洲金融風(fēng)暴期間，國(guó)際貨幣基金組織在向一些國(guó)家提供援助時(shí)，不僅規(guī)定要監(jiān)督援助資金的使用，而且還要求受援國(guó)改變經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。這就對(duì)一個(gè)國(guó)家主權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重干涉和破壞。一旦中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題而求助于國(guó)際組織，國(guó)際組織干涉中國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)亦不可避免。無(wú)形的主要銷蝕主要表現(xiàn)為金融全球化在不同程度上削弱了國(guó)家主權(quán)的行使。短期資本的不規(guī)則涌入和涌出，國(guó)際金融投機(jī)者在市場(chǎng)上的作亂，將會(huì)引發(fā)我國(guó)貨幣匯率波動(dòng)和資本市場(chǎng)的震蕩，在一定程度上將限制中國(guó)的利率主權(quán)，使現(xiàn)行的人民幣匯率制度面臨沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。第三，金融危機(jī)的多米諾骨牌效應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的挑戰(zhàn)。金融危機(jī)主要是通過(guò)一體化的金融市場(chǎng)上投資者的從眾行為、資產(chǎn)組合選擇行為、資產(chǎn)相關(guān)操作以及預(yù)期心理等復(fù)合渠道在國(guó)家間傳遞的。金融市場(chǎng)的跨市場(chǎng) “羊群效應(yīng)”和 “交叉感染”EI益顯著。金融資本市場(chǎng)的全球統(tǒng)一性，使民族國(guó)家依靠傳統(tǒng)的領(lǐng)土主權(quán)來(lái)保護(hù)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和安全成為不可能。中國(guó)之所以在東南亞金融危機(jī)中受損失較小，根本原因在于中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的廣闊和中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，同時(shí)也與中國(guó)整個(gè)市場(chǎng)開(kāi)放程度較低分不開(kāi)。第四，金融全球化放大了中國(guó)金融體系的脆弱性和缺陷，引發(fā)信用危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)增大，給我國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局的能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在我國(guó)，目前的金融風(fēng)險(xiǎn)從自身來(lái)講主要來(lái)自兩個(gè)方面：一方面是國(guó)有銀行不良資產(chǎn)比例高，承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力、競(jìng)爭(zhēng)力較差；另一方面是我國(guó)的金融市場(chǎng)發(fā)育程度低，金融改革幾近于零，法制建設(shè)落后，沒(méi)有健全的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，自我保護(hù)能力較差。隨著開(kāi)放的進(jìn)一步深入，在外資大規(guī)模流入、在高競(jìng)爭(zhēng)、名品牌戰(zhàn)略面前，中國(guó)金融體系的脆弱性和缺陷因行政手段的掩蓋的終結(jié)而被放大，極可能引發(fā)國(guó)內(nèi)金融界的信用危機(jī)，也對(duì)我國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

篇(3)

    【論文關(guān)鍵詞】歐債危機(jī);危機(jī)原因;啟示 

    過(guò)去的2011年,是內(nèi)憂外患多種因素繁雜交織的一年。 歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵,主權(quán)信用危機(jī)惡化,歐美各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱,國(guó)際貿(mào)易增速回落,國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩,全球經(jīng)濟(jì)再度衰退的憂慮充斥市場(chǎng)。整體來(lái)看,歐債危機(jī)是中國(guó)外部經(jīng)濟(jì)面臨的一場(chǎng)重要危機(jī),怎么應(yīng)對(duì)是至關(guān)重要的問(wèn)題。在探究歐債危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響和啟示之前,我們先簡(jiǎn)單談一下歐債危機(jī)產(chǎn)生的原因。 

    一、歐債危機(jī)的原因分析 

    1、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的直接原因:高赤字 

    如果將債務(wù)杠桿比喻成潮水,那么水能載舟,亦能覆舟。金融危機(jī)爆發(fā)后,全球政府聯(lián)手利用公共財(cái)政的“再杠桿化”掩蓋了金融體系的“去杠桿化”。但是這種掩蓋是暫時(shí)性的,自從歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來(lái),人們最常想起的詞語(yǔ)就是“高赤字”。 

    2、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的根本原因:歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)政策結(jié)構(gòu)不平衡 

    歐元區(qū)現(xiàn)階段實(shí)行的是統(tǒng)一的貨幣政策和分散的財(cái)政政策。然而貨幣政策與財(cái)政政策常年的不對(duì)稱性使得各項(xiàng)矛盾和問(wèn)題得以積累。在08年全球次貸危機(jī)的沖擊之下,矛盾開(kāi)始暴露,直指主權(quán)債務(wù)危機(jī)。盡管貨幣一體化為歐元區(qū)成員國(guó)政府搭建了更大的融資平臺(tái)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但是由于經(jīng)濟(jì)狀況的差異而形成的不對(duì)稱沖擊,也在一定程度上削弱了這些優(yōu)勢(shì)。另一方面,歐元區(qū)簽訂的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》并沒(méi)有完全遵循最優(yōu)貨幣區(qū)的要求,各國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡相同,這樣更容易遭遇“不對(duì)稱沖擊”的影響。由于各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)周期不同步,歐元的誕生也未能顯著縮小這種差異。同時(shí)歐洲中央銀行在貨幣政策的選擇上,無(wú)法也不可能滿足成員國(guó)不同的貨幣政策偏好,從而增加了危機(jī)蔓延的可能性。 

    3、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的歷史原因:高福利政策 

    高福利意味著政府的高支出,必然伴隨的則是高稅收。高福利政策使得歐洲各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上缺乏一種活力,并且在財(cái)政支出上遠(yuǎn)高于非高福利國(guó)家。不得不說(shuō),高福利是高赤字的一個(gè)重要源頭。 

    二、歐債危機(jī)給中國(guó)的影響 

    歐債危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響不斷顯現(xiàn)出來(lái)。歐美經(jīng)濟(jì)的不景氣,直接影響到中國(guó)的出口。由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)主要還是外向型經(jīng)濟(jì),出口在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比例很高。出口的下降,必然會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面都有深遠(yuǎn)的影響。 

    (一)導(dǎo)致人民幣“升值” 

    最近在歐債危機(jī)的沖擊下,避險(xiǎn)資金紛紛轉(zhuǎn)向美元資產(chǎn),隨著美元走強(qiáng),人民幣也跟著升值。從1月4日到5月28日,人民幣對(duì)歐元匯率升值達(dá)到15.9%;同期人民幣對(duì)英鎊升值了10.7%。在不到半年時(shí)間內(nèi),人民幣已經(jīng)因歐洲債務(wù)危機(jī)而對(duì)主要非美貨幣出現(xiàn)較大幅度的升值。人民幣“被升值”還將影響人民幣對(duì)美元匯率的調(diào)整。 

    (二)影響中國(guó)對(duì)歐洲國(guó)家出口 

    由于人民幣升值幅度較大,中國(guó)出口到歐洲的產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力下降。出口企業(yè)如果用歐元和英鎊收匯,則面臨較大的匯率風(fēng)險(xiǎn)。此外,由于歐系貨幣貶值,歐盟對(duì)中國(guó)動(dòng)出口將會(huì)增加,中國(guó)的貿(mào)易盈余還可能會(huì)繼續(xù)下滑。 

    (三)外匯儲(chǔ)備縮水 

    歐元和英鎊貶值,將使以美元計(jì)價(jià)的外匯儲(chǔ)備出現(xiàn)縮水。我國(guó)防范外匯資產(chǎn)的縮水問(wèn)題,必須采取動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理模式,即不僅需要關(guān)注投資的收益,也要關(guān)注匯率變動(dòng)帶來(lái)的資產(chǎn)價(jià)值變化,以保證外匯資產(chǎn)的保值增值。

    (四)投機(jī)資本流入可能增加 

    現(xiàn)在人民幣對(duì)歐元和英鎊升值,歐元和英鎊投機(jī)資本流入同樣可以獲得人民幣升值的好處。因此防范走弱貨幣如歐元和英鎊等資產(chǎn)的流入。 

    (五)歐債危機(jī)影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程,對(duì)中國(guó)的外需影響較大 

    歐債危機(jī)已經(jīng)影響了其他歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)步伐,同時(shí)還增加了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性,歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)將面臨更大的挑戰(zhàn)。歐盟是中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴,中國(guó)的外需短期內(nèi)繼續(xù)承壓。 

    三、歐債危機(jī)對(duì)中國(guó)的啟示 

    (一)財(cái)政刺激計(jì)劃要在可控的范圍內(nèi),把握好財(cái)政赤字的“度” 

    目前我國(guó)的國(guó)家債務(wù)和財(cái)政赤字遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn),但是不能太樂(lè)觀。因?yàn)槭紫?我國(guó)地方政府仍然存在“GDP考核觀”,使得地方政府盲目舉債搞發(fā)展,財(cái)政入不敷出;其次,當(dāng)面臨經(jīng)濟(jì)下行是,政府刺激計(jì)劃會(huì)使財(cái)政負(fù)擔(dān)加大,可能造成通脹的壓力以及對(duì)私人部門的擠出效應(yīng)。所以中國(guó)必須高度警惕地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)與債務(wù)負(fù)擔(dān),做好債務(wù)測(cè)算和償債平衡工作。 

    (二)注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),由投資出口導(dǎo)向型向消費(fèi)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變 

    希臘的局面警示我們不能過(guò)分地依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。出口是我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的殺手锏,但是這種方式極易受到外部沖擊。從長(zhǎng)期來(lái)看,出口導(dǎo)向型模式是不可維持的,中國(guó)應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,從依靠外需轉(zhuǎn)到以內(nèi)需為主,擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的核心環(huán)節(jié),消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更長(zhǎng)效的動(dòng)力。此外,在出口戰(zhàn)略上,將主要向歐美國(guó)家出口轉(zhuǎn)向亞洲新興國(guó)家、東盟、非洲國(guó)家的出口,出口產(chǎn)品也應(yīng)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。 

    (三)與國(guó)際接軌,增加中國(guó)財(cái)政的透明度 

    目前中國(guó)財(cái)政透明度整體較低,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入全球化,中國(guó)應(yīng)與國(guó)際接軌,加強(qiáng)與國(guó)際機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào),縮小與國(guó)際貨幣基金組織提出的《財(cái)政透明度良好行為準(zhǔn)則》的差距。 

    (四)正視地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),防范于未然 

篇(4)

租稅國(guó)是指國(guó)家的財(cái)政收入主要來(lái)源于稅收,企業(yè)和公民在納稅之外沒(méi)有其他名目繁多的各種收費(fèi)負(fù)擔(dān)的國(guó)家。租稅國(guó)的概念,系相對(duì)于所有權(quán)者國(guó)家或企業(yè)者國(guó)家的概念。古代國(guó)家以所有權(quán)人身份,于其領(lǐng)土之內(nèi)行使統(tǒng)治權(quán),對(duì)于一切經(jīng)濟(jì)財(cái)具有獲取、分配及使用之權(quán),故稱為所有權(quán)者國(guó)家。企業(yè)者國(guó)家是將生產(chǎn)工具收歸國(guó)有,獨(dú)占企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán),并以其收入作為財(cái)政主要來(lái)源。相對(duì)的,租稅國(guó)家則承認(rèn):在全世界的一切政府中,公家都是只消費(fèi)而不生產(chǎn)的。正是個(gè)人的剩余,才提供了公家的所需。 學(xué)者指出,當(dāng)代資本主義國(guó)家普遍采行租稅國(guó)體制,表現(xiàn)為無(wú)產(chǎn)國(guó)家,意指國(guó)家無(wú)產(chǎn)、而私人有產(chǎn),國(guó)家藉由征稅分享私人之經(jīng)濟(jì)收益以為國(guó)用。 而這種租稅國(guó)體制是資本主義法治與自由的基礎(chǔ),被稱為憲法國(guó)體。

租稅國(guó)概念最早由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特與奧地利財(cái)政學(xué)者Rudolf Goldscheid論戰(zhàn)中所提出。Rudolf Goldscheid面對(duì)一次大戰(zhàn)后奧地利的財(cái)政困境,提出了是國(guó)家資本主義?或是國(guó)家社會(huì)主義?的問(wèn)題,他認(rèn)為:對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),國(guó)家的租稅制度已沒(méi)有能力承擔(dān),需改造公共財(cái)?shù)闹刃?另外尋求一套財(cái)政系統(tǒng),即在公共財(cái)政學(xué)的領(lǐng)域,必須將公共財(cái) (public property)的理論發(fā)揮到極致,進(jìn)而成為法律秩序的基礎(chǔ),藉以保障、增益公共財(cái),并提高其生產(chǎn)能力。此外,Goldscheid還認(rèn)為,從財(cái)政社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看,社會(huì)自然發(fā)展的結(jié)果,將會(huì)是國(guó)家向人民的需求愈趨減少,而給予人民者,卻愈益增加,因此一個(gè)規(guī)劃完善的公經(jīng)濟(jì)體系,對(duì)于全體社會(huì)的所得來(lái)源而言,將是必要的。針對(duì)以上觀點(diǎn),熊彼特認(rèn)為,一戰(zhàn)后德國(guó)的財(cái)務(wù)危機(jī)是戰(zhàn)爭(zhēng)所引發(fā),并非租稅國(guó)的危機(jī),租稅國(guó)的體制,并不會(huì)因戰(zhàn)爭(zhēng),而暴露它在本質(zhì)上、結(jié)構(gòu)上的缺陷,頂多只是突顯租稅國(guó)家受到了外在的沖擊而已。租稅國(guó)家在面對(duì)危機(jī)時(shí)的處理方式,自然是透過(guò)租稅的方式為之。因此,熊彼特力求經(jīng)濟(jì)自由度的確保,主張運(yùn)用租稅國(guó)家的體制,即足以應(yīng)付得宜;反之,倘國(guó)家欲侵入私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域攫取財(cái)貨,反而可能破壞市場(chǎng)機(jī)制,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩。

依德國(guó)學(xué)者Isensee的分析,租稅國(guó)的特征與要件主要包括:(1)租稅國(guó)國(guó)民不負(fù)有實(shí)物給付之義務(wù)。現(xiàn)代國(guó)家為信用經(jīng)濟(jì),以貨幣經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。租稅國(guó)租稅繳納,以金錢給付為原則;(2)租稅國(guó)國(guó)民不負(fù)有勞務(wù)給付義務(wù),金錢給付乃以定期、規(guī)律性之收入為標(biāo)準(zhǔn);(3)就現(xiàn)代國(guó)家而言,由于國(guó)家支出持續(xù)增長(zhǎng),為滿足不斷之國(guó)家財(cái)政需求,只有租稅才能負(fù)擔(dān)之。因此,租稅乃成為現(xiàn)性國(guó)家之特征;(4)租稅乃現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)之表征。租稅國(guó)乃基于單方、強(qiáng)制、高權(quán)之命令。就民主國(guó)家而言,租稅非僅為政治上現(xiàn)實(shí),而實(shí)寓有憲法上理念:租稅象征主權(quán),乃確保多數(shù)統(tǒng)治與代議意思之形成;(5)租稅義務(wù),乃與納稅義務(wù)人之對(duì)待給付無(wú)關(guān);(6)取得財(cái)政收入為租稅之唯一目的(目的稅、規(guī)費(fèi)、受益費(fèi)為其例外);(7)國(guó)家不從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而留予社會(huì)去開(kāi)發(fā),國(guó)家僅對(duì)社會(huì)無(wú)力進(jìn)行之經(jīng)濟(jì)加以參與。租稅不僅系負(fù)擔(dān),同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)自由和職業(yè)自由之保證;(8)租稅國(guó)家乃以國(guó)家社會(huì)二元化為前提。國(guó)家是具有目的理性的有組織的統(tǒng)治機(jī)關(guān),社會(huì)是個(gè)人或團(tuán)體向其自我目標(biāo)自由發(fā)展的領(lǐng)域。國(guó)家擁有課稅權(quán),課稅的客體(所得、不動(dòng)產(chǎn)、營(yíng)業(yè)),其處分權(quán)歸諸社會(huì),并由法律制度保障。(9)租稅自身具有法則,不容違反,否則租稅制度與租稅國(guó)均受危害。其最主要的法則是:課稅平等原則及稅源保持原則。負(fù)擔(dān)平等原則與租稅本是同根生,租稅負(fù)擔(dān)須在各國(guó)民間公平分配,國(guó)民在各種租稅法律關(guān)系中須受平等待遇,納稅義務(wù)應(yīng)普遍適用各國(guó)民,租稅客體的選擇及稅額的裁量均受該原則拘束,平等要求須與社會(huì)潮流相配合,并與具體正義相協(xié)調(diào);不得過(guò)度征收。租稅國(guó)須仰賴國(guó)民經(jīng)濟(jì)支付能力供應(yīng),故不得摧毀其支付動(dòng)機(jī),削弱其支付能力。租稅國(guó)須尊重納稅人之納稅意愿,并保持其經(jīng)濟(jì)能力。否則,超過(guò)此限制,納稅意愿及納稅能力減退,則租稅之源泉,勢(shì)將枯竭,而租稅之基礎(chǔ),勢(shì)必崩潰。

篇(5)

    有許多學(xué)者關(guān)注的是英國(guó)對(duì)待加入歐洲一體化表現(xiàn)出來(lái)的獨(dú)特態(tài)度。主要有陸梅《英國(guó)在歐洲一體化上政策搖擺的多元形成因》趙懷普《英國(guó)緣何對(duì)歐盟若即若離》王鶴的《論英國(guó)與歐洲一體化的關(guān)系》分別論述了從二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)一直到二十世紀(jì)末英國(guó)對(duì)待歐洲一體化的態(tài)度的變化。陸梅在其論文《英國(guó)在歐洲一體化上政策搖擺的多元形成因》談到了英國(guó)與歐州一體化若即若離的原因主要有三因素:地理因素、歷史因素、英美特殊關(guān)系。

    趙懷普《英國(guó)緣何對(duì)歐盟若即若離》指出了三個(gè)因素影響英國(guó)對(duì)待歐盟的態(tài)度:入盟涉及英國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略選擇、入盟侵蝕英國(guó)的主權(quán)、入盟沖擊英美特殊關(guān)系。作者認(rèn)為英國(guó)與歐洲一體化若即若離的困境是由深層次英國(guó)的獨(dú)特政治文化和外交傳統(tǒng)決定的,這同時(shí)意味著擺脫這一困境的艱難。

    王鶴在其文章《論英國(guó)與歐洲一體化———評(píng)價(jià)英國(guó)政府的歐盟政策》按照時(shí)間順序表述了英國(guó)與歐盟的關(guān)系,從70年代加入加入歐共體始終是一個(gè)難以合作的伙伴。以后自80年代末期以來(lái)英國(guó)在歐盟中處于一種自我選擇的孤立狀態(tài),主要政策可以總結(jié)為不全盤接受歐盟又不從歐盟中退出;立足點(diǎn)是本國(guó)的國(guó)家利益為主要立足點(diǎn)。指出主要的英國(guó)與歐盟的爭(zhēng)論點(diǎn)包括兩個(gè)方面就是主權(quán)問(wèn)題的爭(zhēng)論和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的爭(zhēng)論。

    有的學(xué)者從議會(huì)政黨政治的角度來(lái)分析英國(guó)與歐洲一體化的關(guān)系:主要代表有李世安《英國(guó)議會(huì)在歐洲一體化進(jìn)程中捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和利益的政策與措施》以及王展鵬《政治文化的趨同與英國(guó)工黨的親歐轉(zhuǎn)變》、謝峰的《英國(guó)保守黨歐洲一體化政策評(píng)述》,這三篇文章分別從議會(huì)如何捍衛(wèi)主權(quán)以及工黨、保守黨如何對(duì)待歐洲一體化角度來(lái)表明歐洲一體化對(duì)英國(guó)的影響。王展鵬關(guān)注與工黨對(duì)歐洲政策的轉(zhuǎn)變?cè)谄洹墩挝幕内呁c英國(guó)工黨的親歐轉(zhuǎn)變》一文中提出了這樣的看法總的來(lái)講工黨政策在八十年代中期前后由反歐向親歐方向轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為兩個(gè)方面。

    一方面歐共體早期的政策與工黨國(guó)有化、福利國(guó)家的理想是有沖突的。另一方面80年代中后期歐共體自己采取了一些帶有社會(huì)主義性質(zhì)的改革措施而工黨自身選舉的連續(xù)失敗轉(zhuǎn)向了第三條道路(即新的社會(huì)民主主義)二者在某些方面是有契合點(diǎn)的。作者認(rèn)為國(guó)內(nèi)研究歐洲一體化問(wèn)題時(shí)往往重視文化差異所構(gòu)成的障礙,忽略了同樣重要的另一方面,即文化的趨同與文化學(xué)習(xí)的過(guò)程。謝峰在他的論文《英國(guó)保守黨歐洲一體化政策評(píng)述》提出了究保守黨的對(duì)歐政策基本上可以劃分為兩個(gè)各方面進(jìn)行研究其一是保守黨領(lǐng)導(dǎo)核心公開(kāi)的對(duì)歐政策其二是保守黨內(nèi)部與前者向差異的個(gè)人組織和派別對(duì)歐洲一體化的意見(jiàn)。

篇(6)

論文摘要：高等教育管理體制是關(guān)于高等教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配屬、隸屬關(guān)系和職責(zé)、權(quán)益劃分的體系和制度的總稱。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是我國(guó)加入WTO后，各種新思潮對(duì)高等教育的沖擊，現(xiàn)行高等教育管理體制中存在的問(wèn)題日益凸顯。因此，我們必須把握高等教育改革的方向和思路，積極推進(jìn)高等教育管理體制的改革。

一、高等教育管理體制及其改革的涵義

1　高等教育管理體制的含義

高等教育管理體制是關(guān)于高等教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配屬、隸屬關(guān)系和職責(zé)、權(quán)益劃分的體系和制度的總稱。高等教育管理體制主要包括國(guó)家各級(jí)政府及教育行政部門對(duì)高等教育的管理體制和高等學(xué)校的自身管理體制兩個(gè)方面的內(nèi)容。具體而言，它既包括高等學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)、管理制度、管理體制、招生就業(yè)體制，也包括高等學(xué)校的辦學(xué)體制、管理權(quán)限、投資體制、管理工作、管理人員等。

高等教育管理體制是國(guó)家管理高等教育事業(yè)的根本制度，是國(guó)家在高等教育行政管理工作中機(jī)構(gòu)設(shè)置、相互關(guān)系和責(zé)權(quán)劃分的制度，主要是明確由哪級(jí)政府對(duì)高等教育的行政管理進(jìn)行統(tǒng)籌和決策、各級(jí)政府和高等學(xué)校之間的責(zé)權(quán)利如何劃分以及采取何種方式才能對(duì)高等學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的管理等。其最主要的作用及意義在于：明確的規(guī)定中央與地方、政府與學(xué)校在實(shí)施高等教育管理過(guò)程中的相互關(guān)系及各自的職能。相較各個(gè)高校這些子系統(tǒng)而言，高等教育管理體制是具有全局性、整體性的大系統(tǒng)，它決定學(xué)校的教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、后勤等一系列管理活動(dòng)，直接支配著高校的全部管理工作。

2　高等教育管理體制改革的含義

從宏觀的角度來(lái)看，高等教育管理體制改革是指政府或高等學(xué)校、高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育體制的改革。改革的內(nèi)容相應(yīng)地分為兩個(gè)層次：一是政府(中央)與政府(地方政府)在管理權(quán)限方面的分配與安排，也就是中央政府和地方政府在集權(quán)與分權(quán)之間如何實(shí)現(xiàn)合理的安排：二是政府、社會(huì)和高等學(xué)校的關(guān)系，即政府如何進(jìn)行宏觀調(diào)控、社會(huì)怎樣積極參與、高校如何自主辦學(xué)。高等教育管理體制改革的最終目的就在于：適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)體制、政治體制變革的要求，協(xié)調(diào)政府、學(xué)校和社會(huì)三方面的關(guān)系，增強(qiáng)高等學(xué)校自主辦學(xué)能力，建立一個(gè)有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、推動(dòng)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的有中國(guó)特色的社會(huì)主義高教管理體制。

從微觀看，高等教育管理體制改革是指高等學(xué)校或高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部有關(guān)管理體制方面的改革。我國(guó)高等學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體制，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。有其歷史的必然性與合理性。改革前，高等學(xué)校及其機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制基本上與上級(jí)主管部門的管理職能對(duì)口(一般由對(duì)口的職能部門，如各級(jí)教育部門統(tǒng)管)，具有明顯的依附性、封閉性特點(diǎn)，導(dǎo)致高校缺乏獨(dú)立、自主辦學(xué)的能力。上世紀(jì)80年代以來(lái)，高校開(kāi)始對(duì)內(nèi)部管理體制進(jìn)行改革，改革的目的是：要形成既能適應(yīng)上級(jí)主管部門的對(duì)口管理需要，又具有一定的面向社會(huì)自主辦學(xué)能力的內(nèi)部管理體制，但由于種種原因，改革的結(jié)果離理想目標(biāo)還有很大的差距。因此，在新的歷史時(shí)期，尤其是加入WTO后，如何繼續(xù)深化高等學(xué)校及其機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制的改革，理順政府、社會(huì)及各高校之間的關(guān)系仍然是高等教育管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，新時(shí)期高校內(nèi)部管理體制改革的目標(biāo)。就是要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求的，科學(xué)合理、靈活高效的，有利于高等學(xué)校自主辦學(xué)的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保新時(shí)期高等教育事業(yè)蓬勃、健康、和諧、有序的發(fā)展。

二、高等教育管理體制改革存在的問(wèn)題

我國(guó)高等教育管理體制的形成，離不開(kāi)兩個(gè)背景：其一，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；其二，權(quán)力比較集中的政治體制。這兩個(gè)背景最大的相同點(diǎn)就是集權(quán)。不可否認(rèn)，這種受集權(quán)影響巨大的高等教育體制曾經(jīng)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，然而，面對(duì)飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，尤其是我國(guó)加入WTO后，各種新思潮對(duì)高等教育的沖擊，現(xiàn)行高等教育管理體制中存在的問(wèn)題日益暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，資源配置不合理。

長(zhǎng)期以來(lái)，高校的行政人員普遍存在人員過(guò)多的問(wèn)題，許多高校不是因崗設(shè)人，而是因人設(shè)崗，各院系“麻雀雖小，五臟俱全”，嚴(yán)重浪費(fèi)了人力資源。此外，高校的主要中層管理崗位，通常都是職教相兼，對(duì)科研教學(xué)和學(xué)校的管理工作兩肩挑，大部分人員由于分身乏術(shù)而有所偏重，這樣既不利于教學(xué)水平的提高和教學(xué)質(zhì)量的保證，也不利于學(xué)校的管理工作的高效與有序。

第二，監(jiān)督機(jī)制不健全。

由于高校部分中層管理干部“職與教”相兼，一方面，作為學(xué)校中層管理干部要參與學(xué)校的決策過(guò)程，貫徹落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)思想和理念，制定各項(xiàng)具體的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行：另一方面，作為教師要執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度并接受監(jiān)督和檢查，使得制訂者本身也是執(zhí)行者，監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，監(jiān)督無(wú)法保證，工作難以展開(kāi)

第三，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不科學(xué)。

無(wú)論是高校行政人員還是教學(xué)人員由于缺乏科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獎(jiǎng)懲不及時(shí)，報(bào)酬不合理，激勵(lì)不到位，沒(méi)有真正做到優(yōu)勝劣汰，教職員工的工作積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，得過(guò)且過(guò)，缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、高等教育管理體制改革的政策建議

1　高等教育管理體制改革的方向

首先，必須加強(qiáng)院校合作辦學(xué)。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

自20世紀(jì)90年代始。院校之間的合作辦學(xué)在我國(guó)蓬勃興起。大量地理位置相近的學(xué)校通過(guò)協(xié)議就教學(xué)、科研等達(dá)成一致的合作意向，在合作中力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展、最終雙贏的目標(biāo)。這種辦學(xué)模式由于能實(shí)現(xiàn)校際間的資源互補(bǔ)，有利于提高教育質(zhì)量，因此受到了教育主管部門和社會(huì)各界的追捧。近年來(lái)，越來(lái)越多的高等院校在自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行了合并，并已經(jīng)取得了顯著的效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高等學(xué)校通過(guò)合并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。進(jìn)而大大提高教學(xué)質(zhì)量這一辦學(xué)模式在未來(lái)的高等教育體制改革中仍應(yīng)大力推行。

其次，有必要繼續(xù)擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。

我國(guó)在20世紀(jì)80年代以來(lái)，把擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)作為高等教育管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以實(shí)施。高校的辦學(xué)自主權(quán)二十年來(lái)也確實(shí)取得了巨大的進(jìn)展，大學(xué)比以前有了更多的辦學(xué)自主權(quán)。但是，從社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展的角度看，目前的狀況仍不理想，比如高校招生、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職稱評(píng)審、教職員工科研項(xiàng)目的評(píng)定等方面仍無(wú)自主權(quán)。因此，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立學(xué)校自我管理、自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制，仍是我國(guó)高等教育管理體制改革必須繼續(xù)堅(jiān)持和壯大的重要內(nèi)容。

2　高等教育管理體制改革的思路

首先。要轉(zhuǎn)變教育管理觀念。

我國(guó)加入WTO后。在教育服務(wù)方面的承諾將對(duì)高等教育管理體制改革產(chǎn)生重大的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，由于計(jì)劃性、指令l生的經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制，我國(guó)各級(jí)教育部門一直信奉“高等教育管理就是行政管理”、“高等教育管理體制就是行政體制或?qū)儆谛姓w制”。現(xiàn)在，這些落后的、舊的觀念必須加以揚(yáng)棄，取而代之的應(yīng)是高等教育國(guó)際化的理念。從而使高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、高等教育的人才培養(yǎng)模式、政府的教育管理模式等滿足全球化、國(guó)際化的要求，達(dá)到提升我國(guó)高等教育的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)能力之目的。

其次，轉(zhuǎn)變政府部門的職能。

我國(guó)高等教育管理一直以政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式為榜樣，政府對(duì)教育管理干預(yù)過(guò)度，學(xué)校自主權(quán)過(guò)小。在目前的新形勢(shì)下，政府部門必須盡快轉(zhuǎn)變相關(guān)職能，“下放”相關(guān)權(quán)力。政府如不能做到政校分離，從繁瑣的事務(wù)性管理中退出，高校的自主辦學(xué)也就無(wú)從談起。政府也就沒(méi)有教育國(guó)際化視野。但這并不意味著高等教育完全脫離政府管理，政府管理仍是高等教育存在與發(fā)展的保障與基礎(chǔ)，政府主要履行宏觀的、全局性的、指導(dǎo)性工作。也就是說(shuō)，政府部門在制定和執(zhí)行高等教育政策法規(guī)的程序更為公開(kāi)、更為透明：對(duì)高等教育的管理方式由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)等。

第三，建立科學(xué)的管理體制。

篇(7)

【論文摘要】我國(guó)人口老齡化的加快對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障體系提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而我國(guó)的養(yǎng)老保障體系還存在著諸多的問(wèn)題，很難滿足現(xiàn)階段對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的需求。本文試從我國(guó)養(yǎng)老保障體系存在的問(wèn)題切入，就老齡化背景下，我國(guó)的養(yǎng)老保障體制改革提出自己的建言。

一、人口的老齡化及其給養(yǎng)老保障體系帶來(lái)的問(wèn)題

(一)我國(guó)正處于人口老齡化階段

人口老齡化，是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)因人均預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)而使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙腿丝谀挲g構(gòu)成老化的社會(huì)發(fā)展過(guò)程。國(guó)際社會(huì)通常把年滿60歲及以上的人口稱為老齡人口，把60歲及以上的人口占總?cè)丝诒戎?0%或65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎?%以上的國(guó)家或地區(qū)成為“老年型國(guó)家”或“老年型地區(qū)”。‘

據(jù)第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2000年11月1日零時(shí)，全國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诒戎貫?. 96%，己基本達(dá)到國(guó)際公認(rèn)老齡化標(biāo)準(zhǔn)。z據(jù)估計(jì)，我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诒戎貜?005年的12. 93%將上升到2020年的24. 69%，到2036年將高達(dá)29.58%; 65歲以上人口將從2005年的9. 01%上升到2020年的20. 42%，到2040年將高達(dá)23. 74%0換言之，從2000年中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)開(kāi)始算起，在短短20年間，中國(guó)的老齡化程度將達(dá)到現(xiàn)在老齡化最為嚴(yán)重的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家水平，完成歐洲老齡化進(jìn)程半個(gè)世紀(jì)走過(guò)的歷程，速度之快可謂驚人。

(二)人口老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的問(wèn)題

與世界上其它人口老齡化國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化具有人數(shù)多、增長(zhǎng)快、超前于社會(huì)發(fā)展水平等特點(diǎn)。歐洲國(guó)家一般在半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷程中，積累了相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)財(cái)富，具備了滿足老齡化帶來(lái)的日益增多的養(yǎng)老保險(xiǎn)金需求的能力，通常稱之為先富后老;而我國(guó)老齡人口的快速增長(zhǎng)，是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還較為薄弱、整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)的條件下出現(xiàn)的，即存在著未富先老的情況，這也就意味著老齡化會(huì)對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保障體系提出更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

隨著老齡化的到來(lái)，越來(lái)越多的人達(dá)到法定退休年齡，而年輕勞動(dòng)力資源卻相對(duì)缺乏，就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保障基金的支取顯著增加，而基金的繳納卻越來(lái)越少的嚴(yán)峻形勢(shì)。另外，因?yàn)樯顥l件的改善，人們的壽命越來(lái)越長(zhǎng)，使得領(lǐng)取養(yǎng)老保障基金的人數(shù)與日俱增。因此，我國(guó)必將在籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)金方面面臨嚴(yán)重的問(wèn)題。

二、我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障模式存在的問(wèn)題

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，個(gè)人賬戶處于“空賬”運(yùn)行狀態(tài)

隨著人口老齡化的到來(lái)，達(dá)到獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的人越來(lái)越多，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶收支難以平衡，養(yǎng)老金賬戶面臨嚴(yán)重的清償危機(jī)。我國(guó)目前改革的主要方向是將個(gè)人賬戶做實(shí)，并將做實(shí)以后的個(gè)人賬戶基金投入資本市場(chǎng)使其保值增值。但是完成養(yǎng)老體系這一轉(zhuǎn)軌和個(gè)人賬戶的做實(shí)，需要一筆數(shù)額巨大的轉(zhuǎn)軌成本。由于目前轉(zhuǎn)軌成本的不到位，我們現(xiàn)在只能繼續(xù)地實(shí)行過(guò)去的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，即將當(dāng)前就業(yè)人納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金作為退休人口的養(yǎng)老金支付，也就是所謂的個(gè)人賬戶處于“空賬”的運(yùn)作狀態(tài)。

在現(xiàn)收現(xiàn)付模式下，老年人口不斷增加，養(yǎng)老費(fèi)用的支出也必然相應(yīng)增加。通過(guò)下圖可見(jiàn):

圖表顯示，老年撫養(yǎng)比在不斷增加，養(yǎng)老金與工資比也在不斷增加，這意味著現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力得到的工資中用于養(yǎng)老金的比例在不斷增加，給現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力造成的壓力可想而知。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系步伐緩慢

據(jù)第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)目前農(nóng)村人口80739萬(wàn)人，占全國(guó)人口的63. 91%。按全國(guó)平均老齡化程度10%來(lái)計(jì)算，大約有8000萬(wàn)的老年人口，然而這還是9年前的數(shù)據(jù)，最近這兩年老齡化人口的比例有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家的財(cái)力有限。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入較高，農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)展還不會(huì)遇到太大的障礙，但畢竟我國(guó)大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大部分農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，結(jié)果造成“個(gè)人繳納為主”成了“完全由個(gè)人繳納”，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性和福利性，也沒(méi)有國(guó)家、集體、個(gè)人義務(wù)的強(qiáng)制性，基本上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有其名無(wú)其實(shí)。

3、我國(guó)資本市場(chǎng)嚴(yán)重滯后于養(yǎng)老保障制度改革的發(fā)展，成為我國(guó)養(yǎng)老保障模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制模式轉(zhuǎn)變的瓶頸和掣肘

我國(guó)資本市場(chǎng)存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平，而制約我國(guó)資本市場(chǎng)在積累制養(yǎng)老保障模式建立過(guò)程中發(fā)揮作用的因素主要包括:

(1)資本市場(chǎng)不成熟，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。目前我國(guó)的資本市場(chǎng)發(fā)育還不完善，在制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管體系等多方面都存在不小的問(wèn)題;

(2)養(yǎng)老基金投資渠道狹窄，缺乏保值增值的途徑。對(duì)滾存結(jié)余的養(yǎng)老基金長(zhǎng)期以來(lái)局限于存銀行或購(gòu)買國(guó)家債券，基金增值保值無(wú)從實(shí)現(xiàn);

(3)養(yǎng)老基金市場(chǎng)化運(yùn)作剛剛起步，競(jìng)爭(zhēng)格局尚未形成，經(jīng)營(yíng)能力還有待提高。

三、人口老齡化現(xiàn)狀下我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

以上分析了在人口老齡化的現(xiàn)狀下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)努力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，化解人口老齡化所帶來(lái)的壓力。

1、借鑒西歐國(guó)家養(yǎng)老金改革的方法，凍結(jié)“人均第一支柱”的養(yǎng)老金金額，將資金來(lái)源由“收入繳費(fèi)型”轉(zhuǎn)入“資產(chǎn)繳費(fèi)型”

比如在荷蘭，為適應(yīng)人口老齡化的到來(lái)，其將養(yǎng)老金改革的重點(diǎn)放在增加第一支柱的資金來(lái)源上。該國(guó)將第一根支柱的基金來(lái)源從“收入繳費(fèi)型”轉(zhuǎn)向“資產(chǎn)繳費(fèi)型”，要求政府每年將相當(dāng)于GDP總額0. 75%的原來(lái)用于償還國(guó)債的金額劃撥給該基金，以補(bǔ)充未來(lái)第一根支柱養(yǎng)老金的需求，這樣在養(yǎng)老金支取高峰到來(lái)之前，提前進(jìn)行資金積累工作，資金的積累計(jì)劃到2028年終止。

我國(guó)可借鑒此方法，逐年將GDP的一定比例劃撥給社保基金，用于填補(bǔ)現(xiàn)處于“空賬”狀態(tài)的個(gè)人賬戶及支付前述的轉(zhuǎn)軌成本，將做實(shí)的個(gè)人賬戶交由專業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作，其資產(chǎn)回報(bào)可用于抵減下年的GDP撥付額，從而使得做實(shí)的個(gè)人賬戶處于一個(gè)良好的運(yùn)行狀態(tài)之下，也能緩解老齡化所帶來(lái)的支付壓力。 2、利用龐大和過(guò)多的外匯儲(chǔ)備建立主權(quán)養(yǎng)老基金以緩解老齡化為社保制度帶來(lái)的財(cái)務(wù)支付壓力

這種方法是近幾十年來(lái)世界各國(guó)的一個(gè)通常做法，尤其近幾十年來(lái)，許多經(jīng)濟(jì)體將其過(guò)多的官方外匯儲(chǔ)備從央行資產(chǎn)負(fù)債表中分離出來(lái)用于建立主權(quán)養(yǎng)老基金，即完全符合應(yīng)對(duì)老齡化的國(guó)際慣例，又可解決社保制度的財(cái)務(wù)壓力。特別是在我國(guó)如今外匯儲(chǔ)備過(guò)多，流動(dòng)性壓力過(guò)大的情況下，主權(quán)養(yǎng)老基金的合理籌集及運(yùn)營(yíng)，不僅能夠滿足老齡化所帶來(lái)的未來(lái)社保體系財(cái)務(wù)能力的客觀需要，還能實(shí)現(xiàn)官方儲(chǔ)備的多元化投資以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化的目的。

以加拿大主權(quán)養(yǎng)老基金為例，根據(jù)2007年11月9日發(fā)表的“季度報(bào)表”，“截至2007年9月底，加拿大主權(quán)養(yǎng)老基金的規(guī)模已達(dá)1231. 48億加元，而2006年9月僅為1015. 54億加元，一年增加了近220億加元，在過(guò)去的五年里增加了一倍多，并且增量部分完全來(lái)自繳費(fèi)，一躍成為僅次于美國(guó)、日本和挪威的世界第三大主權(quán)養(yǎng)老基金，基本與瑞典主權(quán)養(yǎng)老基金并駕齊驅(qū)，并列第四位。

從上圖可以看出，加拿大的主權(quán)養(yǎng)老基金呈不斷上升之勢(shì)，我國(guó)也應(yīng)汲取這方面的經(jīng)驗(yàn)，利用龐大和過(guò)多的外匯儲(chǔ)備建立主權(quán)養(yǎng)老基金以緩解老齡化為社保制度帶來(lái)的財(cái)務(wù)支付壓力

3、通過(guò)財(cái)政激勵(lì)等方法刺激個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品的建立和提高

不少國(guó)家通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)企業(yè)年金給予稅收優(yōu)惠政策，以擴(kuò)大這些國(guó)家第二根支柱“的覆蓋面。政府財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)年金計(jì)劃的鼓勵(lì)體現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié):雇主、雇員繳費(fèi)在稅前列支，從而減少應(yīng)納稅額;企業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)獲得的收入免稅或推遲納稅;企業(yè)年金支付階段免稅。這對(duì)企業(yè)和員工建立與發(fā)展企業(yè)年金起到巨大的激勵(lì)作用。而且，不少國(guó)家都對(duì)繳納給私人養(yǎng)老金基金的款項(xiàng)實(shí)行免稅，這也有助于私人養(yǎng)老金基金的建立，在一定程度上緩解了國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金的支付壓力。

我國(guó)現(xiàn)階段雖沒(méi)有分養(yǎng)老金為基本養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老保障金和個(gè)人自愿購(gòu)買的養(yǎng)老金三部分，但可借鑒西歐國(guó)家的這種做法，對(duì)一些可減輕國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力的投資渠道給予減稅或免稅措施，以鼓勵(lì)這些個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品的建立與發(fā)展，像是對(duì)我國(guó)個(gè)人購(gòu)買保險(xiǎn)中含養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的可給予一定比例的免稅。

4、適當(dāng)提高法定退休年齡，有步驟地引入一定數(shù)量的目前還處于青壯年時(shí)期的流動(dòng)人口