序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

監(jiān)督檢查工作暨治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

工作會議上的講話

在即將迎來中央新疆工作座談會召開3周年之際，我們召開拜城縣加強(qiáng)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作暨工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理會議。會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)會議精神，深化認(rèn)識、凝聚共識，查找問題，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)中央政策監(jiān)督檢查和工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理深入開展。剛才，王莉萍常委對加強(qiáng)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作作了部署，我完全同意。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)抓好中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作

加強(qiáng)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作，是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。自20__年5月中央新疆工作座談會以來，在自治區(qū)黨委、地委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊密結(jié)合拜城改革發(fā)展穩(wěn)定和對口援疆工作實(shí)際，認(rèn)真履職，總結(jié)推廣了在落實(shí)中央政策及開展監(jiān)督檢查中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，了解掌握了在政策執(zhí)行中亟待解決的突出問題和存在的共性問題，并及時向地區(qū)、援疆指揮部反映，為制定和完善配套政策措施提供了重要依據(jù)。中央新疆工作座談會以來的三年，拜城發(fā)生的一切事情引起人們廣泛的關(guān)注，拜城的發(fā)展和變化牽動著無數(shù)人的目光。而更重要的意義在于，我們走出了一條新的發(fā)展路子，創(chuàng)造了一個新的實(shí)踐范例：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧，這是拜城23萬各族人民的強(qiáng)烈愿望和熱切期盼，也是“中國夢”在拜城的具體體現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，是保證中央新疆工作座談會精神貫徹落實(shí)的基本要求。中央召開新疆工作座談會，對加快新疆發(fā)展，保障改善民生，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定等作出了全面部署。自治區(qū)、地委主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要按照中央的部署和要求，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)和對口援疆各項(xiàng)工作。各級紀(jì)委監(jiān)察部門緊緊圍繞中央和自治區(qū)黨委的重大決策和重要工作，及時跟進(jìn)，把加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作作為大事來抓。我縣出臺了《加強(qiáng)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查辦法》等措施。這既是近年來加強(qiáng)對中央重大決策部署執(zhí)行情況，特別是中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗(yàn)延伸和運(yùn)用，也是我們認(rèn)真履行職責(zé)、嚴(yán)明政治紀(jì)律、維護(hù)中央政令暢通的實(shí)際行動，有利于推動全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會、全國對口援疆工作會議精神，確保中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)決策部署不折不扣落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（二）加強(qiáng)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，是推進(jìn)拜城跨越式發(fā)展和長治久安的重要保證。實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，關(guān)鍵是牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，進(jìn)一步更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，最大限度地用好財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障等差別化政策，著力保障和改善民生，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)溫州援拜工作。加強(qiáng)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，有利于督促全縣各單位、部門正確處理局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、速度與質(zhì)量的關(guān)系，增強(qiáng)落實(shí)中央支持新疆發(fā)展政策措施的自覺性、積極性和堅定性，切實(shí)把上級黨委的要求貫穿于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定和諧的全過程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為推動拜城科學(xué)發(fā)展的正確思路、工作措施和實(shí)際行動；有利于督促各級干部統(tǒng)一思想、振奮精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，在促發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定上下功夫，推進(jìn)拜城跨越式發(fā)展和長治久安。

（三）加強(qiáng)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，是確保項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔的重要舉措。中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策涉及范圍廣、投入資金大、建設(shè)項(xiàng)目多、社會關(guān)注度高。僅我縣2013年援疆資金投入額度看，富民安居工程總投資22860萬元，其中溫州援助資金4890萬元；定居興牧工程總投資1000萬元，其中溫州援助資金100萬元；自主性智力項(xiàng)目溫州援助資金70萬元。縣財政也將投入大量資金，如果監(jiān)管不到位，很有可能出現(xiàn)政策執(zhí)行不力、項(xiàng)目質(zhì)量差、資金浪費(fèi)、破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾利益、干部違規(guī)違紀(jì)等問題，不僅會影響拜城的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也損害黨和政府的形象。加強(qiáng)對中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，有利于教育和督促廣大黨員干部認(rèn)真履行職責(zé)，正確行使權(quán)力，保證中央支持新疆發(fā)展政策的全面落實(shí)；有利于關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，及時查處違紀(jì)違法行為，防止和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

二、忠于職守，敢于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作深入開展

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，對于推進(jìn)從源頭上防治腐敗工作，促進(jìn)工程建設(shè)高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，具有十分重要的意義。縣委、政府對專項(xiàng)治理工作極為重視，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)、要求，認(rèn)真組織開展工作，取得了積極進(jìn)展。但從剛才通報的情況看，存在的問題比較普遍，問題整改力度有待加強(qiáng)，項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制需要完善。以上種種問題說明，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理既是一項(xiàng)艱巨、長期的工作，也是一項(xiàng)緊迫、緊要的任務(wù)，我們一定要從講政治的高度，以全面、深入、扎實(shí)的工作力度，確保我縣專項(xiàng)治理工作取得更大成效。

（一）抓住重點(diǎn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域問題督導(dǎo)整改。一是要找準(zhǔn)突出問題。要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定深入督導(dǎo)檢查，切實(shí)掌握排查項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、工程進(jìn)度和項(xiàng)目資金構(gòu)成等情況，并對照排點(diǎn)，認(rèn)真查找工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位存在的突出問題，逐一建立信息檔案，切實(shí)做到底數(shù)清、問題準(zhǔn)、情況明。二是要深刻分析原因。針對自查、排查中發(fā)現(xiàn)的問題，從制度建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行和行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，認(rèn)真分析原因，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的治理措施和要求。哪一個項(xiàng)目，問題是什么，原因是什么，怎么整改，誰來負(fù)責(zé)，什么時間完成，都要明明白白，確保責(zé)任到人，整改到位。三是要分類依法處理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對自查、排查出的問題區(qū) 分不同情況進(jìn)行認(rèn)真處理。對自查、排查工作不重視、未整改或?qū)θh工作造成影響的單位相關(guān)責(zé)任人，要進(jìn)行問責(zé)；對反復(fù)出現(xiàn)問題的單位及主要負(fù)責(zé)人、責(zé)任人以及嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，要立案查處；涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（二）抓住市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加大項(xiàng)目監(jiān)管力度。項(xiàng)目實(shí)施是否規(guī)范，取決于對項(xiàng)目決策、審批和管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。因此，各職能部門要加大對項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)管力度。一是著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策。二是著重加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)管，改進(jìn)和完善評標(biāo)辦法，確保招投標(biāo)活動公開、公平、公正。三是著重加強(qiáng)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓的監(jiān)管，完善統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場和綜合監(jiān)督平臺。四是著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程監(jiān)管，嚴(yán)格依法征地拆遷。五是著重加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任制，細(xì)化安全措施，強(qiáng)化施工監(jiān)理，防止重大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

（三）抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位，突出工程源頭腐敗防治工作。及時查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件，是專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效的重要途徑。要重點(diǎn)查處國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓等案件；嚴(yán)厲查處侵害群眾利益的違紀(jì)違法案件；嚴(yán)肅查處因違反決策程序而造成重大損失的案件；依法查處國家機(jī)關(guān)工作人員失職讀職等案件。紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)、審計部門、金融機(jī)構(gòu)等要健全辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，完善案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的強(qiáng)大合力。要專項(xiàng)治理工作中形成的有效做法和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，堅決遏制、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。

（四）抓住工程建設(shè)領(lǐng)域的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。項(xiàng)目監(jiān)管體制、機(jī)制不夠健全，是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題屢禁不止的一個重要原因。開展專項(xiàng)治理，必須標(biāo)本兼治，懲防并舉，不斷完善體制機(jī)制。各成員單位和相關(guān)職能部門要按照專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，在工作開展中認(rèn)真總結(jié)、反復(fù)研究，針對項(xiàng)目實(shí)施中的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定針對性強(qiáng)的措施，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)的良好體制機(jī)制。要重點(diǎn)抓好公共資源交易中心的調(diào)研、創(chuàng)新工作，結(jié)合電子監(jiān)察平臺和行政電子審批服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推行工程建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、審批，把公開透明貫穿于項(xiàng)目決策、執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)項(xiàng)目公開和誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步鞏固“陽光政務(wù)、科技防腐”工作成果。

三、創(chuàng)新方式，求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步提升政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理科學(xué)化水平

加強(qiáng)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，涉及領(lǐng)域廣、政策業(yè)務(wù)性強(qiáng)、時間跨度長、工作難度大、社會影響大，特別是針對落實(shí)中央政策監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理工作中出現(xiàn)的新情況新問題，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，周密部署、精心實(shí)施，提高監(jiān)督檢查的針對性和有效性。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。對加強(qiáng)中央政策落實(shí)監(jiān)督檢查和工程專項(xiàng)治理工作，必須在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，溫州援拜指揮部、各成員單位要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。各職能部門也要承擔(dān)起監(jiān)督檢查的主體職責(zé)，抓好落實(shí)中央政策監(jiān)督檢查和工程專項(xiàng)治理工作在本部門本行業(yè)的貫徹落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、部門認(rèn)真履行職責(zé)，推動落實(shí)中央政策監(jiān)督檢查和工程專項(xiàng)治理工作深入開展。領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭抓總，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟蹤工作進(jìn)展情況，及時研究解決工作中的重要問題，有效整合各方面力量，確保落實(shí)中央政策監(jiān)督檢查和工程專項(xiàng)治理工作扎實(shí)推進(jìn)，真正做到通力合作、成果共享。

（二）精心組織實(shí)施，講求工作效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各單位、溫州援拜指揮部要在總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，務(wù)必做到事事有人抓、件件有落實(shí)，確保有目標(biāo)、有計劃、有步驟地進(jìn)行。這里特別強(qiáng)調(diào)的是，要整合資源和力量，把加強(qiáng)中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理、擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況后續(xù)監(jiān)督檢查等工作結(jié)合起來，既要防止檢查不到位，出現(xiàn)盲區(qū)和“空白點(diǎn)”，又要避免一般性的多頭檢查和重復(fù)檢查，還要避免在同一時間、同一項(xiàng)目、多個部門的檢查，不斷提高監(jiān)督檢查工作的綜合效能。與此同時，要抓好發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。綜合運(yùn)用多種措施和手段，督促有關(guān)單位深入分析問題產(chǎn)生的原因，明確整改責(zé)任、整改目標(biāo)、制定整改措施，切實(shí)做到能立即整改解決的立即解決，暫時無法解決的要提出整改解決的時間表，整改效果不好的要重新整改，確保全部問題整改到位、不留隱患。

篇(2)

我鎮(zhèn)原是蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較晚、經(jīng)濟(jì)較為薄弱的一個窮鎮(zhèn)，是蘇南的蘇北。改革開放以來，尤其是小平同志南巡講話以后，全鎮(zhèn)上下?lián)屪C(jī)遇，堅持發(fā)展才是硬道理，始終突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，以五金起家，靠五金發(fā)家，五金聞名遐爾，九六年被中國五金制品協(xié)會授予“全國五金之鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號。全鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)380多家，已初步形成以五金為主導(dǎo)、以紡織為支柱的工業(yè)行業(yè)格局，成為張家港市的五金制造業(yè)特色鎮(zhèn)，各類產(chǎn)品暢銷海內(nèi)外市場。在加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，我鎮(zhèn)社會各項(xiàng)事業(yè)都得到了著力推進(jìn)，已榮獲“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“江蘇省新型示范小城鎮(zhèn)”和“江蘇省現(xiàn)代化教育達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)”等稱號。

尤其是今年以來，我鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，堅持圍繞加快發(fā)展這一主題，緊扣招商引資這根主線，一著不讓，一步不松，扎實(shí)工作，全力推進(jìn)全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。歸納起來，主要呈現(xiàn)出以下三個特點(diǎn)：

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

1—9月份，全鎮(zhèn)完成國民生產(chǎn)總值5.3億元，同比增長23.9%；工業(yè)開票銷售收入13.9億元，同比增長20.9%；入庫稅收6060萬元，同比增長13.7%；工業(yè)用電1.5億度，同比增長53.7%。新批注冊民資4799萬元，同比增長24.9%；新批注冊外資4227萬美元，合同利用外資4219.9萬美元，到帳外資710萬美元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了量質(zhì)并舉。我們主要突出了“三個抓”：

一是抓技改投入。1—9月份，全鎮(zhèn)開工技改項(xiàng)目35只，竣工投產(chǎn)22只，技改超千萬元的項(xiàng)目有8只，工業(yè)投入累計完成工作量1.76億元，完成年度任務(wù)的80%，全鎮(zhèn)一批規(guī)模和成長型企業(yè)通過加快技改投入，實(shí)行了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。**集團(tuán)今年技改項(xiàng)目5只，規(guī)劃總投資6440萬元，目前已完成技改工作量4420萬元，其中投入3000萬元的大規(guī)格軸承管和油井管項(xiàng)目，預(yù)計建成后可新增銷售2.8億元。新芳集團(tuán)投入5000萬元，引進(jìn)了三條澳大利亞產(chǎn)的國際先進(jìn)洗毛生產(chǎn)線和染整設(shè)備，達(dá)產(chǎn)后可新增銷售7000萬元。創(chuàng)利、滬新等超千萬元的技改項(xiàng)目也將在年底竣工，達(dá)產(chǎn)后可新增銷售5000萬元。

二是抓招商引資。到目前為止，全鎮(zhèn)新批外資項(xiàng)目4只，注冊資本4227萬美元，到帳外資710萬美元。新辦私營企業(yè)53家，新增注冊資本4799萬元。吸引外地私營企業(yè)11家，利用外地資本883萬元，完成投入工作量3619萬元；其中有投資1200萬元的創(chuàng)利紡織項(xiàng)目、投資1000萬元的**紡織二期擴(kuò)建項(xiàng)目等一批投資規(guī)模大、技入含量高的企業(yè)，這些企業(yè)的進(jìn)駐，為我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量做大、做強(qiáng)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

三是抓載體建設(shè)。我鎮(zhèn)針對招商引資的資源十分緊缺，工業(yè)開發(fā)中用地矛盾十分突出的實(shí)際情況，在原五金工業(yè)園的基礎(chǔ)上，規(guī)劃和拓展開發(fā)區(qū)達(dá)到409.96公頃，其中工業(yè)用地314.5公頃，已開發(fā)207.27公頃（已出讓100.6公頃，未出讓106.67公頃，**預(yù)留用地80公頃），未開發(fā)107.23公頃。目前，我鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)登記進(jìn)區(qū)的企業(yè)40家，竣工投產(chǎn)14家，開工建設(shè)7家，待開工19家。進(jìn)區(qū)企業(yè)預(yù)計明年新增銷售2.5億元。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。

今年全鎮(zhèn)小麥、油菜、水稻、棉花、大豆等大宗作物種植面積42182畝次，蔬菜種植面積431畝，果樹、苗木、藥材、飼草等常年經(jīng)濟(jì)作物628畝。水產(chǎn)養(yǎng)殖3156畝，其種水產(chǎn)養(yǎng)殖1688畝。畜禽養(yǎng)殖以豬、羊、兔和家禽為主。其中生豬（包括母豬）10057頭，羊2473頭，兔495只，禽130776羽。全鎮(zhèn)有種糧專業(yè)戶34戶，蔬菜專業(yè)戶214戶，養(yǎng)殖專業(yè)戶166戶。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)糧食作物面積33186畝次，經(jīng)濟(jì)作物面積24189畝次，糧經(jīng)比例達(dá)6：4。

3、實(shí)事工程整體推進(jìn)。

我鎮(zhèn)本著“好事辦實(shí)、實(shí)事辦好”的原則，集聚財力確保實(shí)事工程整體推進(jìn)，如期實(shí)施。總投資600萬元的中心幼兒園易地新建工程正在順利進(jìn)行，計劃明年6月份竣工。投入60萬元，新建的老人公寓，已于9月底竣工。新城花園已完成8萬平方米的詳細(xì)規(guī)劃，19000平方米的安置房年內(nèi)完成主體。投資38萬元，新建府前大橋，已于7月份竣工。投資35萬元的府前東路延伸段，將于11月下旬竣工。投資263萬元的大東環(huán)路目前正在建設(shè)。投入70萬元新建的年豐大橋，目前正在施工。新規(guī)劃1000畝的工業(yè)開發(fā)區(qū)，已完成46戶拆遷任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)。投入17萬余元，疏浚河道18條，完成土方7萬余方，全鎮(zhèn)河道三年疏浚工程已全部竣工。今年，我鎮(zhèn)還為78戶貧困戶翻建房屋，目前72戶已竣工，6戶即將開工，年內(nèi)全部竣工。今年政府為288人發(fā)放救濟(jì)款19.5萬元，為32名殘疾人落實(shí)了掛靠單位，為2300戶純農(nóng)戶辦理了養(yǎng)老保險。

回顧總結(jié)今年以來的工作，我們也清醒地看到，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

一是工業(yè)開票銷售收入增幅不理想。我鎮(zhèn)的工業(yè)開票銷售收入同比增長20.9%，而全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)開票銷售收入的平均增幅為35.1%,相差14.2個百分點(diǎn)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性在加大。從企業(yè)情況看，骨干企業(yè)宏寶集團(tuán)出現(xiàn)了負(fù)增長，與年初目標(biāo)相比，脫幅比較大；三是開發(fā)區(qū)建設(shè)集聚效應(yīng)還不明顯。開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)缺少大手筆，綠化、路燈等未能及時跟上，整體面貌較為落后，開發(fā)區(qū)拆遷成本高，進(jìn)區(qū)入園的企業(yè)規(guī)模較小，數(shù)量不多；四是農(nóng)民增收的幅度不大。農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道還不暢，農(nóng)業(yè)效益不夠理想，農(nóng)民增收的難度在加大。

全市行政區(qū)劃調(diào)整后，不可回避的現(xiàn)實(shí)是，目前我們我鎮(zhèn)在全市8個鎮(zhèn)中面積最小，經(jīng)濟(jì)最弱。全市總體規(guī)劃明確港豐公路以南是科研基地和教育基地，緊靠我鎮(zhèn)又是東有冶金工業(yè)園，西有揚(yáng)子江國際化學(xué)工業(yè)園，我鎮(zhèn)發(fā)展的定位、工作的定位是在市總體規(guī)劃下，以港豐公路為界，規(guī)劃“南農(nóng)北工”建設(shè)框架。面對新一輪的經(jīng)濟(jì)競爭和先進(jìn)鎮(zhèn)咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，我鎮(zhèn)只有堅定不移地實(shí)施“跳躍式前進(jìn)，跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略，把發(fā)展的思路理得更清，把發(fā)展的目標(biāo)定得更高，把發(fā)展的措施落得更實(shí)，才能在百舸爭流的市場經(jīng)濟(jì)大潮中贏得一席之地。

為此，我鎮(zhèn)下一步工作的總體思路是：發(fā)揮六大優(yōu)勢，實(shí)施三個提速，實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)。

發(fā)揮六大優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢。我鎮(zhèn)北靠長江，直接接受著沿江資源和沿江大項(xiàng)目的輻射。我們將主動與沿江大企業(yè)接洽、接軌，合理發(fā)揮好地主優(yōu)勢，借人引資，借力發(fā)展；要利用江蘇省濱江大道橫跨境內(nèi)，做到超前出擊，創(chuàng)造機(jī)會抓機(jī)遇，充分利用交通便捷優(yōu)勢，開發(fā)和利用好沿線土地。二是品牌優(yōu)勢。我鎮(zhèn)現(xiàn)有注冊五金企業(yè)167家，年產(chǎn)量約1.8億件，銷售6億元多，年用各類鈦鋼原料件8000多噸，職工超萬人。我們將利用全國著名五金之鎮(zhèn)的品牌，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集、品種繁多的優(yōu)勢，打造沿江五金制造業(yè)特色鎮(zhèn)。此外，我鎮(zhèn)的紡織兩樣是一大品牌。新芳集團(tuán)精紡呢絨強(qiáng)勢不減，有亞洲最大、最先進(jìn)的洗毛流水線；互益公司是東南亞最大的染整基地；龍馬公司是亞洲最大的花式紗生產(chǎn)基地。三強(qiáng)挺立，紡染聯(lián)手打造新優(yōu)勢，我的紡織品牌定會越來越亮。三是存量優(yōu)勢。在土地資源日漸緊缺的大形勢下，我鎮(zhèn)擁有500多畝的存量土地資產(chǎn)，通過合理運(yùn)作，可以為政府和企業(yè)的雙贏發(fā)展產(chǎn)生動力。四是資源優(yōu)勢。新芳集團(tuán)即將上馬的熱電廠項(xiàng)目，為今后發(fā)展提供了新的供電、供汽資源，這是我鎮(zhèn)招商引資的有力籌碼。五是后發(fā)優(yōu)勢。我鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)雖然起步比別人晚，但我們可以充分借鑒，集優(yōu)點(diǎn)為已用，可以做得更現(xiàn)代、更科學(xué)、更具吸引力。六是精神優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，我的干部群眾都看到了自己落后的地位，初嘗了落后的滋味，一貫先進(jìn)的我人定會以不甘落后的志氣，奮起直追的士氣，爭先進(jìn)位的勇氣，激發(fā)打造新我的合力，展現(xiàn)出我人昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

實(shí)施三個加速：就是載體建設(shè)提速、招商引資提速、技改投入提速。

實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)：就是經(jīng)過二到三年時間，把我建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美的最適合人居和最適合創(chuàng)業(yè)的濱江小鎮(zhèn)。

基于上述指導(dǎo)思想，2004年我鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的目標(biāo)是：

國內(nèi)生產(chǎn)總值9.1億元，比上年增長30%；工業(yè)開票銷售收入24億元，比上年增長23.6%；入庫稅收8000萬元，比上年增長14.3%；注冊外資1800萬美元，到帳外資1200萬美元，比上年增長20%；自營出口1800萬美元，比上年增長12.5%；技改投入4億元，比上年增長60%；建辦私營企業(yè)60家，新增注冊資本5500萬元，比上年增長10%；引進(jìn)外地資本投入4500萬元，比上年增長18.4%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們的具體措施是“五個立足、五個突破”：

1、立足重點(diǎn)骨干村廠，在培育規(guī)模經(jīng)濟(jì)上求突破。

我們要依托*****等重點(diǎn)企業(yè)和新閘、我等骨干村，加大技改投入，加速技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級，明年要培育出銷售超億元的企業(yè)6家，超5000萬元的企業(yè)3家，超3000萬元的村4個。

2、立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，在培育品牌優(yōu)勢上求突破。

利用我鎮(zhèn)已初步形成五金和紡織兩大特色基地，在兩個方面狠下功夫：一是要做大做強(qiáng)五金產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)五金商會的作用，加強(qiáng)五金行業(yè)企業(yè)的分工協(xié)作，全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略，突出以宏寶為龍頭，加快五金產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)唱響五金品牌。二是要做優(yōu)做精紡染產(chǎn)業(yè)。著力抓好**二期工程的上馬，**的擴(kuò)能改造，打響紡染強(qiáng)鎮(zhèn)的硬仗，進(jìn)一步提高紡染行業(yè)在我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量中的比重。

3、立足招商引資，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上求突破。

在各地招商引資進(jìn)入你爭我奪的形勢下，我們將迎難而上，拓展思路，采取更為有效的舉措，提高招商引資的成效，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。具體要做到“三個并舉”：一是堅持內(nèi)外資并舉。在引進(jìn)本地民資方面要大張旗鼓，不遺余力；在吸引外資和外地資本方面更要主動出擊，積極吸引。外資主攻韓國、臺灣地區(qū)，外地資本主攻上海、溫州等外地資本輸出欲望強(qiáng)烈地區(qū)。尤其是外地國內(nèi)資本見效快、稅收足，要作為招商引資的重中之重，取得更大的招商成效。對內(nèi)資、外資信息實(shí)行定人定項(xiàng)目跟蹤管理，促使信息項(xiàng)目早簽約，簽約項(xiàng)目早批辦，批辦項(xiàng)目早開工，開工項(xiàng)目早投產(chǎn)。二是堅持發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和配套優(yōu)勢并舉。要充分利用我鎮(zhèn)的五金、紡染兩大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施品牌招商策略。要利用我鎮(zhèn)不斷發(fā)展壯大的工業(yè)區(qū)載體，主動接受沿江大項(xiàng)目和冶金工業(yè)園的輻射，開創(chuàng)為大項(xiàng)目配套的特色招商、專業(yè)招商的新局面，依托外力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代和經(jīng)濟(jì)整體的做大做強(qiáng)。三是堅持政府和企業(yè)聯(lián)手招商并舉。通過政府行政推動來發(fā)揮企業(yè)主體作用為著力點(diǎn)。

4、立足載體建設(shè)，在培育項(xiàng)目集聚效應(yīng)上求突破。

我鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)區(qū)北接沿江開發(fā)區(qū)，東臨冶金工業(yè)園，區(qū)位優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，接受沿江開發(fā)區(qū)和冶金工業(yè)園的輻射日益增強(qiáng)。我們一方面將加快區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的拆遷工作，加快土地平整。另一方面要加快區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)功能，把開發(fā)區(qū)做得更為完美。

5、立足經(jīng)濟(jì)總量提高，在加大技改投入上求突破。

全鎮(zhèn)技改投入著重在傳統(tǒng)行業(yè)升級換代和新興產(chǎn)業(yè)加速成長上做文章，新辦大項(xiàng)目，實(shí)施大投入。全年完成技改投入4個億，比2003年增長60%。重點(diǎn)抓好**集團(tuán)投資6000萬元的多功能雙頭鉗項(xiàng)目，預(yù)計月份竣工，達(dá)產(chǎn)后新增銷售萬元；抓好**集團(tuán)投資5000萬元的熱電廠一期工程建設(shè)，預(yù)計月份竣工，投產(chǎn)后形成每小時供汽100噸，總裝機(jī)容量達(dá)7500KW，增加收入萬元；抓好投資3000萬元的鑫馬鋼管項(xiàng)目，預(yù)計月份竣工，建成投產(chǎn)后新增銷售1個億。

我鎮(zhèn)2005年的農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：

（1）實(shí)施“368工程”：即建設(shè)3000畝特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、600

畝花卉苗木基地、8000畝無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。

（2）糧經(jīng)作物比例達(dá)到4：6；

（3）申報綠色無公害產(chǎn)品2—3只；

（4）辦成1—2個外資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目。版權(quán)所有

篇(3)

上半年計劃執(zhí)行情況好于預(yù)期

《報告》說，今年以來，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境極其復(fù)雜。在內(nèi)外部調(diào)整力度明顯加大的情況下，全市經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住主動實(shí)施調(diào)控的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了在調(diào)整中優(yōu)化、在優(yōu)化中發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式邁出堅實(shí)步伐，重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)控初見成效。“十二五”重大任務(wù)開局良好，年度主要指標(biāo)和重大任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半，好于預(yù)期。

本市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)協(xié)調(diào)增長。本市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％，總體好于預(yù)期。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8％，服務(wù)業(yè)增長8.2％；全社會固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)2364億元，增長15.6％；社會消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)3230.8億元，增長11.3％；進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1856.33億美元，增長28.7％，實(shí)際利用外資38.3億美元，增長6.8％，均好于年初目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益較好。經(jīng)濟(jì)效益增長快于經(jīng)濟(jì)總量增長。1―5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.9％，快于同期工業(yè)增加值增幅4.8個百分點(diǎn)；限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤增長27.3％。地方財政收入實(shí)現(xiàn)1654億元，增長27.9％。一季度萬元GDP能耗下降8.4％，上半年規(guī)模以上萬元增加值能耗同比下降13.2％；空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)比重達(dá)到77.3％。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。創(chuàng)新勢能加速積蓄。上半年全市完成技術(shù)交易成交額1080.8億元，增長35.2％；1-5月份擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的“雙自主”企業(yè)出口14.6億美元，增長24.8％，高于全市出口增幅23個百分點(diǎn)。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)除電子信息外，先進(jìn)制造技術(shù)、生物工程和新醫(yī)藥、新材料及應(yīng)用技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域收入增長均超過20％。全市首批160個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目及首批市級工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室通過認(rèn)定。政府累計簽約采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品32億元。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)態(tài)勢良好。服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢依然突出，對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用比較穩(wěn)固。信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)增加值分別增長18.3％、15.6％、10.9％。現(xiàn)代制造業(yè)增加值增長11.9％。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，設(shè)施農(nóng)業(yè)和種業(yè)收入分別增長13.8％和41.5％，農(nóng)業(yè)觀光園和民俗旅游收入分別增長37.6％和12.8％。內(nèi)需支撐作用不斷優(yōu)化。投資、消費(fèi)保持平穩(wěn)增長。投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“五個傾斜”的特點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。一是向重點(diǎn)工程傾斜，累計完成投資726.2億元。二是向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，完成工業(yè)投資319.8億元；三是向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資512.5億元；四是向政策性住房建設(shè)傾斜，完成投資278.7億元。五是向?qū)嶓w領(lǐng)域傾斜，建安投資增長30.4％。消費(fèi)拉動向多元化轉(zhuǎn)變，社會消費(fèi)品零售額增長23％。

區(qū)域功能特色更加鮮明。四類功能區(qū)要素配置效能進(jìn)一步提升。首都功能核心區(qū)內(nèi)涵發(fā)展、集約發(fā)展特征日益明顯，知識、技術(shù)等要素投人不斷加快，生產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持較快增長。城市功能拓展區(qū)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但集聚優(yōu)質(zhì)要素的能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展勢能仍較為充足。城市發(fā)展新區(qū)土地、資本投入力度持續(xù)加大，整體處于加速建設(shè)和發(fā)展時期。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)一些高端要素開始進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游、影視休閑、文化研發(fā)、養(yǎng)老保健、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地加快構(gòu)建。重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目加快轉(zhuǎn)化。北部產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目加速引進(jìn)落地，總收入增長20.9％。南部產(chǎn)業(yè)帶生物醫(yī)藥、電子信息等一批重大項(xiàng)目加緊建設(shè)，固定資產(chǎn)投資增長30％。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總收入增長19.3％。CBD稅收增長17.7％。金融街稅收增長50.3％。奧林匹克中心區(qū)稅收增長20.7％。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)稅收增長31.4％。薄弱地區(qū)加快發(fā)展。2011年城南行動計劃相繼實(shí)施。西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展扎實(shí)起步，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)開始發(fā)力。南部地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點(diǎn)村建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)控效果顯現(xiàn)。房地產(chǎn)調(diào)控取得實(shí)效。本市率先提出“穩(wěn)中有降”的房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)，政策效果逐步顯現(xiàn)。投資投機(jī)需求得到有效遏制。首次購買商品房購房者比例提高到90％左右，商品住房開始回歸居住屬性。商品住宅價格漲幅穩(wěn)步回落。6月末，新建普通住房價格成交均價比上年全年降低了6.1％，新建商品住宅銷售價格指數(shù)同比上漲2.2％，漲幅連續(xù)回落。政策性住房保障力度顯著加大。完成保障性住房土地供應(yīng)811公頃。新開工各類保障性住房12.6萬套，已竣工3.6萬套。緩解擁堵措施出現(xiàn)成效。早、晚高峰主要道路通行速度有所提高。融資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。上半年全市新增人民幣貸款2176.2億元，同比多增76.1億元。重點(diǎn)領(lǐng)域得到信貸優(yōu)先支持。直接融資超過間接融資。生活必需品市場保持穩(wěn)定。社會民生不斷改善。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.51％，全市法人單位從業(yè)人員同比增長4％。社會保障水平穩(wěn)步提高。社會建設(shè)和管理創(chuàng)新不斷加強(qiáng)。

《報告》說，總體看，上半年本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃執(zhí)行良好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢符合預(yù)期。本市實(shí)現(xiàn)了有質(zhì)量、有效益的經(jīng)濟(jì)增長，特別是直面城市發(fā)展難題，下決心加大主動調(diào)控力度，有利于變壓力為動力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于緩解資源環(huán)境壓力，有利于各方面把握好節(jié)奏、緩解社會矛盾。

下半年計劃執(zhí)行中需關(guān)注四方面問題

《報告》說，下半年，國內(nèi)外環(huán)境仍復(fù)雜和嚴(yán)峻，外需不振與內(nèi)需調(diào)整相互交織，主動調(diào)控政策與經(jīng)濟(jì)自身內(nèi)在調(diào)整相互影響，本市發(fā)展仍面臨一些壓力與挑戰(zhàn)，完成全年任務(wù)尚需付出艱苦努力。

一是實(shí)現(xiàn)價格調(diào)控目標(biāo)壓力較大。上半年，居民消費(fèi)價格指數(shù)累計上漲5.5％，新漲價因素有所增加，價格水平持續(xù)高位運(yùn)行。輸入性通脹壓力仍然較大。國內(nèi)價格水平總體處于高位。價格間接傳導(dǎo)壓力加大。價格上漲由生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域傳導(dǎo)的趨勢增強(qiáng)。扣除物價因素后，本市城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增速與年初目標(biāo)相比還有一定差距。

二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境出現(xiàn)一系列新變化。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，調(diào)控政策有所收緊，債務(wù)危機(jī)和通脹壓力持續(xù)加大。從國內(nèi)看，價格持續(xù)高位運(yùn)行，部分先行指標(biāo)開始走弱。本市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況，從產(chǎn)業(yè)支撐看，工業(yè)增長

穩(wěn)定性減弱。從政策影響看，國家宏觀調(diào)控政策和本市車、房調(diào)控影響還在陸續(xù)釋放，國有土地上房屋征收補(bǔ)償政策出臺給拆遷工作提出新的更高要求，新增長點(diǎn)尚在培育，后續(xù)影響還需關(guān)注。

三是項(xiàng)目需求集中，資金平衡難度增大。目前，本市建設(shè)任務(wù)、時序和資金需求相對比較集中。部分重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域融資難度增加、融資成本上升。政府財政和建設(shè)資金平衡難度加大。

四是實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況仍需關(guān)注。成本上升、需求放緩等加大了企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力。部分中小企業(yè)和高科技企業(yè)資金鏈條收緊，回款周期延長。同時，外需有所減緩，工業(yè)出貨值增速連續(xù)13個月下滑。

著力七大工作確保完成全年計劃

《報告》指出，下半年是完成全年目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵時期，也是確保全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵時期。要堅定不移推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅定不移加強(qiáng)主動調(diào)控不動搖，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。

《報告》提出要著力七大方面的工作。其中包括與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的幾大方面。

一是著力鞏固投資和消費(fèi)支撐。《報告》提出，要采取綜合措施，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。在投資促進(jìn)方面，重點(diǎn)解決融資、項(xiàng)目前期、拆遷等主要瓶頸，全力落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。多渠道、多模式平衡建設(shè)資金。有針對性地規(guī)范現(xiàn)有投融資平臺發(fā)展，抓好保障房、南水北調(diào)等新平臺建設(shè)，增強(qiáng)平臺融資能力。推動融資渠道已明確的框架協(xié)議資金盡快到位。加強(qiáng)與央企深度合作，多種方式吸引央企資金投入。擴(kuò)大直接融資規(guī)模。抓好小城鎮(zhèn)發(fā)展基金、新城建設(shè)發(fā)展基金、文化創(chuàng)新基金設(shè)立和運(yùn)營。鼓勵市和區(qū)縣在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、園區(qū)開發(fā)等方面采用BT、PPP等模式，吸引社會資本。用好政府投資。在需求旺盛情況下，各區(qū)縣、各部門要切實(shí)區(qū)分輕重緩急、突出重點(diǎn)，集中力量有序推動高端要素落地。加強(qiáng)專項(xiàng)調(diào)度和綠色審批通道服務(wù)。積極啟動一批城市節(jié)水改造、農(nóng)村節(jié)能房改造、雨水調(diào)蓄池等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)拆遷和土地供應(yīng)管理。重點(diǎn)完成在施土地儲備項(xiàng)目掃尾，增加有效土地供應(yīng)，把握好熟地入市步伐，適當(dāng)增加經(jīng)營用地供應(yīng)，支持商務(wù)樓宇建設(shè)，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造條件。加快保障房建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)9月底前全部開工，確保完成全年竣工任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)投資全過程監(jiān)管。

在擴(kuò)大消費(fèi)方面，重點(diǎn)開拓新興消費(fèi)空間、消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)領(lǐng)域。鼓勵新能源汽車消費(fèi)，舉辦刷卡消費(fèi)獎勵等系列活動，加快保障性住房入市進(jìn)度，帶動相關(guān)消費(fèi)。集中建成推出一批大型商業(yè)設(shè)施，主動引導(dǎo)老字號、品牌商戶布局，營造特色街區(qū)、郊區(qū)新城商業(yè)氛圍，打造新興消費(fèi)熱點(diǎn)區(qū)域。拓寬消費(fèi)渠道，延伸消費(fèi)鏈條，擴(kuò)大網(wǎng)上購物份額，推動產(chǎn)品創(chuàng)新，培育新興消費(fèi)。做好黃金周旅游營銷，開展與周邊區(qū)域及京滬高鐵沿線的旅游聯(lián)動，拉動外來消費(fèi)。大力發(fā)展影視、文化、娛樂消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)和精神消費(fèi)。在擴(kuò)大零售的同時，更加注重鼓勵和培育批發(fā)業(yè)態(tài)發(fā)展，提升首都中心市場功能。

二是著力抓好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)。《報告》提出，處理好“合”與“得”的關(guān)系，在調(diào)整退出的同時，推動創(chuàng)新要素和高端產(chǎn)業(yè)落地。加快激發(fā)科技創(chuàng)新活力。為加快流入的創(chuàng)新資源和要素創(chuàng)造落地條件。統(tǒng)籌用好100億元的政府支持資金，全年完成60億元自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購，支持重大科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開發(fā)。加大對高技術(shù)企業(yè)貸款貼息和融資補(bǔ)貼力度。集中力量抓好專業(yè)特色園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極培育新興業(yè)態(tài)。加快中關(guān)村開放實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域布局一批市級工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)城市應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)示范工程。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加大服務(wù)業(yè)開放力度，研究設(shè)立支持“北京服務(wù)”的相關(guān)基金，加緊出臺服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)相關(guān)政策措施。全面加強(qiáng)國家文化中心建設(shè)，推進(jìn)文化主題公園等重大項(xiàng)目建設(shè)。做大做強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升文化中心的影響力和輻射力。促進(jìn)會展業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)。努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施《本市培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育北京創(chuàng)造品牌。落實(shí)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是著力抓好高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域培育。《報告》提出，大力推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，提升城市功能，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加快兩城兩帶建設(shè)。推進(jìn)南北兩個產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃和建設(shè)。提升六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)服務(wù)環(huán)境。用足用好各項(xiàng)政策，推進(jìn)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)大發(fā)展，突出抓好核心區(qū)海淀園的升級和發(fā)展。抓好商務(wù)中心區(qū)核心區(qū)重點(diǎn)地塊開發(fā)建設(shè)，完善區(qū)域整體服務(wù)功能。強(qiáng)化金融街高端金融服務(wù)功能。強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)臨空服務(wù)功能。扎實(shí)推動四大高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)起步。做好園區(qū)規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定、軟硬件環(huán)境完善等相關(guān)工作。全力推進(jìn)通州高端商務(wù)核心區(qū)重點(diǎn)地塊及文化旅游區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)開發(fā)進(jìn)度，完善配套環(huán)境和政策體系。優(yōu)先抓好麗澤金融商務(wù)區(qū)南區(qū)開發(fā)。加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。推進(jìn)懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)整體規(guī)劃，集中力量推進(jìn)國際生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)城市薄弱地區(qū)和新城、新農(nóng)村發(fā)展。

四是著力穩(wěn)定物價水平和保障居民基本生活。《報告》提出，切實(shí)加強(qiáng)物價調(diào)控，抑制價格過快上漲，防止價格領(lǐng)域風(fēng)險延伸擴(kuò)散到社會領(lǐng)域。多渠道確保生活必需品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。落實(shí)新發(fā)展菜田5萬畝、日光溫室2萬畝、建立穩(wěn)定可靠的外埠生產(chǎn)基地20萬畝的年度任務(wù)。通過政府入股等方式，推進(jìn)新發(fā)地批發(fā)市場改造升級，在城市東南方向新規(guī)劃建設(shè)大型批發(fā)市場。適當(dāng)提高小包裝商品的儲備能力。實(shí)施綠色通道政策，發(fā)展新型流通模式，切實(shí)降低農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)成本。完善社會救助與物價上漲聯(lián)動機(jī)制。完善房屋租賃市場價格調(diào)控政策，增加租賃市場供應(yīng)，嚴(yán)控住房租金價格不合理上漲。研究建立本市價格調(diào)節(jié)基金。加大市場價格監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類價格違法行為。

五是著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。六是著力提升社會管理和服務(wù)水平。七是著力抓好城市運(yùn)行保障和各項(xiàng)管理等與民生改善，增加人民幸福感切實(shí)相關(guān)的內(nèi)容及舉措。

市人大財經(jīng)委提出三點(diǎn)意見和建議

市人大常委會聽取和審議了《報告》。市人大財經(jīng)委主任委員王火代表市人大財經(jīng)委所作的《關(guān)于北京市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的意見和建議》認(rèn)為，2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況總體是好的。同時指出，應(yīng)清醒認(rèn)識到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。市人大財經(jīng)委對下半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行，著

重提出三點(diǎn)意見和建議。

一是全面完成全年計劃指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“十二五”時期良好開局

統(tǒng)籌安排好下半年工作，確保市十三屆人大四次會議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃主要指標(biāo)圓滿完成，實(shí)現(xiàn)“十二五”時期良好開局。同時，要加快完成與“十二五”規(guī)劃綱要相配套的18個綜合專項(xiàng)規(guī)劃和64個一般專項(xiàng)規(guī)劃，把規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)對“十二五”規(guī)劃重大任務(wù)的組織實(shí)施，積極創(chuàng)造有利條件，加快重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的推進(jìn)和落地。要切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃綱要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。真正做到長短結(jié)合、標(biāo)本兼治、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧進(jìn)步。

二是堅定不移加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性

堅持首都城市性質(zhì)和功能定位，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局。把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的節(jié)奏，深化各項(xiàng)改革，全面改善經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。盡快制定各類扶持政策，及時采取切實(shí)有效措施，緩解影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面提升首都服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，擴(kuò)大北京服務(wù)業(yè)在全國的市場占有率，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，把北京的服務(wù)業(yè)發(fā)展成為全國的橋頭堡和排頭兵。實(shí)施科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。全面推進(jìn)全國文化中心建設(shè)，規(guī)劃和建設(shè)好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的輻射力、競爭力，使文化創(chuàng)新和科技創(chuàng)新共同成為推動首都加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要引擎。

篇(4)

關(guān)鍵詞： 貧困山區(qū)； 經(jīng)濟(jì)社會； 科學(xué)發(fā)展； 脫貧

中圖分類號： F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）07-0046-02

一、貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫性

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，原有的發(fā)展模式和路徑的弊端已暴露無疑，地方性不平衡成為推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。表現(xiàn)最突出的就是貧困山區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后，發(fā)展動力不足，發(fā)展?jié)摿Φ貌坏匠浞职l(fā)掘，和發(fā)達(dá)地區(qū)之間形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)落差。隨著科學(xué)發(fā)展觀念的深入，全面發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念已成為當(dāng)前世界各國追求發(fā)展的重要價值取向。當(dāng)代中國發(fā)展也開始了根本上的轉(zhuǎn)型，從快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐漸轉(zhuǎn)移到注重平衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。黨和國家制定一系列相關(guān)政策，直指落后地區(qū)發(fā)展，對促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等等戰(zhàn)略的提出，正是這種發(fā)展理念的具體落實(shí)。

社會作為一個有機(jī)系統(tǒng)，其發(fā)展必然要求組成系統(tǒng)的各部分彼此間相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。如果各個部分差距太大，形成掣肘之勢，那么發(fā)展的合力就會大大減弱，速度就會大大降低。貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為國家整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)組成部分，它的滯后性已經(jīng)成為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個短板，一個難題。由于貧困山區(qū)地域廣、涉及的省份多、人口數(shù)量大，使得其發(fā)展有著很大艱巨性和復(fù)雜性。如何促進(jìn)貧困山區(qū)的發(fā)展成為全世界各個國家研究發(fā)展的重要課題。國內(nèi)外許多較為成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，貧困山區(qū)的建設(shè)，必須納入到整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的軌道上來。一個社會要取得健康快速、卓有成效的發(fā)展，必須要克服困難，在資金、政策和制度上偏向于貧困山區(qū)，使貧困山區(qū)的發(fā)展和發(fā)達(dá)地區(qū)的展形成和諧互補(bǔ)的態(tài)勢，才能進(jìn)而保證整個國家的經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展。

和諧發(fā)展、共同發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，成為世界各國在思考自我發(fā)展時的一種基本準(zhǔn)則。這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)一體化的世界共同發(fā)展的世界格局上，也體現(xiàn)在國內(nèi)不同區(qū)域、不同階層的共同發(fā)展上。我黨和國家高度重視貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的這道“難題”，也充分看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性對整個社會發(fā)展的制約作用。在十七大中明確指出要“促進(jìn)貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”等方針。國家通過對貧困山區(qū)實(shí)行財政補(bǔ)貼、對口支援和政策優(yōu)惠等措施，努力改變貧困山區(qū)人民的生活環(huán)境和自發(fā)展能力。“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的提出，更是充分體現(xiàn)了黨和國家對發(fā)展貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會使之和國家經(jīng)濟(jì)社會整體水平保持一致的緊迫性的認(rèn)識。

二、制約貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原因分析

貧困山區(qū)占據(jù)著我國貧困縣中絕大多數(shù)地方。據(jù)統(tǒng)計，我國已劃定的14大貧困地區(qū)所屬的225個縣中，山區(qū)縣就有209個，占92.9%。整個貧困縣土地面積64.5萬平方公里，占國土面積的6.7%，而人口8600萬，占總?cè)丝诘?.5%。大多數(shù)分布在老革命根據(jù)地，少數(shù)民族地區(qū)，邊遠(yuǎn)山區(qū)。①山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國家平均水平。總收入低，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就占全部收入的70%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率不足30%，很大程度上還處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。②人均收入低于國家平均水平。影響和制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既有地理環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)瓤陀^因素，也有生產(chǎn)落后分散、制度政策、文化衛(wèi)生等社會因素。概括起來，主要有以下幾個方面：

（一）惡劣的自然條件、落后的基礎(chǔ)設(shè)施。從人類誕生之日起就一直承受著來自自然環(huán)境各種各樣因素的制約，時至今日，這個天然的天人關(guān)系仍然存在，在地理?xiàng)l件復(fù)雜、地勢險要的山區(qū)這種制約性表現(xiàn)得更加突出。山區(qū)山多路陡，可耕種土地不多，且分散、坡度較大。有些地方氣候多變，很不利于農(nóng)作物生長。各種工程建設(shè)困難，投入大，收益相對低。具體表現(xiàn)為交通不暢、信息不通，教育落后，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備差、技術(shù)落后。由于資金投入不足和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)生活嚴(yán)重不對稱：道路不成體系、路面狹窄、運(yùn)輸能力低下；通訊發(fā)展不平衡，分散的格局使得通訊安裝成本高、管理難、使用率低；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備簡單落后，人民身體健康得不到好的保障等等。落后的基礎(chǔ)設(shè)施已成為貧困山區(qū)發(fā)展緩慢、經(jīng)濟(jì)貧困的最重要原因。

（二）落后的社會生產(chǎn)，保守的思想文化觀念。由于地形的原因，貧困山區(qū)多以傳統(tǒng)式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，土地少且分散，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的推行，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都是以一家一戶為單位，不成規(guī)模，不成體系。同時，生產(chǎn)工具落后，先進(jìn)的機(jī)械化生產(chǎn)工具運(yùn)用基本為零。所產(chǎn)物品多為自己消費(fèi)，產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率極低，收入和投入相差不大，可支配收入少，積累慢。同時，落后的生產(chǎn)伴隨著落后的文化。大部分人均受教育程度才5-7年，加之在相對封閉的環(huán)境下，封建傳統(tǒng)意識濃，農(nóng)耕文化底子厚。農(nóng)民生活范圍極為狹窄，與外界進(jìn)行交流的信息少。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展不大，常常習(xí)慣于周而復(fù)始的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，滿足于現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，對新事物接受能力不強(qiáng)，創(chuàng)造性極差，市場觀念淡薄，生產(chǎn)理念不能跟進(jìn)時展的步伐。即使一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的地區(qū)的人也容易滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。這些落后的思想文化觀念成為嚴(yán)重制約山區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主觀因素。

（三）山區(qū)相應(yīng)的社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，相關(guān)政策不完善。農(nóng)村建設(shè)由于資金、規(guī)劃、人力支持等因素，在組織建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能上不夠完善，發(fā)展相對落后，與新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展需求相差甚遠(yuǎn)。雖然政府在不同時期出臺了一些對農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的政策、法規(guī)，但很不完善，執(zhí)行力度不夠，在很多方面需進(jìn)一步加強(qiáng)。

此外，貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、教育文化落后、衛(wèi)生健康、生產(chǎn)意識等因素的制約。現(xiàn)階段貧困山區(qū)正處于轉(zhuǎn)型變化的重要時期。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢為山區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。小規(guī)模、分散性、低效率的傳統(tǒng)發(fā)展模式必然會被高效益、高科技和新理念的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式所代替。因此，以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型放到首要地位，以科學(xué)技術(shù)、商品市場為發(fā)展推動力，促進(jìn)貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個重要指導(dǎo)方針。在這個基本方針指導(dǎo)下，準(zhǔn)確的把握山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程的主要矛盾、關(guān)節(jié)點(diǎn)，搞好山區(qū)建設(shè)，加快貧困山區(qū)脫貧致富。

三、對加快貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策與思考

貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個多層次、多方面的統(tǒng)一發(fā)展過程。我們必須遵循經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個方面共同發(fā)展的規(guī)律，確定以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，同時完善相關(guān)的法律、法規(guī)制度，社會組織結(jié)構(gòu)和精神文化變革。利用科學(xué)合理、與實(shí)際情況相符的發(fā)展理論，堅定發(fā)展的信心，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（一）打破山區(qū)隔離、閉塞的自然經(jīng)濟(jì)，加大交通、能源、通訊、教育和衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)山區(qū)和城鎮(zhèn)各個方面的聯(lián)系。交通不暢、信息不通、自給自足的生產(chǎn)生活方式極大程度上制約著山區(qū)的發(fā)展。因此，想方設(shè)法打破貧困山區(qū)的閉合狀態(tài)，促進(jìn)山區(qū)和城鎮(zhèn)在物品、信息和文化的交流、共享，是改變山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會落后狀況的重要舉措。只有在不斷的流通中，才能讓山區(qū)群眾不斷了解新的信息、新的發(fā)展態(tài)勢，跟緊社會發(fā)展的步伐，而不是滿足于原始、簡單的自然生活，不思進(jìn)取、甘于貧困。為此，要大力籌措資金，把國家資助、當(dāng)?shù)刎斦娃r(nóng)村集資有機(jī)的結(jié)合起來，修路鋪橋，大力增加城鄉(xiāng)各種物品的對流，強(qiáng)化農(nóng)村和城鎮(zhèn)的聯(lián)系。同時，在信息化的今天，更要利用當(dāng)前各種通訊系統(tǒng)的迅猛發(fā)展，創(chuàng)造各種條件，把電話、寬帶、無線網(wǎng)絡(luò)等通訊手段帶進(jìn)山區(qū)，加強(qiáng)山區(qū)和城鎮(zhèn)的信息交流，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造出良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。

（二）冷靜思考，準(zhǔn)確分析山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)劣態(tài)勢，抓住機(jī)遇，搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)落后的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是山區(qū)貧困的根源。要實(shí)現(xiàn)山區(qū)的脫貧致富，首先必須把當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起來，牢固樹立“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”的發(fā)展思想。山區(qū)的自然資源豐富，動植物品種繁多，蘊(yùn)藏著不少的商機(jī)，有些農(nóng)產(chǎn)品本身就有著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＲ覝?zhǔn)市場，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化，把零散的、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、進(jìn)行有組織的生產(chǎn)，完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效益、信息化的新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時，努力籌措資金，開辦相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品初級加工和深度加工企業(yè)，逐步促進(jìn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)化方向轉(zhuǎn)向。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入社會市場經(jīng)濟(jì)體系中，逐漸形成農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。

（三）深刻理解科學(xué)技術(shù)在發(fā)展中的重要作用，堅持科技興農(nóng)、科學(xué)致富。社會發(fā)展的歷史告訴我們，科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一推動力。然而在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用基本上處于荒蕪狀態(tài)。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式占據(jù)著主要地位，和時代的迅速發(fā)展相差甚遠(yuǎn)。科學(xué)技術(shù)的推廣，不但有利于生產(chǎn)效率的提高，而且更能夠在不斷地運(yùn)用中積極對傳統(tǒng)農(nóng)民的改造，使農(nóng)民立足現(xiàn)代社會，以市場為導(dǎo)向，做到懂科技、懂技術(shù)、懂市場。把生產(chǎn)和效率相聯(lián)系，把生產(chǎn)和市場相聯(lián)系，不但在生產(chǎn)中得到經(jīng)濟(jì)上的好處，而且在生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識、市場意識和競爭意識，改變傳統(tǒng)落后、保守的觀念，緊跟時展的步伐。

（四）加強(qiáng)教育投資力度，改變山區(qū)的落后文化，提高山區(qū)人民素質(zhì)。要改變貧困落后的山區(qū)面貌，必須首先要改造作為山區(qū)建設(shè)的主體――農(nóng)民，不但要改變他們在從事生產(chǎn)中的技術(shù)，更要著力改變他們的精神面貌和傳統(tǒng)思想。由于知識結(jié)構(gòu)低下，許多農(nóng)民對好的科學(xué)技術(shù)不能有效的掌握，對現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具不會使用，使得相關(guān)科技推廣十分困難。在生產(chǎn)中能將行之有效的技術(shù)運(yùn)用于生產(chǎn)更是少之又少。因此，加強(qiáng)對貧困山區(qū)教育投入，是促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會短期發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的基本方略。從短期看，將落后的、傳統(tǒng)的勞動者改造成為有知識、懂技術(shù)、懂市場的新時代的生產(chǎn)者；從長遠(yuǎn)看，提高山區(qū)人民素質(zhì)，改變山區(qū)精神面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧共進(jìn)。因此，發(fā)展山區(qū)教育，既要抓好基礎(chǔ)教育，又要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，尤其是對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及教育，為山區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變奠定好人力資源的基礎(chǔ)。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須要有一個積極團(tuán)結(jié)、肯干實(shí)事的當(dāng)?shù)卣块T。山區(qū)農(nóng)村人口分散，農(nóng)民自組織能力不強(qiáng)，相關(guān)機(jī)構(gòu)作用不大，政府部門必須承擔(dān)起山村建設(shè)發(fā)展相關(guān)的任務(wù)。縣市級行政機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村干部必須轉(zhuǎn)變陳舊觀念，改變不良作風(fēng)，對山區(qū)實(shí)際情況多多實(shí)地考察、多做調(diào)研，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外已有的一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成果，制定出合乎本地實(shí)際發(fā)展的科學(xué)方針、政策，真正關(guān)心人民群眾在生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難，既做一個英明的決策者，又做一個熱心的服務(wù)者。讓人民群眾能夠切身感受到發(fā)展帶來的好處，生活得滋潤、幸福。

誠然，貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱難的任務(wù)。尤其是在當(dāng)前傳統(tǒng)發(fā)展形式向現(xiàn)代化發(fā)展形式轉(zhuǎn)型階段，其發(fā)展的復(fù)雜性和多變性是可以預(yù)見的。只要我們牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀念，緊緊依托科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)大力量，積極探索，尋求發(fā)展的可行之道，把理論和實(shí)踐相結(jié)合、自力更生和外力支持相結(jié)合，把山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來，促進(jìn)山區(qū)人民轉(zhuǎn)變觀念，努力奮斗，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以促進(jìn)社會整體進(jìn)步為目標(biāo)，改變山區(qū)貧困落后的面貌，指日可待。

注釋：

① 《中國經(jīng)濟(jì)年鑒――2008年卷》.

②《我國貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀》中國農(nóng)村觀察，2006.08.

參考文獻(xiàn)：

[1] 范超.貧困山區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村研究[J].廣西農(nóng)學(xué)報，2009（04）.

篇(5)

強(qiáng)調(diào)民生與環(huán)境 GDP總量指標(biāo)約束性地位不再

總體看來，各地對縣域經(jīng)濟(jì)的考核，在注重傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的同時，民生與社會發(fā)展的指標(biāo)數(shù)量明顯增加，而且很多都超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)數(shù)。以山東、山西、海南、陜西、云南為例，5省最新修訂的縣域（云南為市縣）經(jīng)濟(jì)社會年度考核評價指標(biāo)體系中，山東省“民生狀況與社會發(fā)展”的指標(biāo)數(shù)量最多，達(dá)到18項(xiàng)，而有關(guān)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的指標(biāo)僅有15項(xiàng)。從具體指標(biāo)情況看，山東省民生類指標(biāo)占總項(xiàng)目數(shù)的45%，山西43.75%、陜西41.94%。其中，山東、山西、陜西、云南分別新增民生類指標(biāo)5個、1個、6個和4個；新增可持續(xù)發(fā)展類指標(biāo)4個、1個、3個和5個。而山西、陜西的縣域考核評價指標(biāo)不約而同地提高了“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”和“農(nóng)民人均純收入”等民生指標(biāo)的權(quán)重。另外，海南的可持續(xù)發(fā)展類指標(biāo)達(dá)31.25%，遠(yuǎn)高于其他4省。

即使從經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)來看，除海南省外，山東、山西、陜西、云南也減少了對經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)注，更加注重考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體表現(xiàn)為增加相關(guān)指標(biāo)設(shè)置或提高相關(guān)指標(biāo)權(quán)重。四省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整類指標(biāo)均占經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總項(xiàng)數(shù)的三成以上。

山西

指標(biāo)體系：《“十一五”時期地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價工作方案》

時間：2006年（試行）

最后修訂：2008年

自2006年山西省政府《“十一五”時期地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價工作方案（試行）》以來，已經(jīng)歷兩次修訂。2008年的修訂中，對縣級考核由原來的經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、科技進(jìn)步、資源環(huán)境、人民生活5個方面共計35項(xiàng)指標(biāo)整合為結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善與社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展3個方面共計32項(xiàng)指標(biāo)。

總的來說，調(diào)整后的指標(biāo)體系弱化了對GDP總量水平的評價考核，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變特別是結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點(diǎn)；在社會發(fā)展中突出民生改善和安全生產(chǎn)重點(diǎn)；在可持續(xù)發(fā)展中突出生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)。另外，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，增加了反映結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的“工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重”指標(biāo)，權(quán)數(shù)為3%；同時，適當(dāng)降低了“地區(qū)生產(chǎn)總值及人均水平”指標(biāo)權(quán)數(shù)，由10%下調(diào)為6.5%；以及其他一些調(diào)整。

山東

指標(biāo)體系：《山東省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度綜合評價及考核辦法》

時間：2005年（試行）

最后修訂：2008年

2008年度《山東省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度綜合評價及考核辦法》將縣域考核指標(biāo)體系由原來的31個指標(biāo)調(diào)整為46項(xiàng)。其中“民生狀況與社會發(fā)展”方面的指標(biāo)最多，原有11項(xiàng)指標(biāo)增加至18項(xiàng)，突出富民導(dǎo)向；其次為“結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方面，原來的12項(xiàng)指標(biāo)合并調(diào)整為15項(xiàng)，旨在引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)著眼于優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量。

山東省縣域考核指標(biāo)體系特別強(qiáng)調(diào)約束性指標(biāo)，2008年《辦法》新增加“節(jié)能減排任務(wù)完成情況”1項(xiàng)，6大指標(biāo)是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高壓線，對綜合評價及考核具有一票否決權(quán)，強(qiáng)制約束縣域經(jīng)濟(jì)社會保持科學(xué)發(fā)展。

云南

指標(biāo)體系：《云南省縣域經(jīng)濟(jì)綜合評價及考核辦法》

時間：2004年

最后修訂：2009年

2009年修訂的云南省縣域經(jīng)濟(jì)綜合評價考核辦法選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展3大類，共計25個統(tǒng)計指標(biāo)。新的考核辦法堅持經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，突出經(jīng)濟(jì)考核；推動和引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

海南

指標(biāo)體系：《海南省市縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)考核辦法》

時間：2006年

最后修訂：2008年

2008年海南省委、省政府對《海南省市縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)考核辦法》進(jìn)行了修訂。新的考核方案從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展3個方面，利用16項(xiàng)指標(biāo)對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行考核。相較于2006年方案，該指標(biāo)體系注重市縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持展發(fā)展，以科學(xué)引導(dǎo)市縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)市縣綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

陜西

指標(biāo)體系：《縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法》

時間：2004年

最后修訂：2009年

2009年陜西省修訂了《縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法》。新的考核指標(biāo)體系綜合測評的大原則沒有改變，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境四個領(lǐng)域，運(yùn)用31項(xiàng)指標(biāo)對縣域發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測算。它在原指標(biāo)體系基礎(chǔ)上增加12項(xiàng)指標(biāo)，更改5項(xiàng)指標(biāo)，去掉5項(xiàng)指標(biāo)，將原有1項(xiàng)指標(biāo)分解為兩項(xiàng)，在權(quán)重上也作了相應(yīng)的調(diào)整。

篇(6)

建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系的必要性

(1)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，要求不斷修正核算和評價體系。GDP核算是三百多年來諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計學(xué)家共同努力的結(jié)果，1953年才初步成型，成為衡量一個國家發(fā)展程度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但GDP統(tǒng)計有著不容忽視的缺陷，主要是不能反映經(jīng)濟(jì)增長背后的環(huán)境污染和生態(tài)成本，不容易準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，不容易反映人們實(shí)際享有的社會福利水平，也不能準(zhǔn)確地衡量社會分配和社會公正。隨著環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念的興起，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計學(xué)家們，嘗試將環(huán)境要素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，以發(fā)展新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，這便是綠色GDP。同時，國際上也比較重視對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系的研究。比如，英國提出一種新型的衡量社會全面發(fā)展的核算體系——國家進(jìn)步指數(shù)(MDP)。但也要看到，目前世界上還沒有一個比GDP更好的、人們普遍認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。我們建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，既要吸收國際上有關(guān)發(fā)展的最新研究成果，同時還要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況形成自己的特色。

(2)我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系的嚴(yán)重缺失要求建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合評價體系。審視我們已經(jīng)建立起來的評價體系，存在著明顯的缺陷，主要是反映經(jīng)濟(jì)總量和增長速度，不僅缺乏反映全要素生產(chǎn)率、生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)，也缺乏反映人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的指標(biāo)。另外，如重機(jī)關(guān)內(nèi)部評價，重上級領(lǐng)導(dǎo)的看法；不重外部評價，不重社會輿論和群眾的看法；重過程評價，不重效果如何；重“產(chǎn)出”，不重“投入產(chǎn)出比”，缺乏成本核算等。更為嚴(yán)重的是，GDP崇拜的評價指向衍生出“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的惡性循環(huán)。而要從根本上杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生，惟有從改進(jìn)評價體系和方法著手，通過建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合評價體系，引導(dǎo)人們正確的行為選擇。

(3)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要實(shí)現(xiàn)一種嶄新的制度設(shè)計和實(shí)踐選擇。科學(xué)發(fā)展觀對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面性、公正性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性提出了更高的要求。因此，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究設(shè)計一整套評價包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和人全面發(fā)展的指標(biāo)體系，以此來引導(dǎo)政府和企業(yè)的行為，科學(xué)考核政府和干部政績。力求將經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、人民福祉等結(jié)合起來，作為地方政績的綜合考核指標(biāo)，以便實(shí)踐中有所遵循。

建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的綜合評價體系的基本要求

(1)科學(xué)確定評價主體，即解決由誰來評價的問題。科學(xué)合理地確定評價主體，必須堅持群眾公認(rèn)的原則，發(fā)揚(yáng)民主，最大限度地擴(kuò)大群眾參與的范圍。一個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就到底如何，不能單由上級組織和上級領(lǐng)導(dǎo)說了算，還必須看群眾的公認(rèn)程度。這里的群眾，應(yīng)該是包括各級相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的、各個層面參加的群體，從而建立起一個全方位的、立體式的考核評價體系。這種評價主體的設(shè)置，不僅可以有效克服干部政績評價只由上級組織和上級領(lǐng)導(dǎo)說了算的弊端，較好地解決干部政績考準(zhǔn)評實(shí)的問題，更重要的是能引導(dǎo)干部切實(shí)注重群眾公論，

(2)科學(xué)設(shè)置評價內(nèi)容，即要解決評價什么的問題。只有科學(xué)合理地設(shè)置考核評價內(nèi)容，解決好評價什么的問題，才能使評價有的放矢，才能使評價結(jié)果更準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)際。在具體操作中，既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，又要看社會進(jìn)步的成果；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就，又要看黨的建設(shè)的成果。唯其如此，才能促使廣大干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到求真務(wù)實(shí)，樹立正確的政績觀，自覺地堅持科學(xué)的發(fā)展觀。

(3)采取科學(xué)的評價方法，即要解決怎么評價的問題。科學(xué)構(gòu)建考核評價的方法體系至關(guān)重要。考評方法的構(gòu)建，應(yīng)著重考慮兩個因素：第一，要按照“突出工作實(shí)績”的原則，合理確定“德、能、勤、績、廉”五項(xiàng)考評內(nèi)容的不同比重，既不能以點(diǎn)代面、以偏概全，也不能面面俱到、不分主次。第二，要按照考評主體與考評對象的“知情度、關(guān)聯(lián)度、責(zé)任度”關(guān)系，合理確定評價主體中不同層面的“群眾”對于評價對象評價的不同比重，使各方面的參與權(quán)和意愿都能得到有效反映。

(4)制定科學(xué)的、有效運(yùn)用考評結(jié)果的剛性規(guī)則，即要解決考評結(jié)果如何有效運(yùn)用的問題。科學(xué)評價的最終目的，是為了更好地對干部實(shí)施擇優(yōu)汰劣和管理監(jiān)督。考評是手段，考評結(jié)果的有效運(yùn)用才是目的。要將考評結(jié)果有效地運(yùn)用于干部選拔任用、升降去留、監(jiān)督管理的全過程。要按照規(guī)則在先的原則制定考評結(jié)果運(yùn)用的剛性規(guī)則，形成正確的用人導(dǎo)向。

建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展評價指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則

(1)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的同時，要同樣關(guān)注社會進(jìn)步。作為評價的重要內(nèi)容，要考慮公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，把民眾的就醫(yī)條件和健康情況做為重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)。要考慮教育的普及程度和民眾的受教育程度，重點(diǎn)考察對教育的投入及其效果。要考慮科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步程度，考察研發(fā)能力和科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的程度。要考慮各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，考察體育運(yùn)動特別是國民身體素質(zhì)狀況。

(2)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量和速度的同時，要同樣關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量及資源、環(huán)境的保護(hù)。要建立對森林、草原、耕地、水源、石油及各種自然資源消耗情況的監(jiān)測體系和評價方法，及時對環(huán)境的破壞情況進(jìn)行報警和預(yù)警。要把投入與產(chǎn)出有效地結(jié)合起來，進(jìn)行對比分析，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益進(jìn)行綜合評價，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其布局的變化進(jìn)行科學(xué)分析。

(3)在關(guān)注行業(yè)、部門和企業(yè)的同時，要同樣關(guān)注城鄉(xiāng)居民個體。要把人民生活改善和提高程度做為評價的重要標(biāo)準(zhǔn)。特別要把農(nóng)民生活水平的提高、低收入者等弱勢群體生活的改善，做為重中之重的內(nèi)容。不僅要從物質(zhì)水平的角度觀察，還要通過滿意度、景氣度、信心指數(shù)等評價指標(biāo)考察群眾對政府工作、對社會進(jìn)步、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對自身生活的滿意程度。

(4)在堅持評價體系先進(jìn)性的同時，也要考慮較強(qiáng)的可操作性。具體來說，既要吸收國際上有關(guān)發(fā)展的最新研究成果，又要有中國特色；既要做到寬領(lǐng)域涵蓋，也要做到簡明精練；既要建立全國宏觀指標(biāo)體系，又要允許有各地的特色指標(biāo)；指標(biāo)體系所涵蓋的時限既要考慮本世紀(jì)中葉全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更要考慮本世紀(jì)頭20年全面建成小康社會，并與“十一五”規(guī)劃相銜接，重點(diǎn)應(yīng)放在本世紀(jì)頭20年；既要使指標(biāo)體系相對穩(wěn)定，又要形成“動態(tài)管理”的修訂機(jī)制，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況修訂指標(biāo)體系。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求設(shè)計衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合評價體系

(1)在整體指標(biāo)體系的設(shè)置上，要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，必須把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)擺在整個指標(biāo)體系的突出位置。但是，發(fā)展是全面的，僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不夠的，指標(biāo)體系也必須是全面的。比如，可設(shè)計一些綜合指數(shù)來反映社會和諧的實(shí)現(xiàn)程度；判斷城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的變化情況和發(fā)展趨勢，可以運(yùn)用基尼系數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動系數(shù)等指標(biāo)，等等。

(2)在綜合評價體系中，可把評價指標(biāo)區(qū)分為核心指標(biāo)和擴(kuò)展指標(biāo)。核心指標(biāo)包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民收入、城市化率、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重、高等教育毛入學(xué)率、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)企業(yè)職工三大基本保險覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等；擴(kuò)展指標(biāo)包括地方財政一般預(yù)算收入及其占GDP比重、電力產(chǎn)出彈性系數(shù)、工業(yè)固體廢物綜合利用率、人均擁有公益性文化設(shè)施面積、農(nóng)村三大保障覆蓋率、高低收入差距等。

(3)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置上，既要重視反映經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，又要重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有增長談不上發(fā)展，但增長并不是發(fā)展的全部。重視GDP是對的，衡量經(jīng)濟(jì)情況不能不看GDP，它反映經(jīng)濟(jì)活動總規(guī)模，是重要的綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但僅僅看GDP又是不夠的，還必須同時看反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的其他指標(biāo)。

篇(7)

一年來，在委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市、現(xiàn)代化中等城市”目標(biāo)，落實(shí)“三抓帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目開發(fā)、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)化環(huán)境”二十字方針，積極有效開展工作，抓亮點(diǎn)、刨特色，較好地完成了本職工作。

一、2007年工作回顧

1、理清思路，明確目標(biāo)。年初，全面分析200*年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，預(yù)測2007年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，深刻認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)和可能出現(xiàn)的問題，根據(jù)市委、市政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，編制出2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案），提出了2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展描繪了奮斗目標(biāo)方向。依此，撰寫《**市200*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2007年計劃（草案）》，依法向市人大會議報告，審議通過執(zhí)行。

2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控和預(yù)警預(yù)測，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。根據(jù)年初市人大會議審議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及市委工作會議精神，積極做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)查研究，掌握執(zhí)行情況，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)控和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中存在的問題，做到一季度一分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。依法向市人大匯報2007年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，并根據(jù)市人大提出的審查意見，制定措施，加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，確保經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)持續(xù)健康發(fā)展。10月份，在科學(xué)預(yù)測2007年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，深入分析2008年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，既充分看到各種有利條件和積極因素，又深刻認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)和可能出現(xiàn)的問題，初步編制出2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案），提出了2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路、主要目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。并按照要求上報省發(fā)改委，為省發(fā)改委編制全省年度目標(biāo)提供依據(jù)。監(jiān)控“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，為做好中期評估奠定基礎(chǔ)。

3、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。項(xiàng)目工作是全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，也是發(fā)改委的中心工作。一年來，按照職責(zé)分工，增強(qiáng)項(xiàng)目意識，多方捕捉信息，搶抓政策機(jī)遇，加大向上爭取力度，項(xiàng)目爭取工作取得了可喜的成績。由于經(jīng)貿(mào)方面項(xiàng)目屬于國家、省政策導(dǎo)向性項(xiàng)目，項(xiàng)目少資金量小，但是為了爭取有限的項(xiàng)目資金，我們充分利用擴(kuò)權(quán)機(jī)遇，在幫助企業(yè)完善報批材料的基礎(chǔ)上，加大爭取力度，今年新爭取棉花加工企業(yè)400噸打包機(jī)發(fā)行項(xiàng)目3個，分別是華紡企業(yè)、銀和公司和第一油棉廠等，共爭取貼息資金75萬元，每個企業(yè)25萬元，項(xiàng)目爭取個數(shù)在五個擴(kuò)權(quán)縣市中占第一位。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，2009年將全部關(guān)停400噸以下的打包機(jī)，項(xiàng)目爭取資金數(shù)量雖小，但為企業(yè)今后的發(fā)展?fàn)幦〉搅巳雸鋈蟮昧松鏅?quán)，意義重大。

4、育特色，抓亮點(diǎn)。一是進(jìn)口設(shè)備免稅申報工作創(chuàng)歷史新高，繼2006年該項(xiàng)工作權(quán)限下放我市后，我們積極學(xué)習(xí)各項(xiàng)相關(guān)政策，理清工作思路，迅速熟悉了業(yè)務(wù)，當(dāng)年為永泰棉紡爭取12臺進(jìn)口全自動絡(luò)筒機(jī)設(shè)備免稅。今年又為南陽裕祥、華紡企業(yè)等兩個企業(yè)爭取進(jìn)口設(shè)備免稅，目前進(jìn)展順利，兩家企業(yè)均已獲得國家發(fā)改委的確認(rèn)，進(jìn)口設(shè)備正在辦理，這兩個項(xiàng)目將為企業(yè)節(jié)約投資2000萬元以上，同時，大大地提高了企業(yè)的裝備水平，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。二是積極爭取2008年進(jìn)口棉花關(guān)稅配額。按照國家、省發(fā)改委通知要求，對我市棉紡企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查，對符合申報條件的企業(yè)，進(jìn)行宣傳發(fā)動，增強(qiáng)申報信心，通過篩選，對符合條件的華紡企業(yè)，南陽裕祥、永泰棉紡和瑞達(dá)紡織等4家企業(yè)的申報材料進(jìn)行認(rèn)真審查，補(bǔ)充完善，達(dá)到上報要求。為加強(qiáng)爭取力度，委主要領(lǐng)導(dǎo)赴省發(fā)改委做工作，發(fā)改委同意部分項(xiàng)目上報國家發(fā)改委，屆時，將為我市企業(yè)減少原材料成本500萬元以上。

二、2008年工作重點(diǎn)

2008年，工作基本思路是：緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照委黨組的安排部署，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力開展調(diào)查研究，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行情況及問題的分析和預(yù)測，為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

工作重點(diǎn)是：

一）、綜合工作

1、科學(xué)制訂好2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2、加大調(diào)查研究力度，做好國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的季度分析和均勢預(yù)測，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

3、做好年初和年中國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的起草，依法向市人大匯報，并依據(jù)人大提出的意見，進(jìn)行調(diào)整。

二）規(guī)劃工作

1、認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃的中期評估。2008年是“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，要充分評估前兩年規(guī)劃執(zhí)行情況，認(rèn)真客觀預(yù)測后三年的運(yùn)行情況和發(fā)展趨勢，提出主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和任務(wù)的評估意見，并以市政府名義向市人大匯報，對需要進(jìn)行的調(diào)整的，待人大同意后進(jìn)行調(diào)整。

2、全面收集整理全市主體功能區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，積極配合省發(fā)改委規(guī)劃區(qū)做好主體功能區(qū)規(guī)劃。

3、完成丹江口庫區(qū)**市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和庫區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，配合做好南水北調(diào)工程對口項(xiàng)目支援。

4、按照國家對進(jìn)口設(shè)備免稅政策調(diào)整的要求，做好企業(yè)的宣傳服務(wù)工作。

三）經(jīng)貿(mào)工作。

一是做好棉花加工企業(yè)加工資格的換證工作；

二是加大督查力度，促使納入省400噸打包機(jī)技改計劃的3個項(xiàng)目（雪陽棉紡、華紡紡織、銀和公司）的建設(shè)進(jìn)度，確保2008年5月前建成投產(chǎn)。