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1引言

市場經濟的飛速發展，使得國家對行政事業單位財務管理的要求也在不斷的提高。為了更好的提高行政事業單位的會計管理工作，國家出臺并督促各單位實施了新《政府會計制度》。新《政府會計制度》的實施對于行政事業單位的發展具有重大的指導意義，不僅可以提高行政事業單位會計核算的質量，保證會計信息的真實完整性，同時還能提高資金的利用率，對事業單位的發展有一定的指導意義。

2新《政府會計制度》實施的背景和意義

2.1新《政府會計制度》實施的背景為了使整個行政事業單位根據行業特點有一個統一衡量的標準并將各行業的會計核算標準化、達到提高整個事業單位的會計信息質量的要求。2019年1月1日《政府會計準則——基本準則》和六項具體準則正式實施，新《政府會計制度》的全面實施統一了各種不同類型行政事業單位會計核算的方式。

2.2新《政府會計制度》實施的意義在新的政府會計制度出臺以后，對行政事業單位的會計核算實行了雙記賬模式的要求，通過雙記賬模式對單位的經營成本進行了準確核算，并且合理的歸集了各項費用。同時財務會計和預算會計的分離進一步提高了預算的執行力，在此基礎上也不斷的督促基層單位要根據自己的業務特點完善預算管理體系。在雙基礎核算下，預算會計主要包括預算收入、預算支出、預算結余這三個方面，財務會計主要是對單位發生的各項經濟活動進行核算，主要包括資產、凈資產、負債、收入和費用五個方面。在雙基礎的會計核算模式下，不僅能夠準確反應單位各項經濟業務的支出，更加能夠反應單位整體預算執行情況。

3新《政府會計制度》對于事業單位會計核算的影響

3.1有效提高事業單位會計信息質量新《政府會計制度》的實施，更加細化了行政事業單位的經濟業務類型，促使會計行為向著更加標準化的方向發展，在整個行政事業單位建立了統一的、標準的核算體系，通過標準化的核算體系可以使事業單位會計信息的質量上一個新的臺階。新會計制度中對資產、負債、收益等會計科目根據業務特點進行了更加細化的設置，比如對于固定資產、無形資產更加明確的闡述，對于應收賬款增加了壞賬準備等概念，從整個科目的設置上使得會計核算業務更加公開化、合理化，從而很大程度上提升了會計核算信息質量的披露。

3.2對事業單位財務管理和內控制度的影響在新政府會計準則實施前，行政事業單位各個行業按照自己的行業活動特點制定了一系列的財務管理制度和內控制度，都是各單位自己制定自己實施，沒有統一的標準。在新的政府會計準則實施之后，各行政事業單位根據行業特點可以做到用統一的核算制度，規范了各行各業財務活動的核算標準，由此就會對各行政事業單位內部的財務制度和財務內控管理制度提出更新的要求，各行政事業單位應該按照新會計準則的要求制定出符合自身發展的更加詳細的內控制度和財務管理制度，通過制度的制定實施可以更好的加強本單位財務工作的監督和審核機制，更有效的防范財務風險，同時也能更好的提升財政資金的使用效果。

4事業單位會計核算遇到的問題

4.1會計核算原則不明確新《政府會計制度》改革至今已有四年時間，雖然大多數的事業單位都實施了新制度，但是在具體的應用過程中還是會存在很多問題。其中，最主要的就是會計核算原則問題。會計原則是指導整個政府會計制度實施的基本前提，在這個大前提下實施的會計制度才是有效的，有用的。如果這個大前提出現了錯誤那將會影響整個會計核算的準確性，也將導致一系列的會計核算工作無法有效完成。在新的政府會計制度下原來的會計原則和核算方法都發生了變化，一些事業單位因為一直使用傳統的模式對所發生的經濟業務進行核算，一時無法對原有模式進行調整，在核算過程中沒有明確的核算目標。新的政府會計制度對會計核算工作提出了新的全面性要求，但是由于部分事業單位財務人員老齡化嚴重，人員知識結構更新慢，事業單位業務較為復雜最終導致在新《政府會計制度》實施時存在核算原則不明確等一系列問題。

4.2雙憑證下會計賬務處理難度加大新的政府會計制度下，會計賬務核算由原來的五個要素記賬法變為八個要素記賬法，會計核算要素的增加使得科目設置更加明細、賬務處理難度有所加大。新制度的會計核算方式下采用雙憑證的核算模式，一筆業務發生既要按權責發生制記賬又要按收付實現制記賬，兩種不同記賬方式下個別業務的發生會出現賬務處理難度。比如：在發放職工工資時財務會計的應發數中要扣除個人所得稅、公積金、養老保險等，但是預算會計要在養老保險實際繳納時才需要賬務處理，發生類似情況會出現賬務處理混亂，年終對賬困難的問題。

4.3會計人員需要提高專業能力隨著新會計制度的實施，行政事業單位會計核算需要用雙憑證記賬的方式，會計人員對經濟業務核算的基礎也是根據兩種制度的要求來進行，這在無形之中就對會計人員的業務能力有很高要求。目前，在行政事業單位財務部門的會計人員大多都是老會計或者新到崗大學生，作為專業性人才雖然都有豐富的經驗和相關專業知識，但是對于老會計來說很難快速接受新的專業知識并且運用到實際工作中，對于大學生來說學到的專業知識很難快速融入到具體的工作中。根據新《政府會計制度》的要求，事業單位經濟業務核算必須在雙憑證并行的情況下進行，但是根據事業單位目前的現狀來看會使得新的會計制度和舊制度在銜接上出現難度，無法順利過渡到新的會計核算制度中。

4.4會計核算相關體系不完整首先，在新政府制度下某些行政事業單位的會計核算制度不完善。行政事業單位業務活動能夠有序有效開展的基本前提是應該有一套完整的會計核算制度。但是大多數的單位還是繼續沿用以前的核算制度，在實施過程中存在很大的風險。雖然在新政府會計準則的指引下已經不斷完善自己的會計核算制度，但仍然有單位存在主要負責人受傳統核算觀念的影響比較深，對如何設置能真正適用于本單位的會計核算機構并沒有重視，最終導致財務部門的核算機構缺乏合理性。同時，很多事業單位的會計人員存在行政教學一肩挑的現象，導致財務核算人員沒有充足的時間和精力放在會計核算研究工作中，在單位整個機構的設置中財務部門的核算機制和其他行政管理部門的機制沒有形成一整套完整的內部控制制度，最終無法保證會計核算的質量。其次，根據新準則的要求，事業單位會計報表體系不夠完善。在事業單位發展過程中，單位的財務報表是向外界展示單位經營狀況的重要手段，單位的會計報表體系不完善會直接影響單位的會計核算水平和質量。目前，很多的事業單位會計報表體系不具備完整性、準確性、透明性和及時性，在事業單位日常的業務核算中核算過于籠統，對于某些重要的會計信息沒有及時準確的反映在報表中，這將會嚴重影響事業單位的發展以及單位主要負責人對于整個單位未來發展方向的判斷。最后，在新《政府會計制度》的要求下，事業單位內控制度建設不夠完善。在會計核算準則改革之前，各行政事業單位根據自身的行業特點來制定相關的會計核算制度和單位內控制度，但是在新《政府會計制度》的執行下，要求統一規范行政事業單位的會計核算制度和內控建設制度，這就對各行政事業單位有了新的更高的要求。在新制度的指引下各行政事業單位應該盡快根據自己的發展要求和業務類型制定出一套符合自身條件的完整的內控制度。通過內控制度的實施可以從根本上控制和監督單位內部各項活動并且進行有效的績效評價和考核，為單位以后的發展打下一個良好的，堅實的基礎。

5新《政府會計制度》下事業單位會計核算的對策和建議

5.1加強新制度下對會計核算原則的認識并進行彌補隨著市場經濟體制的不斷完善，會計準則也需要根據市場的變化而變化，作為事業單位要想提高整個財務部門工作人員的會計核算能力必須要以新《政府會計制度》為前提，針對在會計核算過程中存在的核算原則不明確等問題對相關制度進行補充完善，并充分了解事業單位發展的行業特點和業務需求才能夠更好的提高財務管理的效果。行政事業單位會計核算人員應該對單位的日常經營情況以及資金往來情況熟悉并掌握，在熟悉的前提下根據會計準則要求把每一筆資金放到合理的會計科目中并在會計報表中準確反映。在事業單位發展過程中單位會計人員應該根據經濟業務的需要對會計核算方式進行相應的變通，使得核算原則更加符合本單位的實際發展需求。但是，在對核算方式進行調整時應該以政府會計制度為前提并充分結合本單位實際發展需求，這樣新制度才能更好的指導本單位會計核算工作，事業單位的整體發展速度和規模才能更有利的提高。

5.2規范業務支出、提高會計人員整體業務能力會計人員應該熟悉會計核算科目和原則，熟悉會計要素所反應的業務類型，結合單位自身發展情況，根據單位的業務支出類型采取積極措施規范會計核算的流程，同時加強會計人員的業務知識學習與應用。具體應該從以下兩個方面來展開：一是根據新《政府會計制度》的要求規范會計報表、會計科目的設置以及經濟業務核算的具體實施流程，在制定流程時應該對單位業務類型進行分析，根據分析結果對業務類型進行歸類，針對不同的業務類型制定相應的核算流程，會計人員在審核原始憑證時應嚴格把握其真實性和合規性并嚴格執行核算審核流程做到責任的明確劃分。二是在整個財務部門的工作中明確科室各個崗位的工作職責，確保每一個崗位不相容且能夠互相監督。按照新的準則要求制定有針對性的培訓方案，其中要包括理論知識方面和核算技術方面，提高科室全員的業務能力。作為事業單位的會計人員要認識到知識更新的重要性，在平時工作中也要不斷從多個途徑學習新的會計理論知識并加強對核算軟件的運用水平，從主觀上降低會計核算過程中遇到的技術難度。

5.3不斷提高會計人員的綜合素養新《政府會計制度》的實施對會計人員的各項能力都提出了更高的要求。首先，單位的管理層應該認識到新制度的重要性，在單位層面嚴格執行新制度并重視新制度下的財務核算工作，把核算工作細則落實到財務制度的制定上，落實到單位每一個層級的實施上。其次，行政事業單位應該積極創造條件，讓會計人員經常參加有針對性的培訓以及對外交流的機會，充分理解掌握并做到能夠靈活運用新《政府會計制度》，持續有效的提升自己核算水平和綜合業務能力。

5.4完善體系、提高可操作性一是完善會計核算制度。在新制度下，為了使本單位會計核算規范化，單位管理人員應該首先要了解會計核算的特點、核算流程，在新政府制度的實施過程中結合單位的業務活動需要制定出一套與本部門績效目標相掛鉤的管理制度，單位各部門負責人應該認真貫徹落實新準則下的會計核算要求，在發生具體經濟業務時要求本部門人員應嚴格執行單位的財務制度。同時行政事業單位應該從業務角度出發建立完整有效的財務制度，日常工作中嚴格按照制度對原始憑證進行審核，在會計核算過程中把每一個細節落到實處，做到每一種類經濟業務的核算流程都能夠相互制約從根本上提高會計核算的質量。二是科學精準的編制財務報表。在新《政府會計制度》的要求下，事業單位應該規范單位財務報表的編制，嚴格按照權責發生制的要求全面真實的編制財務報表。編制財務報表的過程中在不違反會計準則的前提下可以根據單位自身的實際情況對會計科目進行調整，編制出既能真實反應單位經營情況又能讓單位管理層看懂的財務報表。單位財務負責人通過編制的財務報表對單位的整體經營情況和資金運行情況進行財務報表的綜合分析并向單位管理層給出合理的建議。三是加強內部控制制度和財務信息化體系的建設。行政事業單位實施新《政府會計制度》需要有完善的內控制度配合財務信息化平臺來作為支撐。新《政府會計制度》實施雙憑證模式記賬要求單位內部要有完善的內控制度來監督發生的各項業務活動，通過內控制度的建設可以更好更精準的實現預算，更客觀有效的評價預算的執行以及把績效目標責任落到實處。內控制度的實施需要有財務信息化平臺來配合完成，財務信息化平臺的建設可以做到把制度落實在每一個環節，通過財務信息化平臺可以更好的編制預算、實施預算、最終對預算的實施實行績效考核從而找到責任主體，更進一步提高了單位管理能力和管理效率。

6結語

行政事業單位的會計核算要根據制度的要求作出重大的變革，這也是事業單位適應市場發展的必然結果。事業單位會計人員也應該適應市場的變化積極學習新的制度，認識到不足，針對不足加強自身的專業知識學習，提高綜合素養和會計核算水平，更好的適應新的會計制度要求，減少核算風險，保障新《政府會計制度》落到實處，推動事業單位實現更加穩步快速的發展。

參考文獻

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作者:張海月 單位:甘肅農業職業技術學院