序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇事業單位思想匯報范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

通過2—3年的努力，到2010年，全市工傷保險參保人數達到26萬人，實現工傷保險基本全覆蓋。

二、范圍和對象

凡我市境內所有企業、事業單位（參照或者依照公務員管理的單位除外）、民間非營利組織及有雇工的個體工商戶，都必須按照《工傷保險條例》及相關配套政策的規定，依法為其全部職工或者雇工按實名制辦理工傷保險參保手續，并按規定繳納工傷保險費。

三、工作要求

（一）提高認識，營造氛圍。全面推進工傷保險，是維護工傷職工合法權益，分散用人單位的工傷待遇支付風險的重要舉措，也是用人單位履行法律義務應盡的責任。各縣（市、區）人民政府要進一步統一思想，提高認識，加強領導，加大宣傳，營造良好的社會氛圍，扎實推進工傷保險制度改革的深化和完善。人勞社保、財政、地稅、衛生、民政、安監、建設、工會等部門，要認真履行職責，加強溝通聯系，積極協調配合，共同做好全面推進工傷保險制度各項工作。熱點文檔：黨員思想匯報

（二）積極探索，分步推進。各縣（市）要在XX年年6月底前把應納入工傷保險的所有企業、事業單位、民間非營利組織及其職工納入工傷保險范圍；XX年年要認真研究探索有雇工的個體工商戶納入工傷保險工作，爭取到2009年各縣（市）有雇工的個體工商戶都依法參加工傷保險。

（三）突出重點，積極擴面。加大高風險行業企業和農民工數量多的企業的工傷保險擴面力度。建筑施工、礦山開采等高風險行業企業必須依法參加工傷保險。建設、安監部門要嚴格執行生產許可證制度，在頒發許可證或者辦理許可證延期手續前，應認真審查申請單位提供的《工傷保險參保證明》，對不能提供社會保險經辦機構出具的《工傷保險參保證明》的，暫停頒發相關許可證。對建筑、交通工程等外來施工企業，雇用的農民工應全部參加工傷保險，并由地稅部門核定和征收工傷保險費。對農民工數量多的企業，應優先為職工參加工傷保險，并按時足額繳納工傷保險費。foxer.net

（四）加快推進“五費合征”工作。已參加基本養老保險的單位和職工，在XX年年6月底前必須統一納入工傷保險實施范圍，并由地稅部門負責向用人單位按月征收工傷保險費。XX年年底前，各縣

篇(2)

（一）健全組織治理結構，做到“黨員有組織”。

中國南方人才市場流動人員總支委員會成立后，在黨委的指導下積極開展工作，將流動人才黨員進行分門別類，按工作性質、工作時間、工作地點上的差異建立黨支部，目前已建黨支部數318個，有效地解決了“有黨員無組織”的現象，同時設立了流動人才黨員固定的活動場所——“南方人才黨員之家”。

（二）完善組織生活制度，做到“組織有活動”

根據流動人才黨員的特點和實際，黨總支制定和編印了《流動人才黨員管理工作手冊》。《手冊》規定了流動人才黨支部的任務，建設的標準，黨員組織生活的主要內容，支部書記的職責等，完善了組織生活制度，確保了“組織有活動”。

（三）創新活動的形式，做到“活動有效果”

黨總支對流動人才黨員活動堅持貫徹十二字方針：“時間短、內容精、方式活、效率高”，并以此為指導成功策劃了很多活動：如“游珠江、學十六大”、“七一”游園活動、與武警廣州指揮學院聯歡、“學習五中全會精神文藝匯演”、“實踐先進性、建設新農村送戲下鄉演出”、流動人才黨員慶祝建黨八十五周年大會、參觀南沙港電視塔建設項目、學十七大精神專題報告會等等。

（四）注重制度建設，做到“效果有保障”

篇(3)

一，儲蓄存款實名制的含義

儲蓄存款實名制是指居民在金融機構開戶和辦理儲蓄業務時，必須出示有效身份證明，銀行員工有義務給予記錄，并要求存款人在存單上留下自己姓名的制度。其根本宗旨在于有效保護個人利益和維護國家利益的前提下，促進金融體系在公平，公正，公開的基礎上進行，保證個人金融資產的真實性，合法性。

我國建國年來，儲蓄存款制度一直實行的是記名(虛名)儲蓄制度。其記名可以是真名，假名，代碼亦可以是親友的名字。特別是活期儲蓄，銀行只認存折不認人，只要取款人提供存折出示印鑒或輸對密碼(由取款人開戶時約定)銀行即按折付款。儲蓄存款實名制是發達國家早已實行的一項金融制度，也是絕大多數發展中國家實行的金融制度。

二，為什么要實儲蓄存款實名制

我國現行的儲蓄存款記名制可以說從源頭上造成了一系列社會經濟問題，已經妨礙了改革開放的進程，到了積重難返的地步。

1，稅收征管困難，偷逃稅款嚴重。納稅是公民的義務，但在現實條件下，能偷逃稅賦成了個人的本事，對不少財務管理人員來說，逃稅倒成了其義務，我國個人所得稅規模占人均GDP的比重大約在0。28%左右，遠低于發展中國家平均水平的2。1%，稅源流失過多，根源在于我國的現行儲蓄存款制度根本無法支持個人所得稅的征收和監管，而存款制度的不完善，入職思想匯報不利于建立公民的信用體系，不能明確個人對國家應盡的義務，無法通過稅收杠桿調節居民收入差距和貧富差距，緩解社會矛盾，使國家集中力量辦大事。

2，儲蓄存款加快增長現象下掩蓋了觸目驚心的社會財富轉移。截止1999年6月末，我國商業銀行儲蓄存款總額(本外幣全折人民幣)達6。3萬億元。我國居民儲蓄存款是呈幾何級數增長的，1987年，我國居民儲蓄存款余額僅3073億元，1992年突破1萬億元，1994年突破2萬億元，t995年突破3萬億元，到1998年末更是達5。3萬億元，而僅僅半年，1999年6月末已達6。3萬億元。1992年以來，我國GDP增長率雖然走上了快速增長的通道，最高的年份是1992年的14。1%，最低的年份是1998年的7。8%，從92年到98年，算術平均數也僅10。76%，GDP的增長與儲蓄存款增長不同步，這說明兩點，一是國民收入的分配過份向個人傾斜。二是有些個人收入已經不來源于國民收入，而是直接來源于國有資產的流失。

篇(4)

一、提高思想認識，切實把基層司法所規范化建設擺上重要議事日程

司法所作為司法行政工作的直接組織者、指導者和實施者，肩負著維護基層社會穩定的重要使命，在整個司法行政工作中具有重要的基礎地位，在推動民主法制、化解矛盾糾紛、實現社會和諧的進程中，發揮著越來越重要的作用。我市始終把大力加強司法所規范化建設作為提升司法行政工作整體水平、確保基層社會和諧穩定的重要舉措，具體做到了“三個到位”：一是組織領導到位。成立了由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協分管領導任副組長，市綜治、司法、財政、人事、發改、建設、規劃等部門主要負責同志為成員的司法所規范化建設推進年活動領導小組，印發了《關于加強全市司法行政工作的意見》（鄒發〔2012〕13號），研究制定了具體《實施方案》和《考評細則》，相繼出臺了一系列配套政策和工作措施。召開了“全市加強司法所規范化建設現場動員大會”，充分調動了各方參與規范化建設的積極性。二是責任落實到位。建立了司法所規范化建設責任機制，市政府與各鎮街簽訂了《2012年度鎮街司法所規范化建設責任書》，各鎮街主要負責同志作為規范化建設的第一責任人,把司法所辦公用房建設納入日程親自抓,主管領導負直接責任具體抓，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。實行了司法局領導包保責任制,每位局黨委成員負責聯系2到3個鎮街,具體負責掌握司法所建設的進程,幫助協調解決存在的主要困難和問題，有效的加快了基層司法所建設進度。三是督導檢查到位。實行年度考核制度，把司法所規范化建設納入社會治安綜合治理檢查考核范圍，細化完善了工作目標考核細則，對司法所規范化建設的各項硬性指標，全部予以量化，實行“一票否決”。實行市級領導聯系點制度，明確每位市級分管領導分別聯系3-4個鎮街，定期深入基層司法所檢查指導，幫助解決實際困難和問題。實行定期調度和報告制度，市司法所規范化建設領導小組成員每周調度各鎮街建設進展情況，每月通報工作情況，對行動遲緩、措施不力的單位，及時派出工作組進行現場辦公，實行重點幫促，確保了工作進度。

二、強化工作措施，高起點高標準推進基層司法所規范化建設

（一）科學把握司法所規范化建設的基本原則。本著“高起點規劃、高標準建設、高質量運行”的總體思路，堅持遵循和把握以下四項原則：一是總體規劃，分步實施。在制定司法所規范化建設總體規劃的基礎上，選擇經濟條件較好的平陽寺鎮和經濟條件相對較弱的鎮，先行開展司法所規范化建設試點，積極探索司法所規范化建設經驗。取得成功后，在鎮召開了現場動員大會，總結推廣兩鎮司法所規范化建設的經驗做法，切實打消了經濟欠發達鎮開展規范化建設的顧慮。二是因地制宜，分類指導。根據鎮街不同條件，在解決司法所辦公用房建設問題時，不搞“一刀切”，分別采取規劃新建、改造擴建、現房調整等多種方式穩妥進行，確保司法所辦公用房面積達到150m2以上。對于規劃新建的司法所辦公樓，明確要求坐落在臨街或便于接待群眾的地方，面積必須達到300m2以上。三是量力而行，注重實效。在制定司法所規范化建設規劃和工作計劃時，既考慮到鎮街經濟社會發展問題，又著眼于司法所的長遠發展，以人民群眾滿意為標準，對司法所規范化建設實行動態管理，注重規范化建設水平的鞏固和提高。

（二）高標準建設辦公用房配備辦公設施。目前，除2個鎮司法所正在積極施工外，我市已有15個鎮街司法所全面完成新建、改建或擴建辦公用房的建設任務，全都實現了辦公用房獨立或相對獨立的目標，面積多數達到300m2以上，有的超過500m2。司法所普遍設有所長室、會議室、調解庭、“148”值班室、普法辦公室、安置幫教辦公室、社區矯正辦公室、法律援助工作站、法律服務所等專用工作場所，利用臨街優勢，建起了宣傳長廊，達到了外型美觀、功能齊全、辦公場所舒適的要求。全市司法所共擁有辦公用房約4930m2，所均達到290m2；電話26部，微機29臺，傳真機10臺，照相機17架，為開展基層司法行政工作提供了物資保障。

a

（三）不斷建立健全內部工作制度。建立完善了人民調解、安置幫教、基層法律服務、法制宣傳教育、法律援助、綜合治理、來訪咨詢接待、檔案管理、重大情況報告和考勤、獎懲、過錯責任追究等制度規定。組織編寫了《基層司法所管理制度匯編》，從人員管理、經費管理、車輛管理等20多個方面，制定了具體管理辦法。嚴格實行政務公開，切實做到“六上墻”，即司法所工作人員相片、職務和職責上墻，工作職能和紀律上墻，辦事程序和依據上墻，法律服務收費標準和依據上墻，服務承諾上墻，監督、舉報和投訴電話上墻，自覺接受社會和群眾監督。強化人民調解文化氛圍建設，廣泛收集有助于解決民事糾紛的民諺俗語，制成高檔玻璃匾牌懸掛于室內或走廊兩側，受到了廣大群眾好評。

（四）大力優化司法所工作人員隊伍。不斷充實基層司法隊伍，制定了《關于選配司法所工作人員實行統一管理的工作方案》，由司法、人事、財政共同把關，為每個鎮選配了3名司法行政專項編制人員。同時，采取用事業編制彌補的辦法，從鎮街為每個司法所調劑配備2名以上工作人員，使司法所普遍達到5名以上。不斷強化對司法所干部隊伍的管理、考核和監督，實行司法局與司法所干部輪崗交流、掛職鍛煉等制度，促進了干部合理流動，激發了隊伍內部活力。不斷強化對司法所人員崗位培訓、在職培訓、繼續教育，堅持不懈地開展以基本素質教育為主要內容的學習教育活動，有效改善了司法所人員知識層次和結構。

（五）切實保證司法所建設經費及時足額到位。在我市集中財力推動重點項目建設、大力壓縮黨政機關事業單位辦公經費的情況下，由市財政分兩年度列出司法所專項建設資金300萬元,采取以獎代補方式，對司法所辦公用房建成驗收合格的，進行適當獎補，本年度市財政專項建設資金200萬元已經到位。各鎮街也積極籌措司法所建設所需經費，去年以來，全市各級財政共投入資金540萬元，為基層司法所的基礎設施標準化、組織機構正規化、隊伍建設專業化、業務工作規范化、所務管理法制化建設，提供了可靠的資金保障。在7月10日至12日舉行的市司法所規范化建設成果觀摩會議上，我市獲得總分第一的顯著成績，推薦參加觀摩的4個司法所全部進入市觀摩的48個司法所中的前10名。

三、服務發展大局，促進基層司法所整體功能發揮新作用

（一）筑牢“第一道防線”，形成了矛盾糾紛排查調處工作新體系。堅持把矛盾糾紛排查作為參與社會治安綜合治理的重要工作來抓，司法所普遍建立健全了矛盾糾紛排查調處機制，定期開展矛盾糾紛集中排查調處活動，采取定時、定人、定點、定責的方式排查糾紛，努力做到小糾紛不出村、大糾紛不出鎮（街）、矛盾不上交，有力增強了矛盾糾紛化解效能。近年來，各級調解組織主持達成的調解協議書中，一方當事人向法院提訟的44件，經法院審理確認有效的42件，調解協議書有效率達95%。

篇(5)

關鍵詞:“2+1”模式;高職學生;就業觀

目前,我國高等職業教育已經占據半壁江山,高職生也已成為我國人力資源的重要組成部分。但是,社會上還存在著對高職教育的誤區與偏見,人們對高職教育、高職學生缺乏了解,常常片面地認為高職院校是末流的高校,高職畢業生是末流的大學生,致使學生及其家長不情愿選擇這類學校,學校的生源質量得不到保障,用人單位也低看這類學校的畢業生,高職生自身也由此受到影響,受傳統觀念影響較深。“2+1”人才培養模式是我國高職高專院校在產學合作教育探索過程中創造的一種新的人才培養方法,許多高職生對其培養目標和其實際意義還缺乏認識,在就業過程中不可避免地遇到了一些困難、挫折和困惑。因此,面對競爭日益激烈的就業市場,引導大學生正確認識培養目標,樹立正確的就業觀念,對其成功就業有著非常重要的意義。

一、正確認識“2+1”人才培養目標

職業教育屬于職業定向教育,它堅持“以服務為宗旨,以就業為導向”的辦學方針。高等職業教育的主要任務是為社會生產、建設、服務、管理第一線培養高素質、高技能的應用型人才。“2+1”作為職業技術教育的一種新的育人模式,就是以用戶需求為宗旨,以就業為導向,以培養學生做人做事的本領為目標,努力培養社會急需的“銀領”人才。它的突出特點是產學緊密結合,由校企兩個育人主體共同培育學生做人、做事的本領。其功能是提高學生的綜合素質、動手能力和解決實際問題的能力,提高學生對社會主義市場經濟的適應能力,縮短學生走上工作崗位的適應期。

這要求高職教育應該努力深化教育教學改革,面向生產、建設、管理、服務第一線,根據崗位和崗位群所需能力與素質來提煉、整合課程體系,加強實踐教學,培養下得去、留得住、用得上,實踐技能強、具有良好職業道德素質的高技能人才,以此增強高職教育與社會需求對接的緊密度,提升畢業生與崗位需求對接的緊密度,使畢業生適銷對路。

二、樹立正確就業觀,辯證看待就業問題

1.高職大學生就業觀念的變化

職業技術院校培養的是社會生產、服務、管理第一線人才,而在調查中發現,大部分畢業生的期望工作是能成為“白領”,或者是到效益好的企業去,到大城市去。他們重視自我發展,朝著重視自我實現的方向發展,比較樂意選擇發展潛力較大、行業前景較好的單位。這基本反映了學生的就業期望,說明學生的價值觀發生了變化。這種改變是社會進步的表現,是應該提倡的。同時也反映了他們對就業的認識方面存在著一些缺陷和不足,他們不能正確認識自己和他人,不能客觀認識社會以及眼前利益和長遠利益的關系,小事不愿做,大事做不來,盲目追求大企業、好單位,對自己沒有客觀的評價、合適的定位,期望值過高。

2.正確認識和辯證地看待社會就業問題

隨著我國市場經濟的不斷完善和產業結構的調整,創造就業的能力和需求影響明顯下降,大學在擴招,畢業生在增多,下崗失業人員增多都增加了就業的供求矛盾。一方面就業需求在增加,另一方面創造的就業崗位有限,大大增加了就業壓力。大學生年紀輕,閱歷淺,思想單純,心理不夠成熟等,因此要從主、客觀兩方面認識社會就業問題。其實社會對有真才實學的人才還是非常需要的,在生產、服務、管理第一線,動手操作能力強的畢業生就業市場非常看好。

三、正確定位,將個人愿望與社會需要結合起來

1.正確分析自我,認識自我

在實際擇業過程中,過高或者過低估價自己,都會給擇業帶來危害。認真客觀地分析自己的興趣特長、性格氣質、能力水平、專業知識水平、技術技能等,檢查自己想干什么,能干什么,競爭力如何。同時,要認真考慮自己的專業和理想職業在社會上的需求量如何,競爭強度如何,自己的理想職業與自己所學的專業是否相符,如果不符合,該如何彌補;了解將要去求職的單位對求職者有何具體要求等等。綜合考慮以上因素后,要相信自己,看到自己的優勢,減輕心理負荷,保持良好的精神狀態,確立或調整好自己的就業目標,避免過高的心理預期。

2.將個人就業愿望與社會需要結合起來

每個畢業生都希望畢業后找到一個理想的職業,但從我國實際情況來看,由于生產力水平還比較低,各地的經濟發展也不平衡,地區之間、城鄉之間在生活方式、工作環境和勞動報酬等方面都存在較大的差距,因此,畢業生個人的愿望不可能都能得到滿足。另一方面,由于職業技術教育的目標是培養生產、服務、管理第一線人才,職業教育屬于職業定向教育,畢業生理應對口就業,但是由于有的專業設置還比較狹窄,不能完全適應社會經濟建設的需要,因此,高職生在擇業時要立足職業教育就業方向,注意把個人愿望與社會需要結合起來,統籌考慮,適當降低擇業期望值。

3.擺正就業心態,立足生產一線和基層就業

“2+1”人才培養模式下,學生是在企業進行頂崗實習和畢業設計,但并不是所有的企業都是大型國有企業,也不是所有的學生都能如愿進入大型國有企業就業。高校畢業生到基層工作,不僅是政策的需要,也是社會的需要,是積極促進高校畢業生就業的正確方向,更是青年知識分子健康成長的重要途徑。畢業生應抓住機遇,乘勢而上,勇于到基層鍛煉成長,善于在艱苦、復雜的環境中脫穎而出。從現實和發展上看中國高等教育大眾化,既不能只靠城市資源,更不能僅在城市就業。高職畢業生應到生產服務第一線,到中小企業去,到基層到農村去就業,因為那里更急需職業技術人才。

四、適應就業市場,樹立務實就業觀念

在“2+1”模式下,高職生從第二年結束前就開始進入了就業市場,參加企業實習或者就業的面試,進入社會,進行雙向選擇,自主擇業。因此一定要認真分析目前就業現狀,樹立正確的就業觀念。

1.進入就業市場應注意的幾個問題

(1)了解現行的就業政策法規。大學生在進入企業前,加強對就業法規政策的學習非常重要。既要了解當年和往年國家和有關部門及省市(州)制定的行業性和區域性就業政策,以及所在學校制定的具體實施意見,也要學習領會《勞動法》、社會保險法規和人才(勞動力)市場管理、運行、辦事程序以及國家即將頒布的《勞動合同法》、《促進就業法》,有針對性地選擇就業地區、行業、職業和單位,走出就業的“誤區”。

(2)了解“2+1”模式合作單位。學生第三年要在企業這個育人環境里進行實習和完成畢業設計,一般情況下,這種實習是和就業掛鉤的,因此,了解企業的工作環境、學習環境、素質教育環境等是非常必要的。

(3)掌握豐富有效的需求信息。主管部門和具體用人單位在進入就業市場時一般都帶有各種介紹材料,畢業生應及時獲取這些信息,認真篩選排隊,然后加以研究,做到心中有數,提高洽談的成功率。

(4)掌握必要的禮儀和面試談話技巧。

2.樹立先就業后擇業再立業的觀念

隨著市場經濟體制的完善,改革開放的大步推進,現代社會為人們提供了獨立發展的空間,市場優化配置資源的方式是合理流動,人力資源也同樣在流動,社會不再有從一而終的職業。大學生不必在短時間內找一個固定的“鐵飯碗”,要學會在流動中求生存求發展。人事制度的不斷完善,為大學生的流動就業創造了條件,如畢業時將戶口遷回生源地,把檔案托管在工作地的人才交流中心。因此,畢業生沒有必要強求一時的“完美”,完全可以先就業,然后在職業發展中選擇從事的職業,進而在不斷積累中成就自己的事業。在發達國家,一個人一生平均要換工作4～5次,是很正常的事情。大學生要樹立不斷進取的職業流動觀念,并學會在流動中發現機會,抓住機會,把握機會。

3.誠信就業,慎簽協議

現在的用人單位在進人與用人方面越來越重視誠信,不少單位在進人時就提出德才兼備,這里的“德”就包含了“誠信”。在就業過程中,大學生要從長遠利益出發,公平、公正參與就業的競爭,樹立正確的誠信觀。

高職生在參加“2+1”合作單位實習就業面試時,因為是在大學二年級下半年,二年級的學業成績、獲獎情況等還沒有出來,因此,在參加企業組織的實習就業面試時,更應該實事求是、客觀地提供自己的真實信息。從“2+1”實施情況來看,一些學生在參加面試時,用夸張的美語推銷自己,夸大自己的學業水平和動手技能,結果到企業實習一段時間后“原形畢露”而被辭退。

目前高職生的就業形式主要是協議就業和靈活就業兩種。協議就業能夠明確畢業生與用人單位的勞動關系,對畢業生來說是比較穩定的就業形式。目前高職院校協議簽約率很低,有的專業不到5%,所以高職生對于協議就業非常看好。因此,一方面出現了有些畢業生濫簽協議,甚至簽定了幾份協議,既搶占了其他學生的就業資源,也給用人單位帶來了不便。另一方面,個別企業也抓住了高職生求簽協議的心理,雙向選擇確定不久就和學生簽了協議,在當學生發現企業不理想而解約時,收取違約金。上述兩方面實際上也是就業市場上的一種不誠信現象。

簽約是非常嚴肅的事情,同時也是法律行為,因此簽約前的了解洽談十分必要。畢業生應詳細了解用人單位的情況,包括單位的隸屬關系、規模、效益、管理制度、戶口審批手續以及將來的勞動合同等,一定要慎重簽約,以免日后發生糾紛。

4.樹立自主創業的就業觀念

大學生的就業渠道并不只是參加傳統意義上的雙向選擇就業,自主創業也是一條很好的就業之路。自主創業是通過采取單干、合伙等方式創辦公司或其他其事業單位,從事技術開發、技術服務以及其他經營活動來創造就業崗位,并依法獲得勞動報酬的就業方式。自主創業給最具創造力和活力的大學生,特別是復合型、技能型的高職生,提供了就業和深造以外的“創新之路”。誠然,自主創新具有一定的風險,但是,隨著我國政治、經濟、文化和高等教育制度的不斷改革,自主創業將是一個必然趨勢。

5.充分發揮校企共同育人作用,有針對性地指導學生就業

“2+1”培養模式下,學校和企業作為兩個育人主體、兩個育人環境,是高職教育領域校內、校外不同時間和空間上,既相互聯系又相互獨立的兩個階段。如何幫助學生做好“從學生到社會人”的角色轉換,學校和企業既有責任又有義務,二者應該充分發揮不同階段的育人功能,有針對性地指導學生就業。

(1)高職生在“1”中的思想教育。學生經過兩年校內專業學習結束后,通過實習“錄用程序”后到企業“頂崗實習”初期,是學生思想狀態的大暴露時期,相對而言是學生管理教育的盲區。這一階段,學生剛剛下企業實習,對企業的工作環境、文化氛圍、價值理念、行為標準等等還沒有形成理性認知,許多思想認識問題或生活、工作不適應問題都迅速暴露出來。這種短期內“劇烈”的暴露和“陣痛”,從長遠來看并不是什么壞事,而是為我們今后的教育和管理工作提供了具體的“工具”和“方法”信息,指明了下一步學生管理和實習控制的方向和目標。當學生在企業頂崗實習一段時間后,初期的一些認知逐漸清晰,此時根據學生思想狀況的暴露情況和企業對學生思想品質等諸方面的反饋和評價,有的放矢地進行“思想再教育”,通過“正”和“反”、“前”和“后”的思想對比,對所有實習學生進行形象而生動、有理有據的思想剖析、行為診斷和實踐引領,對學生思想狀況的根本轉變和職業人良好素質的基本形成非常有利。

(2)在“2”中進行就業“全程化指導”。樹立對大學生“從一年級做起”、進行三年全程指導服務的理念,把就業指導貫穿于整個大學教育過程。在大學一年級,側重進行專業思想教育,介紹專業發展前景和社會需求情況,將所學的專業與未來的素質要求和就業出路相聯系,激發學生學習專業的興趣和積極性,樹立牢固的專業思想。大學二年級是學生積累專業知識和職業技能的階段,通過基礎課、專業基礎課、專業課、專業方向課的教學,以及各種技能的實習、實訓,學生成了準“寬基礎、多技能”,社會適應能力強的復合型人才,即將進入“2+1”中的“1”實習就業。因此,在這個階段要引導學生思考和設計自己的職業生涯,結合社會需求建立自己的知識結構,進行適當的技能培養,以塑造適應未來就業市場需要的全人。二年級下半年,要根據高職生特點進行就業制度政策和求職技巧方面的指導,并要對部分學生進行教育和心理輔導,幫助其打好“從學生到社會人”角色轉換的基礎。

(3)在“1”中推行“三位一體”的就業指導。三年級是實現就業的關鍵性階段,因為此時即是“2+1”中的“1”的實習與就業結合階段。“三位一體”是通過學生實習工作的流程和分工,把輔導員(或班主任)、學生實習指導教師和企業實習導師三部分人員有機組織起來,形成一個互相聯系、互相支持的立體網絡。“三位”是指學校輔導員(或班主任)、學校實習指導教師和企業專職實習導師三者,這三者的工作領域幾乎涵蓋了學生從學校到實習單位所有時空,能夠把實習學生的崗位工作情況掌控起來,具體適時進行指導;“一體”是指以上三者通過實習學生的實習思想匯報、實習月總結、實習季總結、實習感悟等材料的交流,突發事件的及時溝通、解決和總結等,統一思想、統一步驟,針對學生的思想狀況和就業心態進行指導。

參考文獻:

[1] 施錫棟,匡奕珍.高職學生職業規劃與就業指導[M].山東大學出版社,2008.

篇(6)

關鍵詞：社區；社區矯正；社會資源；非監禁刑罰

中圖分類號：D914 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）34-0130-03

根據我國現行法律的規定，社區矯正主要適用于下列罪犯：被人民法院依法判處管制的罪犯；被人民法院宣告緩刑的罪犯；被人民法院依法裁定假釋的罪犯；經人民法院或監獄管理機關批準暫予監外執行的罪犯，具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、生活不能自理、適用暫予監外執行不致危害社會的；刑滿釋放后繼續被剝奪政治權利的人員。

從2003年7月開始，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合了《關于開展社區矯正試點工作的通知》。為使此項工作穩步推進，首先在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省市試點。2009年11月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發了《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，2010年5月14日，遼寧省社區矯正工作會議召開，大連、本溪兩市將作為試點城市，我省其他城市也將選擇一區一縣，兩個街道，兩個鄉鎮作為試點，2012年將在全省鋪開。

社區矯正試點工作是為貫徹落實寬嚴相濟刑事政策而進行的一項刑罰執行制度改革，是我國司法體制和工作機制改革的一項重要內容，這項工作對社會穩定和構建和諧社區都具有十分重要的意義，既是現代社區建設的一項重要內容，也是現代社區應承擔的一項重要職責。

為了作好社區矯正試點工作，為2012年全省全面實行社區矯正工作作好準備，我們通過調查問卷的形式，對撫順市社區矯正工作進行調查。

一、調查問卷反映的基本情況介紹

撫順市現有36個街道、47個鄉鎮，301個社區，其中城市社區為262個，新撫區50個，望花區70個，東洲區57個，順城區67個，撫順經濟開發區8個，勝利經濟開發區10個，三縣城鎮社區39個。除三縣城鎮社區外，基本上覆蓋了整個城市社區。

1.城市社區需要矯正人員的數量以及變化趨勢。通過調查問卷了解到在撫順市城市社區除平山街道和張甸街道目前無需要矯正人員外，需要在社區進行矯正人員的數量大約是：690人左右，最多的是新撫街道（下轄8個社區）有130人，最少的是章黨街道（下轄5個社區）有2人。

調查中，有23個街道反映社區矯正人員的數量變化呈現逐年增加的趨勢，這23個街道約涉及163個社區，約占全部社區的62%，其余11個街道反映呈現逐年減少的趨勢。

2.社區矯正工作中存在的問題及原因。當前社區矯正工作中普遍突出存在的問題是：社區矯正對象不好管理，工作開展難度大。造成這一問題的原因很復雜，我們通過問卷進行了調查，按調查的結果進行了排序，以下是造成社區矯正工作難以開展，反映比較普遍的原因。一是沒有相應的立法；二是缺乏相應的管理機構和人員；三是缺乏相應的管理資金；四是矯正人員沒有相應的社會保障機制；五是安排就業難度大。

上述五個方面的原因，在發出的調查問卷中占到了95%以上。矯正工作人員不足，現有人員急需培訓，缺乏社會志愿者等也占到了發出調查問卷的70%以上。

此外，如何消除當地工作人員以及群眾對矯正對象的恐懼、排斥和歧視，如何安撫矯正對象的家庭和本人的某些危害性的情緒，增加社會對矯正對象以及其家庭成員的認同感，為某些有家庭困難且符合條件的矯正對象辦理低保等也占到了發出調查問卷的55%左右，這些問題，也成為社區矯正工作難以順利開展的障礙性因素。

二、社區矯正存在問題的原因分析

1.社區矯正工作沒有相應立法，是矯正對象不好管理的原因之一，尤其被剝奪政治權利類矯正對象不好管理。社區矯正是從國外借鑒而來，目前中國還沒有立法。實踐中，司法所實行社區矯正工作缺乏法律依據，權威性也不高。在假釋、緩刑、管制、監外執行、剝奪政治權利等情況中，除“執行緩刑時，公安機關將罪犯交所在單位或基層組織予以考察”（《刑事訴訟法》217條）尚有法律依據外，其他的社區矯正方式都沒有提到基層組織或別的組織可以參與刑罰的執行。對于矯正對象而言，讓他們服從社區組織管理、按時報到、按時交思想匯報，有些矯正對象能夠接受，有些矯正對象不能接受。他們認為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區組織去報到、去接受管理。尤其是被剝奪政治權利類的矯正對象，按照法律規定，被剝奪的政治權利主要涉及以下幾個方面：不得享有選舉權、被選舉權；不得組織或者參加集會、游行、示威、結社活動；不得接受采訪、發表演說；不得在境內外發表、出版、發行有損國家榮譽、利益或者其他有社會危害性的言論、書籍、音像制品等；不得擔任國家機關職務；不得擔任國有公司、企業、事業單位和人民團體領導職務。對于這些主刑已經執行完畢的矯正對象，這些權利與他們關系不大，是否享有這些權利對他們而言無所謂。所以，如果他們不服從管理，社區矯正組織就沒有更好的管理辦法，也沒有相應的制裁措施。

2.缺乏專門管理機構和專業人員，現有管理主體多樣復雜，各個部門之間不能很好地協調配合，使得社區矯正工作難以正常順利地開展。按照兩高、兩部《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）規定，社區矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責。如，按照《通知》規定，公安機關在社區矯正中“要配合司法行政機關依法加強對社區矯正服刑人員的監督考察，依法履行有關法律程序。對違反監督、考察規定的社區服刑人員，根據具體情況采取必要的措施；對重新犯罪的社區服刑人員，及時依法處理。”但在實踐中，由于矯正對象的實際執行主體是司法局，但還需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合才可以順利開展矯正工作，所以，上述這些部門一旦不能積極有效配合，矯正工作就無法正常進行。特別是《通知》中對公安機關的職責規定的不是很明確，所以，公安機關的管理力度就不像原來管理“五類人員”那樣力度大。此外，勞動和社會保障局，按照規定應該承擔對矯正對象的技能培訓任務，但在實踐中，這項工作開展得非常有限，有些干脆就沒有開展此項工作。

此外，司法所在工作執行中，沒有強制措施作保障，對不配合、表現不好的矯正對象沒有嚴厲的懲罰手段，也缺乏權威性。

3.社區矯正工作經費缺乏法律和政策性保障。沒有專門的社區矯正經費投入，雖然一些地區將社區矯正經費納入了財政預算，但就我市情況而言仍主要靠政府臨時性撥款或擠占其他業務經費，無法滿足工作需要，制約了社區矯正工作的進一步發展。

4.社會保障體系沒有建立，也是造成矯正對象不好管理的重要原因。有些矯正對象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒有家），這些矯正對象由于沒有一技之長，加之自身有“污點”，找工作很困難。此時，再叫他們到社區矯正組織去報到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們認為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實際問題，那社區矯正組織的管理意義不大。

5.安排就業難度大，讓社區矯正對象參加公益勞動又不好組織，且效果不佳。實踐中由于政府和社會沒有為矯正人員提供專門的就業基地，法律也沒有規定一些適合的企業和社會組織負有接受安排矯正人員的義務，加之社會總體就業環境影響，所以，安排矯正人員就業難度非常大。按照規定，社區矯正對象要定期參加社會公益勞動。但在實踐中，參加什么樣的公益勞動，如何組織，是個難題，實踐中，有的街道社區，組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區矯正對象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動，認為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監督下的集體勞動，這樣有傷自尊心。

三、對策建議

調查中，在目前尚無統一的《社區矯正法》情況下，對產生上述問題的原因，從撫順市的實際情況出發，提出以下建議。

1.建立健全符合開展實際工作的矯正組織體系。機構隊伍建設是組織保證，在各級司法行政機關建立專門的社區矯正工作機構，加強對社區矯正工作的指導管理。應由市政法委牽頭，成立矯正工作委員會，矯正工作委員會由公安局、檢察院、司法局聯合組成，具體分工為：

市公安局作為社區矯正執法主體的身份不變，依法辦理刑事訴訟法、監獄法規定的相關法律手續，實施對矯正對象的監督管理，包括對重新犯罪的矯正對象依法及時處理，對違法有關規定，脫離監控范圍的矯正對象依法進行抓捕。

市司法局負責矯正工作的組織實施，成立聯合辦公室，各街道、鄉鎮成立以基層司法所為主，有當地公安民警參加的社區矯正工作組，具體負責社區矯正工作。

司法所具體負責對本轄區矯正對象進行幫教，解決一些生活方面的問題，監獄警察協助司法所具體實施矯正工作，其職責主要是，協助司法所開展對矯正對象的日常工作，對矯正對象進行考核，對違反規定的矯正人員及時收監，會同當地公安機關依法向人民法院提出撤銷假釋，協助當地公安機關依法予以處理或及時依法抓捕，派駐社區的監獄警察，行政上隸屬于監獄，業務上接受當地街道、司法所的領導。

檢察機關依法對社區矯正工作進行監督。

2.規范社區矯正對象的法律手續材料、規范工作流程。制度化、規范化、法制化是確保社區矯正工作依法規范運行的關鍵。對于社區矯正，要嚴格規范各種手續，確保材料齊全。要做好公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來的矯正對象，及時納入矯正范圍，并把有關材料及時補充完整。按照規定，每一個需要社區矯正對象的相應手續材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等，而從監獄回來的被剝奪政治權利類矯正對象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實踐中，有些對象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質量。因此，只有建立健全社區服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環節的工作制度，統一文書格式，加強檔案管理，確保國家刑罰依法規范執行。

此外，在目前沒有立法的情況下，鑒于社區服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經歷、需求不同，管理和教育的側重和方式也應有所不同，建議對矯正對象實行分類管理、分階段教育。

3.建立專群結合的社區矯正工作隊伍，加強社區矯正組織的輔助力量。要建立專業矯正力量與社會矯正力量相結合的矯正工作隊伍。充實司法所工作力量，確保既有專職人員從事社區矯正工作；提高專職人員做好社區矯正工作的能力和水平。同時也廣泛動員社會力量參與社區矯正工作，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機制。社區矯正工作是在社區實行的一種矯正罪犯的刑罰執行方式，所以應最大限度地發揮社區的作用，整合社區資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理，又能更好地發揮作用，建議應該重點招聘公、檢、法、司以及心理咨詢等部門的退休人員，因為他們既有工作經驗，又有時間和精力，他們能夠勝任此項工作。除此之外，還應充分發揮矯正人員的近親屬和所在單位人員的力量。

4.建立社會保障體系，解決社區服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。實行社區矯正的目的是使矯正對象盡快融入社會，使其不再重新犯罪，成為社會的新生力量。但使他們融入社會的前提是社會、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求建立較為完善的社會保障體系，對于一些生活確實沒保障的人，政府應該為他們提供基本的生活保障金，解除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。這需要積極協調有關部門和單位，整合社會資源和力量，加強對社區服刑人員的幫困扶助，以解決社區服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。

5.建立正常的社區矯正經費保障制度，矯正經費應列入財政預算。建立社區矯正經費的保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政年度預算，并根據工作發展的需要，建立社區矯正經費動態增長機制。加大社區矯正經費保障力度，是確保社區矯正工作深入開展的基礎性條件。社區矯正是國家刑罰執行工作，社區矯正經費應當由國家全額保障。

6.建立矯正信息網絡，采用多種途徑和方法，探索分類矯正，嚴格管控措施，避免發生脫管、漏管，防止重新違法犯罪。教育矯正、監督管理、幫困扶助集中體現了社區矯正工作的特點和優勢，是社區矯正的基礎性工作。要加強對社區服刑人員的教育矯正，完善教育改造措施和方法，要通過對社區服刑人員進行思想、法制、社會公德等教育、加強心理矯正、監督管理等措施和方法，針對其不同的犯罪類型和風險等級，探索分類矯正方法，增強其認罪悔罪意識，提高社會責任感，促使其順利回歸和融入社會。