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淺談預算管理與會計核算的關系:企業預算管理與會計核算的設想及研究

摘要：在企業預算管理的過程中，預算管理的質量問題直接影響著整個會計核算的質量。本文將企業預算管理與會計核算的設想及研究進行探討并提出相應的措施。

關鍵詞：預算管理 會計核算 企業

一、前言

預算管理是會計核算中的常用結構，主要是用于預算管理的項目中。保證會計核算的質量是整個企業預算管理的重要環節。下文將對企業預算管理與會計核算進行分析。

二、預算管理和會計核算的基本內涵

企業預算管理是對企業預算期內各項資源進行計劃、組織、分配，制定調節和控制措施，以提高經濟效益的管理方法，也是控制企業經營活動，建立自我約束機制的基本制度和重要組成部分。財務管理的主要職能可分為財務計劃和財務控制。計劃和控制都是為了執行財務決策，實現企業財務目標。會計核算是由專業人員依據有關會計法律、行政法規的要求，遵循規定的基本原則，采用專門的計量方法，以企業發生的各項交易或事項為對象，記錄和反映企業本身的各項生產經營活動。

1、預算管理的特點

（一）預算管理的及時性。企業在每次進行重大投資和交易決策之前，都要對企業進行前期的預算管理，并分析投資和交易的成本以及計量預算成本。如果不能對企業決策進行及時有效和準確的判斷，很容易讓企業陷入困境。所以會計預算對信息的收集以及對成本的核算一定要及時準確，及時準確的判斷，可以為會計核算提供準確的信息。

（二）預算管理的信息可比性。企業內部的預算管理體系，一定要具備容易理解和可比性的信息。這樣不僅可以實現企業會計核算信息的規范化，還可以為整個會計核算體系提供了良好的方法。

2、會計核算的特點

（一）會計信息的真實性保證經營活動的真實性。企業必須按照符合市場要求的預算管理來實現會計核算信息的真實有效性。要更加注重企業經營管理活動的真實實質。會計核算的基礎信息是要如實反映企業的日常經營管理，絕不能出現虛假，偽造和不是的信息以及證件。讓企業的會計核算和預算管理都能夠如實反映企業的日常經營活動。

（二）會計信息的相關性與重要性。企業內部的會計核算信息應當與股東所得到的財務報考信息是一致的。這樣不僅有利于股東提高決策制定水平，還可以對企業的預算管理提供編制的基礎。

三、企業會計核算和預算管理的相互關系

1、預算管理是會計核算的前提。企業會計核算的真實有效性，決定了一個企業會計報表編制的真實有效性。但是企業會計核算的真實有效性的前提條件是預算管理的有效施行。只有通過真實有效的預算管理才能保證會計核算的真實有效性。但是，根據以往的經驗來看，在會計核算過程中，會計核算的各個因素總是發生變動。這樣就很難保證會計核算的準確性和參照性，更不具備可比性，這樣就會導致會計核算陷入困境。

2、會計核算的清晰度可以影響企業的預算管理。企業內部不同產品要具有不同的會計核算和預算管理途徑，企業中產品！服務！專利，這些收入的計算，成本的核算都需要進行提前的管理、預算管理，只有科學的預算管理，才能夠制定合理的會計預算。除此之外，會計項目的核算明細化，細化會計核算項目，樣就可以為企業進行預算管理提供合理的依據，企業就可以根據細化的項目進行管理與核算。

四、會計核算在預算管理中存在的問題

預算管理與會計核算雖然目的都是為提高企業經濟效益，實現經營目標。但由于預算管理和會計核算屬于不同的體系，在應用上，會計核算與預算編制在口徑上、展現的形式上不一致，使得預算編制數據、預算執行反饋數據、會計核算實際核算數據、業績考核數據各個環節相互脫節、無法對應。主要原因在于：

預算管理較為靈活，而會計核算必須依照相關制度。對于集團管理模式的大型國有企業，會計核算除非按會計準則要求外，還需符合集團統一核算的體系要求；一個會計科目可能對應多個預算項目或多個考核管理部門；一個預算項目也可能對應多個會計科目；交叉重疊現象較多；會計核算采用權責發生制，根據實際收入和成本確認原則入賬；預算編制通常是采用收付實現制，按預計的支付數作為申報口徑，存在時點差異。

五、某電力企業全面實現預算管理和會計核算有機結合

1、加強了某電力企業的基礎管理

企業全面預算管理和會計核算有機結合的過程中，及時有效地發現企業管理過程中的漏洞和問題，有利于企業資金管理、資源分配等一系列工作的開展。某電力企業實施全面預算管理以來為提高組織治理效率提供了保障。例如，某電力企業圍繞企業戰略管理目標開展全面預算管理與會計核算的基礎工作，建立和健全了企業內部管理機制，把全面預算管理和會計核算工作引上了良性運行的軌道。某電力企業建立了一套完整的全面預算管理和會計核算有機結合的組織機構：確保預算管理和會計核算的基礎性工作，為預算管理與會計核算的全面有效實施提供了保障。

2、提高了某電力企業的經濟效益。某電力企業實施全面預算管理和會計核算有機結合過程中利用全面預算體系中的部分數據可以直接預測下一年或者未來幾個年度企業人力資源的規模、企業財產物資的狀況以及企業財務資金的使用狀況等多個方面的現狀，因此，通過預算我們可以通過預算報表了解到各個部門的資金使用情況，財產物資的儲備狀況和企業人員分配的狀況，從這一點來看，企業的預算報表可以起到優化配置企業現有資源的指導作用。

3、進一步加強了某電力企業全面預算管理機制，建立全面預算管理和會計核算有機結合的應用和推廣，不僅要編制科學合理的預算和核算，還要能夠將這些合理的預算真正落到實處，因此，要求我們編制的預算要有可行性，在預算的編制過程中始終圍繞企業戰略發展的目標，預算的編制和實施要以企業發展的戰略目標位出發點和落腳點，通過預算管理一些活動，使得企業朝著有利的方向前進。此外，科學合理的預算還必須要能夠實時進行調整，能夠適應外部環境的變化和企業戰略調整的需要，而這些的實現必須要企業建立有效的完善的全面預算管理機制，充分發揮這種管理機制的資源配置作用。某電力企業通過不斷完善全面預算管理機制，不僅使得預算目標能夠隨著預算目標的不斷變化而及時的調整，更使得公司的管理更加靈活，管理水平不斷提升，這種完善有效的預算管理機制發揮了重大的作用。

六、結束語

總之，在整個企業預算管理與會計核算的實施過程中，要重視預算管理中的每一個環節，保證會計核算的規范性，使整個企業預算管理與會計核算的實施過程的質量得到保證。

淺談預算管理與會計核算的關系:企業預算管理與會計核算的設想

摘要：全面預算管理是企業計劃中的重要一環，已經成為企業不可或缺的重要管理模式，沒有哪家大型企業是沒有預算管理的，預算管理是實現企業的資源合理配置和資本使用效率的手段。全面預算管理通常要經過預算編制、預算執行、預算考核三個環節。其中，在預算管理的各個環節中，數據反饋形式極為關鍵，貫穿在三個環節之中。一定程度上說，預算執行數據呈現的顆粒度越細，預算管理的程度也就越細。執行數據反饋需要會計職能來完成，預算管理主要對經營活動進行控制，會計核算又是反映企業本身的各項生產經營活動，兩者相輔相成。然而，預算管理和會計核算卻屬于不同的體系，如何在保證會計核算合法、合規的前提下，盡最大可能滿足企業預算管理的要求就成為企業職能部門必須研究的課題。從預算管理和會計核算的基本概念和關系入手，在分析兩種體系間區別與聯系的基礎上，結合目前實務操作中存在的利弊和問題，提出了實現預算管理和會計核算有機結合的方法，建立完善的企業會計核算體系，保證會計核算的真實性、及時性、準確性的同時，確保預算管理的及時和信息可比性。

關鍵詞：預算管理 會計核算 流程 考核 解決措施 設想

一、預算管理的內涵

所謂預算管理，廣義上，是指企業在戰略目標的指導下，對未來的經營活動和相應財務結果進行充分、全面的預測和籌劃，并通過對執行過程的監控，將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，從而及時指導經營活動的改善和調整，以幫助管理者更加有效地管理企業和最大程度地實現戰略目標。狹義的預算管理，就是將編制好的預算作為業績考核的依據和標準，定期將實際業績（實際發生的財務數據）和預算進行對比，分析差異原因并采取改進措施。

（一）預算管理的作用和目的

一般來說，企業預算管理的作用主要體現在戰略實現、資源分配、風險控制、績效考核、成本節約、收入提升等方面。

1、預算與戰略職能

企業根據發展戰略和年度生產經營計劃，綜合考慮預算期內經濟政策、市場環境等因素，采取一定的程序和編制方法，編制年度全面預算。年度預算是具體將戰略目標進行分解和量化的過程。通常預算分項越細，數據越準確，信息可比性越高，越有利于預算監控執行，從而推動戰略實現。

2、預算與資源配置

通過預算，企業資源的優化配置用數字固定下來，體現預算“剛性“管理。同時也用來調度或衡量下一年度資源分配。

3、預算與風險控制

預算管理通過對企業各部門和成員在預算編制、執行與控制、考評與激勵等過程中責、權、利關系的全面規范，將企業管理機制具體化、數字化、明晰化。

4、預算與考核機制

通過層層分解與落實，對各預算執行部門或項目的預算完成結果進行檢查、考核與評估，確定責任歸屬，與獎懲掛鉤，強化激勵機制，從而提升管理水平，完善業績評級系統。

5、預算與收入成本

通過全面預算可以加強對費用支出的控制，有效降低公司的營運成本，這也是預算的主要動因之一。相對應地，預算體系也包括收入，挖掘潛在資源，實現收入最大化。

（二）預算執行過程中存在的問題

預算管理在實施過程中，由于對預算管理的理解不夠全面，預算管理的運作環節和流程不夠清晰，預算管理的科學性和合理性欠缺等原因，使得預算管理沒有發揮應有的效果。主要體現以下幾個方面：

1、對全面預算管理工作的認識不夠，預算工作難以開展

全面預算管理的最終目的是實現戰略目標，戰略目標決定著預算目標。但戰略預算是一種相對比較“粗“的預算，更多的是一種指導性、方向性的概念。而在預算執行過程中，往往需要將戰略預算具體進行細化和量化，才能實現目標落地。這樣的差異，使得管理層、各個部門只盯著戰略預算（即需要多少資源，可以實現戰略目標），忽略或不重視預算的基礎工作。他們沒有正確理解到戰略預算來源于最基礎、最本質的財務預算。

2、預算管理手段的科學性與合理性欠缺

預算管理的執行應有數據為依據，但由于預算編制采用的原始數據來源于各個職能部門或項目，而各個職能部門、項目的人員多數非財務人員，沒有會計核算和財務預算的概念，所提供的數據均是按資金收支事項等申報的，與財務預算的口徑有一定的差距，也與最終會計核算出來的實際發生的成本、收入數脫節。使得預算編制數據、預算執行數據反饋、會計核算結果、預算考核之間容易產生矛盾、遺漏、重疊或交叉，不利于預算的執行。

3、預算管理的執行力度難以實現剛性

預算編制方法簡單，未能反映市場狀況變化對預算執行的影響，使預算執行不能實現剛性管理，造成頻繁的預算調整或預算外成本費用，甚至有可能使預算因脫離實際而無法執行。此外， 預算管理手段、實際操作方法欠缺科學性，也會讓預算管理的職能部門無法實施剛性管理。

二、會計核算的內涵

預算管理需要會計職能的配合來完成，財務預算編制、會計核算方式在預算管理中起著非常關鍵的作用。會計核算是由專業人員依據政策法規、會計準則、法律的要求，遵循規定的“重要性”、“全責發生制”、“全面性”等基本原則，采用專門的計量方法，以企業發生的各項交易或事項為對象，反映企業本身的各項生產經營活動。

（一）會計核算在預算中的運用

預算管理是為了優化資源配置、實現企業戰略，從而控制企業的經營活動，會計核算的結果剛好是反映企業的經營活動結果。應該說，兩者的職能定位和配合作用是清晰和明確的。會計核算必須按照國家統一的會計制度和準則的要求，根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算，編制財務會計報告。會計核算的最終成果經審計后對外公布而具有法律效力。上級單位對下屬企業的預算考核一般也會以最終的年度決算報表作為考核依據。

但在實際運用和操作中，由于預算編制、考核和會計核算在口徑、展現的形式不一致，出現了諸多問題。

（二）會計核算在預算管理中存在的問題

預算管理與會計核算雖然目的都是為提高企業經濟效益，實現經營目標。但由于預算管理和會計核算屬于不同的體系，在應用上，會計核算與預算編制在口徑上、展現的形式上不一致，使得預算編制數據、預算執行反饋數據、會計核算實際核算數據、業績考核數據各個環節相互脫節、無法對應。主要原因在于：

預算管理較為靈活，而會計核算必須依照相關制度。對于集團管理模式的大型國有企業，會計核算除非按會計準則要求外，還需符合集團統一核算的體系要求；一個會計科目可能對應多個預算項目或多個考核管理部門；一個預算項目也可能對應多個會計科目；交叉重疊現象較多；會計核算采用權責發生制，根據實際收入和成本確認原則入賬；預算編制通常是采用收付實現制，按預計的支付數作為申報口徑，存在時點差異。

三、企業預算管理與會計核算的合理運用

對于上述問題，首先要解決呈現的形式（即跟誰走的問題），如果考核是根據會計核算的科目體系口徑提供數據執行，則預算編制表就應該參照科目余額表編制；如果考核是根據預算編制表的口徑形式考核，則預算執行數據就應該參照預算編制表格式提供，而不能采用會計核算的口徑提供。鑒于此，設想四種解決方案：

（一）預算編制與會計核算完全獨立，自成體系。

在該模式下，預算編制表與會計核算結果各自單獨列示，由于兩者體系的口徑沒有可聯系的接口，往往需要大量手工調整。如果考核采用的數據是以預算編制表的形式，需要將會計核算的結果導出后進行人工整理，按預算編制表的格式進行填列。如果考核采用的數據是以會計核算的結果，需要將預算編制表按會計科目的格式，手工拆分整理填列。

存在以下優缺點：

優點：對各自的信息化系統的運行沒有發生改變，不存在系統關聯改造。

缺點：第一，雖然前端的工作量無發生增減，但后續的預算數據和會計核算數據在手工整理工作上需要投入大量的時間和精力，造成重復勞動。第二，手工調整的工作也只能實現部分數據對應，不能實現所有預算數據和會計核算數據的對應，很多預算數找不到對應的會計科目，反之亦然。中間存在一定的缺項。第三，不利于預算管理和成本管控，隨著企業精細化管理的深入，這種大量手工調整的手段過于落后，明顯不適用企業未來戰略發展。

（二）以會計核算為主導，預算以會計核算口徑進行編制

在這種模式下，預算考核以會計核算結果作為評價依據，對預算管理體系的預算編制表進行修編，原則上一個預算事項可以對應多個會計科目，一個考核部門也可以對應多個預算科目，但一個預算事項只能對應一個考核部門，不能出現多對多的情況。所以在預算編制前，應當將預算考核部門和預算事項重新進行梳理。實現預算考核數據、會計核算數據、預算數據三者合一。

存在以下優缺點：

優點：一是對預算編制工作雖然有一定影響（主要是第一次），但簡化了后續的工作，總體上看還是減少了工作量。二是解決了預算數和執行數在同時呈現的問題。三是解決預算數據與會計科目數據口徑不一致問題的同時規范了會計科目入賬處理原則。四是有利于企業的全成本管控的細化和深入。

缺點：由于預算編制的數據來源于各個職能部門或項目，他們對預算數據通常是按事項申報，他們并不理解會計核算的合規性、原則性等要求，所以給預算編制工作的帶來一定的影響，需要對預算編制表進行修編的同時，將每個科目對應的入賬處理原則、性質和要求進行描述和明確；具有一定難度。

（三）以預算為主導，會計核算按預算口徑進行核算

在這種模式下，會計科目的設置和核算圍繞預算事項進行，雖然能強化預算的執行，但容易使會計核算陷入違背“權責發生制”、“重要性”、“真實性”、“合規性”等會計原則的風險，為了預算而核算，造成財務風險。

（四）預算管理與會計核算合理結合

在這種模式下，利用信息化手段在預算管理系統建立、整理預算科目，在預算科目與會計科目之間建立一定關聯（稱之“對標”），通過端口連接到會計核算系統，會計核算系統中的報銷子系統和合同支付子系統中增設“預算科目”，并設置成“必選項”。確保每筆支付單或報銷單都帶有“預算科目”，會計核算根據實際業務遵循準則進行賬務處理。

存在以下優缺點：

優點：一是另設預算科目，以預算科目的數據作為考核數據，會計科目核算相對獨立，既確保會計核算的合規性，也滿足預算管理的要求。二是一定程度上減少手工調整數據的工作量。

缺點：一是預算科目和會計科目各自取數，有可能會使會計核算總成本與預算科目總成本、關鍵指標的費用存在差異。二是預算科目與會計科目的差異，使得預算數據、執行數、會計科目數據三者不統一，在沒有解決預算科目和會計科目對標的時候，仍然是各自單獨列示。三是預算各執行部門有可能在預算科目和會計科目差異間作出趨益性的選擇。四是對于集團管控的企業，集團對下屬企業的考核往往從全局上采用經審計的年度財務決算報表的數據；與企業內部的考核采用預算科目的數據有可能發生沖突。存在內部分解預算考核達標了，但集團對企業的總體考核卻沒有達標的現象。

四、結束語

總而言之，從企業整體規劃出發，不斷完善全面預算體系和會計核算體系，逐步實現預算管理與企業會計核算兩者的有機結合，在會計核算成果的基礎上，銜接預算、項目管理等要求，進行規則制定，準確反映出項目會計信息，全盤地、動態地反應預算數據，讓預算管理體系在各部門得到貫徹和理解。幫助企業在市場經濟中不斷地前行，根據市場的變化適時調整自身的會計核算和企業預算的策略，實現企業戰略，穩定健康發展。

淺談預算管理與會計核算的關系:預算管理與會計核算的關系的分析

摘 要：會計核算是企業內部的信息獲取、加工、綜合匯總、集中處理的系統， 而預算管理是企業內部的任務規劃、資源合理配置和績效考核系統。預算管理在進行任務規劃、資源合理配置和績效考核過程中， 都必須以會計核算數據為基礎。本文以此為基礎， 討論企業會計核算體系的建立對企業預算管理的影響，以及如何建立規范有序的企業會計核算體系。

關鍵詞：預算管理 會計核算 要求

隨著社會的發展，經濟技術的進步，企業對于會計核算體系的要求越來越嚴格。為了降低企業的生產經營成本，不斷的提高企業的經濟效益，就要對企業預算的每一個步驟和程序進行嚴格的管理，保證會計核算的質量。為了建立完善的企業會計核算體系，加強會計核算體系對企業預算的影響，保障會計核算的真實性，對于預算管理要進行嚴密的控制。

一、預算管理和會計核算的基本內涵

1.預算管理的特點。（1）預算管理的及時性。企業在每次進行重大投資和交易決策之前，都要對企業進行前期的預算管理，并分析投資和交易的成本以及計量預算成本。如果不能對企業決策進行及時有效和準確的判斷，很容易讓企業陷入困境。所以會計預算對信息的收集以及對成本的核算一定要及時準確，及時準確的判斷，可以為會計核算提供準確的信息。（2）預算管理的信息可比性。企業內部的預算管理體系，一定要具備容易理解和可比性的信息。這樣不僅可以實現企業會計核算信息的規范化，還可以為整個會計核算體系提供了良好的方法。

2.會計核算的特點。（1）會計信息的真實性保證經營活動的真實性。 企業必須按照符合市場要求的預算管理來實現會計核算信息的真實有效性。要更加注重企業經營管理活動的真實實質。會計核算的基礎信息是要如實反映企業的日常經營管理，絕不能出現虛假、偽造和不是的信息以及證件。讓企業的會計核算和預算管理都能夠如實反映企業的日常經營活動。（2）會計信息的相關性與重要性。企業內部的會計核算信息應當與股東所得到的財務報考信息是一致的。這樣不僅有利于股東提高決策制定水平，還可以對企業的預算管理提供編制的基礎。除了保證會計核算信息的真實性，還要對企業財會信息進行有主次、有層次的管理，對于企業財會的重要信息進行嚴格的管理，相對簡單的則簡化處理。

二、企業會計核算和預算管理的相互關系

1.預算管理是會計核算的前提。企業會計核算的真實有效性，決定了一個企業會計報表編制的真實有效性。但是企業會計核算的真實有效性的前提條件是預算管理的有效施行。只有通過真實有效的預算管理才能保證會計核算的真實有效性。但是，根據以往的經驗來看，在會計核算過程中，會計核算的各個因素總是發生變動。這樣就很難保證會計核算的準確性和參照性，更不具備可比性，這樣就會導致會計核算陷入困境。

2.會計核算的清晰度可以影響企業的預算管理。企業內部不同產品要具有不同的會計核算和預算管理途徑，企業中產品、服務、專利，這些收入的計算，成本的核算都需要進行提前的管理——預算管理，只有科學的預算管理，才能夠制定合理的會計預算。除此之外，會計項目的核算明細化，細化會計核算項目，這樣就可以為企業進行預算管理提供合理的依據，企業就可以根據細化的項目進行管理與核算。

3.會計核算的公正性決定預算管理的公正性。對于會計核算的公正性來說其會計收集、計算都要嚴格的遵守新頒布的會計準則進行實施。由此可見，會計核算數據的收集，計算對企業的預算管理有著重大的影響。無論什么樣的預算，都需要與以前的數據進行比較、分析，及時發現差錯并改正差錯，以此，始終保證高度公正性。

三、實現以預算管理為基礎的會計核算的策略

1.實行現代化的預算管理方式。隨著我國逐步的和國際市場接軌，其會計核算已經開始逐步走向國際化，國際化的接軌不但可以增強會計核算和預算管理的質量，還可以減輕其中的工作量。同時還可以讓會計核算和企業預算管理的時間提前到事先的規劃和控制階段。

2.核算時要充分考慮預算管理的要求。在企業進行生產、經營預算管理時，要根據其實際情況進行分步驟，分層次的劃分與監督管理。預算管理主要是針對生產經營的相應步驟來落實、完善企業的相關規劃。為了強化企業股東的控制力，必須根據實際情況對執行核算和管理的人員進行監督。為此，需要建立會計核算和預算管理的責任，并將預算與核算相統一。在進行最終的核算時，可以進一步的分攤共有費用，實現責任的明確化。

3.預算制定嚴格考慮核算的適應性。預算和核算是會計系統的兩大重要組成部分，這兩大部分是相互影響的。如果最初的會計預算可以和最終的會計決算具有內在的一致性，那么會計預算編制和會計核算結果在內容、信息以及信息的傳遞上均無差錯，預算和核算就是一致的，這可以保證公司制定正確的發展策略。因此，要確保信息的準確性和明確性 。

四、結語

總而言之，通過分析會計核算的特點及對于企業對會計核算的要求與在企業生產、經營、管理過程中會計核算對于企業預算管理的影響等，來逐步認識與了解預算管理與企業會計核算的有機結合。讓兩者的實現有效地有機結合，能夠幫助企業在市場中不斷的發展壯大。始終讓企業預算管理成為為企業投資、生產經營管理、會計核算有效地指導，幫助企業在市場經濟中不斷地前行，同時根據市場的變化適時調整自身的會計核算和企業預算的策略，不斷增強企業在市場中的地位，實現企業的快速健康發展。

淺談預算管理與會計核算的關系:淺析預算管理與會計核算、績效考核的聯系

【摘要】　當前各類企業面臨激烈的市場競爭的壓力，如何在競爭中立于不敗之地保持基業常青，目前國內外企業都在廣泛、積極的推行全面預算管理。全面預算是按照企業制定的發展戰略目標，確定年度經營目標，逐層分解、下達于企業內部各個經濟單位，以一系列的預算、控制、協調、考核為內容，對經營活動全過程進行控制和管理，并對實現的業績進行考核與評價的內部控制管理系統。本文主要從通過查找預算管理認識的誤區，分析預算管理與會計核算、內部控制及績效考核的，闡述了全面預算管理是一項全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤、控制的系統工程。

【關鍵詞】　預算；核算；考核

企業預算是一個企業對未來某一特定期間如何取得資源和使用資源的一種詳細計劃，預算管理是企業對未來整體經營規劃的總體安排，是一項實現企業戰略的工具，能幫助管理者進行計劃、協調、控制和業績評價。作為企業日常運營的重要工具，全面預算管理在企業資源整合和戰略管理中充當著重要的角色。推行全面預算管理是發達國家成功企業多年積累的經驗之一，對企業建立現代企業制度、提高管理水平、增強未來競爭力有著十分重要的意義。電信企業實行全面預算管理已有多年，積累了豐富的經驗。它使員工明確企業經營目標，激發工作的積極性，提高工作的計劃性；使各部門內部的經濟活動協調一致；是正確評價各部門工作績效的依據；促進企業經營決策的科學化，提高企業綜合盈利能力，有利于提高企業的綜合管理水平。預算管理是進行事前、事中、事后控制的有效工具，便于管理層在過程中控制和監督業務執行情況，及時發現執行中存在的偏差并確定偏差的大小，預算是執行過程中進行管理監控的基準和參照。

在實際工作中，預算管理實施的好壞取決于嚴肅的戰略管理和預算管理理念、規范的會計核算基礎、嚴格有效的內部控制、完善的預算管理組織體系及其他事項（領導重視、員工的積極參與、企業管理信息化的跟進、企業組織結構的相對穩定、行業數據和歷史數據的積累）等方面，全面預算并非是僅可由財務部門獨立完成的。少數部門對全面預算管理有下列認識誤區：

1、少數部門對全面預算的目的認識不清，導致為預算而預算。絕大部分部門均認識到了全面預算管理的有效作用，并把是否實施全面預算管理作為衡量企業管理水平高低的一個標準。預算管理的核心在于對企業未來的行動進行事先安排和計劃，對企業內部各部門、單位的各種資源進行分配、考核和控制，以使企業按照既定目標行事，從而有效實現企業發展戰略。所以，應重在預算管理是否有效實施和落實，注重過程管控。

2、編制預算屬純財務行為。財務部門在預算編制中的作用主要是從財務角度為各部門、各業務預算提供關于預算編制的原則和方法，并對各種預算進行匯總和分析。首先，預算管理是一種全面管理行為，必須由公司管理層進行組織和指揮；其次，預算的執行主體是具體部門，經營、投資、籌資、管理等內容只能由具體部門提出草案。全面預算是在財務收支預算基礎上的延伸和發展，以至于很多人都認為預算是財務行為，應由財務部門負責預算的制定和控制，甚至把預算理解為是財務部門控制資金支出的計劃和措施。全面預算是集經營預算、投資預算、資金預算、利潤預算、工資性支出預算以及管理費用預算等于一體的綜合性預算體系，預算內容涉及經營、資金、財務、信息、人力資源、管理等眾多方面。盡管各種預算最終可以表現為財務預算，但預算的基礎是各種經營、投資、資金、人力資源以及管理，這些內容并非財務部門所能確定和左右。

3、對編報預算的準確度急于求高。預算是企業對未來（一般指下年度）行為的一種計劃安排，在預算確定中體現為一系列的具體指標，這些指標盡管考慮了不確定因素對未來的影響，并進行了合理的估計，但實際執行結果與預計指標仍存在差異，甚至差異很大。這種現象主要產生于兩種情況：（1）、自然災害的影響。每年不確定的洪水災害、風雹災害及冰雪災害等，造成災害修復的維修費用無法預計；（2）、當地城市規劃調整的影響。每年不確定的市政道路改造、城市危房拆遷、舊城大規模遷移改造等，造成大量的桿線遷移，管線下地，纜線重新鋪設，政府又無補償，該項費用也無法預計。

4、預算執行控制與分析涉及眾多部門，并非僅由財務部門獨立完成。預算執行控制要按期分解、逐期分析、動態控制和嚴格內控。預算分析的口徑要與預算編制的口徑一致；預算分析要深入到業務層面進行分析；要與動態預算控制結合起來。嚴格按照內部控制流程辦事，強化各部門參與，嚴格審核標準，明確審核依據，建立預算預警機制。同時，預算執行要與財務核算系統對接，規范的會計核算是預算管理的基礎和前提。

5、預算考核往往認為只是財務部門的事，預算考核的好壞是財務部門管控好壞的結果。預算考核是整體業績考核中的一部分，涉及到各相關部門。考核與控制要相對應，誰控制相關業務和資源，誰就要負責考核，不要造成由于為完成考核指標而影響正常的生產、經營活動的情況的產生。

當然，全面預算管理是一項全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤、控制的系統工程。為了確保預算各主要指標的完成，必須制定嚴格的預算考核辦法，依據各責任部門對預算的執行結果，實施績效考核。把預算執行情況與各部門、員工的經濟利益掛鉤，從而使各部門、員工與企業形成責、權、利相統一的責任共同體，最大限度地調動各部門、員工的積極性和創造性。財務部門作為全面預算管理的重要管控部門，是實施全面預算管理的牽頭部門，切實做好反映、管控、分析和參與工作。同時，要處理好預算管理與會計核算、內部控制及績效考核的關系：

1、預算管理與會計核算的關系

規范的會計核算是預算管理的基礎和前提。核算與預算的口徑要一致，規范的會計制度，統一的會計科目，固定的會計報告，詳細的管理會計信息。避免核算對預算的影響，預算指導核算，但絕不能為了預算而核算。

2、預算管理與內部控制的關系

嚴格、有效的內部控制是預算管理的保證。預算管理是一種“分散權責，集中控制”的管理體制，這種管理體制的有效運行，需以嚴格、有效的內部控制為基礎。內部控制要合理保證，預算執行要合規性，預算考核數據要真實性，預算執行過程要透明性。脫離內部控制的預算管理是行不通的。

3、預算管理與績效考核的關系

預算考核是整體業績考核中的一部分，預算管理關注的是能夠產生直接財務后果的事項。建立預算預警機制，全面預算管理的預算預警機制包括四類：預算內事項預警、超預算事項預警、預算外事項預警和反常事項預警。通過預警，將非正常業務活動控制在萌芽之中，減少企業不必要的損失。考核與控制要相對應，誰控制相關業務和資源，誰就要負責、承擔考核，不要造成由于為了完成考核指標而影響正常的預算實施。

綜上所述，縣公司作為電信企業的一個預算管理單元，要在未來經營管理過程中不斷前行，要能正確處理預算、核算與績效的關系，做好事前、事中、事后控制，樹立較強的預算管理和績效管理的意識。

（作者單位：1.中國電信臨泉分公司；2.安徽工商管理學院）