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事業(yè)單位國有資產管理是指在各項規(guī)章制度的基礎上，進行國家對國有資產所有權的行使，管理權限的劃分，資產的保值增值，收益的享有、處分等進行的監(jiān)督。對所有權屬于國家的各類資產的經(jīng)營和使用，進行組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產的占有、使用、收益和處置進行管理。事業(yè)單位承擔著為社會提供服務的職能，事業(yè)單位的資產為這些服務職能提供保障，事業(yè)單位資產管理水平對事業(yè)單位的職責履行和國有資產的有效使用意義重大。

1事業(yè)單位國有資產管理的重要性和工作內容

加強行政事業(yè)單位國有資產管理，是適應我國財稅體制改革的需要，有利于防止國有資產流失，杜絕腐敗，從而建立合適的管理機制。只有不斷加強國有資產管理，才能對國家和人民提供更好的服務。事業(yè)單位國有資產的管理主要包括以下內容。資產配置:將現(xiàn)有的國有資產資源進行合理的分配，使國有資產資源利用率達到最大;資產使用:合理使用國有資產資源，將每一份資產都用到實處，使國有資產資源的作用發(fā)揮到最大;資產處置:將國有資產進行合理地置換，例如不動產是否該進行變賣、進行流動資金的變換等;資產評估:對國有資產進行評估，有利于對國有資產的統(tǒng)計和處置;產權界定:對國有資產的產權進行界定;產權糾紛調處:對產權有疑問和糾紛的進行調節(jié);產權登記:對國有資產產權進行登記。為使各方面能夠落實到位，需要不斷完善事業(yè)單位國有資產的管理體制，不斷提高資產管理水平，本著為國家為人民負責的態(tài)度加大工作力度。

2事業(yè)單位資產管理存在的問題

2.1單位的資產管理意識薄弱，管理能力不強

由于事業(yè)單位的資產主管部門多為財政部門的資產主管科室和上級主管部門(多為主管部門的財務部門)，所以事業(yè)單位的財務部門多直接與上級資產主管科室對接。單位領導多認為資產管理是財務部門的事情，沒有對其給予足夠的關注。而財務部門由于人員素質參差不齊，有的缺乏專業(yè)的勝任能力，有的財務人員由于本身就承擔著較為繁重的工作，導致資產管理工作上級不查、下級不辦，許多規(guī)章制度形同虛設，資產管理效率低下。

2.2國有資產管理制度不健全

改革開放后，事業(yè)單位資產存量規(guī)模巨大，由于管理制度不健全，有些事業(yè)單位在辦實體過程中將固定資產無償劃歸集體所有，還有些單位將固定資產以關心職工為由發(fā)給職工，有些單位將固定資產進行對外投資，如果經(jīng)營不善，用于投資的固定資產收不回來。這些應歸國家所有的資產沒有進行必要的產權登記，游離于監(jiān)督體系之外。還有一些資產報廢時一般由單位財務報財政主管部門審批后報廢，資產殘值沒有統(tǒng)一的標準。在實際工作中資產報廢多憑管理人員的主觀判斷，加之由于財務人員自身工作繁忙，有的財務人員業(yè)務能力不強，導致單位存在資產報廢標準隨意，導致已不能使用的資產沒有及時上報審批，還可使用的資產提前報廢，未經(jīng)報廢審批手續(xù)而不能用的資產有的隨意丟棄，有的自行處置，導致國有資產的損失和貪污舞弊的發(fā)生。

2.3重資產購置，輕資產管理

由于事業(yè)單位的特殊性質，事業(yè)單位是國有資產的使用者和管理者而不是所有者。所有權和使用權的分離使事業(yè)單位從本質上缺乏對所使用資產的主權意識和責任意識。現(xiàn)階段財政撥款購置為事業(yè)單位資產的主要來源，由于事業(yè)單位管理人員對資產的管理意識不強，再加上管理人員能力和客觀情況的復雜性，雖然有更為合理的零基預算編制法，但實際上事業(yè)單位編制預算上級單位審核預算還是以增量預算法為主，編制單位為了多要錢，要增加或至少維持上年預算。而財政部門對預算單位的考核多以預算的完成率為標準，這就導致預算單位為了把錢花完，有的大量買入不需要的資產，或提前更換尚可使用的資產，導致國有資產的浪費。

3完善事業(yè)單位固定資產管理的建議

3.1制定科學的資產管理制度

加強國有資產管理首先要制定完善的、切實可行的制度，對制度內容要盡量細化、量化，不能含糊其辭、模糊不清。加強對資產購置立項管理，對重大項目要進行科學論證，成立科學論證專家小組成員，對專家組成員的專業(yè)勝任能力要進行審核，要保證專家小組的獨立性和專業(yè)勝任能力，論證結果要出具論證報告，報上級主管機關審核。加強對資產驗收環(huán)節(jié)的管理，因為事業(yè)單位一般缺乏專業(yè)的驗收人員，建議單位聘用專業(yè)的第三方機構進行驗收，以保證驗收資產的品質達到要求。

3.2建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范化管理

通過建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系，制定嚴格的固定資產購建、報廢處理、管理責任等機制促進管理工作的規(guī)范化。首先，通過建立健全有關國有資產管理的規(guī)章制度，明確國有資產的范圍、標準。同時統(tǒng)一各分類資產的使用年限，避免資產購置、處置的隨意性。其次，根據(jù)單位實際情況，明確科室和崗位的責任、管理權限，保障資產管理的科室的崗位相互制約、相互監(jiān)督，形成有效的制衡機制，再次在資產的處置上要嚴格按程序審批，科學有效地預防在國有資產管理的過程中出現(xiàn)紕漏和差錯，使整個國有資產的管理水平得到提高。

3.3加強國有資產的盤點及處置工作

把國有資產的真實完整作為監(jiān)管的核心，定期進行清產核資，確保賬實相符、賬賬相符，確保資產的真實完整。各單位對國有資產的盤點工作要認真落實，執(zhí)行崗位不相容制度，一旦發(fā)現(xiàn)國有資產賬實不符的要及時處理，聘請中介機構進行評估，報同級財政部門進行處置。同時財政部要嚴格把握處置的資產金額和數(shù)量，按照規(guī)章制度進行審批，并定期對國有資產進行清查，讓國有資產管理進入節(jié)約、高效的良性循環(huán)。

3.4結合單位預算計劃制訂科學的資產配置方案

事業(yè)單位要根據(jù)需要制定單位的資產配置標準，如辦公設備的數(shù)量、生產設備的數(shù)量、使用年限、換代方案等，資產配置標準報財政主管部門申批，一經(jīng)批準，不得隨意變更。在事業(yè)單位編制年度預算時要以經(jīng)過審批的資產配置標準作為資產采購的依據(jù)，上級單位要以標準作為審批依據(jù)，嚴禁超標準購置，資產未到使用年限購置，從而從制度上保證國有資產的高效使用，減少財政資金的浪費。

4結語

綜上所述，事業(yè)的資產管理與事業(yè)單位的履職能力、國計民生緊密相連，進而影響國家和政府的形象，而具體情況又千差萬別。因而只有在內控基本規(guī)范的指導下，根據(jù)單位自身情況，建立科學有效的資產管理制度，加大執(zhí)行力度，建立科學考評機制，從事業(yè)單位、上級主管部門，財政主管部門包括借用外部專業(yè)力量齊抓共管，并且都將管理職能落到實處，才能從根本上保證國有資產的安全、完整，減少浪費與舞弊，高效地為社會公眾提供服務。