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公共項(xiàng)目管理論文:IT項(xiàng)目管理視角下的寧夏公共物流信息服務(wù)研究

摘 要 隨著IT項(xiàng)目管理方法的普及和物流網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，二者在網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)的搭建過程中可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合。運(yùn)用IT項(xiàng)目管理的思想，可以有效提升寧夏公共物流信息服務(wù)的質(zhì)量。本文通過分析寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)的項(xiàng)目管理的五大過程組以及相關(guān)的知識(shí)領(lǐng)域，重點(diǎn)以范圍管理和質(zhì)量管理為基礎(chǔ)引入項(xiàng)目管理原則和具體步驟。在闡述如何借助IT項(xiàng)目管理的技術(shù)和方法進(jìn)行寧夏公共物流信息服務(wù)平臺(tái)搭建的過程中，為提升寧夏公共物流信息服務(wù)水平提供理論上的探索。

關(guān)鍵詞 項(xiàng)目 物流 信息服務(wù) 質(zhì)量管理

一、IT項(xiàng)目管理與寧夏公共物流信息服務(wù)概述

項(xiàng)目管理的技術(shù)和方法越來越受到信息技術(shù)部門的關(guān)注，有關(guān)IT項(xiàng)目的概念要從項(xiàng)目概念入手去了解。對(duì)于項(xiàng)目的定義，既可以從項(xiàng)目的投資者、所有者、使用者、實(shí)施者和項(xiàng)目的政府監(jiān)管部門等不同的角度來界定，也可以從不同的專業(yè)領(lǐng)域以及其他各種各樣的角度給出。IT項(xiàng)目，一般指企業(yè)在IT環(huán)境下啟動(dòng)的項(xiàng)目，也可以指在IT行業(yè)中從事軟件項(xiàng)目開發(fā)或者軟件項(xiàng)目外包的項(xiàng)目。其是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而進(jìn)行的一次性努力。近年來，企業(yè)信息化、政府信息化工作產(chǎn)生了許許多多的信息化項(xiàng)目，即IT項(xiàng)目。IT項(xiàng)目可能是由信息化需要而產(chǎn)生，也可能是由IT企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況和趨勢(shì)分析，從市場(chǎng)利益出發(fā)，研究投資的機(jī)會(huì)。一般認(rèn)為，IT項(xiàng)目是一個(gè)組織為實(shí)現(xiàn)既定的信息管理和信息技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，在時(shí)間、人員和其他資源存在約束條件的情況下，所進(jìn)行的獨(dú)特的、非重復(fù)性的有關(guān)軟件開發(fā)和應(yīng)用的工作。而IT項(xiàng)目管理則是一個(gè)活動(dòng)過程，它是企業(yè)或政府為滿足項(xiàng)目干系人的需求，通過運(yùn)用方法與工具、知識(shí)與技能，開展的一系列活動(dòng)過程。

由此可知，對(duì)于公共物流平臺(tái)的搭建屬于IT項(xiàng)目的范疇。寧夏物流公共信息服務(wù)分為物流信息平臺(tái)服務(wù)和物流信息運(yùn)作服務(wù)兩個(gè)方面，這些均與物流信息技術(shù)緊密相關(guān)。從這個(gè)意義上來講，寧夏公共物流信息服務(wù)就是由多個(gè)IT子項(xiàng)目構(gòu)成的IT項(xiàng)目群。每一個(gè)子項(xiàng)目的管理都會(huì)應(yīng)用有關(guān)IT項(xiàng)目管理的思想，眾多的IT子項(xiàng)目將采用項(xiàng)目組合管理的方式和方法進(jìn)行相關(guān)的管理和運(yùn)行。這將涉及有關(guān)供應(yīng)鏈、平臺(tái)企業(yè)、客戶群、政府等許多層面的利益關(guān)系，其工作內(nèi)容涉及面很廣，復(fù)雜程度和難度都非常高，通過借助一套IT項(xiàng)目管理的體系知識(shí)和I相關(guān)的工具，將對(duì)項(xiàng)目的順利完成起到重要的保障作用。在有關(guān)物流的研究領(lǐng)域中，雖然相關(guān)的文獻(xiàn)和資料有很多，但以IT項(xiàng)目管理思想為基礎(chǔ)進(jìn)行研究的比較少，這使得在具體項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施以及控制方面都存在大量漏洞和隱患。所以，本研究將著重以寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)管理為例進(jìn)行相關(guān)闡述，作為IT項(xiàng)目管理理念在物流公共信息服務(wù)的一種應(yīng)用性探索。

二、寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)的項(xiàng)目管理理論分析

寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)管理作為一個(gè)IT項(xiàng)目，如果從過程組的觀念劃分，可以將它分為5個(gè)過程組，分別是IT項(xiàng)目啟動(dòng)、IT項(xiàng)目規(guī)劃、IT項(xiàng)目實(shí)施、IT項(xiàng)目控制和IT項(xiàng)目收尾過程。

第一，IT項(xiàng)目啟動(dòng)階段需要對(duì)此項(xiàng)目舉行授權(quán)儀式，并任命IT項(xiàng)目經(jīng)理，組建IT項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，確定IT項(xiàng)目利益相關(guān)者。在此階段，可以為寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)管理作一個(gè)好的開端，而在確定IT項(xiàng)目利益相關(guān)者時(shí)，要在最大范圍內(nèi)找到項(xiàng)目各方面涉及到的人員。

第二，IT項(xiàng)目規(guī)劃階段是IT項(xiàng)目中最為核心的階段之一，在此階段，人力、資源、財(cái)力、供應(yīng)商和各項(xiàng)任務(wù)都必須被正確安排，只有這樣，才能有效監(jiān)控IT項(xiàng)目的中間產(chǎn)物和最終成果。在制定寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)管理項(xiàng)目計(jì)劃的過程中，要按照項(xiàng)目總目標(biāo)、總計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)計(jì)劃，計(jì)劃文件一經(jīng)批準(zhǔn)將成為之后開展項(xiàng)目工作的指南。制定計(jì)劃時(shí)應(yīng)遵循目的性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性、動(dòng)態(tài)性、相關(guān)性和職能性的原則，并根據(jù)預(yù)測(cè)到的物流信息服務(wù)平臺(tái)管理的變化和實(shí)際存在的差異及時(shí)作出調(diào)整。要充分發(fā)揮想象力和抽象思維能力，探索項(xiàng)目中的內(nèi)外部因素，確定各變量和分析不確定原因，對(duì)存在的問題能及時(shí)提供多種可行方案。

第三，IT項(xiàng)目實(shí)施階段就是執(zhí)行計(jì)劃的階段，而IT項(xiàng)目控制則是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的延期、超費(fèi)用，以及與客戶或相關(guān)利益人需求不一致等問題的監(jiān)督和處理。IT項(xiàng)目收尾階段是當(dāng)IT項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，對(duì)IT項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)為使項(xiàng)目干系人對(duì)產(chǎn)品驗(yàn)收正式化而進(jìn)行的項(xiàng)目成果驗(yàn)證和歸檔，這一階段是項(xiàng)目的重要評(píng)審點(diǎn)。

在項(xiàng)目管理的五大過程組中涵蓋了豐富的管理內(nèi)容，對(duì)寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)這一IT項(xiàng)目也是適用的。一般而言，在項(xiàng)目管理知識(shí)領(lǐng)域中包括項(xiàng)目的集成管理、范圍管理、時(shí)間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和采購(gòu)管理，在項(xiàng)目管理過程中需要將不同知識(shí)領(lǐng)域中的技術(shù)和工具靈活運(yùn)用。在提高寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)水平的過程中，每一領(lǐng)域的內(nèi)容都發(fā)揮著重要作用，其中，范圍管理是項(xiàng)目開展的前提和基礎(chǔ)，質(zhì)量管理是保障項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。下面將主要對(duì)范圍管理和質(zhì)量管理這兩方面進(jìn)行分析：

三、項(xiàng)目的范圍管理

在項(xiàng)目的范圍管理中，要收集需求，確定項(xiàng)目的最終范圍。在此階段，需要進(jìn)行調(diào)查和分析，明確項(xiàng)目的重要性以及項(xiàng)目的實(shí)際目的和意義。從中國(guó)地理版圖上分析，寧夏幾乎位于整個(gè)版圖的地理中心區(qū)。從區(qū)位特點(diǎn)上分析，寧夏在發(fā)展物流業(yè)方面具備一定地理優(yōu)勢(shì)，但由于長(zhǎng)期處于內(nèi)陸不發(fā)達(dá)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，寧夏物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少?gòu)?qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)支撐，致使寧夏物流業(yè)落后，在發(fā)展過程中存在很多困難和瓶頸。通過對(duì)困難和瓶頸的分析來確定項(xiàng)目的范圍。

第一，寧夏交通發(fā)展滯后，交通基礎(chǔ)設(shè)施總量匱乏。鐵路方面定點(diǎn)貨運(yùn)班不足，同時(shí)機(jī)械設(shè)備、人員調(diào)配、調(diào)度頻率等，缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)支持，鐵路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，整體運(yùn)輸能力處于較低水平。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，全區(qū)每年鐵路貨運(yùn)缺口超過2000萬噸。公路方面等級(jí)低，2015年公路網(wǎng)密度僅為43公里/百平方公里，與全國(guó)平均水平相差很大，公路結(jié)構(gòu)不合理，重點(diǎn)城市繞城高速公路建設(shè)需要加強(qiáng)，對(duì)外通道出口不足，整體運(yùn)輸效率低。水運(yùn)方面發(fā)展落后，寧夏境內(nèi)只有黃河可以作為直接依托的水系，但黃河航道狀態(tài)還不具有開發(fā)和利用的價(jià)值。各項(xiàng)交通系統(tǒng)資源的整合能力較低，綜合數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)化水平不高。寧夏的交通基礎(chǔ)薄弱，極大地限制了寧夏物流業(yè)的發(fā)展，不利于寧夏公共物流信息服務(wù)的發(fā)展。

第二，寧夏缺少便捷通暢的骨干物流通道。樞紐的集疏運(yùn)系統(tǒng)急需優(yōu)化配置，“最后一公里”物流配送成本高，鐵路與港口、保稅區(qū)和主要物流園區(qū)之間的運(yùn)輸成本高。城市中心城區(qū)對(duì)既有鐵路線路的利用水平較低，對(duì)于骨干通道分時(shí)段、分路段的布局不合理，城市物流配送過程對(duì)城市骨干道路的利用不夠充分，貨物裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、倒載次數(shù)過多。集裝貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展不足，缺少面向國(guó)外市場(chǎng)及連接內(nèi)陸的國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道，口岸后方通道能力較弱，跨境多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展不足。大型運(yùn)輸企業(yè)和貨主企業(yè)缺乏溝通與合作，在大宗物資、集裝箱運(yùn)輸、冷鏈冷藏等方面的綠色低碳服務(wù)發(fā)展緩慢。

第三，寧夏缺少資源共享的交通物流平臺(tái)。“平臺(tái)+”物流交易與供應(yīng)鏈沒有建立長(zhǎng)期有效的合作關(guān)系，平臺(tái)企業(yè)的社會(huì)服務(wù)功能比較單一。物流企業(yè)的信用管理需要加強(qiáng)，各類平臺(tái)信用記錄收集不全面，物流業(yè)法人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的信用檔案需要進(jìn)一步完善。相關(guān)企業(yè)規(guī)范制度和預(yù)警制度不健全，缺乏對(duì)于失信企業(yè)的懲戒機(jī)制，以及對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)的淘汰機(jī)制。交通物流模式仍沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加入全國(guó)公路港聯(lián)盟的企業(yè)較少，行業(yè)內(nèi)資源共享和跨區(qū)域運(yùn)輸組織發(fā)展較為緩慢。城市公用型配送節(jié)點(diǎn)和末端配送點(diǎn)不多，導(dǎo)致末端配送服務(wù)不能滿足需求。運(yùn)輸設(shè)備集裝化、冷鏈冷藏設(shè)施集裝化還沒有完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于托盤、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)裝載單元的物流企業(yè)仍然不多，倉(cāng)儲(chǔ)和月臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施還沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

總體上，由于寧夏物流業(yè)方面存在的問題和困難，使得在物流信息服務(wù)中也存在很多的問題。綜合分析得出，在寧夏物流業(yè)中宏觀粗放型物流信息服務(wù)過剩，而微觀集約型物流信息服務(wù)不足。所以項(xiàng)目應(yīng)主要圍繞以下五方面開展任務(wù)：一是開發(fā)直通式陸路口岸的信息平臺(tái)；二是開發(fā)出口加工區(qū)信息平臺(tái)；三是開發(fā)虛擬空港快速通關(guān)信息平臺(tái)；四是開發(fā)海關(guān)保稅信息系統(tǒng)平臺(tái)；五是開發(fā)陸空聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的信息平臺(tái)。通過提升寧夏物流信息服務(wù)的集約化水平，促進(jìn)寧夏物流進(jìn)出口產(chǎn)品規(guī)模的擴(kuò)大，提升整體物流業(yè)的水平。

四、項(xiàng)目的質(zhì)量管理

在發(fā)展物流業(yè)的過程中不能僅僅憑熱情和感覺，必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理，避免低水平物流站點(diǎn)的重復(fù)建設(shè)。現(xiàn)代物流信息網(wǎng)絡(luò)理論、模型以及應(yīng)用的基礎(chǔ)，是各節(jié)點(diǎn)間的關(guān)系以及網(wǎng)絡(luò)整體的特性，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)間的互動(dòng)關(guān)系是非常重要的。物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基本功能就是物流信息共享和資源整合，信息平臺(tái)的質(zhì)量將直接影響到由他們所建構(gòu)的綜合服務(wù)體系所提供的物流服務(wù)水平的高低。

第一，寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目質(zhì)量管理的過程選擇。為加強(qiáng)質(zhì)量管理，必須首先制訂質(zhì)量保障計(jì)劃。在質(zhì)量計(jì)劃中包含定義項(xiàng)目需求、制訂項(xiàng)目的目標(biāo)、編寫規(guī)格說明書、定義系統(tǒng)的詳細(xì)解決方案、通過溝通驗(yàn)證客戶需求。同時(shí)，在質(zhì)量計(jì)劃執(zhí)行和監(jiān)控過程中還要有適當(dāng)?shù)奶幚泶胧ㄐ枰袑徲?jì)人員檢查設(shè)計(jì)、對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的影響進(jìn)行認(rèn)真評(píng)價(jià)、讓用戶盡早地參與到產(chǎn)品的可用性測(cè)試當(dāng)中來。在整個(gè)IT項(xiàng)目的生命周期中，每個(gè)階段都會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量問題，通過質(zhì)量管理可以減少和消除工作中的浪費(fèi)現(xiàn)象，使資源應(yīng)用更加有效。不同階段產(chǎn)生的質(zhì)量問題，對(duì)物流信息平臺(tái)的項(xiàng)目成本影響程度是不同的，一般在項(xiàng)目規(guī)劃階段出現(xiàn)的質(zhì)量問題產(chǎn)生的成本占總項(xiàng)目成本的80%左右。質(zhì)量管理學(xué)者J.M.朱蘭（Joseph M.Juran）曾指出，對(duì)于項(xiàng)目故障應(yīng)按優(yōu)先級(jí)排序，通過技術(shù)分析，就可以將工作重心放在導(dǎo)致80%故障的占問題總數(shù)20%的主要問題上，利用這種二八技術(shù)可以提高項(xiàng)目質(zhì)量。在物流信息平臺(tái)項(xiàng)目開發(fā)的過程中，必然會(huì)出現(xiàn)很多的質(zhì)量問題。可能出現(xiàn)的問題，包括可行性論證不充足，簽約過于草率，沒有經(jīng)過詳細(xì)、認(rèn)真的需求分析；在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)整體方案有缺陷，無法按照技術(shù)要求進(jìn)行，選購(gòu)的軟件組件、中間件、硬件設(shè)備等不穩(wěn)定，影響系統(tǒng)運(yùn)行；沒有經(jīng)過必需的測(cè)試、檢驗(yàn)和驗(yàn)收就交付使用；由于人員技術(shù)水平、敬業(yè)精神、工作責(zé)任心、管理疏忽等原因造成管理漏洞，導(dǎo)致質(zhì)量出現(xiàn)問題。

第二，寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目質(zhì)量管理的衡量指標(biāo)。IT項(xiàng)目質(zhì)量管理需要為項(xiàng)目質(zhì)量建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，這個(gè)指標(biāo)體系一般包含信息產(chǎn)品實(shí)體和信息服務(wù)兩類。物流信息服務(wù)平臺(tái)作為一種特殊的綜合加工類實(shí)體產(chǎn)品，它的質(zhì)量適合物流行業(yè)規(guī)定的用途，同時(shí)具備滿足客戶需求的質(zhì)量特性。除了這些基本要求外，物流信息服務(wù)平臺(tái)還要有信息產(chǎn)品所應(yīng)有的特殊衡量指標(biāo)，這些指標(biāo)包括穩(wěn)定性指標(biāo)、生命力指標(biāo)、適應(yīng)性指標(biāo)、可靠性指標(biāo)以及安全性指標(biāo)等。其中穩(wěn)定性指標(biāo)，是指在進(jìn)行物流信息服務(wù)時(shí)信息系統(tǒng)的故障率的具體數(shù)值；生命力，指標(biāo)則用來說明物流信息平臺(tái)的耐用性、數(shù)據(jù)有效性以及系統(tǒng)活躍度等數(shù)值；適用性，指標(biāo)用來衡量物流信息平臺(tái)是不是的客戶實(shí)時(shí)變化的需求，是否能夠進(jìn)行靈活的智能化的判斷和處理；可靠性指標(biāo)，是指物流信息平臺(tái)的負(fù)載能力和抗攻擊能力，最大持續(xù)工作時(shí)間長(zhǎng)度數(shù)值；安全性，指標(biāo)涉及物流網(wǎng)絡(luò)硬件安全周期，包括網(wǎng)絡(luò)軟件漏洞探測(cè)準(zhǔn)確度以及企業(yè)商業(yè)機(jī)密、注冊(cè)專利等方面的信息保密級(jí)別。此外，寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)作為一種服務(wù)型產(chǎn)品，它是一種無形的IT產(chǎn)品，所以在項(xiàng)目質(zhì)量的衡量過程中還需要考慮與服務(wù)相關(guān)的時(shí)間、能力和態(tài)度等。其中，服務(wù)時(shí)間主要指為用戶服務(wù)主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)時(shí)、適時(shí)、周到的分值；服務(wù)能力指為用戶服務(wù)時(shí)準(zhǔn)確判斷，迅速排除故障，以及指導(dǎo)用戶合理使用產(chǎn)品的分值；服務(wù)態(tài)度是指系統(tǒng)交互過程中誠(chéng)信、舒適度以及良好的服務(wù)信譽(yù)的分值。總體而言，寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)的質(zhì)量應(yīng)該達(dá)到最優(yōu)化的反應(yīng)契合度、目標(biāo)吻合度以及需求吻合度。

第三，寧夏網(wǎng)絡(luò)化物流信息服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目質(zhì)量管理的原則。項(xiàng)目的質(zhì)量管理關(guān)系到物流信息平臺(tái)目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，需要不斷提高質(zhì)量來節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)消耗，從而提高使用價(jià)值。要想使項(xiàng)目管理達(dá)到預(yù)期效果，就需要遵循一定原則。首先是溝通日常化原則。在質(zhì)量管理過程中隨時(shí)與客戶保持溝通，通過交流了解客戶需求。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需要進(jìn)行溝通，注重檢測(cè)與自我檢測(cè)，確定物流信息是否按規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，并通過合格標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)，相互提出建議，分析問題原因，采取措施予以糾正。此外，保持與專業(yè)質(zhì)檢人員的溝通，在物流信息平臺(tái)項(xiàng)目接近尾聲時(shí)，必須全面進(jìn)行集成和系統(tǒng)測(cè)試，對(duì)于出現(xiàn)問題的，一律禁止上線。其次是技術(shù)責(zé)任化原則。在物流信息服務(wù)項(xiàng)目中，為保證交付成果的質(zhì)量，必須建立責(zé)任制度。通過項(xiàng)目追溯和成果簽名管理，將成果與當(dāng)事人的對(duì)應(yīng)關(guān)系予以記錄和存儲(chǔ)，并將關(guān)鍵工作保留相應(yīng)證據(jù)，保證事后可以追究和查證。對(duì)于物流服務(wù)軟件在開發(fā)過程的修訂以及系統(tǒng)設(shè)備的檢驗(yàn)都需要相關(guān)責(zé)任者簽名，以示負(fù)責(zé)。簽名后的記錄文件要妥善保管，促進(jìn)工作人員提高責(zé)任意識(shí)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。最后是質(zhì)量報(bào)告定量化。在物流信息服務(wù)平臺(tái)開發(fā)階段中，需要對(duì)故障率和問題重復(fù)次數(shù)作出定量統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)開發(fā)過程中出現(xiàn)的技術(shù)性誤差、情緒性誤差、程序性誤差等，分別按照主觀和客觀進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

五、結(jié)語

通過項(xiàng)目管理理念的引入，能夠使寧夏物流信息服務(wù)平臺(tái)具有更高的應(yīng)用價(jià)值。以項(xiàng)目成本管理的方法，通過控制物流網(wǎng)絡(luò)成本、有效調(diào)配物流信息資源、提升物流信息服務(wù)團(tuán)隊(duì)的生產(chǎn)效率，從而提升平臺(tái)本身的經(jīng)濟(jì)效益。通過采用項(xiàng)目溝通管理的方法，提高客戶對(duì)物流信息服務(wù)平臺(tái)乃至對(duì)物流一體化服務(wù)的滿意度，提升物流企業(yè)的市場(chǎng)美譽(yù)度，為物流企業(yè)創(chuàng)造更多的潛在商機(jī)，提升物流企業(yè)對(duì)物流信息平臺(tái)的滿意度。在物流信息服務(wù)平臺(tái)的實(shí)施過程中，借助項(xiàng)目人力資源管理的思想，對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行積極建設(shè)和有效管理，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)成員的潛力和優(yōu)勢(shì)，提升成員的個(gè)人職業(yè)價(jià)值和綜合素質(zhì)，從而提升物流信息服務(wù)企業(yè)的整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的過程中，需要不斷努力，科學(xué)運(yùn)用IT項(xiàng)目管理的理念和方法，借助IT項(xiàng)目管理的工具和技術(shù)，依靠新型信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共物流信息服務(wù)方面的發(fā)展。

（作者單位為寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

公共項(xiàng)目管理論文:我國(guó)公共投資項(xiàng)目管理中存在的問題研究

摘要：項(xiàng)目是要在一定的時(shí)間里，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，必須達(dá)到約定質(zhì)量水平的一項(xiàng)一次性任務(wù)。這無疑要求項(xiàng)目管理必須是高效的，項(xiàng)目的范圍管理是項(xiàng)目管理取得成功的最關(guān)鍵的一部分，這要求我們必須做好項(xiàng)目管理范圍。本文主要是來探討我國(guó)公共投資項(xiàng)目管理范圍存在的問題。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 項(xiàng)目范圍管理 問題

一、引言

項(xiàng)目開始之初最重要的就是要做好項(xiàng)目的范圍管理，因?yàn)轫?xiàng)目的范圍管理可以為項(xiàng)目的實(shí)施提供一個(gè)項(xiàng)目任務(wù)范圍的邊界和框架，并通過這個(gè)邊界和框架去規(guī)范項(xiàng)目組織的項(xiàng)目實(shí)施行為，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行有效的控制從而降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。但是在現(xiàn)實(shí)的實(shí)際操作中間，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目范圍定義不準(zhǔn)確，出現(xiàn)范圍變更等問題，打亂項(xiàng)目的工作節(jié)奏，這樣不僅會(huì)拖延項(xiàng)目進(jìn)度，導(dǎo)致重復(fù)工作，增加成本，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。所以針對(duì)項(xiàng)目管理范圍有個(gè)清楚的了解，對(duì)其在現(xiàn)實(shí)中存在的問題進(jìn)行研究是很有必要的。

二、在項(xiàng)目范圍管理中存在的問題

（一）缺乏完整的項(xiàng)目范圍的規(guī)劃

項(xiàng)目規(guī)劃的過程是未來的將來的決策提供基礎(chǔ)的，是要通過指定一個(gè)項(xiàng)目說明書來確認(rèn)雙方建立了一個(gè)項(xiàng)目范圍的共識(shí)，必要的時(shí)候還要包括對(duì)變化范圍的確定有一個(gè)清楚的描述，作為一個(gè)項(xiàng)目的決策標(biāo)準(zhǔn)。但是在實(shí)際中往往沒有提出實(shí)際的明確的發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致在規(guī)劃中陷入技術(shù)之上的誤區(qū)，在提出方案時(shí)只是一個(gè)純技術(shù)的解決方案，而對(duì)其他的問題進(jìn)行回避。有的項(xiàng)目組的成員在解決方案上重點(diǎn)突出了保密的功能，還通過了嚴(yán)格的審核，最終在完成的時(shí)候沒有通過檢驗(yàn)。沒有做好完整的項(xiàng)目范圍規(guī)劃，而導(dǎo)致片面性。

本文特別要指出的是范圍說明書的重要性，范圍說明書是對(duì)工作的一個(gè)分解過程，而在實(shí)際的操作中，范圍的說明書更多的應(yīng)用于項(xiàng)目承建單位，特別是在以政府部門為主導(dǎo)的信息化項(xiàng)目中，這一問題更突出。建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)初期，多停留在明確自身對(duì)項(xiàng)目成果的需求上，因此項(xiàng)目管理工作較多地關(guān)注項(xiàng)目成果的獲取，對(duì)項(xiàng)目全過程的管理存在一定程度上的缺失，這就容易導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間超期或是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超支的情況出現(xiàn)。

（二）對(duì)項(xiàng)目的定義不準(zhǔn)確

對(duì)項(xiàng)目的定義不準(zhǔn)確大部分來源于是對(duì)需求分析的不到位，需求分析難以得到滿意成果，所以特別指出這一問題。

項(xiàng)目范圍管理的重點(diǎn)是需求分析，需求分析是一個(gè)項(xiàng)目的開端，也是項(xiàng)目建設(shè)的基石。在范圍的識(shí)別階段可能因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)理的原因，業(yè)務(wù)人員參與程度不高，或者有關(guān)責(zé)任人對(duì)要求就范圍的不明確，導(dǎo)致項(xiàng)目對(duì)需求分析不全面，導(dǎo)致項(xiàng)目范圍定義不準(zhǔn)確，也有可能就是項(xiàng)目后期需求變化隨意，造成項(xiàng)目范圍的蔓延，進(jìn)度的拖延，成本的擴(kuò)大。

（三）不充分的項(xiàng)目范圍確認(rèn)

范圍核實(shí)是指對(duì)項(xiàng)目范圍的正式認(rèn)定，項(xiàng)目主要干系人，如項(xiàng)目客戶和項(xiàng)目發(fā)起人等要在這個(gè)過程中正式接受項(xiàng)目可交付成果的定義。但是在實(shí)際的項(xiàng)目工作中，項(xiàng)目工作人員可能因?yàn)闃I(yè)務(wù)的限制或責(zé)任心不重，很少會(huì)去做項(xiàng)目范圍的確認(rèn)，而是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)斷。也有就是在項(xiàng)目范圍進(jìn)行變更時(shí)沒有對(duì)相關(guān)的新范圍進(jìn)行再次確認(rèn)，有的工作人員在對(duì)系統(tǒng)第一次更改時(shí)，就應(yīng)該意識(shí)到系統(tǒng)界面風(fēng)格和操作便捷性的重要性，這時(shí)應(yīng)該清晰地定義系統(tǒng)界面風(fēng)格和操作風(fēng)格，并設(shè)法進(jìn)行確認(rèn)。但是在實(shí)際中往往會(huì)忽視對(duì)項(xiàng)目范圍的確認(rèn)，導(dǎo)致再次的項(xiàng)目變更。如果采取了恰當(dāng)?shù)拇胧诙蔚淖兏鼤r(shí)完全可以避免的。

（四）項(xiàng)目變更難以控制

不論是在項(xiàng)目的開始階段或是項(xiàng)目的將要結(jié)束階段，都有可能會(huì)發(fā)生項(xiàng)目范圍的變更，而項(xiàng)目范圍的變更會(huì)自然而然地對(duì)項(xiàng)目有影響。現(xiàn)實(shí)中在發(fā)生第一次變更時(shí)，工作人員仍沒有進(jìn)行有效的范圍管理，項(xiàng)目的變更完全不在項(xiàng)目的可控制的范圍內(nèi)，也就是常說的范圍蔓延，當(dāng)項(xiàng)目接受了太多小的變化之后所出現(xiàn)的情況。當(dāng)所有這些小的變化結(jié)合在一起，工作人員才意識(shí)到需要做的額外工作太多，以至于要超出預(yù)算，延誤工期。也就自然地造成系統(tǒng)的二次變更。重復(fù)的系統(tǒng)變更說明張工對(duì)系統(tǒng)范圍控制不足，導(dǎo)致一而再再而三的反復(fù)。

在項(xiàng)目的范圍管理過程中，想不出現(xiàn)任何改變幾乎是不可能的，因?yàn)橛袝r(shí)計(jì)劃是趕不上變化的。除了范圍蔓延外，在范圍變更的不可控制還可能有以下兩種常見的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目的變更難以控制。

1.沒有發(fā)起人的同意：很多時(shí)候，項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)從最終用戶，股票持有人，或者客戶經(jīng)理那里收到變更請(qǐng)求。由于這些人都是客戶公司內(nèi)部的，有時(shí)會(huì)認(rèn)為這些請(qǐng)求都應(yīng)該被接受。會(huì)出現(xiàn)最終用戶經(jīng)常會(huì)提出范圍修改的請(qǐng)求，但他們無權(quán)批準(zhǔn)這樣做。

2.項(xiàng)目小組的責(zé)任：由于項(xiàng)目小組成員和客戶有很多聯(lián)系，他們是最經(jīng)常會(huì)遇到范圍更改請(qǐng)求的人。因此，整個(gè)項(xiàng)目小組必須理解范圍變化管理的重要性。他們必須在范圍變化發(fā)生的時(shí)候立即發(fā)現(xiàn)它，并且即使把它反饋給項(xiàng)目經(jīng)理。如果他們自己答應(yīng)進(jìn)行一些額外的工作，他們的這種行為就很有可能導(dǎo)致他們不能夠按時(shí)完成自己的工作，從而危及整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行。

三、小結(jié)

項(xiàng)目范圍管理工作的主要任務(wù)是明確項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段該做什么，不該做什么。將其理論用于指導(dǎo)項(xiàng)目的具體實(shí)施，指導(dǎo)項(xiàng)目該做什么，不該做什么，達(dá)到怎樣的效果，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的好處是不言而喻的。所以作為項(xiàng)目管理中最關(guān)鍵的范圍管理進(jìn)行研究是很有必要的，在項(xiàng)目中哪些該做，哪些不該做，做到什么程度，都應(yīng)該有項(xiàng)目范圍管理來決定，它貫穿在整個(gè)項(xiàng)目過程中。如果范圍管理沒有做好，會(huì)有一系列的突發(fā)狀況出現(xiàn)，影響項(xiàng)目的進(jìn)度。因此通過發(fā)現(xiàn)其存在的問題，不僅可以為以后的項(xiàng)目建設(shè)提供借鑒，在事先做好各項(xiàng)工作，避免類似錯(cuò)誤的出現(xiàn)。

公共項(xiàng)目管理論文:政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理探討

摘 要：本文將項(xiàng)目管理理念引入公共事業(yè)管理領(lǐng)域，目的是為公共事業(yè)從壟斷式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變提供一個(gè)可借鑒的方法，使公共事業(yè)管理從以政府管理為主轉(zhuǎn)向以政府和企業(yè)的共同管理為主。

關(guān)鍵詞：政府;公共事業(yè);項(xiàng)目管理

引言：政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程可以看成是一個(gè)由不同階段組成的系統(tǒng)流程。政府公共事業(yè)管理按項(xiàng)目的生命周期分成幾個(gè)階段：項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段、項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施控制階段、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與收尾階段、項(xiàng)目維護(hù)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)階段。每個(gè)階段均有其特定的內(nèi)容和需要解決的問題。

一、項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段的管理

這個(gè)階段的工作是為順利地開展公共事業(yè)管理打下基礎(chǔ)。項(xiàng)目正式立項(xiàng)后，進(jìn)入啟動(dòng)階段。公共事業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)階段的主要工作是建立項(xiàng)目管理組織以開展項(xiàng)目的管理工作，解決的是項(xiàng)目管理組織的構(gòu)建問題。

1.建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組的建立要解決三個(gè)方面的問題。首先是制定啟動(dòng)戰(zhàn)略，確定下屬管理小組和各個(gè)工作小組的職責(zé)和任務(wù)，制定衡量公共事業(yè)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目是否成功。其次是對(duì)政府公共事業(yè)管理工作提供戰(zhàn)略和政策方面的指導(dǎo)。第三是在項(xiàng)目管理中起協(xié)調(diào)作用。部門領(lǐng)導(dǎo)的職位和地位對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目管理成功起非常關(guān)鍵的作用。通過部門領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)，項(xiàng)目管理工作中的個(gè)人或部門之間的溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。

2.建立項(xiàng)目管理小組

管理小組建立的目的是編制項(xiàng)目計(jì)劃，制定衡量工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展過程是否成功。控制項(xiàng)目工作按既定的日程進(jìn)行，并提供日常指導(dǎo)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組要指派一名來自項(xiàng)目承包商的小組成員作為項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展負(fù)總責(zé)。同時(shí)，來自政府職能部門的成員要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。管理小組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，管理小組協(xié)調(diào)和處理下屬各工作小組提出的方案。

3.建立項(xiàng)目工作小組

工作小組可能不止一個(gè)，各個(gè)小組負(fù)責(zé)資源、技術(shù)等方面的問題，如財(cái)務(wù)，采購(gòu)小組，他們執(zhí)行管理小組的指令，解決項(xiàng)目過程中一些需要解決的具體問題，提出解決方案供管理小組決策，對(duì)管理小組負(fù)責(zé)。

二、項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施控制階段的管理

1.項(xiàng)目計(jì)劃階段

這個(gè)階段的工作是根據(jù)政府公共事業(yè)管理項(xiàng)目的具體目標(biāo)和要求，制定一個(gè)完整、系統(tǒng)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。以保證公共事業(yè)項(xiàng)目按期完成。計(jì)劃階段還需要重新考察公共事業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，需要在評(píng)估報(bào)告中進(jìn)行說明，并制定應(yīng)急計(jì)劃和對(duì)策，以控制這些風(fēng)險(xiǎn)。

但是事先制定出的計(jì)劃往往很難反映出實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度，許多項(xiàng)目計(jì)劃隨著進(jìn)度的深入，需要對(duì)原計(jì)劃進(jìn)行頻繁的、重大的調(diào)整是常見的事情。針對(duì)這種情況，可以利用關(guān)鍵鏈項(xiàng)目管理（CCPM）方法。CCPM步驟是形成項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖，因?yàn)槟承┵Y源的量是有限的，關(guān)鍵路徑上的工序的工期可能因?yàn)橘Y源的有限而延長(zhǎng)，所以項(xiàng)目的工期一般都要長(zhǎng)于通過CPM法或PERT法得到的關(guān)鍵路徑。在此時(shí)形成的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖中，就可以識(shí)別該項(xiàng)目的瓶頸，它是網(wǎng)絡(luò)圖中最長(zhǎng)的那一條工序鏈，該鏈的長(zhǎng)度就是整個(gè)項(xiàng)目的完成時(shí)間。

2.項(xiàng)目實(shí)施控制階段

這個(gè)階段的工作是追蹤公共事業(yè)管理項(xiàng)目的進(jìn)展，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃的要求提出具體的改進(jìn)對(duì)策，工作特點(diǎn)是診斷、分析和調(diào)整。項(xiàng)目管理小組要經(jīng)常將實(shí)際進(jìn)展與計(jì)劃進(jìn)度相比較，監(jiān)控項(xiàng)目工作的日程和預(yù)算執(zhí)行情況，以便發(fā)現(xiàn)進(jìn)度的偏差及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)某項(xiàng)工作進(jìn)展顯示出可能延期時(shí)，要找出公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵路線，采取積極的應(yīng)變措施，保證關(guān)鍵活動(dòng)按時(shí)完成。進(jìn)展情況報(bào)告是一項(xiàng)重要的制度，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行，各個(gè)工作小組的組長(zhǎng)要及時(shí)提交他們的最新報(bào)告。

三、項(xiàng)目收尾與評(píng)價(jià)階段的管理

收尾階段的內(nèi)容是項(xiàng)目管理組織向相應(yīng)的項(xiàng)目業(yè)主交接項(xiàng)目。收尾階段的工作包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，評(píng)估工作質(zhì)量，分析項(xiàng)目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業(yè)管理的內(nèi)容;形成項(xiàng)目驗(yàn)收或終止報(bào)告，及時(shí)結(jié)算資金。

公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)屬于公共事業(yè)項(xiàng)目管理后評(píng)估，它以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目效益后評(píng)估為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料，項(xiàng)目整個(gè)生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評(píng)估。首先界定地方政府公共事業(yè)管理的基本職能和工作目標(biāo)，然后運(yùn)用項(xiàng)目管理工作結(jié)構(gòu)分析方式層層分解關(guān)鍵成功要素，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)各模塊的具體指標(biāo)。在確定了指標(biāo)體系后，應(yīng)當(dāng)立即收集數(shù)據(jù)，著手對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定和消除指標(biāo)間差異的量化工作，然后代入相應(yīng)的數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型中進(jìn)行計(jì)算，并取得計(jì)算結(jié)果。用這個(gè)計(jì)算結(jié)果同原有系統(tǒng)的相應(yīng)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行比較，就可以得出系統(tǒng)改進(jìn)的具體量化值。

四、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和維護(hù)階段的管理

項(xiàng)目維護(hù)和經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容是項(xiàng)目業(yè)主委托項(xiàng)目管理組織維護(hù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。在經(jīng)營(yíng)或維護(hù)項(xiàng)目的過程中，公司要建立相對(duì)固定的管理隊(duì)伍。必要時(shí)政府要進(jìn)行跟蹤檢查或參加管理隊(duì)伍。

公共事業(yè)項(xiàng)目可以考慮政府向社會(huì)招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目投資業(yè)主，再由業(yè)主組建項(xiàng)目管理公司，項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，項(xiàng)目業(yè)主償還建設(shè)項(xiàng)目所需貸款本息。政府授予項(xiàng)目業(yè)主一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，在一定的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)政府給予固定的投資回報(bào)，經(jīng)營(yíng)期滿后，業(yè)主將項(xiàng)目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給政府。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，應(yīng)該進(jìn)行公共事業(yè)項(xiàng)目后評(píng)估。后評(píng)估將項(xiàng)目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，即以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)現(xiàn)實(shí)存在的情況、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)涉及到項(xiàng)目生命周期的各階段。政府作為評(píng)價(jià)的主體，對(duì)公共項(xiàng)目后評(píng)估主要注意在新的投資體制下項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

結(jié)語：工程建設(shè)項(xiàng)目管理只是項(xiàng)目管理在工程建設(shè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用。公共事業(yè)可以視為一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)然也可以用項(xiàng)目管理的方法來管理。因此，在公共事業(yè)管理中引入項(xiàng)目管理方式有助于政府對(duì)公共事業(yè)實(shí)行有效管理。

作者簡(jiǎn)介：張超人，北京師范大學(xué)珠海分校2011級(jí)公共事業(yè)管理專業(yè)。

公共項(xiàng)目管理論文:論項(xiàng)目管理在公共圖書館中的應(yīng)用

[摘 要]我國(guó)項(xiàng)目管理理論從企業(yè)走向社會(huì)的各個(gè)行業(yè)，而將項(xiàng)目管理的理論引入到公共圖書館信息資源整合中來是公共圖書館人的一個(gè)重要課題。

[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目管理；公共圖書館；應(yīng)用

21世紀(jì)的公共圖書館面臨日益復(fù)雜的信息環(huán)境，呈現(xiàn)更加豐富多彩的存在形式，數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化深刻地改變著公共圖書館的形態(tài)和內(nèi)容，其管理也必然隨之發(fā)展和進(jìn)步。然而較之于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，公共圖書館管理的變革似乎步子更慢一些，公共圖書館的業(yè)務(wù)工作、服務(wù)、乃至于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)尚缺乏革新的動(dòng)力，還沒有形成適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的范式，可供整個(gè)行業(yè)借鑒參考。公共圖書館處理對(duì)象的數(shù)字化是公共圖書館自產(chǎn)生以來所發(fā)生的影響最為深遠(yuǎn)的變化，公共圖書館有可能直接對(duì)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行處理，加上業(yè)務(wù)聯(lián)系和服務(wù)方式的網(wǎng)絡(luò)化，使原先的公共圖書館業(yè)務(wù)流程面臨很大沖擊，公共圖書館管理也不得不服從發(fā)展的步伐，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組.并引入許多新的管理因素和管理方式。

項(xiàng)目管理作為一種輕便靈活的管理形式，帶來了許多全新的管理理念和大量的管理技巧與技術(shù)，作為社會(huì)轉(zhuǎn)型期或者對(duì)于復(fù)雜社會(huì)組織基本管理的一種補(bǔ)充，它已經(jīng)在許多行業(yè)和領(lǐng)域獲得了巨大的成功。公共圖書館作為一種承擔(dān)特定職能的社會(huì)機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來形成了其特定的管理模式和方法，引入項(xiàng)目管理必然能給公共圖書館管理帶來新的理念和活力。

一、公共圖書館進(jìn)行項(xiàng)目管理的必要性

任何社會(huì)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)活動(dòng)的基本細(xì)胞都有其定位和屬性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代國(guó)家操辦一切，任何機(jī)構(gòu)單位都納入國(guó)家政府管轄范圍。隨著改革的深入以及我國(guó)加入WTO，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞作用凸顯，政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和事業(yè)單位二類機(jī)構(gòu)的劃分格局是吧能繼續(xù)維持下去，公共圖書館作為事業(yè)單位的法律地位是不是穩(wěn)定，公共圖書館到底是什么性質(zhì)的實(shí)體，將來的發(fā)展趨勢(shì)是什么？這些都不能確定。然而只有―樣可以確定，那就是公共圖書館的管理模式是不會(huì)一成不變的，從大的意義上來說，項(xiàng)目管理給我們提供了變革的契機(jī)。

任何社會(huì)機(jī)構(gòu)的管理都是圍繞其職能和目標(biāo)施行的，公共圖書館的核心價(jià)值在于通過對(duì)各種文獻(xiàn)的保存和利用達(dá)到交流知識(shí)、傳播文化的目的，公共圖書館的管理也必然服從于它的制度，以維持公共圖書館功能的正常發(fā)揮。公共圖書館的管理在很多方面與―般社會(huì)機(jī)構(gòu)的管理是相同或近似的，例如人事管理、財(cái)務(wù)管理等等，所不同的是其實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值的管理，業(yè)務(wù)管理，公共圖書館的業(yè)務(wù)管理圍繞其業(yè)務(wù)流程而設(shè)計(jì)，涉及資源采購(gòu)、編目、典藏、流通、期刊管理、讀者服務(wù)等整個(gè)業(yè)務(wù)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，隨著計(jì)算機(jī)的使用，業(yè)務(wù)管理的整個(gè)過程被固化在公共圖書館自動(dòng)化系統(tǒng)中，構(gòu)成公共圖書館管理的中心內(nèi)容。然而隨著數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，公共圖書館的信息環(huán)境發(fā)生了很大的變化，數(shù)字圖書館的提出就是這樣一種變化的結(jié)果。在向數(shù)字圖書館過渡的過程中，傳統(tǒng)的公共圖書館業(yè)務(wù)管理必須建立一種自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)的機(jī)制，調(diào)整自身，才能適者生存。項(xiàng)目管理的許多理念和方法正好提供了這種可能性，它正在為業(yè)務(wù)管理提供營(yíng)養(yǎng)。在項(xiàng)目管理中探索的行之有效的做法，常常被固化、被吸收為業(yè)務(wù)管理的組成部分，從而使業(yè)務(wù)管理不斷得到發(fā)展和提高；這個(gè)過程正在企業(yè)管理領(lǐng)域非常激烈地進(jìn)行著，例如企業(yè)流程再造、知識(shí)管理等等的提出，都經(jīng)歷了這樣的過程。

從整合社會(huì)資源的角度考慮，現(xiàn)代公共圖書館常常被賦予更高的目標(biāo)，它已不再是只具有保存文化、傳播知識(shí)、娛樂大眾等傳統(tǒng)功能的機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府和社會(huì)大眾還希望它同時(shí)兼有信息樞紐的功能。在我國(guó)，一些大型的公共圖書館常常能夠提供非常專業(yè)的信息咨詢與研究服務(wù)，常常擁有非常現(xiàn)代化的信息加工、制作能力，有的甚至擁有圖書、期刊、電子資料等非常全面的出版發(fā)行渠道，能夠開發(fā)、研制和出版多種數(shù)據(jù)庫(kù)和其他信息產(chǎn)品。這類公共圖書館實(shí)際上已經(jīng)成為信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一部分，有能力向社會(huì)提供全面的高水平的信息增值服務(wù)。項(xiàng)目管理這種形式能夠?yàn)閺?fù)雜機(jī)構(gòu)的管理提供面向任務(wù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使這些機(jī)構(gòu)能夠集中人力或其他資源實(shí)現(xiàn)一些特定的目標(biāo)、任務(wù)，突擊解決一些瓶頸問題，克服單兵作戰(zhàn)的不足。公共圖書館的機(jī)構(gòu)設(shè)置來自于傳統(tǒng)公共圖書館的管理模式，現(xiàn)代公共圖書館常常要完成一些實(shí)驗(yàn)性、臨時(shí)性或突發(fā)性的任務(wù)，而在原有管理框架中則難以解決，為此，必須借助項(xiàng)目管理這種靈活的方式，先進(jìn)行目標(biāo)明確、資源投入的試驗(yàn)，經(jīng)試行后再考慮與原有機(jī)構(gòu)建制進(jìn)行整合。

由于大量采用現(xiàn)代化技術(shù)，圖書館在“升級(jí)”的過程中會(huì)涉及到很多項(xiàng)目，同時(shí)圖書館人才的不足，常常采用資源外包的方式管理系統(tǒng)，項(xiàng)目管理的應(yīng)用將不可避免甚至非常普遍。

二、公共圖書館項(xiàng)目管理的模式和管理過程

（一）公共圖書館項(xiàng)目管理的模式

就項(xiàng)目的屬性來看，凡是目標(biāo)明確、有一定獨(dú)立性、必須利用一定的資源完成的工作都可以作為項(xiàng)目，因此在引入項(xiàng)目管理以前，公共圖書館早就在同項(xiàng)目打交道了；項(xiàng)目不一定必須按項(xiàng)目管理的程序和方法來做，但是項(xiàng)目管理的方法往往能夠帶來出奇制勝的效果。公共圖書館工作有許多內(nèi)容可以成為“項(xiàng)目”，例如公共圖書館的館舍建設(shè)一般都是按照項(xiàng)目管理的方法進(jìn)行運(yùn)作的，我國(guó)建筑行業(yè)自20世紀(jì)70年代后期就開始普遍采用項(xiàng)目制，以后擴(kuò)大到各類工程；著名數(shù)學(xué)家華羅庚在推行項(xiàng)目制方面做出過很大貢獻(xiàn)；圖書館的計(jì)算機(jī)應(yīng)用開發(fā)頂目也多采用項(xiàng)目制進(jìn)行管理，這也與公司普遍采用項(xiàng)目制管理有關(guān)，幾乎所有的軟件公司都全面采用項(xiàng)目管理，軟件公司職能部門設(shè)置的目的就是為大大小小的項(xiàng)目服務(wù)，類似采用全面項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)還有廣告公司、影視制作公司等等。

公共圖書館是否能夠全面推行項(xiàng)目制管理呢，目前有一種“項(xiàng)目泛化”的管理思潮，認(rèn)為任何管理對(duì)象都可以泛化為“項(xiàng)目”，甚至日常重復(fù)性的工作，也被看作是可重復(fù)的項(xiàng)目，由于公共圖書館的傳統(tǒng)管理還是行之有效的，因此我們不主張把這種項(xiàng)目泛化。但是公共圖書館管理工作中的確有許多內(nèi)容可以作為項(xiàng)目進(jìn)行管理，除了上述的工程類、技術(shù)應(yīng)用類項(xiàng)目之外，凡是與公共圖書館現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建制基本無關(guān)（即現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)中沒有“當(dāng)然”的部門應(yīng)該從事這項(xiàng)工作），有明確的目標(biāo)，需要調(diào)動(dòng)一定的人力、物力、財(cái)力在―定的時(shí)間內(nèi)完成的工作、都可以列為項(xiàng)目，這些工作如果按照項(xiàng)目管理的規(guī)則去做不一定能夠帶來事半功倍的效果，以求消耗最小，利益最大，并避免傳統(tǒng)管理的許多弊端。

（二）項(xiàng)目的生命周期和管理過程

項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容就是進(jìn)行項(xiàng)目的定義、計(jì)劃、執(zhí)行、控制和結(jié)束。生命周期是項(xiàng)目的基本特點(diǎn)之一，雖然有人把周期性重復(fù)的工作也作為項(xiàng)目，但項(xiàng)目必須在可預(yù)見的期限內(nèi)有始有終。項(xiàng)目的生命周期可以差別很大，但都可以劃分為四個(gè)階段：（1）前期策劃與決策；（2）設(shè)計(jì)與計(jì)劃；（3）實(shí)施與控制；（4）結(jié)束與移交。不同類型的項(xiàng)目在生命周期的不同階段具有不同的特征，例如資源消耗不同，應(yīng)該采取不同的方式進(jìn)行管理。在項(xiàng)目的策劃和決策階段，應(yīng)該進(jìn)行預(yù)研，提出可行性分析報(bào)告，進(jìn)行項(xiàng)目定義，明確項(xiàng)目目標(biāo)，并計(jì)算項(xiàng)目的資源投入，提供決策參考。項(xiàng)目策劃和決策階段一般還設(shè)有項(xiàng)目組，尚未正式立項(xiàng)，但項(xiàng)目管理必須以此作為起點(diǎn)，做為好的開頭往往是成功的―半。此過程一般由主管部門委托第三方，或由圖書館自行承擔(dān)，也可以向社會(huì)和廠商征集項(xiàng)目方案，作為下一步項(xiàng)目計(jì)劃與設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備。經(jīng)過項(xiàng)目評(píng)估和審批流程，明確了項(xiàng)目的邊界和投入后，即可立項(xiàng)，進(jìn)入項(xiàng)目和設(shè)計(jì)階段。該階段需要進(jìn)行需求分析、概要設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、任務(wù)劃分、人員配備、成本計(jì)算、資源分配、進(jìn)度安排，有些過程需要詳細(xì)科學(xué)地測(cè)度；項(xiàng)目如果涉及技術(shù)復(fù)雜，或金額巨大，可編寫項(xiàng)目指南，進(jìn)行招標(biāo)。詳細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃是項(xiàng)目控制實(shí)施的基礎(chǔ)，其中主要文檔同時(shí)也是合同的附件，是項(xiàng)目執(zhí)行的依據(jù)。例如需求報(bào)告是需求管理的依據(jù)，應(yīng)該力求規(guī)范。從這個(gè)階段開始就有許多軟件可以輔助進(jìn)行項(xiàng)目管理了。

三、結(jié)論

在公共圖書館中應(yīng)用項(xiàng)目管理的最大益處，是令員工工作目標(biāo)清晰、工作范圍明確、責(zé)任分明、成果明顯，提高管理效率，避免互相扯皮推諉，工作遲滯不前的狀況。項(xiàng)目化管理，使項(xiàng)目人員的溝通、合作、協(xié)調(diào)能力與團(tuán)隊(duì)精神得到重復(fù)的培養(yǎng)和檢驗(yàn)。項(xiàng)目成功完成，也就是每一個(gè)人都成功了，令員工充滿成就感，保持員工持續(xù)的工作熱情。

公共項(xiàng)目管理論文:公共建筑工程項(xiàng)目管理探討

【摘要】醫(yī)院屬于最復(fù)雜的公共建筑工程，特別是大型醫(yī)院的改擴(kuò)建項(xiàng)目，由于要維持原有的醫(yī)療工作，加之設(shè)計(jì)預(yù)留的準(zhǔn)備工作時(shí)間短，在工程施工管理中，發(fā)生的設(shè)計(jì)變更多，為了滿足將來醫(yī)療使用功能的合理性，設(shè)計(jì)變更是必須的，大多數(shù)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目屬于國(guó)家投資項(xiàng)目，在施工合同管理中對(duì)變更工程洽商確認(rèn)的程序嚴(yán)格，工程簽證手續(xù)規(guī)范；通常是簽字人在“各為其主”的情況下，對(duì)變更工程洽商中的經(jīng)濟(jì)確認(rèn)周期長(zhǎng)，各方達(dá)成一致意見需要多個(gè)審核程序來完成；如何在保證建設(shè)項(xiàng)目工期和施工質(zhì)量的前提下，兼顧各方經(jīng)濟(jì)權(quán)益，解決好變更工程洽商、工程簽證問題顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】變更；工程洽商；管理；工程簽證

0.引言

醫(yī)院在施工管理中由于發(fā)生的設(shè)計(jì)變更多，工程簽證審核程序嚴(yán)格，手續(xù)繁雜；任何一個(gè)環(huán)節(jié)處理不到位都會(huì)影響施工工期、質(zhì)量、超投資。在醫(yī)院的施工管理中變更工程洽商和工程簽證是重要的一項(xiàng)管理內(nèi)容。建設(shè)單位、施工企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位各司其責(zé)；作為施工單位必須在變更工程洽商發(fā)生后，及時(shí)完善相關(guān)簽證，結(jié)合投標(biāo)時(shí)的工程量清單、施工合同，盡快補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)工程洽商的審核認(rèn)價(jià)手續(xù)。提交的重新組價(jià)后不能馬上審核確認(rèn)時(shí)，要在保證施工工期的情況下，施工單位要配合建設(shè)方采取變更工程洽商工程實(shí)施和經(jīng)濟(jì)工程洽商審核確認(rèn)分別兩條線的模式。不堅(jiān)持主張先認(rèn)價(jià)格再組織施工的方式；施工單位要本著顧全大局的思想，特別是全額國(guó)家投資的醫(yī)院，該做法非常實(shí)用。

1.設(shè)計(jì)變更的含義及內(nèi)容

設(shè)計(jì)變更是工程施工中保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)。糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單兩種。

①在建設(shè)單位組織的設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)參加的設(shè)計(jì)交底會(huì)上，經(jīng)施工企業(yè)和建設(shè)單位提出，各方研究同意而改變施工圖的做法，都屬于設(shè)計(jì)變更，為此而增加新的圖紙或設(shè)計(jì)變更說明都由設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

②施工企業(yè)在施工過程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況，需要進(jìn)行處理；因而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。如工程中的管道安裝過程中遇到原設(shè)計(jì)未考慮到的設(shè)備和管墩、在原設(shè)計(jì)標(biāo)高處無安裝位置等等，需改變?cè)O(shè)計(jì)管道的走向或標(biāo)高，經(jīng)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位同意，辦理設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單。這類設(shè)計(jì)變更工程洽商應(yīng)注明工程項(xiàng)目、位置、變更原因、做法、規(guī)格和數(shù)量，以及變更后的施工圖，經(jīng)四方簽字確認(rèn)后既為設(shè)計(jì)變更。

③工程開工后，由于某些方面的需要，建設(shè)單位提出要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程項(xiàng)目等，如在醫(yī)院中由于建設(shè)單位醫(yī)療設(shè)備要求增加的管線，再征得設(shè)計(jì)單位的同意后出設(shè)計(jì)變更。

④施工企業(yè)在施工過程中，由于施工方面、資源市場(chǎng)的原因，如材料供應(yīng)或者施工條件不成熟，認(rèn)為需改用其他材料代替，或者需要改變某些工程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)一等引起的設(shè)計(jì)變更，經(jīng)雙方或三方簽字同意可作為設(shè)計(jì)變更。

2.工程簽證的涵義及內(nèi)容

施工過程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起的工程量的變化。

①由于建設(shè)單位原因，為按照合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供材料、場(chǎng)地、設(shè)備資料等造成施工企業(yè)的停工、窩工損失。

②由于建設(shè)單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運(yùn)、人員和機(jī)具的調(diào)遷等損失。

③在施工過程中發(fā)生的由建設(shè)單位造成的停水停電，造成工程不能順利進(jìn)行，且時(shí)間較長(zhǎng)，施工企業(yè)又無法安排停工而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

④在技措技改工程中，常遇到在施工過程中由于工作面過于狹小、作業(yè)超過一定高度，造成需要使用大型機(jī)具方可保證工程順利進(jìn)行，施工企業(yè)在發(fā)生時(shí)應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件和施工方案通告建設(shè)單位，并在征得建設(shè)單位同意后實(shí)施，此時(shí)施工企業(yè)應(yīng)辦理工程簽證。

⑤對(duì)大檢修工程、零星維修項(xiàng)目大都沒有正規(guī)的施工圖紙，往往在檢修前由施工企業(yè)提出一套檢修方案，檢修完畢后辦理工程簽證，然后依據(jù)工程簽證辦理工程結(jié)算。此時(shí)工程簽證工作尤為重要，直接關(guān)系到檢修結(jié)算工作的順利進(jìn)行。

3.有效的加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中工程設(shè)計(jì)變更與工程簽證的管理

因醫(yī)院建設(shè)工程的特殊性，其涵蓋的專業(yè)內(nèi)容多而復(fù)雜等特點(diǎn)，首先由業(yè)主“基建指揮部”根據(jù)本工程的特點(diǎn)，按實(shí)際施工的專業(yè)分包單位的數(shù)量，在按照每個(gè)專業(yè)分包的的特點(diǎn)制定出具體的變更工程洽商在申報(bào)費(fèi)用時(shí)報(bào)表使用的統(tǒng)一編號(hào)。要求每個(gè)專業(yè)分包單位按照自家的專業(yè)編號(hào)把整理好的工程洽商款逐月上報(bào)當(dāng)月發(fā)生的工程量，在經(jīng)監(jiān)理初步審核后上報(bào)業(yè)主，在由業(yè)主按年、月裝訂成冊(cè)后再下發(fā)給各個(gè)單位及上報(bào)給國(guó)家財(cái)政評(píng)審中心后經(jīng)評(píng)審中心審核批準(zhǔn)后，作為每個(gè)單位當(dāng)月工程洽商進(jìn)度款的支付依據(jù)。

做好工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的臺(tái)帳管理工作也尤為重要。根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程變更工程洽商情況編制清楚細(xì)致的臺(tái)帳對(duì)資料的保管及追溯非常重要。例：因我們所施工的項(xiàng)目工程洽商變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證資料非常多（項(xiàng)目變更工程洽商約1000項(xiàng)），我們?cè)谄綍r(shí)的工作中就根據(jù)我們工程自有的特點(diǎn)編制了不同的臺(tái)帳內(nèi)容。簡(jiǎn)單介紹一下我們編制臺(tái)帳的基本內(nèi)容有：序號(hào)、工程洽商編號(hào)、變更內(nèi)容、工程洽商報(bào)審日期、工程洽商返回日期、工程洽商報(bào)審金額、監(jiān)理批復(fù)金額、裝訂冊(cè)數(shù)、備注等。只有這樣不管我們施工的工程規(guī)模的大小、施工周期的長(zhǎng)短，我們都能把工程洽商變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的工作做的有理有據(jù)有度；使我們?cè)诳⒐そY(jié)算時(shí)能夠及時(shí)完整的上報(bào)竣工結(jié)算資料。保護(hù)施工企業(yè)的權(quán)益。

4.結(jié)語

綜上所述，提高醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目中設(shè)計(jì)變更工程洽商和工程簽證的管理。做好工程施工過程中“變”和“簽”這兩個(gè)環(huán)節(jié)工作的控制，會(huì)使我們施工企業(yè)在竣工結(jié)算工作時(shí)既輕松又順利，使業(yè)主在工程投資管理過程中得到有效的控制，使整個(gè)工程的工程造價(jià)控制在合理的范圍中。

公共項(xiàng)目管理論文:城市軌道交通車站機(jī)電安裝公共區(qū)裝修項(xiàng)目管理設(shè)想

摘要：城市軌道交通建設(shè)中實(shí)行“屬地管理”制度、建立和推行“施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、施工作業(yè)規(guī)范化-即兩化管理”模式是一項(xiàng)十分重要的工作，“屬地管理”制度規(guī)范管理界面，確保施工的有序、高效進(jìn)行，施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的核心目的是保證項(xiàng)目安全，施工作業(yè)規(guī)范化的核心目的是保證項(xiàng)目質(zhì)量。建立“屬地管理”制度、建立和推行“兩化管理”模式至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：屬地管理；兩化管理；各階段管理重點(diǎn)

一、管理模式概述

1.在城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施全過程，嚴(yán)格推行和執(zhí)行“一模兩化”的管理方針。

所謂“一模兩化”：“一模”就是“小業(yè)主大監(jiān)理”的工程管理模式，工程建設(shè)實(shí)行“全過程、全方位”監(jiān)理，并建立嚴(yán)格的監(jiān)理組織體系；“兩化”就是“施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、施工作業(yè)規(guī)范化”。“一模”是基礎(chǔ)；“兩化”是常態(tài)；安全、質(zhì)量管理可控是最終目的。

小業(yè)主大監(jiān)理的核心目的是充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督管理職能，要求監(jiān)理單位自覺往前站，主動(dòng)監(jiān)理、有效監(jiān)理，同時(shí)，在自身能力范圍內(nèi)為業(yè)主提供其增值服務(wù)。

施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的核心目的是保證安全，要求各種施工機(jī)器具、材料及構(gòu)配件按國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行5S定置管理，使施工現(xiàn)場(chǎng)保持常態(tài)。

施工作業(yè)規(guī)范化的核心目的是保證質(zhì)量，要求每道工序按國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范落實(shí)到實(shí)際施工中，使各道工序規(guī)范化作業(yè)保持常態(tài)。

2.為了規(guī)范管理界面，確保施工的有序、高效進(jìn)行，在全過程中，嚴(yán)格執(zhí)行確定的“施工現(xiàn)場(chǎng)屬地管理”制度。

施工現(xiàn)場(chǎng)屬地管理指現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工、材料、設(shè)備進(jìn)出、成品保護(hù)及人員準(zhǔn)入等方面的規(guī)范化管理，以及現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)作業(yè)工序安排、公共資源配置、接口界面協(xié)調(diào)等管理工作。其屬地劃分如下：

城市軌道交通地鐵車站設(shè)備安裝裝修階段主要分為兩類屬地：

一類是車站區(qū)，以車站公共區(qū)及設(shè)備區(qū)為屬地，以風(fēng)水電安裝單位為屬地管理單位，以風(fēng)水電安裝監(jiān)理單位為屬地監(jiān)理單位，以風(fēng)水電安裝項(xiàng)目工程師為屬地管理業(yè)主。

另一類是軌行區(qū)屬地，以車站及區(qū)間軌行區(qū)為屬地，以軌道施工單位或供電施工單位為屬地管理單位，以軌道監(jiān)理單位為屬地監(jiān)理單位，以軌道工程項(xiàng)目工程師為屬地管理業(yè)主。

設(shè)備安裝、裝修階段施工現(xiàn)場(chǎng)管理以“屬地管理”為原則，在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)辦公室、總調(diào)度室的具體協(xié)調(diào)下，以車站區(qū)、軌行區(qū)為單位落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)，規(guī)范管理界面，確保施工的有序、高效進(jìn)行。

二、 實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理之目的和措施

施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的核心目的是保證安全，要求各種施工機(jī)器具、材料及構(gòu)配件按國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行5S定置管理，使施工現(xiàn)場(chǎng)保持常態(tài)。

首先，要求施工單位進(jìn)場(chǎng)后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)總平面布置，制定標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建方案。根據(jù)方案確定安全生產(chǎn)、文明施工、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、合同及勞務(wù)用工管理目標(biāo)，并分解量化到人，隨著工程進(jìn)度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)管理環(huán)節(jié)及時(shí)完善，不斷細(xì)化，各類要素持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理水平不斷提高。

對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人、機(jī)、料、法、環(huán)五大要素的管理做出標(biāo)準(zhǔn)化要求，進(jìn)行5S定置管理，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)容場(chǎng)貌的秩序化。

對(duì)工程施工活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行程序化管理，做到質(zhì)量與安全管理環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)，始終處于受控狀態(tài)；尤其是通過監(jiān)督、檢查標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的有效運(yùn)行，不斷鞏固和擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)化工地，提升施工質(zhì)量安全管理水平。

三、 實(shí)行施工作業(yè)規(guī)范化的目的及措施

施工作業(yè)規(guī)范化的核心目的是保證質(zhì)量，要求每道工序按國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范落實(shí)到實(shí)際施工中，使各道工序規(guī)范化作業(yè)保持常態(tài)。

督促各施工單位在其項(xiàng)目?jī)?nèi)進(jìn)行規(guī)范化管理，在項(xiàng)目?jī)?nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化施工作業(yè)，就是要求作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)每道工序按施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程要求的材料、方法、工藝標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行施工作業(yè)，使每一道工序做到有章可循。

通過全員、全過程按標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求進(jìn)行作業(yè)，來保證工程質(zhì)量全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的質(zhì)量要求，杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

各站采取實(shí)行各專業(yè)“樣板”點(diǎn)工程，以點(diǎn)帶面，保證整個(gè)工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的質(zhì)量要求

四、各階段管理重點(diǎn)

1.實(shí)施前準(zhǔn)備階段

（1）督促施工單位及時(shí)到位

及時(shí)督促施工單位人員到位（包括裝修施工以及設(shè)計(jì)配合主要負(fù)責(zé)人），建立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式，完成安全、質(zhì)量報(bào)監(jiān)工作。

（2）協(xié)助業(yè)主進(jìn)行各類交底、圖審工作

向裝修單位進(jìn)行業(yè)主建設(shè)管理交底、設(shè)計(jì)交底、質(zhì)監(jiān)交底、安監(jiān)交底、監(jiān)理交底、安全交底、質(zhì)量交底、組織圖紙會(huì)審等。

（3）督促裝修單位實(shí)測(cè)實(shí)量細(xì)致深化施工圖

督促裝修單位對(duì)土建具備條件的地方進(jìn)行實(shí)測(cè)實(shí)量，現(xiàn)場(chǎng)密切關(guān)注機(jī)電安裝單位的進(jìn)度、前期的設(shè)計(jì)、機(jī)電安裝單位的施工圖深化結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際高度、位置，依據(jù)實(shí)測(cè)實(shí)量結(jié)果深化施工圖，完成最終的排版圖；現(xiàn)場(chǎng)過程中進(jìn)行跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，避免標(biāo)高、位置等發(fā)生錯(cuò)誤造成大面積返工，難以滿足裝修效果。

（4）材料供貨計(jì)劃

督促施工單位，根據(jù)施工排版圖的工程量清單，結(jié)合土建、機(jī)電安裝單位、各系統(tǒng)單位進(jìn)度詳細(xì)列出甲供材料供貨（需求）計(jì)劃并提交業(yè)主設(shè)備物資部，過程中及時(shí)溝通，配合業(yè)主設(shè)備物資部完成甲供材料的采購(gòu)，確保材料能夠按時(shí)到貨；同時(shí)督促施工單位落實(shí)乙供材料的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，確保乙供材料按時(shí)到貨。

（5）督促裝修單位完成工期策劃

1）認(rèn)真梳理各站土建、軌道、機(jī)電及個(gè)系統(tǒng)單位施工進(jìn)展及計(jì)劃情況，開展場(chǎng)地、工期及物資供應(yīng)策劃工作；

2）進(jìn)行工期策劃，合理安排人員及資源配置；

3）根據(jù)工期策劃確定供貨需求計(jì)劃。

（6）場(chǎng)布策劃

接受地盤管理單位的管理，對(duì)其施工領(lǐng)域進(jìn)行場(chǎng)地規(guī)劃及布置（策劃5S定置管理方案）。

1）合理規(guī)劃臨時(shí)堆放場(chǎng)地及臨邊防護(hù)；

2）根據(jù)場(chǎng)布策劃與屬地管理單位（機(jī)電安裝單位）場(chǎng)布策劃銜接，臨水、臨電、材料堆放場(chǎng)地、材料設(shè)備成品保護(hù)對(duì)屬地管理單位提需求。

3）場(chǎng)布策劃滿足屬地管理單位要求。

2.施工實(shí)施階段

（1）質(zhì)量管理

以規(guī)范化施工為基礎(chǔ)，確保每道工序按規(guī)范、規(guī)程要求的材料、方法、工藝標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

（2）現(xiàn)場(chǎng)管理

嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行批準(zhǔn)的場(chǎng)布策劃，以標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過可視化、定置化管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的常態(tài)化。

（3）關(guān)注甲供材料供貨時(shí)間，協(xié)助業(yè)主設(shè)備物資部及時(shí)供貨，組織施工單位進(jìn)行對(duì)甲供材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收及保管工作。

（4）協(xié)調(diào)各施工場(chǎng)地、工序、接口

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在有限的時(shí)間、有限的資源下保證工程的有序進(jìn)行，協(xié)助業(yè)主建立現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理各項(xiàng)會(huì)議制度，包括月協(xié)調(diào)會(huì)議、周協(xié)調(diào)會(huì)議、每周軌行區(qū)施工與運(yùn)輸計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)和不定期的專題會(huì)議。

特別關(guān)注相關(guān)工序的轉(zhuǎn)換和與各專業(yè)接口界面的劃分及處理，避免返工問題。在公共區(qū)吊頂施工要考慮與各專業(yè)管道的施工前后順序；在站臺(tái)層公共區(qū)吊頂要考慮與屏蔽門門機(jī)頂箱的接口處理等；在進(jìn)行墻面裝飾施工要考慮與動(dòng)照專業(yè)、消防給排水專業(yè)及綜合監(jiān)控等專業(yè)的配合；在進(jìn)行地面施工時(shí)要考慮與扶梯、屏蔽門專業(yè)、AFC專業(yè)的配合。

在站臺(tái)層要充分考慮大型設(shè)備的水平運(yùn)輸對(duì)地面裝修的影響；在軌行區(qū)進(jìn)行燈箱及廣告牌作業(yè)時(shí)要考慮軌行區(qū)安全等。

公共項(xiàng)目管理論文:公共建筑工程項(xiàng)目管理的探究

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，我國(guó)的建筑行業(yè)取得了巨大的成就。但是在公共建筑工程項(xiàng)目管理上，由于復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境的影響，加上建筑行業(yè)相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，常常在具體的管理工作中出現(xiàn)這樣和那樣的問題，嚴(yán)重的影響了公共建筑工程的質(zhì)量，造成了社會(huì)上諸多方面的不良影響，在很大程度上影響了建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文就公共建筑工程項(xiàng)目管理進(jìn)行探索研究，并提供一些可供參考的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：公共建筑工程管理探究對(duì)策措施

一、公共建筑工程的造價(jià)管理

（一）建立成本控制體系

公共建筑工程開工之前，首先要對(duì)項(xiàng)目作出祥細(xì)的實(shí)施方案，并有針對(duì)性地對(duì)項(xiàng)目技術(shù)支撐、工程造價(jià)、成本確定、安全指數(shù)和時(shí)間效率等進(jìn)行分析和確認(rèn)，然后再分階段來施工，并指派管理人員來進(jìn)行造價(jià)編制和工程責(zé)任成本的確定。同時(shí)，在責(zé)任成本的確定中應(yīng)該將投資成本、產(chǎn)生效益作為實(shí)施項(xiàng)目工程的重點(diǎn)內(nèi)容，有效控制各階段的成本，明細(xì)各部門的具體責(zé)任，可以通過從項(xiàng)目經(jīng)理開始實(shí)施的方式，并由項(xiàng)目經(jīng)理來對(duì)各個(gè)部分的分經(jīng)理工作來形成監(jiān)督，分經(jīng)理監(jiān)督下屬。形成這樣級(jí)級(jí)管控的分類管理模式有利于公共建筑工程項(xiàng)目管理的成本控制，不僅如此，在具體的人員紙牌上應(yīng)該選擇那些對(duì)控制成本意識(shí)較強(qiáng)的工作人員，從而防止在具體的施工當(dāng)中出現(xiàn)人力物力的浪費(fèi)和造價(jià)的失控。

（二）有效預(yù)測(cè)項(xiàng)目成本

在公共建筑工程項(xiàng)目管理中進(jìn)行項(xiàng)目成本的預(yù)測(cè)，實(shí)際上就是通過成本管理人員來對(duì)影響公共建筑工程項(xiàng)目施工成本的各方面因素分析，并結(jié)合當(dāng)前的企業(yè)實(shí)力、市場(chǎng)要素、技術(shù)支撐、經(jīng)濟(jì)條件和外在環(huán)境的變化作出合理預(yù)測(cè)和分析，通過對(duì)公共建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合性分析、測(cè)算和判斷，把準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施效益，這是公共建筑工程項(xiàng)目管理中進(jìn)行項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)的一種最有效方式。

（三）突出目標(biāo)成本的控制

從某種角度來說，對(duì)公共建筑工程進(jìn)行成本控制實(shí)際上是成本管理的核心目標(biāo)，在具體的目標(biāo)成本控制上應(yīng)該嚴(yán)格按照各個(gè)目標(biāo)成本進(jìn)行全方位和全過程的控制工作。在控制上可以把項(xiàng)目經(jīng)理部作為成本的控制中心，從而根據(jù)公共建筑工程項(xiàng)目管理中的確定的目標(biāo)成本總額分解到各個(gè)施工班組當(dāng)中，同時(shí)各施工班組應(yīng)該詳細(xì)認(rèn)真的做好施工記錄工作，明細(xì)的記錄每一工期和工序的具體成本，并確定某一時(shí)間段與目標(biāo)成本進(jìn)行分析和比較，分析目標(biāo)成本和實(shí)際成本產(chǎn)生的具體原因，以便能夠采取合理有效的措施來消除成本差異，避免成本失控局面的出現(xiàn)。

二、設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理

在公共建筑項(xiàng)目管理中必須要做好工程洽商和工程簽證的管理工作。而且在具體的施工當(dāng)中，一定要以大局為重，切實(shí)做好公共建筑工程的項(xiàng)目管理工作，尤其是在國(guó)家投資的公共建筑工程上比如醫(yī)院的建設(shè)，都應(yīng)該做好這兩個(gè)方面的管理。

考慮到公共建筑工程項(xiàng)目的特殊性，公共建筑工程項(xiàng)目所包含的內(nèi)容比較多而且復(fù)雜，比如節(jié)能等方面的設(shè)計(jì)都需要精心的進(jìn)行設(shè)計(jì)。就醫(yī)院的建設(shè)為例，首先應(yīng)該結(jié)合此項(xiàng)目工程的特點(diǎn)，并結(jié)合具體施工當(dāng)中的專業(yè)分包單位數(shù)量和每個(gè)專業(yè)分包的特點(diǎn)來制定出具體的工程設(shè)計(jì)變更洽商，從而在申報(bào)費(fèi)用表是能夠使用同一的編號(hào)。其次還應(yīng)該保證公共建筑工程每個(gè)專業(yè)分包施工單位要把工程洽商寬逐月上報(bào)，并在公共建筑工程監(jiān)理單位審核之后上報(bào)國(guó)家財(cái)政評(píng)審，經(jīng)國(guó)家財(cái)政評(píng)審單位批準(zhǔn)之后方可作為每個(gè)專業(yè)分包單位當(dāng)月工程洽商款的支付依據(jù)。不僅如此，加強(qiáng)公共建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理還應(yīng)該做好臺(tái)賬管理工作。在具體的項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該密切結(jié)合工程項(xiàng)目變更的實(shí)際情況和工程變更洽商款來編制出明細(xì)的臺(tái)賬，并做好資料的保管工作。比如在現(xiàn)場(chǎng)簽證資料和工程洽商變更非常多的情況下，應(yīng)該根據(jù)公共建筑工程具體的特點(diǎn)來編制不同的臺(tái)賬內(nèi)容，比如序號(hào)、工程洽商編號(hào)和變更內(nèi)容、工程洽商返回日期、監(jiān)理批復(fù)金額等具體的內(nèi)容。只有通過這樣科學(xué)合理的管理才能進(jìn)行有效的管理。

三、公共建筑工程的質(zhì)量管理

（一）加強(qiáng)公共建筑工程參建各方的行為監(jiān)督

1.建立工作聯(lián)系制度。在對(duì)公共建筑工程項(xiàng)目責(zé)任主體進(jìn)行檢查工作時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)肅的查處人員到崗和施工、建設(shè)單位的手續(xù)、分包合同的備案、公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的變更與施工及材料取樣的具體情況。因?yàn)楣步ㄖこ痰氖┕げ煌c普通建筑物的施工，施工企業(yè)在施工過程中必須嚴(yán)格的執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，一旦在檢測(cè)工作中出現(xiàn)了違法違規(guī)的問題，應(yīng)該督促整改并記錄相關(guān)單位和人員的不良記錄，如果事態(tài)比較嚴(yán)重，應(yīng)該主動(dòng)聯(lián)系執(zhí)法部門，并由相關(guān)單位和組織作進(jìn)一步的調(diào)查和處理，從而通過建立工作聯(lián)系制度的方式達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)的良好效果。

2.監(jiān)理項(xiàng)目登記制度。在公共建筑工程項(xiàng)目在建立單位中標(biāo)之后，一定要到質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行該項(xiàng)目人員配備情況的等級(jí)工作，從而在日后的施工當(dāng)中方便質(zhì)監(jiān)人員能夠有效的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和核對(duì)，這樣能夠?qū)θ睄徣藛T進(jìn)行及時(shí)的處理和等級(jí)，如果達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門做出適當(dāng)處理。

（二）加強(qiáng)公共建筑工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督

加強(qiáng)公共建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督工作首先要做好工程施工材料的管理，在這一方面主要是把好材料檢測(cè)關(guān)。自從我國(guó)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改制之后走向市場(chǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)某些不法的檢測(cè)單位為了攫取利潤(rùn)，毫無原則的滿足客戶不合理要求而出具虛假報(bào)告，導(dǎo)致我國(guó)的很多建設(shè)工程由于使用不合格的建筑材料而出現(xiàn)各種問題。因此，必須要對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信記錄和資質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的了解，并在材料入場(chǎng)之后要加強(qiáng)材料的抽檢力度，避免不合格材料在公共建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)。另一方面是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督還應(yīng)該做好工程實(shí)體檢測(cè)。比如在公共建筑工程項(xiàng)目施工當(dāng)中對(duì)砼砂漿的強(qiáng)度進(jìn)行檢驗(yàn)、鋼筋位置和保護(hù)層厚度的檢測(cè)、構(gòu)件的幾何尺寸測(cè)量等。都需要進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的檢查，從而有效防止問題的出現(xiàn)，確保公共建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全。

（三）加強(qiáng)公共建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督

公共建筑工程項(xiàng)目區(qū)別于一般建筑物的特點(diǎn)就是需要做好節(jié)能施工的工作，因此在節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)督工作上也要得到加強(qiáng)。具體可以通過加強(qiáng)各方責(zé)任主體的技術(shù)交底工作來實(shí)行，比如設(shè)置建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督控制點(diǎn)來監(jiān)督和知道實(shí)際施工過程中質(zhì)量措施的落實(shí)，另外對(duì)于節(jié)能設(shè)計(jì)的變更要得到重視，尤其是要重點(diǎn)審查節(jié)能設(shè)計(jì)變更后的施工圖，而且要及時(shí)的對(duì)材料合格證、質(zhì)量、報(bào)告等資料進(jìn)行詳細(xì)的檢查，嚴(yán)格的做好節(jié)能部分和驗(yàn)收工作。一旦發(fā)現(xiàn)節(jié)能設(shè)計(jì)達(dá)不到公共建筑工程項(xiàng)目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，要立即進(jìn)行整改，不得進(jìn)行下一步的施工。通過強(qiáng)化施工中和施工后的監(jiān)督工作，才能確保公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)和規(guī)范。

公共項(xiàng)目管理論文:小議公共建筑工程項(xiàng)目管理

摘要：文章根據(jù)作者多年工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)公共建筑工程項(xiàng)目管理進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述。

關(guān)鍵詞：公共；建筑；工程；項(xiàng)目；管理

一、公共建筑工程的造價(jià)管理

（一）建立成本控制體系

公共建筑工程開工之前，首先要對(duì)項(xiàng)目作出祥細(xì)的實(shí)施方案，并有針對(duì)性地對(duì)項(xiàng)目技術(shù)支撐、工程造價(jià)、成本確定、安全指數(shù)和時(shí)間效率等進(jìn)行分析和確認(rèn)，然后再分階段來施工，并指派管理人員來進(jìn)行造價(jià)編制和工程責(zé)任成本的確定。同時(shí)，在責(zé)任成本的確定中應(yīng)該將投資成本、產(chǎn)生效益作為實(shí)施項(xiàng)目工程的重點(diǎn)內(nèi)容，有效控制各階段的成本，明細(xì)各部門的具體責(zé)任，可以通過從項(xiàng)目經(jīng)理開始實(shí)施的方式，并由項(xiàng)目經(jīng)理來對(duì)各個(gè)部分的分經(jīng)理工作來形成監(jiān)督，分經(jīng)理監(jiān)督下屬。形成這樣級(jí)級(jí)管控的分類管理模式有利于公共建筑工程項(xiàng)目管理的成本控制，不僅如此，在具體的人員紙牌上應(yīng)該選擇那些對(duì)控制成本意識(shí)較強(qiáng)的工作人員，從而防止在具體的施工當(dāng)中出現(xiàn)人力物力的浪費(fèi)和造價(jià)的失控。

（二）有效預(yù)測(cè)項(xiàng)目成本

在公共建筑工程項(xiàng)目管理中進(jìn)行項(xiàng)目成本的預(yù)測(cè)，實(shí)際上就是通過成本管理人員來對(duì)影響公共建筑工程項(xiàng)目施工成本的各方面因素分析，并結(jié)合當(dāng)前的企業(yè)實(shí)力、市場(chǎng)要素、技術(shù)支撐、經(jīng)濟(jì)條件和外在環(huán)境的變化作出合理預(yù)測(cè)和分析，通過對(duì)公共建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合性分析、測(cè)算和判斷，把準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施效益，這是公共建筑工程項(xiàng)目管理中進(jìn)行項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)的一種最有效方式。

（三）突出目標(biāo)成本的控制

從某種角度來說，對(duì)公共建筑工程進(jìn)行成本控制實(shí)際上是成本管理的核心目標(biāo)，在具體的目標(biāo)成本控制上應(yīng)該嚴(yán)格按照各個(gè)目標(biāo)成本進(jìn)行全方位和全過程的控制工作。在控制上可以把項(xiàng)目經(jīng)理部作為成本的控制中心，從而根據(jù)公共建筑工程項(xiàng)目管理中的確定的目標(biāo)成本總額分解到各個(gè)施工班組當(dāng)中，同時(shí)各施工班組應(yīng)該詳細(xì)認(rèn)真的做好施工記錄工作，明細(xì)的記錄每一工期和工序的具體成本，并確定某一時(shí)間段與目標(biāo)成本進(jìn)行分析和比較，分析目標(biāo)成本和實(shí)際成本產(chǎn)生的具體原因，以便能夠采取合理有效的措施來消除成本差異，避免成本失控局面的出現(xiàn)。

二、設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理

在公共建筑項(xiàng)目管理中必須要做好工程洽商和工程簽證的管理工作。而且在具體的施工當(dāng)中，一定要以大局為重，切實(shí)做好公共建筑工程的項(xiàng)目管理工作，尤其是在國(guó)家投資的公共建筑工程上比如醫(yī)院的建設(shè)，都應(yīng)該做好這兩個(gè)方面的管理。

考慮到公共建筑工程項(xiàng)目的特殊性，公共建筑工程項(xiàng)目所包含的內(nèi)容比較多而且復(fù)雜，比如節(jié)能等方面的設(shè)計(jì)都需要精心的進(jìn)行設(shè)計(jì)。就醫(yī)院的建設(shè)為例，首先應(yīng)該結(jié)合此項(xiàng)目工程的特點(diǎn)，并結(jié)合具體施工當(dāng)中的專業(yè)分包單位數(shù)量和每個(gè)專業(yè)分包的特點(diǎn)來制定出具體的工程設(shè)計(jì)變更洽商，從而在申報(bào)費(fèi)用表是能夠使用同一的編號(hào)。其次還應(yīng)該保證公共建筑工程每個(gè)專業(yè)分包施工單位要把工程洽商寬逐月上報(bào)，并在公共建筑工程監(jiān)理單位審核之后上報(bào)國(guó)家財(cái)政評(píng)審，經(jīng)國(guó)家財(cái)政評(píng)審單位批準(zhǔn)之后方可作為每個(gè)專業(yè)分包單位當(dāng)月工程洽商款的支付依據(jù)。不僅如此，加強(qiáng)公共建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理還應(yīng)該做好臺(tái)賬管理工作。在具體的項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該密切結(jié)合工程項(xiàng)目變更的實(shí)際情況和工程變更洽商款來編制出明細(xì)的臺(tái)賬，并做好資料的保管工作。比如在現(xiàn)場(chǎng)簽證資料和工程洽商變更非常多的情況下，應(yīng)該根據(jù)公共建筑工程具體的特點(diǎn)來編制不同的臺(tái)賬內(nèi)容，比如序號(hào)、工程洽商編號(hào)和變更內(nèi)容、工程洽商返回日期、監(jiān)理批復(fù)金額等具體的內(nèi)容。只有通過這樣科學(xué)合理的管理才能進(jìn)行有效的管理。

三、公共建筑工程的質(zhì)量管理

（一）加強(qiáng)公共建筑工程參建各方的行為監(jiān)督

1.建立工作聯(lián)系制度。在對(duì)公共建筑工程項(xiàng)目責(zé)任主體進(jìn)行檢查工作時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)肅的查處人員到崗和施工、建設(shè)單位的手續(xù)、分包合同的備案、公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的變更與施工及材料取樣的具體情況。因?yàn)楣步ㄖこ痰氖┕げ煌c普通建筑物的施工，施工企業(yè)在施工過程中必須嚴(yán)格的執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，一旦在檢測(cè)工作中出現(xiàn)了違法違規(guī)的問題，應(yīng)該督促整改并記錄相關(guān)單位和人員的不良記錄，如果事態(tài)比較嚴(yán)重，應(yīng)該主動(dòng)聯(lián)系執(zhí)法部門，并由相關(guān)單位和組織作進(jìn)一步的調(diào)查和處理，從而通過建立工作聯(lián)系制度的方式達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)的良好效果。

2.監(jiān)理項(xiàng)目登記制度。在公共建筑工程項(xiàng)目在建立單位中標(biāo)之后，一定要到質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行該項(xiàng)目人員配備情況的等級(jí)工作，從而在日后的施工當(dāng)中方便質(zhì)監(jiān)人員能夠有效的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和核對(duì)，這樣能夠?qū)θ睄徣藛T進(jìn)行及時(shí)的處理和等級(jí)，如果達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門做出適當(dāng)處理。

（二）加強(qiáng)公共建筑工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督

加強(qiáng)公共建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督工作首先要做好工程施工材料的管理，在這一方面主要是把好材料檢測(cè)關(guān)。自從我國(guó)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改制之后走向市場(chǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)某些不法的檢測(cè)單位為了攫取利潤(rùn)，毫無原則的滿足客戶不合理要求而出具虛假報(bào)告，導(dǎo)致我國(guó)的很多建設(shè)工程由于使用不合格的建筑材料而出現(xiàn)各種問題。因此，必須要對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信記錄和資質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的了解，并在材料入場(chǎng)之后要加強(qiáng)材料的抽檢力度，避免不合格材料在公共建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)。另一方面是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督還應(yīng)該做好工程實(shí)體檢測(cè)。比如在公共建筑工程項(xiàng)目施工當(dāng)中對(duì)砼砂漿的強(qiáng)度進(jìn)行檢驗(yàn)、鋼筋位置和保護(hù)層厚度的檢測(cè)、構(gòu)件的幾何尺寸測(cè)量等。都需要進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的檢查，從而有效防止問題的出現(xiàn)，確保公共建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全。

（三）加強(qiáng)公共建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督

公共建筑工程項(xiàng)目區(qū)別于一般建筑物的特點(diǎn)就是需要做好節(jié)能施工的工作，因此在節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)督工作上也要得到加強(qiáng)。具體可以通過加強(qiáng)各方責(zé)任主體的技術(shù)交底工作來實(shí)行，比如設(shè)置建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督控制點(diǎn)來監(jiān)督和知道實(shí)際施工過程中質(zhì)量措施的落實(shí)，另外對(duì)于節(jié)能設(shè)計(jì)的變更要得到重視，尤其是要重點(diǎn)審查節(jié)能設(shè)計(jì)變更后的施工圖，而且要及時(shí)的對(duì)材料合格證、質(zhì)量、報(bào)告等資料進(jìn)行詳細(xì)的檢查，嚴(yán)格的做好節(jié)能部分和驗(yàn)收工作。一旦發(fā)現(xiàn)節(jié)能設(shè)計(jì)達(dá)不到公共建筑工程項(xiàng)目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，要立即進(jìn)行整改，不得進(jìn)行下一步的施工。通過強(qiáng)化施工中和施工后的監(jiān)督工作，才能確保公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)和規(guī)范。

公共項(xiàng)目管理論文:大型公共建筑項(xiàng)目管理(監(jiān)理方)的思考

摘要：大型公共建筑項(xiàng)目施工是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，如何做好工程的施工管理是大型公共建筑企業(yè)所要面臨的重要話題，本文對(duì)大型公共建筑項(xiàng)目的管理工作進(jìn)行詳細(xì)分析，分析監(jiān)理方對(duì)建筑項(xiàng)目管理的必要性，強(qiáng)調(diào)了目前管理實(shí)踐過程中需要注意的工作重點(diǎn)，在進(jìn)行管理的過程中要做到培養(yǎng)人才，提高監(jiān)理競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理企業(yè)，大型公共建筑，項(xiàng)目管理，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.目前我國(guó)大型公共建筑項(xiàng)目管理工作存在的問題

近幾年來，監(jiān)理企業(yè)的工程管理越來越多，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，建立與國(guó)際相接軌的大型建筑項(xiàng)目管理工作是大勢(shì)所趨。然而從目前開展的工程項(xiàng)目管理當(dāng)中，管理工作依然存在著很多問題和漏洞。下面本文主要針對(duì)這些漏洞進(jìn)行分析：

1.1法律法規(guī)不完善

由于目前工程項(xiàng)目管理的法律地位并不明確，在工程監(jiān)理的過程中，國(guó)家出臺(tái)了一些指導(dǎo)性的文件，但是并不完善，在操作性指導(dǎo)方面也很匱乏。另外，對(duì)于工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)等各個(gè)方面都有明確的建筑法規(guī)定，但是對(duì)于工程的項(xiàng)目管理工作卻存在著界限不清晰、權(quán)責(zé)不分明、管理工作中的很多職責(zé)存在著重復(fù)的現(xiàn)象。

1.2監(jiān)理企業(yè)的機(jī)構(gòu)不健全

由于項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)不高，在工程項(xiàng)目管理工作中，管理人員并沒有建立相適應(yīng)的項(xiàng)目管理體系。監(jiān)理人員、監(jiān)理項(xiàng)目都不能夠滿足工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)要求，企業(yè)當(dāng)中的工程項(xiàng)目管理文件、作業(yè)指導(dǎo)等方面并沒有完善和健全，從而造成項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度有所降低。另外，一些復(fù)合型項(xiàng)目管理工作需要有專業(yè)的技術(shù)人才，但由于技術(shù)人才的缺乏，導(dǎo)致企業(yè)需要跟其他的單位進(jìn)行合作，這樣很大程度上制約了企業(yè)項(xiàng)目管理的進(jìn)行。

1.3項(xiàng)目工程的管理方法和手段不強(qiáng)

由于目前從事項(xiàng)目管理單位的管理技術(shù)相對(duì)落后，在管理的過程中應(yīng)用的手法相對(duì)較傳統(tǒng)，管理人員也沒有重視對(duì)項(xiàng)目軟件的開發(fā)和利用，管理手段不強(qiáng)，導(dǎo)致了項(xiàng)目管理經(jīng)常出現(xiàn)漏洞。

1.4社會(huì)上對(duì)工程管理的認(rèn)知不夠

由于認(rèn)知不夠，社會(huì)上很多的企業(yè)對(duì)于工程項(xiàng)目管理這一塊的重視程度也不夠。雖然目前來講，我國(guó)已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行了大力度的宣傳，但大部分的地區(qū)對(duì)工程管理的支持力度不夠，有的甚至出現(xiàn)不接受的現(xiàn)象。另外，一些公共建筑在建設(shè)的過程中，由于政府本身對(duì)項(xiàng)目管理缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了對(duì)項(xiàng)目管理工作的忽視，是項(xiàng)目管理單位形同虛設(shè)，影響了工程的管理。

2.加強(qiáng)大型建筑項(xiàng)目的施工管理工作

大型公共建筑項(xiàng)目管理涉及的方面比較廣泛，在進(jìn)行建筑項(xiàng)目建設(shè)的過程中，施工技術(shù)和項(xiàng)目的管理工作貫穿于項(xiàng)目的全過程中。在進(jìn)行工程建設(shè)的過程中，工作人員一定要按照施工的規(guī)范要求和技術(shù)要求進(jìn)行施工，以保證工程的質(zhì)量。

關(guān)于施工項(xiàng)目的管理工作，施工管理人員一定要進(jìn)行認(rèn)真地學(xué)習(xí)，認(rèn)真掌握好各項(xiàng)管理工作。關(guān)于建筑項(xiàng)目的管理主要還包括了技術(shù)資料的管理工作。其中技術(shù)資料的管理能夠?qū)椭ぷ魅藛T對(duì)施工情況進(jìn)行真實(shí)、客觀的反應(yīng)，并以此作為工程質(zhì)量評(píng)定的重要依據(jù)，同時(shí)也是檔案處理的一項(xiàng)主要內(nèi)容。在進(jìn)行工程交付使用之后，工程的技術(shù)治療能夠?yàn)楣こ痰母慕ê凸芾矸矫嫣峁┲匾囊罁?jù)。下面對(duì)推進(jìn)工程項(xiàng)目管理提出幾點(diǎn)合理的建議。

2.1進(jìn)一步確立市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制

建立工程項(xiàng)目管理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度非常重要，它能夠有效保護(hù)工程的質(zhì)量，維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不斷完善。如果市場(chǎng)制度要落后于社會(huì)的發(fā)展，那么在一定程度上會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂，對(duì)建筑項(xiàng)目管理工作的影響也非常大。此外，市場(chǎng)的混亂也能夠給一些劣質(zhì)、不具備從業(yè)能力的企業(yè)乘虛而入，在建造工程的同時(shí)以假冒偽劣充斥市場(chǎng)，給整個(gè)工程的項(xiàng)目管理市場(chǎng)帶來嚴(yán)重的傷害，給城市居民的生活帶來嚴(yán)重的危害。

2.2政府要制定相關(guān)的法律法規(guī)

無規(guī)矩不成方圓，要解決工程項(xiàng)目管理的漏洞和問題，政府就必須要制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行行業(yè)上的規(guī)范工作，為工程項(xiàng)目管理的企業(yè)工作開展準(zhǔn)繩。因此，政府的有關(guān)部門一定要加大力度建設(shè)工程項(xiàng)目管理法規(guī)，對(duì)工程項(xiàng)目管理工作進(jìn)行詳細(xì)的研究，并制定有效的政策，如制定單位的編制，初定具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。從而能夠不斷促進(jìn)工程項(xiàng)目管理工作的健康發(fā)展。

2.3對(duì)管理人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格控制

工程項(xiàng)目的管理是一種高智能的技術(shù)工作，對(duì)管理人員的專業(yè)要求是非常高的。因此建立一套管理人員的執(zhí)業(yè)資格考察和評(píng)審制度是非常重要的，下面對(duì)管理人員的培訓(xùn)和考察工作進(jìn)行詳細(xì)介紹：

2.3.1對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高全員的素質(zhì)

由于管理人員的工作比較繁忙，對(duì)于管理工作學(xué)習(xí)的時(shí)間比較少。對(duì)于管理人員的培訓(xùn)工作應(yīng)該結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際，在工程進(jìn)行時(shí)，應(yīng)該召開監(jiān)理例會(huì)，對(duì)工程的專題進(jìn)行討論，和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，讓管理人員能夠準(zhǔn)確地掌握相關(guān)的管理規(guī)范。另外，建議管理人員在實(shí)際的操作中進(jìn)行學(xué)習(xí)，在工程施工的過程中，管理人員可以向有經(jīng)驗(yàn)的老師和同事學(xué)習(xí)，這樣能夠做到經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)相結(jié)合，讓管理人員印象深刻，不斷提高其專業(yè)技能和實(shí)際操作能力。在經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)之后，一定要進(jìn)行考察、審核，以此來鼓勵(lì)監(jiān)理人員學(xué)習(xí)的積極性。

2.3.1要提高管理人員的待遇，提高他們的積極性

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，現(xiàn)行的管理方法和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適合管理的需求，其中最大的缺點(diǎn)是：管理人員的責(zé)任大，導(dǎo)致管理人員的壓力也較大，不利于發(fā)揮管理水平；收入少，管理人員的付出和收獲不成對(duì)比，導(dǎo)致素質(zhì)較高的人才流動(dòng)性較大，從而造成管理的效益較低，反而不利于提高管理人員的工作水平。以此，企業(yè)和政府一定要根據(jù)管理人員的現(xiàn)狀，通過不同的渠道對(duì)建筑項(xiàng)目管理人員的各方面進(jìn)行優(yōu)化，包括：提高管理者的收入，吸納更多的人才，對(duì)管理隊(duì)伍進(jìn)行有效地穩(wěn)定。

2.4鼓勵(lì)開展不同形式的管理工作

多種形式的管理工作，可以鼓勵(lì)各地政府因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺(tái)各種政策措施。工程項(xiàng)目的管理工作一定要找準(zhǔn)市場(chǎng)，不斷適應(yīng)市場(chǎng)的需求。同時(shí)也一定要注重人才的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化項(xiàng)目管理的服務(wù)功能，公共建筑項(xiàng)目建設(shè)所提供的全過程的專業(yè)化管理服務(wù)，實(shí)行三位一體化（工程監(jiān)理++造價(jià)咨詢）的管理工作。

2.5確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

建筑項(xiàng)目的管理工作實(shí)際上是一種服務(wù)性工作，政府對(duì)于項(xiàng)目的管理工作同樣必須進(jìn)行宏觀調(diào)控工作，避免在管理過程中出現(xiàn)非正常的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)秩序造成混亂。為了解決這樣一種現(xiàn)象，工程項(xiàng)目管理的費(fèi)用應(yīng)該有一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，為管理單位的費(fèi)用收取提供依據(jù)，同時(shí)為促進(jìn)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)有序開展奠定重要的基礎(chǔ)。

2.7要及時(shí)建立管理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

由于一些工程項(xiàng)目的資金比較龐大，工程項(xiàng)目的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)和人們都造成很大的影響。同時(shí)業(yè)主或政府會(huì)承受著很大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生以外事故，必然會(huì)對(duì)企業(yè)或政府造成很嚴(yán)重的傷害。因此，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系、制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，或者通過保險(xiǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地轉(zhuǎn)移。

結(jié)束語

目前，大型公共建筑項(xiàng)目管理的主要方向已經(jīng)成為社會(huì)的熱門話題，要對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行有效地管理，政府一定要鼓勵(lì)有執(zhí)業(yè)實(shí)力的企業(yè)開展項(xiàng)目管理工作，督促管理人員在進(jìn)行管理的過程中進(jìn)行認(rèn)真地學(xué)習(xí)、并不斷對(duì)市場(chǎng)的開拓。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)力并不大的中小型項(xiàng)目管理企業(yè)，應(yīng)該要做好自身的項(xiàng)目管理工作，量力而行，避免得不償失。

公共項(xiàng)目管理論文:工程項(xiàng)目管理中良好公共關(guān)系的構(gòu)建

【摘 要】在現(xiàn)代工程項(xiàng)目的管理中，構(gòu)建良好的公共關(guān)系，營(yíng)造健康和諧的內(nèi)外部環(huán)境，是保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障，而良好公共關(guān)系的構(gòu)建需要我們處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目管理 公共關(guān)系 和諧共贏

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，任何工程項(xiàng)目都與其所處的環(huán)境無時(shí)無刻不在發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系，從環(huán)境中獲取必需的資源，同時(shí)也受到環(huán)境中各種力量的影響和制約，因此運(yùn)行環(huán)境直接或間接影響著工程項(xiàng)目能否順利實(shí)施。遼河油田工程技術(shù)服務(wù)及工程建設(shè)單位在外部市場(chǎng)進(jìn)行工程項(xiàng)目施工過程中，必須協(xié)調(diào)處理好與各方的關(guān)系，構(gòu)建項(xiàng)目部和諧的施工環(huán)境，以確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行，并達(dá)到各方共贏的目的。構(gòu)建工程項(xiàng)目良好的公共關(guān)系，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

1.構(gòu)建和諧的內(nèi)部關(guān)系

健康、和諧的內(nèi)部關(guān)系是項(xiàng)目部?jī)?nèi)部凝心聚力，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的重要保障。構(gòu)建和諧的內(nèi)部關(guān)系應(yīng)該從正確處理以下三個(gè)方面的關(guān)系著手：

1.1正確處理項(xiàng)目部與公司本部關(guān)系

項(xiàng)目部與公司本部是隸屬關(guān)系，項(xiàng)目部由公司本部針對(duì)特定的工程項(xiàng)目組建，公司本部為項(xiàng)目部提供人力、財(cái)力、物力等資源，同時(shí)有權(quán)對(duì)項(xiàng)目部的各項(xiàng)重大決策及工程項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，而工程項(xiàng)目的順利實(shí)施也需要得到公司本部的大力支持。因此，項(xiàng)目部應(yīng)該加強(qiáng)與公司本部溝通協(xié)調(diào)，定期匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，爭(zhēng)取資源支持和工作的指導(dǎo)。

1.2正確處理項(xiàng)目部?jī)?nèi)部關(guān)系

項(xiàng)目部是一個(gè)針對(duì)特定工程項(xiàng)目的工作團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力是工程項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行的一個(gè)重要因素。項(xiàng)目管理過程中應(yīng)該注重以人為本，關(guān)注員工的利益訴求，關(guān)心員工成長(zhǎng)，為員工提供具有挑戰(zhàn)性和成就感的工作，為員工個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)；關(guān)愛員工，員工在外部市場(chǎng)工作，遠(yuǎn)離家人，需要更多的關(guān)心，因此要關(guān)心員工的身體健康和心理健康，適當(dāng)組織豐富多彩文體活動(dòng)，為員工提供愉悅身心、溝通交流的平臺(tái)，幫助員工處理好與家庭的關(guān)系，為員工緩解心理壓力和負(fù)面情緒提供幫助。

1.3正確處理項(xiàng)目部與勞務(wù)工隊(duì)伍的關(guān)系

部分工程項(xiàng)目需要雇傭較大數(shù)量的勞務(wù)工進(jìn)行施工，項(xiàng)目部與勞務(wù)工隊(duì)伍應(yīng)該是一種合作伙伴的關(guān)系。對(duì)于勞務(wù)工隊(duì)伍，既不要簡(jiǎn)單的以雇主的身份對(duì)待他們，居高臨下，頤指氣使，更不能走向另一個(gè)極端，與他們合伙損害項(xiàng)目部的利益。正確處理項(xiàng)目部與勞務(wù)工隊(duì)伍的關(guān)系，應(yīng)該本著誠(chéng)信、合作、互利共贏的原則，一旦簽訂承包合同，雙方都應(yīng)該嚴(yán)格遵守合同約定，并對(duì)勞務(wù)工隊(duì)伍要有一定的監(jiān)督；同時(shí)也要關(guān)心勞務(wù)工隊(duì)伍的工作狀況和思想狀況，尤其是一線工人的實(shí)際狀況，切實(shí)保護(hù)他們合法權(quán)益。

2.與客戶建立合作共贏關(guān)系

客戶關(guān)系是項(xiàng)目部應(yīng)該處理好的一項(xiàng)重要的外部關(guān)系。項(xiàng)目部應(yīng)樹立以客戶為中心、客戶至上的理念，贏得客戶的滿意和信任，才能與客戶建立起良好的合作共贏關(guān)系。一要加強(qiáng)與客戶的溝通協(xié)調(diào)，明確客戶的意圖和要求，施工前與客戶共同商討施工方案，施工中隨時(shí)征求客戶監(jiān)督意見，施工后與客戶共同評(píng)價(jià)措施效果，并就施工過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取客戶的理解和支持；二要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，從客戶的角度和利益出發(fā)，為客戶提供精誠(chéng)服務(wù)；三是堅(jiān)持以誠(chéng)信為宗旨，加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，為客戶提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，從而贏得客戶的滿意和信賴，也為項(xiàng)目部及所屬企業(yè)樹立良好的信譽(yù)和口碑。

3.積極贏得地方政府支持

與項(xiàng)目部所在地政府的關(guān)系是項(xiàng)目部構(gòu)建良好的公共關(guān)系應(yīng)該處理好的又一項(xiàng)重要的關(guān)系，地方政府的支持是工程項(xiàng)目進(jìn)展順利的重要條件。一方面要加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，積極向地方政府匯報(bào)項(xiàng)目情況，了解地方政府對(duì)工程項(xiàng)目的期望和要求，與監(jiān)管部門做好溝通工作，尋求地方政府的支持；另一方面要積極配合地方政府的工作，例如與當(dāng)?shù)毓膊块T聯(lián)合搞好社會(huì)治安綜合治理工作，形成企警聯(lián)防線，保證施工正常和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。另外還可以積極回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，為擴(kuò)大當(dāng)?shù)厣鐣?huì)就業(yè)做出貢獻(xiàn)，從而贏得政府的好感和支持。

4.與當(dāng)?shù)毓娊⒘己藐P(guān)系

工程項(xiàng)目的利益與當(dāng)?shù)毓姷睦嫘萜菹嚓P(guān)，處理好與當(dāng)?shù)毓姷年P(guān)系，贏得當(dāng)?shù)毓姷男刨嚭椭С郑彩潜ＷC工程項(xiàng)目順利實(shí)施的一個(gè)重要條件。處理好與當(dāng)?shù)毓姷年P(guān)系可以從以下兩個(gè)方面著手：一是踐行綠色環(huán)保理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。將綠色環(huán)保、合理利用資源以及節(jié)能減排的生態(tài)文明建設(shè)要求始終貫穿于工程項(xiàng)目施工前、施工中和施工后全過程，保證經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙豐收，贏得當(dāng)?shù)毓姷暮酶泻托刨嚕欢私猱?dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，項(xiàng)目部每到一個(gè)地方都要尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)土人情，只有了解并尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，才能與當(dāng)?shù)毓姕贤ǎ②A得他們的支持。

5.需要處理好的其他關(guān)系

除了在以上幾個(gè)方面建立良好關(guān)系之外，項(xiàng)目部還應(yīng)該處理好與其他一些方面的關(guān)系，一是項(xiàng)目部與監(jiān)理單位的關(guān)系，項(xiàng)目部與工程監(jiān)理要做到友好相處，互相尊重，對(duì)一些非原則性問題求同存異，同時(shí)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)；二是項(xiàng)目部與供應(yīng)商的關(guān)系，項(xiàng)目部應(yīng)該以誠(chéng)信為原則，與供應(yīng)商建立一種互利共贏的關(guān)系，使得供應(yīng)商能夠及時(shí)供貨，同時(shí)爭(zhēng)取能夠延緩付款，緩解項(xiàng)目部資金壓力。

在工程項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中，項(xiàng)目部面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，必須正確處理這些關(guān)系，才能構(gòu)建起良好的公共關(guān)系，為工程項(xiàng)目的實(shí)施營(yíng)造和諧的內(nèi)外部環(huán)境，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（作者單位：遼河油田公司機(jī)關(guān)；遼寧 盤錦 124010）

公共項(xiàng)目管理論文:關(guān)于大型公共建筑項(xiàng)目管理的淺析

摘要： 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，大型公共建筑日益增多，大型公共建筑項(xiàng)目管理是施工企業(yè)面臨的新的挑戰(zhàn)。文章結(jié)合某大型公共建筑項(xiàng)目工程為例，對(duì)大型公共建筑項(xiàng)目管理進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞： 大型公共建筑；項(xiàng)目管理； 分析

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，大型公共建筑日益增多，大型公共建筑項(xiàng)目成為建筑行業(yè)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大型公共建筑項(xiàng)目往往建筑面積大、投資大、施工參與人員多，人員構(gòu)成、技術(shù)組成差別大等特點(diǎn)，有的項(xiàng)目還有外形獨(dú)特、施工難度大、工期緊的客觀情況，因此，對(duì)建筑施工而言，對(duì)大型公共建筑項(xiàng)目的管理是一個(gè)新的挑戰(zhàn)和新的課題。如何管理好大型公共建筑項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，是我們需要思考的問題。

1 大型公共建筑項(xiàng)目管理的特點(diǎn)與難點(diǎn)分析

大型公共建筑一般指建筑面積2萬平方米以上的辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通運(yùn)輸用房。當(dāng)前一些大型公共建筑工程，特別是政府投資為主的工程建設(shè)中按照國(guó)家相關(guān)要求要注重節(jié)約資源能源，體現(xiàn)城市地方特色和歷史文化傳承的要求，還要求與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目施工組織和管理要求比較高。因此，大型公共建筑項(xiàng)目除具備一般工程項(xiàng)目的管理特點(diǎn)外，還有其自身特點(diǎn)。概括來講，大型公共建筑項(xiàng)目管理有如下特點(diǎn)與難點(diǎn)：

1.1工程相對(duì)復(fù)雜，進(jìn)度控制計(jì)劃編制要求高。

大型公共建筑工程投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、工期緊，同時(shí)很多大型公共建筑具備某一地方新地標(biāo)性建筑的特征，獨(dú)特性、探索性等特征更為突出，加大了項(xiàng)目管理難度。工程項(xiàng)目進(jìn)度控制計(jì)劃是保障工程進(jìn)度和質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性工作，因此對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制計(jì)劃的編制要求高、要求嚴(yán)，必須做到科學(xué)合理、協(xié)調(diào)有力，才能保障工程項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施。

大型公共建筑項(xiàng)目其實(shí)質(zhì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其管理過程及系統(tǒng)工程的組織實(shí)踐。要保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行，必須保障項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)子系統(tǒng)、組成部分的有效組合和高效運(yùn)行。傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方式，側(cè)重于項(xiàng)目子系統(tǒng)的管理和實(shí)現(xiàn)，如安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本、合同等，在大型公共建筑項(xiàng)目管理過程中，傳統(tǒng)的管理模式很多情況下并不能完全適應(yīng)項(xiàng)目管理需求。傳統(tǒng)管理方式的階段性、局限性割裂了大型公共建筑項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性要求，遵照原有經(jīng)驗(yàn)實(shí)施項(xiàng)目管理往往遇到意想不到的困難和沖突，增加管理難度和成本，致使項(xiàng)目進(jìn)度陷于困境。大型公共建筑項(xiàng)目進(jìn)度控制計(jì)劃編制工作要求在系統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的思維模式下進(jìn)行，以滿足項(xiàng)目管理的全局性控制目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在強(qiáng)調(diào)整合資源、融合新技術(shù)新觀念新方法的前提下，實(shí)現(xiàn)大系統(tǒng)的綜合效益目標(biāo)。

換言之，大型公共建筑項(xiàng)目管理需要換思路、換腦筋，需要比傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理更高的科學(xué)組織、決策思維和系統(tǒng)工程控制手段。

1.2人員多隊(duì)伍復(fù)雜，協(xié)調(diào)調(diào)配難度大

大型公共建筑項(xiàng)目規(guī)模大，涉及的相關(guān)單位人員復(fù)雜。有建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方、材料供應(yīng)方，涉及到結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、暖通空調(diào)、水電安裝等專業(yè)，覆蓋勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝、使用維修等各個(gè)環(huán)節(jié)、階段和過程，在建設(shè)過程中，建設(shè)方的參與程度也大大超過一般項(xiàng)目。大型公共建筑項(xiàng)目因?yàn)橥顿Y大，建設(shè)方往往實(shí)力雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)大，對(duì)施工組織干預(yù)強(qiáng)度比一般項(xiàng)目大，對(duì)項(xiàng)目管理帶來一些負(fù)面影響，增加了協(xié)調(diào)調(diào)配的難度。

目前大多數(shù)施工單位一線工程人員基本上由農(nóng)民工組成，大型公共建筑項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)人員數(shù)量大，來源復(fù)雜，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工的培訓(xùn)和管理，質(zhì)量與安全管理都增加了難度。

1.3工程合同管理要求高

大型公共建筑項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)，增加合同管理難度。大型公建項(xiàng)目一般技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容較多，創(chuàng)新性意味著不確定因素增加，給項(xiàng)目進(jìn)展增加新的變化、新的情況，給合同的變更增加不確定性。大型公共建筑往往是跨行業(yè)、跨專業(yè)的，因此環(huán)境變量對(duì)項(xiàng)目的影響也比較大。外部系統(tǒng)（社會(huì)環(huán)境、政策層面）的變化影響可能會(huì)給項(xiàng)目帶來致命影響，因此也給項(xiàng)目的合同管理帶來較高風(fēng)險(xiǎn)。

2 某大型公共建筑項(xiàng)目管理實(shí)例

無錫軟件園D地塊，位于無錫新區(qū)，該工程地上地下為一整體結(jié)構(gòu)，地上2幢主體相對(duì)獨(dú)立的24層建筑（即辦公樓），1幢11層及1幢8層建筑組成，為集商務(wù)辦公、餐飲娛樂于一體的高層公共建筑群。建設(shè)用地面積約為42670.1平方米，建筑面積為189981平方米，包括：二座辦公樓、二座綜合樓及地下車庫(kù)等工程，其中地上總建筑面積約140666平方米，地下總建筑面積約49315平方米。主樓建筑檐高99.39米，地下二層，工期684天。裙房基礎(chǔ)采用梁板式鋼筋混凝土筏板基礎(chǔ)，主樓基礎(chǔ)采用承臺(tái)平筏樁基。主樓框架筒體結(jié)構(gòu)、裙房框架結(jié)構(gòu)抗震等級(jí)一級(jí)；抗震設(shè)防烈度為8度。基礎(chǔ)部分在塔樓投影范圍外設(shè)置沉降兼收縮及溫度收縮后澆帶，分別在主體結(jié)構(gòu)施工完及兩側(cè)混凝土施工完兩月后方可封閉。

2.1施工難度及特點(diǎn)

該工程體量大，結(jié)構(gòu)體系多樣，結(jié)構(gòu)施工中模板、鋼筋、混凝土施工量相對(duì)較大、節(jié)點(diǎn)類型多；同時(shí)，結(jié)構(gòu)及平面形式不宜小流水段施工。因此，結(jié)構(gòu)施工線各工種勞動(dòng)力數(shù)量在同一作業(yè)空間內(nèi)密度較大，施工作業(yè)難度增加，需要更加科學(xué)合理的安排工序搭接和勞動(dòng)力調(diào)度。綜合來看，有以下難點(diǎn)及特點(diǎn)：

2.1.1全部工期時(shí)間緊，為保證后續(xù)裝修施工，結(jié)構(gòu)工期較緊張，需采取有效措施保證工期。

2.1.2地下二層，屬于深基坑施工工程，需進(jìn)行土方、護(hù)坡、降水專業(yè)施工。

2.1.3地基處理采用灌注樁，抗壓樁最長(zhǎng)為52米，施工難度較大。

2.1.4部分結(jié)構(gòu)工程跨雨季和冬季，需考慮雨季和冬期特殊施工措施。

2.1.5結(jié)構(gòu)施工難點(diǎn)多：包括基礎(chǔ)底板結(jié)構(gòu)為梁板式筏基，核心筒結(jié)構(gòu)底板厚1500mm，為大體積砼施工；主體結(jié)構(gòu)為框架剪力墻結(jié)構(gòu)，既有框架直梁、斜梁，又有次梁，梁柱節(jié)點(diǎn)多；地下一層、地下二層及地上首層至三層裙房部分為現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；首層、二十二、二十三層層高為6.0米，—2F局部層高5.2米。豎向結(jié)構(gòu)的墻體和框架柱模板屬于超高結(jié)構(gòu)；框架柱截面變化較多，柱和梁柱接頭處模板的設(shè)計(jì)以及變截面處鋼筋的施工成為施工中的重點(diǎn)；中庭從地下二層至地上三層，需做好相鄰部位的防護(hù)；，施工難度較大；外檐全玻璃幕墻施工，安全性和技術(shù)難度較大。

2.1.6設(shè)備、材料、半成品的施工需用量較大，施工現(xiàn)場(chǎng)臨設(shè)庫(kù)房無法滿足庫(kù)存的基本要求。因此，材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)基本做到隨用隨進(jìn)，計(jì)劃控制難度大大提高。

2.2工程控制計(jì)劃編制

該工程項(xiàng)目規(guī)模大，結(jié)構(gòu)、功能復(fù)雜，工期緊，項(xiàng)目管理難度較大，工程控制計(jì)劃的編制尤顯重要。針對(duì)以上技術(shù)難點(diǎn)和特點(diǎn)，我們按照系統(tǒng)工程管理和項(xiàng)目管理的思維模式，科學(xué)編制工程控制計(jì)劃。

2.2.1確定項(xiàng)目施工組織系統(tǒng)，明確管理人員分工及職責(zé)。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、主任經(jīng)濟(jì)師、項(xiàng)目總工、技術(shù)主管、物資主管、監(jiān)理工程師、機(jī)電工程師等崗位業(yè)務(wù)范圍和崗位職責(zé)進(jìn)行明確。

2.2.2確定施工原則：

1）確定施工順序：以基礎(chǔ)、主體、裝修三大分部工程為主控目標(biāo)；2）確定基礎(chǔ)施工階段工藝流程、主體結(jié)構(gòu)施工階段工藝流程和裝修施工階段工藝流程；3）明確相關(guān)專業(yè)與三大分部工程協(xié)作配合原則：分別明確土建工程和裝修施工進(jìn)度反映形式，實(shí)現(xiàn)土建與專業(yè)，內(nèi)檐與外檐，機(jī)械退場(chǎng)與裝修收尾的配合協(xié)調(diào)；4）明確大型機(jī)械進(jìn)、出場(chǎng)與三大分部工程進(jìn)度的時(shí)間關(guān)系：根據(jù)工程進(jìn)度對(duì)施工機(jī)械做合理配置，充分利用機(jī)械設(shè)備，擴(kuò)大機(jī)械化施工范圍，加強(qiáng)機(jī)械化施工程度，減輕工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮短施工工期；5）處理好與季節(jié)性施工的關(guān)系：合理安排季節(jié)性施工項(xiàng)目，提高有效的施工天數(shù)，為保證施工質(zhì)量、縮短總工期創(chuàng)造條件，確保施工作業(yè)的連續(xù)性，均衡性。

2.2.3對(duì)各施工階段工期提出具體要求。

為保證各分部、分項(xiàng)工程均有相對(duì)充裕的時(shí)間保證工程施工和施工質(zhì)量，在編制工程施工進(jìn)度總控計(jì)劃時(shí)，確立各階段目標(biāo)時(shí)間。并要求做到階段目標(biāo)時(shí)間不能更改。施工設(shè)備、資金、勞動(dòng)力在滿足階段目標(biāo)前提下進(jìn)行配備。繪制出施工總進(jìn)度計(jì)劃表，據(jù)此進(jìn)行工期進(jìn)度控制。

2.3文明施工管理和技術(shù)準(zhǔn)備

2.3.1確定文明施工組織結(jié)構(gòu)圖：明確文明施工管理目標(biāo)和責(zé)任人，對(duì)辦公區(qū)、施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地布置、施工腳手架設(shè)置、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、材料堆放提出明確規(guī)范要求。

2.3.2制定施工組織設(shè)計(jì)及分項(xiàng)工程施工方案：根據(jù)工程合同、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，施工組織設(shè)計(jì)及分項(xiàng)工程施工方案，依據(jù)工程進(jìn)展組織各工種人員進(jìn)場(chǎng)，并進(jìn)行培訓(xùn)教育和技術(shù)交底。

2.3.3圖紙會(huì)審與設(shè)計(jì)交底：工程項(xiàng)目實(shí)施前期，及時(shí)配齊各種施工規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、圖集以及工程技術(shù)資料表格，另外，根據(jù)本工程專業(yè)系統(tǒng)多的特點(diǎn)，對(duì)專業(yè)施工人員，要另行配齊專業(yè)圖集、規(guī)范。在收到施工圖紙后，組織技術(shù)質(zhì)量管理人員、施工生產(chǎn)管理人員、預(yù)算合同管理人員對(duì)施工圖紙進(jìn)行預(yù)審，明確各種材料做法及設(shè)計(jì)要求，提出對(duì)圖紙的預(yù)審意見，然后會(huì)同建設(shè)單位、監(jiān)理單位進(jìn)行圖紙會(huì)審，并及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)交底工作，辦理相關(guān)工程洽商。

2.3.4分專業(yè)編制施工組織設(shè)計(jì)及方案計(jì)劃：編制完成了土護(hù)降，臨時(shí)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用水、用電，基礎(chǔ)樁，施工測(cè)量及沉降觀測(cè)，基坑施工技術(shù)安全防護(hù)，地下室防水，底板鋼筋、模板、混凝土，基礎(chǔ)鋼筋、模板、混凝土，預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)，主體結(jié)構(gòu)等施工方案；明確了給排水等工程施工組織設(shè)計(jì)。

2.3.5嚴(yán)格組織管理做好應(yīng)急預(yù)案：該工程施工場(chǎng)地為交通較擁堵路段，因此，材料進(jìn)出場(chǎng)盡量安排在夜間進(jìn)行。同時(shí)，特別制定了雨期和冬季施工方案，以應(yīng)對(duì)特殊天氣、極端氣候的影響。

2.4監(jiān)理工作的方法及措施

根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》開展安全監(jiān)理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》及江蘇有關(guān)文件搞好文明施工。1）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理將采取安裝驗(yàn)收和使用過程中定期檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。并著重加強(qiáng)對(duì)高處作業(yè)防護(hù)、腳手架、“三寶四口”、物料提升機(jī)、基坑支護(hù)、模板工程、施工機(jī)具等機(jī)械、設(shè)備的安全監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)督促有關(guān)人員限期解決，對(duì)違章指揮、違章作業(yè)，應(yīng)立即制止；2）在現(xiàn)場(chǎng)巡視、旁站監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)施工中的不安全因素，要求采取有效的安全技術(shù)措施，改善勞動(dòng)條件，消除不安全因素，預(yù)防工傷事故的發(fā)生，做好安全控制監(jiān)督檢查工作，及時(shí)參與組織安全事故的調(diào)查分析的處理；3）現(xiàn)場(chǎng)施工用電嚴(yán)格遵照《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定及要求進(jìn)行檢查；4）隨時(shí)取得氣象預(yù)報(bào)資料，根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，提前作好防風(fēng)、防雨措施，切實(shí)按措施嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施，并合理安排現(xiàn)場(chǎng)施工生產(chǎn)。夏季做好防暑降溫工作，常備消暑物品；冬季做好保暖工作。

2.6工程合同管理

按質(zhì)量計(jì)劃，管理部門和管理人員做好橫向管理接口，文件的傳遞、工作的聯(lián)系、布置、交接要文字化。與甲方、總包單位等的洽商、協(xié)議、合同必須嚴(yán)謹(jǐn)、文件化，計(jì)劃要準(zhǔn)確合理避免盲目。與多個(gè)部門有關(guān)的決定或要求在實(shí)施前要提前征求意見，避免疏漏造成的損失。制定計(jì)劃，確定專人負(fù)責(zé)合同履行過程中變更、洽商增減預(yù)算及索賠報(bào)告的編制及報(bào)甲方簽認(rèn)等工作。

3 結(jié)語

總之，大型公共建筑項(xiàng)目管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)不在技術(shù)層面，更重要是創(chuàng)新思維模式和方式，以系統(tǒng)工程原理綜合項(xiàng)目管理進(jìn)行大型公共建筑項(xiàng)目管理，可以實(shí)現(xiàn)全局性控制目標(biāo)，整合資源、運(yùn)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

公共項(xiàng)目管理論文:大型公共建筑項(xiàng)目管理(業(yè)主方)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

摘要 某局科研大樓是某局自籌資金，建設(shè)的規(guī)模最大的一棟公共建筑。結(jié)合大樓建設(shè)中遇到的問題，本文從甲方項(xiàng)目管理的角度，進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。為確保針對(duì)其他類似項(xiàng)目也具有適用性，對(duì)措辭進(jìn)行了一定調(diào)整。

關(guān)鍵詞 大型公共建筑項(xiàng)目管理總結(jié)

一、項(xiàng)目概況

某局科研大樓為某局綜合辦公樓，具有辦公、會(huì)議、科研、金融、餐飲、住宿等多種功能。項(xiàng)目用地面積27.5畝，總建筑面積35000平方米，其中地下一層平戰(zhàn)結(jié)合人防地下室4200平方米。科研大樓地上23層，附樓6層，建筑高度93.9米（含頂層鋼塔為118.8米），為鋼筋混凝土框架剪力墻結(jié)構(gòu)，綠化率40%，內(nèi)外共設(shè)車位260個(gè)。建筑中除建筑結(jié)構(gòu)及裝修外，還分布了消防、暖通、強(qiáng)弱電、電梯等安裝工程，外墻采用玻璃隱框幕墻及石材干掛幕墻，屬于大型公共建筑。

二、項(xiàng)目管理總體思路

1.明確項(xiàng)目建設(shè)各階段的主要工作內(nèi)容

將整個(gè)工程建設(shè)分為：項(xiàng)目前期報(bào)建、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收及移交這五個(gè)階段，其中的二次深化（如：裝修、外立面、園林景觀等）設(shè)計(jì)和專業(yè)分包（如：外立面、空調(diào)、消防、市政等）可在施工階段穿插進(jìn)行。如果設(shè)計(jì)時(shí)間充裕并且業(yè)主決策穩(wěn)定，可以提前完成深化設(shè)計(jì)，便于成本控制。

項(xiàng)目前期報(bào)建以辦理土地證、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)規(guī)劃許可證以及施工許可證，為主要控制對(duì)象；

設(shè)計(jì)階段分為：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)，還包括消防、抗震、人民防空和防雷等專項(xiàng)設(shè)計(jì)的報(bào)審。

招標(biāo)分為：招標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、總包、專業(yè)分包和設(shè)備材料供應(yīng)等內(nèi)容。

施工分為：基礎(chǔ)、地下室、地上結(jié)構(gòu)、設(shè)備（空調(diào)、消防、上下水、強(qiáng)電、弱電）安裝、外立面裝修、室內(nèi)裝修、室外園林市政等主要內(nèi)容。以開工、完成正負(fù)零以下工程、結(jié)構(gòu)封頂、外立面完工、設(shè)備安裝完工、竣工驗(yàn)收為里程碑。

竣工驗(yàn)收及移交分為：專業(yè)（消防、環(huán)境、人防、電梯等）驗(yàn)收和總體竣工驗(yàn)收，辦理完備案手續(xù)后，進(jìn)行資料及工程移交。

2.確定總進(jìn)度計(jì)劃及相關(guān)計(jì)劃

在“1.”明確主要工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，編排總進(jìn)度計(jì)劃。根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃編制資金使用計(jì)劃、招標(biāo)計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃以及人力資源等計(jì)劃。

3.明確項(xiàng)目管理（業(yè)主方）的工作內(nèi)容

項(xiàng)目報(bào)建；進(jìn)度管理；資金管理；招標(biāo)管理；合同管理；成本管理；質(zhì)量管理；安全管理；協(xié)調(diào)溝通；資料及信息管理。

4.搭建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)

根據(jù)以上“3.”明確下來的主要工作內(nèi)容、工程規(guī)模（5萬平方米以下）以及總進(jìn)度計(jì)劃確定后形成的建設(shè)強(qiáng)度，搭建管理團(tuán)隊(duì)，自下而上，先設(shè)置執(zhí)行層，一般設(shè)置為：土建工程師2名、其他各專業(yè)（暖通、電氣、弱電等）工程師各一名、報(bào)建及綜合管理人員2名，造價(jià)工程師1名及財(cái)務(wù)人員1名；再根據(jù)中層管理人員能力劃分部門，一般設(shè)置為工程部、招標(biāo)成本控制部、綜合管理辦公室。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)在以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目管理部”

5.確定流程管理體系，形成管理平臺(tái)

進(jìn)度管理；成本管理；A.建立投資管理制度；B.建立成本預(yù)測(cè)、跟蹤及分析制度；C.工程價(jià)款的計(jì)算及撥付；D.設(shè)立以下成本管理制度或方法。

三、合同管理

質(zhì)量管理，設(shè)立如下管理制度；溝通及信息管理；各階段及管理板塊的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

1.總體策略：

提前制定符合項(xiàng)目特點(diǎn)的管理流程；審計(jì)單位提前跟蹤。

2.報(bào)建階段

主要是要解決時(shí)間控制問題。報(bào)建人員要做到熟悉手續(xù)辦理的各項(xiàng)程序和政府相關(guān)人員，熟悉各項(xiàng)審核之間的因果關(guān)系。報(bào)建過程中必須提前準(zhǔn)備，積極推進(jìn)任何可提前的程序。

3.招標(biāo)階段

選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，應(yīng)重視設(shè)計(jì)師與其團(tuán)隊(duì)的挑選，而不應(yīng)該僅注重設(shè)計(jì)公司選擇上，可在招標(biāo)時(shí)提高對(duì)設(shè)計(jì)師及其團(tuán)隊(duì)的評(píng)分權(quán)重。市場(chǎng)上監(jiān)理單位魚龍混雜，而監(jiān)理又是直接監(jiān)督工程實(shí)體，因此選擇監(jiān)理單位時(shí)，注重對(duì)總監(jiān)或總監(jiān)的考察，選擇重信譽(yù)重紀(jì)律、管理規(guī)范并將大型公建項(xiàng)目作為其業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位的監(jiān)理單位。總包單位應(yīng)選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的施工單位，其資質(zhì)應(yīng)當(dāng)涵蓋公建項(xiàng)目的所有專業(yè)，并達(dá)到各專業(yè)最高資質(zhì)等級(jí)。減少業(yè)主指定分包，強(qiáng)化總包管理。

4.設(shè)計(jì)階段

在設(shè)計(jì)招標(biāo)前，建立專家咨詢機(jī)制，尤其是建筑、暖通專業(yè)。采用限額設(shè)計(jì)。確保充裕的設(shè)計(jì)時(shí)間。

5.成本管理

①技術(shù)方面：制訂先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工開發(fā)方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的；在結(jié)構(gòu)施工中推廣使用各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料，降低成本。加強(qiáng)質(zhì)量管理，一次成優(yōu)，減少返工，降低成本。

②制定嚴(yán)格的洽商管理辦法和反施工索賠管理辦法，根據(jù)合理的洽商變更及時(shí)調(diào)整投資額，防止不正確的、不合理的、未經(jīng)許可的工程變更費(fèi)用。

③設(shè)計(jì)變更管理。

6.質(zhì)量管理

提前明確關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的質(zhì)量控制點(diǎn)、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位及業(yè)主方監(jiān)控措施。重視施工組織設(shè)計(jì)的審批以及要求各級(jí)施工單位的書面技術(shù)交底。重視對(duì)施工部位（包括隱蔽工程）和進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量抽查。檢查施工（供料）單位的質(zhì)檢資料和施工記錄的完備性

7.進(jìn)度管理

設(shè)立專人定期跟蹤進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正進(jìn)度偏差。定期（每周）組織召開工程協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)糾正進(jìn)度偏差。

8.合同管理

加強(qiáng)合同管理意識(shí)，從思想上真正意識(shí)到合同的重要性，強(qiáng)調(diào)不但要按圖施工，而且還按合同要求施工：

9.信息管理

提前對(duì)上級(jí)與各單位之間可能發(fā)生的信息資料進(jìn)行編排。報(bào)告制度：A.定期（半月、月度）工程情況通報(bào)協(xié)調(diào)會(huì)議；B.進(jìn)度報(bào)告；C.工程造價(jià)報(bào)告；D.工程質(zhì)量報(bào)告

E.安全情況報(bào)告；F.招標(biāo)及合同管理報(bào)告。

10.風(fēng)險(xiǎn)控制

權(quán)衡利弊后，回避風(fēng)險(xiǎn)大的工作計(jì)劃，選擇風(fēng)險(xiǎn)小或適中的計(jì)劃。采取先進(jìn)的技術(shù)措施和完善的組織措施，以減小風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性和可能產(chǎn)生的影響。購(gòu)買保險(xiǎn)或要求對(duì)方擔(dān)保。以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。提出合理的風(fēng)險(xiǎn)保證金，這足從財(cái)務(wù)的角度為風(fēng)險(xiǎn)做準(zhǔn)備，在報(bào)價(jià)中增加一筆不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，以抵消或減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的損失。采取合作方式共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

近幾年我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，管理水平不斷提高。施行科學(xué)先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理，是提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的有效途徑，也是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、加快工程管理方法同國(guó)際接軌的重要措施。

公共項(xiàng)目管理論文:關(guān)于公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善的相關(guān)策略

【摘要】伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛的發(fā)展，社會(huì)對(duì)于政府的公共服務(wù)要求提出了新要求。但是，在滿足于我們既得成就的同時(shí)，筆者我們應(yīng)當(dāng)對(duì)于目前我國(guó)公共項(xiàng)目的管理績(jī)效進(jìn)行深入的思考。由于諸多因素的影響，我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效存在著較多的問題，這與我國(guó)目前社會(huì)發(fā)展過程之中對(duì)于大規(guī)模公共項(xiàng)目投資需要之間存在著較大的需求矛盾。就此.本文主要結(jié)合了作者的所學(xué)知識(shí)以及工作之中的經(jīng)驗(yàn)積累.對(duì)于公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善的相關(guān)策略進(jìn)行了相應(yīng)的探討。

【關(guān)鍵詞】公共項(xiàng)目　管理績(jī)效　改善　策略

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛的發(fā)展.社會(huì)對(duì)于政府的公共服務(wù)要求提出了新要求。同時(shí)，我國(guó)生產(chǎn)力的普遍提升，使得我國(guó)進(jìn)行大規(guī)模公共項(xiàng)目建設(shè)與投資有著穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。但是，在滿足于我們既得成就的同時(shí).筆者我們應(yīng)當(dāng)對(duì)于目前我國(guó)公共項(xiàng)目的管理績(jī)效進(jìn)行深入的思考。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的投資失誤率約為20％-45％，由此可見，目前在我國(guó)發(fā)展過程之中，由于諸多因素的影響，我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效存在著較多的問題.這與我國(guó)目前社會(huì)發(fā)展過程之中對(duì)于大規(guī)模公共項(xiàng)目投資需要之間存在著較大的需求矛盾。要想更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，對(duì)于公共項(xiàng)目管理績(jī)效的改善策略進(jìn)行大力研究，具有著重要意義。

筆者查閱了相關(guān)文獻(xiàn).發(fā)現(xiàn)各國(guó)學(xué)者對(duì)于公共項(xiàng)目管理績(jī)效的改善已經(jīng)做出了大量的研究，但是，在具體的實(shí)踐過程之中，由于受到多種多樣的影響，使得我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效仍然有待提升。筆者結(jié)合自己所學(xué)以及自己實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劰岔?xiàng)目管理績(jī)效改善的相關(guān)策略。

一、探索公共項(xiàng)目?jī)?nèi)涵

筆者認(rèn)為想要更好的促進(jìn)公共項(xiàng)目管理績(jī)效的改善.首先要對(duì)于公共項(xiàng)目的內(nèi)涵作出相應(yīng)的探討。公共項(xiàng)目是指政府為了滿足社會(huì)公眾的需要，而對(duì)于生產(chǎn)與生活提供的公共物資以及公共服務(wù)。由此可見公共項(xiàng)目具有著公共品性質(zhì)、公益性目標(biāo)以及效益的外部性等特點(diǎn)，決定了其依靠市場(chǎng)配置缺乏效率，而必須由政府提供。然而政府作為公共項(xiàng)目的最終業(yè)主使得其具有多級(jí)多重結(jié)構(gòu)的委托鏈，從而與非公共項(xiàng)目有了顯著區(qū)別，增加了公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善的復(fù)雜性。由此，筆者認(rèn)為公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善實(shí)際上是一個(gè)管理技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合的過程，并指明了公共項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)的過程化發(fā)展趨勢(shì)以及改善方法由管理層面逐漸深入到制度層面的發(fā)展方向。

二、公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善策略

對(duì)于目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于公共項(xiàng)目管理績(jī)效的改善策略的相關(guān)研究成果，我們可以將其總結(jié)為兩個(gè)具體方面，即可以從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范式以及管理學(xué)范式兩個(gè)維度來對(duì)公共項(xiàng)目管理績(jī)效進(jìn)行改善。所謂“管理學(xué)范式是指對(duì)于項(xiàng)目的管理技術(shù)以及方法的改善進(jìn)而達(dá)到項(xiàng)目管理績(jī)效的改善于提升”。而所謂“制度經(jīng)濟(jì)學(xué)范式”則主要涉及“試圖尋找一種制度安排，以達(dá)到利益相關(guān)者之間責(zé)、權(quán)、利的均衡，以此來激勵(lì)和約束各方為達(dá)到項(xiàng)目的成功而共同努力。”筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)學(xué)范式與管理學(xué)范式兩個(gè)維度解決方法相結(jié)合，這樣才能夠更好的促進(jìn)公共項(xiàng)目管理績(jī)效的改善。

其具體實(shí)踐方法可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

第一，通過制度創(chuàng)新來提升公共項(xiàng)目管理績(jī)效。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)知識(shí)來看.科學(xué)的制度以及制度創(chuàng)新則可以大量的減少在交易之中的不確定性以及摩擦性，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整體績(jī)效水平。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度本身就是一種生產(chǎn)力的表現(xiàn)形式。由此，筆者認(rèn)為可以以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來對(duì)于目前我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效進(jìn)行改善。即將大量的研究與實(shí)踐圍繞公共項(xiàng)目的制度設(shè)計(jì)展開，以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)原理與方法融合于我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效之中.對(duì)于傳統(tǒng)的方法進(jìn)行革新，與時(shí)俱進(jìn)，具體問題具體分析，這樣才能夠提升我國(guó)公共項(xiàng)目管理的整體績(jī)效水平。

第二，提高公共項(xiàng)目管理績(jī)效考評(píng)力度與客觀性。首先，政府應(yīng)當(dāng)能夠政府應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)公共財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)基礎(chǔ)理論研究.要積極有效利用、借鑒或綜合其它政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究成果，建立我國(guó)《公共項(xiàng)目管理績(jī)效考評(píng)基本規(guī)范》，明確我國(guó)公共項(xiàng)目基本分類，公共項(xiàng)目管理績(jī)效考評(píng)戰(zhàn)略遠(yuǎn)景目標(biāo)、基本方法、基本程序、相關(guān)行為主體的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行劃分以及績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，注重多元目標(biāo)的平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府具體部門公共項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系建立的良好指導(dǎo)性。

第三，建立各級(jí)政府部門公共項(xiàng)目管理績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)各數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)化和信息化。快捷、準(zhǔn)確方便的公共項(xiàng)目管理績(jī)效考評(píng)信息系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)，有助于實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目管理績(jī)效在不同部門間和同一部門的不同項(xiàng)目間的比較，增加績(jī)效工作的透明度，同時(shí)有助于實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和社會(huì)化監(jiān)督，而且還有助于實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目集、公共項(xiàng)目組合優(yōu)化研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)資料收集.為以后做好公共項(xiàng)目管理決策提供基礎(chǔ)資料來源。

公共項(xiàng)目的績(jī)效改善問題一直都是困擾世界各國(guó)的難題，很多專家學(xué)者都在這一領(lǐng)域努力探索并取得了豐碩的研究成果。本文在界定了公共項(xiàng)目概念的前提下，具體分析了公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善方法的研究和實(shí)踐成果，指出公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善活動(dòng)日益系統(tǒng)化和制度化。可以預(yù)見，公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善的研究仍將是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的研究熱點(diǎn)和難點(diǎn)，公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善的迫切需求和公共項(xiàng)目管理實(shí)踐的不斷發(fā)展必將推動(dòng)公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善研究的進(jìn)一步發(fā)展。

公共項(xiàng)目管理論文:政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理研究

摘 要：在中國(guó)公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)項(xiàng)目的管理引入項(xiàng)目管理模式能夠提高公共事業(yè)管理情效，改善公共服務(wù)質(zhì)量和政府公共事業(yè)管理能力。

關(guān)鍵詞：政府公共事業(yè)項(xiàng)目公共事業(yè)；管理模式

一、引言

公共事業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素資源，也是構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀體系的重要組成部分，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上與公共事業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，資源優(yōu)化配置的要求越來越高，公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作成為一種必然趨勢(shì)。目前，我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不適應(yīng)，限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。項(xiàng)目管理經(jīng)過40多年的發(fā)展，其理論日臻完善和成熟。在歐美許多發(fā)達(dá)國(guó)家，項(xiàng)目管理的理論與方法逐漸被應(yīng)用于軍事、工商企業(yè)、政府以及其他許多領(lǐng)域，并取得了顯著成效。在中國(guó)公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)管理模式引入項(xiàng)目管理能夠有效克服現(xiàn)有的種種弊端，能提高公共事業(yè)管理績(jī)效，改善公共服務(wù)質(zhì)量。政府通過公共事業(yè)項(xiàng)目這個(gè)橋梁介入公共事業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建基于項(xiàng)目管理的政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理模式，可以更好地為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二、公共事業(yè)的管理模式

公共事業(yè)是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會(huì)保障的各種福利及福利設(shè)施體系。公共事業(yè)項(xiàng)目是指對(duì)包括供水、節(jié)水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內(nèi)的社會(huì)公共設(shè)施的投資建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)。公共事業(yè)管理是部分行政組織和社會(huì)公共組織，依法對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供、公共秩序的維護(hù)等所進(jìn)行的規(guī)劃決策、組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃控制的過程。公共事業(yè)項(xiàng)目的管理是公共事業(yè)管理的核心部分。

我國(guó)的公共事業(yè)管理過去一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的壟斷式管理模式，由于缺少競(jìng)爭(zhēng)力，政府不會(huì)主動(dòng)采用新技術(shù)、新方法加強(qiáng)管理，而是憑借其壟斷優(yōu)勢(shì)，限制競(jìng)爭(zhēng)。雖然這種狀況在目前有所改觀，但政府依然是公共事業(yè)提供的壟斷者。

以英美為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)管理采用服務(wù)式管理模式，對(duì)公共事業(yè)的管理不是以行政手段為主而是以市場(chǎng)手段為主；公共事業(yè)的提供者，除了政府外，還可由私人企業(yè)參與提供和管理，私人企業(yè)較強(qiáng)的服務(wù)能力和較高的經(jīng)營(yíng)效率，起到了很好地聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的作用，從而使公共事業(yè)更好地服務(wù)于公眾。

本文將項(xiàng)目管理理念引入公共事業(yè)管理領(lǐng)域，目的是為公共事業(yè)從壟斷式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變提供一個(gè)可借鑒的方法，使公共事業(yè)管理從以政府管理為主轉(zhuǎn)向以政府和企業(yè)的共同管理為主。

三、項(xiàng)目管理：政府公共事業(yè)管理的新工具

項(xiàng)目是要在一定的時(shí)間里，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，必須達(dá)到約定質(zhì)量水平的一項(xiàng)一次性任務(wù)。在各種不同的項(xiàng)目中，項(xiàng)目本身有其共同的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)可以概括如下：(1)項(xiàng)目由多個(gè)部分組成，跨越多個(gè)組織，因此需要多方合作才能完成；(2)通常是為了追求一種新產(chǎn)物才組織項(xiàng)目；(3)可利用資源預(yù)先要有明確的預(yù)算；(4)有嚴(yán)格的時(shí)間界限，并公之于眾。公共事業(yè)具有一次性和獨(dú)特性的共同特征，可以視為一個(gè)項(xiàng)目。

項(xiàng)目管理是通過項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對(duì)項(xiàng)目及其資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目特定目標(biāo)的管理方法體系。作為一種管理項(xiàng)目的理論與方法，項(xiàng)目管理已日趨成熟和完善，表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，并開始被世界各國(guó)廣泛應(yīng)用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機(jī)械、石油開發(fā)等行業(yè)。

但是，人們往往把它理解為工程建設(shè)項(xiàng)目管理，這在很大程度上限制了項(xiàng)目管理的適用范圍。工程建設(shè)項(xiàng)目管理只是項(xiàng)目管理在工程建設(shè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用。公共事業(yè)可以視為一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)然也可以用項(xiàng)目管理的方法來管理。因此，在公共事業(yè)管理中引入項(xiàng)目管理方式有助于政府對(duì)公共事業(yè)實(shí)行有效管理。

四、政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程分析

政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程可以看成是一個(gè)由不同階段組成的系統(tǒng)流程。政府公共事業(yè)管理按項(xiàng)目的生命周期分成幾個(gè)階段：項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段、項(xiàng)目前評(píng)估與計(jì)劃階段、項(xiàng)目實(shí)施與控制階段、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與收尾階段、項(xiàng)目維護(hù)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)階段。每個(gè)階段均有其特定的內(nèi)容和需要解決的問題。

項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段：

隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物質(zhì)文化水平的提高，對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目的需求也會(huì)日益迫切。公共事業(yè)也就會(huì)出現(xiàn)在政府部門構(gòu)想和規(guī)劃中。將這種構(gòu)想和規(guī)劃項(xiàng)目化后，就產(chǎn)生了公共事業(yè)項(xiàng)目。政府部門決策者通常會(huì)構(gòu)思公共事業(yè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和初步計(jì)劃，報(bào)上級(jí)部門立項(xiàng)。這個(gè)階段就是項(xiàng)目立項(xiàng)階段。這個(gè)階段的工作是為順利地開展公共事業(yè)管理打下基礎(chǔ)。項(xiàng)目正式立項(xiàng)后，進(jìn)入啟動(dòng)階段。公共事業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)階段的主要工作是建立項(xiàng)目管理組織以開展項(xiàng)目的管理工作，解決的是項(xiàng)目管理組織的構(gòu)建問題。這也是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

在公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程中，因?yàn)槿藗兊奶幨聹?zhǔn)則差異很大，會(huì)存在著種種相互沖突、相互矛盾的觀點(diǎn)，如果沒有組建專業(yè)化的管理組織機(jī)構(gòu)，將會(huì)出現(xiàn)混亂的局面，會(huì)使得公共事業(yè)管理達(dá)不到預(yù)期效果。因此，建立公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織是非常必要的。

公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織采用彈性方式，與傳統(tǒng)的管理模式不同，項(xiàng)目的管理不是通過等級(jí)命令體系來實(shí)施，而是通過所謂“扁平化”的結(jié)構(gòu)，來自不同職能部門的專家因?yàn)槟骋粋€(gè)項(xiàng)目而組成團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)成員具有技術(shù)知識(shí)，而且對(duì)金融、預(yù)算、客戶關(guān)系與合同以及后勤都有深入的了解。任務(wù)完成后他們又回到各自的部門。為了使公共事業(yè)管理工作保持明確的方向和連續(xù)性，這個(gè)組織需要配備足夠的人員，并明確每個(gè)成員的權(quán)利與職責(zé)。公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)可以設(shè)計(jì)成三個(gè)不同層次：一個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)項(xiàng)目管理小組和各種類型的工作小組。

第一層次是領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的建立要解決三個(gè)方面的問題。首先是制定啟動(dòng)戰(zhàn)略，確定下屬管理小組和各個(gè)工作小組的職責(zé)和任務(wù)，制定衡量公共事業(yè)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目是否成功。其次是對(duì)政府公共事業(yè)管理工作提供戰(zhàn)略和政策方面的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員并不是把全部時(shí)間都用于項(xiàng)目管理工作，而是通過定期開會(huì)來批準(zhǔn)計(jì)劃和檢查公共事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。從宏觀上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制。第三是在項(xiàng)目管理中起協(xié)調(diào)作用。部門領(lǐng)導(dǎo)的職位和地位對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目管理成功起非常關(guān)鍵的作用。通過部門領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)，項(xiàng)目管理工作中的個(gè)人或部門之間的

溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。

第二個(gè)層次是管理小組，由政府職能部門和項(xiàng)目承包商中抽出的專職人員組成。小組建立的目的是編制項(xiàng)目計(jì)劃，制定衡量工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展過程是否成功。控制項(xiàng)目工作按既定的日程進(jìn)行，并提供日常指導(dǎo)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組要指派一名來自項(xiàng)目承包商的小組成員作為項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展負(fù)總責(zé)。之所以要求來自項(xiàng)目承包商，是因?yàn)槠涫煜I(yè)知識(shí)，由于一般情況下，項(xiàng)目經(jīng)理是責(zé)大于權(quán)的，所以要授予其指導(dǎo)全部項(xiàng)目活動(dòng)的權(quán)力。同時(shí)，來自政府職能部門的成員要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。為彌補(bǔ)項(xiàng)目經(jīng)理能力和知識(shí)的不足，可以外聘專家、學(xué)者或經(jīng)理人等作為項(xiàng)目經(jīng)理助理。管理小組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，管理小組協(xié)調(diào)和處理下屬各工作小組提出的方案。

第三個(gè)層次是工作小組。由項(xiàng)目承包商企業(yè)人員組成。工作小組可能不止一個(gè)，各個(gè)小組負(fù)責(zé)資源、技術(shù)等方面的問題，如財(cái)務(wù)，采購(gòu)小組，他們執(zhí)行管理小組的指令，解決項(xiàng)目過程中一些需要解決的具體問題，提出解決方案供管理小組決策，對(duì)管理小組負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施控制階段：計(jì)劃階段的工作是根據(jù)政府公共事業(yè)管理項(xiàng)目的具體目標(biāo)和要求，制定一個(gè)完整、系統(tǒng)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。以保證公共事業(yè)項(xiàng)目按期完成。

進(jìn)度計(jì)劃常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示。進(jìn)度計(jì)劃必須確定各項(xiàng)重要工作的輕重緩急，恰當(dāng)?shù)胤峙滟Y源，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行所涉及的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、調(diào)度、資源分配及控制手段詳細(xì)說明。計(jì)劃階段還需要重新考察公共事業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，需要在評(píng)估報(bào)告中進(jìn)行說明，并制定應(yīng)急計(jì)劃和對(duì)策，以控制這些風(fēng)險(xiǎn)。此外，不論是即時(shí)的還是長(zhǎng)期的資源需求，都應(yīng)當(dāng)予以量化，

但是事先制定出的計(jì)劃往往很難反映出實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度，許多項(xiàng)目計(jì)劃隨著進(jìn)度的深入，需要對(duì)原計(jì)劃進(jìn)行頻繁的、重大的調(diào)整是常見的事情。計(jì)劃雖然制定了，而完成時(shí)間卻一再推遲。造成這種情況的原因是進(jìn)度計(jì)劃由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確的編排、進(jìn)度計(jì)劃難以協(xié)調(diào)各部門、各工作環(huán)節(jié)的進(jìn)度、常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示的計(jì)劃不科學(xué)等。

針對(duì)這種情況，本文認(rèn)為，可以利用關(guān)鍵鏈項(xiàng)目管理(CCPM)方法。CCPM步驟是形成項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖，因?yàn)槟承┵Y源的量是有限的，關(guān)鍵路徑上的工序的工期可能因?yàn)橘Y源的有限而延長(zhǎng)，所以項(xiàng)目的工期一般都要長(zhǎng)于通過CPM法或PERT法得到的關(guān)鍵路徑。在此時(shí)形成的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖中，就可以識(shí)別該項(xiàng)目的瓶頸，它是網(wǎng)絡(luò)圖中最長(zhǎng)的那一條工序鏈，該鏈的長(zhǎng)度就是整個(gè)項(xiàng)目的完成時(shí)間。這條鏈成為關(guān)鍵鏈，關(guān)鍵鏈上所需要的資源就是關(guān)鍵資源。對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)生新的計(jì)劃。這種計(jì)劃往往比用傳統(tǒng)方法編制的計(jì)劃要容易執(zhí)行得多。

實(shí)施控制階段的工作是追蹤公共事業(yè)管理項(xiàng)目的進(jìn)展，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃的要求提出具體的改進(jìn)對(duì)策，工作特點(diǎn)是診斷、分析和調(diào)整。項(xiàng)目管理小組要經(jīng)常將實(shí)際進(jìn)展與計(jì)劃進(jìn)度相比較，監(jiān)控項(xiàng)目工作的日程和預(yù)算執(zhí)行情況，以便發(fā)現(xiàn)進(jìn)度的偏差及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。協(xié)調(diào)一些復(fù)雜而又相互影響的工作。當(dāng)某項(xiàng)工作進(jìn)展顯示出可能延期時(shí)，要找出公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵路線，采取積極的應(yīng)變措施，保證關(guān)鍵活動(dòng)按時(shí)完成。進(jìn)展情況報(bào)告是一項(xiàng)重要的制度，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行，各個(gè)工作小組的組長(zhǎng)要及時(shí)提交他們的最新報(bào)告。這些報(bào)告應(yīng)有預(yù)先確定的格式，詳細(xì)敘述本組當(dāng)前的工作情況。項(xiàng)目管理小組應(yīng)使領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)度。

項(xiàng)目收尾階段：收尾階段的內(nèi)容是項(xiàng)目管理組織向相應(yīng)的項(xiàng)目業(yè)主(政府職能部門)交接項(xiàng)目。收尾階段的工作包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，評(píng)估工作質(zhì)量，分析項(xiàng)目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業(yè)管理的內(nèi)容；形成項(xiàng)目驗(yàn)收或終止報(bào)告，及時(shí)結(jié)算資金。

公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)，是對(duì)公共事業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理后的工作成績(jī)及效益效果進(jìn)行評(píng)議和考核。評(píng)價(jià)的目的是通過考核、檢查實(shí)施項(xiàng)目管理后的成效以改進(jìn)工作。公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是在項(xiàng)目各個(gè)階段完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對(duì)項(xiàng)目的目的、效益、影響和執(zhí)行等情況進(jìn)行全面而系統(tǒng)的分析與評(píng)價(jià)，有助于提高宏觀決策和管理的水平。

公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)屬于公共事業(yè)項(xiàng)目管理后評(píng)估，它以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目效益后評(píng)估為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料，項(xiàng)目整個(gè)生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目管理后評(píng)估包括項(xiàng)目的過程后評(píng)估、項(xiàng)目綜合管理評(píng)估及項(xiàng)目管理者評(píng)估。重點(diǎn)要對(duì)項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、管理方式的合理性、運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

政府要通過對(duì)項(xiàng)目各階段管理工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，了解目前項(xiàng)目管理的水平。吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高自身項(xiàng)目管理水平，以保證更好地完成以后項(xiàng)目管理工作，促使項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)更好地完成。

本文認(rèn)為，可以從宏觀上把公共事業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)按平衡計(jì)分卡的結(jié)構(gòu)分為業(yè)績(jī)、成本和內(nèi)部管理三個(gè)功能模塊。在具體設(shè)置每個(gè)功能模塊及其具體的指標(biāo)內(nèi)容時(shí)，按照政府公共事業(yè)管理職能和具體的工作部門來設(shè)計(jì)。首先界定地方政府公共事業(yè)管理的基本職能和工作目標(biāo)，然后運(yùn)用項(xiàng)目管理工作結(jié)構(gòu)分析方式層層分解關(guān)鍵成功要素，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)各模塊的具體指標(biāo)。在確定了指標(biāo)體系后，應(yīng)當(dāng)立即收集數(shù)據(jù)，著手對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定和消除指標(biāo)間差異的量化工作，然后代入相應(yīng)的數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型中進(jìn)行計(jì)算，并取得計(jì)算結(jié)果。用這個(gè)計(jì)算結(jié)果同原有系統(tǒng)的相應(yīng)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行比較，就可以得出系統(tǒng)改進(jìn)的具體量化值。

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和維護(hù)階段：項(xiàng)目維護(hù)和經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容是項(xiàng)目業(yè)主(政府職能部門)委托項(xiàng)目管理組織(公司或組織)維護(hù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。要作的工作包括制定運(yùn)營(yíng)模式，設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)方案、評(píng)估運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、討論運(yùn)營(yíng)中的會(huì)計(jì)問題。在經(jīng)營(yíng)或維護(hù)項(xiàng)目的過程中，公司要建立相對(duì)固定的管理隊(duì)伍。必要時(shí)政府要進(jìn)行跟蹤檢查或參加管理隊(duì)伍。

公共事業(yè)項(xiàng)目也可以考慮國(guó)際上現(xiàn)在通行用BOT(建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓)方式，即政府向社會(huì)招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目投資業(yè)主，再由業(yè)主組建項(xiàng)目管理公司，項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，項(xiàng)目業(yè)主償還建設(shè)項(xiàng)目所需貸款本息。政府授予項(xiàng)目業(yè)主一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，在一定的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)政府給予固定的投資回報(bào)，經(jīng)營(yíng)期滿后，業(yè)主將項(xiàng)目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給政府。

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，應(yīng)該進(jìn)行公共事業(yè)項(xiàng)目后評(píng)估。后評(píng)估將項(xiàng)目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，即以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)現(xiàn)實(shí)存在的情況、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)涉及到項(xiàng)目生命周期的各階段。政府作為評(píng)價(jià)的主體，對(duì)公共項(xiàng)目后評(píng)估主要注意在新的投資體制下項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)容。按照國(guó)務(wù)院2004年關(guān)于投資體制改革的決定，政府對(duì)項(xiàng)目投資報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。因此，政府也要重點(diǎn)從這幾個(gè)方向來對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估。

項(xiàng)目的持續(xù)性是指在項(xiàng)目的建設(shè)資金投入完成之后，項(xiàng)目是否可以繼續(xù)其既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)程度，是否可以持續(xù)地生存和發(fā)展下去，項(xiàng)目是否可在未來以同樣的方式建設(shè)同類項(xiàng)目。

由于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等組織高度重視持續(xù)性評(píng)價(jià)，把項(xiàng)目的可持續(xù)性視為項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵之一，作為政府公共項(xiàng)目也應(yīng)該進(jìn)行單獨(dú)的持續(xù)性分析和評(píng)估。

因此，有必要建立一套完整的公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。即能體現(xiàn)新投資體系下政府對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的要求，又要反映公共項(xiàng)目持續(xù)性。

政府在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)必須保證公正、客觀，實(shí)事求是地做出評(píng)價(jià)。政府項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果作為政府決策部門進(jìn)行新項(xiàng)目的立項(xiàng)和評(píng)估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資計(jì)劃和制定政策的依據(jù)。同時(shí)，建立后評(píng)價(jià)結(jié)果和政府項(xiàng)目業(yè)主考核績(jī)效之間的聯(lián)系，能夠使項(xiàng)目業(yè)主投資決策更加理性。亞洲開發(fā)銀行建立了后評(píng)價(jià)部門，通過出版物和建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，將項(xiàng)目周期各階段的信息進(jìn)行交流和反饋，系統(tǒng)地為后評(píng)價(jià)提供資料和向決策機(jī)構(gòu)提供反饋信息。這是值得我們借鑒的。

五、結(jié)論

項(xiàng)目管理是一種管理思想，同時(shí)也是一種高效的管理模式。政府公共事業(yè)管理領(lǐng)域中，項(xiàng)目管理思想和模式的引入，有利于改變現(xiàn)有公共事業(yè)管理組織規(guī)模膨脹和組織制度僵化的弊端，擺脫傳統(tǒng)公共事業(yè)管理資金短缺、資源匱乏的困境，提高公共事業(yè)管理績(jī)效，改善公共服務(wù)質(zhì)量，必將有力地推動(dòng)中國(guó)公共事業(yè)管理模式的創(chuàng)新，和中國(guó)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、高效化、規(guī)范化與合理化。

公共項(xiàng)目管理論文:關(guān)于我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升的思考

摘要：研究表明，公共項(xiàng)目績(jī)效管理提升改善實(shí)際上是一個(gè)制度創(chuàng)新同管理技術(shù)創(chuàng)新相互結(jié)合的過程，它不單單需要一方努力，還需要多方配合。隨著我國(guó)專家學(xué)者對(duì)公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升方法的研究不斷加深，績(jī)效提升方式也逐漸朝著制度化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。本文主要通過對(duì)公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升方法的研究，為績(jī)效提升提供相關(guān)建議。為其指明未來的發(fā)展方向，對(duì)其發(fā)展起到積極地指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：公共項(xiàng)目 績(jī)效提升 方法

公共項(xiàng)目主要是指由政府作為最終業(yè)主，為了滿足社會(huì)公眾需要，生產(chǎn)并向公眾提供的公務(wù)物品和服務(wù)的項(xiàng)目。公共項(xiàng)目具有公共物品的特性，同時(shí)具有公益性的目標(biāo)。在我國(guó)現(xiàn)階段，公共項(xiàng)目一般指的是非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要包含了公益性投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活系統(tǒng)當(dāng)中的重要組成部分，公共項(xiàng)目是社會(huì)得以正常并且安全運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)條件，同時(shí)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。

公共項(xiàng)目在我國(guó)現(xiàn)階段以及未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間中，都起到了舉足輕重的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)公共項(xiàng)目的管理績(jī)效存在著一些問題，這主要表現(xiàn)在績(jī)效管理水平低、效率低下，體制缺乏創(chuàng)新、人員專業(yè)素質(zhì)差、地區(qū)間參差不齊等等方面，然而公共項(xiàng)目本身的公共性以及公益性的特點(diǎn)又決定著公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升的復(fù)雜性，這就要求我們要結(jié)合我國(guó)實(shí)際改善管理績(jī)效。

一、我國(guó)目前公共項(xiàng)目績(jī)效管理的問題

（一）監(jiān)督管理部門職能缺失

公共項(xiàng)目績(jī)效管理需要專門監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。但是目前我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)督管理部門權(quán)責(zé)不明，同時(shí)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系，這導(dǎo)致公共部門績(jī)效管理不能實(shí)現(xiàn)高效率、高水平的科學(xué)化管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能缺失，不能為管理績(jī)效的提升保駕護(hù)航。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不明確

公共項(xiàng)目績(jī)效管理需要相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立需要相關(guān)部門收集相應(yīng)的管理數(shù)據(jù)，并依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相關(guān)要求，制定出符合實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。然而，我國(guó)現(xiàn)階段的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立以及更新工作不完善、不及時(shí)，制定效率低下，這導(dǎo)致公共項(xiàng)目績(jī)效管理指標(biāo)缺失，無法樹立標(biāo)桿。

（三）管理人員水平不高

公共項(xiàng)目績(jī)效管理需要專門的人才，需要工作人員具有相應(yīng)的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)。然而，在我國(guó)缺少相應(yīng)的公共項(xiàng)目專業(yè)評(píng)價(jià)人員，同時(shí)各地區(qū)評(píng)測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識(shí)參差不齊，很難達(dá)到國(guó)家要求。

（四）公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的缺失

公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)對(duì)公共項(xiàng)目管理具有重要作用，同時(shí)它也是績(jī)效提升的關(guān)鍵。公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的成果不僅能夠反映公共項(xiàng)目投資過程以及建設(shè)過程中存在的問題，同時(shí)也體現(xiàn)了公共項(xiàng)目投資的效益。然而，目前我國(guó)大部分的單位沒有意識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵作用，忽視了績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立和使用。

二、我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升的建議

基于上述我國(guó)公共項(xiàng)目績(jī)效管理方面出現(xiàn)的問題以及現(xiàn)階段對(duì)于改善公共項(xiàng)目管理績(jī)效的要求，筆者特提出以下建議：

（一）樹立公共支出的績(jī)效意識(shí)

公共項(xiàng)目具有公共性，重要體現(xiàn)在公共項(xiàng)目主要使用的是公共資源，它向人們生產(chǎn)和提供公共服務(wù)。政府是公共項(xiàng)目實(shí)施的主體，現(xiàn)階段是我國(guó)政府轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵時(shí)期，公共項(xiàng)目績(jī)效水平的提升能夠起到關(guān)鍵作用。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目績(jī)效水平提升的目標(biāo)，政府的行為起到了關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。政府主體以及相應(yīng)的工作人員在日常工作中應(yīng)當(dāng)自覺樹立起績(jī)效意識(shí)，同時(shí)將績(jī)效意識(shí)作為轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，進(jìn)而提高公共資金利用效率，提高行政效率，將績(jī)效意識(shí)融入到日常管理思想中，并體現(xiàn)在行動(dòng)的方方面面。

（二）完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)法規(guī)體系建設(shè)

績(jī)效評(píng)價(jià)是公共項(xiàng)目績(jī)效管理的關(guān)鍵，同時(shí)也是績(jī)效提升的標(biāo)尺和基礎(chǔ)。另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)制度的順利建立和實(shí)施也需要相應(yīng)完備的法律和法規(guī)作為重要保障。因而，現(xiàn)階段我國(guó)要完善項(xiàng)目績(jī)效管理就需要完善績(jī)效評(píng)價(jià)的法規(guī)體系。目前，我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)體系法律規(guī)范的建立時(shí)間短，且不完善，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)的精華，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的特點(diǎn)，建立一套符合我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)。從而達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)，提高管理者和被管理者對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度，使績(jī)效評(píng)價(jià)制度得到法律的保障。

（三）完善公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性受到了公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系質(zhì)量的影響，同時(shí)，想要提升公共項(xiàng)目管理績(jī)效就要建立相應(yīng)的公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在我國(guó)現(xiàn)階段的公共項(xiàng)目績(jī)效管理中，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺失，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，制度混亂，績(jī)效指標(biāo)的作用難以正常發(fā)揮。雖然，我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不完善，但是指標(biāo)體系的建立不能“急功近利”，應(yīng)當(dāng)遵守循序漸進(jìn)的原則。在西方國(guó)家，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立都經(jīng)過了從探索到發(fā)現(xiàn)再到成熟的三個(gè)重要階段，因此，我國(guó)評(píng)價(jià)體系的建立也要扎實(shí)根基，一步一步地建立。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立包含了兩方面內(nèi)容，一是結(jié)果，二是過程，這主要是由公共項(xiàng)目的一次性決定的，同時(shí)由于公共項(xiàng)目的建立具有投資規(guī)模大，回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立也應(yīng)當(dāng)分階段完成，這樣才能真正建立一個(gè)科學(xué)完善，符合我國(guó)發(fā)展要求的高水平績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（四）注重績(jī)效評(píng)價(jià)信息和結(jié)果的應(yīng)用

由于公共項(xiàng)目的主要資金來源于政府的公共支出，政府公共支出是否公正、公平直接關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立，以及公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升。因此，為了提高公共資金的利用效率以及透明度，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)信息進(jìn)行公布，讓廣大人民群眾能夠在第一時(shí)間掌握公共資金的使用去向和用途，改善公共資金的使用結(jié)構(gòu)，滿足納稅人監(jiān)督和知情的要求。另一方面，要提高公共項(xiàng)目管理績(jī)效水平還應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果和項(xiàng)目管理單位和實(shí)施單位的利益進(jìn)行掛鉤，實(shí)行“連帶”，這樣能夠有效提高績(jī)效評(píng)價(jià)信息和結(jié)果的利用效率。

（五）做好各項(xiàng)配套改革工作

任何一項(xiàng)管理工作都不是單方面的管理，而是由多個(gè)管理部門配合完成的。同樣，績(jī)效管理也是一個(gè)系統(tǒng)的管理工程。要想實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升就需要從方方面面入手，進(jìn)行改革提升。從根本上說，我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升的壁壘主要是管理體制，也就是制度方面，改革并不是簡(jiǎn)單的管理技術(shù)問題。無論是傳統(tǒng)管理模式還是現(xiàn)代的政府投資項(xiàng)目代建制度模式，制度的不創(chuàng)新、不完善成為了現(xiàn)階段阻礙我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升的重要因素。另一方面，我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)信息不完善，不能夠?qū)崿F(xiàn)信息的時(shí)效性，也就是說，在從制度上進(jìn)行創(chuàng)新的同時(shí)，還要建立相應(yīng)的輔助系統(tǒng)，即政府公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作信息庫(kù)，信息庫(kù)的建立能夠有效為績(jī)效評(píng)價(jià)提供及時(shí)有效的信息，為績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立提供保障。

三、我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效改善的重要性

（一）有利于提高公共項(xiàng)目投資效率和效益

公共項(xiàng)目管理績(jī)效的改善能夠有效的提高公共資金的利用率，同時(shí)在吸引投資的基礎(chǔ)上，公共項(xiàng)目投資的效率得到提高。管理績(jī)效的提升能夠有效提高組織的工作效率，減少相應(yīng)的成本，為經(jīng)濟(jì)效益的提高打下良好的基礎(chǔ)。另一方面，我國(guó)公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升也要求管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系更加完善。在管理服務(wù)領(lǐng)域和政府公共管理領(lǐng)域，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，能夠更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良的基礎(chǔ)條件。

（二）有利于民間投資的增加

公共項(xiàng)目主要是依靠政府投資，少部分由民間投資。公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升能夠有效的提高管理效率和經(jīng)濟(jì)效益，提高工作人員和組織的經(jīng)濟(jì)收入，讓民間投資者看到投資希望，進(jìn)而吸引民間資本的進(jìn)入，擴(kuò)大公共組織的范圍，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）有利于抑制腐敗等不良現(xiàn)象

公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升需要相關(guān)法律法規(guī)的完善，以及相應(yīng)制度的改革，也需要政府積極轉(zhuǎn)變政府職能和提高政府工作的透明度。公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升遏制了政府官員的貪污腐行為。同時(shí)，對(duì)于公共組織內(nèi)部來說，管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立也成為相關(guān)工作人員衡量工作成果的標(biāo)準(zhǔn)，這有利于建立公共組織內(nèi)部良好的工作風(fēng)氣。

（四）提高公共項(xiàng)目管理績(jī)效的公眾關(guān)注度

公共項(xiàng)目是從政府獲取資金，生產(chǎn)和提供公共服務(wù)。公眾對(duì)于公共項(xiàng)目管理的關(guān)注度也是促進(jìn)管理績(jī)效提升的關(guān)鍵，并且，公共管理績(jī)效的提升也會(huì)增加公眾對(duì)公共項(xiàng)目的關(guān)注度。公共項(xiàng)目的資金使用明細(xì)，建成進(jìn)度等等都影響著民生，公共項(xiàng)目管理績(jī)效的提升能夠提高項(xiàng)目的透明度，吸引公眾關(guān)注。

四、結(jié)束語

公共項(xiàng)目績(jī)效改善不光是我國(guó)關(guān)注的重要問題，同樣是世界關(guān)注的問題，它困擾著國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者。雖然我國(guó)公共項(xiàng)目的管理水平已經(jīng)有了很大的提升，但是仍然存在的很多問題。本文著重介紹了公共項(xiàng)目的相關(guān)概念，以及提高公共項(xiàng)目管理績(jī)效提升的建議，并借此分析了管理績(jī)效提升的重要性。本文為我國(guó)公共管理績(jī)效的提升提供了方法建議，筆者希望，這些建議能夠促進(jìn)我國(guó)公共項(xiàng)目管理的發(fā)展。

公共項(xiàng)目管理論文:項(xiàng)目管理思想在基層政府公共突發(fā)事件管理中的應(yīng)用

摘要：由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展的復(fù)雜性和內(nèi)在矛盾的不斷積累，近年來公共突發(fā)事件發(fā)生的頻率不斷增加，對(duì)公共突發(fā)事件的管理逐步成為各級(jí)政府管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。本文根據(jù)公共突發(fā)事件管理與項(xiàng)目管理的共同點(diǎn)，分析了公共突發(fā)事件發(fā)生的特點(diǎn)及基層政府處理的存在的困境，利用項(xiàng)目管理思想構(gòu)建了公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系，實(shí)現(xiàn)從危機(jī)應(yīng)對(duì)到危機(jī)管理的變革，提出了促進(jìn)實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的措施。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 突發(fā)事件 基層政府

一、背景

基層政府作為預(yù)防和處置公共突發(fā)事件的第一道防線，其處理方法對(duì)于事件的發(fā)生，發(fā)展，激化與平息有著密不可分的關(guān)系。然而基層政治縣級(jí)政權(quán)在政治運(yùn)作中，存在著有限權(quán)力與無限責(zé)任的結(jié)構(gòu)性矛盾。這就注定了基層政府對(duì)于公共突發(fā)事件預(yù)防和平息所能動(dòng)用的資源有限，而且無法從根本上有效的防止事件的發(fā)生與事態(tài)的惡化，只能尋求科學(xué)的管理方法來應(yīng)對(duì)。

現(xiàn)行的關(guān)于突發(fā)事件的報(bào)告和研究，過分強(qiáng)調(diào)了基層政府對(duì)于所暴露的問題的責(zé)任和過失，并將其處理不善的后果歸咎于基層（特別是縣級(jí)）政府的應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)，反應(yīng)機(jī)制不完善，應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)滯后等表面層次的原因，而忽視了現(xiàn)在現(xiàn)行的基層政治體制的框架下基層政府對(duì)于應(yīng)急管理的局限性，并將群眾的注意力錯(cuò)誤地轉(zhuǎn)移到政府而非事件的本身。過分強(qiáng)調(diào)“為什么去做”而忽略了“怎么去做”，且研究大多局限于某個(gè)角度，沒有從危機(jī)管理的宏觀層次有效提升管理能力。

因此對(duì)于如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，基層（縣級(jí)）政府更應(yīng)該關(guān)注與應(yīng)用科學(xué)的管理方法進(jìn)行合理的管理，

二、突發(fā)性事件的特點(diǎn)

長(zhǎng)期以來，學(xué)者們對(duì)于突發(fā)事件本身的特點(diǎn)逐漸形成了一定的共識(shí)：

（一）獨(dú)特性

近年來發(fā)生的每件突發(fā)公共事件都具有其區(qū)別于其他事件的特點(diǎn)。以突發(fā)社會(huì)安全事件為例，如2012年10月發(fā)生在浙江寧波的PX項(xiàng)目事件起因于鎮(zhèn)海區(qū)部分村民因鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目拆遷而集體上訪，而最后引起大規(guī)模的游行示威活動(dòng)。而引起瑞安事件的原因在于民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)做出的死亡堅(jiān)定表示懷疑和不滿。從這個(gè)角度來說，爆發(fā)完全相同的公共事件是不可能的，哪怕有著相同的起因（如環(huán)境問題，衛(wèi)生安全問題），由于事件的主客體、爆發(fā)的時(shí)機(jī)發(fā)生變化，事件的也不會(huì)完全相同。

（二）突然性

突發(fā)事件是事物內(nèi)在矛盾由量變到質(zhì)變的飛躍過程，是通過一定的契機(jī)誘發(fā)的，誘因具有一定的偶然性和不易發(fā)現(xiàn)的隱蔽性，導(dǎo)致事物內(nèi)在運(yùn)行平衡斷裂的時(shí)間、地點(diǎn)、誘因都無法準(zhǔn)確把握。

（三）一次性

無論是2008年初我國(guó)南方重大雪災(zāi)，5.12汶川大地震，還是2012年保釣游行事件，大部分突發(fā)事件的成因往往比較偶然，爆發(fā)比較迅速，且具有一定的生命周期。從這個(gè)角度來說，對(duì)于突發(fā)事件的管理并不能完全復(fù)制日常行政管理的經(jīng)驗(yàn)。

（四）目的性

任何突發(fā)事件（除自然事件外），都有明確的目的性和欲望性，因?yàn)槿藗冞x擇和行為的目標(biāo)，都是為了滿足某種需要。自然事件本身雖無目的性，但是在處理這類事件的過程中，人們的目的性也是十分明顯的。

（五）行為的破壞性

不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都必然不同程度地給社會(huì)和人民造成政治、經(jīng)濟(jì)和精神上的破壞與損失。

三、利用項(xiàng)目管理思想實(shí)現(xiàn)從危機(jī)應(yīng)對(duì)到危機(jī)管理

（一）實(shí)現(xiàn)危機(jī)應(yīng)對(duì)的項(xiàng)目預(yù)警和管理機(jī)制

項(xiàng)目管理近年來逐漸成為企業(yè)管理的新熱點(diǎn)，項(xiàng)目有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：首先項(xiàng)目具有一次性（或者稱臨時(shí)性）。每個(gè)項(xiàng)目具有明確的起點(diǎn)和終點(diǎn)，每次的工作和程序均存在顯著不同，即不會(huì)跟生產(chǎn)運(yùn)作一樣連續(xù)不斷、周而復(fù)始的活動(dòng)。項(xiàng)目的臨時(shí)性還體現(xiàn)在對(duì)于人力、物力、財(cái)力的管理上，以上所述的資源僅僅在項(xiàng)目的過程中體現(xiàn)其有效性。其次項(xiàng)目具有獨(dú)特性。每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)創(chuàng)造獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或者效果，盡管在項(xiàng)目的實(shí)施過程中會(huì)運(yùn)用相同的元素，但是相同的元素并不會(huì)使得項(xiàng)目失去自己的獨(dú)特性。

從這個(gè)角度來說，突發(fā)性事件具有與項(xiàng)目相似的性質(zhì)，都具有特殊性與一次性，而目標(biāo)都是為了滿足利益相關(guān)者的需求，從而每一次危機(jī)的管理就是一次項(xiàng)目的管理。在此基礎(chǔ)上，可以根據(jù)項(xiàng)目管理啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾，同樣地，這五大過程組來管理整個(gè)危機(jī)的生命周期，從而做到滿足各方面的利益相關(guān)者。

（二）突發(fā)事件危機(jī)管理的措施

公共突發(fā)事件雖然有著一定的起點(diǎn)與終點(diǎn)，可是所帶來的影響卻是持續(xù)的，簡(jiǎn)單而被動(dòng)的危機(jī)無法應(yīng)對(duì)時(shí)時(shí)刻刻都會(huì)出現(xiàn)的新問題。項(xiàng)目管理作為一種科學(xué)的管理方法逐漸應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，其中一些管理思想與管理方法對(duì)于政府管理公共突發(fā)事件有著深層次的影響

1、項(xiàng)目集管理。例如汶川地震從抗震救災(zāi)到災(zāi)后重建，這種持續(xù)性的“項(xiàng)目集”管理不光需要完成獨(dú)立項(xiàng)目，也需要對(duì)每個(gè)階段的項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，它的重點(diǎn)在于關(guān)注整個(gè)過程中各個(gè)項(xiàng)目的依賴關(guān)系。

2、成立PMO。因?yàn)槲C(jī)出現(xiàn)的不確定性與臨時(shí)性，所以政府無法成立獨(dú)立部門專門進(jìn)行危機(jī)的預(yù)防，但是項(xiàng)目管理辦公室（PMO）的建立可以有效的解決這個(gè)問題。在事件開始階段快速成立具有PMO性質(zhì)的危機(jī)處理小組，以地方政府最高行政級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上的項(xiàng)目經(jīng)理，人員涵蓋公安，消防，醫(yī)療等各個(gè)職能單位，確立政府對(duì)于資源最高效率的選擇、管理和調(diào)動(dòng)，有效的將危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)管理。

3、責(zé)任項(xiàng)目化。將危機(jī)中的所產(chǎn)生的目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目化管理，并將其納入人力資源分配與調(diào)度中，確定各個(gè)職能部門的作用，提高危機(jī)管理的效率。