序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇中國(guó)行政管理論文范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：基層電大；行政管理專科；畢業(yè)論文；問(wèn)題研究

畢業(yè)論文旨在檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)和理論的綜合運(yùn)用能力。可以進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)研究素養(yǎng)，提高分析和解決問(wèn)題的能力，提升學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)。筆者多年在基層電大從事行政管理專業(yè)教學(xué)和行政管理專科畢業(yè)論文指導(dǎo)工作，對(duì)該專業(yè)在畢業(yè)論文寫作中的若干問(wèn)題進(jìn)行了初步的分析和探討。

一、行政管理專科畢業(yè)論文寫作存在的問(wèn)題

（一）選題。選題是論文寫作的第一步，非常關(guān)鍵。它明確寫作目標(biāo)，決定了論文的價(jià)值，也關(guān)系到論文寫作的成敗。行政管理專科學(xué)生在選題時(shí)存在如下常見(jiàn)問(wèn)題。1.選題偏大，涉及范圍過(guò)寬。加上學(xué)生理論知識(shí)不夠扎實(shí)，寫作水平有限，論述很難深入和結(jié)合實(shí)際，照搬別人結(jié)論太多，缺乏個(gè)人的創(chuàng)新觀點(diǎn)。2.容易偏離行政管理專業(yè)要求的選題范圍，與其他管理類專業(yè)的選題混淆。多有學(xué)生以企業(yè)為例來(lái)進(jìn)行選題，沒(méi)有與工商管理專業(yè)很好區(qū)別開(kāi)。3.選題過(guò)于集中，視野不夠開(kāi)闊。題目扎堆，寫出的論文大同小異，缺乏創(chuàng)新。選題多集中于“人力資源管理”、“管理學(xué)基礎(chǔ)”等課程，而“公共行政學(xué)”、“行政組織學(xué)”等學(xué)科的研究比較缺乏。

（二）論文本身問(wèn)題。部分學(xué)生對(duì)學(xué)術(shù)論文的認(rèn)識(shí)不到位，少數(shù)學(xué)生上交的初稿根本不是學(xué)術(shù)論文，或是工作總結(jié)，或是學(xué)習(xí)體會(huì)，質(zhì)量不高，寫作水平低。語(yǔ)病多，格式五花八門，有的甚至邏輯混亂，很少聯(lián)系自身實(shí)際，更缺乏作者自己的思考和見(jiàn)解。

（三）抄襲現(xiàn)象較為普遍。信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，越來(lái)越多的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)抄寫論文。如利用百度搜索引擎輸入關(guān)鍵詞“行政管理論文”，查詢結(jié)果就有一千多萬(wàn)個(gè)，復(fù)制與粘貼成為寫論文的一條“捷徑”。學(xué)生或東拼西湊，或大段抄襲，雷同的情況時(shí)有發(fā)生。

（四）遲交或不交現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)一部分學(xué)生都未能按時(shí)完成，要么工作忙沒(méi)時(shí)間，要么直接表示不會(huì)做，或是臨到最后期限擔(dān)心不能按時(shí)畢業(yè)才開(kāi)始動(dòng)筆。

二、畢業(yè)論文寫作中存在問(wèn)題的三維因素分析

（一）從學(xué)生層面分析。許多學(xué)生沒(méi)有真正理解撰寫畢業(yè)論文的意義，甚至認(rèn)為是包袱，于是馬虎應(yīng)付。加上平時(shí)缺乏論文寫作的訓(xùn)練，基本功差，工作壓力大，很難靜下心來(lái)研究寫作。

（二）從指導(dǎo)教師層面分析。基層電大的教師身兼數(shù)職，即要參與教學(xué)，又要從事教學(xué)管理，有的教師還要擔(dān)任輔導(dǎo)員。真正有充足的時(shí)間和精力去嚴(yán)謹(jǐn)耐心地指導(dǎo)學(xué)生且責(zé)任心強(qiáng)的指導(dǎo)教師不多，這也影響了學(xué)生論文的完成質(zhì)量。

（三）從社會(huì)環(huán)境影響的層面分析。當(dāng)今社會(huì)，學(xué)風(fēng)不正，論文抄襲成風(fēng)，也是電大學(xué)生不重視論文寫作和抄襲論文重要原因。

三、多管齊下，提高畢業(yè)論文寫作質(zhì)量的路徑選擇

（一）幫助學(xué)生克服心理障礙，端正態(tài)度。首先，幫助學(xué)生明確論文寫作的意義，是培養(yǎng)其綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。其次，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到抄襲是一種嚴(yán)重侵犯他人著作權(quán)的不道德行為。再次，教師要通過(guò)溝通，了解學(xué)生的工作、特長(zhǎng)、興趣等，從而進(jìn)一步提出要求。最后，要幫助學(xué)生選擇合適的題目，可提供一些參考選題，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注時(shí)事，結(jié)合實(shí)際撰寫論文。總之，要鼓勵(lì)學(xué)生在符合專業(yè)要求的基礎(chǔ)上因趣、因需要、因事選題，鼓勵(lì)“小題大做”，選擇那些自己綜合能力可以駕馭的題目。

（二）重視論文指導(dǎo)教師的培養(yǎng)。1.指導(dǎo)教師應(yīng)具備的素質(zhì)。指導(dǎo)教師的素質(zhì)包括職業(yè)素養(yǎng)、理論修養(yǎng)、文字修養(yǎng)等。要放下架子，幫助學(xué)生端正態(tài)度，樹(shù)立信心，給以具體指導(dǎo)。指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)是個(gè)“通才”和“雜家”，要有扎實(shí)的理論知識(shí)基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)代各種新理論、邊緣科學(xué)要有廣泛的涉獵，還要有豐富的自然知識(shí)與社會(huì)常識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)有較強(qiáng)的中文寫作水平，能及時(shí)糾正學(xué)生論文中的語(yǔ)病和錯(cuò)誤。2.建立一支穩(wěn)定的論文指導(dǎo)教師隊(duì)伍。電大分校師資力量有限，應(yīng)發(fā)展一支工作穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的論文指導(dǎo)教師隊(duì)伍。同時(shí)還要重視對(duì)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)，完善考核激勵(lì)機(jī)制。定期反饋進(jìn)度，研究解決過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）將論文指導(dǎo)貫穿于各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。論文寫作能力不是一朝一夕就能培養(yǎng)起來(lái)的，畢業(yè)論文的教學(xué)應(yīng)貫穿于從入學(xué)教育開(kāi)始的各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中，從平時(shí)入手，從根本上提高畢業(yè)論文的質(zhì)量。第一，通過(guò)入學(xué)教育做好心理準(zhǔn)備。使學(xué)生了解畢業(yè)論文寫作的重要性和意義，引起高度重視。第二，在專業(yè)課程學(xué)習(xí)中進(jìn)行理論準(zhǔn)備和材料準(zhǔn)備。第三，提前把畢業(yè)論文的寫作任務(wù)和具體要求布置給學(xué)生，聘請(qǐng)專家舉辦講座，系統(tǒng)講解如何選題，如何撰寫論文，從而有充足的時(shí)間確定選題，搜集素材著手寫作。

（四）依托網(wǎng)絡(luò)手段開(kāi)展論文寫作遠(yuǎn)程指導(dǎo)。將網(wǎng)絡(luò)手段運(yùn)用到論文指導(dǎo)環(huán)節(jié)。可為畢業(yè)班學(xué)生建立論文指導(dǎo)QQ群，方便師生交流在寫作過(guò)程中遇到困難與問(wèn)題。同時(shí)，還要建立相應(yīng)的電子檔案，以記錄學(xué)生寫作過(guò)程和教師的指導(dǎo)過(guò)程。

學(xué)校應(yīng)該把畢業(yè)論文當(dāng)成整個(gè)教學(xué)過(guò)程中的一個(gè)重要組成部分，看成培養(yǎng)學(xué)生綜合能力的過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝虹光.畢業(yè)論文學(xué)術(shù)定位初探[J].山西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（04）.

篇(2)

[論文摘要]我國(guó)傳統(tǒng)的行政法理論在主體上只限于對(duì)行政主體的研究,相對(duì)人被冷落一旁。現(xiàn)代行政法將保障人權(quán)與追求效率置于同等重要的地位,加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人監(jiān)督權(quán)利的研究,已刻不容緩。通過(guò)對(duì)行政相對(duì)人監(jiān)督權(quán)的概念、客體、內(nèi)容及存在的理論基礎(chǔ)等方面的初步研究,可以說(shuō)明行政相對(duì)人監(jiān)督權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督是最直接、最盡力、最徹底的。

20世紀(jì)以來(lái),在現(xiàn)代化進(jìn)程中,尤其是二戰(zhàn)后公民創(chuàng)制和復(fù)決等直接民主制的發(fā)展,政府與公民之間逐漸改變過(guò)去的二元對(duì)應(yīng)關(guān)系,開(kāi)始走向一體。公民不再像過(guò)去那樣只在事后對(duì)行政行為提起申訴,而是要直接參與行政權(quán)的運(yùn)作,向行政機(jī)關(guān)充分有效陳述自己的意見(jiàn),提出批評(píng)和建議,行使自己的監(jiān)督權(quán)利,影響行政決定的形成。

但我國(guó)“傳統(tǒng)的行政法理論在主體上只限于對(duì)行政主體的研究,相對(duì)人被冷落一旁”[1](P371)。不管是行政實(shí)踐中,還是行政法理論研究中,只見(jiàn)行政主體權(quán)力之矛的揮舞,不見(jiàn)行政相對(duì)人權(quán)利之盾的抵抗。現(xiàn)代行政法將保障人權(quán)與追求效率置于同等重要的地位,隨著我國(guó)加入WTO和依法治國(guó)目標(biāo)的確立,加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人監(jiān)督權(quán)利的研究,已刻不容緩。

一、行政相對(duì)人監(jiān)督權(quán)的概念

行政相對(duì)人作為一個(gè)學(xué)理概念在我國(guó)行政法律規(guī)范中并沒(méi)有使用,而是根據(jù)不同的專門性的法律、法規(guī)使用特定的稱謂,在《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》中則使用“被處罰人”稱謂,等等。綜觀世界其他國(guó)家和地區(qū),英美國(guó)家沒(méi)有行政相對(duì)人一詞,而有“私方當(dāng)事人”、“利害關(guān)系人”等稱謂,其含義不同于我國(guó)行政相對(duì)人。法、德、日等國(guó)則稱為“行政相對(duì)人” 或“相對(duì)人”,其涵義為行政主體行政行為的對(duì)象,即“行政行為的受領(lǐng)人”[2]。

在我國(guó),學(xué)者們對(duì)“行政相對(duì)人”的涵義也有多種觀點(diǎn),其中比較有代表性的有以下幾種:“在具體的行政管理關(guān)系中處于被管理一方的當(dāng)事人”[1](P190);“指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的公民、法人和其他組織”[3];認(rèn)為行政相對(duì)人是構(gòu)成行政法律關(guān)系的,與行政主體相對(duì)的另一方當(dāng)事人;“參與行政法律關(guān)系,對(duì)行政主體享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的公民、法人或其他組織”[4]等等,還有很多觀點(diǎn)。筆者比較同意最后一種觀點(diǎn)。

行政相對(duì)人的監(jiān)督權(quán)則是行政相對(duì)人(參與行政法律關(guān)系的公民、法人或其他組織)依法對(duì)行政主體及工作人員是否依法行政,而享有的監(jiān)察和督導(dǎo)的權(quán)利,具體包括批評(píng)、建議權(quán),檢舉、申訴權(quán),申請(qǐng)復(fù)議權(quán)及行政訴權(quán)。

二、行政相對(duì)人監(jiān)督權(quán)存在的理論基礎(chǔ)

(一)基礎(chǔ)

“法治”的萌芽最早出自柏拉圖的名篇《法律篇》。“服從法律的統(tǒng)治,是他法治觀的核心。”[5](P10)近代資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家洛克在《政府論》中指出:“政府權(quán)力源于個(gè)人權(quán)力,政府權(quán)力應(yīng)以個(gè)人自由權(quán)力為宗旨,因此,政府權(quán)力首先必須是通過(guò)既定的、公開(kāi)的、有效的法律行使的。”[6]其法治論的核心是保護(hù)個(gè)人自由權(quán)利。我國(guó)憲法第2條第1款明確規(guī)定:中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。憲法同時(shí)規(guī)定“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)。”世界大多數(shù)國(guó)家都將公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督權(quán)利載入憲法之中,成為重要的憲法權(quán)利。美國(guó)憲法規(guī)定,國(guó)會(huì)不得制定關(guān)于剝奪人民言論或出版自由的法律,從而確認(rèn)公民的言論和出版自由。韓國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)民有參政權(quán)、請(qǐng)求權(quán)、請(qǐng)?jiān)笝?quán)和國(guó)家賠償權(quán)。葡萄牙共和國(guó)憲法也規(guī)定了公民有知情權(quán)、選舉權(quán)、請(qǐng)?jiān)笝?quán)和民眾訴訟權(quán)[7]。“我們今天所講的‘法治國(guó)家’,簡(jiǎn)單地說(shuō),就是指主要依靠正義之法來(lái)治理國(guó)政與管理社會(huì)從而使權(quán)力和權(quán)利得以合理配置的社會(huì)狀態(tài)。”[5](P19)權(quán)利與權(quán)力的源流關(guān)系決定,在我們國(guó)家人民是權(quán)利的所有者,同時(shí)又是權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督者,監(jiān)督權(quán)利為人民服務(wù),體現(xiàn)人民的共同意志,而不是權(quán)利行使者意志。人民是一個(gè)高度抽象的集合體,人民只能把權(quán)利交由人民中的一部分成員組成國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)代表人民行使。從行政法來(lái)說(shuō),就是人民將國(guó)家行政權(quán)力交由國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表人民來(lái)行使,但這并不意味著人民中的廣大個(gè)體成員對(duì)國(guó)家行政權(quán)力的行使就毫無(wú)關(guān)系,人民用法律規(guī)定廣大公民也有權(quán)以各種方式和途徑來(lái)協(xié)助、約束行政權(quán)力的行使,甚至使某些協(xié)助和約束成為行政權(quán)力運(yùn)用中不可缺少的環(huán)節(jié)。在這種情況下,協(xié)助和約束就成為國(guó)家行政權(quán)力正確、有效運(yùn)用的內(nèi)在組成部分。這種權(quán)力就是行政相對(duì)人參與行政法律關(guān)系,作為一方當(dāng)事人,對(duì)另一方當(dāng)事人的監(jiān)督權(quán)利。只有相對(duì)人的這些權(quán)利真正落到實(shí)處,廣大公民才真正會(huì)有“當(dāng)家作主”的感覺(jué),增加公民對(duì)政府的信賴,促進(jìn)政府成為理性的政府。人們也終于認(rèn)識(shí)到,現(xiàn)代法治社會(huì)的真諦,不僅也不再局限于“法律面前人人平等,”最根本也是最迫切的,消除不受制約的權(quán)力,以確保行政權(quán)力的行使符合人民的意愿、要求并達(dá)到其應(yīng)有的目的。

(二)行政法理論基礎(chǔ)

行政法的理論基礎(chǔ)長(zhǎng)期以來(lái)存在較大爭(zhēng)議。依據(jù)對(duì)行政權(quán)力與行政相對(duì)人權(quán)利這一行政法核心問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)的不同,形成了三種行政法基本理念:管理論、控權(quán)論和平衡論。

管理論是建立在對(duì)政府行為高度信任基礎(chǔ)之上的,相信行政權(quán)的運(yùn)作可以實(shí)現(xiàn)行政法的目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益的和諧一致。這實(shí)質(zhì)是與義務(wù)本位、專制體制下的政府特權(quán)相適應(yīng)的行政法理念,是對(duì)管理論擴(kuò)大化理解,即行政法不僅是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理的法,也是管理行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的法,只是從管理層面上對(duì)行政法的概括,回避了行政法的性質(zhì),“似有行政法為管理技術(shù)之嫌,也給人以行政管理學(xué)之附屬學(xué)科的感覺(jué)。”[8]

控權(quán)論肇始于19世紀(jì),以假定行政權(quán)的武斷專橫為前提,以公民個(gè)人權(quán)利為本位,以個(gè)人主義和自由主義政治哲學(xué)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。其宗旨在于最大限度地保障個(gè)人自由權(quán)利,控制行政機(jī)關(guān)權(quán)力。在消極國(guó)家、有限政府的理念下強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的法律統(tǒng)治,排斥自由裁量權(quán)的行使。進(jìn)入20世紀(jì),盡管傳統(tǒng)行政法控權(quán)理論由于其時(shí)代背景時(shí)過(guò)境遷,局限性日益顯現(xiàn)。如不重視行政效率,忽視現(xiàn)代國(guó)家中積極行政的現(xiàn)實(shí)要求等。但控權(quán)理論仍有其深遠(yuǎn)的影響,一些著名的英美學(xué)者并未放棄傳統(tǒng),他們有著“對(duì)行政權(quán)力增長(zhǎng)的焦慮,對(duì)控制和正在受到侵蝕的古典自由的強(qiáng)調(diào)以及對(duì)政府可能兇暴地橫沖直撞的恐懼”[9]。正是基于此合理內(nèi)核,或者說(shuō)受英美法系國(guó)家這一主流學(xué)說(shuō)影響,有學(xué)者認(rèn)為基于我國(guó)國(guó)情應(yīng)當(dāng)以控權(quán)論為行政法的理論基礎(chǔ)或解釋行政權(quán)(力)與公民權(quán)(利)的關(guān)系,監(jiān)督、控制行政機(jī)關(guān)“依法行政”是行政法的主要功能。

平衡論為羅豪才教授所首倡,基本含義是:“在行政主體與行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的關(guān)系中,權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)當(dāng)是平衡的。它既表現(xiàn)為行政主體與行政相對(duì)人權(quán)利的平衡,也表現(xiàn)為行政主體與行政相對(duì)人義務(wù)的平衡;既表現(xiàn)為行政主體自身權(quán)利義務(wù)的平衡,也表現(xiàn)為行政相對(duì)人自身權(quán)利義務(wù)的平衡。”[10]但平衡論被提出之后,令其倡導(dǎo)者始料未及的是學(xué)界中對(duì)于“平衡”這一范疇的理解大相徑庭。為了進(jìn)一步修正完善該理論,以至其追隨者們不得不大量撰文進(jìn)一步明示:平衡論即權(quán)利義務(wù)平衡論,亦稱兼顧論。

一方面,為了維護(hù)公共利益,必須賦予行政機(jī)關(guān)必要的權(quán)力,并維護(hù)行政管理的有效實(shí)施,以達(dá)到行政目的;另一方面,又必須維護(hù)公民的合法權(quán)益,重視行政民主、權(quán)利補(bǔ)救以及對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。平衡并非控權(quán)的反面,平衡論以平衡為表,以控權(quán)為實(shí)。控權(quán)是方法,平衡是目的。有的還嘗試提出“作為一種平衡手段的控權(quán)”之范疇,認(rèn)為控權(quán)是實(shí)現(xiàn)行政法中權(quán)利義務(wù)平衡的多種手段之一[11]。

但不論是控權(quán)論、平衡論,或是廣義的管理論,都不否認(rèn)行政權(quán)恣意妄為的現(xiàn)實(shí)可能性,在對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、控制上可以說(shuō)存在著“共識(shí)”。“行政權(quán)利本身具有擴(kuò)張性、侵犯性、任意性的內(nèi)在基因,行政管理活動(dòng)又具有行政主體居高臨下,發(fā)號(hào)施令之方式特點(diǎn),這使得行政權(quán)對(duì)于行政相對(duì)方權(quán)利的擠逼吸納既有主觀動(dòng)力、又有條件便利。”[12]從行政相對(duì)方權(quán)利與行政主體權(quán)利之間的力量對(duì)比關(guān)系來(lái)看,行政相對(duì)方權(quán)利要弱得多,必須注重對(duì)行政權(quán)利的控制,必須賦予行政相對(duì)人相應(yīng)的權(quán)利以抗衡行政權(quán)力。具體來(lái)說(shuō),就是增強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行的透明度、公開(kāi)度,擴(kuò)大行政相對(duì)人參與行政的力度,加大對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。否則,行政權(quán)力就會(huì)變成一種專橫的權(quán)力,權(quán)力就會(huì)被濫用,行政相對(duì)人的合法權(quán)益得不到有效保障,行政權(quán)力和行政相對(duì)方權(quán)利之間就會(huì)出現(xiàn)失衡狀態(tài),導(dǎo)致相對(duì)人權(quán)利比重過(guò)小,行政權(quán)力比重過(guò)大,相對(duì)人權(quán)利無(wú)法有效約束行政權(quán)力,反而被行政權(quán)力扼制,形成某種程度上的專制,有悖行政法基本理念。

總而言之,行政相對(duì)人的監(jiān)督權(quán)作為一種程序性權(quán)利,它對(duì)行政行為的監(jiān)督是一種全面的、從“起點(diǎn)”到“終點(diǎn)”的監(jiān)督。行政權(quán)力觸角伸到何處,行政相對(duì)人的監(jiān)督之劍就應(yīng)指到何處。從抽象行政行為到具體行政行為,從外部行政行為到內(nèi)部行政行為,從行政機(jī)關(guān)到公務(wù)員無(wú)一例外,行政相對(duì)人都有監(jiān)督的權(quán)利。這種監(jiān)督權(quán)利的范圍之廣是立法監(jiān)督權(quán)、司法監(jiān)督權(quán)等監(jiān)督權(quán)利種類遠(yuǎn)不能企及的。

此外,由于立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作人員行使其監(jiān)督權(quán)利與其自身利益沒(méi)有直接的關(guān)系,因而其對(duì)行政的監(jiān)督就可能會(huì)打折扣。而行政相對(duì)人監(jiān)督權(quán)利對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督則是為了自身利益,并且在具體的行政過(guò)程中,行政相對(duì)人權(quán)利與行政主體權(quán)力之間往往有利益沖突,如果行政主體的處理決定涉及他們的個(gè)人利益,并由此使行政相對(duì)人進(jìn)入規(guī)定的行政程序,他們將有很大的積極性,在其中詳盡知悉行政主體對(duì)行政權(quán)力行使所要說(shuō)明的理由,并充分地行使他們的監(jiān)督權(quán)。這就決定了行政相對(duì)人權(quán)利對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督將是最直接、最盡力、最徹底的。

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篇(3)

 

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)、問(wèn)題、思考

電子政務(wù)發(fā)展中暴露的一些問(wèn)題，制約了其巨大潛力的釋放，應(yīng)該引起電子政務(wù)利益相關(guān)者的高度重視。

一是，電子政務(wù)的管理機(jī)制、組織化和投資機(jī)制問(wèn)題。電子政務(wù)的推進(jìn)需要人、財(cái)、物，更需要有一個(gè)架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動(dòng)的組織機(jī)制來(lái)做保障。

二是，電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估問(wèn)題。目前中國(guó)各級(jí)政府和各個(gè)部門都對(duì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行或多或少的投資。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，每年的投資額高達(dá)數(shù)百億。但是這些項(xiàng)目的建設(shè)成果如何，存在哪些問(wèn)題，以及如何改進(jìn)等等并沒(méi)有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。

三是，電子政務(wù)能力建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)不僅是系統(tǒng)的建設(shè)，而且是與系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)的各種要素的有效配合。能力建設(shè)，特別是公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的意識(shí)、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，關(guān)系著政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率、更關(guān)乎著電子政務(wù)的成敗。

四是，用戶培養(yǎng)問(wèn)題。過(guò)去我們對(duì)用戶的關(guān)注比較少，因?yàn)橹饕凇按蚧A(chǔ)、上項(xiàng)目”階段。隨著我國(guó)電子政務(wù)由建設(shè)期在向應(yīng)用期過(guò)渡，我們應(yīng)該向應(yīng)用要效益。電子政務(wù)的用戶不僅包括廣大的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務(wù)員，這些群體是電子政務(wù)的大“市場(chǎng)”。從供需角度來(lái)看，公眾（和企業(yè)）就是政府大“市場(chǎng)”的客戶，客戶就是上帝，公眾就是中心。

五是，均衡發(fā)展問(wèn)題。政府是一個(gè)整體，在電子政務(wù)建設(shè)的初期，電子政務(wù)建設(shè)在各個(gè)部門和地區(qū)并未起頭并進(jìn)，而是有先有后，有弱有強(qiáng)，整體發(fā)展水平參差不齊，形成了政府內(nèi)部顯著的數(shù)字鴻溝。

六是，外包、IT產(chǎn)業(yè)與信息化帶動(dòng)問(wèn)題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年中國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)維外包規(guī)模達(dá)到59.24億元，同比增長(zhǎng)22.3%。在中國(guó)，電子政務(wù)的深入發(fā)展，催生了中國(guó)IT運(yùn)維外包服務(wù)市場(chǎng)的崛起和發(fā)展。電子政務(wù)采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優(yōu)勢(shì)，使政府本身可以專注于核心工作，提高工作的附加值和成長(zhǎng)彈性。

篇(4)

    【關(guān)鍵詞】工商部門; 企業(yè); 信用監(jiān)管。

    一、與工商部門自身職能的關(guān)系。

    實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管是提高工商管理論文" target="_blank"行政管理執(zhí)法效能的重要途徑,是整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策,是工商行政管理機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)工作的必要手段。企業(yè)信用監(jiān)管應(yīng)是工商職能的重要組成內(nèi)容,同時(shí)能體現(xiàn)出現(xiàn)代工商行政管理的新理念、新發(fā)展。從工作內(nèi)容上看,一方面是對(duì)工商職能的充實(shí)、深化,通過(guò)信用監(jiān)管,利用現(xiàn)代化手段使依法監(jiān)管更為到位。如對(duì)法定代表人的任職資格的合法性審查,法定代表人的信用數(shù)據(jù)庫(kù)的建立,將提供查詢功能; 另一方面是對(duì)工商職能的提升、拓展,在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)以德監(jiān)管,從處罰到處罰與激勵(lì)結(jié)合,從他律到他律與自律結(jié)合,從打擊到打擊與教育結(jié)合,從行政管理到行政管理與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合。

    從實(shí)施形式上看,一方面在現(xiàn)有職能中相對(duì)突出、強(qiáng)化信用的要求,顯示出信用監(jiān)管的特色; 另一方面,更是與現(xiàn)有職能的有機(jī)融合,將信用監(jiān)管滲透在對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管的全過(guò)程,并通過(guò)工商業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)加以施行,如信用信息的采集,就是在登記、年檢、各個(gè)專項(xiàng)治理、辦案等過(guò)程中同時(shí)完成的,分類監(jiān)管就體現(xiàn)在基層工商所的日常巡查中。從戰(zhàn)略意義上看,一方面彰顯了服務(wù)型工商的本質(zhì)要求,突出了公共服務(wù)型政府職能的再造,通過(guò)企業(yè)信用監(jiān)管,促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)乃至誠(chéng)信、和諧社會(huì)建設(shè),另一方面工商部門以信用監(jiān)管為核心,著力制度創(chuàng)新,推進(jìn)職能整合,實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制,確保企業(yè)準(zhǔn)入“優(yōu)生”,存續(xù)“優(yōu)育”,退出“善終”。

    二、與管理信息化的關(guān)系。

    工商部門企業(yè)信用監(jiān)管工作是以工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)為基礎(chǔ),同時(shí)又對(duì)工商系統(tǒng)自身信息化建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管,是一個(gè)對(duì)企業(yè)的信用信息進(jìn)行征集、存儲(chǔ)、加工并使用的循環(huán)反復(fù)的過(guò)程,這一過(guò)程的順利實(shí)現(xiàn),要以計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用為前提,沒(méi)有信息化的基本條件,沒(méi)有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù),沒(méi)有高智能的軟件,沒(méi)有互通互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò),企業(yè)信用監(jiān)管的實(shí)施是難以想象的。因此,應(yīng)以“金信工程”為契機(jī),努力創(chuàng)造工商部門管理信息化的條件,加快系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐。同時(shí),由于企業(yè)信用監(jiān)管對(duì)工商系統(tǒng)的信息化要求高,它也成為加快工商行政管理信息化進(jìn)程的催化劑。首先,它促使計(jì)算機(jī)軟件的編寫、采用,促使在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中運(yùn)用信息化管理,以保證企業(yè)信用信息能夠在業(yè)務(wù)流程中實(shí)現(xiàn)自然輸入、交換、處理、共享; 其次,它促使計(jì)算機(jī)硬件的配置,由于企業(yè)信用監(jiān)管將級(jí)別管轄與屬地管理相結(jié)合,最終通過(guò)基層工商所實(shí)現(xiàn)監(jiān)管,這要求工商系統(tǒng)內(nèi)部上下、橫向之間必須實(shí)現(xiàn)信息交換,對(duì)外必須實(shí)現(xiàn)全方位地信息輸入,促使基層工商所、窗口受理單位都具備接收、發(fā)送信息的條件,以保證對(duì)企業(yè)的信用監(jiān)管工作落實(shí)到位。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系的建設(shè),要利用與信息化共同發(fā)展的過(guò)程,搭建好技術(shù)平臺(tái)。

    同時(shí),要加大人員、財(cái)力投入,加強(qiáng)計(jì)算機(jī)人員培訓(xùn)和專業(yè)人員的選聘,使電腦、人腦有機(jī)地結(jié)合。

    三、與法律環(huán)境的關(guān)系。

    加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管作為工商職能的一個(gè)新探索,要努力做到依法行政、依法監(jiān)管。首先,必須遵循行政執(zhí)法的基本原則。一是行為法定原則,即企業(yè)信用監(jiān)管的對(duì)象、內(nèi)容、范圍和方式,要依法進(jìn)行并對(duì)行為后果承擔(dān)責(zé)任; 二是公平、公正、公開(kāi)原則,即對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管的依據(jù)、程序和形式,應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開(kāi)地開(kāi)展監(jiān)管,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督; 三是處罰與教育相結(jié)合原則,即對(duì)違法行為依法制裁的同時(shí),要進(jìn)行警示教育,從正面引導(dǎo)規(guī)范,不搞不教而誅,做到攻大奸戒小過(guò)。其次,必須依法運(yùn)作。一要充分利用已有的法律法規(guī)。法律、法規(guī)、規(guī)章賦予工商行政管理部門對(duì)企業(yè)法人及法定代表人的監(jiān)管職責(zé)、已在工作中運(yùn)用的文件、報(bào)表等,是開(kāi)展企業(yè)信用信息征集的基本依據(jù)和資料。二要?jiǎng)?chuàng)造條件規(guī)避法律問(wèn)題。如信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果的公開(kāi),最有影響的是等級(jí)好的、等級(jí)差的兩端。對(duì)等級(jí)好的,可以通過(guò)征求意見(jiàn)的程序,以自愿方式進(jìn)行公示、提供查詢; 而對(duì)信用等級(jí)差的,因其一般都因違法違規(guī)受到行政處罰,則采取公布其違法違規(guī)事實(shí)的方式,對(duì)其進(jìn)行公示。三要注意內(nèi)外有別。信用監(jiān)管中的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)、公示等,法律條件尚不充分,可作為內(nèi)部監(jiān)督措施實(shí)施并注意內(nèi)部保密性,以避免引起法律訴訟。同時(shí),要積極著手研究開(kāi)發(fā),為企業(yè)信用監(jiān)管提供法律保障。可探索在立足內(nèi)部管理后再依法、有序地向社會(huì)公開(kāi),從行政規(guī)章、法規(guī)最后到法律的立法過(guò)程。當(dāng)前工作的重點(diǎn),在于充分利用制定工商行政規(guī)章的空間,為企業(yè)信用監(jiān)管創(chuàng)造條件。

    如對(duì)一些報(bào)表的設(shè)計(jì)上,按照企業(yè)信用監(jiān)管的要求,增加欄目,明確內(nèi)容,便于信息的處理; 對(duì)企業(yè)信用評(píng)估,可采取全系統(tǒng)統(tǒng)一指標(biāo)體系、評(píng)估模型,但分地區(qū)分級(jí)統(tǒng)一參數(shù)的方式,以使評(píng)估既具有權(quán)威性,又能更切合各地實(shí)際; 對(duì)分類監(jiān)管,可將企業(yè)的信用等級(jí)與工商系統(tǒng)內(nèi)部已有的監(jiān)管措施進(jìn)行重新整合,使之配套一致。

篇(5)

摘 要 隨著教育事業(yè)的飛速發(fā)展，教育體制進(jìn)行了全面改革，中國(guó)的中職教育進(jìn)入了普及階段，逐漸向大眾化教育過(guò)渡，而培養(yǎng)高含金量的人才，屬于精英教育。體育專業(yè)學(xué)生是中職學(xué)生群體中一個(gè)不可分割的部分，他們推動(dòng)著社會(huì)的文明進(jìn)程、為建設(shè)和諧社會(huì)貢獻(xiàn)著力量。

關(guān)鍵詞 中職體育 教育 管理

一、中職體育教育管理的概念

一般地說(shuō)，教育管理的概念有兩個(gè)主要淵源：行政學(xué)淵源和經(jīng)營(yíng)管理學(xué)淵源。在行政學(xué)看來(lái)，教育管理涉及國(guó)家從宏觀上控制和管理教育事業(yè)的問(wèn)題，因此稱為“教育行政”，是一般行政的一個(gè)部門。而按照經(jīng)營(yíng)管理的看法，管理只是一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，管理活動(dòng)有助于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行。與行政學(xué)相比，經(jīng)營(yíng)管理論側(cè)重于教育管理的微觀方面，如一所學(xué)校的管理。

體育詞典對(duì)體育教育管理的解釋是：“為貫徹教育方針，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)體育教育的目的、任務(wù)及其規(guī)律，對(duì)體育教育系統(tǒng)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制的過(guò)程，體育教育管理包括體育教育行政工作管理和學(xué)校體育工作管理兩大部分：體育教育行政管理的主要內(nèi)容有貫徹教育方針和國(guó)家有關(guān)教育、體育的法規(guī)，從總體上對(duì)體育教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、計(jì)劃和協(xié)調(diào)，確保體育教育的正確方向，編制體育教育計(jì)劃，制定體育教育的規(guī)章制度，調(diào)整體育教育系統(tǒng)內(nèi)部的各種比例、層次和結(jié)構(gòu)，確定合理的體育教育管理體制，審核體育教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)各級(jí)各類體育教育機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行檢查與評(píng)估等。學(xué)校體育工作管理的主要內(nèi)容是思想政治工作，體育骨干隊(duì)伍的管理，體育教學(xué)工作的管理，課外體育工作的管理，體育宣傳、信息資料的管理，學(xué)生體質(zhì)測(cè)定和評(píng)價(jià)工作的管理，體育經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)館設(shè)施、器材的管理。”

體育教育專為我國(guó)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)的體育管理人才和強(qiáng)大的師資力量。多數(shù)體育教育專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生從事體育教學(xué)、體育科學(xué)研究、體育管理、社區(qū)指導(dǎo)等方面的工作，為全名健身計(jì)劃的推進(jìn)做出了貢獻(xiàn)。體育教育作為一個(gè)特殊專業(yè)，較其他專業(yè)不同，他們生性好動(dòng)，散漫，自律性不強(qiáng)，這給體育教育管理工作者帶來(lái)了難題，因此探索新時(shí)期、新背景下的學(xué)生教育管理工作模式己成為學(xué)生教育管理工作的重中之重。

二、體育教學(xué)管理內(nèi)容銜接的問(wèn)題

體育教學(xué)內(nèi)容的銜接問(wèn)題在學(xué)校體育領(lǐng)域是一個(gè)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)專家學(xué)者注意了中職體育教學(xué)內(nèi)容銜接問(wèn)題的研究，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是，中職體育教學(xué)內(nèi)容銜接缺乏整體進(jìn)行研究，存在低層次重復(fù)問(wèn)題；二是某一體育項(xiàng)目教學(xué)內(nèi)容銜接問(wèn)題尚欠缺深入細(xì)致的研究；三是階段與階段之間的教學(xué)內(nèi)容相對(duì)比較獨(dú)立，教學(xué)內(nèi)容缺乏銜接。隨著學(xué)生年齡增長(zhǎng)，根據(jù)學(xué)生年齡和心理特點(diǎn)，逐漸加大相關(guān)體育知識(shí)的涵蓋范圍。目前體育教學(xué)內(nèi)容銜接存在的問(wèn)題和體育教學(xué)管理銜接問(wèn)題的處理，是構(gòu)建體育教學(xué)內(nèi)容所遵循的和原則。

三、體育教育管理中樹(shù)立人文體育觀

人文體育觀是指以人為尺度、以人的發(fā)展為終極目的的一系列體育思想、理念。它是從人的自身的角度出發(fā)對(duì)體育所形成的認(rèn)識(shí)，它強(qiáng)調(diào)人在體育實(shí)踐中的主體地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的潛能和創(chuàng)造力；強(qiáng)調(diào)體育是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，在當(dāng)代，具體體現(xiàn)為對(duì)人的全面現(xiàn)代化的追求。從人文體育觀包含了“人文”和科學(xué)兩種要素，體現(xiàn)了以人為本的人文精神和用科學(xué)的方法促進(jìn)人的現(xiàn)代化的科學(xué)精神的融合。

人文體育觀與素質(zhì)教育相契合，它要求在體育活動(dòng)中尊重人的主體地位，強(qiáng)調(diào)體育的功能是促進(jìn)人的全面健康發(fā)展。樹(shù)立人文體育觀可以改變以往過(guò)分強(qiáng)調(diào)體育對(duì)人的生物功能改造的工具理性，從而關(guān)注體育活動(dòng)中人的價(jià)值，人的情感體驗(yàn)，從價(jià)值理性出發(fā)重新審視體育和體育教學(xué)。在人文體育觀指導(dǎo)下的體育教學(xué)，可以使體育教師在選擇教學(xué)內(nèi)容時(shí)考慮到學(xué)生的興趣愛(ài)好，把學(xué)生的需要作為選擇教學(xué)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)之一。樹(shù)立人文體育觀還可以指導(dǎo)教師在組織教學(xué)、選擇教學(xué)方法時(shí)，一方面考慮方法的科學(xué)性，同時(shí)考慮方法的人文性，強(qiáng)調(diào)體育的育人功能。

體育教學(xué)倫理蘊(yùn)含著人道主義、正義、自由、責(zé)任、尊重和關(guān)愛(ài)等倫理精神。人道主義在體育教學(xué)中表現(xiàn)為尊重學(xué)生的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，確立面向全體學(xué)生和學(xué)生個(gè)體全面發(fā)展的價(jià)值觀。體育教學(xué)中正義體現(xiàn)平等地對(duì)待每一位學(xué)生的人格，尊重學(xué)生的個(gè)體差異，給每一名學(xué)生提供適合他們發(fā)展的機(jī)會(huì)。體育教學(xué)中的自由包括教師的自由和學(xué)生的自由兩個(gè)方面。教師的自由包括學(xué)術(shù)自由和組織教學(xué)活動(dòng)的自由。學(xué)生的自由包括理智的自由、活動(dòng)的自由、人格自由和人生自由幾個(gè)方面。體育教學(xué)中的責(zé)任表現(xiàn)在教學(xué)中教師和學(xué)生對(duì)社會(huì)和國(guó)家負(fù)責(zé)，教師對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，為學(xué)生的發(fā)展負(fù)責(zé)。體育教學(xué)中的尊重包括承認(rèn)性尊重和評(píng)價(jià)性尊重兩個(gè)方面。對(duì)教師的尊重指對(duì)教師角色的尊重和對(duì)教師榜樣作用的尊重。對(duì)學(xué)生的尊重是指把學(xué)生作為體育教學(xué)的目的，給予每個(gè)學(xué)生應(yīng)有的贊許。體育教學(xué)中的關(guān)愛(ài)蘊(yùn)含著尊重和公正。體育教師的關(guān)愛(ài)表現(xiàn)在對(duì)學(xué)生安全和個(gè)體需求的關(guān)注及對(duì)學(xué)生個(gè)體差異的尊重。

四、結(jié)論

本論文以新時(shí)期、新背景下教育部對(duì)學(xué)生教育管理工作者提出的新要求為指導(dǎo)，對(duì)當(dāng)前形式下的學(xué)生教育管理工作進(jìn)行深刻的分析，并提出對(duì)策。期望通過(guò)對(duì)本課題的研究，可對(duì)我國(guó)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生教育管理工作的研究提供一點(diǎn)參考性的意見(jiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：公益訴訟；檢察機(jī)關(guān)；制度構(gòu)建

 

法國(guó)最先創(chuàng)建檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家參加公益訴訟，法國(guó)的檢察理論認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)就是維護(hù)公益；在美國(guó)，總檢察長(zhǎng)是美國(guó)政府、各州政府的首席法律官員，是聯(lián)邦政府和州政府機(jī)構(gòu)及立法機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)和公共利益的代表；在日本，檢察官代表國(guó)家維護(hù)秩序及善良風(fēng)俗，他們不僅可以對(duì)個(gè)人所犯公罪提起國(guó)家公訴，而且可以參加到民事訴訟當(dāng)中。

一、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的內(nèi)涵。

檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，是指人民檢察院對(duì)于涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及公民重要權(quán)利的民事案件，在無(wú)人起訴的情況下，以法律監(jiān)督者的身份代表國(guó)家將案件提交人民法院進(jìn)行審判，要求人民法院追究違法者民事責(zé)任的訴訟。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟活動(dòng)的開(kāi)展，不僅有利于維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和弱勢(shì)群體的利益，而且有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，監(jiān)督行政失職行為。

二、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍。

（一）侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)案件。侵害國(guó)有財(cái)產(chǎn)主要有：在國(guó)有土地、礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源出讓、開(kāi)發(fā)過(guò)程中，國(guó)家或社會(huì)公共利益受到損害的；在公共工程招標(biāo)、發(fā)包過(guò)程中，國(guó)家或社會(huì)公共利益受到損害的；在企業(yè)改革改制過(guò)程中，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；在國(guó)有資產(chǎn)拍賣、變賣過(guò)程中，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的。

（二）公害案件。公害案件主要是通常所說(shuō)的直接造成不特定多數(shù)人的人身、財(cái)產(chǎn)損害的環(huán)境污染事件，近年來(lái)，環(huán)境污染事件明顯增多，然而由于我國(guó)現(xiàn)行法律確立的權(quán)利主體偏離了社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，針對(duì)環(huán)境污染提起的訴訟卻寥寥無(wú)幾。

（三）涉及公民重大利益并損害公序良俗的民事案件。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，形成了不少行業(yè)壟斷部門，如醫(yī)藥、電信、供電、鐵路等。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，由于利益驅(qū)動(dòng)，這些壟斷行業(yè)常借助于其自身實(shí)力，人為地分割市場(chǎng)，任意操縱商品價(jià)格，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，甚至是制定一些“霸王條款”，恣意侵害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（四）其他涉及國(guó)家利益、公共利益的重大民事案件。如行政不作為案件，在一些地方，行政機(jī)關(guān)為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入，對(duì)企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)，使得環(huán)境污染和破壞問(wèn)題日益惡化的問(wèn)題置之不理。

三、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的方式。

（一）直接以原告的身份提起公益訴訟的方式。這一訴訟方式多適用于侵害不特定的公共利益的案件，在我國(guó)，對(duì)于此類案件，人民法院受理后，確認(rèn)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照《合同法》的規(guī)定，宣告合同無(wú)效，使該行為的后果恢復(fù)到合同訂立之前的狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)首起檢察機(jī)關(guān)以原告的身份提起公益訴訟的1997年5月河南省方城縣人民檢察院對(duì)方城縣工商管理論文" target="_blank">行政管理局和湯衛(wèi)東提起民事訴訟案件就是這種方式。

（二）支持公益訴訟方式。在目前法律尚無(wú)明確規(guī)定，法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟持慎重態(tài)度的情況下，檢察機(jī)關(guān)以支持者的身份參與訴訟，不失為切實(shí)有效的可行之舉。在2010年12月，昆明市中級(jí)法院審理的以昆明市環(huán)保局為原告，昆明市檢察院作為支持起訴人的環(huán)境污染案件采取了這樣的做法。檢察機(jī)關(guān)與本案件沒(méi)有直接的利害關(guān)系，不能作為本案的原告，僅作為支持機(jī)關(guān)參與進(jìn)來(lái)。

四、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的程序（一）公益訴訟案件的受理。民事公訴案件的訴訟程序應(yīng)同其它訴訟一樣，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受到了侵害，可以自行立案；法院在審理案件時(shí)如發(fā)現(xiàn)侵害國(guó)家利益或社會(huì)公益現(xiàn)象，可以通知檢察機(jī)關(guān)予以立案調(diào)查；其它機(jī)關(guān)、個(gè)人發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索時(shí)有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)控告。

（二）立案。在立案階段有二個(gè)問(wèn)題要注意：一是立案標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于立案標(biāo)準(zhǔn)，目前各地檢察機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和狀況采用不盡相同的標(biāo)準(zhǔn)。但應(yīng)考慮一些基本的原則：比如符合法律規(guī)定的可訴案件，適合進(jìn)行公益訴訟案件，有重大影響的案件等。二是立案程序。檢察部門在對(duì)案件進(jìn)行初查之后，決定立案的，應(yīng)制做《立案決定書(shū)》啟動(dòng)訴訟程序。

（三）調(diào)查取證。檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)自己開(kāi)展公益訴訟的方式，采用單獨(dú)調(diào)取證據(jù)或幫助受害人收集證據(jù)的方法進(jìn)行，查清問(wèn)題，調(diào)查證據(jù)就會(huì)層次清楚，脈絡(luò)清晰，從而有的放矢，把握調(diào)查取證的主動(dòng)權(quán)。

（四）審查起訴。起訴階段是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟的極為重要的階段，審查結(jié)束后應(yīng)制作審查結(jié)論，對(duì)應(yīng)提起訴訟的，可依職權(quán)向法院起訴。目前檢察機(jī)關(guān)在提起訴訟時(shí)主要依據(jù)的是我國(guó)《憲法》、《民法通則》及國(guó)家對(duì)防止環(huán)境污染等方面的法律法規(guī)，訴訟程序主要依據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。

（五）出庭支持訴訟。在法院接受起訴，啟動(dòng)訴訟程序后，檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真做好出庭準(zhǔn)備工作，在庭審中要充分運(yùn)用已掌握的證據(jù)，適時(shí)舉證；對(duì)對(duì)方當(dāng)事人所舉的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真質(zhì)證；并積極參加法庭辯論，做到有理有利有節(jié)，確保勝訴。判決生效后，還要密切關(guān)注執(zhí)行情況。

（六）判決的效力。在一般民事訴訟中判決的效力只發(fā)生在當(dāng)事人之間，那么在公益訴訟中就存在一個(gè)判決效力擴(kuò)張的問(wèn)題，即不僅對(duì)參加訴訟的被代表成員有約束力，而且對(duì)于那些未特別授權(quán)給代表人的集團(tuán)成員也有約束力；不僅對(duì)未參加訴訟的主體具有約束力，而且可能對(duì)那些根本料想不到主體也具有約束力。

因此，對(duì)公益訴訟進(jìn)行審判而作出的判決就能有效的反映當(dāng)前社會(huì)大眾所普遍關(guān)注的利益，能確認(rèn)符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值。

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在公共管理模式日趨復(fù)雜化的今天，公共管理的問(wèn)題涉及了非常多的部門和管轄的區(qū)域，甚至是整個(gè)社會(huì),這就需要公共管理的有效實(shí)施必須有政府機(jī)關(guān)的全力配合，加上私營(yíng)組織和大眾的積極參與。對(duì)于人群的廣泛性,就要求了公共管理的能力需要更加強(qiáng)大，才可以凌駕于社會(huì)問(wèn)題之上,也嚴(yán)格考驗(yàn)了協(xié)作性公共管理的能力。

一、協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ)

作為一種新型的公共管理的途徑,協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ)主要是建立在以下三個(gè)方面之上：

第一個(gè)方面:交易成本理論。這個(gè)理論是建立在最基礎(chǔ)的資源交換的層面上的一種合法性的動(dòng)態(tài)的選擇合作伙伴,任何組織都會(huì)追求非常低的交易成本，其中包括了信息的成本和檢測(cè)的成本等。交易理論是企業(yè)跨行部門協(xié)作定義的一種具備“相互依存利益”的組織關(guān)系。在現(xiàn)代的公共管理的過(guò)程中,主要的組織形態(tài)是以政府為主導(dǎo)、社會(huì)上的一些商業(yè)組織和民眾組織輔助的復(fù)雜和整體性的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。對(duì)于這樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的主體之間的相互依存的性質(zhì)在進(jìn)行管理的時(shí)候顯得非常復(fù)雜但是也很重要，并且傳統(tǒng)的通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r。一位美國(guó)專家是這樣認(rèn)為的協(xié)作機(jī)制是一種完全不同于市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)的制度,更不是科層管理的制度形式,而是為合作性組織關(guān)系提供選擇的治理機(jī)制。”我們依據(jù)這樣的角度可以分析，無(wú)論是從公共組織是為了交換資源的角度還是從尋求一種合法性的合作關(guān)系,最終的目的都是將交易的成本降到最低。如果說(shuō)兩個(gè)組織之間已經(jīng)確定了信任的關(guān)系，那么就會(huì)相應(yīng)的減少很多的檢測(cè)成本。這種交易理論有三個(gè)硬性的確定指標(biāo):第一是組織必須尋找具備一定合作關(guān)系的伙伴，因?yàn)榫哂幸酝暮献鹘?jīng)驗(yàn)，可以很好的降低交易的成本，而且還增加了組織之間的信任情感。第二是組織必須尋找愿意共享夢(mèng)想的伙伴,具有不同意愿的組織很難長(zhǎng)久的維持合作的關(guān)系。第三是發(fā)現(xiàn)合作伙伴的相聯(lián)系的信息搜索的成本。不管怎么說(shuō),跨部門的協(xié)作性的潛在優(yōu)勢(shì)在于組織的效率和性能都可以得到很好的提升，比如說(shuō)針對(duì)外界的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素、整合部門的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，都可以很好的提升雙方的實(shí)力。

第二個(gè)方面:資源依賴?yán)碚摗＿@是協(xié)作性公共管理中非常成熟的一個(gè)理論知識(shí)。舉個(gè)例子就是說(shuō)當(dāng)組織A對(duì)組織B有益，但是組織B不具備一定的資源優(yōu)勢(shì)和能力的時(shí)候，組織A和組織B就會(huì)建立一種合作的關(guān)系。因?yàn)槭澜缟蠜](méi)有任何一個(gè)政府具備非常充分的權(quán)威性和豐富的資源，也就無(wú)法提及立法的提出和實(shí)現(xiàn)。但是政策的制定以及執(zhí)行卻可以依賴對(duì)方進(jìn)行多數(shù)量民眾的協(xié)同工作。基于這樣的理論視角我們假設(shè)，任何單體的組織都不具備充分的資源，而是必須通過(guò)依附于一定的組織和群體才可以完成。根據(jù)這樣的理論假設(shè)，我們知道組織之間存在一種資源的依賴性。

因?yàn)榻M織之間存在一定的資源的依賴性,所以說(shuō)交換關(guān)系就發(fā)生變化。交換關(guān)系可以通過(guò)降低資源的供給來(lái)穩(wěn)定每個(gè)組織之間的關(guān)系,而且可以成為長(zhǎng)久性的合作伙伴。總體來(lái)說(shuō)就是，資源依賴?yán)碚撌菍?shí)現(xiàn)共同利益和資源依賴的協(xié)作性公共管理發(fā)展的必須具備的天體條件。

第三個(gè)方面:網(wǎng)絡(luò)治理理論。很多研究學(xué)者和專家都把這個(gè)理論當(dāng)作策劃和研究協(xié)作性公共管管理問(wèn)題的基礎(chǔ)。在現(xiàn)在的學(xué)術(shù)界對(duì)于公共管理的認(rèn)識(shí)也只是停留在對(duì)組織和私人的利益增長(zhǎng)，受到他們工作環(huán)境和工作性質(zhì)的影響、網(wǎng)絡(luò)治理過(guò)程的影響等因素對(duì)于公共管理的工作人員的更好的界定他們的工作性質(zhì)和工作范圍都有一定的作用力。從某種意義上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代的公共管理制度更多的是一種協(xié)作性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理模式。美國(guó)專家佛里斯曼就這樣說(shuō)過(guò)，一個(gè)高度集中的協(xié)作機(jī)構(gòu)，在組織中間實(shí)現(xiàn)資源的細(xì)分、管轄權(quán)的重疊和共享使得多種的公共政策領(lǐng)域隨著時(shí)間的推移變得更加明顯。資源的相互依賴性和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為協(xié)作和參與的最主要的動(dòng)力。因?yàn)閰f(xié)作關(guān)系被認(rèn)為是最為特殊的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并且網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)組織都是相互依賴存在的,因?yàn)閰f(xié)作都為協(xié)作能力提出了非常好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、協(xié)作性公共管理的實(shí)踐模式

跨部門性質(zhì)的協(xié)作性公共管理。英國(guó)“協(xié)同政府”的變革是探索和發(fā)展跨部門協(xié)作性公共管理的一個(gè)非常典型的實(shí)例。在1999年的時(shí)候，布萊爾政府就頒布了<現(xiàn)代化政府改革白皮書(shū)>,在白皮書(shū)中非常明確為英國(guó)政府提供了一個(gè)協(xié)同管理的現(xiàn)代政府發(fā)展的框架。這里所說(shuō)的協(xié)同政府就是政策和項(xiàng)目的組織安排具有非常強(qiáng)的一致性,這樣的一致性能可以促進(jìn)每個(gè)機(jī)構(gòu)之間的相互合作。英國(guó)這種協(xié)同政府的改革具體的政策包括一站式的服務(wù)、公私合營(yíng)等跨部門的協(xié)同合作的方式，通過(guò)收集公共服務(wù)的各種信息和民意的調(diào)查取證,實(shí)現(xiàn)一種整合性質(zhì)的服務(wù)，更好的滿足每個(gè)方面提出的要求。英國(guó)除了協(xié)同合作的關(guān)系之外，還非常注重地方關(guān)系的治理,為了很好的改善歷史遺留下來(lái)的地方區(qū)域管理的問(wèn)題,英國(guó)專門在2001年的時(shí)候首次提出“地方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的長(zhǎng)久計(jì)劃，并且將這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系定性為國(guó)家的政策之一。地方戰(zhàn)咯伙伴關(guān)系主要的作用在于可以很好的消除行政管轄的一種界限，主要在地方的公共部門、社區(qū)部門和志愿者部門等公共部門有效的聯(lián)合在一起,促進(jìn)協(xié)同治理的和諧環(huán)境。

三、取其精華，完善自身

雖然說(shuō)協(xié)作性公共管理的模式在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)用事件已經(jīng)有數(shù)十年的歷史,但是這個(gè)模式現(xiàn)在已經(jīng)成為我國(guó)政府研究的管理模式。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)此問(wèn)題的理論回應(yīng)已經(jīng)被實(shí)踐需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。在黨的十七大的報(bào)告中明確指出必須強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的整合力度,健全部門之間的協(xié)調(diào)配合的工作力度。”作為我國(guó)行政管理方面的一項(xiàng)重要改革舉措，這也從客觀事實(shí)的角度反映了中央對(duì)此改革的重視態(tài)度。健全我國(guó)每個(gè)政府部門之間的相互配合工作的力度,有效地實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),由此提升政府的行政效率。在我國(guó)傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)的變革過(guò)程中,中央一般都是通過(guò)加強(qiáng)每個(gè)部門的職能界限和整合力度來(lái)強(qiáng)化部門之間職能出現(xiàn)沖突的情況，對(duì)于每個(gè)部門之間的配合工作重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但是從英國(guó)等一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)用實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,部門大小都有一定的邊界，只要分工合理，各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)工作性質(zhì)就會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化區(qū)域之間的協(xié)調(diào)公共管理的工作一直是中央推動(dòng)地方發(fā)展的一項(xiàng)重要的舉措。在“十一五”規(guī)劃別強(qiáng)調(diào)了“健全區(qū)域協(xié)調(diào)公共管理的四大原則”。在真正的實(shí)踐當(dāng)中，我國(guó)的區(qū)域協(xié)作公共管理模式也在不斷的發(fā)展。比如說(shuō)長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲等地區(qū)的發(fā)展，然后再到西部大開(kāi)發(fā)和促進(jìn)中原榍起的國(guó)家政策等，地方區(qū)域化的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直在隨著時(shí)代的發(fā)展不斷的前進(jìn),也明確地體現(xiàn)出我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在協(xié)調(diào)公共管理模式中的重要作用。也是間接性的表明了中國(guó)未來(lái)的區(qū)域發(fā)展模式更加關(guān)注的是省市之間的協(xié)調(diào)公共管理工作的聯(lián)合和發(fā)展,從中國(guó)原來(lái)的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆‰H區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐協(xié)作性公共管理模式的時(shí)候,作為后起之秀,我們必須向西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家吸取成功的經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合國(guó)內(nèi)的國(guó)情，創(chuàng)立一套適合國(guó)內(nèi)發(fā)展的協(xié)作性公共管理的制度。在不斷的摸索中前行，按照黨十七大報(bào)告的要旨和“十一五”的規(guī)劃要求,必須加速完成我國(guó)的協(xié)作性公共管理模式的建設(shè)。