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篇(1)

[關(guān)鍵詞]公共管理；公平；公共權(quán)力

公平是公共管理的核心價(jià)值理念，也是公共管理理論研究的核心價(jià)值范疇。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同的學(xué)科背景出發(fā)對(duì)公平作出了不同的理解，主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當(dāng)斯管理學(xué)角度的公平觀、羅爾斯社會(huì)學(xué)角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個(gè)由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科構(gòu)成的綜合性學(xué)科，對(duì)公共管理中公平的理解也就由于人們學(xué)術(shù)背景的差異而不同。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。

一、公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)不同社會(huì)群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值分配

這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義的群體公平。即在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的公平

雖然學(xué)術(shù)界基于不同學(xué)科背景的公平觀為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學(xué)科視角，但是我們不能簡(jiǎn)單套用上述公平觀來(lái)理解公共管理中的公平。基本原理告訴我們，理解任何一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的核心價(jià)值理念，都必須從這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性出發(fā)，使這一核心理念符合這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性。那么，公共管理的本質(zhì)屬性是什么呢?

公共管理是向社會(huì)提供公共物品的活動(dòng)。為了有效地向社會(huì)提供公共物品，公共管理必須解決為誰(shuí)提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個(gè)公共管理的基本問(wèn)題。在可以用來(lái)提供公共物品的社會(huì)公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個(gè)基本問(wèn)題的過(guò)程也就是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行分配的過(guò)程。具體說(shuō)來(lái)：解決為誰(shuí)提供公共物品的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)主體方向上的分配(配置)過(guò)程(如，在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府將這一財(cái)政支出用于為偏遠(yuǎn)地區(qū)修公路還是為城市建廣場(chǎng))；解決提供什么公共物品的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)形態(tài)方向上的分配(配置)過(guò)程(如，同樣是在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府利用這一公共財(cái)政支出是為貧困群體解決住房問(wèn)題還是解決子女教育問(wèn)題)。因此，從公共管理解決的基本問(wèn)題出發(fā)考察，公共管理的本質(zhì)屬性是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行的分配。從社會(huì)公共資源具有的價(jià)值角度分析，公共管理的本質(zhì)屬性也就是對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配。

與針對(duì)個(gè)體進(jìn)行分配的提供私人物品的市場(chǎng)管理活動(dòng)不同，公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配是針對(duì)社會(huì)不同的群體而不是個(gè)體進(jìn)行的，這是因?yàn)楣补芾碇苯犹峁┑氖枪参锲范皇撬饺宋锲贰０凑瘴鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品。可分享性是指某人對(duì)公共物品的使用并不影響他人的使用；非排他性是指不能剝奪任何公民對(duì)公共物品的使用權(quán)利。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共物品上述論述的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步討論的問(wèn)題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現(xiàn)是什么?對(duì)此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定地區(qū)內(nèi)社會(huì)成員的可分享性與非排他性。也就是說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)成員可以平等分享該地區(qū)為每一位社會(huì)成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區(qū)的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實(shí)行聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的西方國(guó)家，社會(huì)福利主要由各成員國(guó)政府(州、省)負(fù)責(zé)提供，各成員國(guó)政府提供的社會(huì)福利是有差別的，各成員國(guó)的公民可以分享本成員國(guó)政府提供的社會(huì)福利，但不可以分享其他成員國(guó)提供的社會(huì)福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會(huì)階層(群體)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定社會(huì)階層成員的可分享性與非排他性。也就是說(shuō)，一定社會(huì)階層(群體)的社會(huì)成員可以分享社會(huì)為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費(fèi)享用市內(nèi)公共交通、任何一位老年人都可以免費(fèi)進(jìn)入市內(nèi)公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權(quán)利。根據(jù)對(duì)公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質(zhì)屬性進(jìn)一步表述為：針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配。

既然公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配，公共管理中的公平也就應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義上的群體公平，是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的群體公平。

二、公共管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益

這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是分配結(jié)果的公平。也就是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益

公共管理的根本目標(biāo)是通過(guò)提供公共物品來(lái)最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。對(duì)于公共利益的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界存在著比較大的認(rèn)識(shí)分歧，“甚至有些學(xué)者，如公共選擇學(xué)派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認(rèn)公共利益的存在，認(rèn)為‘公共利益是一種神話(huà)”～。布坎南等人之所以否認(rèn)公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設(shè)——理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)。他們認(rèn)為：根據(jù)理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)，人們?cè)谡螞Q策中的動(dòng)機(jī)與在市場(chǎng)決策中的動(dòng)機(jī)是一致的，都是追求個(gè)人利益的最大化，而個(gè)人的偏好是不同的，并且每個(gè)人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無(wú)法形成共同的需求，也就無(wú)法形成公共利益。事實(shí)上，公共利益不僅是客觀存在的，而且其內(nèi)涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個(gè)基本概念構(gòu)成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發(fā)展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發(fā)展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿(mǎn)足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)滿(mǎn)足公共需求完成的，公共需求的滿(mǎn)足是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配的結(jié)果。因此，與提供私人物品的市場(chǎng)管理不同，公共管理中的公平應(yīng)該是結(jié)果的公平，是對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平。

如何考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平呢?公共管理的目標(biāo)是滿(mǎn)足公共利益，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平也就是考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。公共利益是滿(mǎn)足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實(shí)現(xiàn)程度也應(yīng)該由民眾評(píng)定。在現(xiàn)代民主制度的背景下，民眾對(duì)公共利益的評(píng)定是通過(guò)民主機(jī)制、依據(jù)民主決策規(guī)則進(jìn)行的。盡管不同政治體制下的民主機(jī)制是不同的，但是民主決策的規(guī)則卻是一致的，那就是全體一致規(guī)則與絕對(duì)多數(shù)規(guī)則。在采取全體一致規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益；在采取絕對(duì)多數(shù)規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個(gè)體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益。所謂實(shí)現(xiàn)公共利益，包含兩個(gè)要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國(guó)學(xué)者陳慶云等人認(rèn)為，公共利益應(yīng)該具有分享性，而且“實(shí)際上分享人數(shù)的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構(gòu)成公共利益的基本特征是“是否具有社會(huì)分享性”。由此可知，考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數(shù)民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等地分享了公共利益。

實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、整體的平衡過(guò)程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，一項(xiàng)公共管理很難同時(shí)滿(mǎn)足所有民眾的利益需求。一般說(shuō)來(lái)，一項(xiàng)公共管理總是在滿(mǎn)足一部分民眾利益需求的同時(shí)抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿(mǎn)足民眾某一方面利益需求的同時(shí)抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配這一本質(zhì)屬性的體現(xiàn))。因此，公共管理要不斷地對(duì)利益需求受抑制的群體(如弱勢(shì)群體)或利益需求受抑制的方面予以補(bǔ)償，用動(dòng)態(tài)的、整體的利益平衡過(guò)程來(lái)漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會(huì)成員共同分享公共利益這一理想目標(biāo)。

三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面

公平是公共管理價(jià)值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的

對(duì)于公平與效率的關(guān)系，學(xué)術(shù)界已經(jīng)多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關(guān)系放在具體的社會(huì)活動(dòng)中的具體分析。事實(shí)上，在不同的歷史階段或不同的社會(huì)活動(dòng)中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關(guān)系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關(guān)系如何呢?

對(duì)于公共管理中公平的含義，我們已經(jīng)進(jìn)行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的分配結(jié)果的公平，是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益。我們?cè)賮?lái)討論公共管理中效率的含義。公共管理中使用的效率概念來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于效率有兩個(gè)含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實(shí)現(xiàn)收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實(shí)現(xiàn)效用最大化的程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率的概念涉及了微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面：資源利用效率是微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，屬于企業(yè)管理范疇；資源配置效率是宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，屬于政府宏觀調(diào)控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的含義。惟一的問(wèn)題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經(jīng)濟(jì)收益。為解決這一問(wèn)題，我們可以將收益理解為社會(huì)收益與經(jīng)濟(jì)收益的統(tǒng)一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時(shí)，既與經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點(diǎn)。

在公共管理中，處理公平與效率關(guān)系的基本準(zhǔn)則是：從公平原則出發(fā)并注重效率。這一基本準(zhǔn)則有三個(gè)含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發(fā)點(diǎn)。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費(fèi)權(quán)力。第二，公共管理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配性質(zhì)，決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再分配過(guò)程，盡管各國(guó)的分配原則有所不同，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配過(guò)程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關(guān)系的角度出發(fā)，可將世界各國(guó)的收入分配原則分為兩類(lèi)：效率優(yōu)先與公平優(yōu)先(盡管公平優(yōu)先的國(guó)家是少數(shù))。在公平優(yōu)先的國(guó)家，再分配過(guò)程必然要貫徹公平優(yōu)先的分配原則，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平。在效率優(yōu)先的國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一次分配必然要形成社會(huì)收入的差異，甚至?xí)?dǎo)致尖銳的社會(huì)矛盾。為緩和由一次分配形成的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并在公共選擇中獲取大多數(shù)人的支持，政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統(tǒng)領(lǐng)下的效率。同其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配過(guò)程的公共管理也必須解決生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)這三個(gè)基本問(wèn)題。與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同的是，公共管理解決這三個(gè)基本問(wèn)題的順序是：先解決為誰(shuí)生產(chǎn)，再解決生產(chǎn)什么與怎樣生產(chǎn)。這是因?yàn)椋汗补芾韺?duì)社會(huì)價(jià)值分配的本質(zhì)屬性，要求公共管理首先要解決將社會(huì)價(jià)值分配給誰(shuí)，即為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品的問(wèn)題，在解決了為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品這一根本問(wèn)題之后，公共管理才能考慮為這些人生產(chǎn)什么樣的公共物品以及怎樣生產(chǎn)這些公共物品。公共管理解決上述基本問(wèn)題的順序并以公平為基本出發(fā)點(diǎn)，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來(lái)統(tǒng)領(lǐng)效率。具體說(shuō)來(lái)就是：公共管理在決定為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品時(shí)從公平出發(fā)，在決定生產(chǎn)什么公共物品與怎樣生產(chǎn)這些公共物品時(shí)注重效率。

至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價(jià)值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價(jià)值理的，也就是為公平服務(wù)的。我國(guó)的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上展開(kāi)的。誠(chéng)然，西方的公共管理理論與英國(guó)撒切爾政府和美國(guó)里根政府率先開(kāi)展的西方國(guó)家的新公共管理(改革)運(yùn)動(dòng)是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運(yùn)動(dòng)是在西方資本主義國(guó)家已經(jīng)在公共管理中比較好地實(shí)現(xiàn)了公平的前提下進(jìn)行的。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，會(huì)使我們?cè)谂μ岣呶覈?guó)公共管理效率的同時(shí)，始終堅(jiān)持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現(xiàn)前一時(shí)期我國(guó)社會(huì)某些公共管理領(lǐng)域(如醫(yī)療、教育等領(lǐng)域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會(huì)現(xiàn)象。

四、公共管理是以公共權(quán)力為核心展開(kāi)的，只有實(shí)現(xiàn)公共管理中公共權(quán)力的合理分配，才能從根本意義上實(shí)現(xiàn)公共管理的公平

作為提供公共物品活動(dòng)的公共管理，是以公共權(quán)力為核心展開(kāi)的。按照公共選擇理論的分析，人們?cè)谔峁┕参锲愤^(guò)程中的動(dòng)機(jī)與在提供私人物品中的動(dòng)機(jī)是相同的，或者說(shuō)，人們?cè)诜鞘袌?chǎng)(政治)決策中的動(dòng)機(jī)與市場(chǎng)決策中的動(dòng)機(jī)是相同的，都是追求個(gè)人利益的最大化。從集體行動(dòng)的邏輯角度分析，與市場(chǎng)決策不同的是，在非市場(chǎng)決策中，在個(gè)人利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，個(gè)體的理性選擇必然導(dǎo)致集體的非理性選擇。這一非理性選擇在提供公共物品活動(dòng)中的具體體現(xiàn)是：從公共物品的生產(chǎn)角度分析，由于存在“搭便車(chē)”或“逃票乘車(chē)”的現(xiàn)象，人們不可能有效支付公共物品的生產(chǎn)成本，公共物品就無(wú)法生產(chǎn)出來(lái)；從公共物品的消費(fèi)角度分析，由于存在“囚徒困境博弈”或“牧人博弈”，人們無(wú)法合理消費(fèi)公共物品。為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，除非共同體成員極少，否則，共同體成員必須向來(lái)自心靈之外的強(qiáng)制力(利維坦)心眼，這一強(qiáng)制力電就是公共權(quán)力。只有公共權(quán)力的介入，公共物品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者才可能在公共權(quán)力的作用下通過(guò)個(gè)體的理性選擇形成集體的理性選擇，個(gè)體間的理性博弈才能在集體理性的制約下達(dá)成最優(yōu)均衡。公共權(quán)力的介入，雖然增加了公共管理的成本，但是作為“必要的惡”，它可以使公共物品得到合理生產(chǎn)與消費(fèi)，使公共利益得到較好的滿(mǎn)足。換言之，沒(méi)有公共權(quán)力也就沒(méi)有公共管理，公共權(quán)力是公共管理的核心。公共管理以公共權(quán)力為核心，使公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配具有了公共權(quán)力所決定的權(quán)威性。新晨

篇(2)

【關(guān)鍵詞】新公共管理；現(xiàn)代公共管理；價(jià)值根源

“大政府”治理模式曾經(jīng)是世界上主流的公共管理模式，但是從20世紀(jì)下半葉經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和反國(guó)家主義觀點(diǎn)的流行，“大政府”管理模式已經(jīng)逐漸失靈，其必然導(dǎo)致的官僚制政府體系紛紛成為全社會(huì)普通民眾、社會(huì)精英、政治家、學(xué)者的共同批判目標(biāo)。由此，公共行政改革浪潮得以展開(kāi)，并且呈現(xiàn)出了由淺到深、由狹到廣的加速度推進(jìn)態(tài)勢(shì)，并且由此推廣成為一場(chǎng)持續(xù)性的全球制度創(chuàng)新活動(dòng)。

但是，由于新的公共管理制度誕生不久、社會(huì)欠缺相應(yīng)的理論和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致一些問(wèn)題隨著公共管理制度的創(chuàng)新浮現(xiàn)在人們眼前，其矛盾和不足之處也日益凸顯。由此，如何真正發(fā)揮公共管理的效果、目的，如何體現(xiàn)其內(nèi)在的根本價(jià)值都成為了目前社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題，這不僅決定了公共管理制度所起到的最終效果，也在一定程度上決定了公共管理制度最終的走向。

一、公共管理發(fā)展的基本概述

新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)源于西方國(guó)家，其本質(zhì)上是公共行政改革的一次實(shí)踐活動(dòng)。目前，其指導(dǎo)思想大多為實(shí)干家自身實(shí)踐而形成的，即其自身的構(gòu)思、實(shí)驗(yàn)和推廣，此外還有對(duì)于原有的“大政府”管理模式的批判和借鑒。這就導(dǎo)致了當(dāng)前世界各國(guó)進(jìn)行公共管理制度改革沒(méi)有形成具有普遍性和指導(dǎo)性的價(jià)值觀念和改革模式，從而產(chǎn)生了當(dāng)前的混亂局面。

許多學(xué)者都對(duì)于新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容和基本制度進(jìn)行了分析和研究，并且從不同角度提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)，目前學(xué)界的普遍看法是，管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是新公共管理的核心和本質(zhì)內(nèi)容，其重點(diǎn)在于：管理高于政策、以對(duì)績(jī)效和效率的評(píng)估作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、劃分公共官僚體制結(jié)構(gòu)、將準(zhǔn)市場(chǎng)化和簽約外包工程作為促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式；消減政府開(kāi)支成本等各項(xiàng)內(nèi)容。

此外，西方學(xué)者認(rèn)為，公共管理必須從“共識(shí)”的角度需要自身的要旨，即：將行政結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)和管理者是否履行自身責(zé)任作為根本評(píng)價(jià)目標(biāo)；通過(guò)摒棄原有的傳統(tǒng)官僚制度來(lái)實(shí)現(xiàn)政府自身的組織和人事管理運(yùn)行的靈活及效率提升；組織和人事目的明確化、制定相關(guān)績(jī)效指標(biāo)，方便測(cè)定和評(píng)估任務(wù)；政府將公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者和提供者進(jìn)行分割，以此來(lái)接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)；盡量以民營(yíng)化和市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)事務(wù)，以此來(lái)削減政府的權(quán)力。

二、現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)核心

現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)核心不僅是其自身價(jià)值的最終體現(xiàn)，而且通過(guò)對(duì)現(xiàn)代公共管理本質(zhì)核心的了解可以對(duì)于研究當(dāng)前公共管理的主要價(jià)值規(guī)范起到指導(dǎo)作用。

（一）公共性。作為現(xiàn)代公共管理的首要規(guī)范性取向，“公共性”顯得尤為重要，也是實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的基礎(chǔ)，更是對(duì)于政府活動(dòng)性質(zhì)和基本價(jià)值進(jìn)行分析的基本工具，而其中最為直接的體現(xiàn)就是政府對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)活動(dòng)的長(zhǎng)期目標(biāo)，以及政府公務(wù)人員的個(gè)人職業(yè)道德。

可以說(shuō)，“公共性”的制度性界定是以制度術(shù)語(yǔ)作為公共行政的理解，將各級(jí)政府、政府內(nèi)的各級(jí)機(jī)構(gòu)作為表現(xiàn)，保障公共利益能被社會(huì)最廣泛的成員享有。總而言之，所謂的“公共性”現(xiàn)代管理，其根本目標(biāo)便是公共利益和民主參與價(jià)值。

（二）合法性。公共過(guò)程和公共價(jià)值制約著公共管理，目標(biāo)也受著社會(huì)認(rèn)同、價(jià)值觀及統(tǒng)一性和法律原則保持一致，也就是合法性要求。具體而言，公共管理的合法性要求主要包括以下幾個(gè)方面：首先是正當(dāng)性，這種以保障社會(huì)正義為目標(biāo)的要求對(duì)于政府這一公權(quán)力而言，是最為基本的要求，具體而言便是實(shí)現(xiàn)效率與公平、權(quán)力與責(zé)任之間最大程度的平等關(guān)系；其次是要具有可理解的目標(biāo)，這想要求的本質(zhì)來(lái)源是公民對(duì)于公權(quán)力的信任和依賴(lài)，也就是在公民現(xiàn)實(shí)情況下確立的公共管理目標(biāo)，主要形式便是民主政治的相關(guān)結(jié)構(gòu)和程序。

（三）效率。沒(méi)有效率，真正的公共管理便無(wú)從談起，所以，為了能夠像公眾提供更多的服務(wù)和更多的公共物品，必須總是公共管理的效率問(wèn)題。但是，對(duì)于效率的重視也會(huì)不可避免的導(dǎo)致公平的喪失，這需要我們?cè)诰唧w實(shí)踐中加以解決和平衡。

三、新公共管理應(yīng)當(dāng)具有的重要特征

在對(duì)于新公共管理運(yùn)動(dòng)的反省中，現(xiàn)代公共管理的特征已經(jīng)日益浮現(xiàn)，可以說(shuō)，這些內(nèi)容正是我們今后進(jìn)行公共管理改革時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則：

（一）新公共服務(wù)。這一點(diǎn)的理念便是在人民的前提之下，將服務(wù)公共利益作為基本職能，作為主體的政府必須樹(shù)立服務(wù)公共利益的觀點(diǎn)，而不是管理整個(gè)社會(huì)的具體事務(wù)。

（二）參與式國(guó)家。這是現(xiàn)實(shí)中的一種制度，其根本價(jià)值便是在于規(guī)范公權(quán)力的范圍，體現(xiàn)其價(jià)值的優(yōu)先性，一般而言，參與式國(guó)家應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)督、授權(quán)、對(duì)話(huà)、選擇四項(xiàng)內(nèi)容。

（三）行政文化倫理化。民主本質(zhì)是公共管理的特點(diǎn)，也是區(qū)別于以往行政學(xué)最為主要的特點(diǎn)，將行政文化進(jìn)行倫理化對(duì)于當(dāng)前社會(huì)來(lái)說(shuō)是極為有利的，不僅是對(duì)于行政文化而言是一種規(guī)范性制度，也是公共管理發(fā)展的重要前提。

四、結(jié)語(yǔ)

任何新生事物的發(fā)展都不可能是一帆風(fēng)順的，其過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)許多障礙和問(wèn)題，這基本上是不可避免的，所以，我們應(yīng)當(dāng)以客觀、科學(xué)的眼光對(duì)其加以分析和研究，建立相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范和保障，以期能夠促進(jìn)新公共管理理論的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃健榮，楊占營(yíng).新公共管理批判及公共管理的價(jià)值根源[J].中國(guó)行政管理，2004（1）.

[2] 蒙哥馬利?范瓦特，周菲.公共管理的價(jià)值根源[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2002（11）.

篇(3)

關(guān)鍵詞:公共管理;公共利益;關(guān)系

一、公共管理和公共利益的界定及特點(diǎn)

（一）公共利益

要區(qū)分公共利益之前，我們首先對(duì)利益做一個(gè)簡(jiǎn)單的界定。利益是屬于每一個(gè)人的生存和發(fā)展需要的，我們可以選擇不使用我們的利益，但是擁有利益卻是每個(gè)人的權(quán)力。第一，利益的需求具有普遍性。利益的需求因人而異，但是每個(gè)人相同的是都會(huì)有利益的訴求。不分性別、年齡或者高低貴賤，在這個(gè)各方面?zhèn)ト撕推胀ㄈ艘粯有枰妗５诙娴谋憩F(xiàn)形式有兩種，即精神層面的和物質(zhì)層面的，不管是以哪種形式表現(xiàn)出來(lái)的，都需要一定的物質(zhì)載體來(lái)體現(xiàn)，在這一方面具有客觀存在性。第三，利益是人們生活中所必須的，比如生存和生活。第四，相對(duì)于主體來(lái)說(shuō)，利益算是客體，但是在需求上與主體是具有一致性的。公共利益我們可以看成兩部分進(jìn)行理解，它主要包括了公共和利益兩方面內(nèi)容。由于公共這個(gè)含義比較難以理解，從而促使公共利益研究比較難以做出比較明確的界定。第一，相對(duì)于個(gè)人利益而言，公共利益的受眾范圍更加廣泛，即全體社會(huì)人民，包含的內(nèi)容十分復(fù)復(fù)雜。通常來(lái)講，利益和需求之間是有著相應(yīng)的關(guān)系的，個(gè)人利益的簡(jiǎn)單加總并不構(gòu)成公共利益這一概念，也不一定會(huì)滿(mǎn)足所有人的需求。比如，公共廣場(chǎng)、公共汽車(chē)以及公共環(huán)境等，彰顯的并非是單個(gè)人的訴求，而是盡量做到使每個(gè)人都能享受到公共利益帶來(lái)的好處，因而公共物品和私人物品所顯著的區(qū)別就是公共物品具有非排他性。第二，公共利益最重要的特點(diǎn)就是共享性，即建立在社會(huì)會(huì)上的每個(gè)人對(duì)自己應(yīng)該享受的公共利益平等索取的基礎(chǔ)上。盡量使社會(huì)上的每個(gè)人平等的享受公共利益，但是也并不排除公共利益在實(shí)際的分享中會(huì)存在著不公平的現(xiàn)象。例如，把社區(qū)看成是一個(gè)公共場(chǎng)所，社區(qū)的居民在社區(qū)中所享受到的可以當(dāng)作是公共利益，但是份額可能會(huì)不一樣，可能會(huì)多一點(diǎn)，可能會(huì)少一點(diǎn)，不會(huì)實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的公平。即便是某些居民已經(jīng)在這個(gè)社區(qū)里面生活了很長(zhǎng)一段時(shí)間，他們所分享得到的利益還是會(huì)存在一定的差異。要想解決這種沖突，主要由兩種方式：一是為了防止公共利益受眾不均，應(yīng)對(duì)其中的差額進(jìn)行控制，避免份額繼續(xù)擴(kuò)大，盡量追求公正平等。二是在分配的過(guò)程中，若發(fā)生擁擠，可以采用收費(fèi)的方式保證公平分配的順利進(jìn)行。

（二）公共管理

公共管理除了要依靠政府的力量，還需要結(jié)合社會(huì)的力量，既需要法律規(guī)范的約束，也少不了道德觀念的制約，再加上一些新的技術(shù)和觀念在公共領(lǐng)域的輔助，這樣公共管理才能更好地服務(wù)于人民群眾，在政治經(jīng)濟(jì)和文化思想的各個(gè)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府和社會(huì)力量在公共管理領(lǐng)域的有效結(jié)合，能夠有效提高社會(huì)治理的效果，為人民群眾多謀社會(huì)利益。所謂的公共管理就是和社會(huì)性質(zhì)相關(guān)的一系列管理活動(dòng)，這個(gè)過(guò)程由政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)共同參與，共同致力于為人民創(chuàng)造更多的公共利益。公共管理是一種手段，是一種以實(shí)現(xiàn)公共利益為核心的重要手段，而政府和非政府組織在此過(guò)程中就充當(dāng)著主體的作用，而政府在這其中處在一個(gè)統(tǒng)籌全局的領(lǐng)導(dǎo)地位，利用各種法規(guī)和權(quán)利影響著公共管理向著正確的方向發(fā)展。然而隨著公共管理的進(jìn)程不斷前進(jìn)，政府和非政府的力量在這個(gè)過(guò)程中也有了輕微的變化，非政府組織的力量不斷壯大，很多社會(huì)保障方面的管理工作將由政府一方轉(zhuǎn)移到非政府一方。

二、公共管理以及公共利益之間的關(guān)系

公共管理的主體所做的努力是公共利益實(shí)現(xiàn)的保障，包括政府和非政府機(jī)構(gòu)，政府在此過(guò)程中應(yīng)該給予充分的政策指導(dǎo)。在公共管理中，群眾的意見(jiàn)和建議是十分重要的，因?yàn)楫吘谷罕姴攀枪怖娴淖罱K享有者，政策的制定要從公共利益的角度出發(fā)。然而，目前我國(guó)在公共管理領(lǐng)域還存在著諸多問(wèn)題，各相關(guān)方經(jīng)常會(huì)在某些重大政策的制定方面出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的局面，影響整個(gè)大局的實(shí)現(xiàn)。而政府在這其中應(yīng)該起一個(gè)主導(dǎo)大局的作用，統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，從公共利益出發(fā)，避免個(gè)人利益和公共利益出現(xiàn)沖突的局面。關(guān)于公共管理和公共利益之間的關(guān)系應(yīng)該是相輔相成，共同促進(jìn)的：公共管理是公共利益的實(shí)現(xiàn)手段，也是保障，公共利益應(yīng)該是公共管理需要最為核心的目標(biāo)心，具體體現(xiàn)在以下兩方面：

（一）公共利益是公共管理的價(jià)值來(lái)源

人們的行為是具有一定的利益性和導(dǎo)向性的，更通俗的一點(diǎn)說(shuō)就是和經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)是類(lèi)似的，人總是從自身的利益出發(fā)，這也就是創(chuàng)造價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)價(jià)值的一個(gè)過(guò)程，沒(méi)有利益，價(jià)值無(wú)從談起，換言之，沒(méi)有利益，價(jià)值也就無(wú)從體現(xiàn)。在利益的驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)才有了前進(jìn)的動(dòng)力，對(duì)公共事務(wù)管理就應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)公共的利益，不能單純管理而不顧公共的利益，那樣公共管理的價(jià)值和意義從何體現(xiàn)呢？

（二）公共利益決定公共管理的形式

上面我們說(shuō)過(guò)，人們對(duì)于利益的需求一方面是物質(zhì)的，即外在需要，一方面是精神層面上的，即內(nèi)在需要，即便可能不被每個(gè)人都意識(shí)到，但也實(shí)實(shí)在在存在的。而公共管理的目標(biāo)是為了公共利益的實(shí)現(xiàn)，力求滿(mǎn)足兩方面的需求。但是公共利益又不是受每個(gè)人的意愿左右的，公共管理也不能滿(mǎn)足每個(gè)人的需要，政府利益屬于公共利益的表現(xiàn)形式之一。政府在實(shí)行公共管理職能的時(shí)候，保障公共利益實(shí)現(xiàn)自身職能。但是，在公共領(lǐng)域的利益和個(gè)人利益之間，個(gè)人一般會(huì)選擇維護(hù)自己的利益，對(duì)公共利益采取漠視的態(tài)度。作為公共管理的主體，此時(shí)就應(yīng)該試圖協(xié)調(diào)二者之間的利益沖突。政府作為公共利益的實(shí)踐者和創(chuàng)造者，就應(yīng)該時(shí)刻牢記切實(shí)保障人民的利益，做到以人民為中心，為人民服務(wù)。

三、關(guān)于公共管理中的公共利益的思考

（一）公共利益的考量標(biāo)準(zhǔn)不全是依據(jù)需求者數(shù)目

在進(jìn)行公共利益的決定時(shí)，如果所有人的趨向都是相同的，那么問(wèn)題就簡(jiǎn)單了，大眾的需求就是公共利益的體現(xiàn)。比如，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，大家對(duì)公共產(chǎn)品的需求，對(duì)公共利益的趨同，大家一致需求的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，容易使人們?cè)诠补芾眍I(lǐng)域作出決策。但是當(dāng)人們的利益存在分歧的時(shí)候，是否還存在公共利益，或者說(shuō)是否大多數(shù)人的需求就是公共利益？事實(shí)可能并不完全是這樣。公共利益的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一就是，這種公共利益被多少人需要。被大多數(shù)人需要或認(rèn)可的自然是具有共享性的社會(huì)利益。但是還有兩種特殊情形：一是并不是大多數(shù)人需要的社會(huì)利益，可能只有少部分人需要，但是由于社會(huì)的分享性，這同樣可以稱(chēng)之為公共利益。二是這部分利益可能只有少數(shù)人需要，但是卻對(duì)多數(shù)人產(chǎn)生影響，他可能由于這少部分人的接受而是其余的大部分人不得不被動(dòng)接受，通過(guò)合法程序?qū)崿F(xiàn)。公共利益不僅僅是絕大多數(shù)人需要的，更不能以人數(shù)的多寡。其實(shí)，公共利益的決定性特征應(yīng)該是，這種利益是否具有分享性，能否通過(guò)分享性為社會(huì)上的大多數(shù)人認(rèn)可，并創(chuàng)造福利。

（二）公共利益的領(lǐng)域不局限在一個(gè)狹隘的范圍內(nèi)

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，公共利益表現(xiàn)在個(gè)人利益和國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí)，所選取后者時(shí)所做的抉擇，即公共利益其實(shí)和國(guó)家層面的利益是一樣的，這樣的說(shuō)法就減少了各種層次的公共利益和國(guó)家整體之間的沖突。然而，社會(huì)分享性中的“社會(huì)”不是一個(gè)泛泛的概念，是具有一定的層級(jí)性的。在我國(guó)，社會(huì)既可以指全國(guó)范圍內(nèi)，也可以小到一個(gè)省市縣等行政區(qū)域，這樣在空間層面，社會(huì)的范圍就有了區(qū)分。因此，各層次之間的公共利益既可能與國(guó)家利益是一致的，也可能是沖突的。既然公共利益的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是具有分享性的特征，社會(huì)的范圍也有層次之分，就必然存在著不同層次的公共利益，它們之間既有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。具體到某個(gè)層級(jí)，在公共管理中可能首先要考慮的就是本層級(jí)之間的利益，但是又不得不協(xié)調(diào)它與其它層級(jí)之間的利益問(wèn)題，他們之間既有重合的部分，又有沖突的矛盾所在。所以，在利益博弈的過(guò)程中就要注意協(xié)調(diào)各方的公共利益，妥善處理好各種利益沖突問(wèn)題的發(fā)生。在過(guò)去傳統(tǒng)的政治思想支配下，將政治領(lǐng)域的公共利益和其他公共領(lǐng)域的公共利益混淆在一起。然而，公共利益確實(shí)是在經(jīng)濟(jì)、政治和文化的不同領(lǐng)域擁有不同的形式。某一個(gè)單一領(lǐng)域的利益涉及并不能夠稱(chēng)之為公共利益，譬如只看見(jiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共利益而忽視政治層面的，無(wú)異于斷章取義，結(jié)果必然導(dǎo)致不同領(lǐng)域間的公共利益不斷發(fā)生沖突。因此，我們不能認(rèn)為的將公共利益的概念割裂開(kāi)來(lái)，否認(rèn)利益博弈的存在。公共利益既然存在于不同的領(lǐng)域，就必然也會(huì)有強(qiáng)弱之分，形成多元競(jìng)爭(zhēng)的局面，在這其中的分歧需要不斷進(jìn)行整合，對(duì)外形成一致，才能保證各方面的公共利益實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

（三）公共利益并不一定完全體現(xiàn)核心價(jià)值理念

按照抽象和具體進(jìn)行分類(lèi)，公共利益是可以分成兩類(lèi)的。抽象的公共利益往往體現(xiàn)在精神和思想觀念層面，這個(gè)層面引領(lǐng)著市政府公共管理的方向，人們?cè)诰駥用媾袛嘀补芾淼男袨槭欠窈锨楹侠怼＞唧w的公共利益則體現(xiàn)在我們能夠用具體的標(biāo)準(zhǔn)去衡量的方面，多表現(xiàn)在物質(zhì)和事實(shí)上面，更為具體一點(diǎn)就是公共產(chǎn)品等各種有形的實(shí)物。正是因?yàn)楣怖鎿碛芯唧w和抽象的雙重特征，公共利益既可以看作是公共管理要實(shí)現(xiàn)的核心目標(biāo)和指導(dǎo)思想，也是公共管理的衍生品。目前，對(duì)于公共利益的理論研究將重點(diǎn)放在抽象層面，闡述公共利益與核心價(jià)值觀念的內(nèi)在聯(lián)系。正因如此，公共利益才承載了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)于價(jià)值觀的訴求。然而，事實(shí)層面上的公共利益在又是十分具體的，人們可以切實(shí)接觸到公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。因此，這兩個(gè)層面定義的公共利益難免會(huì)產(chǎn)生不一致的問(wèn)題。

（四）公共利益的最終判定重點(diǎn)在于結(jié)果

公共利益事實(shí)上是客觀存在的，在公共管理中要試圖滿(mǎn)足大多數(shù)人的需求或者利益。但是也無(wú)法避免，社會(huì)上存在的一部分人，將他們主觀認(rèn)定的利益強(qiáng)加到公共利益的概念上面，搭著“公共利益”的旗號(hào)，謀取個(gè)人的利益。對(duì)這種行為判定標(biāo)準(zhǔn)就是：從動(dòng)機(jī)出發(fā)，結(jié)合過(guò)程和結(jié)果，然后綜合判定，其中的重點(diǎn)在于結(jié)果。我黨的宗旨就是“全心全意為人民服務(wù)”，這一點(diǎn)用在公共利益上面也是說(shuō)得過(guò)去的，就是以人民的滿(mǎn)意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾來(lái)判定公共利益的最終結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

[1]接志波、徐金娟．論政府公共管理中的公共利益及其實(shí)現(xiàn)．青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版．2007．

[2]朱長(zhǎng)臻．論政府公共管理中公共利益實(shí)現(xiàn)及對(duì)策．經(jīng)濟(jì)．2016．

篇(4)

    關(guān)鍵詞:新公共管理;企業(yè)發(fā)展;影響;優(yōu)化

    新公共管理(new public mamgemem,NPM)是自20世紀(jì)80年代以來(lái),在英、美等西方國(guó)家的盛行的一種新的公共行政理論和管理模式,同時(shí)也是近年來(lái)指導(dǎo)西方等國(guó)家行政改革的主體思想之一。其由理論基礎(chǔ)、核心價(jià)值與思想、操作規(guī)則與手段三個(gè)層次構(gòu)成。新公共管理的核心在于:強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的的價(jià)值、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)能的重要性、強(qiáng)調(diào)要大規(guī)模的使用企業(yè)管理哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)要形成以顧客為導(dǎo)向的行政風(fēng)格。

    一、新公共管理的基本理論構(gòu)成

    首先,新公共理論和傳統(tǒng)的公共行政的基本構(gòu)成要素不同。傳統(tǒng)的公共行政的基礎(chǔ)理論是在威爾遜、古德諾的政治一行政二分論和韋伯的科層制論基礎(chǔ)上形成的,而新公共理論的支撐點(diǎn)是建立在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論方法之上的。

    其次,新公共理論最重要的核心內(nèi)容是引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,更加注重公共服務(wù)的效率、效果、質(zhì)量以及產(chǎn)生的結(jié)果;強(qiáng)化國(guó)家核心的戰(zhàn)略能力,實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置,提高公共資源的使用功效,引導(dǎo)國(guó)家對(duì)外界的變化和不同利益的需要作出自主、靈活的反應(yīng)。

    再次,新公共理論強(qiáng)調(diào)價(jià)值規(guī)律的作用,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,對(duì)政府和公眾關(guān)的關(guān)系進(jìn)行重塑。倡導(dǎo)政府改變以往發(fā)號(hào)施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)的形象,應(yīng)該懷著以人為本的理念提供服務(wù),不以盈利為目的,對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理的調(diào)動(dòng)和配置,使其發(fā)揮更大的作用,使公眾成為最終的利益最大的獲得者。

    二、新公共管理對(duì)于企業(yè)管理的影響分析

    1.新公共管理中的經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)革命理念對(duì)企業(yè)管理的影響

    新公共管理中的經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)革命新理念,要求企業(yè)轉(zhuǎn)變以往單調(diào)死板的管理模式,尋求新的適合市場(chǎng)需求的管理理念與機(jī)制為企業(yè)注入活力。而新公共管理體制恰恰迎合了市場(chǎng)下的企業(yè)改革需求。

    全球化使得各國(guó)企業(yè)無(wú)法避免地參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)當(dāng)中,與諸多外國(guó)、跨國(guó)公司在同一平臺(tái)上展開(kāi)角逐和競(jìng)爭(zhēng)。顯然,企業(yè)面臨的壓力比以往更大,因此,他們就必須面向市場(chǎng),以市場(chǎng)的需要和客戶(hù)的要求為導(dǎo)向,對(duì)企業(yè)內(nèi)部的組織管理和人事管理決策進(jìn)行不斷的調(diào)整,從而達(dá)到降低生產(chǎn)投入成本,提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率,實(shí)現(xiàn)服務(wù)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)的目的。新公共管理引入市場(chǎng)機(jī)制的理念,符合企業(yè)生存和發(fā)展的需求,進(jìn)而能夠通過(guò)對(duì)企業(yè)管理體制的完善提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平,這符合企業(yè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的要求。

    信息技術(shù)的變革也對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生了重大的影響。日新月異的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得信息無(wú)需通過(guò)傳統(tǒng)介質(zhì)就可以進(jìn)行傳播和儲(chǔ)存,大量的中間管理層次就可以被裁減,企業(yè)本身具備的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)就可以變“扁”變“瘦”,這也就是大家通常所說(shuō)的組織機(jī)構(gòu)扁平化。新公共管理蘊(yùn)含的內(nèi)涵能夠?yàn)槠髽I(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)扁平化提供充實(shí)的理論依據(jù),用該理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐,完成企業(yè)的管理體制改革變不是一個(gè)泛泛而談的空洞概念,而是切切實(shí)實(shí)的能夠?qū)崿F(xiàn)的實(shí)踐活動(dòng)。

    2.新公共管理對(duì)企業(yè)發(fā)展中的影響

    傳統(tǒng)公共行政模式下的人事管理體制十分僵硬,而新共共管理體制則很好的解決了這一缺陷和不足帶來(lái)的問(wèn)題,它更為重視人力資源管理的重要性,注重企業(yè)在人員錄用、任期、工資及其他人事管理一節(jié)上的靈活性的提高。傳統(tǒng)的企業(yè)機(jī)構(gòu)組織機(jī)械化,比較封閉,上下級(jí)之間等級(jí)過(guò)于明顯,管理相互制約,部門(mén)安排不靈活,降低了企業(yè)效率。而新公共管理模式則能在一定程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式的不足之處。這樣以來(lái),既對(duì)企業(yè)人事制度的管理注入了新的理念,又在實(shí)踐上減輕了由機(jī)構(gòu)龐大的帶來(lái)的弊端,優(yōu)化了企業(yè)的人才和經(jīng)濟(jì)資源的配置,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的雙重發(fā)展,新公共管理在企業(yè)發(fā)展中的影響是必不可少的。新公共管理從組織行為上倡導(dǎo)新的倫理觀,強(qiáng)調(diào)“顧客至上”,改變了傳統(tǒng)公共模式下的企業(yè)與社會(huì)之間的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向,應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。

篇(5)

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理　政府　改革

一、區(qū)域公共管理概述及研究意義

區(qū)域公共管理指的就是現(xiàn)代公共管理學(xué)和區(qū)域科學(xué)在新時(shí)代和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合出現(xiàn)的新理論和實(shí)踐課程，但是這個(gè)理論的發(fā)展目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后實(shí)踐的步伐，目前，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，像理論的基本框架、基本概念的界定及理論所具有的含義等基礎(chǔ)問(wèn)題都沒(méi)有形成一致的認(rèn)識(shí)。為了便于更好的反映實(shí)踐、服務(wù)實(shí)踐，我們對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究和探索具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

區(qū)域發(fā)展是指地理經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域科學(xué)研究領(lǐng)域。自二戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)中的區(qū)域結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)均出現(xiàn)了顯著的核心即邊緣結(jié)構(gòu)模式特征，為了解釋這種模式的形成和演變，便與人們的研究和應(yīng)用，地理經(jīng)濟(jì)學(xué)和新興的區(qū)域科學(xué)領(lǐng)域，宏觀層面和微觀層面的區(qū)域發(fā)展研究迅速的興起，并出現(xiàn)和形成了各有特色的區(qū)域發(fā)展理論。但是自70　年代末至今，這種傳統(tǒng)的區(qū)域結(jié)構(gòu)模式在很多國(guó)家和地區(qū)被打破，核心區(qū)的逐漸衰落和一些邊緣區(qū)的迅速興起以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，構(gòu)建出了一系列新的地理景觀和地理格局。工業(yè)化和區(qū)域發(fā)展路徑的多樣化對(duì)傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展理論提出了挑戰(zhàn)，眾多新的區(qū)域發(fā)展理論正處在形成之中，研究視角、研究方法的多元化和由此導(dǎo)致的不同觀點(diǎn)之間的爭(zhēng)論和交流，使區(qū)域發(fā)展成為國(guó)際學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。本文擬在回顧傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，總結(jié)評(píng)述70　年代末期以來(lái)區(qū)域發(fā)展理論的最新進(jìn)展，并展望其研究與發(fā)展的趨勢(shì)。

二、目前區(qū)域公共管理在我國(guó)發(fā)展及遇到的問(wèn)題

1．我國(guó)的區(qū)域公共管理出于基礎(chǔ)階段

我們都知道任何理論的發(fā)展和出現(xiàn)都是反映現(xiàn)實(shí)、服務(wù)現(xiàn)實(shí)的，而在我國(guó)區(qū)域公共管理的研究和發(fā)展還出于比較落后的階段，現(xiàn)在在國(guó)內(nèi)學(xué)說(shuō)術(shù)界中有一些學(xué)者正對(duì)區(qū)域公共管理有獨(dú)到的見(jiàn)解，但人數(shù)并不多。如：清華大學(xué)公共管理學(xué)院劉鋒教授就是利用新的公共管理理論、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理制度的實(shí)踐進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新，但它只是從區(qū)域地理學(xué)的層面將創(chuàng)新公共管理理論引入到區(qū)域發(fā)展中的。在經(jīng)濟(jì)全球化下的前提下區(qū)域主義和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的愈演愈烈、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的推動(dòng)下區(qū)域政區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇及區(qū)域公共問(wèn)題的大量顯現(xiàn)，我國(guó)提出了區(qū)域公共管理的研究；然而在國(guó)際對(duì)區(qū)域公共管理的研究主要是集中在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、政府間競(jìng)爭(zhēng)理論與政府間關(guān)系與地方治理、研究區(qū)域創(chuàng)新研究所做的實(shí)證研究。

2.我國(guó)政策對(duì)區(qū)域公共管理的影響

現(xiàn)在我國(guó)由于在早期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的單一的政府管理職能，在當(dāng)今的形式要求下也發(fā)生著職能的變化，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)來(lái)形成的政府管理職能的制約，改革的效果并不明顯，各地的區(qū)域公共管理還處在改革的初級(jí)階段，還有缺乏區(qū)域意識(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等許多問(wèn)題，需要我們繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域公共管理中政府職能制度的完善。目前，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的現(xiàn)行行政區(qū)化。經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)化的沖突問(wèn)題已經(jīng)不能靠地方政府和中央政府的調(diào)控來(lái)從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。

3.區(qū)域公共政策出現(xiàn)供給不足的現(xiàn)象。

區(qū)域公共政策是根據(jù)制定主體的差異劃分出中央政府制定的區(qū)域公共政策和地方政府制定的區(qū)域公共政策。中央政府制定區(qū)域公共管理政策屬于元政策屬基本正常的范疇；而地方政府主要制定的是具體實(shí)施政策。然而實(shí)際所遇到區(qū)域公共問(wèn)題，是需要有組織完善、設(shè)計(jì)精細(xì)的一整套區(qū)域管理政策作為框架的保障。在我國(guó)這種體系尚未形成。

三、區(qū)域公共管理在我國(guó)的改革與創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，新的世界不再是以國(guó)家劃分而是以區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)劃分的，我們需要建設(shè)“能提供更為優(yōu)越的投資環(huán)境，建立更為有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法制制度，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)”的投資區(qū)域，否則就不能在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中取勝。我國(guó)正從基礎(chǔ)制度“國(guó)家簡(jiǎn)單化”管理到“國(guó)家精密化”管理轉(zhuǎn)化。由于我國(guó)還沒(méi)有建立起適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的區(qū)域公共問(wèn)題管理相應(yīng)制度體系與方法，政府對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題的管理仍沿“國(guó)家簡(jiǎn)單化”的思維觀念和方式手段，使得目前我國(guó)區(qū)域公共問(wèn)題管理的制度基礎(chǔ)還出于非常薄弱的階段。在國(guó)家高度集權(quán)的下，出現(xiàn)了一種以“假、大、空”式的公共問(wèn)題管理制度，簡(jiǎn)而言之，過(guò)分的濫用了國(guó)家的權(quán)力。在這種形式下我們急需借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的精密化管理模式。這里所說(shuō)的國(guó)家精密化管理模式，是一種縝密、精細(xì)、法治的公共管理辦法。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的行政方法，在有限理性驅(qū)使下設(shè)計(jì)的一種縝密、精細(xì)、法治的公共問(wèn)題管理制度。區(qū)域文化在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的地位日益凸顯，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變革中，人力資源的思想觀，價(jià)值取向以及所在區(qū)域的文化對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與未來(lái)會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響。經(jīng)濟(jì)與文化一體化的形成對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了越來(lái)越重要的作用。我們對(duì)此必須高度重視不同區(qū)域內(nèi)地域文化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響。高度發(fā)揮地域文化的優(yōu)勢(shì)，深度挖掘地域文化資源，使地域文化成為降低交易成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新方法，使區(qū)域文化成為發(fā)展區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的新方法。（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

［1］Mark　Dodgson，Roy　Rothwell　編，創(chuàng)新聚集——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新手冊(cè)，清華大學(xué)出版社，2000　：27　-　34。

篇(6)

關(guān)鍵詞：新公共管理；行政改革；新思路

1新公共管理簡(jiǎn)述

從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個(gè)世紀(jì)之久，被譽(yù)為是行之有效的主流公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它賴(lài)以建立的基礎(chǔ)——“威爾遜•韋伯范式”無(wú)法回答和解決政府所面對(duì)的日益嚴(yán)重的問(wèn)題和困難。政府規(guī)模的無(wú)限擴(kuò)張和政府角色的膨脹、公眾對(duì)政府能力失去信心、公共支出的持續(xù)膨脹帶來(lái)的普遍的政府財(cái)政危機(jī)。正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論與管理模式——新公共管理，在上世紀(jì)八十年代的英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。新公共管理是一個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。英國(guó)是新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一。1979年撒切爾夫人上臺(tái)以后，英國(guó)政府開(kāi)始引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母铩Ｃ绹?guó)是現(xiàn)代管理科學(xué)的搖籃，1993年克林頓上臺(tái)后，開(kāi)始了大規(guī)模的“重塑政府運(yùn)動(dòng)”，其目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)少花錢(qián)多辦事的政府。新西蘭、澳大利亞被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進(jìn)的國(guó)家。特別是新西蘭，它因改革的深度、廣度、持續(xù)時(shí)間和成效而被學(xué)術(shù)界稱(chēng)為“新西蘭模式”。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以后，一些新興的工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，如韓國(guó)、菲律賓等國(guó)也開(kāi)始加入這一公共行政改革的大潮。以新公共管理為指導(dǎo)思想的改革在全球范圍內(nèi)展開(kāi)。當(dāng)代西方以新公共管理取向的行政改革運(yùn)動(dòng)，在某種意義上克服了傳統(tǒng)公共行政的弊端，有利于政府和社會(huì)的良性發(fā)展。但是，新公共管理是特定社會(huì)和一定理論發(fā)展階段上的產(chǎn)物，它深受當(dāng)時(shí)公共行政所面臨的環(huán)境和社會(huì)需求的影響。由于不同國(guó)家和地區(qū)公共行政的實(shí)踐及其理論基礎(chǔ)各不相同，新公共管理不可能一成不變地應(yīng)用于不同的國(guó)家和地區(qū)。在一些國(guó)家，由于新公共管理與本國(guó)傳統(tǒng)的規(guī)范和價(jià)值觀相沖突，即使采納這種改革，也產(chǎn)生不了實(shí)際成效。

2新公共管理內(nèi)容概要

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告,新公共管理的核心內(nèi)容有:

(1)更加關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量的結(jié)果。(2)高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代,在分權(quán)的環(huán)境中,資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線(xiàn),并且為顧客和其他利益集團(tuán)反饋提供更多的余地。(3)靈活地選擇成本效益比更好的方法,如市場(chǎng)的方法,來(lái)替代政府直接提供和管制。(4)更加關(guān)心公共部門(mén)直接提供的服務(wù)的效率包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定、在公共部門(mén)組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境。(5)強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力,引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益要求作出反應(yīng)。

新公共管理特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)和市場(chǎng)導(dǎo)向,注意從私人部門(mén)管理中借鑒理論和技術(shù),強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)技巧和市場(chǎng)導(dǎo)向的行為激勵(lì)機(jī)制。作為一種新型的實(shí)踐模式與理論思潮,新公共管理反映了新形勢(shì)下傳統(tǒng)公共行政模式的信任危機(jī),并提出了許多對(duì)策性措施。當(dāng)代各國(guó)行政改革和新公共管理運(yùn)動(dòng)都還在發(fā)展當(dāng)中,大家對(duì)于“什么是新公共管理”、“如何進(jìn)行公共管理”等的認(rèn)識(shí)還存在許多分歧。

3新公共管理對(duì)政府行政的影響?yīng)?/p>

新公共管理強(qiáng)調(diào)在由傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代向信息時(shí)代的轉(zhuǎn)變中,要建立一種靈活的、適應(yīng)性強(qiáng)的政府管理體制,認(rèn)為現(xiàn)行政府的失敗之處不在于目的而在于手段,注重引入市場(chǎng)機(jī)制,重視企業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式的應(yīng)用,以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的高質(zhì)量、多樣化。新公共管理是對(duì)傳統(tǒng)的政府管理模式的巨大變革,體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。新公共管理改革浪潮在西方各國(guó)的普遍展開(kāi),對(duì)政府公共管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,已在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平。

（1）推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換。

在傳統(tǒng)政府模式下,政府不僅制定政策,而且親自提供服務(wù)。在信息萬(wàn)變的社會(huì)環(huán)境下,政府試圖向社會(huì)提供壟斷并將耗盡它們的精力和智慧,將使政府什么都做又都做不好,而陷入困境。新公共管理的“企業(yè)家政府”充分發(fā)揮市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)的作用,用企業(yè)精神來(lái)改革政府,政府不再是無(wú)所不包、無(wú)所不做的公共服務(wù)的提供者。政府的精力主要是做好決策工作,而把具體的服務(wù)性工作承包給私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)去做。

（2）推動(dòng)公共組織的變革。

新公共管理是對(duì)傳統(tǒng)的官僚組織機(jī)構(gòu)的變革,在這一模式下,政府仍然是專(zhuān)門(mén)的公共管理機(jī)構(gòu),但它們往往以單一的、獨(dú)立的形式出現(xiàn),而在政府之外,還出現(xiàn)了許多私營(yíng)部門(mén)或半私營(yíng)部門(mén)及“合作式組織”,原先由政府承擔(dān)的公共管理職能很大一部分可以由這些部門(mén)來(lái)承擔(dān)。此外,在政府內(nèi)部組織之間,分權(quán)使復(fù)雜的組織模式層次減少,組織之間由以權(quán)力為紐帶而變成以契約為基礎(chǔ)。

（3）防止行政權(quán)力的腐敗。

人為設(shè)計(jì)的以權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制為腐敗的滋生留下了空間,這是傳統(tǒng)公共行政中永遠(yuǎn)無(wú)法治愈的痼疾。新公共管理卻表現(xiàn)出了消除腐敗的趨向:顧客至上改變了原先行政體系的主體中心主義,主體的邊緣化使腐敗喪失了發(fā)生的根據(jù);服務(wù)定位使行政行為更加貼近其公共性,消除等級(jí)化的特權(quán)和特權(quán)意識(shí);公共服務(wù)的公開(kāi)競(jìng)標(biāo),增強(qiáng)了行政行為的透明度,使“暗箱”操作的機(jī)會(huì)最小化。

（4）導(dǎo)致政府組織文化的革新。

新公共管理強(qiáng)調(diào)企業(yè)性的價(jià)值,要求政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和雇員更新舊觀念,吸納新思想,而不是保守怕事,隨遇而安。新公共管理所引發(fā)的公共組織的橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,也將開(kāi)闊組織成員的視野,提高其工作能力。新公共管理用一種全新的眼光看待政府,對(duì)待政府改革,對(duì)于我們重新審視現(xiàn)代政府角色,正確地認(rèn)識(shí)政府的職能具有重要的啟示。

4新公共管理對(duì)我國(guó)行政管理改革的借鑒作用

綜觀西方新公共管理的思想和理論,至少在以下方面對(duì)我國(guó)的公共管理改革有借鑒作用:

（1）強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理,強(qiáng)調(diào)管理的高效率。

我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)之所以效率不高,一方面是由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),造成權(quán)力過(guò)分集中,法規(guī)法制不健全;另一方面是由于組織結(jié)構(gòu)不合理,機(jī)構(gòu)重疊,人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)該像企業(yè)那樣,把效率放在首位。這一思想值得借鑒。我國(guó)政府應(yīng)該樹(shù)立效率意識(shí),增強(qiáng)活力,進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,利用有限的資源創(chuàng)造更多的公共物品。

（2）把科學(xué)的企業(yè)管理方法引入公共行政領(lǐng)域,以提高政府管理的效率。

盡管政府部門(mén)的公共管理和企業(yè)及私營(yíng)部門(mén)的管理對(duì)象、方式、目的不同,但是企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和客戶(hù)反饋這些方面值得政府部門(mén)借鑒。把投入產(chǎn)出分析和成本核算等方法引入我國(guó)政府部門(mén)的管理,可以提高管理人員的責(zé)任感,更加科學(xué)地進(jìn)行績(jī)效考核。

（3）將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域。

這樣一方面可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,另一方面可以緩解政府的財(cái)政壓力。為了提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域,特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和管理水平,更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,我們應(yīng)該借鑒西方的做法,在加強(qiáng)公共服務(wù)宏觀管理的同時(shí),將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域,放開(kāi)一些公共服務(wù)市場(chǎng),在一定的范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。

（4）注重實(shí)際工作績(jī)效、注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向。

我國(guó)目前法律制度還不健全,健全法律和規(guī)章制度將是政府今后工作的一個(gè)重要方面。但是,必須意識(shí)到,制度是政府完成公共管理目標(biāo)和任務(wù)的手段。因此,在制定制度法規(guī)時(shí)應(yīng)考慮如何將其落實(shí)和執(zhí)行。這一點(diǎn)是目前我國(guó)行政管理必須加強(qiáng)的。如果有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),即使法律法規(guī)和管理制度再健全,依法行政也只是一句空話(huà)。

（5）重視政治體制對(duì)行政管理的影響。

行政管理改革也需要與政治體制改革和其他方面結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。公共行政管理的績(jī)效與政治格局有著密切的關(guān)系,如果政治體制不能保證有效地建立健全各種政治責(zé)任制度,不能使政府保證一定的權(quán)威性,那么公共行政就有失政的危險(xiǎn)。在一個(gè)缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任的體制中,政府制定政策和執(zhí)行政策是不能得到保證的。因此,雖然政府機(jī)構(gòu)改革的直接目的是增進(jìn)行政績(jī)效,但也要與政治體制改革結(jié)合起來(lái),讓行政人員意識(shí)到自己所做工作的政治責(zé)任,增強(qiáng)對(duì)政治的敏感性,保持對(duì)政策的自覺(jué)響應(yīng)性,從而達(dá)到忠實(shí)履行行政職責(zé)的目的。但是,我們?cè)诮梃b西方新公共管理有價(jià)值的思想和做法的同時(shí),也應(yīng)該結(jié)合本國(guó)國(guó)情。因?yàn)槲鞣絿?guó)家的公共行政管理體制經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展,已經(jīng)形成一套完善的法律和規(guī)章,因而以新公共管理作為改革的指導(dǎo)思想是符合其發(fā)展趨勢(shì)的。我國(guó)目前處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟,法制還不完善,因此對(duì)于西方的新公共管理思想,只能從實(shí)際出發(fā),有選擇地借鑒和吸收,不能全盤(pán)照搬。簡(jiǎn)單地照搬新公共管理只會(huì)擴(kuò)大其隱含的內(nèi)在矛盾。筆者認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)的行政改革，在宏觀層次上應(yīng)該承認(rèn)當(dāng)代政府改革主導(dǎo)方向及其必然性；在微觀層次上必須走適合我國(guó)國(guó)情的內(nèi)生化道路。只有植根于中國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，循著內(nèi)生化發(fā)展的公共行政模式才有旺盛的生命力。

參考文獻(xiàn)

［1］張慶云.關(guān)于公共管理研究的綜合評(píng)述［j］.中國(guó)行政管理,2000，(7).

篇(7)

國(guó)內(nèi)一些高校正在試驗(yàn)一種新型的交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式。比如，浙江大學(xué)城市學(xué)院試驗(yàn)構(gòu)建了交叉復(fù)合培養(yǎng)平臺(tái)。其中信電分學(xué)院對(duì)電子信息工程專(zhuān)業(yè)教學(xué)融入創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)教育元素，探索跨專(zhuān)業(yè)、跨院系復(fù)合交叉培養(yǎng)方式。其外語(yǔ)分學(xué)院試行英法雙語(yǔ)人才培養(yǎng)，成功培養(yǎng)出兼?zhèn)溆⒎p語(yǔ)能力和國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才[1]。華中師范大學(xué)致力培育具備多學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的高素質(zhì)復(fù)合型人才，開(kāi)設(shè)了“化學(xué)—生物學(xué)”、“數(shù)學(xué)—物理學(xué)”、“數(shù)學(xué)—經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“計(jì)算機(jī)—美術(shù)”、“化學(xué)—物理學(xué)”“、日語(yǔ)—國(guó)際貿(mào)易”等多個(gè)交叉培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班[2]。交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式試驗(yàn)都涉及人才培養(yǎng)方案里的課程設(shè)置改革，跨學(xué)科交叉課程群的開(kāi)發(fā)與建設(shè)正好應(yīng)運(yùn)而生。下面將探討在國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，為滿(mǎn)足對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與管理復(fù)合型人才的大量需求，開(kāi)發(fā)建設(shè)跨學(xué)科交叉課程群，實(shí)行交叉復(fù)合培養(yǎng)人才的問(wèn)題。

二、海洋與公共管理跨學(xué)科交叉課程群設(shè)置的必要性

（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需海洋與公共管理復(fù)合型人才我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位提升加大了對(duì)海洋與公共管理復(fù)合型人才的需求。2012年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)海洋事業(yè)的指導(dǎo)方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)海洋事業(yè)飛速發(fā)展的新形勢(shì)，高等院校也將迎來(lái)對(duì)海洋方面專(zhuān)業(yè)人才的大量需求，特別是對(duì)既精通公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)又掌握海洋經(jīng)濟(jì)和海洋管理知識(shí)的復(fù)合型高層次人才的大量需求。（二）海洋與公共管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案調(diào)整的要求國(guó)家教育部2012年公布的本科專(zhuān)業(yè)目錄規(guī)定在海洋科學(xué)專(zhuān)業(yè)里設(shè)置一些有關(guān)海洋管理的課程，基本思路還是屬于理工科專(zhuān)業(yè)知識(shí)配備一些海洋管理知識(shí)的傳統(tǒng)套路，其人才培養(yǎng)基本定位在：行業(yè)技術(shù)+行業(yè)管理知識(shí)=本行業(yè)管理人才（技術(shù)官僚）[3]。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)常需要一些跨行業(yè)跨專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型人才，比如政府機(jī)關(guān)需要既掌握海洋管理知識(shí)，又熟悉政府管理和行政管理等領(lǐng)域知識(shí)的多面手的工作人員。他們視野開(kāi)闊，可以兼顧多方面管理業(yè)務(wù)，還具有通盤(pán)思考、把握全局的素質(zhì)和能力，更適合在政府機(jī)構(gòu)壓縮、人員編制精簡(jiǎn)的新形勢(shì)下?lián)喂ぷ鳌８邔哟蔚墓芾砣瞬挪粌H要掌握本行業(yè)專(zhuān)門(mén)知識(shí)，還要了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府公共政策、公共管理的基本知識(shí)，要能夠理解國(guó)家對(duì)本行業(yè)管理政策及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中的作用。從工作性質(zhì)來(lái)看，海洋管理屬于公共管理的一部分，其中一部分管理職能屬于政府管理或者行政管理，其他部分屬于公共事業(yè)管理。所以，在原來(lái)開(kāi)辦了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)或者行政管理專(zhuān)業(yè)的高等院校開(kāi)設(shè)跨海洋事業(yè)與公共管理的交叉課程群，可以為較快地培養(yǎng)出社會(huì)急需的交叉復(fù)合型人才提供一條便捷途徑，還可以省去正規(guī)設(shè)置新專(zhuān)業(yè)的程序上的麻煩，并且具有根據(jù)社會(huì)人才市場(chǎng)需要，靈活調(diào)整培養(yǎng)方案的方便性。

三、海洋與公共管理交叉課程群設(shè)置的構(gòu)想