序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇安全信息評(píng)估范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

通過(guò)對(duì)航空公司組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)的調(diào)研與梳理，得到航空公司安全信息管理的六大流程。

1.1航空公司安全信息的獲取

航空公司安全信息管理工作始于安全信息的獲取。航空公司航安部負(fù)責(zé)獲取與收集各類與其運(yùn)行有關(guān)的內(nèi)部、外部安全信息和數(shù)據(jù)。航空公司內(nèi)部安全信息有強(qiáng)制信息與自愿信息兩類。強(qiáng)制信息是公司規(guī)定員工必須上報(bào)的各類安全信息。自愿信息則是員工自發(fā)上報(bào)或舉報(bào)的信息。外部信息則主要是來(lái)自于外部各類相關(guān)民航安全的法律法規(guī)及信息。

1.2航空公司安全信息的預(yù)處理

航空公司航安部獲得安全信息后，通過(guò)對(duì)各類信息的篩選、判斷，最終選擇有價(jià)值的信息對(duì)其進(jìn)行編碼、分類，即安全信息的預(yù)處理。該環(huán)節(jié)為航空公司安全信息后續(xù)處理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1.3航空公司安全信息的傳輸

經(jīng)過(guò)預(yù)處理的安全信息，航空公司將根據(jù)各類信息的重要性及其使用方式，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、宣傳媒體（廣播、電視、板報(bào)等）、媒介形式（報(bào)表、通知、文件、通報(bào)）、安全例會(huì)等不同形式傳遞安全信息。其中，運(yùn)行類信息，傳遞給值班經(jīng)理室；服務(wù)類信息，傳遞給服務(wù)發(fā)展部；空防類信息，傳遞給保衛(wèi)部。

1.4航空公司安全信息的處理

安全信息的處理是航空公司安全信息管理流程的核心環(huán)節(jié)。通過(guò)該環(huán)節(jié)，航空公司各職能部門制定相應(yīng)的安全事件管理措施，進(jìn)而提高運(yùn)行安全水平。對(duì)于各類強(qiáng)制報(bào)告信息，航空公司將根據(jù)信息類別啟動(dòng)事件調(diào)查程序。對(duì)事件原因、經(jīng)過(guò)、設(shè)施設(shè)備、責(zé)任人等進(jìn)行嚴(yán)密調(diào)查，得出事件結(jié)論交由職能部門評(píng)估。若評(píng)估不符合要求，則重新由責(zé)任部門獲取信息，進(jìn)行事故調(diào)查，直至結(jié)論符合要求。隨后由接收到信息的部門進(jìn)行最終審核。對(duì)于自愿報(bào)告信息，將判斷信息的清晰性與完整性，審核后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

1.5航空公司安全信息的存儲(chǔ)

航空公司安全信息的存儲(chǔ)對(duì)于整個(gè)安全信息管理工作至關(guān)重要，它是安全信息管理分析和運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。該流程從安全信息管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)便開(kāi)始進(jìn)行，航安部獲取到安全信息后對(duì)各類信息進(jìn)行存儲(chǔ)和歸檔。由于安全信息的類型和形態(tài)的多樣化，航空公司安全信息的存儲(chǔ)形式也各不相同，其主要存儲(chǔ)形式有數(shù)據(jù)類、文字類、圖像類、音頻類、視頻類；同時(shí)由于安全信息的價(jià)值隨著時(shí)間推移會(huì)發(fā)生變化，對(duì)于已經(jīng)失效的信息，還將進(jìn)行歸檔及作廢處理，以免引起后期的錯(cuò)誤使用。

1.6航空公司安全信息的反饋

航空公司安全信息管理過(guò)程由最后一個(gè)反饋環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)。航空公司利用反饋不停地去調(diào)節(jié)、修正原有的安全信息管理流程，進(jìn)而完善其安全管理工作。航安部在經(jīng)過(guò)上述五個(gè)環(huán)節(jié)的安全信息處理后，會(huì)將最終的安全信息處理意見(jiàn)反饋給相關(guān)部門：①外部信息反饋。航空公司將外部信息如規(guī)章、要求等進(jìn)行分析處理，并將有關(guān)指標(biāo)和要求反饋各部門。②內(nèi)部安全信息反饋。航空公司通過(guò)對(duì)安全信息的分析和處理，將安全數(shù)據(jù)和態(tài)勢(shì)傳遞給各部門及一線人員，進(jìn)而提高一線安全運(yùn)行水平。

2航空公司安全信息管理核心業(yè)務(wù)仿真系統(tǒng)設(shè)計(jì)

通過(guò)對(duì)航空公司安全信息管理流程的分析和梳理，其仿真系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)兩大業(yè)務(wù)功能與模塊：安全信息展示平臺(tái)和安全保證運(yùn)行平臺(tái)。安全保障運(yùn)行平臺(tái)主要包括各類安全信息的上報(bào)、處理、反饋及各類安全信息的統(tǒng)計(jì)分析、調(diào)查；安全信息展示平臺(tái)主要包括內(nèi)部和外部各類安全信息的、傳遞、展示功能。

3結(jié)束語(yǔ)

篇(2)

體系壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)送遵循由下到上的報(bào)送原則。在發(fā)現(xiàn)警情時(shí)，首先由信息員或農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)等采取控制措施，同時(shí)逐級(jí)或越級(jí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送，遇到特重警情，及時(shí)上報(bào)農(nóng)業(yè)部。在報(bào)送信息的同時(shí)，及時(shí)控制違規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的流通，并通過(guò)媒體向公眾事件或警情的處置信息，避免造成不必要的恐慌。壽光市目前的信息平臺(tái)主要有市農(nóng)業(yè)局管理的“壽光市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)”，生產(chǎn)主體可以通過(guò)這些網(wǎng)絡(luò)了解標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品的備案登記情況以及蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的有關(guān)信息。經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、山東省濰坊市及壽光市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門共同協(xié)調(diào)，由國(guó)家條碼推進(jìn)工程辦公室自2004年6月起在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實(shí)施了“蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程”，建立了具有中國(guó)特色的“無(wú)公害蔬菜質(zhì)量追溯系統(tǒng)”。

二、壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系存在的問(wèn)題分析

（一）信息采集不全面

壽光市的生產(chǎn)主體主要包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶等。目前壽光市的農(nóng)民專業(yè)合作社已超過(guò)900家，但多數(shù)不符合規(guī)范化要求，存在檢測(cè)率不高，包裝標(biāo)識(shí)不全等現(xiàn)象，且多以經(jīng)銷農(nóng)資和蔬菜為目的，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的管控比較松散。雖然壽光市建立了信息化采集系統(tǒng)，但是對(duì)生產(chǎn)者的信息采集還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。1.產(chǎn)地環(huán)境信息未列入信息采集范圍。目前壽光市對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的信息采集相對(duì)較少，尤其對(duì)工業(yè)三廢、農(nóng)業(yè)投入品等對(duì)環(huán)境的影響未實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和管控。2.生產(chǎn)信息采集不全面。部分農(nóng)戶對(duì)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定及符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)操作規(guī)范尚不十分清楚，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯意識(shí)較差，缺乏生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)、打造品牌的意識(shí)，而且包裝標(biāo)識(shí)不夠規(guī)范。3.監(jiān)管信息采集不全面。由于人員編制和硬件設(shè)施的限制，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息不能及時(shí)準(zhǔn)確地得到收集。4.追溯體系不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品主要通過(guò)批發(fā)和商販?zhǔn)召?gòu)兩種方式銷售，銷售方式比較分散，不易實(shí)現(xiàn)可追溯。一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，無(wú)法迅速查出問(wèn)題發(fā)生根源和事故責(zé)任人，不能及時(shí)排除隱患和有效控制事故蔓延。

（二）評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)不完善

盡管壽光市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)體系，在執(zhí)法監(jiān)管和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)等方面做了大量工作，也取得了較好成績(jī)，但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系仍然沒(méi)有形成有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息統(tǒng)一管理機(jī)制。1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警模型實(shí)踐不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性工作。由于壽光市農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)危害因子較多且不易全部收集，加之危害因子的評(píng)價(jià)背景資料不夠詳實(shí)完善，單一的預(yù)警理論和方法無(wú)法準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)預(yù)警效果等諸多制約因素，所以，需要對(duì)影響壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害因子進(jìn)行長(zhǎng)期的、綜合的、專業(yè)的評(píng)估和研究，從而確定預(yù)警的閾值和預(yù)警的級(jí)別。2.專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警人才匱乏。目前壽光市主要依靠“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺(tái)”來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析預(yù)警，基層的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員缺乏，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)警情和分析研判，容易導(dǎo)致政府主管部門對(duì)潛伏的危機(jī)信息掌握不及時(shí)、不全面，從而造成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不力或滯后等被動(dòng)情況。（三）應(yīng)急反饋機(jī)制不健全壽光市在應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全警情和突發(fā)事件時(shí)，嚴(yán)格遵守《山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，積極快速地作出應(yīng)急響應(yīng)。但是事故應(yīng)急體系和服務(wù)體系尚不十分健全。1.輿情監(jiān)控體系不完善。目前壽光市對(duì)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的輿情監(jiān)控較少，對(duì)可疑的監(jiān)測(cè)信息及輿情信息，未能及時(shí)地開(kāi)展隱患排查和應(yīng)對(duì)工作；對(duì)于一些不實(shí)信息，也不能夠及時(shí)向社會(huì)澄清事實(shí)，消除群眾消費(fèi)恐慌。2.服務(wù)體系不健全。壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目前主要以監(jiān)管為主，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)尚需進(jìn)一步完善。尚未充分發(fā)揮農(nóng)技站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等站所的基層服務(wù)作用。

三、對(duì)我國(guó)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系構(gòu)建的建議

（一）產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集體系

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集范圍。根據(jù)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患及其發(fā)生的環(huán)節(jié)[1]，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集應(yīng)包括5個(gè)方面的關(guān)鍵內(nèi)容：（1）生產(chǎn)主體的基本信息。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶和散戶等5種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體[2]，詳細(xì)登記種養(yǎng)地址、種養(yǎng)規(guī)模、負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話等。（2）產(chǎn)地環(huán)境信息。需要采集關(guān)于工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物、農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)土壤、水體和空氣的影響及危害信息[3]。（3）生產(chǎn)過(guò)程信息。包括農(nóng)業(yè)投入品信息、農(nóng)事操作、病蟲害（動(dòng)物疫?。┓揽?、農(nóng)產(chǎn)品收獲（屠宰或捕撈）過(guò)程的基本信息。農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用或添加的物質(zhì)，包括農(nóng)（獸、漁）藥、農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械、植保機(jī)械等農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品。對(duì)于生產(chǎn)主體來(lái)說(shuō)，需建立農(nóng)業(yè)投入品使用臺(tái)賬。對(duì)于農(nóng)資企業(yè)來(lái)說(shuō)，需建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬。另外，生產(chǎn)過(guò)程中還應(yīng)包括產(chǎn)地準(zhǔn)出信息。（4）加工和包裝環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品原料經(jīng)粗加工成為半成品、成品的過(guò)程，包裝材料、加工過(guò)程、加工工藝、貯存條件和運(yùn)輸條件等均會(huì)影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性[4]。因此，還需采集加工、包裝及運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息。包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉報(bào)信息，以及媒體披露的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息[5]。（6）其他信息。主要包括公正性信息和認(rèn)證信息。公正性信息主要指由政府部門的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)應(yīng)急事件的預(yù)防、控制和處理措施，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本科普知識(shí)等；認(rèn)證信息目前主要為“三品一標(biāo)”等優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息。2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集機(jī)制。（1）組織機(jī)構(gòu)及人員。就產(chǎn)地來(lái)說(shuō)，需設(shè)立或指定一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心作為信息監(jiān)管部門，下設(shè)市級(jí)、縣區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為信息網(wǎng)點(diǎn)，每一網(wǎng)點(diǎn)為一個(gè)信息采集點(diǎn)。每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)配備相對(duì)穩(wěn)定的信息收集人員和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，形成從下而上的信息采集體系。（2）采集方法。信息采集人員定期采集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心[6]。信息采集的同時(shí)，要建立一個(gè)類似“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺(tái)”的數(shù)據(jù)庫(kù)[7]，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和示范基地檢測(cè)站，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售全過(guò)程監(jiān)控信息的采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售的全過(guò)程監(jiān)控；集聚各檢測(cè)中心的檢測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)向政府部門、科研部門、消費(fèi)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，實(shí)現(xiàn)信息資源在部、省、市、縣等各個(gè)層面的共享，為全面推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度提供數(shù)據(jù)支持[8]。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判體系信息分析研判體系是農(nóng)產(chǎn)品安全信息體系的主要和核心環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者及技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)咨詢、分析、研究[9]。

1.分析研判專家團(tuán)隊(duì)。信息分析研判包括數(shù)據(jù)分析和專家研判兩個(gè)部分。必須建立一支穩(wěn)定的、具有相當(dāng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家隊(duì)伍。專家隊(duì)伍至少包括管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、具備豐富專業(yè)知識(shí)的專家學(xué)者及技術(shù)人員等。根據(jù)專家的調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)判斷，制定預(yù)警分析方案和評(píng)估預(yù)測(cè)結(jié)果，進(jìn)行“及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、客觀”的分析研判。2.分析研判方法和程序。首先利用統(tǒng)計(jì)學(xué)技術(shù)，將采集到的各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進(jìn)行定性和定量分析，根據(jù)定性分析和定量分析結(jié)果撰寫基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)告材料；然后組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判專家對(duì)信息開(kāi)展深入的分析研判，確定觀察對(duì)象各指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出觀察對(duì)象危險(xiǎn)程度的綜合分?jǐn)?shù)；最后根據(jù)預(yù)先設(shè)定的警戒線（閾值），對(duì)不同預(yù)警對(duì)象進(jìn)行預(yù)測(cè)和推斷，甄別出高危品種、高危地區(qū)、高危人群等[10]。3.信息分級(jí)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判過(guò)程中，一般將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息等級(jí)分為：特別關(guān)注（I級(jí)）、高度關(guān)注（II級(jí)）、重點(diǎn)關(guān)注（III級(jí)）、密切關(guān)注（IV級(jí)）4個(gè)等級(jí)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)告和交流反饋體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判結(jié)果，要及時(shí)上報(bào)政府有關(guān)部門并向社會(huì)，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)消費(fèi)者和農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益。

篇(3)

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；旅游安全信息管理；問(wèn)題與對(duì)策

由于近些年來(lái)人們對(duì)業(yè)余娛樂(lè)項(xiàng)目要求有很大的提高，這就從根本的角度上導(dǎo)致我國(guó)旅游行業(yè)得到非常迅速的發(fā)展。對(duì)旅游行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，其中還存在很多安全性問(wèn)題，對(duì)這些安全性問(wèn)題制成的信息在進(jìn)行管理，可以促使在人們進(jìn)行旅游的過(guò)程中對(duì)自身的安全性有很好的保障。但是由于旅游行業(yè)目前處于不斷發(fā)展的過(guò)程中，這就導(dǎo)致了對(duì)旅游安全信息管理過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在限制了我國(guó)旅游行業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，因此這就需要對(duì)理由安全信息管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面的研究并提出合理的解決對(duì)策。以下就針對(duì)于旅游安全信息管理問(wèn)題和相應(yīng)解決對(duì)策進(jìn)行深入分析。

1 旅游安全信息管理中存在的問(wèn)題

在旅游行業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)其中安全信息管理也成為旅游行業(yè)發(fā)展中最重要的一項(xiàng)。而且在目前開(kāi)展的旅游安全信息管理中，我國(guó)也針對(duì)旅游行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)制定一系列實(shí)用性的信息管理方法。但是這種實(shí)用性的信息管理方式還存在一些弊端，對(duì)游客的需求不能做到全面的滿足，對(duì)旅游中相應(yīng)的安全也不能有一定的保證，對(duì)旅游行業(yè)的繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)生非常嚴(yán)重的阻礙。

1.1 管理制度不健全

和很多信息檔案管理一樣，在進(jìn)行管理的時(shí)候?qū)ζ渥陨淼墓芾碇贫炔](méi)有按照社會(huì)的發(fā)展需求制定合理的信息管理制度規(guī)章。尤其對(duì)旅游安全信息管理中如果沒(méi)有制定健全的制度規(guī)章就會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行信息的時(shí)候，多層次的管理模式就會(huì)對(duì)游客造成很大的不便利。而且這種多層次的管理模式還會(huì)導(dǎo)致的安全信息與實(shí)際的信息之間存在很大的差異，使得游客對(duì)旅游中的安全信息不能準(zhǔn)確的獲知，這就會(huì)提高游客在旅游過(guò)程中發(fā)生災(zāi)害的可能性。另外，在沒(méi)有形成合理的旅游安全信息管理制度的同時(shí)，對(duì)相應(yīng)的安全信息進(jìn)行收集也會(huì)出現(xiàn)很大的困難，對(duì)收集來(lái)的旅游安全信息也缺乏一定的權(quán)威性，這種情況的出現(xiàn)就會(huì)對(duì)游客自身的安全不能進(jìn)行有效的保障。

1.2 安全信息匱乏

在對(duì)整個(gè)旅游行業(yè)的安全信息管理過(guò)程中清楚的發(fā)現(xiàn)，安全信息匱乏對(duì)整個(gè)旅游行業(yè)的發(fā)展也會(huì)造成非常大的影響。而且造成旅游安全信息匱乏的根本原因也非常廣泛，主要可以分為四個(gè)方面。在這里筆者就對(duì)這四個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的論述。第一，很多旅游行業(yè)為了減少對(duì)安全信息的獲取時(shí)間，就會(huì)收集大量質(zhì)量不能得到保障的信息以次充好，而且還有很多安全信息是憑空捏造的，自身的質(zhì)量不能受到良好的保證，這種情況的出現(xiàn)就會(huì)導(dǎo)致游客在旅游過(guò)程中依靠的安全信息質(zhì)量不合格，對(duì)游客自身的安全也不能進(jìn)行合理的保證。第二，對(duì)收集的信息數(shù)量也非常少，使得信息的質(zhì)量和準(zhǔn)確性都不能得到良好的保證。第三，由于對(duì)旅游行業(yè)安全信息管理沒(méi)有建立合理的管理制度，這就導(dǎo)致在對(duì)安全信息收集和整理過(guò)程還存在很大的缺失，這種缺失對(duì)安全信息的綜合性不能進(jìn)行良好的保證，使得旅游安全信息出現(xiàn)綜合性過(guò)低的情況。第四，目前對(duì)旅游行業(yè)在發(fā)生事故的時(shí)候進(jìn)行調(diào)查還有很大的不足，這就導(dǎo)致在發(fā)生旅游事故之后沒(méi)有進(jìn)行有效的事故分析，這就提高了再次發(fā)生旅游事故的概率。

1.3 傳播渠道分布散亂

一般來(lái)講，旅游安全信息往往會(huì)涉及社會(huì)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，甚至有些安全信息還會(huì)與國(guó)家的安全穩(wěn)定相關(guān)聯(lián)，因此，對(duì)這類數(shù)據(jù)的數(shù)量、類型、質(zhì)量、時(shí)間和發(fā)送方式往往會(huì)提出較高的要求。然而，目前傳播旅游安全信息的各類渠道分布散亂，尚未得到統(tǒng)一的整合，嚴(yán)重影響了旅游安全信息的有效傳播。

2 加強(qiáng)旅游安全信息管理的對(duì)策

2.1 健全和完善旅游安全信息管理機(jī)制

相關(guān)部門要基于目前我國(guó)旅游安全信息管理現(xiàn)狀，結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展需求，制定相應(yīng)的法規(guī)制度，健全和完善旅游安全信息管理機(jī)制。作為旅游安全管理的重要職能部門，在完善旅游安全信息管理的各項(xiàng)政策和制度的過(guò)程中，國(guó)家旅游局應(yīng)該起到很好地牽頭帶動(dòng)作用，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制，具體落實(shí)各部門或個(gè)人的職責(zé)責(zé)任，確保旅游安全信息管理工作的順利推進(jìn)。

2.2 建立旅游安全信息分析中心

旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，往往會(huì)涉及到社會(huì)的方方面面，針對(duì)此問(wèn)題，國(guó)家旅游局應(yīng)該設(shè)置專門用于分析旅游安全信息的中心部門，構(gòu)建一個(gè)綜合的安全信息分析系統(tǒng)，從而為集成、開(kāi)發(fā)、序化和利用旅游安全信息提供強(qiáng)有力的支持。安全信息分析中心應(yīng)該根據(jù)旅游安全信息的層次和來(lái)源構(gòu)建并設(shè)置相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境及各部門的安全信息系統(tǒng)等，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)建旅游安全信息的綜合分析系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)提供的決策支持來(lái)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及安全狀態(tài)的評(píng)估，進(jìn)一步提升分析及利用旅游安全信息的能力，從而促進(jìn)旅游業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

2.3 規(guī)范化管理旅游安全信息

目前，我國(guó)旅游安全信息在數(shù)量上存在明顯的不足，針對(duì)這一問(wèn)題，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門要規(guī)范旅游安全管理中各項(xiàng)環(huán)節(jié)的工作流程，明確和落實(shí)管理工作中具體崗位人員的責(zé)任、權(quán)利，做到權(quán)責(zé)分明，保證旅游安全信息管理工作的順利開(kāi)展，只有這樣，才可以實(shí)現(xiàn)旅游安全信息的高質(zhì)高量，信息的完整度也才能得到合理的保障，從而滿足游客以及其他信息需求者對(duì)旅游安全信息不斷增長(zhǎng)的需求。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，做好旅游安全管理工作，一方面能夠促進(jìn)旅游業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展，另一方面還能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)管理水平綜合性和全面性的提升。而加強(qiáng)旅游安全管理，首先要實(shí)現(xiàn)旅游安全信息的有效管理，這就需要建立有效的信息管理機(jī)制和信息共享平臺(tái)，解決旅游安全信息管理中現(xiàn)存的諸多問(wèn)題，保證對(duì)外供給的旅游安全信息的高質(zhì)高量，為旅游業(yè)的安全預(yù)警和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供科學(xué)的信息支持。

參考文獻(xiàn)

篇(4)

[關(guān)鍵詞] 食品安全；政府信息；信息公開(kāi)；公眾參與

[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1006-0863（2013）04-0029-04

食品安全問(wèn)題關(guān)系到人民的生命健康、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。食品安全信息公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的重要組成部分，推進(jìn)食品安全信息公開(kāi)亦是2012年我國(guó)政府信息公開(kāi)的重點(diǎn)工作之一。在市場(chǎng)交易信息失靈和公民知情權(quán)吁求下，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全信息公開(kāi)，以消解社會(huì)大眾的食品安全“焦慮”，維護(hù)人民群眾的切身利益和社會(huì)的安定。就作為監(jiān)管手段之一種的信息公開(kāi)而言，當(dāng)前還存在一些問(wèn)題：食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息主體的內(nèi)涵不夠明確；食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息公開(kāi)的內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，侵害企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息公開(kāi)的標(biāo)尺的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)于依賴“大企業(yè)”，缺乏有效的公眾參與。

一、政府食品安全信息供給的必要性

（一）市場(chǎng)交易信息失靈

政府的食品安全信息供給行為是市場(chǎng)交易信息供給失靈下的一種行政權(quán)力介入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，信息對(duì)交易選擇起著至關(guān)重要的作用，商品交換活動(dòng)的背后是與交易有關(guān)的信息供給。雙贏的交易能否實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于信息的供給與交換。然而，在實(shí)際市場(chǎng)交易活動(dòng)中，商品（服務(wù)）的信息由商家（制造商和銷售商）到消費(fèi)者之間的供給并不會(huì)像想象中的那么順利?！白罱鼛啄瓯姸嗫膳碌匿汀⒍纠苯?、毒大米、高殘留農(nóng)藥蔬菜等的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，之所以能夠成功地?fù)p害消費(fèi)者利益而獲利，其主要原因之一在于消費(fèi)者缺乏充分的消費(fèi)信息”。[1]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，參與交易的雙方對(duì)信息的占有往往呈現(xiàn)出失衡狀態(tài)，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者占有較多信息而處于優(yōu)勢(shì)地位，消費(fèi)者因占有較少信息而處于劣勢(shì)地位。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，這種現(xiàn)象被稱為“信息不對(duì)稱”。它會(huì)影響交易雙方的利益平衡。為了恢復(fù)信息供給的平衡狀態(tài)，就需要有交易雙方之外的第三方力量介入。而這種第三方力量就是作為市場(chǎng)監(jiān)管主體的政府相關(guān)職能部門。

（二）公民知情權(quán)

政府信息以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。政府從民眾那里獲得稅收與管理權(quán)，那么它也就具有向民眾提供行政活動(dòng)信息的義務(wù)，以滿足民眾對(duì)行政事務(wù)的知情權(quán)。實(shí)際上，政府只是政府信息的占有者而非所有者，政府信息的所有權(quán)歸屬公眾。而所謂“政府信息”是指政府在其行政管理活動(dòng)中所掌握的所有信息的總和，這其中當(dāng)然包括在市場(chǎng)監(jiān)管中掌握的消費(fèi)信息。《食品安全法》第10條明確規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議”，政府有提供信息的義務(wù)。換言之，政府提供消費(fèi)信息是滿足公民知情權(quán)的基本要求。

二、政府在食品監(jiān)督中的信息權(quán)力

在信息社會(huì)，政府在行使社會(huì)管理功能時(shí)必須擁有信息形成權(quán)，“政府具有信息形成權(quán)，其合法性基礎(chǔ)在于正確行政決策和信用社會(huì)建構(gòu)以及政府保護(hù)私人權(quán)利和公共利益之管制權(quán)的有效運(yùn)用的需要。政府具有自主形成信息的權(quán)力，也對(duì)公民、法人和其他組織享有強(qiáng)制性信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)、信息強(qiáng)制保留請(qǐng)求權(quán)、信息強(qiáng)制披露請(qǐng)求權(quán)、信息調(diào)查權(quán)，信息檔案形成權(quán)和保持權(quán)、信息技術(shù)使用權(quán)、獲得信息預(yù)算支持權(quán)以及對(duì)違法信息收集的制裁權(quán)”。 [2]基于食品安全信息規(guī)制的特性，本文所指稱的政府信息權(quán)主要是政府的信息獲取權(quán)和權(quán)。

（一）政府的食品安全信息獲取權(quán)及其實(shí)現(xiàn)

食品安全信息公開(kāi)具有風(fēng)險(xiǎn)提示功能，食品安全信息公開(kāi)的“血液”即是信息，其重要的權(quán)力基點(diǎn)即為風(fēng)險(xiǎn)信息獲取權(quán)。如若期望政府作出客觀、準(zhǔn)確、可靠的食品安全信息公開(kāi)行為就必須使其擁有相應(yīng)的權(quán)力與渠道以獲取充分的風(fēng)險(xiǎn)信息。“政府信息獲取權(quán)是政府機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限與程序，通過(guò)一定的途徑與方式，準(zhǔn)確、及時(shí)完整地獲取其所需要的各種信息與數(shù)據(jù)的權(quán)利”[3]，“政府依法享有對(duì)某些關(guān)系到國(guó)家利益和國(guó)計(jì)民生的重要數(shù)據(jù)信息的調(diào)查、收集和獲取權(quán)利”。[4]事實(shí)上，政府的信息獲取權(quán)是法律授予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)信息權(quán)力。我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)政府的信息獲取權(quán)作了相關(guān)規(guī)定。例如我國(guó)的《統(tǒng)計(jì)法》第6條第1款規(guī)定：“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依照本法規(guī)定獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯”；第7條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶和個(gè)人等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，必須依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料”。另外，我國(guó)的《行政處罰法》、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)亦有關(guān)于政府獲取信息權(quán)力的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)獲取用于實(shí)施食品安全信息公開(kāi)工作原始信息的權(quán)力即為一種信息獲取權(quán)。一般而言，行政機(jī)關(guān)主要通過(guò)檢查調(diào)查、行政監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、強(qiáng)制申報(bào)、新聞報(bào)道、公民舉報(bào)等方式獲取信息。如果按照信息獲取的主動(dòng)性為標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)信息獲取方式則可簡(jiǎn)單地分為主動(dòng)獲取與被動(dòng)獲取兩種。主動(dòng)獲取是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)檢查調(diào)查、行政監(jiān)測(cè)、強(qiáng)制申報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析等方式積極主動(dòng)地獲取相關(guān)信息。檢查調(diào)查和行政監(jiān)測(cè)是最為常見(jiàn)的兩種政府信息直接獲取方式。檢查調(diào)查是行政機(jī)關(guān)為了達(dá)成某種行政目的，依職權(quán)對(duì)特定行政相對(duì)人或具體案件進(jìn)行的信息搜集、證據(jù)提取等事實(shí)認(rèn)定活動(dòng)。

（二）政府的食品安全信息權(quán)的具體運(yùn)行

食品安全監(jiān)督中的政府信息有既成事實(shí)的食品安全信息和具有潛在危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)警示信息兩種。我國(guó)《食品安全法》第17條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布”。由于食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息的存在，行政機(jī)關(guān)開(kāi)展食品安全政府信息工作就需要更加慎重。因?yàn)槭称钒踩L(fēng)險(xiǎn)警示信息既關(guān)系到消費(fèi)者的生命健康權(quán)也關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的“生命健康權(quán)”。當(dāng)市場(chǎng)中存在具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品時(shí)，行政機(jī)關(guān)不及時(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，必須會(huì)影響到消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全；當(dāng)市場(chǎng)中不存在具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品時(shí)，行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤或不恰當(dāng)?shù)厥称钒踩L(fēng)險(xiǎn)警示則有可能直接造成特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的直接“死亡”。就食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息的而言，一方面適當(dāng)確定信息權(quán)的主體。從我國(guó)當(dāng)前的食品安全方面立法來(lái)看，食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息的權(quán)歸屬于“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門”，但“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門”內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)更加具體。

三、食品安全監(jiān)管的“信息公開(kāi)”范疇

（一）食品安全監(jiān)管“信息公開(kāi)”的二維標(biāo)準(zhǔn)

在服務(wù)型政府的理念下，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)以滿足社會(huì)大眾對(duì)食品安全信息的需求為基本原則。食品安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)在法律范圍和權(quán)限范圍內(nèi)主動(dòng)為社會(huì)大眾提供食品安全信息以滿足社會(huì)大眾對(duì)食品安全信息的需要。這種公開(kāi)是在“服務(wù)型政府”建設(shè)的總體要求下實(shí)現(xiàn)的，因此可以將之稱為“服務(wù)型政府標(biāo)準(zhǔn)”。該標(biāo)準(zhǔn)主要解決的是食品安全監(jiān)督信息公開(kāi)的肯定性范圍。當(dāng)然，食品安全監(jiān)管“信息公開(kāi)”還應(yīng)當(dāng)關(guān)照權(quán)利保障問(wèn)題，換言之，食品安全監(jiān)管“信息公開(kāi)”不能“好心辦了壞事”，損害了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。因此，“權(quán)利保障標(biāo)準(zhǔn)”是食品安全監(jiān)管“信息公開(kāi)”另外一種標(biāo)準(zhǔn)，它主要解決的是食品安全監(jiān)督信息公開(kāi)的否定性范圍。

（二）“服務(wù)型政府”標(biāo)準(zhǔn)下的肯定性范圍

1.食品安全日常監(jiān)管信息

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地公開(kāi)食品安全監(jiān)管工作中的相關(guān)信息，從而維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。從食品安全日常監(jiān)管工作的特點(diǎn)以及應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的食品安全日常監(jiān)管信息有特定行政區(qū)域的年度食品安全總體狀況、特定行政區(qū)域的年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施情況、特定行政區(qū)域的年度食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作情況、依照食品安全法規(guī)實(shí)施行政許可的情況、依法責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)最終結(jié)論以及專項(xiàng)檢查整治工作情況、查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的情況、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。但注意的是，我國(guó)許多地方的立法均有關(guān)于食品安全日常監(jiān)管信息公開(kāi)的規(guī)定，但具體如何公開(kāi)，公開(kāi)哪些內(nèi)容并不十分明確，以致各地食品安全日常監(jiān)管信息公開(kāi)的內(nèi)容和形式“精彩紛呈”。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立食品安全日常監(jiān)管信息公開(kāi)范例制度，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一制定食品安全日常監(jiān)管信息范本，從而保證食品日常監(jiān)管信息公開(kāi)的統(tǒng)一性、科學(xué)性和合目的性。

2.食品生產(chǎn)的供應(yīng)鏈信息

食品安全信息內(nèi)涵廣泛，食品日常監(jiān)督信息僅是其中一種。并且食品日常監(jiān)督信息中的大多數(shù)信息與消費(fèi)者的直接關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)或者雖然具有直接關(guān)聯(lián)性但存在滯后性，例如查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為可能已經(jīng)對(duì)特定消費(fèi)者造成了損害。因此，政府在食品安全信息供給時(shí)，其范圍不僅僅限于食品日常監(jiān)督信息。實(shí)際上，“從田地到餐桌”的所有可能影響消費(fèi)安全的食品生產(chǎn)的供應(yīng)鏈信息都應(yīng)當(dāng)公布，具體而言包括：產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)與加工中的農(nóng)業(yè)投入品和工業(yè)添加劑、流通過(guò)程的中詳細(xì)信息以及食品有害殘留檢測(cè)信息。食品生產(chǎn)的供應(yīng)鏈信息供給應(yīng)采取直接與間接提供方式。食品安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，可以強(qiáng)制要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在產(chǎn)品外包裝上標(biāo)示，對(duì)確實(shí)無(wú)法標(biāo)示的信息，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向食品安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)提供，再由食品安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)向社會(huì)公布。

3.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)警示信息

食品安全事故所導(dǎo)致的損害往往與人的生命、健康直接相關(guān)，具有不可恢復(fù)性。食品安全問(wèn)題治理的首要目標(biāo)是“防患于未然”。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)警示信息的及時(shí)公開(kāi)就顯得尤為重要。衛(wèi)生行政主管部門要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)食源性疾病、食品污染、食品中的有害因素，對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)于可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，應(yīng)立即責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取整改、停產(chǎn)、下架等措施并根據(jù)實(shí)際情況的需要通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向社會(huì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，以告誡、提示消費(fèi)者提高警惕，從而確保消費(fèi)者的身體健康、生命安全和財(cái)產(chǎn)安全免受不必要的侵害。

另外，值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)警示能力建設(shè)。近年來(lái)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)倍受爭(zhēng)議，轉(zhuǎn)基因食品的安全性也是人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)《食品安全法》第101條雖然明確規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品的食品安全管理適用《食品安全法》，但該條款的后半段“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”則在很大程度上限制了《食品安全法》對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的“管轄”。實(shí)際上，我國(guó)在2001年頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)確立了轉(zhuǎn)基因食品的“分段綜合監(jiān)督管理模式”，即農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作，衛(wèi)生行政主管部門依法負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理工作。單位和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)、加工的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)基因食品的“分段綜合管理模式”不利于對(duì)轉(zhuǎn)基食品安全監(jiān)督管理。實(shí)踐中，轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)警示信息亦并不多見(jiàn)。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在立法上改變這種“分段綜合監(jiān)督管理模式”，確立統(tǒng)一的監(jiān)管主體，以提升對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的信息公開(kāi)力度。

4.食品安全標(biāo)準(zhǔn)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是將防止有害食品進(jìn)入人們口中的有效屏障，亦是食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要依據(jù)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)是食品安全監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)唯有科學(xué)合理、公開(kāi)透明、安全可靠，才能保障人民群眾的健康?！妒称钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第33條亦明確規(guī)定：“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)自之日起20個(gè)工作日內(nèi)在衛(wèi)生部網(wǎng)站上公布，供公眾免費(fèi)查閱”。但實(shí)際上，食品安全標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)不僅僅是指食品安全標(biāo)準(zhǔn)文本公開(kāi)，還包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程的公開(kāi)，而后者往往是更為重要的公開(kāi)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于公民健康、行業(yè)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從理論上說(shuō)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程本質(zhì)就是國(guó)家、行業(yè)和公眾三方群體的利益博弈過(guò)程。如果制定過(guò)程不公開(kāi)，公眾就無(wú)法有效參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程，制定出來(lái)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、安全性就可能會(huì)存在問(wèn)題，公民的健康權(quán)利就可能被“犧牲”。近年來(lái)，“金黃色葡萄球菌門”、“乳制品新國(guó)標(biāo)”等事件引發(fā)了人們對(duì)食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“集體焦慮”。而導(dǎo)致這種焦慮的重要原因就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程不透明。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)確立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的公眾參與機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)階段和標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中都要廣泛征求和聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，防止“大企業(yè)‘綁架’食品安全標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而消除社會(huì)大眾的食品安全標(biāo)準(zhǔn)“焦慮”。

5.食品安全事故信息公開(kāi)不應(yīng)以“重大”為限

我國(guó)《食品安全法》第82條規(guī)定，“重大食品安全事故及其處理信息”應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布。根據(jù)《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，我國(guó)食品安全事故共劃分為特別重大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故和一般食品安全事故四個(gè)等級(jí)。《食品安全法》第82條僅規(guī)定“重大食品安全事故及其處理信息”公開(kāi)顯然略顯狹窄。事實(shí)上，任何一種類型食品安全事故都在事實(shí)上危害了消費(fèi)者的人體健康，并對(duì)社會(huì)具有巨大的潛在危害，出于后續(xù)食品安全的考慮，食品安全事故信息公開(kāi)不以“重大”為限，即使是一般食品安全事故，其相關(guān)信息亦應(yīng)公開(kāi)。食品安全事故信息公開(kāi)一般應(yīng)當(dāng)包括以下信息，即事故發(fā)生地、傷亡情況、事故原因、責(zé)任單位、事故調(diào)查情況以及后續(xù)防范建議等內(nèi)容。

（三）食品安全信息公開(kāi)的排除范圍

1.涉“密”信息

食品安全信息公開(kāi)在于落實(shí)與保障公民的知情權(quán)，但公民知情權(quán)要受到國(guó)家保密制度的合理限制。行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)食品安全信息公開(kāi)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守《保密法》的規(guī)定，不得公開(kāi)國(guó)家秘密，損害國(guó)家利益。實(shí)際上“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)”可能會(huì)在很大程度上限制了政府信息公開(kāi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)包羅萬(wàn)象，在《保密法》未作修改之前，行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展食品信息公開(kāi)工作是應(yīng)當(dāng)避免公開(kāi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)。具體而言，因不宜公開(kāi)的食品安全信息主要是屬于國(guó)家秘密的食品工業(yè)重大決策、食品工業(yè)整體布局、國(guó)家性的食品生產(chǎn)技術(shù)、食品安全方面的不宜公布的涉外秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)等。另外，涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私亦是食品安全信息公開(kāi)的。

2.存在爭(zhēng)議的食品安全信息

行政機(jī)關(guān)食品安全信息在于消除食品行業(yè)的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，防止消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害。但食品安全信息本身具有一定的侵害性。失實(shí)的食品安全信息不僅會(huì)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益造成侵害，亦可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成不利影響。因此，“食品安全信息公布應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀，維護(hù)消費(fèi)者和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益”。處于爭(zhēng)議期或者不準(zhǔn)確的食品安全信息不在信息公開(kāi)的范圍之列，例如，食品快速檢測(cè)結(jié)論、已經(jīng)送達(dá)且未過(guò)法定異議期限的食品抽樣檢驗(yàn)初檢結(jié)論、已申請(qǐng)復(fù)檢的食品抽樣檢驗(yàn)初檢結(jié)論、不符合法定程序的食品抽樣檢驗(yàn)結(jié)論等食品安全信息等。

[參考文獻(xiàn)]

[References]

[1]應(yīng)飛虎.信息視角下的消費(fèi)者權(quán)益保障[J].經(jīng)濟(jì)法論壇，2002（3）.

Ying Feihu.Sefeguard Consumers' Rights and Interests under the Perspective of Information. A Symposium of Economic Law， 2002（3）.

[2]于立深.論政府的信息形成權(quán)及當(dāng)事人義務(wù)[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2009（2）.

Yu Lishen. On the Government's Right to Information and the Parties’ Obligations. Law and Social Development，2009（2）.

[3]汪全勝，方利平.政府的信息獲取權(quán)初論[J].情報(bào)雜志，2006（10）.

Wang Quansheng，F(xiàn)ang Liping. On Government Power to Obtain Government Information. Journal of Intelligence，2006（10）.

[4]周慶山.政府信息立法及權(quán)利義務(wù)分析[J].圖書情報(bào)知識(shí)，2002（1）.

篇(5)

關(guān)鍵字：食品安全 監(jiān)管 信息技術(shù)

食品安全問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，然而近年來(lái)系列食品安全事件在我國(guó)不斷發(fā)生。從毒瓜子、蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺奶粉到毒豇豆、地溝油、染色饅頭、牛肉膏。這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重威脅了民眾的身體健康和生命安全，影響了民眾消費(fèi)信心，也給建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)帶來(lái)了極大的沖擊。我國(guó)政府對(duì)食品安全高度重視，針對(duì)食品安全制定了一系列政策規(guī)定。然而食品安全監(jiān)管涉及領(lǐng)域廣環(huán)節(jié)多，是項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。相關(guān)問(wèn)題在信息時(shí)代背景下給食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

1 信息時(shí)代食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

1.1 供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)監(jiān)管控制難，政府與企業(yè)信息溝通難

食品安全隨著社會(huì)分工細(xì)化及市場(chǎng)繁殖，生產(chǎn)與消費(fèi)者之間的環(huán)節(jié)越來(lái)越多，越來(lái)越遠(yuǎn)。企業(yè)由于自身短期利益在食品安全問(wèn)題方面難以自律，政府監(jiān)督主體人員力量有限，監(jiān)管所需要的信息收集困難較大。主要表現(xiàn)在供應(yīng)鏈的3個(gè)方面：一方面食品原料質(zhì)量信息收集困難；另一方面生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管信息采集困難；第三方面是食品在流通領(lǐng)域由于銷售網(wǎng)點(diǎn)、途徑分散，問(wèn)題食品定位與流向信息收集困難。政府和企業(yè)之間供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)食品安全信息不對(duì)稱，溝通難。

1.2 食品安全監(jiān)管部門責(zé)任不明確，多部門協(xié)作參與效能有限

國(guó)務(wù)院成立了食品安全委員會(huì)，整體上指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。工商、質(zhì)檢、農(nóng)牧、食藥、衛(wèi)生、稅務(wù)等多部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)食品執(zhí)行安全檢測(cè)、監(jiān)管與處罰等職能。各部門獨(dú)立與合作并存，共同加強(qiáng)在食品安全鏈環(huán)節(jié)中的監(jiān)管力量。但在現(xiàn)實(shí)操作中職能交叉、邊界難定，信息不通、利益糾纏，協(xié)調(diào)互動(dòng)難實(shí)現(xiàn)。食品安全監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)不可避免，全程無(wú)縫隙監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。

1.3 食品安全監(jiān)管法規(guī)存在漏洞，安全問(wèn)題犯罪成本較低

現(xiàn)階段我國(guó)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某個(gè)環(huán)節(jié)或某類產(chǎn)品進(jìn)行了規(guī)定，但這些法規(guī)體制缺乏必須的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。名目繁多但互不統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)給無(wú)良食品生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了可乘之機(jī)。即使企業(yè)犯罪受罰，由于處罰力度相對(duì)于非法獲益偏弱，加之企業(yè)信用信息與審批系統(tǒng)不統(tǒng)一，食品生產(chǎn)企業(yè)仍然得不到根本的約束。

1.4 社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管受限，難以發(fā)揮監(jiān)管主體作用

市民、媒體、消協(xié)、第三方評(píng)估都是參與食品安全監(jiān)管的社會(huì)力量，為非行政力量監(jiān)管的主體。尤其是作為終端消費(fèi)者的市民力量是食品安全問(wèn)題發(fā)生的直接受害者，也是食品安全問(wèn)題解決的最終受益者，理應(yīng)是食品安全監(jiān)管的重要主體。但長(zhǎng)期以來(lái)，食品安全監(jiān)管的主體是政府。社會(huì)力量由于所處的地位、信息掌握及途徑等限制，不能充分有效地參與食品安全監(jiān)管。致使舉報(bào)難、成本高、反饋慢的尷尬局面一再出現(xiàn)。

1.5 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善，監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)能力弱

2009年6月在我國(guó)食品安全法實(shí)施條例附則中對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作了基本規(guī)定，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)信息的收集和上報(bào)職能。2010年初我國(guó)通過(guò)了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)進(jìn)行了法律界定與約束。國(guó)務(wù)院制訂了國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確食品安全事故中衛(wèi)生部門和監(jiān)管部門的職能義務(wù)。但我國(guó)食品安全評(píng)估監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏統(tǒng)有效的信息處理平臺(tái)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息的及時(shí)處理和綜合分析能力欠缺。一旦出現(xiàn)安全事件，監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)能力較弱。

2 利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的途徑

2.1 利用物聯(lián)網(wǎng)建立食品安全追溯體系，實(shí)時(shí)跟蹤、匯報(bào)食品安全信息

食品安全追溯體系可從食品生產(chǎn)源頭，生產(chǎn)加工、產(chǎn)品流通、銷售到最終顧客的整個(gè)供應(yīng)鏈過(guò)程中收集和匯報(bào)信息。物聯(lián)網(wǎng)通過(guò)視頻識(shí)別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，把所有物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)確保每個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格食品安全檢測(cè)后到達(dá)消費(fèi)者。物聯(lián)網(wǎng)可以有效幫助政府更好地監(jiān)管食品供應(yīng)鏈信息。

2.2 設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，成立虛擬監(jiān)管組織

針對(duì)多部門聯(lián)合開(kāi)展食品安全監(jiān)管的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下多部門聯(lián)合參與的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，各監(jiān)管行政單位組成在平臺(tái)中以虛擬組織身份出現(xiàn)。各虛擬組織用戶擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的角色和行使權(quán)限。在虛擬用戶組織數(shù)據(jù)庫(kù)中設(shè)計(jì)各用戶的職責(zé)與權(quán)限屬性。設(shè)計(jì)用戶問(wèn)的協(xié)作關(guān)系屬性，保證各虛擬用戶系統(tǒng)中行政到位。這在一定程度上避免了監(jiān)管推脫和職能沖突。

2.3 科學(xué)設(shè)計(jì)食品安全信息監(jiān)管流程以提高監(jiān)管效率

既要確?，F(xiàn)實(shí)監(jiān)管部門各司其職、行使監(jiān)管職能，又要保證部門協(xié)作、共同開(kāi)展監(jiān)管工作，食品安全信息監(jiān)管統(tǒng)一平臺(tái)的流程設(shè)計(jì)相當(dāng)重要。在平臺(tái)中根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，將明確后的部門監(jiān)管業(yè)務(wù)流程科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)用信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的技術(shù)特點(diǎn)能夠杜絕職能重復(fù)和信息冗余。而且標(biāo)準(zhǔn)流程在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的實(shí)現(xiàn)排除了辦事流程的人為干擾，督促各職能部門提高辦事效率，履行好在監(jiān)管環(huán)節(jié)中的責(zé)任。

2.4 將企業(yè)食品安全誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)接口國(guó)家法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)

國(guó)內(nèi)外學(xué)者在完善企業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面的理論研究取得了較好的成果，誠(chéng)信指標(biāo)體系包含了企業(yè)內(nèi)部因素和外部因素，較為完整。但政府當(dāng)前可用的誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)現(xiàn)還有待推進(jìn)和完善。食品安全信用應(yīng)作為企業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)子集，反應(yīng)能映出企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量情況、年檢情況、獎(jiǎng)懲情況、責(zé)任主體等信息。將食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)接口國(guó)家法律規(guī)定數(shù)據(jù)庫(kù)，做到信息同步。在與數(shù)據(jù)庫(kù)的互通中能夠做到監(jiān)管可度量，違規(guī)必罰，企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)得到增強(qiáng)，人為干預(yù)導(dǎo)致的處罰逃避和不當(dāng)將得到有效約束。

2.5 公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，方便全民實(shí)現(xiàn)食品安全信息供需

政府具有向公眾公開(kāi)食品安全信息的義務(wù)，同時(shí)公眾享有舉證食品安全問(wèn)題的權(quán)利。公開(kāi)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不僅可以食品安全和監(jiān)管信息，讓公民了解食品問(wèn)題處理流程及訴諸途徑；還可以提供平臺(tái)給民眾及時(shí)反映食品安全問(wèn)題和監(jiān)管意見(jiàn)。緊急重要的信息還可以集成進(jìn)入食品安全監(jiān)管處理流程，直接解決了公眾與政府在食品安全問(wèn)題上的信息共享和互通問(wèn)題，使監(jiān)管事務(wù)處理更及時(shí)、高效。

篇(6)

關(guān)鍵詞：信號(hào)博弈；網(wǎng)絡(luò)安全；威脅；評(píng)估

隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不斷變化，各種網(wǎng)絡(luò)攻擊手段也在更新?lián)Q代，給網(wǎng)絡(luò)環(huán)境造成了很大的安全威脅，因此做好網(wǎng)絡(luò)安全威脅評(píng)估尤為重要。安全威脅的造成與網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)本身的漏洞存在著聯(lián)系，防御性為不足，攻擊行為過(guò)強(qiáng)，也會(huì)決定安全威脅的產(chǎn)生。傳統(tǒng)的安全威脅評(píng)估方法主要有這樣幾種：基于IDS的風(fēng)險(xiǎn)漏洞評(píng)估方法、基于攻擊模式圖的評(píng)估方法、基于病毒傳播模型的評(píng)估方法。這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法只是從防御系統(tǒng)本身進(jìn)行靜態(tài)分析，沒(méi)有綜合考慮攻擊方的攻擊策略和預(yù)算對(duì)抗結(jié)果，信息安全評(píng)估不夠準(zhǔn)確、合理。同時(shí)，各種網(wǎng)絡(luò)安全威脅隨著技術(shù)的更新也在不斷提升，傳統(tǒng)的安全威脅評(píng)估方法必將被淘汰，研究一種全新的、準(zhǔn)確的安全評(píng)估方法至關(guān)重要。

1網(wǎng)絡(luò)安全威脅的基本概述

網(wǎng)絡(luò)安全威脅主要有兩個(gè)方面：病毒入侵、黑客攻擊。病毒入侵主要在網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)站系統(tǒng)中進(jìn)行傳播，傳播的速度非常快，影響的范圍非常廣泛。它通常隱藏在網(wǎng)頁(yè)和網(wǎng)站代碼中，當(dāng)用戶點(diǎn)擊進(jìn)入某個(gè)網(wǎng)頁(yè)時(shí)，病毒就會(huì)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)構(gòu)成破壞，進(jìn)而影響計(jì)算機(jī)正常運(yùn)行。一般利用360和金山毒霸等殺毒軟件清除病毒，但是有的病毒過(guò)于厲害，殺毒軟件無(wú)法徹底清除，所以必須重視網(wǎng)絡(luò)病毒的危害。相比于病毒入侵來(lái)說(shuō)，黑客攻擊危害更大，可以從根本上破壞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，導(dǎo)致信息系統(tǒng)癱瘓，計(jì)算機(jī)報(bào)廢，增加了計(jì)算機(jī)的維修成本，一些重要數(shù)據(jù)也會(huì)因此丟失。黑客攻擊方式主要分為兩種：一種是非法入侵，一種是拒絕服務(wù)(DOS)。非法入侵主要是黑客直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)漏洞侵入一些計(jì)算機(jī)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行盜取、損壞等攻擊行為，例如：有的黑客非法入侵進(jìn)入銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部，盜取存款人信息，竊取錢財(cái)。拒絕服務(wù)主要是破壞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，導(dǎo)致計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)癱瘓，主要目的為了阻止網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行正常運(yùn)行和操作。這些網(wǎng)絡(luò)安全威脅都對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成了很大的危害。

2網(wǎng)絡(luò)安全威脅態(tài)勢(shì)分析技術(shù)

2.1.融合數(shù)據(jù)的技術(shù)

融合數(shù)據(jù)只要是把網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的各個(gè)方面的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，組合，找出其中的關(guān)聯(lián)性并進(jìn)行融合處理。對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)中的運(yùn)行狀況和帶有威脅的數(shù)據(jù)位置進(jìn)行確認(rèn)，最終得到準(zhǔn)確、合理的結(jié)果。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，有多個(gè)安全信息點(diǎn)設(shè)備，可以搜集到不同類型的安全信息，然后為融合數(shù)據(jù)提供操作基礎(chǔ)。融合數(shù)據(jù)主要分為三個(gè)級(jí)別，分別是數(shù)據(jù)級(jí)融合、決策級(jí)融合和特征級(jí)融合。在數(shù)據(jù)集融合中，處理的信息量非常大，要求處理數(shù)據(jù)的精確性，對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的硬件要求比較高。當(dāng)進(jìn)行到?jīng)Q策級(jí)融合時(shí)，處理的信息量就比較少了，大多采用模糊抽象層次分析，因此要求的數(shù)據(jù)進(jìn)度弱一些，對(duì)設(shè)備的要求也低一點(diǎn)。在評(píng)估網(wǎng)絡(luò)安全威脅的過(guò)程中，融合數(shù)據(jù)可以起到很好的安全威脅態(tài)勢(shì)分析作用，在融合數(shù)據(jù)方面的技術(shù)有有貝葉斯推理技術(shù)和DS證據(jù)理論技術(shù)。

2.2分析威網(wǎng)絡(luò)威脅態(tài)勢(shì)值

評(píng)估網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)主要考慮：網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源、威脅的等級(jí)和網(wǎng)絡(luò)漏洞。為了對(duì)威脅態(tài)勢(shì)值進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的計(jì)算，首先必須量化各個(gè)基本組成因素，然后把網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行情況和安全事故發(fā)生的頻率轉(zhuǎn)換成相關(guān)數(shù)據(jù)。最后建立態(tài)勢(shì)值分析表，進(jìn)行直觀地觀察，測(cè)算網(wǎng)絡(luò)威脅程度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)狀況有一個(gè)清晰地認(rèn)識(shí)。在分析威脅態(tài)勢(shì)值中，主要運(yùn)用到層次分析法和抽象模糊層次分析法。

2.3層次分析法

目前，層次分析法在很多計(jì)算分析領(lǐng)域中得到運(yùn)用，這種方法可以使分析和計(jì)算過(guò)程更加簡(jiǎn)單化，在分析中導(dǎo)入判斷矩陣，可以幫助決策者更加精確地進(jìn)行分析，層次分析法中層次化明顯，結(jié)構(gòu)條理清晰、明確，能夠把一些復(fù)雜的問(wèn)題分成一層層的簡(jiǎn)單問(wèn)題，然后單獨(dú)計(jì)算解決，最后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)總結(jié)，使計(jì)算過(guò)程更加精確。但是也存在一些缺點(diǎn)，當(dāng)處于同一個(gè)層次的數(shù)據(jù)太多時(shí)，很容易混淆不清，判斷矩陣得出的結(jié)果很難一致化，容易對(duì)決策者的判斷造成干擾。當(dāng)決策者的思維模式和判斷矩陣的實(shí)際數(shù)據(jù)存在差異時(shí)，最后的計(jì)算結(jié)果就會(huì)缺乏準(zhǔn)確性，沒(méi)有科學(xué)證明，缺少說(shuō)服力度。由于層次分析法存在這些缺陷，所以結(jié)合使用抽象模糊層次分析法更加有效。

2.4抽象模糊層次分析法

抽象模糊層次分析法使判斷過(guò)程更加簡(jiǎn)化，通過(guò)建立模糊矩陣的方式把數(shù)據(jù)進(jìn)行定量轉(zhuǎn)換，使層次分析法中的一些具體問(wèn)題得到解決。其主要分為四個(gè)解決步驟：1.首先設(shè)定隸屬函數(shù)。在實(shí)際操作中通對(duì)每個(gè)評(píng)估數(shù)據(jù)設(shè)定隸屬函數(shù)，可以確定模糊界限。2.建立模糊矩陣。對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。3.權(quán)重模糊矩陣。在網(wǎng)絡(luò)安全威脅中，一些高風(fēng)險(xiǎn)因素造成的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)比較高，因此必須重視風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高的因素。4.計(jì)算模糊綜合評(píng)價(jià)。對(duì)單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)和確定權(quán)重后，會(huì)得到兩個(gè)不同的模糊矩陣，然后通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算出模糊綜合評(píng)估結(jié)果。

3信號(hào)博弈網(wǎng)絡(luò)安全威脅評(píng)估方法

3.1構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)攻防信號(hào)的博弈模型

在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)攻防信號(hào)的博弈模型過(guò)程中，首先把攻擊者作為信號(hào)發(fā)送者，防御者作為信號(hào)接收者。防御者開(kāi)始對(duì)攻擊者的安全威脅類別形成一種先驗(yàn)理念，然后通過(guò)安全防火墻和IDS等防御技術(shù)獲取對(duì)抗過(guò)程中的攻擊信號(hào)，在攻擊信號(hào)中不僅具有真實(shí)的攻擊信息，而且也具有虛假的攻擊信息，然后借助攻擊信號(hào)對(duì)攻擊類別進(jìn)行概率修正，對(duì)攻擊者的安全威脅類別形成一種后驗(yàn)理念。最后通過(guò)后驗(yàn)理念預(yù)測(cè)攻擊者的威脅類別，從而實(shí)施合理的安全防御。

3.2完美貝葉斯均衡求解算法過(guò)程

由于不完全信息的動(dòng)態(tài)博弈的均衡在發(fā)生變化，所以求解過(guò)程相比較于靜態(tài)博弈更加困難。本文對(duì)攻防信號(hào)的博弈模型進(jìn)行完美貝葉斯均衡求解，其具體過(guò)程和步驟如下的：1.在防御者信號(hào)的每個(gè)不同的信息子集上建立后驗(yàn)信念測(cè)算p(t|m)。2.求根據(jù)防御者信號(hào)推斷存在的最優(yōu)反應(yīng)方法集。3.求根據(jù)攻擊者推斷存在的最優(yōu)方法。4.求根據(jù)網(wǎng)絡(luò)攻防信號(hào)博弈模型依存的完美貝葉斯均衡結(jié)果。

3.3網(wǎng)絡(luò)安全威脅評(píng)估

在網(wǎng)絡(luò)安全的博弈過(guò)程中，攻防雙方都希望利用自己的技術(shù)方法使結(jié)果優(yōu)勢(shì)最大化，因此最后的博弈結(jié)果都將是完美貝葉斯均衡。攻擊者不會(huì)自動(dòng)改變攻擊行為和攻擊信號(hào)，防御者也不會(huì)改變自己的防御行為和防御信號(hào)。如果雙方的攻防行為脫離了均衡值，就會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)的最后結(jié)果降低收益。完美貝葉斯均衡的最終結(jié)果存在這些類型：1.攻擊者的類型不同，但是選擇一樣的攻擊信號(hào)，造成了混同均衡。2.攻擊者的類型不同，同時(shí)選擇不一樣的攻擊信號(hào)，造成了分離均衡。3.防御者隨機(jī)地選擇防御信號(hào)，造成了準(zhǔn)分離均衡。信號(hào)博弈是不完全信息博弈模型，綜合考慮了攻防二者之間不熟悉對(duì)方的信息情況，因此更加適合于實(shí)際網(wǎng)絡(luò)。靜態(tài)博弈在實(shí)際攻防中要求二者之間同時(shí)做出選擇，這一點(diǎn)不滿足實(shí)際網(wǎng)絡(luò)。信號(hào)博弈作為一種動(dòng)態(tài)博弈模型，能夠考慮到攻防二者之間的博弈順序，滿足實(shí)際網(wǎng)絡(luò)要求。如果在信號(hào)博弈中忽略了攻擊者的信號(hào)，將會(huì)導(dǎo)致信號(hào)博弈變成不完全信息靜態(tài)博弈。不完全的信息靜態(tài)博弈中的防御者一般先驗(yàn)后判斷，不能更改預(yù)設(shè)，無(wú)法修改實(shí)際中的誤差，不適合動(dòng)態(tài)信號(hào)博弈，最終的評(píng)估結(jié)果也不準(zhǔn)確。所以必須構(gòu)建合適的網(wǎng)絡(luò)攻防信號(hào)博弈模型，在博弈過(guò)程中，防御者可以針對(duì)攻擊信號(hào)先驗(yàn)再判斷攻擊類型，然后對(duì)防御信號(hào)進(jìn)行修改，保證了評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4總結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)的靜態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全威脅評(píng)估方法從自身出發(fā)，評(píng)估的結(jié)果準(zhǔn)確性不足，不能合理地運(yùn)用到實(shí)際操作中。本文提出了一種動(dòng)態(tài)評(píng)估方法：網(wǎng)絡(luò)攻防信號(hào)博弈模型，這種評(píng)估方法可以防御者的角度出發(fā)，充分應(yīng)對(duì)攻擊者信息，為防御者創(chuàng)造均衡的信號(hào)博弈收益，修正后驗(yàn)的理念，能夠有效地評(píng)估攻擊者的威脅。另外，網(wǎng)絡(luò)威脅態(tài)勢(shì)值的分析也是至關(guān)重要的，必須選擇合適的技術(shù)進(jìn)行分析，為網(wǎng)絡(luò)安全威脅的評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持。

作者:甘露 林莉蕓 單位:信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]王青峰,范艷紅.網(wǎng)絡(luò)安全威脅態(tài)勢(shì)評(píng)估與分析技術(shù)研究[J].計(jì)算機(jī)光盤軟件與應(yīng)用,2012,02:128-129.

篇(7)

【關(guān)鍵詞】食品安全；政府；信息公布

食品安全是關(guān)乎公民身體健康和生命安全的重大民生問(wèn)題，食品安全信息的公布是食品安全監(jiān)管中的重要環(huán)節(jié)，政府如何完善此方面的制度建設(shè)是值得關(guān)注的問(wèn)題。在食品領(lǐng)域，許多環(huán)節(jié)易出現(xiàn)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。就政府監(jiān)管來(lái)說(shuō)，監(jiān)管部門之間往往出現(xiàn)信息無(wú)法及時(shí)有效傳遞的情況，彼此之間形成食品安全信息的不對(duì)稱，例如信息傳遞延誤、上下級(jí)之間隱瞞實(shí)情等情況。這不僅對(duì)消費(fèi)者的知情權(quán)造成了侵害，而且不利于政府對(duì)食品安全的監(jiān)管和食品市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、政府在食品安全信息公布方面的不足

（一）公布主體分散、公布渠道不完善

我國(guó)政府對(duì)于食品安全的監(jiān)管是多頭監(jiān)管、分段管理，部門分割現(xiàn)象、政府多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法使得行政權(quán)力過(guò)于分散，多個(gè)監(jiān)管部門公布的信息有時(shí)相互矛盾，降低了信息的權(quán)威性。此外，公眾獲取食品安全信息的渠道多樣，但真實(shí)可信度卻難以確認(rèn)，從而導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)所適從，也影響了政府的公信力。

（二）信息采集、分析能力不足，公眾參與度低

在政府門戶網(wǎng)站信息公開(kāi)專欄中，關(guān)于食品安全信息的內(nèi)容不充分，信息質(zhì)量不高，同時(shí)缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。此外，在相關(guān)網(wǎng)站上普遍缺少公眾參與的板塊，即使有的網(wǎng)站有此專欄設(shè)計(jì)，但內(nèi)容的時(shí)效性不足。

二、完善我國(guó)政府對(duì)食品安全信息的公布

（一）域外經(jīng)驗(yàn)的借鑒

在美國(guó)，信息披露作為食品安全信息管理體系中的重要環(huán)節(jié)，在食品安全監(jiān)管方面發(fā)揮著重要的作用。通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)使食品安全監(jiān)管更加公開(kāi)透明、成效顯著。不僅形成了從聯(lián)邦到地方分工明確、全方位覆蓋的信息披露主體，而且在信息采集與反饋、風(fēng)險(xiǎn)分析、披露內(nèi)容范圍的廣泛度等方面有著嚴(yán)格的規(guī)范，機(jī)制運(yùn)行效果顯著。

（二）經(jīng)驗(yàn)啟示及制度構(gòu)建

“公開(kāi)原則是食品安全化的重要保障，是對(duì)食品安全行政提出的基本要求。這既是風(fēng)險(xiǎn)溝通的需要，也是克服信息不對(duì)稱的需要，也是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者在食品安全行政領(lǐng)域的參與權(quán)的需要?！盵1] “政府對(duì)食品市場(chǎng)的管制方式應(yīng)該由傳統(tǒng)的直接管制逐漸轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量信息的管制，通過(guò)信息披露、提供公共信息和教育等方式建立有效的質(zhì)量信號(hào)傳遞機(jī)制，確保食品安全質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?[2]為此，我們可以從以下幾方面作出努力：

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，為食品安全信息公布奠定制度基礎(chǔ)。首先應(yīng)明確立法目的旨在最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，促使政府機(jī)關(guān)依法行政，提高行政效能和工作透明度。立法中應(yīng)明確政府的信息公布義務(wù)，除法定不予與公開(kāi)的信息外，其他信息都應(yīng)及時(shí)公布；其次，明確政府機(jī)關(guān)特別是重點(diǎn)掌握食品安全信息的部門對(duì)于信息公布的范圍、內(nèi)容和具體方法。

2.完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（1）設(shè)立食品安全信息網(wǎng)

我國(guó)食品安全信息涉及的部門多、內(nèi)容比較龐雜，衛(wèi)生部的官方網(wǎng)站很難容納如此大的信息量。筆者認(rèn)為，完善信息公布網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，由統(tǒng)一的食品安全網(wǎng)（foodsafety.gov）信息。對(duì)應(yīng)到我國(guó)，即由衛(wèi)生部牽頭組織，設(shè)立單獨(dú)的食品安全信息網(wǎng)，整合各級(jí)政府部門的食品安全信息，統(tǒng)一信息主體和途徑，根據(jù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、企業(yè)、中介組織等不同信息獲取者的需求，對(duì)食品安全信息分類。同時(shí)提供公眾反饋信息的渠道，增強(qiáng)政府、企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息溝通。

（2）建立跨部門協(xié)同監(jiān)管的窗口

食品安全涉及眾多環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)對(duì)相關(guān)政府職能監(jiān)管部門的要求都有所不同。要完善對(duì)食品安全的監(jiān)管，必須考慮到橫向監(jiān)管部門之間的信息聯(lián)動(dòng)，通過(guò)及時(shí)高效的溝通整合、通力合作，食品檢測(cè)信息；通過(guò)協(xié)同監(jiān)管窗口實(shí)現(xiàn)不同地域的食品安全監(jiān)管信息的共享。具體來(lái)講，政府不同部門與層級(jí)所掌握的信息不同，可以在各個(gè)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站中設(shè)置專門的信息聯(lián)絡(luò)窗口，由該窗口匯總本部門已確定的食品安全信息，同時(shí)與本部門的上下級(jí)和其他食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持信息交換的暢通。此外，還可以通過(guò)此窗口將一定的信息及時(shí)傳送給醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新聞媒體等主體。

（3）建立檢測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)

建立多角度、全方位的食品檢測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種檢測(cè)信息、備案數(shù)據(jù)的錄入和管理。同時(shí)，對(duì)各類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為各級(jí)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行行政決策提供輔助支持。

（4）建立應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)與公共服務(wù)系統(tǒng)

通過(guò)多種應(yīng)急調(diào)度技術(shù)手段，完善食品安全事件的應(yīng)急管理，提升食品安全應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)各部門的緊急指揮調(diào)度和協(xié)同處理能力。此外，通過(guò)建立食品安全公共服務(wù)系統(tǒng)，向社會(huì)提供食品檢測(cè)公示，實(shí)現(xiàn)信息處理狀態(tài)的及時(shí)公布與傳送。

（5）嚴(yán)格政府信息公布的責(zé)任

按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，政府在促進(jìn)消費(fèi)者及時(shí)獲知食品安全信息方面具有不可推卸的責(zé)任。政府不僅在食品安全信息收集和傳播方面有著較強(qiáng)的財(cái)政優(yōu)勢(shì)，而且在提供信息方面具有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，在提高消費(fèi)者食品安全意識(shí)的基礎(chǔ)上還可以促進(jìn)消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)督的積極性，進(jìn)而推動(dòng)食品市場(chǎng)的良性發(fā)展。我們可以借鑒美國(guó)的食品安全信息披露制度，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的信息公布體制進(jìn)行改進(jìn)，嚴(yán)格各級(jí)政府的信息公布責(zé)任，進(jìn)一步完善我國(guó)的食品安全信息公布制度。

參考文獻(xiàn)：