序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇項目經費預算情況范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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一、對預算項目經費進行精細化管理的意義

在行政事業單位管理中預算項目管理的重要性日漸突顯，為了將預算項目管理在行政事業單位財政管理中的作用充分體現，需要對預算項目經費采用精細化管理。對預算項目經費進行精細化管理難度意義有：

1.可以促進行政事業單位財務資源的合理配置

預算是行政事業單位經費的收支計劃，主要表現在項目和經費指標的對應上，預算項目經費的粗細直接決定著企業經費分配的合理性和預算項目經費收益考評的準確性上。對行政事業單位的預算項目經費進行精細化管理，其實就是將企業單位的預算計劃在每一個項目進行細化，對每一個計劃項目制定一個標準指標，在進行預算編制的過程中，根據預算項目的重要性將預算經費的分配比例進行確定。在每一個預算項目中，制定多個分項目以及相關的指標，對預算經費進行進一步的細化管理，實現企業單位財務資源的合理分配和使用[1]。

2.精細化管理可以將預算的功能進行充分的發揮

在行政事業單位預算項目經費不斷深化的過程中，預算的作用不能充分的發揮，主要是因為沒有對預算項目經費的合理使用進行細致化的設置，為其留下了人為操作的空間，導致企業項目經費隨意性花費較大。如果沒有對企業預算項目經費進行監督控制，那么預算在事業單位經濟活動中的功能就不能充分的發揮，事業單位預算經費的效益也無法保證。對預算項目經費進行精細化管理，將經費和項目計劃結合在一起，根據項目計劃和其進展對經費進行合理的安排，可以保證事業單位預算項目經費的安全，將預算的功能進行充分的發揮。

3.實行精細化管理可以促進對預算經費的運行進行嚴格監控

企業財務部門和事業部門之間存在著不同的分工和不同的職能，兩個部門的信息會出現不對稱的現象，事業部門進行項目經費預算和執行，財務部門進行項目經費預算的控制，兩個部門獨立的履行各自的管理職責。因為財務預算安排較為粗放，所以事業單位的財務部門只能通過控制預算總額，對財務預算進行控制，對預算的具體執行并不能進行監控。實行精細化管理，將預算經費的具體使用時間、負責人等相關的政策、措施進行明確，將財務信息平臺化，實現對預算項目經費運行過程的全程監控，保證每一筆費用的之處都有據可查，促使預算項目經費運行和管理更加的透明化。

4.促進對預算經費的績效進行準確的評價

對預算項目經費的績效進行評價，就是對經費的使用效果和收到的成效進行評價等。實行精細化管理，可以將預算項目的內容、執行、監督、管理等進行量化，將預算項目經費的評價體系進行完善，將以往評價中的不足進行完善，促進預算項目管理內容更加的具體和詳細，保證預算項目管理評價的準確性[2]。

二、行政事業單位預算項目經費管理現狀

隨著行政事業單位預算項目經費的不斷深化，當前我國行政事業單位的預算項目經費主要存在一些幾個問題：

1.預算編制過粗。當前在行政事業單位的項目經費預算編制的過程中，財務部門和項目專業負責部門之間沒有默契度和配合度，項目專業人員在項目經費預算時往往會根據自己的主觀經驗進行判斷，對項目經費的預算過于大額化和籠統化，沒有將預算經費的每一項支出進行明細，導致預算項目經費過于粗略，和經費的實際使用脫節，這樣不僅不利于對預算項目經費進行立項評估，同時也不利于對預算經費的考核。

2.預算標準無法確定。預算定額中存在一個最大的缺陷，預算定額的申報人員往往只聽從預算編制者的預算結果，對項目的經費的實際預算和實際情況沒有了解，他們會認為項目預算定額較低。在實際的工作中項目經費使用資料記錄和數據沒有可以使用的，只能根據經驗對項目經費預算進行分析和定額的制定，沒有一個精確的、科學的預算標準。

3.項目經費使用范圍不確定。因為行政事業單位在實際工作中，沒有對項目經費的管理和使用進行明細，導致項目經費的使用缺乏依據，在項目經費的使用上存在很大的隨意性，例如不是項目經費使用范圍內的開銷等，會拿來當成是項目經費使用進行報銷，進而導致一些資金被占用和挪用。其中外協項目沒有進行有效的、規范的管理，因此非常容易被其他名義的項目占用和挪用。

4.預算項目經費的使用結構不完善。行政事業單位的項目經費預算在編制的過程中，對預算經費的使用結構是有進行預算的，但是在實際工作中，預算項目經費的使用會出現該用的款項錢不足了，一些輔助款項的錢有多余的。在項目經費預算的過程中，沒有將項目中的重點突出，造成預算項目經費的使用結構不合理，沒有把項目資金使用在重要的子項目中。

5.預算項目經費沒有進行有效的監督管理。項目經費的來源有橫向和縱向的區分，項目經費的來源單位不同，因而項目經費有不同的管理要求，在實際的項目經費管理中，行政事業單位的財務部門人員對項目經費的管理和核算，很難進行具體的監督，他們只對項目經費的使用開支進行審核、報銷。

6.預算項目經費沒有績效考評。在事業單位的項目經費預算確定之后，常常對項目經費沒有進行嚴格的管理，只注重項目經費的投入，重視項目經費的預算安排，但是不重視項目經費的績效，對項目經費的結余資金也沒有進行完善的管理等[3]。

三、行政事業單位預算項目經費的精細化管理

為了更好的幫助行政事業單位，進行預算項目經費的管理，將以上在項目經費管理中出現的問題進行改善和解決，需要對預算項目經費進行精細化管理。

1.將項目經費的管理制度進行精細化

在行政事業單位項目經費管理中，制定完善的管理制度，是保證項目經費管理質量的關鍵，也是項目經費精細化管理的基礎。行政事業單位項目經費精細化管理，首先需要制定政策。在符合國家財政部門要求的同時，需要符合行政事業單位的實際情況，將政策的可操作性進行突出。其次需要加強政策的執行。在項目經費政策制定之后，需要將其進行具體化和細致化，保證項目經費管理制度落實到項目執行中的每一個人、每一個環節、每一個崗位。最后需要加強制度反饋。將管理制度在執行中出現的問題，進行原因的查找，采取有效的措施對其進行改進。

2.將預算項目經費的使用范圍進行細化

行政事業單位財務部門在進行項目經費預算的之前，需要對項目經費進行充分的研究和細化，將項目經費的使用范圍進行細化。財務部門在收到項目經費申報資料之后，要對項目經費的可行性進行分析，將項目經費的預算編制水平進行提升。在完成項目預算編制和審批之后，項目經費的支出預算，要將項目中的子項目的工作量和其預算經費支出進行對應，在各子項目工作完成中，其工作完成的情況，項目經費的使用情況都必須嚴格的執行，對執行質量負責。

3.重視預算項目經費績效的考評。針對預算項目經費建立績效考評制度，對項目經費是使用采用實時跟蹤，將各個管理部門的責任進行明確，其對預算考核分配目標的完成情況進行驗證和考核。項目經費管理使用部門需要分階段的向財政部門報告項目經費的使用情況，財政、審計部門結合項目經費使用情況，建立項目經費績效考評制度并將考評結構歸檔，對項目經費的使用績效進行客觀的評價。

4.實行財務智能化管理和責任追究制度

預算項目經費的精細化管理，會將行政事業單位會計的工作量大大的增加，項目經費的數量也會將財務信息量增加，因此需要借助智能化管理軟件完成各項管理工作，在財政預算中加入項目經費專用模塊，使用智能化軟件對項目經費進行智能化管理，完善預算項目經費各項功能[4]。在項目經費管理中加入責任制，將其作為一項重要的考核內容，對預算項目經費使用個管理過程中出現的違紀行為進行責任追求，根據相關的法律規定，追求違紀人員的責任。

四、小結

當前預算項目管理工作成為行政事業單位管理工作的重要的組成部分，在行政事業單位運行中發揮著重要的作用。對行政事業單位的預算項目經費采用精細化管理，不僅體現在制度、管理以及項目經費操作的有效性，還體現在參與項目活動中的每一個人員的責任心和敬業態度等方面，實行精細化管理，可以將事業單位的預算項目經費的管理質量和管理水平提升，促進事業單位項目活動的有效進行。

參考文獻：

[1]謝發權.行政事業單位預算精細化管理淺探[J].行政事業資產與財務.2013（02）：47-48

[2]沈欣.事業單位項目經費的精細化管理[J].財經界（學術版）.2013（03）：72-73

[3]許清.淺談事業單位項目經費的精細化管理[J].財會通訊. 2012（02）：39-40

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隨著經濟改革的進一步深化以及對科技創新的高度重視，近年來，國家逐漸加大了對農業科研的方面的投入。同時，各類項目檢查越來越頻繁，對項目的管理、經費使用、驗收與財務審計等方面的要求越來越趨于規范與嚴格。農業科研單位的科研經費多渠道撥付，經費投入不斷增強，同時也加大了科研經費使用管理中的難度。國家也陸續出臺和修訂了一部分農業科研項目資金的管理辦法，對科研項目經費的管理要求越來越精細。通過預算的精細化管理，強化預算執行約束力，是實現對農業科研項目經費精細化管理重要的監控手段。

一、農業科研經費預算精細化

精細化管理是現代企業管理理念。農業科研經費預算編制就是借鑒這種精細化的企業管理思想，使預算做到有理有據，編制精準，明確與課題項目研究任務的必然聯系；編制預算時要按預先制定的程序和具體的要求進行，還需通過相關專家嚴格的把關與審核，同時依據農業的季節性等情況變化與科研項目進展需要調整的，需先提出調整方案，按照報批的程序審批后執行。

農業科研項目經費預算編制的精細化管理模式，明確了各相關的主體在經費預算管理不同環節的權責，將各個相關的主體有效的聯系在一起，構成了一個權責相對明確的管理網絡，有效的保證經費預算管理處于監督之下，從而提高了項目經費的使用效率。

二、農業科研經費預算管理存在的問題

1.科研經費預算編制不合理，精細度不高

目前，大多數農業科研單位的科研人員重視度不高，為爭取到科研經費，在科研項目申報時對預算編制沒有有效聯系實際，做到實事求是，結果項目實施進展的過程中項目經費未能嚴格按預算要求執行。

同時，多數科研人員欠缺科研經費管理方面的財務專業知識，對各項直接費用的內涵缺乏認識，憑借不足的經驗或是籠統的測算將科研經費按一定的比例在支出項目之間進行大概的分解，缺乏科學性和合理性。

2.科研經費預算調整和報批事項不合理，隨意性大

部分農業科研單位欠缺預算調整事項的手續，擅自根據項目進展的需求，隨意調整預算。或者部分單位不考慮項目經費使用的實際情況，要求一概不允許進行預算調整。一些課題承擔單位在項目進展的過程中，未對照預算進行經費支出，最后擅自調整預算，既未按照相應的規定履行報批的程序，亦缺少需調整的充分依據和理由。對部分需按規定進行報批事項，部分單位沒有按規定程序報批備案，如課題負責人因為退休、調離、辭職等原因而自然更換等。在存在項目合作情況中，對項目合作及外協單位的情況缺少充分的認識和分析，不管項目經費金額大小，隨意進行資金撥付，有的沒有簽訂合同任務書或者雖然有任務書項目參加單位并未提供外撥經費的細化預算，撥付完資金之后，缺乏連貫、有效的監管措施。

3.科研經費預算執行力不強，缺乏效力性

據筆者了解，多數農業科研單位，科研項目的管理都是由課題項目負責人全權負責。在這種集權管理方式下，項目負責人對項目的支配隨性大，當存在著一個項目負責人負責多個課題項目情況下，由于個人精力有限通常會疏于對項目支出預算實施的管理。一是將本應放在科研項目中列支的費用在報銷時未注明列支的項目，財務人員將其當成單位日常的公用費用，擠占了事業經費，最后項目驗收的時候人為調整賬務。二是對于一些相同類型支出，科研人員未考慮各個項目實際研究和進展的情況，只是在審批單上簡單簽字確認，存在項目之間交錯使用的情況。項目驗收前突擊花錢或者人為調賬的情況時有發生，這樣往往出現發票開具的內容和需要驗收的科研項目研究無直接關系，如差旅費的出差地點非課題項目研究內容中的地點。

另外，在科研項目經費國庫集中支付的規定下，部分科研項目經費直接由財政預算系統下達，但經費下達和經費的使用存在一定的時間差， 然則科研項目的主管部門對經費在財政預算系統的使用進展有考核，實際項目經費執行期間可能出現財政預算系統中不同大類的項目之間相互墊支的現象，脫離了預算實際的規定。

4.科研經費的績效考核制度亟待完善

不少農業科研單位在科研經費整個使用與管理中，忽略對經費預算的考核評估。大部分單位都沒有建立起有效的績效考核機制，實際工作中，缺乏有效評價科研經費預算實施效果的指標與規范，也缺乏相應的獎懲措施。

三、農業科研項目經費預算精細化管理的措施

1.設置科研經費預算科學合理的編制程序

首先要讓科研人員轉變“重爭取輕管理”的思想，編制預算時應參照國內同類研究活動支出水平及當前我國國情，嚴格按照相關課題項目資金管理辦法中的明確要求，在考慮項目的各類費用支出關鍵性與合理性的前提下，對預算編制的各項內容對照全方位測算與論證。在弄清楚每個預算科目內涵的前提下，對預算支出科目的具體內容逐項細化，對每一支出的數據進行測算，列示計算過程；同時自籌經費要結合科研單位的自有資金實力進行編制。

其次應聯合財務、科研和資產等部門，對編制的科研項目經費的預算進行預審，編制預算的科研人員根據預審意見對預算進行修正，提高預算編制的科學性和嚴肅性。

2.規范科研經費預算調整和報批手續

科研經費預算執行要嚴格比照科研項目資金的管理辦法與預算的編制內容等規定，進行各個項目的經費使用，如無特殊情況不可以調整預算。如因特殊情況，確實需要調整的，應按照相關的規定進行，要謹慎對待預算調整，必須履行嚴格的程序。目前預算調整事項包括兩類，第一類是報批調整，第二類是主持單位審批調整。倘若出現課題項目總預算金額發生變化或課題合作單位之間以及增減合作單位的預算調整情況之一的，需要進行報批調整。其他情況比如在課題總預算沒有改變的前提下，課題項目直接費用中專用材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費以及其他支出預算如確實需要調整的，由課題項目主持人提出申請，由課題項目主持單位進行審批，有關管理部門在必要環節進行確認。設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算通常不進行調整增加，間接費用不得調整。

課題項目實施過程契合相關要求可以調整課題項目預算的，需要列示調整的原因、項目、金額，同時要提交相關的證明材料，報送管理單位核準；審批單位要依照有關要求對合作單位、項目參加成員、項目經費和科研項目的研究內容與研究目標之間的相關性比照審核。審批后應及時告知財務人員，對課題項目的預算進行相對應的調整。

3. 強化科研經費預算執行的精細化

首先通過會計軟件進行預算的額度控制，實現精細化管理，可以采用總額控制、浮動調整的方法。將審核通過的課題項目的費用支出的預算金額按照各個會計科目錄入到會計核算系統中并設置額度控制，對于相關會計科目，比如差旅費、專用材料費等可以調整的科目可以設定相應的浮動比例，對于相關會計科目，比如管理費不可以進行預算調整的科目不設定浮動比例。這樣一旦單類或總額超支會計系統會自動預警，以便相關科研項目管理人員及時了解項目經費使用情況，對科研項目預算執行的進行有效的監督。

其次要加強預算執行過程中的監督。部門之間要形成的有效的聯動制度，同時有效落實好崗位責任制，將科研項目經費預算管理的精細化融合到整個經費預算管理的各環節中。 項目負責部門要對整個科研經費預算執行整體負責，隨時了解項目經費到賬、收支及結余情況。財務部門要對照預算認真審核在執行中的各項票據，對不真實、不符合財政和稅務部門規定的原始票據，不予受理；對不準確、不完整的原始票據，予以退回，要求更換或補充。科研部門則對項目進展與經費支出是否相符進行監督。各部門之間的聯動的監督機制，是科研項目經費預算執行有效保證。

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【關鍵詞】科研經費 財務審計 措施

高等學校是我國開展科學研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高等學校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢，科研經費已成為學校重要的資金來源之一。同時隨著高等學校科研體制改革和科研資金管理制度不斷的變化，高等學校科研經費的來源也出現了多元化的趨勢，而這也在某種程度上對科研經費的管理提出了新的考驗。近年來在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據財政部、教育部、科技部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從審計檢查的情況看，也有少數高校對科研經費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現一些問題。因此，加強和完善高等學校科研經費的管理，既是當務之急，也是長遠之計。完成這一工作，需要各有關部門和高等學校及時、切實地采取各種措施，加強管理，創新機制，讓高等學校的科研經費不但用得好，還要用得巧。

一、高校科研經費的主要類型

高等學校科研經費來源渠道多樣化，按經費來源的不同，主要有科研經費撥款（又稱縱向科研經費）和科研事業收入（又稱橫向科研經費）兩類。一般情況下，高校縱向科研經費需要有資質的會計師事務所進行結題審計。科研經費撥款是指高等學校從各級財政獲得的專項和非專項科研經費撥款，是科技部、教育部、國家其他有關部委、國家自然科學基金委、省和直轄市等部門下達的科研項目。主要包括國家高技術研究計劃（863計劃）、國家重點基礎研究計劃（973計劃）、國家科技支撐計劃、國家科技重大專項、國家重大科學儀器設備開發專項、國際科技合作與交流專項、國家自然科學基金、市科委、軍工等項目。

二、高校科研經費財務審計內容

高校科研經費財務審計即對縱向科研經費支出的合法、合規和合理性進行檢查，一般包括中期財務審計和結題財務審計，審計內容涵蓋了從立項預算批復到項目執行中涉及的各類經費支出，以及科研機構的財務核算與內部控制制度建設等。

中期財務審計一般在科研工作研發過程中實施，主要由項目主管部門如科技部、專項辦等根據高校承擔的科研項目的類別，分別委派專業機構如科技部經費監管中心或有資質的會計師事務所完成，以期對項目執行過程中的各類支出進行檢查，對預算執行給予一定的監督指導。

結題財務審計一般在科研工作完成后實施，高校在研發工作完成后一定期限內，向項目主管部門提交驗收申請，項目主管部門根據項目的類別，聘請有資質會計師事務所進行結題財務審計，對科研專項經費的各項支出給予審計認定。項目主管部門并組織專業財務專家對科研項目進行財務驗收，審定科研項目是否通過財務驗收。

科研經費審計內容主要包括：

一是科研經費納入學校財務部門集中核算、統一管理、專款專用的情況；二是科研經費管理的內部控制制度及其執行情況；三是科研經費批復的項目資金、配套資金、自籌資金按預算（或合同）的到位情況；四是科研經費支出是否符合項目批復的預算范圍和標準，項目經費使用的合法、合規性，經費支出執行科研經費管理辦法和財務制度相關規定的情況；五是有無截留、挪用、擠占、虛列項目經費的情況以及其他違反財經紀律行為；六是科研經費用于設備、軟件等物資采購，以及建設項目支出等是否執行政府采購和學校招投標等相關程序規定的情況；七是科研管理費提取、勞務費的使用是否符合有關文件規定；八是科研經費轉撥情況；九是科研經費使用進度情況、結余是否超過科研經費管理規定的金額情況；十是項目預算（或合同）要求的財務指標完成情況；十一是其他需要審計的事項。

三、目前高校科研經費審計發現的問題

（一）預算說明測算依據過于簡單，導致經費支出與項目預算發生偏離

在實際工作中，科研經費在預算編制時，課題組缺乏對相關專項經費管理辦法和財務管理制度的規定的了解，對支出預算的文字性說明過于簡單和含糊其辭，對支出與課題的相關性說明力度不夠，還有對測算依據說明比較籠統，沒有列示具體的計算方法和公式，而在實際支出時又往往很隨意，從而造成經費支出與項目預算發生嚴重偏離。

（二）科研經費支出真實性、合理性、相關性無法判定

科研經費中執行中列支的消耗性物品支出、購買的儀器設備是否真正服務于該課題，由于科研項目涉及相關專業領域的深層次知識，而目前高校財務人員和內部審計人員缺乏與科研專業領域的長效溝通機制，財務和審計人員對一些專業設備、材料及管理費用的支出是否合理、是否相關無法做出職業判斷。

（三）未建立科研經費績效評價體系，結余經費管理不規范

科研項目到期進行財務決算時，須由學校財務處出具財務決算表。財務處根據決算表中的支出類別對賬務系統中的項目明細賬進行歸類來填列，通常就是對各類開支進行簡單的歸集和匯總，而沒有與預算數對比，分析差異及其原因，更沒有顧及科研經費使用的績效考評，尚未建立科研經費績效評價體系。在決算報告中，科研人員往往只把重點放在如何描述技術、成果方面，對于經費使用超支或不合理之處的解釋沒有充分重視，更忽略了科研經費投入與產出的比率，導致科研項目決算中財務監督意義的缺失。

同時，部分科研項目在結題驗收完成后，沒有按規定進行財務結賬。除了需要原渠道返還的項目，大多數項目在結題后，賬面上剩余的經費仍保留在原項目中，或轉入發展基金，仍由項目負責人支配。由于結余經費不再屬于在研項目的經費，基本不再進行審計，因此高校對這部分的科研經費的管理較為寬松。這種做法不但起不到促進科研發展的作用，而且還增加了管理成本，甚至影響科研人員對經費科學合理使用的意識。

四、完善高校科研經費財務管理，探析財務全過程管理模式

（一）建立適合本校實際情況的科研經費內部控制制度

一個科學有效、合理規范的管理制度是加強高校科研經費管理的基礎和關鍵。我國各個高校應該根據自身在財務管理以及科研項目經費使用等方面的實際情況，對科研經費管理方法進行細化，制定一個詳細、可以操作的資金核算和管理制度，同時對經費管理中存在的重要環節進行具體規定，包括經費預算、費用支出、經費劃撥、結題時費用結算、經費結余、課題驗收以及各類資產管理等方面的環節，保證高校的科研人員以及財務管理人員在管理過程中有法可依、有章可循，從而調動對科研經費管理的積極性，推動在重大科研項目績效評價上的積極探索。

（二）加強對科研項目經費預算及執行過程的管理

1.科學編制預算。科研經費的預算編制是一個技術性很強的工作，既要有專業領域的知識，又要具有一定的財務知識，而高校的老師大多是各學科領域的專家，缺乏相關的財務知識，很難獨立編制出符合實際的合理預算，需要有財務人員的密切配合。建議高校給科研大項目配備財務秘書，其他項目提供財務預算編制指南，協助科研人員做好項目預算。財務秘書應根據國家相關政策法規從財務角度指導性指導項目負責人根據研發技術路線，制定科學、合理的項目預算，保證項目的各項支出都能體現在預算中，以充分發揮科研經費預算控制費用的效應。

以某高校科技部863項目為例，財務人員提供預算編指南：

2.嚴格預算執行。在科研經費的執行階段，每類科研經費應專款專用，單獨立卡，然后根據科技部等上級主管部門的批復，對每一項目進行財務額度控制（即通過會計科目對應到科研經費每一類支出中），從而讓科研人員直接通過系統即可查詢到每一項經費支出與預算的差別，實時了解到科研經費每一項的使用情況，充分發揮財務的跟蹤監督管理作用，支持科研人員更專注地做好科研工作。同時在預算執行中遇到需要調整的事項時，財務人員應指導科研人員編制預算調整報告，并及時向上級主管部門申請調整預算。

（三）創新管理手段，搭建科研信息網絡平臺

目前高校的科研經費核算型模式已不適宜新時期管理需要，迫切需要建立一個共享的信息網絡管理平臺，將科技、財務、資產等相關職能部門進行網絡對接。將經費負責人申報預算、預算審核、款項到賬、立項、經費使用、支出額度控制、資產入庫，財務決算結題等業務更多地實現網絡化，實現各職能部門的信息數據共享，形成一個動態監督管理體系。各職能部門通過信息平臺進行動態查詢、統計、分析和管理，可及時快速獲取準確完整的科研項目信息，達到各環節的相互協調、相互依托、相互滲透。

（四）加強科研經費購置資產的管理

加強學校資產的管理與監控，高校要逐步完善資產購置的評審論證與政府采購工作，建立資產登記制度與清查制度，建立資產共享平臺等。將高校的資產做到統一保管、使用和維護，做到資源共享，減少或避免重復購置。特別針對使用效率低的資產，應派專人負責，合理配置資源、統籌調配，最大限度地發揮其價值。

（五）對科研經費進行全過程跟蹤審計

高校應充分發揮審計部門的作用，應將科研經費內部財務審計納入年度工作計劃，針對本單位的特點，以定期檢查或不定期抽查的形式，檢查科研經費使用情況，分析研究、揭示其存在的問題并督促整改，保障科研經費的合理公正使用。內部財務審計應結合會計師事務所財務決算審計內容進行檢查，審查科研經費預算管理（項目立項及審批情況）、外撥情況（是否與任務書一致，外撥及時到位情況）、經費使用管理情況（原始憑證的真實性、外協經費的合同管理及分析報告、勞務費、專家咨詢費等各項支出的開支范圍與標準的合規性）等。

總之，高校科研經費的管理是否科學與規范，科研經費的使用是否合理，直接影響著科研質量和科研水平，影響著科研人員的積極性和高校科研事業的發展。為了完善高校科研經費的管理，提高高校科研經費的使用效益，保證高校科研工作的順利進行，必須對高校科研經費管理提出新的管理思路和辦法，以保證高校科研事業的順利發展。

參考文獻

[1]張鈺虹，高校科研經費管理中存在的問題及措施[J]，中國冶金教育，2007，（6）.

[2]教育部、財政部關于進一步加強高校科研經費管理的若干意，教財[2005]11號.

[3]徐紅宇，高等學校科研經費管理問題研究[J]，教育財會研究，2006（3）.

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關鍵詞：高校；科研經費管理；對策研究

近年來，隨著我國科技興國戰略的實施和高等教育事業的蓬勃發展，高校科研任務的多少、層次的高低以及獲取科研經費的多少等已成為評價高校綜合實力的重要指標。在國家對高校科研經費投入不斷增加情況下，如何用好、管好科研經費，保證科研工作有效開展，并使其產生良好的社會與經濟效益，已成為高校當下不容忽視的問題。

一、高校科研經費的分類

高校科研經費根據其經費來源的不同，可分為縱向經、橫向、自籌科研經費。

縱向科研經費是指由國家基金委及有關部委、省廳等主管部門以基金、項目撥款等方式資助的科研經費，在資金管理和使用上應嚴格按照項目批準的預算和支出政策來執行，并實行全額預算管理制度，學校不得隨意變更經費用途或挪用資金。

橫向科研經費是指以高校名義與政府部門、法人、自然人、社會組織等簽訂的以技術開發、服務、咨詢、培訓及委托任務為標的、以簽訂技術合同等方式而獲得的項目經費。此類經費實行合同管理制度，按合同約定的資金用途、支出范圍及支出標準來執行。

自籌科研經費是指高校為了滿足本單位科研項目有效實施，由高校自籌資金安排的用于所對應科研項目的配套資金。

二、當前我國高校科研經費管理主要內容及現狀

（一）經費管理的主要內容

1.項目收入管理

科研項目收入按來源分主要有縱向經費、橫向經費、自籌經費及高校為促使縱、橫向科研發展而給予其項目配套的學校配套經費。為保證科研項目的順利開展，財務部門在收到項目經費時應及時確認收款，設立專賬進行會計核算。

2.項目預算管理

預算管理是科研經費管理的重點，其準確程度直接影響科研經費的使用效率、目標的完成程度。高校應根據國家相關的科研政策及法律法規建立符合高校自身特點的科研經費預算管理體系，為科研項目資金的收支、結余等情況確定合理的預算指標，從而提高科研經費的執行、使用

效率。

3.項目支出管理

財務部門根據科研項目預算，對科研經費進行預算下達；項目經費使用人按照項目預算書、任務書、合同書等文件約定的使用范圍，對項目支出費用進行報銷，專款專用。費用支出應嚴格按照國家有關財經法律法規規定的范圍合理使用項目

經費。

4.項目的財務分析

高校財務部門應定期對科研項目的收支狀況進行財務分析、總結，定期編制科研經費使用的月、季、年度報表，客觀真實的反映科研項目經費的收支結構，了解項目經費的預算執行情況和資金運作狀況，為科研項目的執行提供準確、完整的決策依據。

5.項目經費的結題

高校財務部門在科研項目完成時應配合科研管理部門和項目負責人及時做好項目結題工作，并協助監管部門做相關的審計工作。

（二）當下我國高校科研經費管理存在的問題

1.科研項目經費執行與項目預算編制不能做到有效統一

在高校財務管理實行預算管理的社會大背景下，要求經費執行與預算編制必須達到有效統一。但在科研經費預算管理中，好多科研項目負責人不具備必要的預算管理知識，再加上對相關經費管理制度不熟悉。造成了項目組在編制預算時，既沒有嚴格按相關的規定進行編制，也不沒有合理安排各項費用支出。其結果是導致項目實際支出與預算不符，同時項目負責人在經費使用上隨意性較大，經費使用混亂，最終導致項目管理出了問題。

2.科研項目管理制度不完善，管理中存在諸多漏洞

高校在科研管理中普通存在重申報，輕管理、監督以及審核弱化的狀況。在項目申報階段，學校往往會對項目申報成功者進行獎勵，甚至根據不同項目提供配套資金；項目申報成功后，在經費管理上得就沒有給予重視，導致了高校對科研經費管理極不規范。

就當前來說，我國高校普遍實行項目管理與經費管理兩條線，科研管理部門看獲取項目，他們想當然認為，財務部門的職責就是科研經費管理，科研部門往往會忽視了科研經費使用的合理性及效益性。而由于專業能力的限制，財務人員往往對科研過程管理不太熟悉，他們會認為把關的是經費支出是否符合報賬要求，而不重視對科研經費支出合理性的審核，最終是經費管理失去應有的規范。

3.項目經費日常使用管控難度大

高校作為科研項目管理的受托管理單位，科研管理部門主要承擔組織項目申報、項目進度檢查、結題驗收等過程；財務部門主要負責經費劃撥入賬、日常報銷及對經費使用是否符合支出范圍進行管控；項目負責人主要對經費支出真實性和合法性進行管控。項目負責人既是裁判員，也是運動員，這就造成財務部門對項目支出的合理性、必要性缺乏有效的控制。如有的高校項目負責人將家中的物業管理費等作為項目支出，財務部門根據合理性不允許項目負責人報銷，項目負責人往往會覺得財務人員管得太多，項目經費是我爭取過來，我愛怎么花就怎么花，有的高校甚至出現了科研項目負責人經常投訴本來是按規定把關的財務人員。

4.項目結題與經費結算不同步，普遍存在結題不結賬現象

高校普遍存在已結題但有剩余經費的科研項目，有些項目負責人長期使用早已結題科研經費，長期掛賬的項目較為普遍。出現這種情況的主要原因是信息不及時、不對稱，財務部門其實對科研經費的預算執行情況缺乏應有的過程控制。

三、完善科研經費管理的對策

（一）廣泛宣傳與科研經費有關的制度

科研經費管理制度既是保證項目順利完成的條件，也是合理科學使用經費的制度框架，而項目負責人是科研經費的直接支配者和使用者，其對科研管理制度的掌控對改善科研經費管理起到非常重要的作用。只有科研人員充分了解經費管理制度，才能在申報課題時嚴格按照規定進行預算申報，且在經費使用時按照預算進行經費支出，從而保證項目經費管理的順暢和有效。

科研管理部門和財務部門可通過舉辦講座、培訓班等方式對科研管理制度進行宣傳，對項目責人普及經費的預算、使用、決算等財務知識，使其在整個科研項目期內合理、合法使用項目經費，提高科研經費的使用效益，從而從源頭改善科研經費的管理。

（二）加強科研項目預算編制的管理，提高項目經費使用效益

隨著高校預算管理的不斷加強，科研項目預算在項目申報時就必須介入。財務部門可將管理服務前移，對項目申請人提供預算編制咨詢與指導服務，指導他們編制預算。這樣可從源頭上改變項目負責人預算編制的隨意性，并在一定程度上將科研項目預算申報、經費使用銜接起來，也解決了預算編制不合理等問題，提高經費使用效益。

（三）完善科研管理制度，確保合法合理使用經費

隨著政府主管理部門對高校科研經費投入的不斷增加，項目經費的來源又有多種途經，而項目經費的來源部門對經費管理又有不同的管理辦法，這種要求的特殊性、差異性也對高校經費管理提出了更高要求。近年來教育部、財政部就科研項目經費管理下達了一系列規章和制度，如《關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策加強高校科研經費管理的通知》、《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》等系列文件為高校制訂和規范科研經費管理制度提供了依據。高校管理者必須熟悉掌握各類科研經費管理辦法，要結合學校自身情況建立和完善學校科研經費管理辦法，將經費管理納入制度化，要做到以制度服務于科研工作。

（四）加強信息化建設，實現項目管理與經費管理同步

建立與建全高校科研項目信息化管理制度，以高校科研管理系統和財務管理系統為依托，實現科研項目管理的信息化、網絡化。以科研項目檢查的時間為節點，對科經費開展檢查，評估科研項目預算的執行情況，為科研項目經費使用績效評價提供考核指標。

（五）加強項目經費使用過程監督

高校在對科研經費管理中要加強監督工作，要充分發揮審計監督職能，要根據各類科研項目的任務和特點，有計劃地開展科研全過程監督檢查，對重、特大科研項目要實行全過程的跟蹤審計。高校應逐步建立科研項目信息公開制度，在單位內部對課題組人員構成、設備購置、預算調整、外撥經費、間接費用使用情況等進行公開。高校通過日常監督和信息公開，從而達到加強對科研項目經費使用管理的監督，進而保證科研經費合理合法使用。

（六）加強科研項目經費結題結賬工作，做好項目經費績效評價

通過科研信息化平臺，及時做好結題結賬工作，要避免結題不結賬而資金長期掛賬現象。高校應建立科研資金的績效考核制度，學校要立足于我國高校管理體制，研究不同性質科研評價體系，借鑒國內外成功的績效評價體系，建立符合學校特點的科研項目績效評價原則、評價指標、評價內容、評價方法，從而形成具有高校特色的科研項目績效評價體系。同時高校要將學校的資源分配與項目績效評價相聯系，促進科研資源更有效的配置。

四、結束語

隨著高校科研事業的快速發展，科研經費不斷增多，如何管好、用好科研經費受到社會的廣泛關注。高校財務工作者要不斷的適應新形勢，學習新制度、新知識，結合高校的特點，探索、優化、改進高校科研經費財務管理制度，提高管理水平，為科研項目可持續發展提供堅實

的后盾。

參考文獻：

[1]付強.高校科研項目經費管理問題與對策[J].教育財會研究，2013（8）.

[2]劉美，羅旭東，馬榴強.高校科研項目經費管理現狀分析及對策研究[J].中國科技信息，2013（7）.

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關鍵詞：科學事業單位；科研項目經費；管理問題

隨著社會的不斷發展以及科學技術水平的不斷提高，我國科研經費投入逐年增加，科學事業單位獲得科研經費的概率加大，總額不斷上升。研究科研項目經費管理問題，對于更好的利用科研項目經費提高科技水平具有重要的理論意義和現實意義。

一、科研項目經費來源

科研項目經費是科學事業單位為了更好的實現科技創新、有效全面的促進科學成果轉化、全面完善相關科技基礎平臺的建設等工作從相關渠道申請獲得的資金，是科學事業單位從事科研活動的基礎，能夠促進和確保科研課題順利開展，對于科學事業單位來說具有重要的地位和作用。

科研項目經費來源主要有幾下幾個方面：

1.已列入國家、部委、自治區、廳局等科研計劃項目經費，即縱向科研經費；

2.國內外合作或委托研究的合同經費，也被稱為橫向科研經費；

3.項目執行單位按有關政策和項目預算要求給予科研項目的配套經費。

4.其它科研經費等。

二、目前科學事業單位科研項目經費管理中存在的問題

1.科研項目經費管理缺乏完善制度體系的支撐

目前科學事業單位的科研項目經費管理缺乏完善制度體系的支撐，主要表現在：在對不同類型科研項目經費進行管理的過程中，沒有根據經費的用途、結構等特點建立有針對性的管理制度。在實際管理的過程中由于缺乏制度體系的支撐，經常會出現對開支項目管理標準不統一的情況，在一定程度上阻礙了整個科研項目的順利開展，導致項目經費浪費。

2.科研項目經費預算編制不精確

科研項目經費預算是整個科研項目進行計劃、組織、實施、評價的依據，其地位和作用十分重要。但從目前實際情況看，由于科研項目往往是探究形式或者試驗形式，具有很大不確定性，且科學研究項目往往沒有其他類似的項目可借鑒，課題負責人和課題組成員常常根據預計能爭取到的經費倒推編制預算，導致科研項目經費預算編制不精確的現象經常發生。

3.科研項目經費預算執行過程監管不嚴

一般情況下科研項目經費管理實行課題組長負責制。在這種模式下，課題組長權利過于集中，可隨意將各種費用納入項目成本報銷，而非嚴格按項目預算執行。財務人員雖然可通過單位內部財務管理制度對項目開展過程中的各種費用報銷進行總額控制，但并不對預算中各項明細支出進行監督和管理，因此項目支出經常脫離整體的科研項目經費預算，造成項目成本支出與預算不符的情況。

4.科學事業單位資產管理容易被忽略

目前科學事業單位的資產管理存在著重復購置、使用效率低下等現象。同時，對于相關資產的日常使用和維護也存在一定問題，很多試驗設備的日常維護和盤點制度缺乏。這在一定程度上提升了固定資產流失與損失的風險。

5.相關財務人員管理意識不足

科學事業單位財務管理人員普遍認為科研項目經費是相關課題組通過自身努力爭取而來，整個經費的預算、使用及最后決算都應由項目負責人來掌管，經費使用效率與財務管理人員無關。這種參與意識較低的現象一直存在。

三、解決科學事業單位科研項目經費管理問題的措施

1.科學編制科研項目經費預算

應組織科研管理部門、財務人員與項目組技術專業人員針對科研項目經費預算的制定進行詳細分析。科研管理部門了解項目申報要求，財務人員熟悉財務規章、預算制度和經費管理辦法，項目組技術專業人員清楚課題研究應具備的環境及直接支出容。三方共同參與以便制定科學、準確的預算方案。此外，在整個項目預算實施的過程中可以建立動態預算機制，動態的對預算指標進行管理。這樣可以在滿足科研經費需要的同時實現節約資源的目的。

2.建立健全預算管理制度

部分科學事業單位領導缺乏財務管理意識。今后要強化領導干部的財務風險防范意識，注重對相關制度體系進行建設和維護。要組織相關領域專家針對科學事業單位科研項目經費的特點制定符合實際情況的，同時具有可操作性的預算管理制度。

3.挖掘科學事業單位資產潛力，充分發揮現有資產功能

科學事業單位資產管理要打破課題組的界限，類似課題組之間要進行及時的溝通與交流，對相關資產使用建立共享機制，提高資產使用效率。此外，要嚴格規范資產移交手續的審批備案機制，防止資產流失。

4.提高相關財務人員的管理意識

財務人員應增強對相關科研項目的熟悉程度，并從財務專業視角對科研項目費用的安排和利用提出建議，提高工作主動性。此外，在科研項目相關費用報銷審批的過程中財務人員還應根據整個科研項目經費使用的現狀以及預算情況進行審核，如果存在問題應及時與科研人員溝通，以便進行適當調整。

5.建立完善的科研項目績效評價制度

要針對科學事業單位科研項目建立完善的績效評價體系。應采取定量和定性相結合的方式，以經費投入與效益分析法為主，按照投入產出的原理，將經費支出與產生的效益進行對比分析，評價預定績效目標完成情況、經費投入和項目資金運營效益和效率。要對應用研究、基礎研究等不同類型的項目制定不同的評價標準，從而形成有效的內部績效評價機制，提高資金使用效益。單位可以充分利用先進的信息網絡系統將項目相關的評價指標，如預算執行、財務管理、資金使用、科研成果等情況納入系統，以得到快速的評價結果。

6.完善科學事業單位內部控制體系建設工作，加強審計監督

科研單位內部審計機構應當獨立行使內部審計職能，并依據國家的審計法規和財經法規，建立內部審計規章制度，實現內部審計工作的法制化、制度化及規范化。應通過對現有流程的梳理，發現其中缺陷并進行整改，從而優化和重建現有流程。審計人員要主動與課題人員、管理人員、財務人員溝通，對于審計中查出的問題應充分重視，形成有錯誤必追究，有違法必罰的風氣，加強項目預算管理。

參考文獻：

[1]祁玉峽：科學事業單位科研項目經費預算管理[J].河南科技，2011（11）：22-23.

[2]馬 嵐：科學事業單位科研項目經費的核算探析[J].現代商業，2009（12）：25-26.

[3]陳廷國：完善科學事業單位對外投資業務會計處理的思考[J].經濟師，2006（5）：45-47.

篇(6)

（一）科研經費來源多元化，帶來了經費管理和監督的難度

高校科研經費的申報有多種渠道，一是教育主管部門及各行業主管部門以及省、市級和學校下撥的縱向科研經費，二是高校與社會其他部門及企業進行科研合作、科技咨詢或科研成果轉讓所獲得的橫向科研經費，三是高校自籌的配套科研經費。由于各個渠道的科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經費管理及核算的特殊性和復雜性。并且，科研經費管理必須按資金來源及科研項目獨立設賬分項管理，但目前高校大多數采用單一項目管理和核算模式，這勢必會產生經費來源多元化與管理核算單一化之間的矛盾，加大了經費管理及監督的難度。

（二）立項預算不實，結算偏差較大

當前，高校科研經費管理普遍存在課題預算編制不細化、審批不嚴格的問題。一方面是項目負責人自己編制預算，由于不熟悉有關的財務制度，預算觀念不強，經費預算不能全面、真實地反映所需的成本，預算的精確性較低、偏差較大。另一方面，高校有關部門對預算沒有進行審核把關，預算管理意識淡薄，造成預算編制水平普遍低下，預算不詳細不真實。實際使用中，項目結題的經費結算與預算之間存在較大差距，為了彌補差距，只能人為調整結算支出，造成數據的失真。

（三）資產管理混亂，浪費、流失嚴重

一是固定資產登記不及時，對那些化整為零、以耗材方式購入的固定資產亦未仔細核對，其盤盈、盤虧、報廢、毀損等后續處理工作缺失。科研部門結題時，也未及時通知有關部門進行固定資產清理；在科研人員工作調動和崗位變動時，沒有辦理嚴格的資產交接手續，物隨人走。二是重復購置的情況很普遍，學校難以做到固定資產的合理配置與資源共享。三是對科研項目所形成的專利技術等無形資產，許多高校沒有納入財務管理體系，進行賬務處理。四是結題不結賬，科研項目完成后已通過項目下達單位驗收評估，但項目不做結賬處理，結余資金仍作為項目進行管理，導致固定資產不能及時進行清理，這些都造成了資產的浪費和流失。

（四）科研效益不高

我國高校的科研大都圍繞經費申請與做工作，真正實現產業化的很少。科技成果轉化率較低，平均僅為20%，實現產業化的不足5%，專利技術的交易率只有5%，遠低于發達國家水平。目前多數高校對科研經費都沒有進行效益評價，科研效益很低。

二、開展高校科研經費全過程審計的思路

目前，大部分高校科研經費審計停留在項目決算及評估階段對科研經費進行審簽層次，課題組負責人在科研課題完成時向科研管理部門提出結題申請，科研管理部門向內部審計部門出具科研項目經費審計委托書，審計部門成立審計小組進行審計，提交科研項目經費審計報告，并在向委托方報送的科研項目結題資料上簽署審計意見。當前這種在科研項目結題時對科研經費的財務收支進行的審簽，是一種事后審計，審計介入時間太晚，等問題發現時已錯失了糾正的時機，經費管理使用控制效果不佳，無法有效遏制科研經費濫用現象，也無法實現投入科研經費提升科技水平的最終目的。要真正發揮科研經費審計的監督作用，應該將審計關口前移，在科研立項、預算編制、經費使用及核算階段及早介入，實行“事前控制”和“事中監督”，形成對科研經費的全過程審計。

（一）事前審計――科研立項與經費預算階段

1.制度建設情況審計。加強科研經費的使用管理，制度建設要先行。高校必須對學校層面的科研經費內部管理制度建設情況進行審計，檢查當前高校科研經費使用和管理存在的問題。高校應按照國家科研管理相關規定以及《教育部、財政部關于加強高校科研經費管理的若干意見》，結合實際，建立一套科學、規范、有效的科研經費管理制度和辦法，對學校科研主管部門、財務部門、項目負責人在科研經費使用和管理中的職責和權限加以明確，為科學研究工作地順利發展提供可靠有效的政策保障。

2.科研項目立項審計。縱向科研經費實行預算管理，執行國家相關經費管理辦法，嚴格按照項目主管部門批復的預算范圍及開支比例規范使用科研經費。橫向科研經費實行合同管理，必須嚴格按照項目合同書中約定的經費使用用途、范圍和開支標準，執行國家和學校相關辦法，合理、規范使用科研經費。科研項目立項情況的審計重點為：①立項是否經過充分調研、充分論證和科學評估；②科研項目立項申請書及合同協議的合法性、合理性、效益性。

3.預算編制情況審計。要發揮預算在科研經費使用過程中的剛性規范作用，預算編制應編實、編細。審計應圍繞預算編制的可行性和合理性，重點審查以下方面：①項目資金預算編制的依據是否符合課題的合理需要，是否存在額外列支；②配套資金、合作單位及其經費預算是否已在課題任務書中列明，或已取得相關批復；③外撥經費有否明細預算，分解到各課題承擔的經費匯總是否與批復預算相符。

（二）事中審計――經費使用及核算階段

1.項目內控制度建設及執行情況審計。審計應重點審查以下內容：①對財經法規及各項科研經費管理制度、規定的貫徹落實情況；②是否建立項目資金管理責任制，明確項目承擔單位、項目負責人、歸口管理和財務等部門在資金使用和管理中的職責和權限，有無建立相應的內部控制制度；③科研經費使用、管理等方面的制度建設及執行情況；④物資采購與資產管理制度建設及執行情況。

2.預算執行情況審計。審計重點為：①預算執行是否符合項目批復的預算范圍和標準；②有無超預算和隨意調整預算的情況，確需調整的是否經過審批；③年度或項目財務決算編制是否符合要求，報表相關數據是否真實、準確和完整。

3.財務收支審計。科研經費收入審計重點為：①科研經費來源的合法性、合規性，是否存在不屬于科研項目的經費來源，是否存在與有關規章制度相抵觸的科研經費來源；②科研經費收入的完整性、真實性，是否存在校外循環不受學校監管的課題經費；③課題項目經費收入是否納入學校財務進行統一管理、且單獨核算。科研經費支出審計重點為：①項目資金的開支范圍和標準是否符合項目預算書和資金管理的有關規定；②項目資金是否按計劃使用，是否專款專用，有無擠占、截留、挪用資金等問題；③專項經費及自籌經費是否分別單獨核算、撥付合作單位預算資金的規范性及監管情況；④實行國庫集中支付的項目是否按照規定及時辦理支付手續；⑤項目資金支出簽字權限是否符合相關規定；⑥科研項目結題后，是否按規定及時辦理結賬手續，結余經費的認定和上繳有無拖延財務結賬、長期掛賬甚至繼續報銷費用等問題。針對具體支出明細，審計人員還應重點審查以下內容：①審查科研人員的工資、獎金是計入相關的課題項目支出，還是直接計入正常教學的工資福利支出。②審查與科研工作有關接待費、辦公費、印刷費、電話費、交通費、差旅費等支出是否真實、合理，比例是否過大，是否利用相關票據報銷以套取現金。③審查科研經費轉撥是否合法，是否存在不按合同規定將橫向課題經費轉撥外單位，造成科研經費的“體外循環”，或將橫向課題經費“轉包”，或以合作研究、子項目、技術測試等名義轉移出去，造成事實上的“洗錢”。

4.資產管理審計。應重點審查以下內容：①科研儀器設備購置是否按規定實行預算、申報、審批、購置、驗收制度；②科研管理部門是否建立科研儀器設備、低值易耗材料臺賬，是否定期進行資產清查；③當科研人員變動以及項目結題后，財務部門和科研部門是否對固定資產應及時辦理變更登記，做好清理、移交、保管人員變更手續；④資產是否由學校統一保管和使用，做到資源共享，以提高使用效率，避免設備的重復購置；⑤對科研活動中形成的無形資產，如專利技術、版權、發明權等，是否根據鑒定和認證資料，納入學校無形資產的保管。

（三）事后審計――項目決算及評估階段

1.經費結余的審計。針對高校科研經費管理普遍存在的“結題不結賬”頑疾，審計應加強對經費結余的監督，避免長期掛賬，防止私分濫用。對縱向課題嚴格按照國家有關財務規章制度和財政部結余資金管理的有關規定，經相關部門批準后，可留給學校，用于補助科研發展支出；對橫向課題，可按照科研合同的約定，在兼顧學校、院系、科研人員利益的前提下，合理分配，一部分留作學校科研發展基金，一部分留作院系發展基金，其余作為課題組基礎研究經費使用。審計人員應重點審查：①結題項目相關的結余經費是否及時結賬，結余資金是否按規定分配；②科研成果形成的資產是否按所有權的歸屬進行登記保護、驗收入庫，納入學校統一管理；③是否存在用結余資金報銷某些私人費用問題。

篇(7)

關鍵詞：經費預算管理；問題；對策

經費預算管理的好壞，直接關系到項目任務能否順利完成及各項經濟管理活動能否正常進行，因此，必須認真分析研究當前經費預算管理中出現的新情況新問題，不斷總結經驗，積極地將經費預算管理改革引向深入。

一、經費預算管理改革中出現的新問題

（一）經費預算與計劃結合仍不夠緊密

由于經費計劃和經費預算是由不同部門編制完成的，盡管制定經費計劃時也考慮經費需求，但這些需求能否落實，要由預算編制部門來加以確定，這就使得計劃與預算兩者銜接容易出現問題。加上經費預算編制程序是由下而上進行的，各單位為了多爭取經費，編制經費預算時往往是盡量多上項目、多報預算，虛數太多。再就是年度工作計劃任務和預算編制的時間不同步，有時經費計劃任務還未確定，卻要求上報經費預算方案，這就必然造成經費計劃任務與預算脫節。

（二）經費預算科目劃分不夠科學

我國現行預算科目體系根據逐步細化的要求依次劃分為“類、款、項、目”四級，這種劃分方式與經費預算編制改革前相比，在預算科目體系的完整性、系統性、統一性和實用性等方面都有了明顯的改進。但是，隨著經費預算制度改革的不斷深化，我國現行經費預算科目體系的不適應性和弊端日漸顯現。一是科目體系設置不全，科目分類單一，難以滿足細化預算和把預算做實做細的要求；二是科目設置較粗，“款”、“項”級科目細化不夠；三是科目之間開支內容相互交叉、界限不清，容易造成經費開支的隨意性；四是難以進行實時的統計分析，不利于監督、考核和評價預算主體經費管理的績效。

（三）經費預算配套措施不夠完善

新預算編制辦法出臺后，國家在配套措施方面盡管做了不少工作，但仍不夠完善。除了有關預算管理方面的法規制度不完善外，與之相適應的預算管理軟件、綜合信息系統等技術性設施設備也沒有建立健全。此外，預算項目庫也沒有真正建立起來，直接影響項目預算編制質量。會計核算與現行的預決算管理要求相脫節，會計監督難以有效地控制預算執行情況。

（四）經費預算審批和執行不嚴謹

一是實際工作中由于上下級之間缺少必要的溝通，并且在編制經費預算的過程中設置了相關共性項目，忽視了不同對象之間的區別，造成個性化因素分析的缺失，基層單位接受預算后也無法向上級傳送意見和建議，預算目標不合乎基層實際需要往往導致預算在基層執行力度不夠強；二是預算審批和執行脫節。事業部門沒有嚴格依據標準編報經費預算，或是虛報經費開支計劃，逃避經費標準審核；財務部門審核經費預算不夠嚴格，物資采購把關不嚴，經費預算與執行“兩張皮”現象還不同程度存在。

二、新形勢下深化經費預算改革的思路

（一）加強預算與計劃緊密結合，合理確定分配比例

應調整現行預算編報時間節點，盡量與項目建設任務計劃下達時間相一致。為使經費預算編制合理、符合實際，一定要準確掌握本單位本年度的主要任務，了解領導的意圖、弄清市場物價狀況，以保證經費的重點投向投量。在現有經費供應緊張、可供調整的機動財力很少的情況下，一定要優先安排好關系到重大建設項目和重點領域的經費，要突出經費保障重心，優先向急需領域傾斜，向關系到可持續發展的關鍵項目和環節傾斜，同時兼顧其他項目，合理確定經費預算內部合理的比例關系。

（二）改革完善經費預算科目

一是建立起按級別為主要分類標志的預算科目新體系。隨著國家財政預算改革逐步與國際慣例接軌，我國政府預算對財政收支實行三種分類：按收入分類、按支出功能分類、按支出經濟分類，上述三種分類其用途各有側重。為適應我國財政預算改革發展的總體要求，同時借鑒國外經費預算管理模式，建議以省、市、縣等級別細化經費預算科目，構建經費預算科目新體系。二是對現行經費預算科目體系進行調整、改革、充實、完善。我國現行的預算科目分類，是將經費性質、部門分工和事業任務結合起來，混雜在一起進行的綜合分類。因此，現行經費預算科目分類無論是體系的科學性、結構的合理性，還是在具體設置運用方面，都還有不足之處，必須進行細化、整合、撤銷、合并，原來的事業任務也應隨之進行調整。因此，有必要對經費預算科目的開支范圍和開支內容進行重新界定和予以明確，以適應國家編制體制改革和事業任務變化的需要，更好地發揮各級各部門的預算管理功能，合理調度使用經費。

（三）加緊落實經費預算改革的配套措施

深化經費預算管理的根本目的在于預算的有效執行和預算經費的高效使用。為了確保經費預算能夠得到有效地執行，就必須完善經費預算配套措施：第一，各單位要對行政消耗性支出進行科學統計和測算，根據財力狀況和事業任務，制定更加合理的開支限額，為編制預算提供科學依據；第二，建立實行零基預算和績效預算所必需的數據資料庫體系，包括預算項目庫和綜合性管理信息系統；第三，建立適應任務變化和物價波動的預算調節機制，確保預算在適當范圍隨這兩方面的影響進行調整；第四，根據各單位各地區性質、特點，分別建立應急儲備金，增強緊急意外情況時的預算調控能力；第五，建立嚴格的預算執行責任控制監督制度，確保經費預算依法執行；第六，除了經費預算立法工作外，還應抓緊修訂完善現有的財務法規和規章制度，以及具體的預算管理辦法，為預算管理提供直接的法規依據。