序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇礦產資源評估范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：公路建設 壓覆礦產資源 麻駕高速公路

一、公路建設項目概況

公路建設項目名稱為貴州省麻尾至駕歐高速公路，以下簡稱麻駕公路，公路全長30.058km，起于獨山縣麻尾鎮，終點荔波縣駕歐鎮，沿線穿越的村鎮多達十余個。沿線海拔一般為500―1100m，最高海拔為1614m，最低海拔為300m，最大相對高差1314m。公路沿線出露地層的巖性以碳酸鹽巖和碎屑巖為主，地貌以丘陵為主，經過詳細的調查之后，可以總結出，調查的區域內主要分布的地層有寒武系、泥盆系、石炭系、二疊系、三疊系、下第三系和第四系。其中石炭系、二疊系地層分布較廣；下第三系，第四系地層呈零星分布。本區為亞熱帶濕潤季風氣候區，冬無嚴寒，夏無酷暑。麻駕公路是連接都新高速公路的紐帶，南下與廣西省南丹縣連通，并與沿線各鄉鎮連為一體，現有公路級別較高。區內分布的主要交通網絡有：鐵路有黔桂線；沿線村寨均有鄉村公路與主干公路相連，交通十分便利。

二、對麻駕公路的壓覆礦產資源評估工作概況

麻駕高速公路曾經沿線進行1：20萬、1：5萬區域地質和區域礦產調查工作，在局部地段曾作過不同礦產的踏勘、普查及勘探工作。目前公路沿線開發利用的礦產有煤礦、硫鐵礦、磚用頁巖、石灰巖等礦種，但是總體來說，麻駕高速公路沿線礦種的工作程度相對較低。在接受了貴州高速公路開發總公司的委托之后，由我隊，即貴州省地礦局一一七地質大隊，組建了一支麻駕高速公路壓覆礦產評估項目組（以下簡稱項目組），負責對該項工作進行實施。項目組對公路沿線的區域地質及區域礦產資料進行了全面系統的收集、綜合整理及分析，并通過對分析結果的研究，隨后進行野外實地調查工作。以麻駕高速公路沿線兩側1km范圍作為壓覆礦產評估范圍，開展了1：5萬區域地質和礦產地質調查核實工作，對分布的各礦床、礦點、礦化點及異常點都逐一進行了現場調查與核實，評估內容為對公路沿線因工程實施而導致經正式勘查的礦產資源不能開采利用的資源量及取得合法采礦許可證的礦山被壓覆的資源量進行評估。

三、公路建設項目開展壓覆礦產資源評估工作的重要性

我國幅員遼闊，所擁有的礦產資源十分豐富，但同時由于我國的人口量過多，人均資源相對不足，同時，隨著我國城市化、工業化的進程不斷加速，城鎮規劃區的數量不斷增加，許多基礎建設的高峰期也出現同步到來的現象，不少建設用地項目壓覆礦產資源的現象也越來越多，尤其是公路建設項目用地。為了能夠徹底貫徹我國“人與自然和諧發展”的發展理念，對公路建設項目進行壓覆礦產資源評估工作，不僅能夠保護好公路建設項目用地所壓覆的礦產資源，還可以在不影響國家和地方政府的經濟建設的同時，提高我國可利用資源的數量。另一方面，國土資源是我國經濟社會發展最基本的生產要素，又是社會經濟發展的本源，同時在保障社會經濟發展方面具有一定的基礎性作用，足以可見，國土資源對于我國未來的發展是多么的重要。為此，必須要正確履行國土資源的管理職能，做好公路建設項目壓覆礦產資源評估工作。壓覆礦產資源評估工作是落實科學發展觀的必然要求，同時也是我國國土資源管理工作的職責所在，為了能夠處理好我國保護資源與保障發展直接按的關系，必須要提高公路建設項目壓覆礦產資源評估工作的準確性和靈活性，這是我國及地方國土資源主管部門迫在眉睫的問題和任務。

四、公路建設項目壓覆礦產資源評估工作的主要方法與步驟

通過本次的壓覆礦產資源評估工作，得出麻駕高速公路沿線兩側1km范圍內產出的礦產主要有煤礦、赤鐵礦、黃鐵礦、磚用頁巖、石灰巖等礦種。從而可以得知，科學、合理的壓覆礦產資源評估工作不僅能夠很好地保護我國的國土資源，還可以對建設項目用地的地質條件、礦體等因素進行詳細的調查。本人總結了此次壓覆礦產資源評估工作的工作經驗，得出了關于公路建設項目壓覆礦產資源評估工作較為先進、科學的方法和主要步驟：

（一）對建設項目用地進行資料收集與綜合分析

在對麻駕公路進行壓覆礦產評估工作時，項目組對麻駕公路進行了較為全面、系統的資料收集，收集了已有的1：5萬、1：20萬區域地質調查和區域礦產調查資料，以及公路兩側1km范圍內的煤礦、硫鐵礦、磚用頁巖、石灰巖等礦產的地質勘查資料和礦權設置資料，這些資料必須齊全，不僅在進行覆壓礦產資源評估報告的時候需要用到這些資料，在進行評估的過程中，這些資料也能夠為評估工作提供詳細的基礎信息。

（二）公路建設項目用地現場的調查工作

本次麻駕公路的覆壓礦產資源評估工作，我隊是以1：5萬國家正規出版的地形圖作為野外工作用圖，對公路沿線兩側1km范圍內已有的礦產都一一進行了核實。對公路建設項目用地進行現場野外調查工作，不僅能夠確定各礦點的位置是否準確，了解礦點的資源開采、分布等詳細情況，所得到的資料是否可靠，還可以經過核實所得的結果，以此確定建設項目工程影響區探礦權和采礦權的設置情況。

（三）礦權核實

礦權核實主要是針對公路建設項目沿線的采礦權設置情況所開展工作。對麻駕高速公路沿線兩側1km范圍內設置的探礦權和采礦權逐一進行野外調查與核實，查明在評估區內具有探礦權1個，具有采礦權的礦山3個，即煤礦1個、水泥灰巖采石場1個、頁巖磚廠1個。并查清了各個采礦權與公路的相對位置關系，獲得的資料真實可靠。

（四）公路建設項目覆壓礦產儲量估算方法

對于礦產資源儲量估算的基本原理是通過把自然界客觀存在的形態復雜的礦體，分割成體積與之大體相對、礦化相對均已的形態簡單的幾何體，并通過恰當的數學方法，求得礦產資源儲量。礦產儲量計算方法可以采用幾何學方法和地質統計法，其中，前者還包括了地質塊段法、開采塊段法、斷面法，以及其他傳統的儲量計算方法。而對于麻駕公路的壓覆礦產資源評估工作中，在確定壓覆資源儲量計算塊段后，在資源儲量估算平面圖上采用水平投影地質塊段法進行資源儲量估算。

估算公式：Q=S×H×D

式中：Q―塊段資源量

S―塊段煤層平面積（m2）

H―塊段煤層平均鉛垂厚度（m）

D―煤層體重（t/m3）

（五）公路建設項目壓覆礦產資源技術經濟評價方法

公路建設項目壓覆礦產資源技術經濟評價方法是一項范圍較廣、復雜性較強的工作，必須要采取嚴謹的科學方法和進行精細的步驟才能夠得到精確的結果。常用的礦產資源技術經濟評價方法有三種，分別是類比法、數理統計法和計算法。主要步驟是先確定評價的目標，然后收集和整理相關的基礎資料，根據所得的資料擬定所需要進行的方案，并評定該方案的可靠程度。所需要采取的方案確定后，根據方案所需要的參數，匯集和整理相關的基礎資料并確定評價的參數，進行企業的經濟評價，并進行國民經濟評價，其中，主要是對國民經濟效益進行評價。最后，進行綜合的評價與論證，并編寫評價報告，整個礦產資源技術經濟評價工作才算完成。

根據有關壓覆礦產資源的經濟評估要求，本次對壓覆獨山縣董嶺煤礦資源的經濟評估，采用礦床潛在價值法。其公式是：J=Q×E×K×L。

式中：J―壓覆礦產資源量的潛在價值（單位：萬元）

Q―壓覆礦產資源量（單位：萬噸）

E―平均可信度（%），根據壓覆礦產資源量的類別取值（332類別取70%，333類別取60%，334？類別取50%）。

K―回采率（%），根據目前的采礦工藝技術及省內部分煤礦山的采礦實際情況，回采率最高僅達80%。

L―當前煤炭平均綜合銷售價（P）與采煤成本（C）之差（L=P-C）。

據了解，當地煤炭在坑口平均售價約280元/噸，綜合采出成本約120元/噸，即麻駕高速公路壓覆煤炭資源量的潛在價值J=Q×E×K×L=5.52×50%×80%×（280-120）=353.28（萬元）。

五、結言

在對公路建設項目用地進行壓覆礦產資源評估工作的時候，一定要根據相關法規明確規定和相關的規范，對公路建設項目用地及其周邊地下分布有礦產資源的工程進行調查和核實，工作過程中出現的問題應該進行具體的分析，千萬不可以一概而論，這樣才能夠得到最準確的評估結果。

參考文獻：

[1]張士虎.建設項目壓覆礦產資源調查評估方法探討[J].資源環境與工程.2012（03）

[2]孫鵬等.煤礦礦區內建設項目壓覆礦產資源儲量計算有關問題的探討[J].黑龍江科技信息.2011（10）

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[關鍵詞]礦產資源；儲量評估；現狀；方法研究

中圖分類號：F426.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0166-01

引言

礦產資源作為工業文明建設中的基礎內容，更是我國的國民經濟支柱，經濟的發展離不開資源支持，同時也是社會發展的必然需求。眾所周知，礦產資源評估工作需要具備一定的戰略性與前瞻性，廣受社會各個階層的重視。其中的評價方法與評價手段也在不斷改革與創新。礦產資源儲量主要是采用地質勘查來完成的，資源儲量也是衡量礦產經濟價值的重要依據。基于此，我們在開展礦產資源儲量評估中，必須要保障評估的可靠性、真實性、完整性，從而推動我國礦產行業能夠平穩發展。

一、我國礦產資源存儲量評估中的主要問題

（一）評估機制滯后，缺乏法律的支持

現如今，針對礦產資源儲量評估名沒有形成一個完善的行業法律，部分相關法律通常都出現在行政主管部門頒布的規章制度中。可見，由于缺乏法律支持，從而導致行業職業制約手段無法實施，監督管理機制也無法發揮自身的價值，嚴重影響了礦產資源評估在市場經濟中的重要地位。再者，由于礦產資源儲量評估機制不夠合理，其中還存在諸多有待完善之處，通過買方出資評估u方資源，勢必會存在一定的不合理理性，這也不符合市場交換原則的基本內容。如果通過賣方出資委托，又有可能形成賣與評之間的利益鏈關系，再加上的當今評估機構缺乏相應的評估效果爭議判斷與有效推出機制等，這些問題都不利于礦產資源儲量評估，阻礙我國礦產行業健康發展。

（二）評估主體不夠規范

現如今，由于我國市場經濟體制發展并不完善，評估機構入門門檻相對較低，部分機構并沒有專職的礦業評估師，并且內部控制混亂，存在著高額的回扣關系，從而造成不公平競爭的現象。還有部分評估機構在工作中不負責任，評估結果也是根據拼湊、套現等形式進行。在市場經濟下，我國市場環境變化的非常頻發，很多評估機構沒有對評估師進行系統培訓與教育，對于一些新的知識也不夠了解，這不適合當今市場發展需求。此外，對于評估工作來說，很多評估機構為了能夠獲得短期利益，呆滯評估道德建設落后，社會信息形象差等問題，從而導致評估機構收到嚴重的信任危機，甚至會影響整個評估行業的發展。

二、加強礦產資源儲量評估有效性的措施

（一）以法律為依托，構建完善的評估機制

對于礦產資源儲量評估來說，必須要有法律作為指導依據，并通過相關的評估機制規范評估環節與工作。對于法律層面來說，制定完善的法律我們無法干涉，但通過構建完善的評估機制，能夠有效提高礦產資源儲量評估質量，從而提高評估標準，充分發揮礦產資源儲量評估的積極作用。根據當前我國礦產資源儲量評估行業發展現狀分析，需要充分發揮行業人才優勢，也就是通過人才推動改革進程，積極參與行業法律與規范體系內容建設工作，并提出更加嚴謹的評估師與評估機構的準入門檻、人員退出機制、評估準則等。

（二）構建責任追究體制，完善員工的培訓體系

對于礦產資源儲量評估行業來說，評估質量的好壞與評估師的專業素養有著直接關聯。因此，評估行業協會需要構建評估機構執業自律、評估師執業自律、責任追究、違規懲罰、誠信記錄等內容，不斷完善失信懲戒機制與市場推出機制等。任何機制改革都需要在原制度基礎上進行創新，礦產資源儲量評估機制同樣如此。根據現階段的評估方法、評估理論、評估管理，找出其中有待完善支出，不斷對新的知識進行更新。與此同時，為了能夠提高評估師的專業素養，必須要構建完善的培訓體系，加強評估師的培訓工作，包括：專業培訓、基礎培訓、道德培訓、崗位培訓等，從而提高執業人員的綜合素質，創新后續教育模式，形成一套完善的教育系統，通過靈活培訓形式，實現因材施教，最終保障的評估師的專業要求能夠滿足崗位要求，提高礦產資源儲量評估質量。

二、礦產資源儲量評估方法分析

（一）斷面法

該種評價方法主要是通過礦床進行評測，該種評估方法應用范圍非常廣泛，對開采條件、研究程度、礦產質量都有涉及。在具體實施中，可以將其分為若干小塊段，通過估算能夠得出不同類型的資源儲量。該方法主要通過勘探線剖面，將礦體分為不同的塊段，除了礦體邊緣部分之外，每一塊段兩側都要設置一個勘探線控制面，同行對塊段截面積、剖面垂直距離、工程資源分別計算出塊段體積，從而分析出資源儲量，同時該方法還能夠適用于礦床，特別是礦體厚度較大、結構復雜的情況下，由于斷層分割會產生重疊問題，礦體會呈現出褶皺狀態，通過該方法能夠綜合不同地礦情況，最終得出儲量評估。

（二）地質統計評估方法

地質統計評估方法主要是將變量理論作為基礎，采用變差函數為主要工具，不僅能夠對結構中的變量進行統計研究。同時也能夠作為較多樣本的個體為基礎，通過充分考慮品味空間變異性和礦化強度在空間中的分布特征，從而保障估算結果更加符合實際情況，其可信度更高。近些年來，國際各國與我國技術人員聯系相對比較密切，并且一些研究學者的礦產資源評價軟件也獲得了相關部門許可，在我國應用也愈加廣泛。

（三）SD評價法礦產資源儲量評估的現狀與方法研究

韓軍魁 石少堅

（河北省國土資源廳 河北 石家莊 050056）

[摘 要]隨著我國社會經濟不斷發展，城鄉一體化建設進程不斷推進。我國礦業投資與開采資本市場日見繁盛。同時，近些年來我國正處于經濟轉型期間，社會各個階層對礦產資源的需求量越來越高，要求礦產相關企業必須要保障礦產資源儲量評估工作。但是由于我國正處于計劃經濟與市場經濟的轉型時期，平谷市場發展還存在漏洞，包括評估機制不夠完善、評估隊伍素質有待提高、市場混亂等問題。基于此，本文重點探究礦產資源體系進行研究，提出相應的評估方法。

[關鍵詞]礦產資源；儲量評估；現狀；方法研究

中圖分類號：F426.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0166-01

SD評價法主要起源于20世紀80年代，該方法主要采用了SD動態分維度幾何學理念為基礎，從而實現一種幾何儲量評估方法。該方法具有極大的創造性，并且通過提出精準的概念，讓相關勘探人員根據礦床實際需求，從而控制工程的稀疏密度。SD評價法能夠針對不同的礦種和礦產勘查開發的各個階段，通過對幾何理論對礦產資源儲量進行估算，最終得出相應的結論。經過長時間的實踐表明，SD評價法非常適用于礦產資源儲量評估中，通過對勘查地區進行儲量計算，將所有的數據通過計算機進行數據分析與處理，能夠有效降低礦產資源儲量勘查成本，從而提高了評估工作效率。從實際應用情況分析，SD評價法能夠根據定量劃分形式評價地質可靠性頂級，并且根據新分類標準自動確定礦產類型。并且SD評價法在幾十年的創新發展中，能夠動態測量礦產資源儲量精度，能夠計算絕大部分的礦種儲量。此外，由于SD評價法能夠勘測地質等級，因此該方法還能夠評估資源儲量探采風險，并且計算出不同段塊的儲量。

結束語

總而言之，礦產資源儲量評估的可靠性與精準性對礦產開發工作至關重要，同時也在很大程度上影響著我國經濟發展。基于此，我們必須要充分分析礦產資源儲量評估中的問題，從而提出相應的解決策略，通過不斷完善評估制度、建立有效的評估體系、強化評估人員專業素質等，為礦產資源儲量評估工作奠定基礎。此外，由于不同的勘探區有著不同的地址特征，需要選擇合理的礦產資源儲量評估方法，從而保障評估質量。

參考文獻

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關鍵詞：礦山資源；危機；產業經濟；發展

1 礦產資源的概念及基本理論

1.1 礦產資源基本概念 礦產資源是國民經濟建設和人民生活水平的物質基礎，我國80%以上的能源及工業原材料來自礦產資源，其總量位居世界第三，而人均擁有量不足世界平均水平的一半，屬資源十分緊缺的國家。礦產資源（水資源除外）其儲藏量是有限的，供給量也是有限的，是一種不可再生資源。

隨著不斷開發利用而不斷銳減，它具有可耗竭性。“在一定技術條件下，對資源的不斷開采利用會使某種礦產資源的儲量逐漸趨于零。換言之，當該種礦產豐度不斷降低，開發成本不斷上升，以致需求數量趨于零時，就達到了耗竭狀態”。

1.2 礦產資源耗竭性理論 美國數理經濟學家哈羅德·霍特林（Harold Hotelling）于1931年提出了礦產資源耗竭性理論。認為礦產資源的耗竭是一個礦產連續不斷消耗的動態過程。從內涵上來看，礦產資源的耗竭既具有數量上的相對性，又具有質量上的絕對性。

數量上的相對性，是指隨著礦產資源開采量的不斷增加，某些礦產資源基礎會逐漸削弱、退化，甚至最終耗竭。但為了實現礦產資源在功能上達到可持續開采利用，許多國家都一直致力于新的替代資源的開發利用的研究，確保在某種礦產資源耗竭之前，可以尋找到新的具有經濟價值的可替代資源。因此，當前礦產資源的數量只是相對性的減少。

質量上的絕對性，是指隨著人類對礦產資源過度、過速的開采和消耗，礦產資源的質量逐漸惡化。長期以來，由于受生產能力的限制和服前利益的驅使，許多礦山企業對礦產資源采取粗放型的利用方式，“采富棄貧、采易棄難”的現象十分普遍。他們總是首先選擇埋藏淺、品質好的易采礦開發利用，而又常常亂挖濫采，從而造成礦產資源的大規模消耗和嚴重浪費，最終導致礦產資源總體質量的下降以及生態環境的破壞、污染。礦產資源耗竭的這些特征，使得它在服務社會時必然帶來可利用價值的損失。

2 礦產資源危機的表現

2.1 不合理開采問題突出 隨著人類對礦產資源的巨大需求和盲目超強度的開采消耗，礦產資源將會逐漸耗竭，這也就意味著可供給后代人開發利用的資源儲量越來越少。礦產資源資產的開發利用中的短期行為十分嚴重，主要表現在：①礦產資源的開發不合理、利用率普遍偏低、浪費嚴重、消耗劇增、存量銳減。煤礦只有23%，鐵礦只有45.4%，十大有色金屬礦分別只有23%-72%。在綜合利用方面，采礦回收率只有30%-35%，比世界平均水平低10%-20%。在1953-1986年的33年間，我國國民收入增長6．83倍（按可比價格計算），同期能源消耗增長14．1倍，生鐵消耗增長23．4倍，4種有色金屬消耗增長35倍，這些數據表明，我國經濟發展是建立在礦產資源的巨大消耗之上的。②資源不合理及無序開發帶來環境污染嚴重。污染、浪費、高能耗引出了可持續發展的要求，從可持續發展觀來看，礦產資源的耗竭性必然涉及到當代人與后代人之間的代際配置的公平問題。所以，當代人在享用礦產資源所提供的服務時，有義務和責任因超額消耗礦產資源而向后代人的價值損失付費。有限的不可再生的礦產資源是人類生存和社會發展的重要物質基礎，每一代人都需要且有權使用這些資源。當代人不能因為自己的發展需要而大量使用和消耗礦產資源，把本應該留存給后代人使用的礦產資源提前支用，這將嚴重影響了后代人的發展和福利水平，帶來無法挽回的損失。

2.2 礦產產權管理、產權轉讓的混亂、不健全 ①雖然《中華人民共和國憲法》和《礦產資源法》規定：境內所有礦產資源均為國家所有，由國務院行使國家主權，地表或地下的礦產資源不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變。但是在實際生活中，礦產資源所有權、經營權（或礦業權包括探礦權、采礦權）、行政權三者混淆，以行政權、經營權代替所有權管理，國家所有權受到條塊的多元分割，國家作為礦產資源資產所有者代表的地位模糊，產權虛置或弱化，各種產權關系缺乏明確的界定，各個利益主體之間關系缺乏協調，造成了權益糾紛迭起。②礦產資源資產產權轉讓的市場機制不健全是由礦產資源資產產權不明確、資源無償使用制度所衍生出來的問題。在存在礦產資源資產產權市場的情況下，要根據誰能提供更多的租金，也即誰能更有效地使用礦產資源這一經濟學的效用原則來決定礦產資源的使用權。在不存在礦產資源產權轉讓市場的條件下，使用礦產資源的效用原則難以體現，一來由于現行的礦產資源產權關系缺乏靈活的產權轉讓方式，導致誰占用礦產資源誰就壟斷資源的使用權狀況，影響資源的優化配置；二來各種隱形的、變相的、非法礦業權交易和轉讓普遍存在，致使國家的大量礦產資源資產流失，流入企業或個人的手中。在社會主義市場經濟中，國家統一制定礦權流轉的法律法規勢在必行。

2.3 現有的礦產資源稅費制度不合理 現有的礦產資源稅費制度的不合理包括：①現有的資源稅計征依據不合理。②資源補償費和資源稅的征收，沒有反映礦產資源的綜合利用與回收水平、礦床的開采技術條件等。 。

2.4 缺少統一合理的資產價格體系 沒有建立健全合理的礦產資源資產價格體系，礦產資源資產價值的評估方法多種多樣，沒有一個較為統一的標準。不同計價方法其資源價值不同，有的資源價值包含礦產資源原始價值、普查勘探費用和合理利潤；有的只包括普查勘探費用、合理利潤。盡管礦產資源評估價值不完全等同于其交易價格，但它是資產交易價格最重要的基礎，眾多的計價方法導致了礦權轉讓時，定價混亂，普遍出現價格與價值嚴重背離的現象，造成了國有資源資產的大量流失。

3 礦產資源產業經濟發展的出路思考

3.1 重視礦產資源生態補償機制的培育與建立 隨著工業和人口的發展，人類對礦產資源的需求量急劇增加，出現了資源短缺和大規模浪費等問題，已經嚴重影響了礦業與環境、經濟、社會的協調發展。因此，近些年，世界各國都紛紛致力于對礦產資源生態補償機制的研究中。所謂礦產資源生態補償機制，是指對因礦產資源的開發和利用所造成的生態資源環境的污染和破壞、礦業城市的發展機會受限制而給予一定的補償，用于對所造成損失的補償、恢復、綜合治理等一系列行為的總稱。當代人在享用礦產資源所提供的服務時，有義務和責任因超額消耗礦產資源而向后代人的價值損失付費。有限的不可再生的礦產資源是人類生存和社會發展的重要物質基礎，每一代人都需要且有權使用這些資源。當代人不能因為自己的發展需要而大量使用和消耗礦產資源，把本應該留存給后代人使用的礦產資源提前支用，這將嚴重影響了后代人的發展和福利水平，帶來無法挽回的損失。因此，實行礦產資源耗竭補償費的實質是因當代人的不合理開采而對后代人造成損失的價值補償。

3.2 規制和理順產權管理關系及規范產權市場 在目前的多級政權體制和所有制結構下，礦產資源的所有者只能是國家，應該按照礦產資源的潛在價值，通過市場機制配置礦產資源，各種經濟主體有償取得礦產資源的經營權。所有權和產權不是一回事，所有權強調的是法律規定的所屬關系，而產權是法律規定的經濟利益主體獲得經濟效益的權利。在市場經濟中產權必須明確定義，并且專屬。“多重產權”使所有權產生不確定性，從而挫傷產權主體對資源投資的積極性，或誘發過度開采和短期行為，或引起法律糾紛。只有產權明晰并給予保護，禁止他人非法侵占，市場交易行為才具有可靠的基礎。因此國家應該按照資源管理與資產管理并重的原則，將礦產資源的管理納入國有資產進行管理，使礦產資源資產真正成為國有資產的重要組成部分，加大實施礦產資源有償使用制度和資源補償機制的力度，維護國家所有權，保障企業的產權安全。另外，需要積極培育和完善礦業權市場。

3.3 積極改革現行的礦業稅費制度 ①礦產資源稅與礦產資源補償費合并為權利金。礦產資源稅與礦產資源補償費都是從量計征，本質都體現了礦產資源所有者權益，都是礦產資源國家所有權的利益實現形式，所以應將現行的礦產資源補償費和資源稅合并，實行國際通用的權利金，不僅解決了目前對資源稅的爭論，也保證了國家從礦產開采中得到公平合理的補償，維護國家作為礦產資源所有者的權益。②修改礦山企業增值稅的稅項計算，解決增值稅負擔過重問題。在有關文件中將“從自然界直接取得物質和能量的產業”定義為第一產業，世界各主要礦產國都普遍將礦業劃為第一產業，也要把礦業回歸到第一產業，同時根據第一產業的特點，對現行的增值稅稅率進行調整，由“生產型”向“消費型”轉化，將礦山企業交納的權利金、基本建設投資和固定資產折舊費加入礦山企業成本核算，降低增值稅稅基，徹底減輕礦山企業的負擔。這樣不僅有利于提高礦業投資者的積極性，而且會鼓勵企業采用先進技術、加大科技投入。

3.4 持續完善礦產資源資產評估體系 目前對交易價格的形成機制有不同的觀點:或以發現成本為主，或以成本法結合收益法，或以收益法為主，或認為主要受供求關系的調節等。礦產資源資產的價格（P）如前所述應包含資源原始價值（P0）和普查勘探等勞動投入形成的價值（P1）兩部分，并要考慮勘查風險、礦藏埋深、礦石品位、礦石結構、采選冶難度、交通條件、儲量及儲量級別等因素。為了便于價格管理，解決資源價值價格嚴重背離的事實，可以比照建筑定額方法，制定全國或省區的各類礦種的基本價，再考慮上述實際因素乘以調整系數（T），用公式表示為:P=（P0 P1）×T，P0、P1的確定一般采用收益法。

篇(4)

關鍵詞：礦產資源價值；儲量價值；會計計量；公允價值

中圖分類號：F235.99 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7217(2010)04-0053-05

一、引言及文獻綜述

礦產資源屬于耗竭性的不可再生資源，包括已開發和待開發的礦產、石油、天然氣、煤炭等資源。國內外關于礦產資源價值的研究很多，主要集中在礦產資源的價值構成、價值評估及價值計量上。早期，一些觀點認為礦產資源是沒有價值的，他們依據馬克思的勞動價值論，認為礦產資源本身沒有凝結人類的勞動，因而是無價值的。目前，國內外對礦產資源的價值已基本達成共識，認為礦產資源是有價值的，但對礦產資源的價值構成有不同的觀點。比較有代表性的觀點有：稀缺價值論、勞動價值論、邊際效用論、代償價值理論、二元價值論、三元價值論、能值價值論等，它們從不同的角度闡述了自然資源的價值。最早對資源價值進行研究的是Hotelling(1931)0，他的理論為自然資源的價值評估提供了理論依據。A M M Jamal和John L Crain(1997)在Hotelling價值理論基礎上對潛在價值進行了進一步的研究，認為未來更高的資源凈價格將使現有資源所有者推遲開采，否則，他將加速開采。BrianRoach，William W.Wade(2006)考慮了生態環境對礦產資源價值的影響，在確定礦產資源價值時應將生態補償費用納入進去。羅麗艷(2005)提出了代償價值理論，認為商品經濟價值是勞動和自然資源的耗費，替代和補償這種耗費所必須的物質量是商品交換價值的底線。譚俊華(2005)提出了三元價值論，認為自然資源的價值由經濟價值、生態價值和社會價值構成。喻建良(2007)認為在礦產資源開發戰略中應通過資源折補，使礦產資源的稀缺價值、時間價值和空間價值得到補償。洪麗君(2007)則提到能值價值論，認為只有能值可以衡量自然資源財富。

礦產資源價值評估是礦產資源價值計量的一個難題。很多學者采用收益現值法、成本核算法、市場價格法、替代市場方法對礦產資源價值評估進行了研究。最有代表性的是徐蘭軍在其博士論文中(2003)選擇收益現值法對耗竭性資源資產價值進行了評估。計量方面，以前人們普遍認為礦產資源是無價值的，導致礦產資源資產沒有全面納入國民經濟核算體系，儲量價值沒有體現在會計報表內，沒有真正體現礦產資源的價值。孫家平在其博士論文中，建立了礦產資源資產的有形化確認理論。龔光明指出我國石油天然氣會計中存在的主要問題是儲量資產的缺位，建議我國石油天然氣資產采用“歷史成本+儲量數量”報告模式。

上述研究從不同的側面闡述了礦產資源的價值構成及評估，形成了一套具有較強操作性的礦產資源評估理論與方法。但由于礦產資源的特殊性和復雜性，這些研究也存在不足，有的價值構成不全面，有的對價值的本質內涵認識不清，有的割裂了價值構成中各部分間的內在聯系。礦產資源價值評估是世界性的難題，尚需國內外的專家學者進行深入的研究。計量方面，現有的研究也主要停留在歷史成本上，以勘探支出作為礦產資源資產的成本，未反映礦產資源的儲量價值。基于這些不足，本文將運用馬克思勞動價值理論、地租理論、效用價值理論、現代產權等理論，先從宏觀角度研究礦產資源的價值構成，再從微觀角度探討礦產企業如何計量其所擁有的礦產資源，使之有利于礦產資源的合理利用和人類的和諧發展，為我國礦產資源實行有償開采奠定理論基礎。

二、礦產資源價值理論和價值構成

(一)礦產資源價值理論

礦產資源價值理論主要有馬克思勞動價值理論、地租理論、效用價值理論、現代產權等理論。馬克思首創了勞動二重性學說，闡明了價值是由抽象勞動創造的基本原理。價值量的大小由社會必要勞動時間決定。礦產資源是地質作用形成的，本身沒有凝結人類的勞動，但在礦產資源的勘探、開發和開采過程中，需要投入體力勞動和腦力勞動，因而礦產資源具有價值。隨著社會的進步、經濟的發展，資源體中凝結的人類勞動的價值會不斷增加。

借用土地所付出的代價叫做地租，早期的亞當?斯密和李嘉圖對地租理論進行了研究，后馬克思發展了他們的地租理論，其地租理論體系包括絕對地租和級差地租，他指出“真正的礦山地租的決定方法，和農業地租是完全一樣的”，絕對地租“在真正的采掘工業中起著更為重要的作用”，礦產所有權的壟斷是產生礦山絕對地租的原因，資源稟賦及分布是產生級差地租的源泉。

英國早期經濟學家N?巴本是最早明確表述效用價值觀點的思想家之一。他認為，一切物品的價值都來自它們的效用；無用之物，便無價值；一切物品能滿足人類天生的肉體和精神欲望，才成為有用的東西，才具有價值。效用價值論的早期代表是維塞爾，他首創了“邊際效用”一詞。礦產資源作為人類生存發展的重要物質基礎，其有用性是毋容置疑的，它可以使人們獲得心理和物質上的享受。按照效用價值理論，無論礦產資源中是否凝結了勘查、開發的人類勞動，因其有用性就決定了它具有價值。

產權是實現礦產資源價值的保障。美英等國礦產資源的產權歸屬清晰，誰擁有所有權，誰就擁有礦產資源的價值。我國《礦產資源法》明確規定礦產資源歸國家所有，并指出國家依法享有對礦產資源的占有、使用、收益和處分的權利。明確產權，就能明確礦產資源的責權利主體，才能正確計量礦產資源的價值。

(二)礦產資源的價值構成

1　礦產資源內在價值。內在價值即礦產資源自然賦存的價值，其大小由礦藏的特性決定，富近淺易的礦藏和貧遠深難的礦藏所產生的經濟效益肯定不同，因而其價值也不同。礦產資源賦存價值與勞動量的投入沒有太大的關系，其主要根據礦藏的豐度和品位來決定。內在價值與西方的效用價值論融合。礦藏儲量開采有一個長期的過程，礦產資源的內在價值需要反映貨幣時間價值。在具體計算時，可以估算礦藏開發每年可能獲得的未來凈現金流量，選擇企業特定的折現率折算為現值。公式為：

其中：P1代表礦產資源儲量的內在價值；p表示礦產資源的價格，P可以從礦產資源市場獲得，目前國際國內都在發展礦產資源市場，價格能夠獲取，g表示每年的礦產資源開采量，c表示每年的礦產資源的必要合理開采加工成本，r表示貼現率，t表示

某年份，”表示該礦區的生產年限。

2，礦產資源外在價值。礦產資源外在價值是為了補償勞動耗費，開發替代資源，補償環境破壞的價值，包括礦權取得成本、環境補償費、礦產資源補償費、勘探耗費補償費等。

(1)礦權取得成本。礦權取得成本包括購買或租賃財產所支付的租賃定金和選擇權支出，以及經紀人費用、記錄費用、法律費用和其他費用。在西方國家，土地和礦物實行私有制，土地所有者往往亦是其地下和地面上礦物的所有者，因此，礦區租賃協議與礦物分享協議往往合二為一。在我國，礦物為國家所有，土地所有權歸國家所有。要取得礦山勘探、開發及開采權，必須支付地租。地租理論為我們確定礦產資源價值提供了一種簡單可行的理論方法。但是，簡單利用馬克思的地租理論來確定礦產資源價值是不科學的，因為礦產資源價值具有自然屬性和社會屬性，這些決定了礦產資源價值的復雜性和多重性。礦權取得成本用公式表示為：

D=d+T+u

其中：D表示礦權取得成本，d表示地租，T表示礦產資源稅，u表示其他費用。

(2)地勘補償費。地質勘查、勘探是腦力勞動和體力勞動相結合的勞動過程，地勘工作者要運用勘探工具和勘探技術勘探礦產資源是否存在以及是否值得開采，因而外在價值與馬克思的勞動價值論相融合。地勘成本是地勘過程中發生的各種支出，包括地貌、地質和地球物理調查費用，取得進入礦區進行這些調查權利的費用，地質師和地球物理勘探隊的工資和其他費用，干井貢獻和井底貢獻費用，探井的鉆井成本和井的裝備支出等。勘探成本一般采用分項工程累計求和的方式求得：

Kt=Wf+Jf+zf+Sf+Qf

其中：Kt表示地勘補償費，WF，表示物探費用，Jf，表示探井費用，Zf表示勘探裝備費用，Sf表示試采費用，Q，表示其他費用。

(3)礦產資源補償費。礦產資源屬于不可再生資源，隨著礦產資源的開采利用，地層中蘊藏的礦產資源會越來越少，直至耗盡。國家對礦產資源征收礦產資源補償費，就是為了補償礦產資源的開采。礦產資源補償費，是按照礦產品銷售收入的一定比例計征。其計算公式為：

B=q×p×f×ψ

其中：B表示礦產資源補償費。g表示每年礦產產量。p表示礦產資源的價格，采礦權人對礦產品自行加工的，按照國家規定價格計算銷售收入；國家沒有規定價格的，按照征收時礦產品的當地市場平均價格計算銷售收入；采礦權人向境外銷售礦產品的，按照國際市場銷售價格計算銷售收入。，表示補償費費率，礦產資源補償費費率有：0.5％、1％、2％、3％、4％等，如煤炭、煤層氣、石油、天然氣的費率均為1％，費率平均為1.18％。ψ表示開采回采率系數，開采回采率系數一核定開采回采率／實際開采回采率。礦產資源補償費以礦產品銷售時使用的貨幣結算；采礦權人對礦產品自行加工的，以其銷售最終產品時使用的貨幣結算。

(4)生態環境補償費用。礦藏開采過程中要排放出大量的污染物，造成周圍地區空氣、土壤、地下水嚴重污染，破壞了生態環境。還可能形成滑坡、泥石流、地面沉降、地裂縫等地質災害，造成周邊企業廠房和居民建筑破壞。開采礦產品的收益一部分是以犧牲環境效用為代價的，為恢復環境所消耗的人力、物力的價值即為環境損失價值。生態補償費用的大小取決于礦產開發過程中對周圍環境的影響。清晰界定的產權是礦產資源價值補償的前提條件。按照產權理論，遵循誰污染誰負責的原則，礦產資源開采所造成的環境污染，生態破壞理應由開采企業負責。目前我國實行生態環境補償費由企業交給國家，國家利用此經費代其治理保護生態環境。對生態補償費用的計算有市場價值法、資產價值法、人力資本法、旅行費用法、防護費用法、恢復費用法及調查評估法等。生態環境補償費用的計算比較復雜，本文不討論生態環境補償費用的計算，只用E表示。

3　礦產資源總價值。礦產資源價值由礦產資源的內在價值和外在價值構成。計算模型如下：

其中：P1表示礦產資源的內在價值，Px表示外在價值。

三、礦產資源會計計量的創新及運用

礦產資源因其具有價值，應納入會計報表核算和披露。當前，在礦產資源會計中，最重要的問題是礦產資源資產的計量問題。會計的核心是計量。當前美國、國際會計準則委員會及澳大利亞等都在研究會計計量問題。表1為會計計量方法的比較。

美國FASB主張首先使用歷史成本，但也允許將歷史成本與其他計量屬性一起使用。2006年FASB正式FASl57“公允價值計量”，標志著公允價值計量在21世紀將取代歷史成本而成為主要計量模式。IASB最常用的計量屬性是歷史成本，但是歷史成本通常可以與其他計量屬性結合起來使用。IASB已將公允價值提上了議事日程，并于2009年了ED／2009／5征求意見稿。澳大利亞目前沒有單獨的公允價值計量準則，但它緊隨IASB，了征求意見稿EDl81(2009)，說明它也是認可公允價值計量的。我國2006年頒布的新準則，逐漸引入了公允價值的計量。

在礦產資源領域，美國是最早對石油天然氣會計研究的國家，已形成了一套完整的石油天然氣會計準則體系。澳大利亞礦產資源非常豐富，早已建立了獨具特色的權益區域法會計準則體系。國際會計準則委員會也在積極研究探討礦產資源會計準則。我國《企業會計準則第27號――石油天然氣開采》開啟了我國采掘業會計的先河。表2為各國礦產資源會計準則及計量方法比較。

從表2可看出，各國對礦產資源資產的計量都采用歷史成本法，只考慮了礦產資源外在價值的補償，將勘探開發支出按成本法處理，沒有考慮礦產資源的內在價值即儲量價值的計量和披露問題。SFAS19要求以傳統的歷史成本為基礎，采用成果法將勘探開發支出按一定條件予以資本化。SFAS25仍然堅持采用歷史成本法核算，只是在成果法外還可以采用完全成本法。SFAS69首次考慮了儲量價值的計量，要求石油天然氣公司采用“儲備確認會計”(RRA)，首次考慮了儲量價值的計量，但由于其存在很多不足，最終沒有被采用。IFRS6和AASB6的規定是一致的，勘探與評價資產的初始計量采用成本法，后續計量采用成本法或重估模式。我國石油天然氣準則也規定采用成本法計量。

單純考慮外在價值的計量是不夠的，還必須考慮內在價值的計量。由于礦產資源價格經常發生變化，受社會經濟環境等因素的影響較大，因此，應采用公允價值計量礦產資源儲量并進行披露。目前已有了運用公允價值計量的理論和現實基礎：(1)公

允價值理論基礎。FASB一直致力于公允價值的研究，IASB計劃在2010年頒布公允價值會計準則。我國謝詩芬教授一直研究公允價值理論，她認為21世紀的財務變革正呼喚著“價值型會計模式”；(2)礦產資源市場的發達和完善程度。國際礦產資源市場發展比較成熟，尤其是石油天然氣市場很完善了，較容易獲得市場價格。目前，我國也已經初步形成了較為完備的市場經濟運作機制，這為礦產資源公允價值的確定提供了最好的依據。在運用公允價值時，可以參考市場指導價和折現率來估計礦產資源的價值；(3)計價技術的開發和利用程度。現值計價技術近20年來在概念框架和實用技術上都得到了長足的發展，FASB經過12年多的努力終于在2000年了SFAC7，IASB也把現值會計列入了準則制定規劃；被譽為金融理論經典之一的Black-Scholes期權定價模型的實際運用，為現值計價技術開辟了前進的道路。

不同的礦產資源價值提供不同的決策信息，以不同會計計量屬性為基礎計量的會計信息決策有用性是不同的，歷史成本基礎會計計量和價值基礎會計計量各有優缺點，在礦產資源計量中，實現兩種會計計量基礎的有機結合應用才是最好的會計方法，才能使會計信息既相關又可靠。因此，在礦產資源計量中，針對礦產資源的內在價值和外在價值應分別采用歷史成本和公允價值核算。

1　歷史成本法。成本法是從取得礦產資源資產的角度反映礦產資源資產價值。在成本法下礦產資源價值包括勘探、開采等成本。勘探開采成本是過去已經發生的成本，是對勘探耗費的補償。礦產資源的環境補償費是礦產企業交給國家，由國家利用此經費代其治理保護生態環境，也是對過去已經發生支出補償。歷史成本反映了礦產資源的過去價值，有助于對各項礦產資源的控制和監督，具有客觀、可驗證、易取得、簡單等優點。

2　公允價值計量法。公允價值是指礦產資源按照在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進行資產交換或者進行債務清償的金額計量。礦產資源的內在價值即地層賦存價值，包括探明的、可能的和未探明的礦區資產的價值，計量時采用公允價值比歷史成本更好。因為其開采期較長，能給礦產企業帶來未來的現金流入，但現金流入的計算要根據地層的儲量總量和市場價格來計算。計算時還需考慮貨幣時間價值，選擇合適的折現率，折算為現值。公允價值的確定可以分為三個主要層次(IASB，2009)：(1)在活躍市場上有相同的資產或負債的報價信息時，使用該報價信息所估計的公允價值；(2)在活躍市場上沒有相同但有相似的資產或負債的報價，這種相似的報價可用來進行公允價值的估計，但應當調整相同與相似之間的差異；(3)在第一個層次和第二個層次的估計尚不可能時，則應用估值技術方法進行公允價值的估計，未來現金流量法是一種比較有效的方法。

由于金融危機的出現，人們對公允價值會計計量產生了疑慮，公允價值在礦產資源資產計量中的應用短期內還難以實現。采掘行業對使用公允價值會計計量的擔心是可以理解的，因為財務報告中的資產和損益受儲量數量估計、商品價格和匯率波動等綜合因素的影響，公允價值的運用會增加財務報告的波動性。因而公允價值要在礦產資源計量中運用是一個長期的過程。

四、結論

綜上所述，對礦產資源價值評估和會計計量相關問題的闡述和探討，得到如下結論：

篇(5)

大案揭幕

當新疆自治區紀委、監察廳第一紀檢監察室給李春明打來電話的時候，他正把一個礦老板剛送給他的2000元美金裝進公文包――他打算從自治區紀委出來后，順便把錢存入銀行。

2005年2月23日11點剛過，李春明走出了自己的辦公室。他沒有想到，今后將永遠無法回到這個辦公室。

事情要從五一農場所屬五一煤礦需要換發采礦許可證說起。

五一煤礦始建于1959年，1989年依法取得采礦許可證。后因歷史遺留的礦界問題，在采礦許可證到期之后，一直不能換發新證。2001年3月，國家對煤炭市場進行整頓，該煤礦停產。由于長期得不到相應的補償，煤礦職工曾多次上訪。2002年7月，新疆自治區有關領導對有關各方進行協調，同意將煤礦繼續延伸50米。

在接下來重新辦理采礦許可證的過程中，五一煤礦及上級主管單位五一農場多次與李春明交涉，都被李春明以各種理由阻擋拖延。萬般無奈，農場及煤礦領導先后3次向李春明送上6萬元現金，并且按照李春明的要求，將其親戚從兵團某農場調至五一農場，又按每平方米15.5元的價格讓農場在鄰近烏昌公路邊的農田里為其劃出了多達3畝的超面積宅基地，李春明才在2003年10月給煤礦辦理了采礦許可證。

2004年6月，在一位朋友的操作下，李春明開始在五一農場的土地上打造自己的度假村。

農場職工對李春明的所作所為忍無可忍，2005年1月，他們向新疆自治區黨委進行了舉報。

新疆自治區反貪史上罕見的大案就此揭幕。

暴利權位

當李春明被紀委留了下來交待問題時，他崩潰了。多年的僥幸露水般蒸發而去，恐懼潮水般蜂擁而來。

李春明一夜驚懼，自己任礦管處長的3年多時間里，金錢滾滾而來的一幕幕情景不停地在眼前翻飛。

2001年5月，擔任新疆自治區國土資源廳礦管處副處長的李春明被扶正。雖然官職只升了半格，但權限卻得以飆升，它管轄著新疆除石油、天然氣、鈾礦以外的近3000家礦山企業采礦許可證的發放、年審；同時管轄著國土資源廳對各地（州）、縣（市）礦產資源補償費、資源保護專項經費及行政管理補助經費的審批。不僅如此，礦管處下屬的事業單位礦產資源征收辦公室還管轄著新疆所有礦產資源費的征收，主要征收對象為石油企業，年征收額為3.5億元。李春明本人除擔任礦管處長外，還兼任國土資源部派駐新疆自治區礦產督察辦公室主任。

可以說，李春明的職權，是集審批權、執法權、監督權為一體的高度集中的權力。

李春明記得在自己成為礦管處處長一星期后，有人開始請他吃飯；十幾天后，又有人以“六一”給孩子買禮物為名，給他送錢。“以各種名義送錢的人源源不斷，有些錢都不知道是誰什么時候送的。早晨到辦公室拖地，拖到沙發底下時，覺得有東西，彎腰一看有幾個袋子，打開，都是錢；下班了，從衣架上取下衣服，口袋里不知道是誰又給裝了錢；辦公室的花盆里、報紙下、書柜里……過幾天一整理，就可以整出五六萬；逢年過節就更多了，一天可以達到30萬。”

蜂擁而來的金錢并沒有給李春明帶來快樂，相反，每次整理那些賄款的時候他都要選擇在晚上下班之后。“拉起窗簾，從里面鎖上門，像做賊一樣，聽到有人敲門就嚇得要死，聽到有警車開過就心跳得要命。”

但是，一年過去了，又一年平安地過去了，李春明依然當著處長，依然當著處室黨支部書記，他的處室仍因工作業績突出而連續多年被評為“先進處室”和“先進黨支部”。

長期的恐懼變成了無所畏懼，多年的僥幸變成了平常。

看慣了辦公室每日川流不息的人帶來流水般的金錢，李春明習以為常了。3年多的時間里，到底有多少人給自己送了多少錢，他已經不在意了。在國土資源廳組織反腐倡廉學習時，他覺得、、的腐敗是很遠的事，與自己不沾邊。

但此時，那些曾經看來與自己毫無關系的事已經真實地發生了。面對著強大的政策攻心，李春明感覺自己所有的抗拒都是無效的。

“如果我都說了，會把我怎么樣？”這是李春明問得最多的一句話。

李春明哭了，哭得撕心裂肺，后悔像厲鬼撕扯著他的每一根神經。

一筆一筆，李春明交待了自己在任礦管處長期間收受賄賂的事實。從2001年6月上任到2004年12月離任的3年半時間里，李春明共收受人民幣440萬元、美元1.5萬元，平均日進“賬”3500多元。

礦管處長的職位成了李春明牟取暴利的寶座。

以權掘金

隨著案情的不斷深入，這個涉案金額之大、行賄人數之多、行賄面之廣，為新疆反貪史上罕見的大案浮出了水面。

在任礦管處處長的3年半時間里，向李春明行賄的人遍及天山南北，其中既有被招商引資來的南方私營業主，又有統領一方的地方官員；既有身家千萬的大老板，也有初入礦門的小掌柜。他們的目的非常明確，就是希望從李春明所掌有的權力中得到實惠。而李春明對他們以各種名目送上的好處，少則千兒八百，多則數萬元，來者不拒。

阿勒泰地區某縣石材礦是當地政府2003年在烏洽會上招商引資進入該縣的。可在礦山開工后，縣上卻遲遲沒有辦到采礦證。

礦老板只好自己親自出馬，跑到烏魯木齊辦理采礦證。2004年5月，他把辦理采礦證所需要的資料遞進了新疆自治區國土資源廳的辦證窗口。3個月過去了，他聽到的只有兩個字：等待。

為了盡快拿到采礦證，這位礦老板開始尋找捷徑。2004年12月，礦老板給李春明送去2萬元錢，可采礦證直到李春明事發也沒有辦下來。

除了掌握著采礦證發放等重要權力，李春明還掌管著礦產資源補償費、資源保護專項經費及行政管理補助經費的審批。對他來說，多一分權力就意味著多一條生財之道。

伊寧縣一家煤礦的礦長如是說：“2003年，李春明打電話給我說：‘國土資源廳有一筆給礦山企業技術改造的項目資金，你趕快準備一下材料。這筆資金全疆所有的礦山企業都可以得到，就看你怎么表現了’。我知道這個情況后，就抓緊時間準備相關資料交給了李春明。2003年底，國土資源廳就下文給了我們礦技術改造款100萬元。我給他送了10萬元。”就這樣，李春明拿走了這筆礦山企業技術改造項目十分之一的資金。

1∶88的投資回報神話就發生在李春明身上。

2002年，以地質勘察和礦產資源評估為主要業務的新疆匯×勘察開發咨詢服務公司成立。由于在公司成立之初，得到過李春明的指點，加之公司礦產資源評估的業務歸礦管處管理，因此，當李春明向該公司經理張××提出讓自己的外甥H到咨詢公司工作時，張滿口答應，同時，張向李春明建議以H的名義投資入股，以便今后分紅。于是，李春明在匯×投資入股1萬元。從2002年到2004年的上半年，經過這3次“分紅”，使李春明在不到兩年的時間里就得到了88萬元。

不少國有企業和政府官員也給李春明送錢，這又是為了什么呢？

一家經營非常困難的煤礦企業在每年的春節期間都要給李春明所在的管理部門送節日慰問品，目的是為了“創造良好的外部環境”。

曾向李春明行賄兩萬元的南疆某縣國土資源局局長陳×說，“我給李春明送錢是為了今后能在設備、資金上得到一些關照。像我們這樣的邊遠貧困小縣，如果不搞好關系，項目、資金就拿不到手。”

這些人的行賄雖然帶著無奈、憤懣，但這種“公賄”行為直接導致了所謂的行賄合理化。

心魔之路

在同事的眼里，李春明是技術專才，是新疆地礦行業為數不多的幾位博士（在讀）之一，擔任著本行業多學科評委。在他任國土資源廳礦產開發管理處處長后，制訂的《采礦登記資料要求及審批程序》制度，得到國土資源部的推廣；為推進礦業開發的市場化運作，他曾成功主持了新疆某煤礦的采礦權拍賣，在國內外引起關注。

但是，這個技術專才在金錢面前卻表現得相當“弱智”。

“有沒有想清楚為什么會有人給你送那么多的錢？”辦案人員問。

“對，我搞不懂。我接受的企業、煤礦、下屬單位以及有關業主的錢和物，都是按程序辦完采礦登記手續、礦業權評估等業務后，他們主動送給我的，我本人從沒有問他們要過。有的人辦完事后，不止一次送錢。有些人很講義氣，年年都來。他們自己要送，可能是覺得我們辦事效率高，感謝我們吧。”

李春明繼續說：“在我沒有當這個處長之前，也有人送，但要少得多。到了這個位子就不同了。我的一個朋友給我送了一塊石頭，我隨手放在窗臺上，結果，石頭就源源不斷地來了。有一次，局里的一名司機隨我下基層檢查工作，就有礦老板在牌桌子上故意給他輸牌放錢。”

“為什么在錢的問題上把握不住？有沒有想到要上交？”

“怕傷面子。怕別人知道后不和你交往，不和你做朋友。再說了，你交了10萬，就有人會說，別看他交了10萬，說不定還有100萬呢。我也想到過要把錢交出去，看到報上登了‘539’賬戶，就想把錢交到那個賬戶上去，可是過了一段時間看看社會上對這事好像有爭議，我就放下了。也想過要捐給兒童基金會，捐給受災地區，可是到最后也沒有這么做。如果我早早交出去，也就不會有今天的事了。”

“在你當礦管處長時，有沒有感覺有人監督你？”

“沒有。如果有，我也不會走到今天這一步。”

對于自己走到了這一步，李春明除了有著太多的悔恨外，還有著太多的責怨。

附評

防腐不能僅靠自身免疫力

李春明走上違法犯罪的道路，除了自身免疫力不強，放縱貪欲外，社會也要承擔制度缺失和監督不到位的責任。

當人的權力過大又處在缺乏有效監控的狀態下，來自各方面的誘惑遠遠超過了具有缺陷的人本身的自制力時，腐敗悲劇往往不可避免地發生。而李春明手握的礦管處處長大權，恰恰是集審批權、執法權、監督權為一體的高度集中的權力，腐敗與否，取決于他自身的修養和覺悟。

篇(6)

【關鍵詞】函數理論；概率積分；壓覆界線。

[Abstract] Application function theory， use the probability integration method to calculate the irregular protection traces overlapping boundaries， to determine - overlaid mineral resources lines.

[Keywords] function theory；probability integral；overlapping boundary

1.概述

煤炭是我國的主要能源和工業原料，是國家所有的非再生資源。合理開采和優化利用煤炭資源，保護受開采影響區域的主要井巷、建（構）筑物、水體、鐵路和地面生態環境，保護礦井開采不受水體的威脅，使煤炭工業健康持續發展，適應可持續發展戰略模式，是我國煤炭工業的主要技術政策。因此國家專門編制了《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規程》，對保護煤柱的留設列舉了多種計算方法，如：垂直剖面法、垂線法、數字標高投影法等，本文針對不規則保護跡線壓覆界限――也就是保護煤柱的留設采用概率積分法，供大家探討。

2.“開采沉陷”影響函數理論――概率積分法

概率積分法是針對不規則保護跡線（圈定圍護帶后），采用函數理論，求算所選各斷面在相應的地質、采礦條件下的主要影響半徑r（下沉盆地邊緣―r端）來確定移動主斷面上下沉值為0點的連線（零線）即為保護煤柱――壓覆礦產資源范圍線。

主要計算公式：

圍護帶至受護邊界距離：D=r-s=r-0.1Hi ；

r=Hi/tgβ。

式中：r為主要影響半徑；β為主要影響角，即采動后地表下沉值為0點與煤壁垮落后偏移點（拐點偏移距）連線與水平線間所夾銳角，其正切，tgβ稱主要影響正切，是概率積分法中重要參數；s為拐點偏移距；Hr為計算點煤層埋藏深度。

該方法是建立煤層座標系，S>0指向采空區，r為正；S

利用該法，計算整體采空區各種移動變形等值線。在開采邊界選定數個剖面，建立以煤層底板深度Hi為參數建立移動變形分布剖面函數r=。在-r～+r區間以=（0、±0.1、±0.2、±0.3。…………±1.5）為引數查各點分布函數值乘以相應移動變形最大值，求得各點移動變形值，連接同名點即可繪出各種移動變形等值線。

插圖1 開采沉陷”影響函數理論――概率積分法

3.關于影響函數理論――概率積分法主要影響角正切經驗值確定的說明

規范和教科書給定的主要影響正切值經驗值（按覆巖性質區分）：

堅硬（硬砂巖、硬石灰巖、輝綠巖）tgβ=1.2～1.6；

中硬（中硬砂巖、石灰巖、砂質頁巖）tgβ=1.4～2.2；

軟弱（砂質頁巖、頁巖、泥灰巖及粘土）tgβ=1.8～2.6。

沈煤集團根據多年各巖移觀測站綜和分析成果，給出了具體經驗值：沈北礦區tgβ=2.0（屬軟巖類）；沈南礦區西馬四礦tgβ=1.85（中硬類）；沈南礦區林盛礦tgβ=1.89（中硬類）。

4.影響函數理論――概率積分法在《沈陽市沈北新區核心起步區壓覆煤炭資源儲量評估報告》的應用

沈陽市沈北新區核心起步區基本建設項目建設用地范圍由蒲河及其支流水系的內邊界線和礦井邊界線環繞而成，其形狀近于一不規則的橢圓型，長軸近東西延伸，長約6.31公里，短軸近南北走向，寬近2.42公里，其地理坐標：東經123°28′04.57″～123°34′15.25″，北緯41°03′13.57″～41°05′05″，整個建設用地占地約15.28平方公里。

該項目區形狀為一不規則的橢圓形，通過對幾種壓覆界限的確定方法的比較，借鑒礦山生產過程中確定村莊沉陷區范圍和公路、鐵路保護煤柱的實際采用方法，認為采用影響函數理論――概率積分法更為合理可靠。

根據影響函數理論――概率積分法的計算公式：

圍護帶至受護邊界距離：D=r-s=r-0.1Hi ；

r=Hi/tgβ。

（1）圍護帶寬度的確定

203國道屬一級公路、沈陽市沈北新區核心起步區經濟開發帶為重要城市規劃商務區，河南村、增產村、吳三家、小望、大望、大蔡臺子、小蔡臺子皆為規模較大的村莊，根據規范，建（構）筑物保護等級劃分為Ⅱ級，圍護帶寬度定為15米。

（2）圍護帶至受護邊界距離

根據上述公式D= Hi/tgβ-0.1Hi ；

將項目區界限繪制到煤層底板等高線及儲量估算圖上，根據不規則跡線，選擇不同的特征點在底板等高線的底板標高（這里需注意的是：本方法是采用的煤層底板深度，因此一定要將底板標高換算成底板深度），若底板標高為負值，可采用底板標高加上該特征點的地表標高（如果該區地形變化不大，可采用附近地表標高的平均值），tgβ值在沈北礦區取2。

將該點圍護帶寬度值加上受護邊界距離展到底板等高線圖上，并將所有的擴展點也就是移動主斷面上下沉值為0點的連線（零線）即為保護煤柱---壓覆礦產資源范圍線。

在此基礎上進行壓覆儲量估算。

5.影響函數理論――概率積分法實際應用效果

該法是遼工大開采沉陷科研所與沈煤集團合作，在比較各種方法后最后選優確定的，相關參數通過20余年實際工作總結出來，并得到了很好的驗證。該法對于不規則邊界建筑物留設保安煤柱較垂線法、垂直剖面法精度高，與實際偏差小。在我們許多壓覆報告評估中，要根據建筑物（構筑物）的特點，仔細分析研究比較，結合實際情況，選擇合理的評估方法，進行壓覆礦產資源評估，這對煤礦煤柱的保留，煤礦的開采，城市規劃及政府決策都具有非常重要意義。

篇(7)

(一)美國的煤炭資源法律制度

美國的煤炭資源管理偏重于采用市場化的手段,但是這并不否認美國煤炭資源利用政策所具有的一些計劃管理屬性。在煤炭資源計劃立法管理方面,主要涉及到美國的資源價格機制,煤炭建設項目的審批機制,以及作為能源政策和戰略組成部分的煤炭資源利用規劃等。

根據《礦物租借法》,美國從1920年開始出租聯邦政府擁有的埋藏煤炭資源的土地,聯邦政府通過一系列法規對煤炭資源實施管理,主要有《聯邦土地政策和管理法》(1976)、《礦物租借法》(1920)、《聯邦煤礦租賃修正法》(1976)、《露天采礦控制與復田法》(1977)和《國家環境政策法》等。聯邦煤炭資源的租借主要采取兩種方式:一是對煤炭資源已勘探清楚并進行了資源評價的礦區,采用招標方式確定開采者;二是對煤炭資源尚未探明及未進行資源評價的礦區,實行勘探和開發優先的辦法,即由最早申請者進行勘探和開采。煤炭資源價格的確定是在煤炭資源評估的基礎上進行的。煤炭資源開采前,由聯邦政府對勘探出的煤炭資源進行評估,大致經過技術評估、經濟評估和確定資源價格三個階段。在美國,無論聯邦政府的還是私人的煤炭資源,都是實施有償使用。美國煤炭公司開采煤炭需交納三種費用:一是土地使用費,即土地的出租費;二是權利金,即礦產資源費,無論資源好壞都要交,可稱為絕對資源地租,按凈收入的百分比繳納。其中,露天礦和井工礦的繳納比例是不一樣的,露天礦的繳納比例要稍高一些。三是紅利,可稱為相對資源地租,各礦繳納的數量不同。資源較好的多交一些,資源差的少交或不交。

在美國,煤炭建設項目的審批相當嚴格。審批煤炭資源建設項目的權力機關主要是美國內政部露天開采局,其權限包括露天礦和井工礦的勘探許可證和經營許可證的發放。美國聯邦政府根據法律法規對資源開采企業進行環境影響監督和管理。《露天開采控制與復田法》和《潔凈空氣法修正案》是對美國煤炭資源開采影響最大的環保法規。《露天開采控制和復田法》對凡沒有按法規要求編制復田設計的礦區不準開采作了嚴格的規定。露天煤礦開采后要恢復原來的地貌,如地形、表土層、水源、動植物生態環境等。對精工煤礦的開采要求是:防止地面下沉;不再使用的井口要封閉;矸石盡量回填井下;矸石山保持穩定等。該法規還規定:煤礦主在開采前要交納復田保證金,保證金數額須交足預計的全部復田費用,具體由州環保局確定。復田保證金待復田后按一定程序歸還礦業主。對不按計劃復田者給予罰款或刑事處罰。在煤炭利用方面,為加強對環境的保護,美國于1963年頒布實施了《潔凈空氣法》,后經過三次修改。美國聯邦政府對煤炭工業的扶持突出表現在,為煤炭的研究和開發提供資金和為環保提供資助。在煤炭研究和開發方面,聯邦政府主要是加強對潔凈煤技術的扶持力度。通過撥款和稅收優惠等措施鼓勵煤炭企業研發煤炭潔凈技術并付諸實用。在環保的資助方面,美國通過建立廢棄礦山復田基金幫助采后煤礦復田。這項基金來自于長期征收的復田稅。各州所征稅款至少有50%用于復田工作中。

新世紀美國的煤炭能源政策繼續體現了保障國家能源安全的思路。2001年,布什政府了《國家能源政策》,這項政策顯示了布什政府對傳統能源工業的重視,也體現出經濟決策的新思路,布什政府能源政策主要涉及到對能源需求狀況的總體判斷、各類能源在國家能源安全戰略中的作用和地位、再生能源政策、環境保護減少二氧化碳排放量、節能政策等。關于煤炭資源政策方面,《國家能源政策》提出,美國現有煤炭儲量可供開采250年;放寬對煤炭火力發電的環境限制;增設發電廠;增加1.5億美元的自動清潔煤設備;對于減少煤炭燃燒過程中氮氧化物排放的研究給予稅收優惠。

2003年下半年,美國政府又出臺了《能源部戰略計劃》。該計劃明確了其在未來25年內的核心任務和戰略目標是促進美國的國家、經濟、能源安全,推進為實現上述任務所需的科技創新,提出了實現這些戰略目標的中期具體目標和措施。

2005年8月8日,美國總統布什簽署能源法案,標志著近十幾年來第一個綜合性的能源法完成了立法程序,正式成為新的法律。這項新的能源法主要以減稅等鼓勵性立法措施,刺激企業及家庭、個人更多地使用節能、潔能產品。該能源法規定,在未來10年內,美國政府將向全美能源企業提供146億美元的減稅額度,以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業等采取節能、潔能措施。新能源法的重點則是鼓勵企業使用再生能源和無污染能源。在個人消費方面,新的能源法案也推出了重要的節能、潔能方案。

(二)英國煤炭資源計劃法律制度

英國法在近現代的發展中表現出礦產資源國有化趨勢,逐漸具有了礦產資源所有權的色彩,這一趨勢最早與金礦和銀礦有關,根據普通法和成文法,所有金礦和銀礦中的黃金和白銀都屬于國家所有。后來煤礦資源也被國有化。英國1938年的《煤炭法》,對土地所有權人給予補償并將所有對煤炭的利益都被授予煤炭委員會。這些利益(包括產生于煤礦租約的利益)后來先后被授予國家煤炭委員會、英國煤炭公司。在煤炭工業私有化之后,現在由煤炭局享有。現英國新建立的煤炭權力機構將對煤炭開發的許可權負責。

新世紀之初,英國政府把能源政策的取向確定為“能源安全、能源多樣化、能源效率和有競爭力價格的能源的可持續供應”,并在此基礎上提出了面向21世紀的“低碳經濟”以及與之相關的可再生能源發展戰略,隨后陸續出臺的諸多相關法律和政策,搭建了發展可再生能源所必需的法律框架及政策平臺。

在煤炭法律制度方面,為提高能源效率,英國政府始從2004年開始征收氣候變化稅。該稅種是對工業、農業、商業和公共部門使用能源征收的稅收,適用于天然氣、電力、液化石油氣和煤,作為能源費的一部分,所有英國企業和公共部門都必須支付此項稅款。征稅的目的就是將稅收作為一個經濟上的刺激因素,促使商業和公共部門提高能源效率并鼓勵這些部門實施最佳的能源使用方法, 由此得來的稅收收入將通過降低雇主繳納的國家保險(雇主在雇員薪水中支付的稅款)返還,稅款收入還為提高企業能源效率提供了資金來源。但是,生活能源用戶,慈善事業和極小型企業并不一定要支付此稅款。

(三)印度的煤炭資源計劃法律制度

印度煤炭資源儲量非常豐富,煤炭產量居世界第三位。在印度,政府對煤炭勘探和煤炭開采實施管理,其法律依據主要有:《1952年礦山法》、《1957年礦山和礦物(管理和開發)法》、《1973年煤炭法》、《1980年森林法》和《1986年環境(保護)法》等。新煤礦的開工建設必須得到印度政府煤炭主管部門和礦山安全管理總局的法定允許。在進行采礦作業前,必須獲得允許煤炭資源勘探和煤炭開發的采礦租地。采礦租地在由印度政府根據《1957年礦山與礦物(管理和開發)法》批準后,由政府頒發勘探和開發許可證。關于礦區租用費(包括煤礦區租用費)的征收,在印度的《1957年礦山與礦物(管理和開發)法》中有相應的法律條款,但法律中沒有對礦區租用費率(包括煤礦區租用費率)的提高或修改周期作出固定規定。

為了更合理的勘探和開發煤炭資源,印度實施競爭招標的方法,并組建了獨立的招標管理機構,負責煤炭開采項目的招標工作。對煤炭開采項目,印度要求在其設計和開采活動中實施環境影響與評估計劃,以保證采后復田。在新項目立項前,必須提交環境影響報告書,送交政府有關部門審查,審查通過后報呈國家環境委員會審批。為加強對環境的保護,印度新近又出臺了“環境行動計劃”(ERP)、“復墾行動計劃”(RAP)和“當地居民的發展計劃”(IPD)三個法律性文件,要求煤炭開采項目在實施中必須貫徹執行。

二、國外先進煤炭資源計劃法律制度對我國的借鑒

盡管不同國家具體的國情有差異,但各國煤炭法律制度仍有很多相同之處:通過制定法律加強對煤炭資源開發利用的宏觀調控;強調煤炭利用中長期規劃的執行;綜合運用稅收、計劃、價格等方式進行調控;保證能源安全;加強對環境的保護等等。外國的煤炭資源法律制度由以下三項支柱構成:注重能源安全,保障能源的穩定供給;盡一切努力保護環境;牽制油價上漲,維持產業競爭力。通過對國外先進煤炭資源計劃法律制度的梳理,可以獲得以下幾點啟示:

第一,雖然各國煤炭生產市場具有重要的地位,但是他們仍然非常重視能源安全,能源危機意識非常強。各國面臨著同樣嚴峻的能源短缺問題,煤炭在各國能源戰略中的重要地位被重新認識。在各國的能源安全戰略當中,煤炭是重要的一環。

第二,各國均奉行“開發”和“節能”并重的原則,并把節約能源作為一項長期國策,通過制定法律、法規、長遠規劃等方式保障能源的可持續穩定供應。由于包括煤炭在內的化石燃料日益短缺,各國都采取稅收優惠、補貼等方式鼓勵用能單位和個人非技術節約能源,同時積極開發新能源和節能技術。

第三,各國都建立了一整套科學有效的煤炭法律制度,運用法律制度管理煤炭資源。在具體法律制度層面,外國先進的煤炭法律制度也有許多可資借鑒的地方。如在煤炭資源開采收費方面,外國的煤炭資源開采費中綜合考慮:礦業權(包括勘探權和采礦權)的取得;對環境的治理和生態的恢復成本。而且在煤炭企業取得開采許可之前,必須向有關的管理部門提交環境影響評價書及環境治理方案,并在開采過程中嚴格執行,由政府根據法律、法規對資源開采企業進行環境影響監督和管理。

第四,許多產煤國家制定了煤炭開采權的招投標制度,通過煤炭開采權的招投標制度優化資源配置,而且在投招標制度中甚至加入了對各投標方環境治理方案及安全生產方案的考慮。招投標制度的運行規律是“需要―競爭―優勝劣汰―成交”,競爭貫穿了招投標的全過程。幾十年的經驗表明,開采權的招投標制度,一方面防止了煤炭資源的浪費,另一方面也最大限度地避免了煤礦事故的發生,促進了礦區環境的保護和生態的和諧。招投標機制寓于市場機制中,并受市場機制的調節,招標投標在市場競爭機制的作用下,通過“公開、公平、公正”優勝劣汰的競爭完成了交易。目前,我國正在嘗試采取煤炭開采權的招投標制度,尚處于剛剛起步階段,還不夠成熟,主要采取的還是煤炭資源的審批制度,沒有建立起完善的市場取得制度,即通過公平競爭取得煤炭資源開采權的制度。

總之,國外包括煤炭立法在內的可持續能源政策及循環經濟政策的立法和研究都比較成熟,有許多值得我國借鑒的成熟法律制度,這對完善煤炭資源管理體制具有很大啟示作用。■