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篇(1)

開采總量控制政策即由國(guó)家確定全國(guó)礦山年度開采總量、各礦山按分配的生產(chǎn)指標(biāo)安排生產(chǎn)的管理制度。我國(guó)的開采總量控制政策始于2002年，納入總量控制管理的第一個(gè)礦種為鎢礦；隨后國(guó)土資源部于2006年和2009年分別將稀土礦和銻礦納入實(shí)施總量控制的礦種之列；2010年又將螢石和高鋁黏土納入其中。2012年3月，國(guó)土資源部頒布了《開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》，標(biāo)志著這一政策進(jìn)入一個(gè)更加規(guī)范化的階段。開采總量控制政策直接設(shè)定了全國(guó)的資源開采總量，同時(shí)還伴隨暫停受理勘查許可證、采礦許可證申請(qǐng)的措施，實(shí)際上是從資源產(chǎn)業(yè)的上游開始對(duì)資源進(jìn)行計(jì)劃管理和保護(hù)，目標(biāo)指向明確、直接。綜合政策推出的背景以及我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)所面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)該政策的目標(biāo)主要有如下三個(gè)：一是保護(hù)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，防止過(guò)度開采；二是保障礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力；三是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需形勢(shì)，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。

2總量控制政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法和指標(biāo)

2．1評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

公共政策評(píng)估是指公共政策評(píng)估主體根據(jù)一定的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策系統(tǒng)、政策過(guò)程和政策結(jié)果的質(zhì)量、效益、效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)或判斷的一系列活動(dòng)。政策評(píng)估主要是要了解政策的結(jié)果。根據(jù)公共政策評(píng)估的基本理論，結(jié)合具體的評(píng)估對(duì)象，我們認(rèn)為開采總量控制政策的評(píng)估應(yīng)按照以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，即政策目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、公平公正標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)。政策目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)就是以政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度作為評(píng)估政策的依據(jù)。政策目標(biāo)既是制定政策的起點(diǎn)，也是政策制定所要實(shí)現(xiàn)的終點(diǎn)。狹義的政策效果評(píng)估，實(shí)質(zhì)是將政策實(shí)施后的實(shí)際結(jié)果與政策預(yù)期效果進(jìn)行比較，判斷預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)程度，分析未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的原因，進(jìn)行提出改進(jìn)的建議。公平公正是公共政策的一項(xiàng)基本要求，因而也是政策評(píng)估的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共政策是政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的手段。任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)都意味著對(duì)社會(huì)價(jià)值的重新分配，任何一項(xiàng)政策的有效實(shí)施都必然導(dǎo)致某種價(jià)值分配的最終實(shí)現(xiàn)。政策在滿足大多數(shù)人利益的同時(shí)，也可能導(dǎo)致一部分人的利益受到損害。為了實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就要求通過(guò)利益的再分配或補(bǔ)償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補(bǔ)償，從而體現(xiàn)和照顧最大數(shù)人的利益。效率是指在一定的經(jīng)濟(jì)成本基礎(chǔ)上所能獲得的經(jīng)濟(jì)收益，常用收益與成本之比來(lái)衡量。由此引申，政策的效率標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)比和衡量政策取得效果與所耗費(fèi)資源，即分析政策效果與政策投入之間的比率和關(guān)系。

2．2評(píng)估方法

政策評(píng)估方法有多種，包括前后對(duì)比分析法、成本效益法、抽樣統(tǒng)計(jì)法、專家判斷法和自我評(píng)價(jià)法等等。根據(jù)評(píng)估內(nèi)容，本文采取前后對(duì)比分析法作為主要評(píng)估方法。所謂前后對(duì)比分析法，是指對(duì)比、分析政策實(shí)施前和實(shí)施后政策調(diào)節(jié)對(duì)象是否發(fā)生變化、變化的程度如何、是否實(shí)現(xiàn)了政策的目標(biāo)。前后對(duì)比分析法又可細(xì)分三種：一是簡(jiǎn)單前后對(duì)比法，即直接對(duì)比某項(xiàng)指標(biāo)在政策實(shí)施前與實(shí)施后的不同；二是“投射—實(shí)施后”對(duì)比法，即對(duì)比政策實(shí)施后的實(shí)際效果與按實(shí)施前所表現(xiàn)出的發(fā)展趨勢(shì)所推導(dǎo)到的效果；三是“有－無(wú)政策”對(duì)比法，即對(duì)比指標(biāo)在有政策和無(wú)政策情景下的差別。在本文中，我們選取實(shí)施總量控制政策的鎢、稀土和銻的數(shù)據(jù)作為實(shí)例進(jìn)行政策前后對(duì)比分析，選取未實(shí)施總量控制的鉬來(lái)模擬無(wú)政策的情景進(jìn)行“有－無(wú)政策”對(duì)比。

2．3評(píng)估指標(biāo)

遵循科學(xué)性和實(shí)用性原則，我們選取了產(chǎn)量、資源儲(chǔ)量、保障程度和經(jīng)濟(jì)效益4類共11個(gè)指標(biāo)，這些指標(biāo)主要用于評(píng)估開采總量控制政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

3評(píng)估結(jié)果

應(yīng)用上述評(píng)估方法和指標(biāo)，我們對(duì)總量控制政策的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、公平公正性和政策效率分別進(jìn)行了評(píng)估，其結(jié)果如下所示。

3．1標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估結(jié)果

3．1．1目標(biāo)一：保護(hù)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，防止過(guò)度開采

從我國(guó)鎢、稀土和銻產(chǎn)量類指標(biāo)在政策實(shí)施前后的變化來(lái)看，開采總量控制政策的實(shí)施在一定程度上抑制了這些資源的過(guò)度開采局面，起到了保護(hù)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的作用。但由于執(zhí)行力度、需求變化等因素的影響，開采總量的控制目標(biāo)并未完全實(shí)現(xiàn)。對(duì)比2002年前后我國(guó)鎢礦產(chǎn)量變化軌跡發(fā)現(xiàn)，實(shí)施總量控制政策以后，礦山產(chǎn)量仍呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，甚至增速也在增長(zhǎng)。這種簡(jiǎn)單對(duì)比似乎表明政策未發(fā)揮作用，但深入分析發(fā)現(xiàn)其中另有原因。2002年以后，我國(guó)進(jìn)入高速工業(yè)化時(shí)期，包括鎢礦在內(nèi)的各類礦產(chǎn)品的消費(fèi)量劇增。2002～2012年10年間，我國(guó)鎢消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率為7．8％，而此前從1980～2001年的20余年的時(shí)間里，年均增速僅為1．9％。在需求快速增長(zhǎng)的激勵(lì)下，降低產(chǎn)量幾乎無(wú)法做到。總量控制政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)稀土礦山生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。政策實(shí)施前，我國(guó)稀土礦山生產(chǎn)呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1990～2005年的15年間，礦山產(chǎn)量年平均增長(zhǎng)率高達(dá)14．1％。2006年實(shí)施總量控制政策以后，產(chǎn)量高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)逐步得以扭轉(zhuǎn)，在高位維持幾年后，受政策和需求萎縮的共同影響，近年進(jìn)入下降通道。總量控制政策的實(shí)施使我國(guó)銻礦礦山生產(chǎn)大幅下降。1981～2007年，我國(guó)銻精礦產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率為7．4％，2007年超過(guò)16萬(wàn)t，創(chuàng)歷史產(chǎn)量最高紀(jì)錄。從2009年開始，我國(guó)對(duì)銻礦實(shí)行開采總量控制政策，銻精礦產(chǎn)量大幅下降，以后各年雖仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但絕對(duì)量已低于以2004年以后的水平，而且近年的平均增長(zhǎng)速度也比前期略低，為5．2％。鉬礦是我國(guó)的另一優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)，目前未實(shí)行開采總量控制政策，本文將其作為“無(wú)政策”情景的代表。與鉬礦比較，鎢、稀土和銻的礦山產(chǎn)量增長(zhǎng)顯然緩慢很多，特別是2006年以后這種差別更為明顯，這也說(shuō)明該政策確實(shí)產(chǎn)生了一定效果。需要說(shuō)明的是，三種礦產(chǎn)都存在超指標(biāo)生產(chǎn)的現(xiàn)象。2002～2012年，我國(guó)鎢精礦實(shí)際產(chǎn)量累計(jì)121．89萬(wàn)t，同期生產(chǎn)指標(biāo)79．70萬(wàn)t，實(shí)際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標(biāo)的152．94％；2006～2012年稀土實(shí)際礦山產(chǎn)量累計(jì)為75．74萬(wàn)t，同期生產(chǎn)指標(biāo)為64．80萬(wàn)t，實(shí)際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標(biāo)的122．68％；2009～2012年，銻礦山產(chǎn)量累計(jì)為48．48萬(wàn)t，同期生產(chǎn)指標(biāo)為40．00萬(wàn)t，實(shí)際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標(biāo)的121．18％。超指標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象的普遍存在，一是由于總量控制政策執(zhí)行力度不夠，政策有時(shí)流于形式；二是近年我國(guó)礦產(chǎn)資源消費(fèi)需求增長(zhǎng)迅速，價(jià)格高漲，刺激企業(yè)超指標(biāo)生產(chǎn)。超指標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象使政策削弱了政策效果。

3．1．2目標(biāo)二：保障礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力

總量控制政策的實(shí)施，有效地改變了資源開采無(wú)序、過(guò)度增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，開采量的減少或增速減緩無(wú)疑將對(duì)可持續(xù)供應(yīng)產(chǎn)生正面影響。但由于評(píng)估指標(biāo)的局限性，這一效果很難表達(dá)。保有資源儲(chǔ)量及其變化是反映礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力的重要指標(biāo)之一。保有資源儲(chǔ)量是已查明的資源儲(chǔ)量經(jīng)開采等活動(dòng)消耗之后剩余的資源儲(chǔ)量，受勘查新增量和消耗量的雙重影響。政策實(shí)施前后的對(duì)比表明，我國(guó)鎢礦保有資源儲(chǔ)量近年略有增長(zhǎng)，稀土礦有大幅增加，而銻礦卻呈下降趨勢(shì)。同樣實(shí)行總量控制政策的三個(gè)礦種保有資源儲(chǔ)量變化呈分化趨勢(shì)，表明除該政策之外，尚有其他因素在發(fā)揮作用。與大宗緊缺礦產(chǎn)相比，三個(gè)礦種保有資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)緩慢，這主要是由于我國(guó)對(duì)這些礦產(chǎn)的勘查活動(dòng)采取抑制措施所致。儲(chǔ)采比、儲(chǔ)消比也是衡量礦產(chǎn)資源保障能力的重要指標(biāo)。由于我國(guó)目前處于工業(yè)化階段，資源消費(fèi)需求快速增加，帶動(dòng)產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)勘查活動(dòng)受到抑制，導(dǎo)致這兩個(gè)指標(biāo)持續(xù)下降，無(wú)法直接反映總量控制政策的效果。

3．1．3目標(biāo)三：調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需形勢(shì)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益

通過(guò)控制礦山開采總量來(lái)控制市場(chǎng)供應(yīng)，從而改變我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)市場(chǎng)供過(guò)于求、價(jià)格低迷的局面，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益是總量控制政策的一個(gè)重要目標(biāo)。觀察鎢、稀土（以銪代表）和銻金屬近年價(jià)格變化軌跡可以發(fā)現(xiàn)，三種礦產(chǎn)品的價(jià)格在實(shí)施總量控制政策后均有不同程度的上漲，特別是2009年我國(guó)加強(qiáng)政策執(zhí)行力度后，效果更為明顯。與未實(shí)行總量控制政策的鉬礦相比，鎢、稀土和銻的價(jià)格上漲趨勢(shì)更為明顯，表明總量控制政策起到了調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需、從而使價(jià)格理性回歸的作用。價(jià)格的理性回歸，增強(qiáng)了我國(guó)礦業(yè)企業(yè)的盈利能力，維護(hù)了我國(guó)作為全球主要供應(yīng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

3．2政策公平公正性評(píng)估結(jié)果

開采總量控制政策的實(shí)施，改變了市場(chǎng)原有的平衡，使價(jià)格、產(chǎn)量和消費(fèi)量均發(fā)生變化，重新調(diào)整了生產(chǎn)方、需求方和社會(huì)整體利益。本文應(yīng)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的概念，分別代表生產(chǎn)方利益和消費(fèi)方利益。開采總量控制實(shí)質(zhì)上設(shè)定了市場(chǎng)供應(yīng)的上限，與無(wú)政策情景相比，在需求不變的條件下，無(wú)疑將使產(chǎn)量（供應(yīng)量）下降，價(jià)格上升。其結(jié)果將使生產(chǎn)者剩余增加，消費(fèi)者剩余減少，即增加了生產(chǎn)方的利益增加，減少了消費(fèi)方的利益；同時(shí)，生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余之和———社會(huì)整體利益減少。由于我國(guó)是這些礦種全球主要的供應(yīng)國(guó)，其產(chǎn)品中有相當(dāng)比例供應(yīng)國(guó)外消費(fèi)者，因此這一利益調(diào)整有益于增加我國(guó)國(guó)家利益。此外，開采總量控制政策的實(shí)施，在一定程度上一度混亂的開發(fā)秩序得到整治，維護(hù)了正常的礦業(yè)秩序，同時(shí)減少了對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的破壞，符合整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需要，增加了全社會(huì)的利益。在微觀層面，政府對(duì)生產(chǎn)指標(biāo)的分配也產(chǎn)生一個(gè)公平性問(wèn)題。2012年國(guó)土資源部頒布的《總量控制礦種開采指標(biāo)管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確了控制指標(biāo)確定和調(diào)整的原則和依據(jù)，公開了指標(biāo)分配下達(dá)的程序，使總量控制政策在具體執(zhí)行層面更加公正和公開。當(dāng)然也需要看到，生產(chǎn)指標(biāo)的分配實(shí)際上形成了生產(chǎn)的行政壟斷，使現(xiàn)有生產(chǎn)者免受外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)于其他市場(chǎng)參與者而言，是一種不公平待遇，也不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的作用。

3．3政策效率評(píng)估結(jié)果

開采總量控制政策所取得的效果已在前文加以論述，本節(jié)著重分析政策的成本構(gòu)成。政策執(zhí)行主要涉及生產(chǎn)指標(biāo)的確定、分配和監(jiān)督，這些工作是各級(jí)國(guó)土資源管理部門日常管理工作的一部分，無(wú)需過(guò)多的專門投入；對(duì)非法盜采的查處是總量控制政策得以實(shí)施的關(guān)鍵，但本身就是礦政管理的重要內(nèi)容，并非總量控制政策專門成本。總量控制政策有兩項(xiàng)專門成本，一是企業(yè)的生產(chǎn)能力閑置成本，二是政策引起的市場(chǎng)波動(dòng)給產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成的不利影響。由于生產(chǎn)指標(biāo)具有一定程度的不確定性，企業(yè)的生產(chǎn)能力往往保持有一定的冗余，部分生產(chǎn)能力可能長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，造成資本的浪費(fèi)。政策執(zhí)行力度的前后不一，以及其他相關(guān)政策作用的疊加，可能會(huì)引起市場(chǎng)的巨大波動(dòng)，給礦業(yè)產(chǎn)業(yè)以及下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響，形成巨大社會(huì)成本。2011年前后稀土價(jià)格的暴漲暴跌便是一個(gè)實(shí)例。

4結(jié)論和建議

篇(2)

(一)我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展現(xiàn)狀

從地理分布視角看，我國(guó)是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家，礦產(chǎn)資源總儲(chǔ)量居于世界領(lǐng)先地位。其中，少數(shù)稀有礦產(chǎn)資源只在我國(guó)境內(nèi)少量存在，這使我國(guó)具備了得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量逐年增加，再加上長(zhǎng)期大量出口礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致我國(guó)大宗礦產(chǎn)資源供需失衡矛盾日益凸顯，中國(guó)正從一個(gè)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈V產(chǎn)資源貧瘠的國(guó)家。礦產(chǎn)資源作為不可再生的稀缺資源，其貿(mào)易歷來(lái)受到世界各國(guó)的重視。歷史上發(fā)生的多次戰(zhàn)爭(zhēng)都與礦產(chǎn)資源有著直接或間接的關(guān)系。有鑒于此，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)考慮到子孫后代的后續(xù)資源利用，我國(guó)需要盡快采取措施，合理高效利用礦產(chǎn)資源，對(duì)礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易應(yīng)嚴(yán)把出口關(guān)，否則中國(guó)先天的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)就會(huì)很快消失。在世界政治風(fēng)云變幻的今天，保護(hù)礦產(chǎn)資源不僅對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，礦產(chǎn)資源還能起到保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要作用。因此，必須加大礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備力度，科學(xué)規(guī)劃礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用。

(二)礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易的重要性

在國(guó)際貿(mào)易中，礦產(chǎn)資源的占比較大，是各國(guó)最關(guān)注的重要領(lǐng)域之一。研究我國(guó)礦產(chǎn)資源管理水平和礦產(chǎn)資源國(guó)際合作戰(zhàn)略對(duì)推動(dòng)我國(guó)建立全球合作網(wǎng)絡(luò)和雙邊、多邊合作交流機(jī)制具有重要意義。通常情況下，一國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易水平能夠決定該國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)際貿(mào)易中，如果一個(gè)國(guó)家控制了礦產(chǎn)資源價(jià)格，就能極大地影響國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，表現(xiàn)為市場(chǎng)控制力。正是因?yàn)榈V產(chǎn)資源具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，且數(shù)量有限、全球分布不均衡，才更加凸顯了礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易的重要性。世界各國(guó)為了獲得本國(guó)缺乏的礦產(chǎn)資源，就必須用自己生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)或者依靠本國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源來(lái)進(jìn)行交換，各取所需，這是礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的根本原因。目前，我國(guó)在世界礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易中仍然處于劣勢(shì)地位，為改變現(xiàn)有處境，政府必須采取一定的措施來(lái)維護(hù)我國(guó)的合法權(quán)益。在我國(guó)，礦產(chǎn)資源仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的基本要素，工業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依賴于礦產(chǎn)資源。目前我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如果礦產(chǎn)資源供不應(yīng)求問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。改革開放以前乃至改革開放之后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都是礦產(chǎn)資源出口大國(guó)，多數(shù)礦產(chǎn)資源都能滿足國(guó)內(nèi)發(fā)展需求，較少進(jìn)口初級(jí)礦產(chǎn)資源。隨著國(guó)內(nèi)供應(yīng)量和需求量一減一增的變化，我國(guó)礦產(chǎn)資源出口優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失，每年均需進(jìn)口一些緊缺的礦產(chǎn)資源，對(duì)外依存度越來(lái)越高。此外，在國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)低價(jià)出口、高價(jià)進(jìn)口問(wèn)題凸顯，一些價(jià)值較高的稀缺礦產(chǎn)資源受國(guó)家進(jìn)出口政策影響，一直難以發(fā)揮價(jià)格優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有給國(guó)家?guī)?lái)應(yīng)有的回報(bào)。

二、我國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易中存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局

近些年來(lái)，隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源總量的減少和需求量的逐漸增多，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的有效利用問(wèn)題日益凸顯，一些礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備量逐年減少。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油只能供國(guó)內(nèi)使用10天左右，如果遇到突發(fā)性事件，后果將相當(dāng)嚴(yán)重。究其原因，主要是國(guó)家缺乏礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局，政府部門在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備、關(guān)稅制度、利率管制、進(jìn)出口價(jià)格規(guī)制等方面的宏觀調(diào)控力度非常有限，給一些不法分子“創(chuàng)造”了賤賣國(guó)有礦產(chǎn)資源的機(jī)會(huì)。礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，這種賤賣國(guó)有礦產(chǎn)資源的行為對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展都帶來(lái)了嚴(yán)重負(fù)面影響。此外，我國(guó)單一的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略管理制度也存在很大弊端，其固定管理制度模式增加了礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)出現(xiàn)決策失誤問(wèn)題時(shí)，這種制度的致命缺陷就會(huì)凸顯出來(lái)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。

（二）國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，資源利用水平有限

在我國(guó)參與礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易之后，除了需要解決各種國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端、采取多種貿(mào)易對(duì)策之外，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展非常有必要。國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的開采和使用會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，優(yōu)化國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能在很大程度上提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，對(duì)礦產(chǎn)資源的利用率不高，嚴(yán)重制約了我國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，同時(shí)也對(duì)我國(guó)能源安全造成了一定威脅。應(yīng)采取有效措施，努力提升我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集中度，重視行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，有效促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

（三）忽視了礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易定價(jià)策略的重要性

我國(guó)在礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易中，對(duì)定價(jià)策略的重要性重視程度不夠。如經(jīng)常采用低價(jià)出口方式來(lái)?yè)Q取外匯，一味追求短期經(jīng)濟(jì)收益。由于相應(yīng)的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致在礦產(chǎn)資源對(duì)外貿(mào)易中缺乏價(jià)格參考標(biāo)準(zhǔn)，定價(jià)過(guò)于隨意。應(yīng)按照國(guó)際慣例，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源價(jià)格制度體系，采用標(biāo)準(zhǔn)化定價(jià)策略，將礦產(chǎn)資源進(jìn)出口價(jià)格限定在合理區(qū)間范圍內(nèi)。相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)以低價(jià)方式出口的礦產(chǎn)資源數(shù)量巨大，這種低價(jià)策略直接導(dǎo)致我國(guó)從礦產(chǎn)資源大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源進(jìn)口大國(guó)。

三、政策建議

（一）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化資源貿(mào)易總體布局

為保障國(guó)家戰(zhàn)略安全，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易中，一定要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化資源貿(mào)易總體布局。具體要從以下兩個(gè)方面努力。一是盡快建立國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，確保礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備數(shù)量能夠滿足國(guó)家工業(yè)化發(fā)展基本需求，能夠應(yīng)對(duì)各種外來(lái)挑戰(zhàn)和各種突發(fā)事件。針對(duì)目前出現(xiàn)的石油儲(chǔ)備量較低問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)給予高度重視。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)成為一種不可避免的趨勢(shì)，一方面，我國(guó)不能繼續(xù)采取之前閉關(guān)保守的方式，應(yīng)在打開國(guó)門迎接市場(chǎng)化挑戰(zhàn)的過(guò)程中，實(shí)施有效政府管制，在關(guān)稅制度、利率管制、進(jìn)出口價(jià)格規(guī)制等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控，同時(shí)建立國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家能源安全。二是盡快完善多元化礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略管理制度。在建立國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度之后，要從宏觀調(diào)控視角出發(fā)，建立多元化礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略管理機(jī)制。具體來(lái)看，多元化礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略管理要求管理者能夠準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和已有的理論研究成果，制定多元化貿(mào)易策略，切實(shí)保障我國(guó)能源安全，維護(hù)我國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易合法權(quán)益。當(dāng)今世界風(fēng)云變幻，如果我國(guó)一味采取固定的貿(mào)易策略，潛在風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大，一旦出現(xiàn)決策失誤，后果不堪設(shè)想，實(shí)施多元化貿(mào)易策略非常有必要。

（二）推動(dòng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升資源利用水平

推動(dòng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升資源利用水平是解決礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題的客觀要求，具體工作包括以下三個(gè)方面。一是要提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源行業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向邁進(jìn)。可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，整合國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人力、財(cái)務(wù)等資源，提升礦產(chǎn)資源勘探、開采水平；二是加強(qiáng)礦產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自我管理、自我創(chuàng)新的積極性，以提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理水平；三是善于運(yùn)用高科技產(chǎn)品提升礦產(chǎn)資源利用率，積極開拓海外能源市場(chǎng)，真正找到一條適合我國(guó)礦產(chǎn)資源有序開采、高效利用的發(fā)展路徑。

（三）參考礦產(chǎn)資源國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的定價(jià)策略

篇(3)

1.1煤炭資源市場(chǎng)化偏低山西省煤炭資源配置市場(chǎng)缺位，其情況復(fù)雜，原因多樣。客觀上講，本世紀(jì)以來(lái)，針對(duì)煤炭開發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題，山西省開展的三次資源整合，不利于煤炭資源市場(chǎng)配置環(huán)境的形成。本世紀(jì)初，全國(guó)煤炭市場(chǎng)低迷，產(chǎn)能過(guò)剩。2002年，開展了煤礦企業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)工作。2006年，開展了市營(yíng)以下煤礦明晰產(chǎn)權(quán)、資源整合有償使用工作；2009年，開展了省營(yíng)以下煤礦企業(yè)兼并重組整合工作。通過(guò)三次整合，全省有證煤礦由近6000座壓減到目前的1053座。在此過(guò)程中，山西省單純的新辦煤礦很少(新辦煤礦都經(jīng)過(guò)省政府批準(zhǔn)同意)，新批煤炭資源多以增層擴(kuò)界形式出現(xiàn)（由資源整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)）。這三次整合，由政府主導(dǎo)，時(shí)間緊，任務(wù)重，市場(chǎng)作用微乎其微。總體而言，山西省雖然積極推進(jìn)資源市場(chǎng)建設(shè)，卻從未公開出讓煤炭資源。另外，以資源換項(xiàng)目、以資源換投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，也妨礙了煤炭資源的市場(chǎng)化配置；一個(gè)礦區(qū)一個(gè)主體開發(fā)，劃分勢(shì)力范圍的礦區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃模式，在制度上限制了煤炭資源的市場(chǎng)化配置。

1.2煤層氣與煤炭資源的重疊問(wèn)題山西省存在煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)范圍平面上交叉重疊現(xiàn)象，煤層氣是煤炭的共生礦產(chǎn)，但歷史上形成的煤炭礦業(yè)權(quán)與煤層氣礦業(yè)權(quán)設(shè)置的重疊現(xiàn)象以及礦權(quán)的排他性特點(diǎn)，嚴(yán)重制約煤炭、煤層氣資源的勘查和開發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3鋁土礦資源審批問(wèn)題在山西省，申請(qǐng)鋁土礦資源配置的主體須取得國(guó)家主管部門氧化鋁加工項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，實(shí)際上限制了鋁土礦資源的利用范圍，使得非氧化鋁企業(yè)很難獲得資源，制約了非氧化鋁企業(yè)的發(fā)展；鋁土礦開發(fā)利用規(guī)劃規(guī)定鋁土礦資源按劃定的規(guī)劃區(qū)對(duì)口配置資源，并限定了對(duì)口的氧化鋁企業(yè)，這為鋁土礦資源的公開出讓增加了難度；鋁土礦常常與煤炭等多種礦產(chǎn)共伴生，因不批準(zhǔn)兼采，使得煤礦井田范圍內(nèi)下伏的鋁土礦等礦產(chǎn)不能綜合利用，而鋁土礦礦區(qū)范圍上覆的煤炭也因無(wú)法開采被破壞浪費(fèi)。

1.4煤鋁兼采問(wèn)題由于煤炭產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)條件、開采技術(shù)條件等因素限制，山西省一直未在煤鋁共伴生資源賦存區(qū)域設(shè)置煤鋁綜合勘查、聯(lián)合開采的礦業(yè)權(quán)。近年來(lái)，隨著全省氧化鋁企業(yè)數(shù)量的增加，生產(chǎn)規(guī)模的提升，山西省已有鋁土礦資源年產(chǎn)礦石量已難以滿足企業(yè)發(fā)展需求。為此，中國(guó)鋁業(yè)股份公司等氧化鋁企業(yè)紛紛申請(qǐng)為配置煤鋁共伴生區(qū)域的礦產(chǎn)資源，由于沒(méi)有配套政策支持，煤鋁共伴生資源綜合勘查、綜合開采和綜合利用就此止步，未得以實(shí)施。

1.5礦業(yè)活動(dòng)存在雙軌制問(wèn)題，新老礦山處于不平等地位煤炭資源采礦權(quán)有償使用雙軌制問(wèn)題突出。起初，煤炭資源有償使用僅針對(duì)新批資源和轉(zhuǎn)讓資源，對(duì)礦山以往占用資源未納入有償使用范圍；2006年開展的資源整合和有償使用，局限于市營(yíng)以下煤礦有償使用，市營(yíng)、省營(yíng)煤礦占用資源未實(shí)行有償；2009年進(jìn)行的煤礦企業(yè)兼并重組整合，將市營(yíng)煤礦納入了有償使用范圍，但省營(yíng)煤礦仍游離于資源有償之外。同時(shí)，已納入有償使用范圍的，該省對(duì)新舊資源實(shí)行了不同價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)政策，即新批資源價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)要上浮100%，資源價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)不同價(jià)。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面講，如果繼續(xù)維持這種狀況，不利于建立公平、效率的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；從微觀層面或者從行業(yè)發(fā)展角度分析，不利于維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)，不利于保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，不利于礦業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。

1.6稅費(fèi)設(shè)置不合理首先，山西省現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源稅是按照產(chǎn)品的銷售收入為計(jì)征依據(jù)，導(dǎo)致的直接后果便是加劇了礦產(chǎn)資源開采過(guò)程中的“采富棄貧、采肥棄瘦”的短期行為，回采率過(guò)低，浪費(fèi)了大量的礦產(chǎn)資源；其次，礦產(chǎn)資源稅是按量、普遍征收，沒(méi)有能體現(xiàn)出對(duì)級(jí)差收益的調(diào)整。此外，新資源收費(fèi)上浮100%，共伴生礦產(chǎn)上浮100%，礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收時(shí)以保有資源儲(chǔ)量為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算，礦業(yè)稅費(fèi)總體水平高于全國(guó)水平，尤其是煤炭采選業(yè)，企業(yè)稅費(fèi)過(guò)重，不利于礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用，不利于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2合理配置礦產(chǎn)資源的對(duì)策及建議

2.1深化煤炭資源市場(chǎng)化配置健全山西省煤炭資源有償使用新體制和新機(jī)制，建立以“公開為主、協(xié)議為輔”的煤炭資源配置新格局，堅(jiān)持“市場(chǎng)決定、政府調(diào)控、有償使用”的原則，將“利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍”的，建議不設(shè)置毗鄰區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模限制，即具備單獨(dú)辦礦條件的區(qū)域也可以利用原生產(chǎn)系統(tǒng)開采，配置方式上以招標(biāo)為主；將“國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)主體企業(yè)申請(qǐng)配置接替資源的”納入?yún)f(xié)議出讓范圍；露天開采的非煤礦山范圍內(nèi)的煤炭資源應(yīng)納入?yún)f(xié)議出讓范圍。

2.2繼續(xù)推進(jìn)煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革妥善處理煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)的疊置關(guān)系，煤層氣利用要按照山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)要將煤層氣開發(fā)與煤炭開采相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)采煤、采氣一體化。對(duì)煤炭資源開發(fā)的遠(yuǎn)景區(qū)和后備區(qū)，要積極推行“先抽氣后采煤、以抽定采”的開發(fā)方針。對(duì)煤炭礦業(yè)權(quán)和煤層氣礦業(yè)權(quán)分置的礦區(qū)，煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目開工要向省煤層氣主管部門及時(shí)通報(bào)，建立相互溝通機(jī)制，做到煤炭開采和煤層氣開發(fā)“兩不誤，兩促進(jìn)”。堅(jiān)持先采氣、后采煤和采煤采氣一體化，依法清理并妥善解決煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)交叉問(wèn)題。

2.3鋁土礦審批制度改革一是取消冠名，通過(guò)市場(chǎng)配置資源。原山西省鋁土礦開發(fā)利用規(guī)劃為了保障該省氧化鋁企業(yè)有序、可持續(xù)發(fā)展，為已建和規(guī)劃建設(shè)的8大氧化鋁廠就近劃定了資源配置區(qū)，并明確了配置對(duì)象。為了體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)規(guī)劃中冠名部分內(nèi)容進(jìn)行修改，全部取消冠名，便于通過(guò)市場(chǎng)公開出讓來(lái)解決資源配置問(wèn)題。二是調(diào)整開采規(guī)模，適當(dāng)降低新建礦山準(zhǔn)入條件。大礦大開，小礦小開，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，需適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，由30萬(wàn)噸/年調(diào)整為10萬(wàn)噸/年。三是調(diào)整目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置開采總量指標(biāo)。根據(jù)目前已建和規(guī)劃建設(shè)的氧化鋁、非氧化鋁加工項(xiàng)目的產(chǎn)能，合理調(diào)整氧化鋁和鋁土礦開采總量。優(yōu)化布局，合理劃分開采分區(qū)。近幾年，隨著地質(zhì)找礦戰(zhàn)略的實(shí)施，全省鋁土礦資源儲(chǔ)量較2005年的規(guī)劃基期年增加了近4億噸，同時(shí)，隨著勘查程度的提高，許多規(guī)劃的勘查開采區(qū)的資源賦存、地質(zhì)構(gòu)造等情況也發(fā)生了變化。

2.4研究制定煤鋁資源綜合利用審批辦法一是規(guī)定勘查、開采煤鋁等共伴生礦產(chǎn)資源必須依法有償取得礦業(yè)權(quán)。其中，新設(shè)煤鋁等共伴生資源礦業(yè)權(quán)，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式取得；已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的申請(qǐng)人，申請(qǐng)勘查開采證載范圍外的共伴生礦種，可以協(xié)議方式有償取得。已有鋁土礦采礦權(quán)的礦山在申請(qǐng)?jiān)搮^(qū)增設(shè)開采煤炭礦種時(shí)，可不受煤炭最低開采規(guī)模的限制。二是規(guī)定未設(shè)置礦業(yè)權(quán)的煤鋁等共伴生資源整裝勘查區(qū)、開采區(qū)，原則上應(yīng)由一個(gè)主體企業(yè)進(jìn)行整裝勘查、整裝開發(fā)和綜合利用。三是規(guī)定主體企業(yè)申請(qǐng)勘查開采煤鋁等共伴生資源應(yīng)當(dāng)具備的條件，即企業(yè)應(yīng)同時(shí)具有煤炭資源開采和鋁土礦開采的資質(zhì)條件；有依法核準(zhǔn)的立項(xiàng)批復(fù)。四是對(duì)協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，以及探轉(zhuǎn)采作出規(guī)定。五是對(duì)主體企業(yè)申報(bào)程序作出規(guī)定。六是對(duì)規(guī)劃管制、價(jià)款繳納、監(jiān)督管理等方面也作出規(guī)定。

2.5解決雙軌制問(wèn)題要解決雙軌制問(wèn)題，關(guān)鍵是要解決老礦山礦權(quán)的處置問(wèn)題，從目前的狀況看，可以通過(guò)以下途徑解決：一是對(duì)原有劃撥的礦權(quán)進(jìn)行評(píng)估和確認(rèn)，由探礦權(quán)人和采礦權(quán)人向征收機(jī)關(guān)補(bǔ)交礦權(quán)價(jià)款；二是對(duì)不能補(bǔ)繳價(jià)款或只能補(bǔ)繳部分價(jià)款的探礦權(quán)或采礦權(quán)人，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，將不能補(bǔ)繳納的價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家基金，由探礦權(quán)人或采礦權(quán)人承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；三是對(duì)由國(guó)有改為民營(yíng)的礦山礦山企業(yè)，其礦權(quán)價(jià)款先繳財(cái)政，然后用于原國(guó)有礦山企業(yè)職工的安置；四是對(duì)改制成股份制礦山的，其礦權(quán)價(jià)款要么繳納，要么轉(zhuǎn)增國(guó)家股，由今后成立的國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)進(jìn)行管理。

篇(4)

1.1項(xiàng)目隸屬關(guān)系變遷與分析

1.1.1項(xiàng)目遷移與合并在項(xiàng)目一級(jí)管理的立項(xiàng)與任務(wù)規(guī)劃階段，建立了項(xiàng)目之間的隸屬關(guān)系。但隸屬關(guān)系經(jīng)常會(huì)變化，主要有2種情況：1）項(xiàng)目遷移。一個(gè)子項(xiàng)目或課題在“續(xù)作”時(shí)其父子關(guān)系會(huì)發(fā)生變化，這時(shí)需要將子項(xiàng)目或課題在“一級(jí)項(xiàng)目規(guī)劃”時(shí)作“遷移”處理，即將子項(xiàng)目或課題相關(guān)信息在一級(jí)項(xiàng)目之間作“遷移”變化。2）項(xiàng)目合并。項(xiàng)目合并包括一級(jí)項(xiàng)目合并、二級(jí)項(xiàng)目合并和三級(jí)項(xiàng)目合并。三級(jí)項(xiàng)目是多個(gè)課題合并成一個(gè)課題，并指定合并后的二級(jí)項(xiàng)目；二級(jí)項(xiàng)目合并是將多個(gè)二級(jí)項(xiàng)目合并成一個(gè)二級(jí)項(xiàng)目，同時(shí)所下轄的三級(jí)項(xiàng)目需重新組合；一級(jí)項(xiàng)目是將其所下轄的二級(jí)項(xiàng)目、三級(jí)項(xiàng)目重新組合，并建立二、三級(jí)項(xiàng)目的父子關(guān)系。

1.1.2項(xiàng)目歷史信息追溯在項(xiàng)目周期內(nèi)，由于項(xiàng)目的隸屬關(guān)系發(fā)生了遷移或合并，同時(shí)，項(xiàng)目的基本信息如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)等也會(huì)發(fā)生變化，因此，在立項(xiàng)階段設(shè)立“立項(xiàng)時(shí)間＋項(xiàng)目類別編碼＋3位序列碼”形成“組”字段信息，并保持無(wú)論項(xiàng)目隸屬關(guān)系如何變化，“組”信息不變，這樣處理就能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目歷史的追溯，從而完成對(duì)項(xiàng)目整個(gè)歷史過(guò)程的全面監(jiān)管。

1.2綜合查詢統(tǒng)計(jì)分析

查詢和統(tǒng)計(jì)分析主要考慮如下3個(gè)方面：1）能夠從項(xiàng)目來(lái)源、項(xiàng)目級(jí)別、承擔(dān)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目起止年度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)范圍等不同角度、不同層面綜合查詢統(tǒng)計(jì)出項(xiàng)目數(shù)量及具體的項(xiàng)目信息。2）能夠?qū)Ω骷?jí)項(xiàng)目的進(jìn)展過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，跟蹤設(shè)計(jì)評(píng)審、中期檢查、原始資料驗(yàn)收評(píng)審、成果報(bào)告評(píng)審等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是否已進(jìn)行以及進(jìn)行的具體情況。3）能夠?qū)Ω骷?jí)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行分析匯總，查詢統(tǒng)計(jì)已結(jié)題的項(xiàng)目，并對(duì)即將結(jié)題但未結(jié)題的項(xiàng)目提出預(yù)警。上述功能對(duì)項(xiàng)目管理者及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全面把握項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、了解項(xiàng)目信息提供了有效手段。

2系統(tǒng)開發(fā)與實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)開發(fā)主要采用面向?qū)ο蟮腏ava語(yǔ)言［3］、SSH2（Struts2＋Hibernate＋Spring）框架［4－6］、Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)。

2.1項(xiàng)目三級(jí)管理實(shí)現(xiàn)方法

2.1.1數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目三級(jí)信息化管理最核心的是要做好項(xiàng)目三級(jí)父子隸屬關(guān)系的管理，這是最終實(shí)現(xiàn)三級(jí)課題匯總到二級(jí)項(xiàng)目、二級(jí)項(xiàng)目匯總到一級(jí)項(xiàng)目的基礎(chǔ)支撐，從而滿足從頂層一級(jí)項(xiàng)目的角度來(lái)把握和監(jiān)控項(xiàng)目整體進(jìn)程的要求。圖2是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目三級(jí)父子隸屬關(guān)系的數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯設(shè)計(jì)圖。“一級(jí)項(xiàng)目任務(wù)規(guī)劃”表（GS＿TASKPLAN）是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)三級(jí)管理的關(guān)鍵業(yè)務(wù)表，它用來(lái)存儲(chǔ)一級(jí)項(xiàng)目、一級(jí)項(xiàng)目所管轄的子項(xiàng)目、子項(xiàng)目所管轄的課題基本信息，包含的主要字段有：1）項(xiàng)目級(jí)別：標(biāo)識(shí)一級(jí)項(xiàng)目、子項(xiàng)目、課題（1、2、3）。2）承擔(dān)單位分類：標(biāo)識(shí)三級(jí)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的承擔(dān)單位，“0”表示中心承擔(dān)，“1”表示外單位承擔(dān)。3）父ID：建立一級(jí)項(xiàng)目、子項(xiàng)目、課題之間的父子隸屬關(guān)系。一級(jí)項(xiàng)目沒(méi)有上層父節(jié)點(diǎn)，設(shè)置“父ID“的值為“－1”；子項(xiàng)目及課題相關(guān)數(shù)據(jù)表（如：子項(xiàng)目任務(wù)書表、中心課題任務(wù)書表、外協(xié)課題合同表）都是“一級(jí)項(xiàng)目任務(wù)規(guī)劃表”的子表，并通過(guò)“任務(wù)規(guī)劃ID”字段與“一級(jí)項(xiàng)目任務(wù)規(guī)劃表”建立外鍵關(guān)系。4）XMBH：項(xiàng)目編號(hào)，按照中心管理規(guī)則生成。5）XMMC：項(xiàng)目名稱，具體描述三級(jí)項(xiàng)目的名稱。

2.1.2界面設(shè)計(jì)界面用“樹”形結(jié)構(gòu)來(lái)展現(xiàn)項(xiàng)目的三級(jí)關(guān)系。一級(jí)項(xiàng)目是根節(jié)點(diǎn)，二級(jí)項(xiàng)目（子項(xiàng)目）是一級(jí)項(xiàng)目的分支節(jié)點(diǎn)，三級(jí)項(xiàng)目（課題、外協(xié)項(xiàng)目）是二級(jí)項(xiàng)目的葉子節(jié)點(diǎn)。如圖3所示。管理員可以通過(guò)點(diǎn)擊一級(jí)項(xiàng)目后面的“增加”來(lái)添加其下轄的二級(jí)項(xiàng)目，同理，可以通過(guò)點(diǎn)擊二級(jí)項(xiàng)目后面的“增加”來(lái)添加其下轄的課題或外協(xié)項(xiàng)目。

2.2隸屬關(guān)系變遷的實(shí)現(xiàn)方法

開發(fā)“調(diào)整”和“合并”2個(gè)功能來(lái)處理項(xiàng)目隸屬關(guān)系的變化，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的遷移和整合。項(xiàng)目遷移主要體現(xiàn)在二級(jí)項(xiàng)目和三級(jí)項(xiàng)目上，即一個(gè)三級(jí)項(xiàng)目從某個(gè)二級(jí)項(xiàng)目下遷移到另一個(gè)二級(jí)項(xiàng)目下，二級(jí)項(xiàng)目所隸屬的一級(jí)項(xiàng)目也會(huì)發(fā)生同樣的遷移變化。具體實(shí)現(xiàn)時(shí)，首先要定位到被遷移項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)上，然后指定所遷移的“父”項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)，程序自動(dòng)更新被遷移節(jié)點(diǎn)的父ID和所屬一級(jí)項(xiàng)目關(guān)鍵冗余字段。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目遷移的程序流程如圖4所示。項(xiàng)目的合并與整合，對(duì)一級(jí)項(xiàng)目、二級(jí)項(xiàng)目和三級(jí)項(xiàng)目分別有不同的處理方法。三級(jí)項(xiàng)目是葉子節(jié)點(diǎn)，沒(méi)有下轄子節(jié)點(diǎn)，合并時(shí)只需要選擇合并后的目標(biāo)項(xiàng)目即可，系統(tǒng)自動(dòng)將待合并的多個(gè)項(xiàng)目的信息項(xiàng)對(duì)應(yīng)累計(jì)合并。對(duì)項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、承擔(dān)單位、任務(wù)目標(biāo)等字符型信息項(xiàng)進(jìn)行字符串拼接；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行求和運(yùn)算；對(duì)項(xiàng)目周期進(jìn)行放大處理。用同樣的方法合并一、二級(jí)項(xiàng)目，然后將合并前的一、二級(jí)項(xiàng)目下的子項(xiàng)目作為合并后項(xiàng)目下的子項(xiàng)目，并根據(jù)需要對(duì)子項(xiàng)目進(jìn)行合并。項(xiàng)目合并的程序流程如圖5所示。

2.3項(xiàng)目進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)執(zhí)行監(jiān)控的實(shí)現(xiàn)方法

1）項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或管理員需要實(shí)時(shí)錄入“任務(wù)書／合同登記、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人推薦、設(shè)計(jì)內(nèi)審、設(shè)計(jì)質(zhì)量改進(jìn)、設(shè)計(jì)外審、中期檢查、原始資料驗(yàn)收內(nèi)審、原始資料驗(yàn)收質(zhì)量改進(jìn)、原始資料驗(yàn)收外審、成果報(bào)告內(nèi)審、成果報(bào)告質(zhì)量改進(jìn)、成果外審、資料歸檔、資料匯交”節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵信息，特別是“時(shí)間”信息，系統(tǒng)根據(jù)項(xiàng)目的父子關(guān)系形成“項(xiàng)目進(jìn)度”表，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控，如圖6所示。2）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況監(jiān)控。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行主要監(jiān)控項(xiàng)目總預(yù)算、當(dāng)年預(yù)算、上年轉(zhuǎn)結(jié)、當(dāng)年執(zhí)行率、總執(zhí)行率。各級(jí)項(xiàng)目預(yù)算是在任務(wù)規(guī)劃階段錄入的。項(xiàng)目支出是通過(guò)WebService技術(shù)，從財(cái)務(wù)系統(tǒng)獲取項(xiàng)目支出信息。

2.4系統(tǒng)集成

1）單點(diǎn)登錄集成。將本文所開發(fā)的項(xiàng)目管理系統(tǒng)與航遙中心信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄，主要采用ApacheCXFWeb服務(wù)框架的WebService接口技術(shù)［8］，這里由POST方法將當(dāng)前用戶登錄的Ticket憑證提交給“用戶身份認(rèn)證平臺(tái)”，轉(zhuǎn)換為真實(shí)的用戶信息進(jìn)入本系統(tǒng)。2）數(shù)據(jù)集成。采用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)的DatabaseLink、Procedure、Job及WebService技術(shù)，將2類數(shù)據(jù)從航遙中心信息化平臺(tái)中系統(tǒng)集成到本項(xiàng)目系統(tǒng)，一類是航遙中心項(xiàng)目系統(tǒng)各節(jié)點(diǎn)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，另一類是人事系統(tǒng)的人員信息、機(jī)構(gòu)信息。

2.5系統(tǒng)主要功能

航空物探遙感類礦產(chǎn)資源項(xiàng)目管理系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)如圖7所示。系統(tǒng)功能主要包括：一級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)、任務(wù)規(guī)劃（建立三級(jí)項(xiàng)目父子關(guān)系），任務(wù)管理（二級(jí)項(xiàng)目任務(wù)書登記、三級(jí)課題任務(wù)書和外協(xié)項(xiàng)目合同登記、項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控、經(jīng)費(fèi)監(jiān)控、查詢統(tǒng)計(jì)），二、三級(jí)項(xiàng)目過(guò)程管理（中心承擔(dān)的由工作流產(chǎn)生項(xiàng)目管理節(jié)點(diǎn)信息，其他單位承擔(dān)的錄入項(xiàng)目管理節(jié)點(diǎn)信息）。此外，本系統(tǒng)還擁有用戶角色控制、字典維護(hù)等功能。可定義用戶組和角色，授權(quán)相應(yīng)的菜單，指定數(shù)據(jù)操作范圍和信息項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)信息安全管理。

3系統(tǒng)應(yīng)用

本系統(tǒng)經(jīng)單元測(cè)試、集成測(cè)試及性能測(cè)試后已經(jīng)部署在航遙中心信息平臺(tái)上。在對(duì)航遙中心2011—2014年的地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查項(xiàng)目及下轄二級(jí)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理的基礎(chǔ)上，通過(guò)錄入、集成2種方式將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行了入庫(kù)，在數(shù)據(jù)入庫(kù)的過(guò)程中，綜合使用了本系統(tǒng)中的一級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)、一級(jí)項(xiàng)目任務(wù)規(guī)劃、二級(jí)項(xiàng)目的新增修改、二級(jí)項(xiàng)目的遷移、二級(jí)項(xiàng)目及一級(jí)項(xiàng)目的合并等功能，各功能運(yùn)行準(zhǔn)確穩(wěn)定。具體入庫(kù)數(shù)據(jù)情況如見(jiàn)表1。

4結(jié)語(yǔ)

篇(5)

我國(guó)幅員遼闊，在廣闊的領(lǐng)土上礦產(chǎn)資源是極為豐富地，對(duì)礦產(chǎn)資源的利用是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都得到了全面的發(fā)展。但是礦產(chǎn)資源的合理利用已經(jīng)成為現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展中主要目標(biāo)，只有使礦產(chǎn)資源充分發(fā)揮出其對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新環(huán)境下，科學(xué)調(diào)整礦產(chǎn)資源的利用方式和范圍，利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃和管理是非常必要的。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息化建設(shè)中，其主要方向有以下幾點(diǎn)。

1.1利用先進(jìn)的信息技術(shù)輔助進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作，以規(guī)劃管理的信息化帶動(dòng)規(guī)劃管理的科學(xué)化。

1.2為更好地發(fā)揮規(guī)劃的作用，需要利用先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行管理，以數(shù)字化管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)數(shù)據(jù)管理方式。

1.3礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦政管理工作的重要組成部分，而目前的規(guī)劃信息與其他礦政管理信息難以有機(jī)的融合，利用先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息的交換、共享，充分發(fā)揮規(guī)劃在礦產(chǎn)資源管理中的宏觀指導(dǎo)作用。

1.4利用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理業(yè)務(wù)工作開發(fā)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理軟件，利用局域網(wǎng)和遠(yuǎn)程通訊網(wǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)體系。

2系統(tǒng)建設(shè)原則

礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要措施，對(duì)其利用方位和方式進(jìn)行合理化的管理，是資源利用工作方面的重點(diǎn)內(nèi)容。礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系新系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，是保證礦產(chǎn)資源得到科學(xué)應(yīng)用的重要措施，因此對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)和間需要根據(jù)一定的原則進(jìn)行，這樣才能夠保證信息系統(tǒng)對(duì)礦產(chǎn)資源利用進(jìn)行規(guī)劃的科學(xué)性。下面本文對(duì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的原則進(jìn)行了總結(jié)，面對(duì)數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)以下原則為依據(jù)進(jìn)行實(shí)施。

2.1從總體效益出發(fā)。

總體利益指的就是礦產(chǎn)資源及國(guó)家信息化建設(shè)的整體利益，礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)的建設(shè)需要通過(guò)信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，以保證礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用為目的，實(shí)現(xiàn)國(guó)家信息資源和礦產(chǎn)資源應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)從全局角度進(jìn)行考慮，將管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)利益最大化，是國(guó)家礦產(chǎn)資源和信息資源能相互配合，促進(jìn)二者共同發(fā)展。

2.2從實(shí)際角度出發(fā)。

我國(guó)礦產(chǎn)資源分布廣、種類多、數(shù)量大，這都要求在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)中，需要充分考慮到礦產(chǎn)資源分布、數(shù)量等實(shí)際情況，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展度礦產(chǎn)資源的需求量和需求程度方面進(jìn)行全面考量，強(qiáng)調(diào)信息系統(tǒng)應(yīng)用的科學(xué)性和實(shí)用性，在系統(tǒng)管理過(guò)程中，需要注意應(yīng)用環(huán)境，保證系統(tǒng)在先進(jìn)性方面能夠符合當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源應(yīng)用程度的變化。

2.3從統(tǒng)一性角度出發(fā)。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)運(yùn)行軟件環(huán)境應(yīng)與國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)基本保持一致。以礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理為主導(dǎo)，同時(shí)也考慮業(yè)務(wù)管理流程的優(yōu)化和重組。

3系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障，是提升社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵手段，礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的研究和應(yīng)用，能夠有效調(diào)整礦產(chǎn)行業(yè)不合理的發(fā)展方向，對(duì)科學(xué)利用資源進(jìn)行全面社會(huì)建設(shè)至關(guān)重要。管理信息系統(tǒng)主要是以礦產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析和決策為主要工作形勢(shì)，對(duì)礦產(chǎn)資源的應(yīng)用工作提供技術(shù)支持，該系統(tǒng)是通過(guò)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，依據(jù)礦產(chǎn)資源實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行對(duì)礦產(chǎn)資源的合理化管理，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理現(xiàn)代化的目的。下面本文將對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)進(jìn)行探討，主要有以下幾方面。

3.1數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作涉及的數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛，數(shù)量巨大，數(shù)據(jù)類型多樣，主要包括礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的法律法規(guī)、總量控制、優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策確定的鼓勵(lì)、限制、禁止勘查開發(fā)的礦區(qū)和礦種等內(nèi)容和元數(shù)據(jù)。系統(tǒng)將數(shù)據(jù)分成規(guī)劃分區(qū)庫(kù)、規(guī)劃基礎(chǔ)信息庫(kù)、基礎(chǔ)地質(zhì)庫(kù)和基礎(chǔ)地理庫(kù)等四大空間數(shù)據(jù)子庫(kù)和規(guī)劃指標(biāo)庫(kù)、規(guī)劃元數(shù)據(jù)庫(kù)等兩個(gè)屬性數(shù)據(jù)子庫(kù)和規(guī)劃文本文件子庫(kù)。

3.2系統(tǒng)功能

3.2.1數(shù)據(jù)處理。

系統(tǒng)管理員根據(jù)規(guī)劃成果的實(shí)際情況在系統(tǒng)中生成規(guī)劃圖件表現(xiàn)、規(guī)劃指標(biāo)表表現(xiàn)和總體規(guī)劃等文本的表現(xiàn)供用戶瀏覽和分析使用。為規(guī)劃空間布局審查生成所必需的底圖，即提供用戶嚴(yán)格按照審查條件生成礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查規(guī)劃圖以及礦產(chǎn)資源開采與保護(hù)規(guī)劃圖。

3.2.2規(guī)劃審查。

系統(tǒng)提供人工錄人或從探礦權(quán)庫(kù)和采礦權(quán)庫(kù)中自動(dòng)讀取兩種方式建立包括項(xiàng)目申請(qǐng)范圍坐標(biāo)值在內(nèi)的申請(qǐng)項(xiàng)目屬性表。系統(tǒng)自動(dòng)在規(guī)劃審查底圖上圈出待審項(xiàng)目的范圍，并通過(guò)空間疊加分析反饋空間布局審查結(jié)果供審查人員判別。系統(tǒng)從庫(kù)中調(diào)人國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等準(zhǔn)人條件指標(biāo)供審查人員參考。

3.2.3查詢統(tǒng)計(jì)。

國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的查詢功能包括兩部分，一是在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)所包含的各級(jí)規(guī)劃成果中，用戶可以多種方式快捷地查到所需要的圖件和規(guī)劃指標(biāo)，并可對(duì)圖形要素完成緩沖區(qū)查詢。二是查詢已審查的探礦權(quán)項(xiàng)目和采礦權(quán)項(xiàng)目并在圖件上定位顯示。

3.2.4數(shù)據(jù)輸出。

可將用戶查詢統(tǒng)計(jì)結(jié)果和規(guī)劃審查結(jié)果打印輸出。

3.2.5系統(tǒng)維護(hù)。

包括系統(tǒng)環(huán)境設(shè)置、數(shù)據(jù)字典庫(kù)管理、投影變換、量測(cè)工具、數(shù)據(jù)備份等。此外，應(yīng)用ARC工MS技術(shù)開發(fā)了規(guī)劃成果的網(wǎng)上與查詢功能。

4結(jié)束語(yǔ)

篇(6)

關(guān)鍵詞：選礦技術(shù)理論研究，工業(yè)實(shí)踐，問(wèn)題，發(fā)展機(jī)遇

 

我國(guó)的選礦技術(shù)狀況可以概括為5個(gè)方面：一是貧、細(xì)、雜的資源特性，給礦物分選帶來(lái)難度，客觀上促進(jìn)了選礦技術(shù)進(jìn)步；二是多個(gè)領(lǐng)域的選礦理論研究達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；三是復(fù)雜難選礦石的選礦工業(yè)實(shí)踐有了重大突破；四是選礦廠的裝備水平相對(duì)落后；五是工業(yè)化的進(jìn)程為礦業(yè)大國(guó)選礦技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。博士論文，工業(yè)實(shí)踐。本文就這一問(wèn)題做簡(jiǎn)要分析。博士論文，工業(yè)實(shí)踐。

1 貧、細(xì)、雜的資源特性，加大了礦物分選難度，客觀上促進(jìn)了選礦技術(shù)進(jìn)步

我國(guó)是一個(gè)礦產(chǎn)資源大國(guó)：目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有171種；已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有158種，已探明的礦產(chǎn)資源總量約占世界12%，僅次于美國(guó)和俄羅斯，居世界第三位。

我國(guó)礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均占有量低，資源稟賦差，先天不足，“貧、細(xì)、雜”是其主要特性。具體講，有以下特性：

（1）“小金屬”礦種資源豐富（如：鎢、錫、鉬、銻和稀土等儲(chǔ)量居世界前列），大宗礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不足（如：富鐵礦、錳、鉻、銅、鋁等）。

（2）礦產(chǎn)資源分布不均（鐵礦主要分布在東北和西南地區(qū)；銅礦以長(zhǎng)江中下游和贛東北為主），新探明的資源大都在開發(fā)條件差的地區(qū)（如：西藏的玉龍銅礦，海拔4500米）。

（3）貧礦多、富礦少。

我國(guó)的鐵礦資源：富鐵礦儲(chǔ)量不到5%，貧鐵礦占95%以上。

我國(guó)銅礦石的平均品位只有0.87%。

我國(guó)鋁土礦資源以―水硬鋁石―高嶺石型為主。

（4）中小型礦床多，難以建設(shè)大型和超大型采選企業(yè)。

（5）單一礦種少，礦物共、半生關(guān)系復(fù)雜（如：湖南柿竹園礦的黑、白鎢礦物共生，還半生有鉍、鉬等），嵌布粒度細(xì)（如：云貴一帶蘊(yùn)藏大量的卡林型細(xì)微粒金礦，在工業(yè)上回收難度大）。

總之，我國(guó)礦產(chǎn)資源稟賦差，表現(xiàn)為“貧細(xì)雜”的特性。博士論文，工業(yè)實(shí)踐。

不過(guò)事物都是一分為二的，“貧細(xì)雜”的特性一方面加大了選冶加工的難度；另一方面也促進(jìn)了中國(guó)選礦技術(shù)的發(fā)展。

幾十年來(lái)，我國(guó)的選礦技術(shù)有了長(zhǎng)足的發(fā)展：選礦理論研究處于國(guó)際先進(jìn)水平；工業(yè)實(shí)踐取得了重大突破。

2多個(gè)領(lǐng)域的選礦理論研究達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平

2.1 在浮選方面

王淀佐院士等學(xué)者，在“硫化礦浮選電化學(xué)”和“電位調(diào)控浮選”的理論研究方面，居國(guó)際領(lǐng)先水平；研究了“通過(guò)電位―PH匹配，調(diào)節(jié)和控制導(dǎo)致硫化礦表面疏水性和親水性的化學(xué)反應(yīng)，達(dá)到浮選與分離”；研究成果，在實(shí)際應(yīng)用中，也獲得突破性的進(jìn)展。

孫傳堯院士等，多年來(lái)致力于“礦物浮選晶體化學(xué)理論”的研究，借助于現(xiàn)在表面測(cè)試技術(shù)，得出了“不同浮選條件下礦物可浮性與礦物主要晶體化學(xué)特性和表面特性之間的某些相關(guān)規(guī)律”，研究成果，在電氣石除雜、鋁土礦反復(fù)選脫硅等領(lǐng)域得到了大量應(yīng)用。

2.2在重選方面

呂永信先生在“薄流膜選礦”方面，提出了“射流流膜分選新理論”，并發(fā)明了微細(xì)物料連續(xù)排礦射流離心選礦機(jī)，在長(zhǎng)坡選廠用于分選―0.074mm錫石細(xì)泥，成為世界上取代微細(xì)粒錫石浮選工藝的第一個(gè)細(xì)泥重選系統(tǒng)，取得國(guó)際領(lǐng)先水平。

近年來(lái)，磁選的理論研究，主要圍繞高梯度磁選，建立了若干數(shù)學(xué)模型。廣州有色金屬研究院向發(fā)柱，用新的數(shù)值計(jì)算方法，對(duì)“高梯度磁選數(shù)學(xué)模型”進(jìn)行了數(shù)值求解，提出了“模型參數(shù)與影響因素之間的關(guān)系表達(dá)式”，有效地解決了高梯度磁選機(jī)磁系設(shè)計(jì)中的難題。

3復(fù)雜難選礦石分選工藝有了重大突破

3.1 復(fù)雜多金屬礦石選礦

在“八五”、“九五”期間，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)10年科技攻關(guān)，我國(guó)成功研究出了獨(dú)創(chuàng)新技術(shù)――鎢、鉍、鉬復(fù)雜多金屬礦選礦技術(shù)（又稱“柿竹園法”）。柿竹園法成功地解決了“黑白鎢礦物同步浮選、并與含鈣礦物分離”的難題，是世界選鎢技術(shù)的重大突破。

此外，還有：①湖北大冶銅綠山礦的“浮選―磁選、尾礦再磨再選、選冶聯(lián)合”工藝有效地解決了復(fù)雜難選礦石中的銅、鐵、金、銀的綜合回收問(wèn)題；②廣西大廠車河、長(zhǎng)坡等選礦廠，采用的“磁、浮、重聯(lián)合流程”綜合回收鉛、銻、鋅硫化礦和錫石等技術(shù)。

3.2 紅鐵礦（貧赤鐵礦）選礦

齊大山選礦廠（遼寧鞍鋼），采用的“重選―強(qiáng)磁―陰離子反復(fù)選”新工藝，鐵精礦品位達(dá)到67.14%，鐵回收率75.68%

調(diào)軍臺(tái)選礦廠，采用“弱磁―強(qiáng)磁―陰離子反復(fù)選”工藝，鐵精礦鐵品位67.54%，鐵回收率82.30% 。博士論文，工業(yè)實(shí)踐。

目前，“陰離子反復(fù)選”工藝在國(guó)內(nèi)其它一些鐵選廠相繼推廣應(yīng)用。

3.3 鋁土礦選礦

“九五”攻關(guān)期間，我國(guó)鋁土礦的正反浮選脫硅工藝獲得了突破性進(jìn)展，成功解決了“鋁土礦選礦脫硅中，粗粒鋁礦物的有效回收和微細(xì)粒硅礦物高效脫出”的技術(shù)難題。

中州鋁廠二期工程，采用“選礦―拜耳法”，與原工藝相比：流程簡(jiǎn)單，工藝投資約減少28%；生產(chǎn)能耗減少50%以上。

選廠―拜耳法處理“中低品位的―水硬鋁石型鋁土礦”，位中國(guó)氧化鋁工業(yè)發(fā)展，開辟了一條新路。

4 存在的主要問(wèn)題

我國(guó)礦山選礦廠，大都在上世紀(jì)70年代以前建成，由于受到當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)思想和國(guó)內(nèi)制造業(yè)水平的限制，總體上看，裝備水平比較落后。例如，70年代以前國(guó)內(nèi)浮選廠的浮選機(jī)幾乎清一色的仿蘇聯(lián)的A型浮選機(jī)，最小的1A，單槽容積0.13m3,最大的7A，單槽容積僅5.8 m3,。80年代以后北京礦冶研究總院等研制成功KYF、JJF、BF、SF等多種系列不同規(guī)格的浮選機(jī)，裝備了大部分金屬礦選礦廠，目前生產(chǎn)中應(yīng)用的浮選機(jī)最大容積為50 m3,（用于金川6000t/d選礦廠）。而國(guó)外的大型浮選機(jī)可達(dá)150―200 m3,。博士論文，工業(yè)實(shí)踐。

此外，我國(guó)選礦廠自動(dòng)化水平低，除鳳凰山選礦廠、酒鋼選礦廠、德興大山選礦廠外，基本上沒(méi)有。博士論文，工業(yè)實(shí)踐。

5 工業(yè)化的進(jìn)程為礦業(yè)大國(guó)的選礦技術(shù)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇

工業(yè)化過(guò)程是人類大量消耗自然資源，快速積累社會(huì)財(cái)富，迅速提高國(guó)民生活水平的過(guò)程，一些學(xué)者對(duì)世界上100多年來(lái)工業(yè)化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與礦產(chǎn)資源的消耗規(guī)律進(jìn)行了研究，工業(yè)化階段礦產(chǎn)資源快速消耗大致呈“S”型曲線（如圖1）

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，每一次金屬產(chǎn)品價(jià)格的上漲，總伴隨著一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的崛起。中國(guó)目前處于工業(yè)化中期階段，對(duì)資源的需求量顯著增加。

另外，21世紀(jì)礦產(chǎn)資源的需求涉及：一是中國(guó)、印度、印度尼西亞等約30億人口的發(fā)展中國(guó)家的快速工業(yè)化；二是先期工業(yè)化國(guó)家依然龐大的礦產(chǎn)資源消費(fèi)基數(shù)；三是近20億人口最不發(fā)達(dá)國(guó)家渴求發(fā)展對(duì)資源消費(fèi)的需求。

可以推斷：新一輪工業(yè)化浪潮更加廣泛迅猛，對(duì)全球資源供需產(chǎn)生重大影響將是前所未有的，必將為礦業(yè)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。曾經(jīng)有人說(shuō)礦業(yè)是一個(gè)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，今天看來(lái)，礦業(yè)非但不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而且礦業(yè)的春天已經(jīng)來(lái)臨。

篇(7)

[論文關(guān)鍵詞] 資源 戰(zhàn)略 價(jià)格

[論文摘要] 全球 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)放緩導(dǎo)致礦產(chǎn)資源需求減少，促使國(guó)際資源價(jià)格走低。美元貶值趨勢(shì)改變的預(yù)期將直接導(dǎo)致以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際礦產(chǎn)資源價(jià)格走低。國(guó)際礦產(chǎn)資源價(jià)格走低，為我國(guó)資源外向型戰(zhàn)略的實(shí)施提供了難得發(fā)展機(jī)遇。

長(zhǎng)達(dá)十年的美元貶值道路有可能在近期觸底，從而走出美元反轉(zhuǎn)走勢(shì)，這樣就為我國(guó)的資源外向型戰(zhàn)略的實(shí)施提供了發(fā)展機(jī)遇。

1.決定國(guó)際礦產(chǎn)資源價(jià)格的主要因素

決定國(guó)際礦產(chǎn)資源價(jià)格主要因素有兩個(gè)：國(guó)家間資源供求關(guān)系因素和資源計(jì)價(jià)貨幣與其他貨幣的匯率因素。

資源供求關(guān)系因素是指：在自由 市場(chǎng) 中，一方面，隨著對(duì)資源需求量的增加，資源價(jià)格會(huì)逐步走高。反之，其價(jià)格逐步走低。隨著對(duì)資源需求量的減少，資源價(jià)格會(huì)逐步走低。反之，其價(jià)格逐步走高。另一方面，隨著資源價(jià)格上升，資源需求量會(huì)逐步減少，會(huì)隨著價(jià)格下降而增加。隨著資源價(jià)格的上升，資源供給量會(huì)逐步增加，會(huì)隨著價(jià)格下降而減少。根據(jù)以上兩面的機(jī)制，在自由市場(chǎng)上，由于資源價(jià)格要變動(dòng)到其均衡水平，所以過(guò)剩和短缺都是暫時(shí)的。供求定律是任何一種物品價(jià)格的調(diào)整都會(huì)使該物品的供給與需求達(dá)到新的平衡。而影響需求和供給變化的因素往往很多很復(fù)雜。

資源計(jì)價(jià)貨幣與其他貨幣的匯率因素：在自由市場(chǎng)中，一方面，資源計(jì)價(jià)貨幣如果對(duì)其他貨幣出現(xiàn)貶值，那么，以此計(jì)價(jià)的資源價(jià)格會(huì)逐步上升，反之，以此計(jì)價(jià)的資源價(jià)格會(huì)逐步降低。另一方面，隨著資源價(jià)格的逐步上升，對(duì)資源需求量會(huì)下降，資源需求量下降又會(huì)使資源價(jià)格走低，資源價(jià)格走低，反映到資源計(jì)價(jià)貨幣上，說(shuō)明此貨幣會(huì)逐步走強(qiáng)，反之，資源價(jià)格走高，資源計(jì)價(jià)貨幣走弱。因此，在自由市場(chǎng)中，資源計(jì)價(jià)貨幣與其他貨幣的匯率也會(huì)在動(dòng)態(tài)中尋求平衡，影響匯率走勢(shì)的因素也是很多很復(fù)雜的。