序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析方法范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源 經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 分析指標(biāo)體系

懂得合理利用有限資源獲取最大效益，既能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又不會(huì)對(duì)長(zhǎng)期利益造成損害，才是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的權(quán)宜之計(jì)。為實(shí)時(shí)了解國(guó)土資源相關(guān)動(dòng)態(tài)，掌握國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，有必要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立一套先進(jìn)、完善的國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)指標(biāo)體系。

一、國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的主要內(nèi)容

（一）國(guó)土資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響

研究國(guó)土資源各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)土資源的需求。通過(guò)探討國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、國(guó)土資源稀缺性對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，進(jìn)而揭秘國(guó)土資源供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。對(duì)常見(jiàn)的國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行研究，結(jié)合國(guó)土資源稀缺對(duì)社會(huì)發(fā)展的制約以及社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)土資源的需求，探討兩者間的相互關(guān)系。

（二）國(guó)土資源與各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互關(guān)系

國(guó)土資源的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，均涉及到勞動(dòng)、資本、技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。掌握資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、輸出情況，圍繞資源型產(chǎn)品對(duì)國(guó)土資源的需求，對(duì)國(guó)土資源的稀缺，對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的勞動(dòng)、技術(shù)以及資本等方面造成的系列影響，研究國(guó)土資源與開(kāi)發(fā)利用等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互依關(guān)系，能夠有效提高國(guó)土資源有效利用率，實(shí)現(xiàn)提高資源產(chǎn)量，提升資源質(zhì)量，從而增強(qiáng)各項(xiàng)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)效益。

二、分析國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主要方法

資源的稀缺性是國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的經(jīng)濟(jì)學(xué)起源，長(zhǎng)久以來(lái)，資源稀缺是資源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的重點(diǎn)對(duì)象，與之相關(guān)的研究報(bào)道不計(jì)其數(shù)。目前國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主要分析方法，均建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)之上，以可持續(xù)發(fā)展觀作為重要前提，積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互關(guān)系，對(duì)國(guó)土資源在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用與價(jià)值進(jìn)行探討是很有必要的。根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道，筆者了解到國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析法主要包括系統(tǒng)分析法、比較法、系統(tǒng)綜合法以及定量分析法等。

（一）系統(tǒng)分析法

在國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，土地、能源以及礦產(chǎn)等均為國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者。而法律政策、技術(shù)水平、資金條件，均會(huì)對(duì)國(guó)土資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生一定影響。此外，由于國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中進(jìn)行的，所以，分析國(guó)土資源形勢(shì)時(shí)，應(yīng)采取系統(tǒng)分析法，綜合來(lái)自各方面的影響因素，根據(jù)我國(guó)土地資源經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的情況，對(duì)我國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展開(kāi)全面的分析。

（二）系統(tǒng)綜合法

在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)所得結(jié)論進(jìn)行有效結(jié)合，最終形成一個(gè)完整的認(rèn)知體系的方法即為系統(tǒng)綜合法。對(duì)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行研究時(shí)，應(yīng)將目光放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，更加全面，不局限于某一點(diǎn)或某一個(gè)層面。應(yīng)對(duì)各方面影響因素進(jìn)行充分考量，統(tǒng)攬全局，綜合所有因素的影響，最終得到對(duì)整體形勢(shì)做出有效判斷。

（三）比較法

在對(duì)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行研究時(shí)，可通過(guò)同比與環(huán)比的方式，對(duì)處于各時(shí)期的國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了解，對(duì)不同時(shí)期國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不同表現(xiàn)與異常表現(xiàn)加以分析，尋找造成這種現(xiàn)象的緣由，以此來(lái)掌握國(guó)土資源的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，全面促進(jìn)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）定量分析法

由于定性分析法不夠客觀公正，因此，在對(duì)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行研究時(shí)，定量分析法的使用較為常見(jiàn)。定量分析法所得結(jié)果更加客觀全面，且具備可靠的科學(xué)依據(jù)，能直觀地反映出國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)趨勢(shì)。在對(duì)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行定量分析時(shí)，構(gòu)建分析指標(biāo)體系與計(jì)算數(shù)學(xué)模型不可或缺，為確保所得結(jié)果更加客觀，還可借助結(jié)構(gòu)功能、決策分析等模型加以補(bǔ)充。

三、國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析指標(biāo)體系的建設(shè)

經(jīng)過(guò)本文研究可明顯發(fā)現(xiàn)，國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著深遠(yuǎn)影響，國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)本身在運(yùn)行過(guò)程中，同樣具備一定的顯著特征與規(guī)律。國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形式分析指標(biāo)體系，能直觀地反映出當(dāng)下國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用情況。分析指標(biāo)體系中的各項(xiàng)參評(píng)指標(biāo)，均具備一定的目的性與組織性，能夠全面、客觀地向人們展示國(guó)土資源信息，方便研究者掌握國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。在筆者看來(lái)，國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析指標(biāo)體系的構(gòu)建，需結(jié)合國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響、國(guó)土資源管理情況、國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控等多方面，對(duì)我國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)行更全面，更系統(tǒng)，更科學(xué)、更切實(shí)際的評(píng)價(jià)。

基礎(chǔ)類指標(biāo)與合成類指標(biāo)為國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形式分析指標(biāo)體系中的重要組成部分，這兩大指標(biāo)能直觀地反映出國(guó)土資源的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與開(kāi)發(fā)利用整體情況。基礎(chǔ)類指標(biāo)，主要反映的是國(guó)土資源的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與開(kāi)發(fā)利用整體水平，該類指標(biāo)是合成類指標(biāo)設(shè)計(jì)的重要參考依據(jù)。合成類指標(biāo)，則是以擠出來(lái)指標(biāo)為重要前提，根據(jù)國(guó)土資源管理工作的開(kāi)展情況，以滿足國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的特性需求為目的，通過(guò)計(jì)算法的運(yùn)用，結(jié)合數(shù)據(jù)模型分析，展示出足以說(shuō)明國(guó)土資源現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與發(fā)展趨勢(shì)的指標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

構(gòu)建一套科學(xué)、完善、切合實(shí)際的國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析指標(biāo)體系，不但能夠直觀、全面地反應(yīng)出現(xiàn)國(guó)土資源相關(guān)信息，還能幫助人們及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的不足之處，通過(guò)調(diào)整與改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)朝著有利方向發(fā)展。

綜上所述，國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析指標(biāo)體系的建設(shè)，需結(jié)合國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的主要內(nèi)容，通過(guò)有效方法得以實(shí)現(xiàn)。國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析對(duì)于國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生產(chǎn)水平有著深遠(yuǎn)影響，只有在科學(xué)、先進(jìn)的國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析指標(biāo)體系的指導(dǎo)下，才能提高國(guó)土資源的有效利用率，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著有利趨勢(shì)，健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

1、我們的工作目標(biāo)是：立足超額完成全年任務(wù)。

圍繞2013年縣委、縣政府確定的奮斗目標(biāo)，全面乃至超額完成縣委、縣政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。力爭(zhēng)主要指標(biāo)的增幅高于百?gòu)?qiáng)縣、高于全省、全市平均水平，力爭(zhēng)更多的量化指標(biāo)總量位居全省第一，確保縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力繼續(xù)領(lǐng)跑全省，為構(gòu)建核心增長(zhǎng)極的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、我們的工作重點(diǎn)是：加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。

一是加強(qiáng)溝通。近期我局將進(jìn)一步加強(qiáng)與省市業(yè)務(wù)主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，做到數(shù)據(jù)銜接匹配。同時(shí)加強(qiáng)與縣直有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和縣政府的工作部署，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)溝通，及時(shí)調(diào)度，確保完成考核目標(biāo)任務(wù)。

二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)規(guī)上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的分析調(diào)度，及時(shí)掌握企業(yè)信息，分析存在的問(wèn)題，研究解決的辦法。同時(shí)，配合有關(guān)部門做好“三上”企業(yè)尤其是規(guī)上工業(yè)企業(yè)申報(bào)工作，努力幫扶一批有潛力、有規(guī)模的規(guī)下企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)上企業(yè)，從而擴(kuò)大規(guī)上經(jīng)濟(jì)總量。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)。統(tǒng)計(jì)工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，需要大家齊心協(xié)力，對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（GDP），只有實(shí)行分類指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)反映我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。近期，我局將深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)部門，有針對(duì)性的加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助查找問(wèn)題，研究解決方法，不斷提高我縣GDP核算等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3、我們的工作舉措是：強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研究，密切關(guān)注，科學(xué)把握國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，進(jìn)一步把握方向，理清思路；抓住重點(diǎn)，搶抓速度，既在總量上做文章，提高占全市比重，又在增速上不讓步，提升在全市位次，確保首府首縣的地位不動(dòng)搖，確保“拼爭(zhēng)全國(guó)五十強(qiáng)縣市，建設(shè)現(xiàn)代化綜合新城”宏偉目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

篇(3)

       城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村改革

        (1)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革縮小了城鄉(xiāng)收入差距嗎？——基于合成控制法的經(jīng)驗(yàn)研究 余靜文

        (11)論我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)的民法改造 張曉娟

        國(guó)情研究

        (18)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析 齊建國(guó)

        (27)基于國(guó)民收入分配視角的中國(guó)宏觀稅負(fù)研究 陳頌東

        (35)我國(guó)農(nóng)村金融作用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路徑與實(shí)效——基于農(nóng)村金融運(yùn)行效率的實(shí)證分析 汪艷濤 高強(qiáng)

        中國(guó)改革熱點(diǎn)與難點(diǎn)

        (45)高等教育改革對(duì)居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄變化的影響 李天健

        (54)少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧制度變遷的特殊性與優(yōu)化 劉林

        經(jīng)濟(jì)理論與方法

        (59)社會(huì)合作與利益協(xié)調(diào)：國(guó)外公共品博弈實(shí)驗(yàn)綜述 劉建華

        (70)碳金融理論研究評(píng)述與展望 王定祥 琚麗娟

        產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)

        (80)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的耦合與互動(dòng) 肖金成

        (84)西藏扶貧開(kāi)發(fā)的邏輯機(jī)理與績(jī)效分析 李國(guó)政

        企業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理

        (91)服務(wù)質(zhì)量和感知價(jià)值對(duì)服務(wù)忠誠(chéng)的影響——基于餐飲業(yè)和細(xì)分維度的探索 謝春昌

        (101)我國(guó)壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)高管薪酬激勵(lì)效應(yīng)比較——以煤、電、紡織、服裝業(yè)為例 李世堯

        (108)《西部論壇》參考文獻(xiàn)格式說(shuō)明 無(wú)

        無(wú)

        (f0002)《西部論壇》征稿啟事 無(wú)

篇(4)

[關(guān)鍵詞] 勞動(dòng)力市場(chǎng) 就業(yè)

勞動(dòng)力市場(chǎng)是企業(yè)人力資源管理的大環(huán)境，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況直接影響著人力資源管理的方式和效果。目前我國(guó)處于二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，同時(shí)又是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程，包括勞動(dòng)力資源從計(jì)劃配置轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制配置的機(jī)制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)歷就業(yè)迅速擴(kuò)大和遭遇勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊的同時(shí)，就業(yè)形式和就業(yè)增長(zhǎng)方式發(fā)生了巨大的變化。

蔡(2008)通過(guò)梳理關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育和就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),并結(jié)合微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行了描述，打破了傳統(tǒng)的關(guān)于“就業(yè)零增長(zhǎng)”、“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一成不變”等神話。提供了有關(guān)勞動(dòng)力市場(chǎng)的指標(biāo),準(zhǔn)確地反映了伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改革開(kāi)放的深入，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育水平的提高、就業(yè)總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)多元化，及其城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的緩解和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大幅度減少的事實(shí)。他還通過(guò)對(duì)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程的闡釋，預(yù)測(cè)了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的變化趨勢(shì)，做出劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)即將到來(lái)的判斷，并揭示了這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提出的挑戰(zhàn)。陸銘、蔣仕卿(2007)將1996年視為中國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的分水嶺,也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在第一階段，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的效果主要表現(xiàn)為人們職業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在第二階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整則主要表現(xiàn)為人們?cè)诓煌木蜆I(yè)狀態(tài)上的分化。失業(yè)人數(shù)與職工數(shù)量之比，以及其他人口與職工數(shù)量之比在1997年之后也同步上升，這也反映出了就業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速變化。而其他人口數(shù)量與職工數(shù)量之比的快速上升則從一個(gè)側(cè)面反映出了勞動(dòng)參與率下降的趨勢(shì)，這表明在勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，有越來(lái)越多的人選擇退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。

這些觀點(diǎn)在眾多的宏觀經(jīng)濟(jì)分析中得到了驗(yàn)證。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組2005年初分析得出 2004年我國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過(guò)了900萬(wàn)人，預(yù)測(cè)2005年就業(yè)矛盾將會(huì)比2004年更加嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：(1)長(zhǎng)期性就業(yè)壓力依然過(guò)大。目前我國(guó)仍處于勞動(dòng)力資源增長(zhǎng)的高峰期，在城鎮(zhèn)新增就業(yè)群體、累積的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員等要求就業(yè)的總規(guī)模每年在2500萬(wàn)人左右，而新增就業(yè)機(jī)會(huì)不足1000萬(wàn)人。(2)2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的回落，將對(duì)就業(yè)增加形成短期壓力。(3)大學(xué)畢業(yè)生大規(guī)模集中釋放將繼續(xù)加大就業(yè)供需矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)高校畢業(yè)生為212萬(wàn)，初次就業(yè)率僅為50%左右，2004年高校畢業(yè)生達(dá)到280萬(wàn)，到6月底平均簽約率為60%，再加上2005年畢業(yè)無(wú)法就業(yè)的學(xué)生，累積的就業(yè)矛盾越來(lái)越大。總之，2005年新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%預(yù)期目的實(shí)現(xiàn)有相當(dāng)?shù)碾y度。

而2005年底的報(bào)告否定了上述2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落的預(yù)測(cè)，驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)使2005年的就業(yè)形勢(shì)有所改善，但就業(yè)增長(zhǎng)不足的問(wèn)題仍很突出。2005年第3季度末，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總數(shù)達(dá)11102.7萬(wàn)人，比第1季度增加130.4萬(wàn)人，比上年同期增加158.4萬(wàn)人。但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的其他主要指標(biāo)而言，就業(yè)增長(zhǎng)明顯偏慢，第3季度末城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員同比僅增長(zhǎng)1.4%，GDP增長(zhǎng)的就業(yè)彈性只有0.15。工業(yè)企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)稍快一些，但相對(duì)于上年同期也有所回落，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。就業(yè)增長(zhǎng)緩慢將會(huì)制約未來(lái)的消費(fèi)增長(zhǎng),同時(shí)也使農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)偏少，農(nóng)民增收難度加大。

蔡，都陽(yáng)(2005) 考慮到“十一五”期間人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能達(dá)到的水平，以及就業(yè)彈性的變化范圍作為分析的基礎(chǔ)。對(duì)這一時(shí)期勞動(dòng)力供求關(guān)系作出了判斷，認(rèn)為從總體上看，“十一五”期間的勞動(dòng)力供給壓力將逐步減輕，相對(duì)于“九五”和“十五”期間，創(chuàng)造就業(yè)需求的壓力減輕。但是，“十一五”初期正處于勞動(dòng)年齡人口上升期，就業(yè)形勢(shì)仍將嚴(yán)峻。勞動(dòng)保障部專題小組(2007)的研究也得到了同樣的結(jié)論。認(rèn)為“十一五”期間，我國(guó)就業(yè)供大于求的總量性矛盾繼續(xù)存在，需求穩(wěn)中有升；就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯加大，勞動(dòng)者素質(zhì)技能不適應(yīng)問(wèn)題更加突出;就業(yè)難和“招工難”的矛盾在不同地區(qū)出現(xiàn)，雖屬局部現(xiàn)象，但短期內(nèi)難以消除。

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組2007年底調(diào)查顯示2007年就業(yè)增長(zhǎng)形勢(shì)良好。今年上半年,城鎮(zhèn)新增就業(yè)629萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的70%，創(chuàng)下實(shí)施積極就業(yè)政策以來(lái)同期最好水平。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將突破1200萬(wàn)人。城鎮(zhèn)凈增就業(yè)量將首次突破1000萬(wàn)人，達(dá)到1011萬(wàn)人,比上年增加32萬(wàn)人。這得力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快速平穩(wěn)增長(zhǎng)，也與積極就業(yè)政策的逐步落實(shí)密切相關(guān)。并預(yù)測(cè)2008年，我國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)形勢(shì)依然較好。目前，盡管城鎮(zhèn)單位新增就業(yè)有放慢的跡象(主要是由于外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)有所放慢)，但工業(yè)企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)一直會(huì)保持6%以上的較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2008年這一趨勢(shì)會(huì)延續(xù)。利用就業(yè)彈性預(yù)測(cè)方法，預(yù)計(jì)2008年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)量將達(dá)到1032萬(wàn)人，新增就業(yè)崗位繼續(xù)突破1200萬(wàn)個(gè)。2008年，城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)的目標(biāo)可設(shè)定為新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000萬(wàn)人，失業(yè)率控制在4.5%以下。

綜上所述，整體看來(lái)，近年來(lái)我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

參考文獻(xiàn)：

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篇(5)

召開(kāi)的一次全局性的形勢(shì)分析會(huì)和工作調(diào)度會(huì)。從年初到現(xiàn)在恰逢人大、政府、政協(xié)換屆，今天這次會(huì)議很重要。這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生較大變化以及國(guó)內(nèi)部分省市發(fā)生冰凍雨雪災(zāi)害的新背景下。加上節(jié)日走訪慰問(wèn)等事務(wù)性工作，占用了大量時(shí)間，召開(kāi)的各種會(huì)議也都是布置未來(lái)五年和當(dāng)年工作，對(duì)當(dāng)期工作調(diào)度得明顯不夠。昨天，召開(kāi)了城建工作現(xiàn)場(chǎng)辦公調(diào)度會(huì)，今天主要是調(diào)度和安排工業(yè)工作。工業(yè)的重要性顯而易見(jiàn)。今年，市一產(chǎn)增加值比重將降到9%以下，服務(wù)業(yè)比重仍是微弱下降的趨勢(shì)，可能要降到40%左右。如果規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值能夠完成3600億元，二產(chǎn)增加值比重將達(dá)到50%以上。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動(dòng)力量，有工業(yè)就有一切。所以，從年初開(kāi)始，就要調(diào)度好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為全年工作打下基礎(chǔ)。

全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)雷激蕩。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，近一個(gè)月來(lái)。美國(guó)次貸危機(jī)造成的損失雖然僅為幾千億美元，但卻擾亂了世界經(jīng)濟(jì)格局，摧毀了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的信心。目前除中國(guó)外，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都在研究啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方法，研究防止金融風(fēng)險(xiǎn)的方法，這與我國(guó)實(shí)行金融緊縮的政策正好是相反的抑制過(guò)熱，剎車、減速、緊縮。而我國(guó)發(fā)展離不開(kāi)這種大趨勢(shì)，這就需要我認(rèn)真分析和研究這種形勢(shì)。從今年1月中旬開(kāi)始，國(guó)發(fā)生了涉及大部分省（市）冰凍雨雪災(zāi)害。災(zāi)情是極其嚴(yán)重的幾乎所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都受到涉及。這場(chǎng)災(zāi)難對(duì)我市的直接影響是市場(chǎng)供應(yīng)。從現(xiàn)在開(kāi)始，6月份地產(chǎn)菜上市，水果蔬菜主要靠“南菜北運(yùn)”南方受災(zāi)，蔬菜水果供應(yīng)減少，價(jià)格就會(huì)上漲，漲幅過(guò)高，社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩。這種形勢(shì)下，召開(kāi)本次會(huì)議，研究應(yīng)對(duì)措施，就顯得更有必要。

財(cái)政局簡(jiǎn)單地報(bào)了賬，剛才。統(tǒng)計(jì)局做了CPI情況分析，商務(wù)局做了市場(chǎng)供應(yīng)分析，發(fā)改委做了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，經(jīng)委就一月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、一季度工作安排進(jìn)行了分析。對(duì)大家的發(fā)言是滿意的幾個(gè)部門對(duì)問(wèn)題的分析是深刻的對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)是合理的提出的方法符合實(shí)際，充分反映了各部門的工作水平。今天這次分析會(huì)，使我對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)有了深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)情況有了更多的解。只有通過(guò)這樣的分析，才干找到解決面臨問(wèn)題的有效方法，才干做到未雨綢繆。會(huì)后，由治瑩負(fù)責(zé)，組織好材料，向市委常委會(huì)進(jìn)行一次匯報(bào)。辦公廳負(fù)責(zé)收集今天的會(huì)議資料，報(bào)給廣濱、樹國(guó)兩位領(lǐng)導(dǎo)。下面，講五個(gè)問(wèn)題。

一、組織好一季度經(jīng)濟(jì)工作，客觀分析一月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

市財(cái)政收入達(dá)到50.4億元，一月份。單月收入突破了50億元，具有歷史性意義。如果剔除上年實(shí)現(xiàn)收入的13.5億元，當(dāng)月完成收入仍高達(dá)36.9億元，比上年增長(zhǎng)15.7%而去年自身就是個(gè)高點(diǎn)。50.4億元的財(cái)政收入中，財(cái)政部門組織收入才1.7億元，其余都是稅收收入，這反映出我經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量很好。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)也是高速度的按統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算為241億元，增長(zhǎng)17.3%據(jù)實(shí)計(jì)算已超過(guò)270億元，增長(zhǎng)31.4%雖然一月份我市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)不錯(cuò)，但大家要冷靜。因?yàn)?0.4億元的財(cái)政收入里有應(yīng)繳未繳的13.5億元。一月份工業(yè)形勢(shì)不錯(cuò)，但二月份一汽大眾、一汽集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)要停產(chǎn)檢修，停產(chǎn)期將超過(guò)20天，再加上春節(jié)放假的影響，工業(yè)增速可能要慢下來(lái)，所以抓工業(yè)一絲也不能松懈。剛才，萬(wàn)民同志就工業(yè)經(jīng)濟(jì)講了兩點(diǎn)意見(jiàn)，完成贊同。一點(diǎn)是對(duì)形勢(shì)的分析應(yīng)該清醒冷靜，另一點(diǎn)是工業(yè)要堅(jiān)持兩個(gè)高速增長(zhǎng)，即工業(yè)運(yùn)行的高速增長(zhǎng)和工業(yè)投資的高速增長(zhǎng)，這完全符合市委、市政府對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的安排安排。希望有關(guān)部門組織好一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，完成財(cái)政收入100億元、工業(yè)產(chǎn)值780億元兩項(xiàng)指標(biāo)。當(dāng)前要突出解決好三個(gè)問(wèn)題：

但流動(dòng)資金不應(yīng)該受到影響。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全放給市場(chǎng)不行，一是流動(dòng)資金問(wèn)題。固定資產(chǎn)投資可能受國(guó)家宏觀調(diào)控的影響。還要講一些政府主導(dǎo)。企業(yè)如果遇到困難，政府有關(guān)部門要沖到第一線，積極協(xié)助解決。尤其是流動(dòng)資金問(wèn)題，要主動(dòng)和銀行聯(lián)系，通過(guò)我工作，保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。

居民用氣較為充足。三月份以后，二是燃?xì)夤?yīng)問(wèn)題。由于二月份一汽等重點(diǎn)企業(yè)停產(chǎn)。天氣轉(zhuǎn)暖，供氣緊張狀況能得到緩解。未來(lái)一段時(shí)間，供氣上要保證做到兩不停”即居民不能停，企業(yè)不能停。現(xiàn)在有80萬(wàn)立方米左右的燃?xì)夤?yīng)能力，客觀上具備這個(gè)條件，一定要保證居民和企業(yè)的需要。

調(diào)度了一下煤的情況，三是煤、電的供應(yīng)問(wèn)題。正月初二。雖然庫(kù)存煤的天數(shù)不多，但運(yùn)輸沒(méi)有障礙。從這個(gè)意義上說(shuō)，煤炭供應(yīng)沒(méi)有問(wèn)題，發(fā)電能力也沒(méi)有問(wèn)題。就當(dāng)期來(lái)講，一定要保證電和煤的供應(yīng)，這對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村運(yùn)行和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都會(huì)起到保證作用。

各位市長(zhǎng)、各個(gè)部門的共同責(zé)任，保證工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的生產(chǎn)要素。大家必需全力以赴，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)。

二、掌握機(jī)遇、克服困難，關(guān)注國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化。堅(jiān)決完成全年工作任務(wù)

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)了一些新情況，有利有弊，有風(fēng)險(xiǎn)、有機(jī)遇、有挑戰(zhàn)。從國(guó)際來(lái)講，大家都預(yù)測(cè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)會(huì)趨緩，增長(zhǎng)速度高限是4.1%,目前。低限是3.5%實(shí)踐證明，如果全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度能達(dá)到3.5%就是一個(gè)高速度了就會(huì)有需求，企業(yè)生產(chǎn)就有保障。所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都在研究啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方法，各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的安慰的措施，不是限制的措施。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上還是向好的大家要堅(jiān)定信心。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，國(guó)家的緊縮政策做出調(diào)整的可能性很大，不只為了順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)，也因?yàn)閲?guó)內(nèi)有需求。受南方冰凍雪災(zāi)的影響，國(guó)家的工作重點(diǎn)要向救災(zāi)恢復(fù)傾斜。僅電力物資需求就達(dá)上百萬(wàn)噸，同時(shí)還要搞大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以這一輪需求會(huì)很強(qiáng)勁。比方，一汽集團(tuán)根據(jù)南方市場(chǎng)需求，可能要加大商務(wù)車的生產(chǎn)量。如果乘務(wù)車?yán)^續(xù)增長(zhǎng)，商用車又能發(fā)展的話，形勢(shì)應(yīng)該不錯(cuò)。又面臨一次新的發(fā)展機(jī)遇，面臨的困難也不會(huì)那么嚴(yán)重。所以年初確定的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)不能變，工作力度不能減。具體講，17%GDP增長(zhǎng)速度、360億元的財(cái)政收入、3600億元的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、1800億元的固定資產(chǎn)投資必需完成。沒(méi)有這些，大發(fā)展、快發(fā)展就無(wú)從談起。大家要堅(jiān)定不移地完成這個(gè)任務(wù)。從昨天開(kāi)始，政府的行政工作已全面啟動(dòng)，大家從節(jié)日狀態(tài)中盡快解脫進(jìn)去，積極投入到新一年的工作中去。

三、妥善應(yīng)對(duì)冰凍災(zāi)害對(duì)的影響

外地就是肉、蛋、禽、豆制品、糧油產(chǎn)地，這是今天會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容。就而言。所以這些商品的市場(chǎng)供應(yīng)沒(méi)有問(wèn)題。面臨短缺的只是水果和蔬菜。年前政府拿出50萬(wàn)元用于水果補(bǔ)貼，水果供應(yīng)量就上來(lái)了要繼續(xù)執(zhí)行水果的補(bǔ)貼政策，大量存儲(chǔ)，保證供應(yīng)到5月份。這樣，水果的問(wèn)題就解決了豆制品供應(yīng)問(wèn)題，大家要特別注意。如果豆油繼續(xù)漲價(jià)，可以研究對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼或按戶發(fā)放實(shí)物，一戶發(fā)一桶豆油，問(wèn)題也就解決了最嚴(yán)重的就是蔬菜問(wèn)題。現(xiàn)在這個(gè)季節(jié)南方蔬菜產(chǎn)量很少，而且也過(guò)了老百姓靠貯存蘿卜白菜過(guò)日子的時(shí)代，沒(méi)有蔬菜是不行的全國(guó)蔬菜供應(yīng)形勢(shì)比我預(yù)想的要嚴(yán)重。原認(rèn)為蔬菜供應(yīng)能夠堅(jiān)持到3月底，但現(xiàn)在看10天左右局部蔬菜品種就可能出現(xiàn)斷檔，必需得有足夠的方法加以應(yīng)對(duì)。處置這類問(wèn)題，原則是寧可反應(yīng)過(guò)度，不可以準(zhǔn)備不充分、不到位。

建華同志具體組織，一是成立市場(chǎng)供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。由主管市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。辦公室設(shè)在商務(wù)局。這段時(shí)間里，要進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，集中精力研究解決蔬菜供應(yīng)問(wèn)題，有什么困難，需要什么支持和其他重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府演講。

要把政策延長(zhǎng)到3月底。二是延長(zhǎng)蔬菜業(yè)戶進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)免收入場(chǎng)費(fèi)、交易費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的時(shí)間。

什么菜都沒(méi)有的時(shí)候，三是由商務(wù)局研究白菜、土豆、圓蔥等耐儲(chǔ)蔬菜的臨時(shí)貯藏問(wèn)題。儲(chǔ)菜的問(wèn)題要拿出具體方案。極端點(diǎn)講。這三樣菜必須得有。

特別是北京、天津以北，四是立即研究葉菜的推銷體制。黃河以北。冬季葉菜主要供應(yīng)地，要盡力穩(wěn)定葉菜供應(yīng)渠道，穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系，保證葉菜供應(yīng)充足。

提前收獲，五是要超前組織地產(chǎn)菜生產(chǎn)。組織大棚提前育苗。保證市場(chǎng)供應(yīng)，同時(shí)也給農(nóng)民一個(gè)增收的渠道。葉菜生產(chǎn)供應(yīng)上，可以根據(jù)需要研究一下補(bǔ)助辦法。

根據(jù)情況變化隨時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。六是對(duì)進(jìn)入蔬菜批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶在原有政策之外的補(bǔ)貼問(wèn)題。要做出預(yù)案。

供應(yīng)就會(huì)短缺，七是研究市在蔬菜價(jià)格上漲情況下對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)助問(wèn)題。這件事由治瑩同志負(fù)責(zé)。地方政府在市場(chǎng)面前是十分渺小的市場(chǎng)供應(yīng)、價(jià)格調(diào)控上沒(méi)有多大能力。要通過(guò)行政手段把價(jià)格拉下來(lái)。人為的向下壓價(jià)是不可取的和市場(chǎng)的關(guān)系是協(xié)作關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的對(duì)抗關(guān)系，沒(méi)有那么大的本領(lǐng)，不能過(guò)于自信。一方面，不過(guò)分干預(yù)價(jià)格，保證供應(yīng)，堅(jiān)持總量充分；另一方面，要補(bǔ)助弱勢(shì)群體，兼顧中間階層。省里現(xiàn)在補(bǔ)助低保群體15元錢，市里給不給要認(rèn)真研究。

市場(chǎng)是面向全省的蔬菜供應(yīng)是保證全省的請(qǐng)省里給予支持。八是向省政府尋求支持。要向省里打演講說(shuō)明情況。

蔬菜的數(shù)量、價(jià)格、品種、動(dòng)向等數(shù)據(jù)要一天一報(bào)。這些事先不對(duì)外宣傳報(bào)導(dǎo)，九是建立演講制度。從現(xiàn)在開(kāi)始。內(nèi)緊外松，防止引起不必要的恐慌。

市場(chǎng)供應(yīng)就會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，只要這九條政策出臺(tái)。要認(rèn)真抓好檢查、檢疫及生產(chǎn)環(huán)節(jié)。如果出現(xiàn)其它應(yīng)急情況，隨時(shí)隨地研究。鑒于這次南方災(zāi)害給我提供的教育意義，治瑩同志要從綜合經(jīng)濟(jì)角度，學(xué)戰(zhàn)同志要從鄉(xiāng)村建設(shè)角度，各部門要從各自職能角度，進(jìn)行認(rèn)真分析。大家都要吸取南方災(zāi)害的教訓(xùn)，都要認(rèn)真研究怎樣提高鄉(xiāng)村的承載能力。比如電，目前我市電網(wǎng)最大使用量與最大供電量之比為11.42低于國(guó)家規(guī)定的1∶2可靠性要求，電網(wǎng)承載能力太低，必需加快建設(shè)。這里向大家說(shuō)明一個(gè)情況。農(nóng)歷大年三十，12345總共才接到220件投訴，其中供水投訴102起，并且主要集中在紅旗花園、解放花園、車城花園3個(gè)小區(qū)，主要是物業(yè)方面引起的二次供水問(wèn)題。供暖、供氣、供電的投訴僅20起。投訴量這么小，鄉(xiāng)村承載能力提高的一個(gè)標(biāo)志，說(shuō)明我去年一年的工作見(jiàn)了效果。今后，供水，要以水務(wù)集團(tuán)為主，產(chǎn)權(quán)單位為輔，總水量保證的情況下，解決二次供水問(wèn)題。供暖，要以集中供熱為主，區(qū)域性大鍋爐房為主，逐漸取消小鍋爐房，保證質(zhì)量。天然氣，要在保證氣源的情況下，建立一個(gè)以天然氣為主的逐漸提高氣化率的體系。電力，今年要消滅臨時(shí)用電的小區(qū)，解決2萬(wàn)多戶居民臨時(shí)用電問(wèn)題。相信，通過(guò)這樣的不懈努力，鄉(xiāng)村承載能力、承載水平會(huì)有一個(gè)很大的提高。另外，今年政府已經(jīng)布置7億元資金，專門用于解決地下供水管網(wǎng)問(wèn)題。這些錢用于地下工程，雖然看不到但是著眼于未來(lái)，非干不可。另外，災(zāi)害的救援組織上，要不斷完善應(yīng)急預(yù)案，以便有事臨戰(zhàn)不慌，妥善應(yīng)對(duì)，這是政府行政能力的重要標(biāo)志。

四、著力做好項(xiàng)目建設(shè)的三抓”工作

往“三抓”上轉(zhuǎn)。一要抓前期，現(xiàn)在又到抓項(xiàng)目前期、抓招商、抓開(kāi)工的時(shí)候了整個(gè)政府工作、經(jīng)濟(jì)工作都要往“三抓”上集中。該辦的手續(xù)要辦全，該提前做好的工作要做好。經(jīng)開(kāi)區(qū)一次就拿到224公頃土地，春節(jié)前就把開(kāi)行14億貸款拿到手，值得學(xué)習(xí)；二要抓招商，完全贊同剛才萬(wàn)民同志講的4個(gè)“對(duì)接”就是與中央企業(yè)、與省屬企業(yè)、與江浙一帶著名企業(yè)與戰(zhàn)略投資者進(jìn)行對(duì)接，要馬上組織推進(jìn)，爭(zhēng)取招商取得大的效果；三要抓開(kāi)工，確保項(xiàng)目按期開(kāi)工，依法合規(guī)地進(jìn)行建設(shè)。這個(gè)期間，國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，給予支持。下周治瑩同志和萬(wàn)民同志下去檢查，要按照分工，逐一落實(shí)今年的指標(biāo)和項(xiàng)目，特別是工業(yè)項(xiàng)目。另外，三抓”時(shí)候要突出重點(diǎn)項(xiàng)目。像豐田這樣的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，進(jìn)展情況要一天一調(diào)度，必需保證在5月份開(kāi)工。陸路干港項(xiàng)目在運(yùn)作過(guò)程中，由于涉及到鐵路問(wèn)題，由德金同志協(xié)助萬(wàn)民同志，與相關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。

篇(6)

[關(guān)鍵詞]貨幣政策；透明度；通貨膨脹率；非完整性

引言

20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍通過(guò)貨幣政策透明度建設(shè)來(lái)抑制央行的欺騙沖動(dòng)，防止產(chǎn)生時(shí)間不一致行為。在通貨膨脹目標(biāo)制下，加拿大、新西蘭和英國(guó)等國(guó)家中央銀行更是從目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)模型、操作過(guò)程等多方面實(shí)現(xiàn)了透明化，建立了完整的貨幣政策透明度體系，并且在實(shí)踐中取得了令人滿意的效果。Haldane和Read(1999)的研究表明，在中央銀行進(jìn)行貨幣政策調(diào)整時(shí)，完全透明、完全可信的貨幣政策將使收益率曲線免于出現(xiàn)跳躍。然而，大多數(shù)貨幣體制都是非完全透明和可信的。其典型特征是，在官方利率發(fā)生變化的時(shí)候，收益率曲線會(huì)出現(xiàn)跳躍。但是，英國(guó)的證據(jù)表明，伴隨著通貨膨脹目標(biāo)制的引入以及一系列透明度改革的完成，收益率曲線的跳躍在相當(dāng)大的程度上被阻抑了。顯然，透明度提高的效應(yīng)通過(guò)收益率曲線的穩(wěn)定性被表現(xiàn)出來(lái)，尤其在短期內(nèi)更是如此。同時(shí)，隨著通貨膨脹目標(biāo)制的可信性不斷提高，即使貨幣政策發(fā)生變化，更長(zhǎng)期限的收益也會(huì)更加穩(wěn)定。通貨膨脹目標(biāo)制的實(shí)施使透明度建設(shè)具備了完整的體系，其中包含了通貨膨脹率明確而嚴(yán)格的目標(biāo)，則其目標(biāo)透明度自然是整個(gè)透明度體系不可缺少的組成部分，并發(fā)揮著重要的作用。

一、貨幣政策透明度的概念及分類

一般認(rèn)為，貨幣政策透明度是指央行就政策目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、央行決策過(guò)程相關(guān)依據(jù)和程序的公布程度。透明度提高，有利于公眾對(duì)貨幣政策制定和執(zhí)行的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，從而約束央行的行為。國(guó)際貨幣基金組織在其《貨幣金融政策透明度良好行為準(zhǔn)則》中認(rèn)為，貨幣政策透明度是指一種環(huán)境，即在易懂、容易獲取和及時(shí)的基礎(chǔ)上，讓公眾了解有關(guān)政策目標(biāo)及其法律、制度和經(jīng)濟(jì)框架，政策制定及其原理，與貨幣和金融政策有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，以及機(jī)構(gòu)的職責(zé)。并且，該《行為準(zhǔn)則》對(duì)透明度提出以下幾個(gè)要求：明確中央銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用、責(zé)任和目標(biāo)；公開(kāi)中央銀行制定和報(bào)告貨幣政策決策的過(guò)程，以及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定和報(bào)告金融政策的過(guò)程；公眾對(duì)貨幣和金融政策的信息的可獲得性；中央銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的可信性和責(zé)任性。我們說(shuō)，透明度有利于實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)央行的監(jiān)督，在公眾監(jiān)督之下，有助于央行更好地完成其責(zé)任，使社會(huì)福利最大化；而其可信性的增強(qiáng)，則有利于在長(zhǎng)期內(nèi)使貨幣政策更具連續(xù)性，從而在一定程度上平抑長(zhǎng)期波動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

以上定義顯示，貨幣政策透明度主要包括三個(gè)方面內(nèi)容，即政策目標(biāo)、決策過(guò)程和決策信息。顯然，要提高貨幣政策透明度也要從這幾個(gè)方面出發(fā)，Hahn(2002)認(rèn)為，透明度應(yīng)包含目標(biāo)透明度、知識(shí)透明度和操作透明度。其中目標(biāo)透明度是指中央銀行貨幣政策目標(biāo)要明確，如果是單一目標(biāo)，則自然明確，如果是多目標(biāo)，則至少在一定時(shí)期內(nèi)政策偏好必須明確。知識(shí)透明度，是指與貨幣政策相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)模型，央行對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)狀況、通貨膨脹預(yù)期的知識(shí)和信息公布的及時(shí)和充分程度，以及公眾對(duì)其的理解程度。操作透明度指貨幣政策決策過(guò)程的公開(kāi)程度，主要包括決策方式、政策會(huì)議記錄和投票的公開(kāi)程度，以及對(duì)決策結(jié)果的解釋等。

二、貨幣政策透明度的結(jié)構(gòu)和原理

既然貨幣政策透明度體系包括目標(biāo)透明度、知識(shí)透明度和操作透明度，則三方面內(nèi)容的組合自然就是貨幣政策透明度的基本結(jié)構(gòu)，然而三類透明度的作用卻并不完全相同。

(一)三類透明度發(fā)揮作用的基本原理及透明度基本結(jié)構(gòu)的合理性

依據(jù)中央銀行公布的貨幣政策目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、經(jīng)濟(jì)模型等，市場(chǎng)主體不僅要形成對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)期，還包括對(duì)中央銀行將采取的貨幣政策的預(yù)期。一般情況下，貨幣政策本身是保證通貨膨脹的一定目標(biāo)范圍的，中央銀行的透明度體系只是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的現(xiàn)狀會(huì)不會(huì)使通貨膨脹改變來(lái)進(jìn)行貨幣政策決策，如果通貨膨脹狀況發(fā)生變化，則采取措施使之回到范圍內(nèi)即可。此時(shí)，并不涉及對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)期，因?yàn)榇藭r(shí)的貨幣政策只是使現(xiàn)時(shí)的超越目標(biāo)范圍的通貨膨脹率回到范圍內(nèi)，并不是避免將來(lái)出現(xiàn)某種不合理狀況而采取貨幣政策。然而，將市場(chǎng)主體的預(yù)期全部整合為共同預(yù)期，卻可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)波動(dòng)的加大。機(jī)制是這樣的：如果市場(chǎng)主體發(fā)現(xiàn)通貨膨脹率超出目標(biāo)范圍，并預(yù)期到中央銀行會(huì)采取措施使之回到范圍內(nèi)，則市場(chǎng)主體并不會(huì)調(diào)整其投資和消費(fèi)計(jì)劃，因?yàn)槠湎嘈磐ㄘ浥蛎浀纳咧皇菚簳r(shí)現(xiàn)象。如果中央銀行信守承諾，采取措施使之回到目標(biāo)范圍內(nèi)，則市場(chǎng)主體并不需要采取任何行動(dòng)。顯然，在以上分析中，發(fā)揮作用的是目標(biāo)透明度和知識(shí)透明度，這兩者足以使市場(chǎng)主體相信中央銀行會(huì)采取貨幣政策使通貨膨脹率回到目標(biāo)范圍內(nèi)，然而對(duì)目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是否過(guò)熱進(jìn)行認(rèn)定卻成為一個(gè)困難的任務(wù)。當(dāng)然，我們可以使用物價(jià)指數(shù)或者通貨膨脹率水平，但僅憑物價(jià)指數(shù)并不能確定目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是否過(guò)熱，也許目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是需要通貨膨脹率上升到某個(gè)程度的。如果當(dāng)通貨膨脹率超出目標(biāo)范圍就立即采取反通漲的貨幣政策，則可能形成誤判。而貨幣政策的結(jié)果也許可以壓制通貨膨脹，但也有可能造成經(jīng)濟(jì)衰退，則經(jīng)濟(jì)衰退的原因就是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的誤判，誤判的原因是僅憑通貨膨脹率來(lái)認(rèn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是否過(guò)熱，而沒(méi)有全面地分析經(jīng)濟(jì)因素的影響。顯然，央行控制通貨膨脹率的目的是讓經(jīng)濟(jì)不過(guò)熱，也不過(guò)冷，保持穩(wěn)定發(fā)展，但是通貨膨脹率并不是經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱的可靠憑據(jù)，通貨膨脹率的上升并不一定代表經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。那么，當(dāng)通貨膨脹率上升的時(shí)候，央行就必須對(duì)經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱做出判斷，既然僅憑通貨膨脹率并不能對(duì)經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱做出判斷，則中央銀行就可能誤判形勢(shì)。不幸的是，在完整的透明度體系中，卻必須單獨(dú)依據(jù)通貨膨脹率這一指標(biāo)來(lái)確定貨幣政策，并執(zhí)行貨幣政策。因此，在通貨膨脹目標(biāo)制下，目標(biāo)透明度效率比較高，其原因在于通貨膨脹率是經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱的一個(gè)最直接的反映指標(biāo)。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱的判斷，三類透明度的作用是不盡相同的。目標(biāo)透明度的作用首先是判斷經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱，其初衷是利用將通貨膨脹率控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，從而使經(jīng)濟(jì)不過(guò)熱，也不過(guò)冷，平穩(wěn)發(fā)展。另外，當(dāng)意外通貨膨脹產(chǎn)生時(shí)，可以穩(wěn)定市場(chǎng)主體的預(yù)期，使其相信央行會(huì)立即采取措施使之下降，而不至于立即做出對(duì)投資和消費(fèi)計(jì)劃的調(diào)整，而使通脹率大幅度上升，從而增加央行控制通貨膨脹的成本。而知識(shí)透明度，包括宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)模型、對(duì)未來(lái)預(yù)期的公布等，可以使市場(chǎng)主體深入學(xué)習(xí)中央銀行是如何對(duì)貨幣政策進(jìn)行決策的，以及是如何判斷宏觀經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱的。其目的在于彌補(bǔ)僅憑通貨膨脹率判斷經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱的缺陷。于是，央行在知識(shí)透明度的建設(shè)中進(jìn)一步介紹其使用的經(jīng)濟(jì)模型，宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的詳細(xì)信息，甚至公布了貨幣政策報(bào)告來(lái)教會(huì)市場(chǎng)主體，央行是如何使用經(jīng)濟(jì)模型來(lái)分析宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的，是如何利用模型對(duì)未來(lái)形成預(yù)期的。然而，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱與否的判斷是一件復(fù)雜的事情，對(duì)于通貨膨脹率、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，市場(chǎng)主體會(huì)形成不同的解釋；又因?yàn)槟Ｐ偷臈l件是會(huì)變化的，憑借某個(gè)經(jīng)濟(jì)模型難以做出準(zhǔn)確判斷。因此，即使具備了目標(biāo)透明度和知識(shí)透明度，還是不能避免形成對(duì)經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱的誤判。因而需要進(jìn)行操作透明度建設(shè)，由不同的專家分別對(duì)經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱形成判斷，并詳細(xì)分析和說(shuō)明原因。

(二)貨幣政策的時(shí)滯及其對(duì)透明度體系的要求

以上分析顯示，央行對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷有可能失誤或存在偏差，即使對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷是準(zhǔn)確的，采取的貨幣政策也不一定能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，原因是貨幣政策的力度是很難把握的；即使對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷是準(zhǔn)確的，采取的貨幣政策也是適時(shí)的，力度是準(zhǔn)確的，其效應(yīng)也可能是極其有限的，原因在于貨幣政策的執(zhí)行是有時(shí)滯的，我們無(wú)法準(zhǔn)確的判斷貨幣政策執(zhí)行后什么時(shí)候開(kāi)始起作用。一般認(rèn)為，央行無(wú)法克服貨幣政策的時(shí)滯，則由于時(shí)滯的存在，當(dāng)時(shí)正確的貨幣政策在已經(jīng)不再適合的時(shí)間開(kāi)始發(fā)揮作用，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。可見(jiàn)，貨幣政策透明度雖然可以讓市場(chǎng)主體了解和學(xué)習(xí)央行是如何判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的，又是如何根據(jù)該判斷進(jìn)行貨幣政策決策的，甚至通過(guò)反對(duì)意見(jiàn)的表達(dá)標(biāo)示了風(fēng)險(xiǎn)，但仍然無(wú)法克服誤判的風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)滯問(wèn)題。由此我們得出結(jié)論：貨幣政策透明度的提高并不能克服央行誤判的風(fēng)險(xiǎn)和解決執(zhí)行時(shí)滯的問(wèn)題。央行并不能準(zhǔn)確地判斷經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱，也不能準(zhǔn)確地通過(guò)貨幣政策來(lái)抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，央行可以保證的僅僅是通貨膨脹率的穩(wěn)定，或者說(shuō)叫做物價(jià)的穩(wěn)定。但是我們要明確，雖然這并不能表明經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱，但卻是央行唯一能準(zhǔn)確控制的，所以通貨膨脹率目標(biāo)是重要的，也就是說(shuō)，目標(biāo)透明度是重要的。

由于時(shí)滯問(wèn)題的存在，因此貨幣政策必須考慮對(duì)未來(lái)的預(yù)期，預(yù)期未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，然后在貨幣政策決策和執(zhí)行中考慮這些因素。由于央行會(huì)在貨幣政策決策中考慮該因素，對(duì)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)期就變得十分重要，市場(chǎng)主體必然也需要進(jìn)行該預(yù)期。那么，對(duì)于央行來(lái)說(shuō)，也就需要引導(dǎo)和管理市場(chǎng)對(duì)未來(lái)的預(yù)期。這一點(diǎn)也可以通過(guò)貨幣政策透明度建設(shè)部分得到解決。因此，透明度所應(yīng)該解決的引導(dǎo)和管理市場(chǎng)預(yù)期的問(wèn)題應(yīng)該分成兩個(gè)方面：一是引導(dǎo)和管理在現(xiàn)時(shí)狀態(tài)下市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的判斷以及央行貨幣政策的預(yù)期；二是引導(dǎo)和管理對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)期；而其重點(diǎn)則在第二部分。

三、我國(guó)的實(shí)踐

由于貨幣政策透明度建設(shè)在許多國(guó)家發(fā)揮了良好的效應(yīng)，我國(guó)央行也開(kāi)始著手采取措施提高貨幣政策的透明度。然而，由于我國(guó)的貨幣政策體制的限制，目前情況下，透明度建設(shè)遇到一個(gè)問(wèn)題：真正意義的目標(biāo)透明度沒(méi)有建立起來(lái)，目前也不太可能建立起來(lái)。

(一)我國(guó)央行提高透明度的措施

《中國(guó)人民銀行法》規(guī)定中國(guó)貨幣政策的目標(biāo)是“保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。1996年起中央銀行正式采用貨幣供應(yīng)量M1和M2作為貨幣政策的中介目標(biāo)，開(kāi)始公布每年的貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率目標(biāo)，包括N1和M2的目標(biāo)區(qū)間，并按季度向社會(huì)公布各層次貨幣供應(yīng)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在每月中旬公布上月MO、M1和M2實(shí)際增長(zhǎng)率、金融機(jī)構(gòu)短期和中長(zhǎng)期貸款、企業(yè)存款和儲(chǔ)蓄存款以及外匯儲(chǔ)備情況等月度金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

中國(guó)人民銀行1996年創(chuàng)辦了《中國(guó)人民銀行文告》，該文告主要刊載有關(guān)金融方針政策、法律法規(guī)，以及中國(guó)人民銀行的制度、辦法、決定、通知、金融統(tǒng)計(jì)資料和其它需要公布的事項(xiàng)。

1998年3月開(kāi)始，央行堅(jiān)持每月與各商業(yè)銀行召開(kāi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)。會(huì)上，央行通報(bào)全國(guó)金融情況，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)未來(lái)貨幣政策走向進(jìn)行預(yù)測(cè)；各綜合經(jīng)濟(jì)部門和商業(yè)銀行介紹其運(yùn)行情況，并向央行提出貨幣信貸政策要求。

中國(guó)人民銀行貨幣政策司從2001年第1季度開(kāi)始，在每季度結(jié)束后對(duì)外公布季度《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》。該報(bào)告以詳盡的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)闡明了貨幣政策執(zhí)行情況、貨幣信貸概況、金融市場(chǎng)及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，并對(duì)下階段經(jīng)濟(jì)金融前景進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出貨幣政策操作意見(jiàn)。

2002年起中國(guó)人民銀行開(kāi)始將貨幣政策決策依據(jù)和過(guò)程等知識(shí)向公眾公布，包括我國(guó)當(dāng)前實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的由來(lái)、內(nèi)涵、實(shí)施效果，以及我國(guó)貨幣政策的目標(biāo)和所要采取的措施等。

人民銀行網(wǎng)站可供公眾隨時(shí)查詢其公布的各種信息，包括中央銀行的職能、各種政策法規(guī)和大量宏觀經(jīng)濟(jì)和金融相關(guān)信息。這些信息包括人民銀行公告、季度與年度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告、政策調(diào)整及其相關(guān)解釋、貨幣政策委員會(huì)季度例會(huì)情況、對(duì)金融形勢(shì)與貨幣供應(yīng)量和匯率狀況的分析說(shuō)明、貨幣供應(yīng)量統(tǒng)計(jì)表、本外幣信貸收支表、貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表、匯率報(bào)表、外匯交易統(tǒng)計(jì)表、黃金和外匯儲(chǔ)備報(bào)表、企業(yè)商品價(jià)格指數(shù)、全國(guó)城鎮(zhèn)居民收人與物價(jià)信心指數(shù)表等。另外，央行也通過(guò)舉行新聞會(huì)和中央銀行負(fù)責(zé)人發(fā)表談話的方式來(lái)說(shuō)明央行的貨幣政策意向。

形勢(shì)分析會(huì)與《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》以及其他公告形式提高了中央銀行貨幣政策的知識(shí)透明度，在市場(chǎng)主體和央行之間建立起有效的溝通和反饋渠道，有助于貨幣政策的傳導(dǎo)。

中國(guó)人民銀行1999年成立了貨幣政策委員會(huì)，并從當(dāng)年6月開(kāi)始每季度召開(kāi)貨幣政策委員會(huì)會(huì)議，主要針對(duì)有關(guān)貨幣政策措施、貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)等問(wèn)題進(jìn)行討論并提出建議，并在會(huì)后公布相關(guān)信息和會(huì)議決議。

我國(guó)央行公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作建立了透明度較高的公告制度，每周二公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作的中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，央行通過(guò)中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司的“中國(guó)債券信息網(wǎng)”和全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心的“中國(guó)貨幣網(wǎng)”及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)當(dāng)日交易品種、期限、招標(biāo)量、招標(biāo)利率以及中標(biāo)利率等相關(guān)信息。

(二)我國(guó)透明度體系的非完整性

在通貨膨脹目標(biāo)制下，通脹率目標(biāo)一般被嚴(yán)格控制在一定范圍之內(nèi)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)守。然而，我國(guó)目前公布的貨幣政策目標(biāo)是貨幣供應(yīng)量的M1和M2的目標(biāo)值，且每年都有變化。顯然，該目標(biāo)和通貨膨脹目標(biāo)制下的通脹率目標(biāo)存在明顯差別：作為中介目標(biāo)的貨幣供應(yīng)量的目標(biāo)值只是央行對(duì)下一年度貨幣供應(yīng)量的一個(gè)預(yù)期值或預(yù)期區(qū)間，并不是央行必須長(zhǎng)期堅(jiān)守的目標(biāo)。因此，該目標(biāo)對(duì)于共同預(yù)期的形成不能產(chǎn)生明顯效用，只能顯示央行對(duì)一年內(nèi)貨幣供應(yīng)量的預(yù)測(cè)以及央行控制貨幣供應(yīng)量的意向。依據(jù)目標(biāo)透明度、知識(shí)透明度和操作透明度的分類和定義，則貨幣供應(yīng)量目標(biāo)值屬于知識(shí)通明度的內(nèi)容。

同時(shí)，目標(biāo)透明度要求貨幣政策目標(biāo)是單一的，避免多目標(biāo)。然而，在我國(guó)目前的貨幣政策體系中，貨幣政策實(shí)質(zhì)上是多目標(biāo)的，或者說(shuō)是被迫采用多目標(biāo)的，包括物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和匯率穩(wěn)定。我國(guó)目前不可能采用貨幣政策單一目標(biāo)，也就是說(shuō)，目標(biāo)透明度建設(shè)目前是不能完成的。既然我國(guó)的貨幣供應(yīng)量目標(biāo)不符合目標(biāo)透明度的基本要求，因此我國(guó)目前不存在目標(biāo)透明度；同時(shí)，由于我國(guó)央行實(shí)質(zhì)上被迫采用多目標(biāo)協(xié)調(diào)的貨幣政策，不能實(shí)施單一的通貨膨脹目標(biāo)制，因此，我國(guó)目前也不可能建設(shè)所謂的目標(biāo)透明度。然而，在完整的透明度體系內(nèi)，目標(biāo)透明度是知識(shí)透明度和操作透明度的基準(zhǔn)，沒(méi)有目標(biāo)透明度，就沒(méi)有貨幣政策目標(biāo)的嚴(yán)格范圍，從而共同預(yù)期不易形成，可信性得不到改善。顯然，我國(guó)不能建設(shè)完整的透明度體系，則透明度體系必然具有非完整性的特征，然而這并不意味著我國(guó)的透明度建設(shè)是失敗的、無(wú)效的。如前所述，知識(shí)透明度可以通過(guò)公布和介紹央行使用的經(jīng)濟(jì)模型，宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的詳細(xì)信息，甚至公布貨幣政策報(bào)告，來(lái)教會(huì)市場(chǎng)主體央行是如何使用經(jīng)濟(jì)模型來(lái)分析宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的，是如何利用模型對(duì)未來(lái)形成預(yù)期的。市場(chǎng)主體同樣能夠掌握央行判斷經(jīng)濟(jì)過(guò)熱與否的復(fù)雜和靈活規(guī)則，并掌握其決策的依據(jù)和方法，于是也能形成對(duì)央行貨幣政策的方向和力度的預(yù)期。那么在目標(biāo)透明度缺乏的情況下，我國(guó)央行唯一的辦法就是加強(qiáng)知識(shí)透明度的建設(shè)，從而使透明度體系也能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

篇(7)

一、中期財(cái)政規(guī)劃管理的意義

實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，能夠促進(jìn)財(cái)政收支由年度預(yù)算平衡轉(zhuǎn)向跨年度周期性預(yù)算平衡，提高年度預(yù)算的可執(zhí)行性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，世界上大多數(shù)國(guó)家相繼開(kāi)展了以實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃為主要模式的預(yù)算管理體制改革。按照中央改革部署，財(cái)政部提出要實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，建立中期財(cái)政規(guī)劃管理制度，對(duì)于更好地發(fā)揮公共財(cái)政職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）中期財(cái)政規(guī)劃有助于提升政府決策的有效性

中期財(cái)政規(guī)劃把中長(zhǎng)期的政府戰(zhàn)略目標(biāo)和政策體現(xiàn)到預(yù)算之中，從時(shí)間和空間上拓展了以部門預(yù)算為核心的預(yù)算編制方式，使政府要辦的事與要花的錢得到前瞻性更高的匹配。因此，中期財(cái)政規(guī)劃改革，有助于推動(dòng)政府決策方式從以年度為主轉(zhuǎn)向年度與中長(zhǎng)期的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的平衡。

（二）中期財(cái)政規(guī)劃有助于提升政府風(fēng)險(xiǎn)防范能力

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反映并制約經(jīng)濟(jì)。作為一種公共風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)通常會(huì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府治理的核心能力是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力。中期財(cái)政規(guī)劃是提升政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力的重要基礎(chǔ)，通過(guò)建立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的預(yù)算編制機(jī)制，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)使財(cái)政可持續(xù)，有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)。

（三）中期財(cái)政規(guī)劃有助于提升政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性

傳統(tǒng)的年度預(yù)算控制方式更多以年度收支平衡為目標(biāo)，容易導(dǎo)致順周期調(diào)節(jié)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政宏觀調(diào)控的需要，中期財(cái)政規(guī)劃將預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展，更有利于發(fā)揮逆周期財(cái)政調(diào)節(jié)功能，保持規(guī)劃與財(cái)政政策的一致性，使財(cái)政預(yù)算管理與政府規(guī)劃相互銜接，有助于提高公共資源配置效率。

二、中期財(cái)政規(guī)劃編制的難點(diǎn)

2015年，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部出臺(tái)中期財(cái)政規(guī)劃管理指導(dǎo)意見(jiàn)，標(biāo)志著中期財(cái)政規(guī)劃從研究和準(zhǔn)備階段進(jìn)入正式實(shí)施階段。按照國(guó)家要求，全國(guó)各地也紛紛制定和出臺(tái)了地方中期財(cái)政規(guī)劃管理的實(shí)施意見(jiàn)。上海市政府印發(fā)了《關(guān)于本市推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理實(shí)施方案的通知》，并從2016年開(kāi)始，市、區(qū)兩級(jí)部門全部編制部門三年滾動(dòng)中期財(cái)政規(guī)劃，財(cái)政匯總后編制了涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的政府中期財(cái)政規(guī)劃。總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)中期財(cái)政規(guī)劃的編制，市區(qū)財(cái)政和部門逐步樹立了中期財(cái)政規(guī)劃的理念，工作機(jī)制正在逐步建立和完善，但在編制過(guò)程中，仍然存在很多難點(diǎn)。

（一）中期財(cái)政規(guī)劃編制的基礎(chǔ)不扎實(shí)

1.中期財(cái)政收入規(guī)劃方面，收入預(yù)測(cè)難度較大

一是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，帶來(lái)了收入預(yù)測(cè)的較大不確定性。如在政府性基金收入方面，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入一般會(huì)占到政府性基金收入70%以上，土地出讓收入與土地收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓密切相關(guān)，房地產(chǎn)業(yè)形勢(shì)不明朗，土地市場(chǎng)可能波動(dòng)較大，造成土地出讓收入不確定性較大。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入方面的國(guó)企實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入方面的社會(huì)平均工資增長(zhǎng)水平，同樣受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大，給預(yù)測(cè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入帶來(lái)一定難度。

二是減稅降費(fèi)、收入劃分改革等政策調(diào)整因素，對(duì)收入預(yù)測(cè)的影響較大。目前稅制改革尚在推進(jìn)過(guò)程中，全面營(yíng)改增后中央與地方收入劃分也處于過(guò)渡調(diào)整狀態(tài)，這給財(cái)政收入中占比最大的稅收收入的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)增加了難度；國(guó)資國(guó)企改革的推進(jìn)帶來(lái)的國(guó)資收益收繳范圍和方式變化，社保政策調(diào)整帶來(lái)的社保繳費(fèi)費(fèi)率變化等，相應(yīng)影響到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、社保基金收入的預(yù)測(cè)。

三是相比年度收入預(yù)算的編制，多年期收入編制的難度增大。目前收入年度預(yù)決算之間存在一定的差異，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)難度較大。以全國(guó)為例，2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)算增長(zhǎng)7.3%，決算數(shù)增長(zhǎng)5.8%；2016預(yù)算增長(zhǎng)3%，執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)4.5%。收入測(cè)算的時(shí)間段從年度拓展到多年后，預(yù)測(cè)難度相應(yīng)增大。上級(jí)對(duì)下級(jí)的轉(zhuǎn)移支付是地方收入的重要組成內(nèi)容，目前這類數(shù)據(jù)只能參考上年數(shù)進(jìn)行編制。

2. 中期財(cái)政支出規(guī)劃方面，支出限額的確定較難

一是部門重視程度還不高。中期財(cái)政是中期預(yù)算的過(guò)渡形態(tài)，而不是法律意義上的多年期預(yù)算撥款方案。相比年度預(yù)算，部門對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不一，部分部門積極性不高，對(duì)未來(lái)財(cái)政年度的支出目標(biāo)不夠清晰，支出規(guī)劃編制的隨意性較大，導(dǎo)致支出規(guī)劃編制質(zhì)量不高。

二是部門利益相對(duì)固化。中期預(yù)算支出規(guī)劃需要以部門中期政策目標(biāo)和支出需求測(cè)算作為基礎(chǔ)。在中期支出規(guī)劃編制時(shí)，部門從主觀上不傾向于預(yù)測(cè)年度的財(cái)政支出總額減少，為爭(zhēng)取資金分配的主動(dòng)權(quán)有可能多預(yù)測(cè)支出，以“基數(shù)加增長(zhǎng)”模式測(cè)算支出規(guī)劃，由此產(chǎn)生政府全局與部門局部利益矛盾。

三是規(guī)劃項(xiàng)目審核較難。在預(yù)算編審過(guò)程中，部門具有專業(yè)和管理優(yōu)勢(shì)，由于信息不對(duì)稱，財(cái)政部門無(wú)法全面掌握部門的預(yù)算資源、預(yù)算需求，導(dǎo)致對(duì)部門中期支出規(guī)劃項(xiàng)目的審核較難。同時(shí)部分項(xiàng)目如占支出規(guī)劃比重較大的建設(shè)項(xiàng)目，目前主管部門往往難以具體落實(shí)規(guī)劃測(cè)算和編報(bào)工作，導(dǎo)致支出需求中缺失這一重要內(nèi)容。

（二）中期財(cái)政規(guī)劃編制機(jī)制還有待規(guī)范

中期財(cái)政規(guī)劃與年度預(yù)算編制還有待進(jìn)一步銜接。目前中期財(cái)政規(guī)劃大都與年度預(yù)算同步編制，中期財(cái)政規(guī)劃的第一年規(guī)劃等于當(dāng)年編制的年度預(yù)算。按照預(yù)算編制“二上二下”的程序，只有“二上”r才基本可以確定較為準(zhǔn)確的年度預(yù)算數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)再編制后兩年規(guī)劃，造成規(guī)劃編制較為倉(cāng)促，難以與年度預(yù)算同步完成編制。

定量分析不足帶來(lái)分析深度欠缺。中期財(cái)政規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)定性分析，更加強(qiáng)調(diào)定量分析。如收入規(guī)劃預(yù)測(cè)需要掌握GDP等經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析數(shù)據(jù)，稅收和非稅收入測(cè)算數(shù)據(jù)，未來(lái)三年土地儲(chǔ)備和出讓情況預(yù)計(jì)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況預(yù)計(jì)，人口結(jié)構(gòu)、老齡化程度等數(shù)據(jù)的分析，支出規(guī)劃需要掌握重大項(xiàng)目、重大政策情況，這些都需要財(cái)政與其他部門通力合作才能完成。

中期財(cái)政規(guī)劃缺乏基本分析規(guī)范。中期財(cái)政規(guī)劃需要在收支數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分析。但是對(duì)于財(cái)政收入質(zhì)量高低的衡量、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理的分析、財(cái)政是否可持續(xù)的判斷，還缺乏較為科學(xué)合理的分析指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)體系。目前各地分析或判斷的情況不統(tǒng)一，為以后報(bào)送人大和向社會(huì)公開(kāi)帶來(lái)一定的困難。

（三）中期財(cái)政規(guī)劃效力有待發(fā)揮

一是法律效力不足。目前編制中期財(cái)政規(guī)劃的依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院、財(cái)政部的指導(dǎo)意見(jiàn)，最具有法律效力的預(yù)算法也僅有“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”的原則表述。因此，在現(xiàn)有的法律框架下進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，需要進(jìn)一步的法律規(guī)定，如中期財(cái)政規(guī)劃的支出限額約束等，使中期財(cái)政規(guī)劃管理的決策程序、控制方式等做到有法可依。

二是規(guī)劃指導(dǎo)作用不強(qiáng)。作為一項(xiàng)研究財(cái)政政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法的規(guī)劃，理應(yīng)對(duì)政府決策、政策制定起到重要的指導(dǎo)作用。但目前規(guī)劃編制還處于起步階段，中期規(guī)劃滾動(dòng)編制還跟不上政策調(diào)整的節(jié)奏，導(dǎo)致最終編制的數(shù)據(jù)只能是作為參考、對(duì)政府決策和政策制定的指導(dǎo)作用有限。

三是規(guī)劃約束作用不足。從長(zhǎng)期看，中期財(cái)政規(guī)劃要逐步過(guò)渡到中期預(yù)算，對(duì)年度預(yù)算產(chǎn)生約束作用。目前情況下，中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)部門預(yù)算的約束力較低，執(zhí)行力不足，不能達(dá)到平衡控制支出、優(yōu)化資金分配的目標(biāo)。

三、中期財(cái)政規(guī)劃編制的對(duì)策建議

中期財(cái)政規(guī)劃管理是財(cái)政預(yù)算管理制度的深刻變革，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及管理理念、管理方法和管理機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變，需要從制度、體制、機(jī)制方面進(jìn)一步完善中期財(cái)政規(guī)劃編制。

（一）進(jìn)一步夯實(shí)中期財(cái)政規(guī)劃的編制基礎(chǔ)

在收入規(guī)劃編制上，需要更側(cè)重因素分析。從長(zhǎng)期來(lái)看，需要建立模型，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法，實(shí)現(xiàn)較為準(zhǔn)確的收入預(yù)測(cè)。但在現(xiàn)有政策調(diào)整和改革等外部約束下，模型并不能解決太多問(wèn)題。現(xiàn)階段中期財(cái)政收入規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)放在分析可能性和不確定性上。一是可以測(cè)算多種情形下的（如增長(zhǎng)較多、一般增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)）收入預(yù)計(jì)，分析不同情況對(duì)財(cái)政收支平衡、赤字規(guī)模、債務(wù)安排等帶來(lái)的影響以及應(yīng)對(duì)措施。二是重點(diǎn)分析不同因素對(duì)收入的影響程度，使用敏感性分析和迭代分析法，為收入政策的調(diào)整提供參考和依據(jù)。

在支出規(guī)劃編制上，需要深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。一是“自上而下”設(shè)定部門支出限額。限額確定方式上，可以統(tǒng)一要求零增長(zhǎng)方式核定支出上限，對(duì)于部門確有支出增量需求，由部門提供項(xiàng)目政策依據(jù)、資金需求測(cè)算，報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)后納入規(guī)劃。將限額與年度預(yù)算進(jìn)行掛鉤，加快建立以中期財(cái)政規(guī)劃為基礎(chǔ)的年度預(yù)算約束機(jī)制，真正使部門重視支出規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)有限預(yù)算資源的高效配置。二是加快推進(jìn)支出預(yù)算管理改革。進(jìn)一步加強(qiáng)四本預(yù)算之間的統(tǒng)籌，推進(jìn)將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為整體進(jìn)行規(guī)劃編制，加強(qiáng)一般公共預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算之間的有機(jī)銜接。不斷完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立和完善項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。

（二）進(jìn)一步提升中期財(cái)政規(guī)劃編制質(zhì)量

逐步提早中期財(cái)政規(guī)劃的編制時(shí)間。目前成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中期財(cái)政規(guī)劃編制，一般是要求中期預(yù)算規(guī)劃必須在年度預(yù)算編制前完成。為了確保實(shí)現(xiàn)中期預(yù)算規(guī)劃與年度預(yù)算的有效銜接，應(yīng)逐步將中期財(cái)政規(guī)劃的啟動(dòng)編制時(shí)間提前，對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算實(shí)行“錯(cuò)時(shí)編制”，將年度預(yù)算置于中期財(cái)政規(guī)劃的視野和框架中。

進(jìn)一步完善中期財(cái)政規(guī)劃報(bào)告體系。美國(guó)財(cái)政中期規(guī)劃包括經(jīng)濟(jì)展望、預(yù)算展望與預(yù)算過(guò)程、支出展望、收入展望和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的財(cái)政貨幣政策等內(nèi)容；歐盟規(guī)定中期財(cái)政規(guī)劃必備的大類要素為“政治支持、時(shí)間跨度、覆蓋范圍、支出上限、財(cái)政穩(wěn)定目標(biāo)、排除某些事項(xiàng)、財(cái)政順延條款、約束性”等。參考借鑒歐美等其他成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在中期財(cái)政規(guī)劃框架結(jié)構(gòu)上，除目前已有的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、收支分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估外，將“公共財(cái)政可持續(xù)性”“公共財(cái)政質(zhì)量”“財(cái)政政策制度框架”等方面內(nèi)容，納入中期財(cái)政規(guī)劃報(bào)告范圍，建立完整的中期財(cái)政規(guī)劃報(bào)告體系。

進(jìn)一步充實(shí)中期財(cái)政規(guī)劃的定量分析內(nèi)容。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在編制中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，更多是基于各類數(shù)據(jù)的實(shí)證分析比較研究，更具有科學(xué)性和可行性。如在對(duì)公共財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)性進(jìn)行分析時(shí)，一般會(huì)運(yùn)用一系列計(jì)量分析和比較模型，以及人口依存率、人口老年化指數(shù)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)人口演變將導(dǎo)致公共財(cái)政可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)增加作出預(yù)警。以此為借鑒，需要進(jìn)一步完善我國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃的分析工具和預(yù)測(cè)手段，加快構(gòu)建既符合跨年度預(yù)算平衡要求，又符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的宏觀經(jīng)濟(jì)和預(yù)算分析模型，從定性分析逐步向定性與定量相結(jié)合的分析模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前需要區(qū)分支出規(guī)劃中的剛性支出（如社保基金補(bǔ)助、償還政府債務(wù)等）和非剛性支出，以分析在不同的財(cái)政收入形勢(shì)下，如何合理安排支出、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮中期財(cái)政規(guī)劃的作用

逐步提升我國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃的地位和效力。對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃的法律地位和編制、審批、執(zhí)行等事項(xiàng)作進(jìn)一步明確。條件成熟時(shí)，將編制中期財(cái)政規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，納入以后年度國(guó)家將要新修訂的相應(yīng)法律法規(guī)中。在目前條件暫不具備的情況下，可以逐步推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃制度化，試行將中期財(cái)政規(guī)劃中的部分內(nèi)容（如未來(lái)三年的收支預(yù)測(cè)或財(cái)政可持續(xù)性分析）作為報(bào)送人大的附件材料，條件成熟后再全部報(bào)送人大審議及向社會(huì)公開(kāi)。