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篇(1)

關鍵詞：競技體育管理 社會危害性 社會相當性

當前，競技體育領域出現了很多丑惡現象，運用刑法手段來規范競技體育領域相關行為已成為社會上的一個普遍呼聲。在運用刑法手段管理競技體育時，一定要合理劃定競技體育領域犯罪圈，使其既規范和約束相應行為，同時也不妨礙競技體育的發展。在劃定競技體育領域犯罪圈時，應以社會危害性為基礎，同時考慮行為的社會相當性。

1. 社會危害性：刑法介入競技體育管理的根據

社會危害性是刑法中的一個重要概念，它對于指導刑事立法具有重要作用。在決定將某種行為予以犯罪化時必須考慮該行為的社會危害性的大小，不僅不能將沒有社會危害性的行為規定為犯罪，對于那些社會危害性小的行為也不能予以犯罪化。

社會危害性是犯罪的本質特征，一種行為如果社會危害性嚴重，達到了犯罪的程度的話，就需要通過刑事立法將其規定為犯罪，運用刑法的力量對其加以規制，預防類似行為的發生。

對于我國的競技體育來說，近年來該領域屢屢發生重大惡性案件，如龔建平案開啟了我國刑法介入競技體育的先河，足球案涉及足協最高層震動全國。競技體育領域發生的一系列假、黑、丑、惡事件從整體上看嚴重阻礙了我國競技體育事業的發展，影響了社會的和諧，從具體個案看，有的侵害了他人的生命健康權、有的侵害了他人的財產權，有的損害了良好的社會風尚……，都具有嚴重的社會危害性。因此，對競技體育領域的丑惡現象予以刑法規制正是社會危害性理論在競技體育領域的具體運用，社會危害性是競技體育刑法規制的根據。當然，對某種行為予以犯罪化時還要考慮其他的一些因素，如預防效果、司法成本等，但社會危害性是犯罪化的基礎，如果社會危害性較大，就有了予以犯罪化的前提和基礎；而如果沒有社會危害性或社會危害性較小，則絕對不能用刑法的手段去進行規制。

因此，應對競技體育領域發生的不良現象進行系統的分析梳理，對他們的社會危害性大小進行研究，對于社會危害性大且已被規定為犯罪的按現行刑法進行處理，對于社會危害性大但尚未被規定為犯罪的，則應分析犯罪化的必要；對于社會危害性不大的一些行為則不能規定為犯罪或予以非犯罪化。

2. 社會相當性：刑法介入競技體育管理的限制

正如上面所分析的，競技體育領域的一些現象社會危害性可以說已十分嚴重，但是否刑法因此就必須介入呢？并非如此。競技體育領域是一個十分特殊的領域，它有自身的一些特殊規則，一些在其他領域不可接受的情況在這個領域常常被人們認為是正常的，或至少是可以接受的。因此，在對競技體育刑法規制時，必須考慮到這個因素。

2.1社會相當性理論述評

社會相當性理論指的是在通常情形下某些本屬于違法的法益侵害或危險行為，如果該行為符合歷史地形成的國民共同體的秩序而與社會生活相當，就應否定該行為違法性的理論。[1]社會相當性理論具有合理限定刑法處罰范圍的作用。刑法必須對社會生活有一個合理的介入范圍。社會相當性理論能使刑事立法保持合理的目的性。任何法律規范都追求一定的目的，刑罰規范的制定絕不是為了懲罰而懲罰，而是為了實現一定的理性目的，即為了保護法益和保證規范適用。只有為了這個目的，刑法才是理性的。刑法不能隨意地處罰沒有侵害法益的行為，也不能處罰法益侵害嚴重程度不大的行為。

2.2社會相當性理論對刑法介入競技體育管理的限制

競賽規則是衡量體育比賽中行為的基本準則。體育比賽規則的基礎是倫理價值判斷。比如，足球比賽中有不能抬腳過高的規則, 這個規則并不以行為人實際傷害到了對方為標準，只要行為人在比賽中有抬腳過高的行為，即被認定為犯規。這種規定的理論基礎即是所謂的行為無價值。行為無價值重視行為的反倫理道德性，因此，惡的行為，惡的內心是違法性的主要根據。[2]與行為無價值理論相對應的另一種刑法理論是結果無價值。結果無價值，是著眼于行為惹起對法益的侵害或危害的結果而予以否定的價值判斷。[3]正如前面所述，體育比賽的規則是以行為無價值為理論基礎的。但是，在決定是否將競技體育領域的有關行為入罪的問題上，就不能再以行為無價值為理論基礎，因為體育比賽規則對比賽的規范更多的是從倫理道德的角度去予以規范的，它關注的是內在性，而法律與道德不同，更注重外在性，關心的是現實的具體地損害。

將社會危害性作為競技體育刑法規制的根據是正確的，但它也無法解釋為什么只是將競技體育領域發生的部分危害行為規定為犯罪，而對很多危害性并不低的行為卻認為是正當的，或者只作為一般的違規行為予以處理。如拳擊比賽中，運動員如果在比賽時使用比賽規則允許的方式擊中對方的合理擊打部位，即使造成了嚴重后果，甚至造成對方重傷甚至死亡的后果也被認為是正當的，不追究其刑事責任。但從行為人的行為本身來看，主觀上他有傷害的故意，客觀上又造成了嚴重后果，為什么不追究他的刑事責任呢？這就需要引入其他的理論進行解釋。本文認為，除了將社會危害性作為競技體育刑法規制的根據外，還需要引入社會相當性理論對這一類行為進行解釋，而且能對競技體育的入罪范圍進一步予以限制。

社會相當性說認為體育競技行為具有社會相當性，是一種超法規的違法阻卻事由。競技體育中的體育活動如摔跤、拳擊等，雖然不能說是業務，但是只要在社會一般觀念上認為是正當的，就應當認定為一般的正當行為，阻卻違法性。[4]一般的社會日常生活是否合法往往沒有法律的明文規定，只能依據社會相當性來進行判斷。例如，拳擊比賽往往會給運動員帶來身體上的嚴重傷害，危險性很大，但是，人們在社會觀念上認為這種活動并沒有違害公共安寧秩序，是一種可被人接受的行為，所以視為正當。[5]

所謂具有社會相當性的行為，是指在社會生活中，根據歷史上所形成的社會倫理秩序而允許的行為。社會相當說將體育競技中的傷害行為作為超法規的違法阻卻事由，通過證明體育競技中的傷害為歷史上所形成的社會倫理秩序所允許而具有正當性。由于社會相當性說具有較大的包容性，可以作為違法阻卻事由的一般原理，所以在解釋體育競技行為的正當性問題上沒有瑕疵。[6]

同時我們應當看到，違法性的實體不是靜止的、固定的，而是隨著時代變動不停的，它具有動態的、發展的性質，與歷史的進展同時，以動而不停的社會的文化為背景，國家、社會的觀念也是不斷地推移不停的。[7]因此，在不同的歷史時期，同樣的一種行為，其社會相當性可能會發生巨大的變化。比如，在歷史上英國人喜歡觀看動物之間的搏斗，他們把捕獲的動物關在一起，觀看他們之間的廝殺，這種活動成為了他們的日常休閑活動之一。當時的人們當然不會認為這種行為有什么異常而可責難的，因此這種行為在當時具有社會相當性。但隨著時代的發展，人類文明程度逐漸提高，人們對這種行為的觀念發生了變化，越來越多的人認為這種活動是把人類的快樂建立在動物的痛苦之上，是一種殘忍的行為，因此，這種行為逐漸不被社會觀念所接受，就不再具有社會相當性。如果說這種情況下“比賽”的主體是動物，涉及動物人道主義問題，還不能說明社會相當性的變化對競技體育相關行為入罪與否影響的話，那么讓我們再看一下職業拳擊比賽規則的變遷。在職業拳擊比賽中，觀眾希望看到火爆刺激的比賽場面，組織者行為比賽驚險精彩來吸引觀眾，而運動員更是希望采取一切可以采取的方法擊倒對手，由于最初的職業拳擊賽規則很少，比賽場面十分慘烈刺激，這種情況固然迎合了部分觀眾的口味，但卻使運動員的生命健康處于嚴重的危險之下。不過在當時，人們認為這種情況是可接受的，是一種具有社會相當性的行為。隨著社會的發展，這種狀況引起了人們的反思，認為它過于殘忍，是“世界上最后的野蠻之一”，因此對比賽規則進行了重大變革。如果運動員在比賽中不按照這些規則比賽，而致使對方出現傷亡結果的話，就是嚴重脫逸社會相當性的行為，就要承擔刑事責任。

可見，社會相當性是一個動態概念，是一直在運動變化著的。所以，我們在考慮是否應對有關競技體育領域的危害行為入罪時一定要認識到這一點。絕不能因為過去刑法沒有介入有關競技體育領域，就否定現在介入的必要。因為隨著社會和競技體育自身的發展，民眾對競技體育領域的一些嚴重危害行為已越來越不能容忍，要求司法介入的呼聲越來越高。可以說，刑法對競技體育的規制已是人心所向。從這一點看，競技體育領域的很多行為也已不再具有社會相當性。如果仍以這些行為具有社會相當性為由而否認刑法介入顯然是不合適的，因為是否具有社會相當性的評價基準應是社會的一般觀念，而不是一些專業人士閉門造車做出的評價。

基金項目：河南省哲學社會科學規劃項目“競技體育領域犯罪問題研究”（2011FTY008）；河南省教育廳人文社會科學研究項目“刑法介入競技體育問題研究”（2011-QN-012）的階段性研究成果。

參考文獻：

[1] 于改之.社會相當性理論的體系地位及其在我國的適用[J].比較法研究,2007(5)：23．

[2]張明楷.外國刑法綱要[M].北京：清華大學出版社，1999.139．

[3]馬克昌.比較刑法原理[M].武漢：武漢大學出版社，2002.316．

[4][日]大谷實.刑法總論[M]，黎宏譯.北京：法律出版社，2003.193．

[5]韓忠謨.刑法原理[M].北京：中國政法大學出版社，2002.124．

[6]黃京平，陳鵬展.競技行為正當化研究[J].中國刑事法雜志.2004，（6）：30-31．

[7]馬克昌.比較刑法原理[M].武漢：武漢大學出版社，2002.308．

篇(2)

關鍵詞：競技體育；運動隊伍；管理理念；創新

目前云南所組建的各種形式的相對較為成熟的競技體育運動隊，按管理主體的不同，可大致劃分為以云南省體育局及各市縣體育局管理下的省隊及各縣市隊、云南高等校院校競技體育運動隊、各公司企業競技體育運動隊、各種單項體育協會及俱樂部形式的競技體育運動隊。本文擬從政府主導下的云南競技體育運動隊伍管理的現狀出發，從管理理念創新的角度探討如何激發教練員、運動員的全部潛能，解決當下運動隊伍管理中存在的問題，從而促進云南競技體育又好又快地實現科學發展。

一、積極探索“政府主導、市場運作”的管理理念

就如何解決政府對各競技體育運動隊資金投入不均衡的問題而言，可以適時、謹慎地采取“政府主導、市場運作”的管理理念加以嘗試解決。我國競技體育所帶有的強烈的政治功能決定了政府在競技體育發展中必然處于主導地位。到目前為止，我國競技體育發展的資金保障體系仍以政府財政撥款為主，社會經費所占比例較小。

具體到云南競技體育的實際，在經費有限的情況下，為保障優勢競技體育項目的發展，政府加以資金傾斜本是無可厚非的。而且在某種程度上說，這種主導的地位不容打破，否則將會給競技體育的發展帶來致命的創傷。但是，這樣的做法不利于挖掘非優勢競技項目的潛力，打造新的更多的優勢競技體育項目。長此以往，必然會影響到云南競技體育的科學發展。為徹底突破資金的制約，除加大政府對競技體育的扶持力度外，要逐步樹立“市場運作”的管理理念。

所謂的“市場運作”管理理念，就是適應社會發展趨勢、市場經濟發展要求，加大競技體育的市場價值的開發力度。與此同時，發掘競技體育在產業化、社會化方面所具有的發展潛力，從而提高社會資金的投入力度，為競技體育的發展爭取更多的資金支持、組織保障和市場機會。最終實現從以政府投入向以社會投入為主的方式轉化。

引入“市場運作”管理理念，可以進一步提高競技體育的產業化程度以及組織機構投資主體的社會化比例，從而徹底轉換以往“等、靠、要”的觀念。以市場為導向，拓寬競技體育的資金來源渠道，改善競技體育資金保障體系不健全、社會化程度低的問題。

伴隨管理理念的創新，政府型管理主體的職能也要隨之發生相應的轉變。切實采取行之有效的措施，穩重、謹慎地推進以市場化運作、企業化經營為主要特點的俱樂部制和協會實體的發展進程。在減輕政府財政負擔的同時，充分挖掘競技體育的經濟價值，尋求社會效益目標與經濟效益目標的平衡點。

在2010年召開的云南省體育局長會議上，副省長高峰在回顧2009年云南體育事業發展時指出：“堅持發展體育為人民服務、為經濟建設服務的宗旨，堅持競技體育與群眾體育協調發展，堅持體育事業與體育產業相互促進。”由此可以看出，在堅持正確發展宗旨的前提下，競技體育走以市場為導向的產業化道路有極大的發展空間。

二、牢固樹立“以人為本”的管理理念

“以人為本”可以說是一個老生常談的話題，學界也已形成廣為認同的共識。“以人為本”是以人為中心，以人為根本，以人的自身條件來分析和解決與人相關的一切議題。管理學意義上的以人為本有兩方面的含義。一方面是，人是管理中的主體，是一切管理活動的根本出發點和目的；另一方面是，強調人的主觀能動性，以最大限度發揮人的積極性、創造性和主觀能動性為根本。

具體到競技體育運動隊伍的管理中，最重要的、對管理效果起決定作用的因素是人。從事管理活動的主體是人，如競技體育行政管理人員、教練員（也是被管理人員）等。被管理者也是人，如運動員、科研人員、后勤服務人員等。我國著名體育學者徐本力明確指出：“運動隊的管理必須建立在‘以人為本’的信念上”。這就要求管理者將競技體育運動隊伍內人際關系的處理放在首位，將管理工作的重點放在激發被管理者的積極性和創造性上。

概括地說，競技體育運動隊“以人為本”的管理理念就是：以運動員、教練員等競技體育參與者的需求作為一切競技體育管理工作的出發點，充分發揮運動員和教練員的潛能，提高運動員比賽成績和比賽質量。

（一）以教練員為本，建立和完善符合建設高素質教練員要求的教練員培養、選拔和使用制度

一支優秀的教練員隊伍是造就高水平運動隊的前提和基本保障。這就決定競技體育“以人為本”的管理理念必須包含以教練員為本。目前，面對云南競技體育運動管理中個別教練員“職業懈怠”的傾向，在一定程度上暴露了教練員培養、選拔和使用制度上存在的問題。據相關統計資料顯示，當前我國教練員的培養主要是由運動員到教練員的轉變和體育教師到教練員的轉變。云南競技體育教練員的培養也大致相同。這種教練員的培養、選拔機制存在一定的弊端。主要表現有兩點。一是部分教練員學歷偏低，又缺乏有關訓練、比賽、管理等知識的培訓機會，進一步深造的途徑單一、狹窄；二是對競技體育運動項目的特征和規律認識不深刻，大多以經驗訓練為主，導致整個訓練存在較大盲目性，缺少針對性，突破口模糊不清。

這就要求必須盡快建立和完善符合建設高素質教練員要求的教練員培養、選拔和使用制度。筆者認為，可以采取以下三方面的舉措。

一是高度重視在職教練員的繼續教育和崗位培訓，改善教練員的學習條件和工作環境。鼓勵教練員提高學歷層次，提高科學訓練水平，增強教練員的創新、科技和管理的意識、能力。從而，改善教練員隊伍結構，促進教練員從經驗型向科學型、學習型轉變。

二是加大優秀中青年教練員選拔培養工作力度，實施“教練員學術帶頭人”工程，幫助重點優勢項目隊的骨干教練盡早脫穎而出。

三是加大高水平教練員引進力度，為云南競技體育運動隊伍補充新鮮血液。

與之相應的要進一步完善教練員管理制度和激勵政策，形成較為成熟的人才流動機制。對水平低、能力差且工作積極性不高、多次考核不合格的教練員要給予警示，建立和完善教練員的退出制度。 轉貼于

（二）以運動員為本，建立和完善加強運動員文化教育和運動員保障工作機制。

運動員是競技體育的直接參與者，也是體育行政管理部門和教練員的管理對象。長期以來，在我國競技體育運動隊伍管理中，教練員及相關管理人員的“人本化”意識薄弱，不重視對運動員的 “人本化”管理。突出表現是“唯獎牌論”，即一味追求運動員的競賽成績，而忽視了運動員作為獨立個體的全面發展。

缺乏“以人為本”的管理理念，在很大程度上危害了運動員的身心健康、縮短了運動員的運動壽命、制約了競技體育的可持續發展。因此，為了體現運動員的尊嚴、實現運動員的價值、維護運動員的身心健康、延長運動員的運動壽命，競技體育運動管理者亟須牢固樹立“以運動員為本”的管理理念，從而為我國競技體育事業的發展提供強有力的人才保障。

總的說來，以運動員為本的管理理念應該以滿足運動員的合理需要為首要任務，以提升運動員的精神境界、實現運動員的人生價值為重點，以促進運動員的全面發展為最終歸宿。

在云南競技體育運動隊伍管理的實踐中，運動員“重訓練、輕視文化課學習”，由此導致文化素養普遍偏低。與此同時，由于缺乏完善的社會保險、工傷保險及退役后的再就業培訓等機制，從而在根本上無法消除運動員的后顧之憂。為徹底解決這些問題，必須盡快建立和完善加強運動員文化教育和運動員保障工作機制。

2010年3月30日，國務院辦公廳以［2010］23號文件的形式，正式轉發了國家體育總局、教育部、財政部、人力資源社會保障部《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》。《指導意見》包含六個方面的內容，共二十一條。其中有四個方面明確指出了加強運動員的文化教育和保障工作應采取的措施。分別是加強競技體育后備人才培養階段的文化教育工作，打好運動員文化教育基礎；拓寬運動員培養輸送渠道，為運動員就學、就業創造條件；完善并落實各項激勵和保障政策，切實維護運動員切身利益；構建和完善運動員職業轉換社會扶持體系，幫助運動員順利實現職業轉換。

2010年12月24日至25日全國體育系統人事處長會議在云南昆明海埂體育訓練基地召開。作為會議的重要內容之一，就是深入學習領會劉延東國務委員就貫徹落實《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》所做重要指示精神。

可以說，對加強運動員文化教育和保障工作已引起了上至國家體育總局等國家部委，下至各省體育局等體育行政管理部門的高度重視。就指導意見的貫徹落實而言，在找準突破口的同時，必須打造一個平臺作為實施各項具體措施的載體。

在筆者看來，加強云南競技體育運動員文化教育的最佳平臺就是云南體育運動職業技術學院。加快云南體育運動職業技術學院的建設步伐，引進具備較高教學技能和水平的文化課教師，充分發揮“體教結合”的教學特色。建立和完善加強運動員文化課學習的機制，采取集中培訓、分批輪訓等靈活多樣的教學形式提高運動員的文化素養，實現運動訓練與文化課學習相互促進、共同提高，促進運動員的全面發展。總之，在充分發揮云南體育運動職業技術學院向省優秀運動隊輸送優秀人才的主渠道作用的同時，使其真正成為加強全省競技體育運動員文化教育的“龍頭”。

就加強運動員保障而言，建立完善的社會保險、工傷保險和醫療保障體系既是解決運動員后顧之憂的迫切需要，也是實施“以運動員為本”管理理念的根本要求。這需要體育行政管理部門、相關政府部門的大力扶持，同時也需要社會各界的共同努力。

綜上所述，在云南競技體育運動隊伍管理理念創新方面，要逐步探索“政府主導、市場運作”的管理模式，適度引入市場，多方籌措資金，實現各競技體育運動隊伍資金投入的相對均衡。在保持優勢項目的領先地位的同時，發掘其他競技項目的潛力。決定云南競技體育發展的根本因素是人，不斷拓展和豐富“以人為本”管理理念的內涵，切實做到以教練員為本、以運動員為本。建立和完善符合建設高素質教練員要求的教練員培養、選拔、使用制度及加強運動員文化教育、保障工作機制。公正合理的看待、對待教練員和運動員，充分調動教練員和運動員的積極性、主動性和創造性，最大限度地挖掘運動員的各種潛能，實現運動員的全面發展，從而有效推動云南競技體育全面、協調、可持續的科學發展。

參考文獻

［1］高雪峰．中國高水平競技體育多元化管理主體發展特征與發展走向研究［J］．武漢體育學院學報，2002，（5）．

［2］國家體育總局．競技體育“十一五”規劃［Z］．2006—11—8．

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競技體育問題隊伍建設1我國競技體育發展存在的問題

1.1競技體育的項目失調

競技體育發展項目比重失調，在我國實際情況中表現的尤為突出。我國在羽毛球、兵乓球等小球競技比賽項目發展得很好，而且取得的成果也相當明顯。但是，在其他一些比較冷門的體育競技項目上，發展情況很不盡人意，甚至一些項目根本就無人問津。一直以來，國家都將注意力都聚焦在自身實力雄厚的項目上，而且對其投入資金力度和提供的相關扶持政策也比較多。但是，對冷門項目的關注卻很少。所以，造成如今體育項目發展嚴重失調的局面。

1.2缺乏優秀的訓練人員以及管理團隊

隨著新的競技體育思想觀念不斷涌入，不僅競技體育項目的內容得到很大程度擴展，而且還增加國民對競技體育的認識，促使更多的人參與到競技體育運動當中來。但是，由于引進的競技項目大多都是直接沿用了其他國家的經驗和訓練模式，再加上國內對開展項目具備的相關條件不是很充分，就連訓練必須有的管理和訓練方面的人員都是直接從國外聘請而來，而且訓練的科技化水平也不高，同時還缺乏相應的監控和醫療保障。

1.3競技體育后備運動員缺失

在我國競技體育發展當中，面臨的最大的難題就是運動人員的缺失。一個擁有13億人口的國家，卻找不到幾個優秀的運動員，這無疑是最大的笑話。對人才的培養不是一天兩天的事，它是一個長期的培養過程。從我國實際的國情來看，我國一直將人才的文化培養視為發展國力的重點，相對于“體”的培養重視力度很不夠。所以，在運動員方面一直面對后備人員不足的問題。

1.4競技體育事業發展經費不足

目前，我國競技體育雖然取得了很好成就，但是我們不能不面對這一切都是我國計劃經濟時代產物的事實。一直以來，我國的競技體育發展都高度依賴政府，其資金方面也大都是靠政府撥款而來。撥款在項目上也只是更加偏重于實力強的運動項目——經常在國際賽事上獲得很好成績的比賽項目。如此一來，就使其一些冷門項目的發展受到限制。因冷門項目缺乏相應的資金支持，甚至連運動的場地和運動設備都沒有，更不用談及相關的管理和體育訓練人員了。然而在某些地方，當地政府在制定本地競技體育發展計劃時，大多只是注重體育項目的經濟效益，而忽略了其真正的價值作用，盡管花費一定數量的人力和財力來大理推廣競技體育項目，結果卻得不到廣大群眾的支持，造成競技體育資源大量浪費。我國發展競技體育金費安排是國家最有錢，省級有錢，地區級有點錢，最基層沒有錢。基層是選材的搖籃，不重視基層體校的建設和投入。

1.5運動員退役后的安置工作滯后

作為一名競技體育方面的運動員，其運動生涯是有限的。一旦運動員過了自己職業生涯的黃金期，就不得不面對退役的事實。搞好運動員的退役安置工作，直接關系到運動員的個人前途和競技體育運動隊伍的穩定，甚至影響到我國競技體育運動可持續發展。受我國體育發展的模式的影響，以往運動員由于長期超負荷運動，不得不長期飽受傷病的困擾，也致使他們對自己的體育事業心生倦意。所以，他們一旦到了退役的時候，大部分都不愿意再從事體育方面的工作。然而，自身具備的科學知識和社會技能又相對的缺乏，就更加大他們擇業的難度。曾經在大型賽事上獲得好成績的運動員，退役后生活陷入困境的例子在現實生活中屢見不鮮。

2解決我國競技體育發展問題的具體措施

2.1科學合理地調整競技體育項目的結構

合理調整競技體育的結構，在發展重點項目的時候，搞好其他競技體育項目發展。

2.2加大力度對我國競技體育管理體制進行改革

要使我國的競技體育事業科學有效的發展，關鍵的一步就是要我國競技體育的先行體制入手，盡快轉變先行的體育運行機制，完善其管理體系。

2.3加強競技人力資源建設

重視教練隊伍建設，提高競技體育教練人員的執教水平。高度重視基層體校建設，加強國內競技體育與國際間交流，引進國外優秀的教練員，發揮其優勢，吸收他們先進的思想理念，強化國內競技體育的實力。

于此同時，還要注重對競技體育管理人員的培養，讓他們更好地為體育事業服務。競技體育的科研工作當然也不能放松，提高我國競技體育的科技水平含量是體現我國競技體育實力的重要方面。隨著時代的變遷，國際競技體育的環境已經與原來的情況發生了很大的改變，不僅比賽的形式出現了多樣化，連競賽的觀念和比賽的規則都發生很大的變化。在對運動員訓練方面更加注重訓練的科學性。

2.4搞好退役人員的安置工作

解決退役運動人員的安置問題，是保障我國競技體育順利發展的重要因素。要發展我國的競技體育，只有在運動員退役后的生活得到更好保障的前提基礎上，才能取得實質性的效果。安置退役運動員要結合其自身具備的特點，合理安排。比如，可以給他們提供進入高校繼續進行學習深造機會，以便提高自己文化知識。退役后可以向競技體育方面的管理層方向發展，為我國的競技體育的管理層儲備人力資源。

2.5加強對競技體育行風的建設

重視我國競技體育運動事業的發展，更重要的是要在廣大的群眾當中樹立起全名參與與運動的風氣。發揮傳媒的作用，增加大家對競技體育運動的認識和了解。同時要與當地政府和教育部門進行密切的合作，在社會中樹立起全民體育的觀念，轉變大家對競技體育的認識，讓其明白重視競技體育運動并不是為了獲取利益，而是增強自己的身體素質，提高生活的質量。

3結束語

競技體育的發展不是一蹴而就的，它是一個系統的發展過程。我國的競技體育發展還處在發展的初級階段，所以需要解決的問題還很多。我們只有著力于這些問題的基礎上，勇敢地向問題提出挑戰，才能保證我國的競技體育事業取得成效。

參考文獻：

1張曉聰，張曉會，趙先卿.“十一運”后安徽省競技體育發展對策研究[J.淮北煤炭師范學院學報，2010，31（3）.

[2宋德海.2012倫敦奧運對我國競技體育發展的研究[J]湖北體育科技，2011，（6）.

篇(4)

關鍵詞：競技體育；社會化；法制保障

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1007-3612（2011）05-0018-03

The Socialization of Athletics from the Aspect of Law

CHANG Li-fei

（Marxism Teaching and Research Department, Jilin Institute of Physical Education, Changchun 130033, Jilin China）

Abstract:During the post Olympic time, one of China’s most important tasks is to deepen the socialistic reform in order to realize the goal of becoming a sport power. The socialization of athletics must to be done with the construction oflaw, but also shall be secured by law. However, at present, the law construction of the socialization of athletics is very weak in China, and there are still alot of problems in this field. However, the research relating to this field isrelatively few. By the research, the paper proposes its viewpoints so as to provide reference for the constructing the law system of socialization of China’s competitive sports.

Key words: athletics; socialization; legislative guarantee

投稿日期：2009-11-13

基金項目：2007年吉林省教育廳“十一五”社會科學研究項目，吉教科文合字【2007】第399號。

作者簡介：常立飛，教授，碩士，研究方向體育法。

1 法治是競技體育社會化的必然

1.1 法治是競技體育社會化的先進理念 北京奧運會作為國際性賽事留給我們許多啟示和可借鑒的東西，如西方體育強國競技體育社會化的模式和經驗就值得我們認真學習和研究，領悟其中之道，以他山之石，完善自己，走出一條具有中國特色的競技體育發展之路。所謂競技體育社會化學術界認為是競技體育利用自身的優勢與社會力量融合，使其自身得到發展的過程。筆者從法律的角度將其界定為是自然人、法人或其它組織在國家憲法和法律規定的基礎上，通過市場將其享有的社會資源與競技體育有機融合，推動競技體育的快速發展，并從中創造和獲得經濟效益的路徑和方式。可見，競技體育社會化的實質是調動社會力量辦競技體育，讓社會力量成為競技體育的投資主體和管理主體，形成多元力量辦競技體育的格局。競技體育社會化是西方國家率先探索并成功實施的，應該說是西方走向體育強國的重要路徑，然而這條路徑是法治之路。他們在競技體育社會化的同時加強法制建設，一手抓社會化，一手抓法制化，兩手一起抓，建立起了與之相適應的法律體系，法律成為競技體育社會化的最高“統治者”，一切依法進行，保障了競技體育的良性發展。目前我國只有少數大眾化的項目推向了社會，其余項目仍由國家包辦，所以，我國競技體育社會化的程度相對不高。已經社會化了的項目，由于改革時間較短，經驗不足，思想意識在一定程度上仍然停留在原有的觀念和習慣之中，法制建設相對薄弱，管理方式和手段滯后現實，因此出現了各種各樣的問題，競技體育社會化的積極作用沒有得到應有的發揮。但是，競技體育社會化是世界競技體育發展的總趨勢，受其影響我國競技體育將會有更多的項目走進社會化的行列，這是必然的。法治是現代社會管理的最高價值追求，它是一個從理念到實踐的全方位的治體方略。法治與人治是相對的，法治薄弱，人治就強，沒有完備的法律體系作為依據和導向，那就只能以人的意志為轉移，人治難免帶來人禍。事實告訴我們，競技體育社會化必須與法制建設同行，保障競技體育社會化順利有效地進行，取得實在的效果。

1.2 法制建設對競技體育社會化的價值體現 在現代經濟社會中，競技體育如果缺乏雄厚資金支持不但難以發展，還會逐漸萎縮。競技體育要可持續的發展，必須“逐步加大國家對競技體育的投入，努力拓寬社會投入渠道，形成國家辦與社會辦相結合的新格局。”以保障競技體育的必要物質需求。改革開放30年來，我國社會財富快速增長，國家要逐步加大對競技體育市場的培育和開發力度，吸引眾多的社會資金投入到競技體育之中，這也是西方體育強國的成功經驗。社會力量之所以自主投資競技體育，關鍵之處是競技體育本身具有可利用和開發的經濟價值，是有利可圖的事業。所以，無論是自然人、法人還是其他組織可以通過對競技體育的投資形成體育產業，而且競技體育產業是體育產業中最具活力的部分。競技體育社會化歸根結底是市場經濟的產物，在計劃經濟時期不存在競技體育社會化的問題。競技體育社會化必須按市場經濟規律運行，通過市場這支“看不見的手”合理配置資源，使競技體育社會化的各個方面和環節達到最佳狀態，實現經濟效益和社會效益的“雙贏”。市場經濟是法治經濟，法律是市場經濟的準則，它要求社會投資主體必須在法律的規范和指導下進行經濟活動。根據我國競技體育社會化的現狀，國家要制定相關的法律規范，“建立以提高質量和效益為核心的競賽體制以及與競技體育發展相適應的法律、法規體系。”一方面使競技體育社會化具有合法地位；另一方面建立統一、開放的競技體育市場體系，能夠使各種要素自由流動，打破條條塊塊的分割、封鎖和壟斷，充分發揮競爭機制的作用。競爭會導致壟斷，有正當競爭就會有不正當競爭。壟斷和不正當競爭會約束市場功能的實現，妨礙資源配置的優化，擾亂市場經濟秩序，而市場本身又無力消除壟斷和不正當競爭。這就需要國家制定相應的法律、法規，調整競技體育市場主體之間的各種社會關系，有效地反對壟斷，制止不正當競爭，保護當事人的合法權益，維護市場經濟秩序，實現市場功能。否則，競技體育社會化就難以有效、有序的進行，法制為競技體育社會化保駕護航。

2 我國競技體育社會化存在的法制問題

2.1 重行政法律，輕民商法律 目前，我國競技體育社會化的相關法律并不健全，有礙競技體育社會化的進程。我國競技體育社會化尚處于探索階段，特別需要法律的引領和規范。總體上來說，我國已制定并實施的具有法律性質的規范性文件絕大多數都屬于行政規章，都是從行政管理職能的角度出發，反映行政主體與行政相對人之間的管理和被管理的關系，帶有鮮明的計劃經濟體制的特征。如1995年制定并實施的《中華人民共和國體育法》就屬于行政法部門。競技體育社會化不僅涉及行政法，而且還涉及到民商法，在一定程度上民商法應占主導地位。競技體育社會化是市場經濟的結果，它更多的屬于民商事活動，所反映的是平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產關系、人身關系和商事關系。與此相符，應將競技體育社會化作為特殊的民事法律關系由民商法來調整，保障競技體育社會化活動在民商事法律規范的范圍內進行。由于我國競技體育是“舉國體制”，立法機構還沒有將競技體育提升到市場經濟這一層面，其意識中還堅守著已有的觀念，其現實是一旦發生涉及平等主體間的糾紛案件只能比照相關的法律、法規和規章來處理，很難做到準確、及時、科學、合理。更何況競技體育具有自己的特殊性，有些現象是競技體育自己獨有的，沒有參照物，法律在這些方面是空白，造成相關爭議的解決無法可依，而且耗費大量的人財物。

2.2 競技體育市場主體不規范 由于缺少相關的法律規定，競技體育市場存在著主體資格法律認定不清、主體地位不平等、權利義務不明確、主體行為失范等現象。其核心的問題是沒有將作為競技體育社會化的投資主體授予獨立的法律人格，即競技體育社會化的獨立的法律主體。我國體育行政管理部門仍然控制著相當重要的競技體育市場資源，如運動員人力資源、大型體育場館、體育單項協會、體育院校、各級運動訓練機構等。體育行政管理部門的雙重身份違反了市場最基本原則，即公平競爭原則，弱化了體育中介組織的社會化的服務功能，影響了競技體育作為獨立的市場主體參與社會化的積極性。

2.3 法律規范之間相互矛盾 現行的各種競技體育市場管理法規或規章與現行法律存在沖突，而現行法律對競技體育社會化調整存在空白。我國現行的競技體育市場管理法規文件多數是上個世紀九十年布的，但隨著我國法律的不斷完善，特別是《行政許可法》、《物權法》、《合同法》、《公司法》等的頒布和實施，一些原有的規范性文件與現行有效的法律存在沖突。雖然，國務院法制局受國務院的委托近年來清理和廢止了一大批與市場經濟法治相背離的規范性文件，但新的大量的以競技體育社會化為內容的現行有效的法律、法規和規章還沒有制定出來，致使大量的競技體育社會化活動既存在著法律規范的沖突性，也存在著法律依據的空白。

3 我國競技體育社會化法制保障之路徑

3.1 從立法方面盡快修改和制定一系列相關法律、法規和規章

3.1.1 修改《中華人民共和國憲法》 在《中華人民共和國憲法》第二十一條第二款之后增加“國家鼓勵和支持公民、法人和其它社會組織從事競技體育社會化活動”的內容，使原有的第二十一條第二款完整地表述為“國家發展體育事業，開展群眾性體育活動，增強人民體質。國家鼓勵和支持公民、法人和其它社會組織積極從事競技體育社會化活動。”這樣使競技體育社會化的法治思考從憲法層面上加以確認，為制定競技體育社會化的民商事法律規范提供憲法依據，使發展競技體育社會化的法律制度成為我國的一個憲法原則。

3.1.2 修改《中華人民共和國體育法》 將《中華人民共和國體育法》第四十二條“國家鼓勵企業事業組織和社會團體自籌資金發展體育事業，鼓勵組織和個人對體育的捐贈和贊助。”修改為“國家鼓勵公民、法人和其它組織自籌資金發展體育事業，也可以自主從事體育產業，實行有償經營。鼓勵公民、法人和其它組織對體育的捐贈和贊助。”以此為依據落實體育法的要求，國務院須制定一系列有利于自主從事體育產業并實行有償經營的稅收方面的優惠政策，國務院體育行政主管部門也必須廢止一批限制和禁止各種市場主體準入體育行業的規范性文件，使市場主體通過依法經營競技體育產業實現經濟效益和社會效益的雙贏，進而為競技體育事業的社會化發展創造更加廣泛的發展空間。

3.1.3 制定法規和規章 國務院應盡快制定有利于競技體育社會化的法規和規章，使憲法和法律所規定的競技體育社會化的法律保障得以落實。國務院及其體育行政主管部門根據國際競技體育的普遍做法，借鑒世界各國的成功經驗，結合我國社會主義市場經濟的內在要求和我國體育事業30年來的成就，及時制定一系列的行之有效的符合競技體育發展實際的法規和規章。體育部門各行業協會及體育社會團體積極在實踐中探索競技體育社會化的實踐經驗和做法，為競技體育社會化的立法工作奠定堅實可靠的實踐基礎。

3.2 建立行之有效的解決競技體育社會化糾紛的訴訟、仲裁、調解機制 競技體育社會化既有競技體育的職業特點，也有與其它的法律行為相一致的共性，即社會性。所以，競技體育也同樣存在著因國家行政機關的行政許可行為不當而引發的行政訴訟行為，或因平等主體之間的權利義務關系失衡而產生的民事訴訟行為。公民、法人和其它組織運用法律手段并依法解決訴求離不開訴訟、仲裁、調解的基本方式路徑。競技體育社會化的糾紛的解決可以分為三個方面的內容，即確認的訴求，給付的訴求，賠償的訴求。

3.2.1 確認的訴求 一般指在體育競賽過程中運動員之間、運動員與裁判員之間、運動員與競賽組織者之間、運動員與體育行政主管部門之間因賽事活動所發生的確認事項，要求相關部門予以確認的請求。如運動員因名次、是否違規等行為與裁判員發生的糾紛就屬于此類。此類糾紛的特點是行為確認，因常常發生在賽事進行之中，必須立即當場確認，迅速解決紛爭，以利于體育競賽活動的順利完成。該糾紛解決的特點具有非常突出的時效性，所以，設立糾紛解決機制必須體現出及時、便利的特色。

3.2.2 給付的訴求 此類糾紛經常發生在運動員與賽會組織者、賽會投資者之間，通常是訴訟當事人根據契約關系而確立的權利義務關系發生失衡產生的，或因一方、或因雙方應發生給付義務而拒不履行的行為產生的。此類訴訟因有經濟內容且經過一段時間或一個復雜的過程而產生的，具有不易當即解決的特點，一般情況下適用于訴訟的普通程序，或適用仲裁程序，也可以選擇調解的辦法解決。所以，給付之訴較之確認之訴更加適用于民事訴訟等民商事訴訟程序，具有普通的民商事訴訟的共性。競技體育社會化活動一經發生給付之訴，可以比照普通的一般類型的民商事訴訟的程序進行。

3.2.3 賠償的訴求 競技體育社會化所發生的賠償之訴求，一般有兩個方面的原因：一是侵權行為。侵權行為包括侵害運動員的生命、身體、財產的違法行為。這樣的侵權行為其性質可能是刑事犯罪行為，可能是一般的民事侵權行為，也可能是行政侵權行為。不管哪一種其損害結果一經發生，就會產生賠償的內容；二是違反合同行為。因契約法律關系中存在著權利義務關系，因一方或雙方違反，致使一方或雙方產生經濟損失，依據民法的基本原則其賠償行為應與違反合同的行為而產生的賠償義務行為是相一致的。解決賠償訴求應以民事訴訟的基本程序為依托，也可以通過仲裁程序、或調解程序加以解決。

3.3 加快我國競技體育制度的改革以適應競技體育社會化法律制度的建立

3.3.1 以科學發展觀為指導，解放思想、轉變觀念 科學發展觀要求我國各項事業要協調、可持續發展，它是我國競技體育事業發展的指導思想。我國目前競技體育管理體制缺少活力、較濃重的人治思想嚴重的束縛了競技體育社會化的改革。我黨提出發展是第一要務，但怎樣發展至關重要。競技體育要站在戰略的高度思考競技體育體制改革的問題，要解放思想、轉變觀念，在投入機制、管理體制、思想觀念等方面打破舊框框，競技體育作為一種文化活動歸根結底受經濟基礎制約，它的發展必須與社會主義市場經濟相一致，否則就是落后，落后就是倒退。

3.3.2 完善以國家投入和社會投入并重的機制 當今我國競技體育的成效主要體現在精神方面，而這精神成效是傾國之力實現的。競技體育本身具有造血功能，它完全可以產生較大的經濟成效，支持自身的發展，獲得精神和物質的雙豐收。由于我國競技體育項目發展不平衡，一些社會化程度低的項目可以繼續由國家投入，其它項目要放開，公民、法人和其它組織可以投資運動員的培養、教育、管理以及通過競賽活動獲得收益，也可以通過運動員或體育競賽組織的商事人權獲得收益等；舉辦重大賽事活動國家仍是投資的主體，但同時鼓勵公民、法人和其它組織或境外的公民、法人和其它組織積極投資融資，并獲得收益。國家投資的部分也積極倡導有償經營，并逐年收回投入，實現投入資本的良性循環。

3.3.3 改革現行的由體育行政管理部門包辦的體制 國家應適當放開管理權，管得過多、過死，使本來充滿生氣和活力的競技體育，變得死氣沉沉，問題很多。制定政策，建立公民、法人和其它組織與體育行政管理部門聯辦、共同投資、共同經營、利益共得、風險共擔的機制，這既可以解決體育行政管理部門投資嚴重不足、資金嚴重匱乏，制約體育發展的問題。也可以為公民、法人和其它組織提供一個新的投資途徑，實現雙贏；公民、法人和其它組織也可以獨立投資成立體育俱樂部，或股份有限公司經營競技體育產品，實行獨立核算、自負盈虧、依法納稅、依法經營；也允許境外的公民、法人和其它組織在我國法律允許的前提下，根據國際慣例融資或投資我國的競技體育產業，通過依法經營、誠實守信獲得收益。

參考文獻：

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關鍵詞： 競技體育； 后備人才； 培養； 成本投資

中圖分類號： G812 文獻標識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）07-0174-02

從目前我國競技體育后備人才培養的投資與效益現狀看，缺乏理性的風險投資意識，不計訓練成本或以金牌掩蓋成本，造成后備人才培養投資成本高，而人力資源利用效率低的問題，在很大程度上阻礙了對我國競技體育后備人才培養的成本投資問題進行科學合理的界定。因此，探索后備人才培養的成本投資的基本特征及其類型，找出影響其成本投資的深層次原因，為競技體育后備人才培養的可持續發展提供理論的支持勢在必行。

尋根溯源，競技體育后備人才培養的成本投資問題屬于人力資源投資的范疇之內，因此我們應當以人力資本投資為理論依據對其進行界定與分析。

一、競技體育后備人才培養的成本投資界定

競技體育的可持續發展，必須依靠于源源不斷的后備人才的培養。競技體育后備人才的培養，是需要通過成本投資進行的。依據人力資本的定義，我們可以將競技體育后備人才培養的成本投資定義為：國家、企業或個人通過一定的投入（貨幣、資本或實物）培養競技體育后備人才，豐富運動員的文化知識和比賽經驗，提升競技后備人才存量，使得競技體育水平得以提高的一種投資行為。要進行這種投資，必須有一定的資金支持。

競技體育后備人才培養的成本投資是培養優秀運動員，提高競技水平，實現奧運爭光計劃的必經途徑。在這樣一個過程中，經濟效益與社會效益同樣重要。“兩手都要抓，兩手都要硬。”競技體育后備人才培養的投資是對人自身發展的投資，直接提高競技體育人才存量，需要資金的支持，因此應將其納入效益考核的范圍之內，注重投資的效益問題，不可盲目投資不計成本。

二、競技體育后備人才培養的成本投資分類

競技體育后備人才培養的成本投資可以按照不同的標準進行不同的分類。本文主要根據競技體育后備人才培養的整個過程，將其投資分為以下幾種類型：①運動員選材投資②運動訓練投資③醫療衛生保健投資④運動競賽投資。

三、我國競技體育后備人才培養的成本投資現狀與分析

本文將從兩個方面對我國競技體育后備人才培養的投資現狀進行分析。

（一）宏觀層面的指導理論

1. 導致大眾體育和競技體育不協調發展的態勢

在工作重點轉移時期，高水平競技運動往往成為體委部門的工作重點，從業余訓練到專業訓練的整個人才培養都得到了國家的重點投資。體育行政和管理部門有限的人力、物力、財力大部分都投向了競技體育后備人才的培養和比賽上，使得其始終不敢放松抓“競技體育”，抓金牌，從而造成了競技體育與大眾體育一手硬一手軟，軟任務不得不讓位與硬任務的事實。這是體制上“一頭沉”造成的惡果。

2. 難以形成充滿活力的良性發展機制，投資效益差

傳統的體育投資觀念阻礙著市場經濟的體育體制和運行機制的形成。把作為競技體育后備人才轉會流動稱為“買賣運動員”，把職業運動員的營業性比賽，統稱為“為金錢賣命”。甚至把理應實行經濟核算制度當成“一切向錢看”，而予以批駁等等。體育隨著經濟發展的不穩定性而跌宕起伏，是一種不穩定發展的狀態。靠單一的計劃機制和政府投資，其市場性、靈活性較差。那種一包到底的人才培養體制始終制約著運動員的訓練自覺性和積極性的發揮，使得“要我練”向“我要練”的機制轉變難以實現。

3. 競技體育人才培養投資主體過于單一化，影響了其社會化進程

一律由政府機構來投資我國的競技體育事業，社會、民間辦體育的力量沒有充分調動起來，政府管理的太多，統的過死。這不僅增加了政府的負擔，還打擊了基層體委部門和傳統體育學校的積極性。

4. 競技體育人才培養的過程中法治化程度低，制約了其科學化的發展

在投資方面，使用政府財政統一撥發的方法較多，采用經濟方法、法律方法的較少，不能充分調動各級體育行政組織和個人的積極性。我國雖然有60多個運動項目協會，但是多數責權利不統一，還不是真正的實體。此外，在整個競技體育后備人才的培養的投資過程中，缺乏必要的法律監督管理體系，只注重表面工作，而沒有實質的深層次監察，從而使得部分國家財產不意流失和浪費。

（二）微觀層面，競技體育后備人才培養的成本投資核算理論

對競技體育后備人才培養的成本投資進行核算，需要科學、合理的理論作基礎。

1. 必須完善和健全競技體育后備人才培養的資本投資的原始憑證管理

競技體育后備人才培養的資本投資的原始憑證是進行人才培養資本投資活動的書面證詞，也是進行投資效益核算的原始憑證。各級體育行政部門經濟核算管理人員在處理經濟業務時，要特別注意原始記錄的完整性、真實性和準確性。具體的數據匯總計算中，對各項投資成本的收集應當科學合理，特別要將傳統財務會計中那部分沒有被確認的競技體育人才培養的信息單獨地、有目的的記錄，使其便利于競技體育人才培養的資本投資的成本與收益的核算。

2. 各級體育行政與管理部門應有涵蓋競技體育人才培養的資本投資的統一格式的財務報表

為了競技體育人才培養的資本投資核算的順利進行，各級體育行政管理部門就要提供準確、全面、符合要求的、統一格式的資產負債表、成本費用表等。資產負債表要做到正確反映出用于競技體育人才培養的資產占有和來源情況。成本費用報表應詳細反映每一個成本項目的支出情況，反映總成本、單位成本的高低，反映部門費用各明細項目的支出情況及所占比例。

3. 要充分利用科學的核算分析方法

一般而言，經濟活動分析中所用方法是比較多的，如：凈現值法、內部收益率法、回歸分析法、投入產出法等[7]。這些方法對于競技體育人才培養的資本投資活動的分析同樣起著重要的作用。在競技體育后備人才培養的成本核算中，上述方法具有很強的參考價值。由于競技體育后備人才培養工作十分復雜，有其自身的獨特之處。因此，要因時、因地調整合算方法，逐步由以前只能定性分析朝著定量與定性分析相結合的方向發展。

4. 必須有一支高素質的競技體育后備人才培養的財務會計管理隊伍

競技體育后備人才是競技體育得以發展的基礎，只有正確計量有關人才培養的投資成本的情況下，才可能做出合理地人才培養決策。而建立競技體育后備人才成本分析又是一項技術性和社會性很強的經營管理活動，不但需要會計人員有較高的業務知識，而且需要他們對競技體育后備人才培養有全面系統的了解。只有如此，才可以使競技體育后備人才培養的成本分析更全面、更科學。

四、結論

本文通過對資本的界定，提出了競技體育后備人才培養的成本投資的概念，分析了后備人才培養成本投資的特征及類別。著重從理論和現實投資兩個方面研究了競技體育后備人才培養的成本投資進行了分析，得出如下結論：第一，我國現行的舉國體育體制導致大眾體育與競技體育不協調發展的態勢，難以形成充滿活力的發展機制，使得競技體育后備人才培養過程中投資主體單一而且法制化程度不高；第二，競技體育后備人才培養成本投資的會計核算方法上存在不合理之處，應給予科學化的完善；第三，體育事業經費投資的多寡、投資構成的合理與否、競技體育后備人才數量的多少和質量的高低與競技體育發展水平密切相關，競技體育的可持續發展離不開經濟支持。隨著我國經濟水平的不斷提高，投資于競技體育的資金必然也隨之不斷增加。但是，應注意資金的合理有效利用問題，提高競技體育的投入與產出率。

參考文獻：

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關鍵詞：競技體育 高校 戰略 決策

一、研究目的及方法

回顧歷史：我國高校試辦高水平運動隊，經歷了二十一年的探索和實踐后，高校競技體育水平迅速提高，但是，高校競技體育的發展還不平衡，缺乏整體的戰略研究。2005年國務院批準教育系統將獨立組隊承擔參加世界大學生運動會的重任，這對高校競技體育的開展將會產生重大影響。因此，本課題運用決策學的理論，對中國高校競技體育未來十三年的發展戰略進行了初步研究，找出我國高校競技體育戰略目標及其對策。

研究方法：文獻資料法； 專家調查法。

二、結果與分析

1.“現代體育是一種復雜的社會文化現象。它是一種社會性的精神生產和文化消費高度統一的動態過程。”而高校競技體育正是這種復雜的社會文化現象的表現形式之一。本系統的不確定性，又往往難以控制，因此決定了預測和決策工作的復雜性和艱巨性。

2.中國高校競技體育的歷史、現狀及其問題的基本分析。我國高校競技體育的發展歷史可追述到二十世紀五、六十年代，國家體委照搬前蘇聯發展競技體育的模式，建立了培養競技運動員的模式和一套相配套的競賽制度，一直延續到現在。進入八十年代以后，高等學校競技體育進入蓬勃發展時期，國家教委先后公布了54所高校試辦高水平運動隊，6所國家體委直屬體育院校辦起附屬競技體校，培養了一批高素質和優異成績的競技體育人才。

中國高校競技體育存在的主要問題：對高校發展競技體育缺乏高度的理性認識，缺乏對中國高校建設競技體育，辦高水平運動隊進行深層次、全面的持續性探索。中國大學競技體育管理的政策法規尚不完善，不能適應和滿足中國大學競技體育發展的管理需求。如何結合中國國情學習體育發達國家高校辦競技體育的經驗問題。中國大學采用以犧牲學生運動員的文化學習來解決學生運動員的“學訓矛盾”問題。探索小學、中學、高校“一條龍”辦競技體育的培養模式問題。

3.未來十年我國高校競技體育發展戰略目標及其對策研究。我們運用現代大體育觀的方法對中國高校競技體育的歷史、現狀進行了分析和研究，從而可以得到這樣一種基本估價：中國高校競技體育將受到我國社會的政治、經濟、人文、自然環境等眾多因素的影響和制約，預計高校競技體育的發展將在社會的高要求與較差的物質條件這一尖銳矛盾中發展，在一、二流大學與較差大學這種不平衡狀態下發展。因此在確定發展戰略目標時，必須考慮到我國的國力和經濟增長速度，權衡各種因素的影響，充分估計到實施戰略目標的艱巨性、復雜性。

三、中國高校競技體育戰略目標體系

1.最高目標：建成具有中國特色的高校競技體育，攀登世界競技體育高峰，為建成世界體育強國做出貢獻。

2.原則目標：全國有五分之一以上的大、中、小學學生經常參加競技體育活動，具有完整學校競技體育科學管理體制，為國家培養一大批優秀競技運動人才，在奧運會、世界大學生運動會上創造優異成績。具體目標：中國高校競技體育目標系統：優秀競技體育人才培養；大學生體育管理機制與法規；競技體育科學技術；良好的體育設施；競技體育經費的來源渠道。為了完成這一戰略目標，大致分為三個階段：

第一階段（2008－2012年）為調整改革期。主要任務是確定國家競技體育體制要以學校為中心的理念：中國大學是培養高水平運動員的主要基地，是中國職業運動員的源泉。理順教育與體育系統的關系，將發展競技體育的中心由體育系統，完全轉移到教育系統，實現機構合并，資源共享，真正實現優秀體育人才的成長和科學文化知識的教育始終同步進行。制定不同類型的高校競技體育競賽制度，制定高校管理運動員完整的法規。根據學校規模、經濟實力、競技體育發展水平、運動設施、競技體育教練力量的優劣，分別確定競技體育發展的不同重點。國務院統籌安排發展競技體育實行資金傾斜和扶持政策。整合全國體育資源，學校就近利用體育系統的運動設施進行訓練。

第二階段（2013－2016年）為鞏固發展期。主要任務基本完成以學校為主的新型競技體育人才培養體制，高校競技體育的發展進入良性循環，高校競技體育以奧運會項目為主的合理布局完成。高校科學的競賽體制形成，高校、中小學競技體育后備人才梯隊基本形成，培養高水平的教練隊伍基本完成。參加世界大學生運動會的運動員，完全由高校大學生承擔。田徑部分項目：女排、游泳、跳水、射擊、跆拳道奪取金牌，金牌總數保持在第一集團中。

第三階段（2017－2020年）發展提高期。主要任務是以高校為主體的競技體育人才培養體制完全建立，一些重點院校已經成為培養世界級選手的基地。大學生運動員完全能夠承擔起世界大學生運動會的任務。并取得優異成績。在32屆奧運會的競技場上，大學生運動員將成為非職業運動項目的主力軍，并以優異成績摘金奪銀。

為了實現未來十三年中國高校競技體育發展戰略目標，對中國高校競技體育系統進行了對策研究：

對策一，觀念。確定了解決中國高校競技體育問題的一個根本觀念：社會主義觀念。

對策二，原則。三項基本原則：基本觀點（堅持社會主義方向，堅持現代大教育觀、大人才觀、大體育觀），基本原則（在發展國民經濟的同時，規劃高校競技體育的發展戰略），基本方針（普及和提高并重的方針，建立小學、中學、大學發展競技體育的方針）。

對策三，戰略。五大戰略：執行正確的高校競技體育發展政策，建立以學校為中心，培養優秀競技體育人才；全面規劃，合理布局中國高校競技體育項目；健全中國高校競技體育管理機構與法規；國家對高校競技體育的發展實行資金傾斜政策；高校高水平教練最佳培養方案。

對策四，措施。①提高認識，轉變觀念，樹立為國家培養高水平競技體育人才是我國高等學校義不容辭的責任和義務。②學習外國先進經驗，建立競技體育的體制以學校為中心的發展模式。③充分發揮社會主義制度的優越性，在國務院主持下，國家教委和國家體育局全面整合全國的體育資源，完善運動項目布局。④在教育部、中國大學生體育聯合會統籌指導下，研究制定高等學校競技體育項目布局，通過競賽、運動項目評估制度，形成優勢項目突出，特色鮮明、布局合理的高校競技體育體系。⑤在教育部統一領導下、健全和完善大學生體協的職能、充分發揮單項大學生協會的作用。⑥以市場為導向，以等級聯賽為杠桿，建立高校科學的競賽體制。⑦制定國家統一的競技體育運動員管理法規和實施細則。⑧國家對高校競技體育的發展實行資金傾斜政策。⑨設立全國高校競技體育大學生獎學金制度。對在奧運會、世界大學生運動會、亞運會比賽中取得優異成績的運動員（隊）進行表彰和獎勵。⑩加速培養高水平教練員隊伍。 有效實施“體教結合”，進一步完善大、中、小學的學校競技體育人才培養體系。 全國高校利用自己的科研優勢，對競技體育的不同學科開展科學研究。 充分發揮體育院校的綜合資源優勢，培養沖擊奧運會的高水平競技體育人才。

四、結論

篇(7)

1.1體育管理體制因素我國體育由三部分組成，即競技體育、社會體育與學校體育。體育體制改革后，國家體育總局隸屬于國務院，而學校體育也從體育管理系統中分離出來，屬教育部直管，只有競技體育與社會體育仍由國家體育總局直管。這是導致學校體育邊緣化的一個很重要的因素。學校體育從體育系統分離出來后，長期流離于體育系統與教育系統之間，各種資源與利益都沒能落實到實處。

1.2應試教育因素在應試教育的影響下，為了片面追求升學率，學校不顧學生身心發展的需要，偏重于文化課教學，長期忽視增強體質、增進身心健康的體育教育功能，學校體育未得到應有的重視，逐步在教育系統內部被邊緣化了。

1.3學校體育與競技體育、社會體育的對接問題：

①學校體育與競技體育的對接問題。目前，在我國，學校體育領域的體育人才基本上被排斥在競技體育門外，從學校畢業后能夠順利進入專業隊或者職業體育領域的體育人才屈指可數，大部分從學校畢業的體育人才都是自產自銷。我國市場化程度相對較高的籃球項目亦是如此。CUBA與CUBS這兩項大學生籃球聯賽水平較高，近年來商業運作得也較為成功，理應成為國家籃球聯賽CBA的后備人才基地，但一直以來，從CUBA與CUBS轉入CBA聯賽打球的球員很少。這種人才培養出路問題也導致了學校體育被邊緣化。另一方面，競技體育領域的優秀運動員退役后，很少能進入到學校體育領域。一些高水平運動員退役后，一般都在體育行政系統內部任職，或者從事一些群眾體育組織管理工作，很少有進入教育系統任職的。學校體育與競技體育對接不順暢造成的惡性循環是導致學校體育邊緣化的一個重要因素。

②學校體育與社會體育的對接問題。學校體育與社會體育的對接問題是導致學校體育邊緣化的又一重要因素。與經濟、社會以及競技體育發展相比較，我國社會體育發展相對滯后，成了體育領域的一塊軟肋。由于社會體育發展不景氣，社會體育的組織管理機構可有可無，社會體育組織活動寥寥可數，社會體育領域不能為體育人才提供就業崗位，學校培養的體育人才畢業后在社會體育領域找不到立足之地，從而導致體育院校、各運動學校以及體育傳統學校培養的學生就業難。

2促進學校體育發展的對策

2.1推行體育體制改革推行體育體制改革是有效遏止學校體育邊緣化、促進我國體育事業和諧發展的關鍵一環。首先，應當進行體育管理體制改革，進一步明確學校體育管理歸口問題，貫徹落實學校體育場館、經費、人力、信息等資源的調配，強化學校體育的法規政策。其次，應當改革競技體育人才的培養機制，使學校體育成為競技體育人才培養的搖籃。同時，學校也應當適當為競技體育人才提供就業渠道，通過考核吸納部分有能力的競技體育人才。最后，應當對我國競賽體制進行改革。一是要進一步鼓勵各高校培養高水平運動隊，并允許其參加國際大賽；二是國內聯賽應當與大學聯賽接軌，足球、籃球、乒乓球等在我國職業化程度較高的項目應當不拘一格求人才，應當積極主動的從各自項目的大學生聯賽中尋求高水平運動員。

2.2全面推行素質教育，重視體育教育國家應當進一步凸顯“素質教育”的辦學理念，應當逐步改變人才考核選拔標準，改革過去單純以文化成績為考核選拔標準的做法，做到以能力、素質考核為主，文化成績、體育成績并重的選拔標準，在考核選拔過程中加大體育成績的比重。

2.3加強學校體育立法力度，強制力保障其施行近年來，專門針對學校體育工作的法規文件日趨增多，但仍存在很多不足。法規體系不完善成為了學校體育進一步快速發展的桎梏。針對這一現象，應當加強學校體育的立法力度，尤其應當加強有關學校體育場館建設、使用法規，體育經費劃撥、被挪用的處理法規，教學課時被挪用的處理法規以及工作量考核等方面的法規文件，使學校體育工作開展過程中有法可依。此外，更為重要的是，應當加強各種監督力度，強制力保障各項法律法規的執行。

2.4做好學校體育與競技體育及社會體育的對接工作借鑒歐美發達國家體育發展模式不難發現，學校體育不僅應當成為競技體育人才培養的搖籃，而且應當肩負著培養終身體育意識的重大歷史使命，為社會體育人口的拓展奠定堅實的基礎，對社會體育的發展起到推波助瀾的作用。