序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的優(yōu)勢(shì)

隨著財(cái)政體制改革的深入，信息化管理手段越來(lái)越受到人們的青睞，信息化管理優(yōu)勢(shì)也越來(lái)越明顯，其在國(guó)有資產(chǎn)管理中的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾下方面。

（一） 信息化管理能夠改變財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理，將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的軟件接口與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)系統(tǒng)緊密的集合起來(lái)，明確了解國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中涉及的采購(gòu)、政府的財(cái)政預(yù)算以及財(cái)務(wù)的核算等環(huán)節(jié)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)系統(tǒng)的相互連接，與財(cái)務(wù)的管理建立直接的聯(lián)系，達(dá)到改變財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理相脫節(jié)的目的。改變國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)存量不清等狀，并實(shí)現(xiàn)了將國(guó)有資產(chǎn)的管理、財(cái)務(wù)的核算以及財(cái)務(wù)預(yù)算三個(gè)方面的統(tǒng)籌結(jié)合，從中另辟蹊徑，是國(guó)有資產(chǎn)信息化的優(yōu)勢(shì)所在。

（二）利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的資源整合

信息網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，能迅速識(shí)別和查找出有關(guān)的數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的資源整合，對(duì)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的過(guò)程實(shí)行全面的監(jiān)督和控制，能保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性。通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行識(shí)別和感知，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的及時(shí)整合，從而優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置和分布，提高其使用效益。

（三）能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)管理規(guī)范化、透明化，為體現(xiàn)財(cái)政公平創(chuàng)造了條件

建立并實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)，能夠規(guī)范財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、資產(chǎn)使用單位之間的業(yè)務(wù)流程及職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的系統(tǒng)化管理。在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中利用信息技術(shù)，是國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)步的表現(xiàn)，管理起來(lái)更方便、快捷。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)受到人為因素的影響，而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化，擺脫了傳統(tǒng)人為因素的困擾，借助快速、高效的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化管理，是信息與管理的雙重進(jìn)步。另外，信息化管理還能實(shí)現(xiàn)資源共享，可以將國(guó)有資產(chǎn)的管理信息到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的共享，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的透明化與人性化創(chuàng)造了條件。

二、實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的要點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)上文的內(nèi)容，當(dāng)前行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著諸多的問(wèn)題，為全面提高國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量，提高資產(chǎn)使用率，其信息化管理的重點(diǎn)，我認(rèn)為主要有三個(gè)方面：

（一）要明確實(shí)施信息化管理的資產(chǎn)范圍

在實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的范圍，對(duì)信息化管理的資產(chǎn)范圍進(jìn)行界定。一般情況下，包括其有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)主要是其占有或使用的房屋及建筑物、土地、車輛、專用設(shè)備等，無(wú)形資產(chǎn)主要是科研成果、計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件等。從財(cái)政部關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，有形資產(chǎn)所占比重?fù)?jù)大，直觀已見(jiàn)，并且其中存在的問(wèn)題很多。因此，在現(xiàn)行條件下，應(yīng)把有形資產(chǎn)的管理作為管理重點(diǎn)。

（二）要實(shí)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的管理

目前行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，僅僅是單純的從獨(dú)立的信息管理系統(tǒng)角度出發(fā)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的靜態(tài)信息管理，只是停留在國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，這樣的管理缺乏一定的科學(xué)性與合理性，制約著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。

通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理狀況的分析，資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)更加全面化、系統(tǒng)化，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的各個(gè)部分的協(xié)調(diào)工作。具體而言，要從國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置開(kāi)始，到資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)登記、配發(fā)調(diào)撥、到資產(chǎn)處置各環(huán)節(jié)，全過(guò)程實(shí)行的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理，推行計(jì)算機(jī)記錄。

（三） 堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)、預(yù)算管理相結(jié)合，優(yōu)化資產(chǎn)查詢與分析系統(tǒng)

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的要求越來(lái)越高，只是停留在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的查詢方面是不夠的，這樣會(huì)使得對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏科學(xué)性與安全性。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理與優(yōu)化，能將管理系統(tǒng)中的各個(gè)部分與軟件端口相關(guān)聯(lián)，保證各個(gè)部分之間的緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)固有資產(chǎn)信息化管理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

三、構(gòu)建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理框架的規(guī)劃

（一）應(yīng)在行政事業(yè)單位中建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)

為了實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位各個(gè)部分的統(tǒng)籌協(xié)作，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系，必須要建立合理的行政事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。該內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)主要是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的分工協(xié)作。將單位中的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、資金管理部門(mén)以及其他部門(mén)利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來(lái)，保證各個(gè)部門(mén)之間的密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)的團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（二）應(yīng)當(dāng)建立單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)

網(wǎng)絡(luò)擁有巨大的數(shù)據(jù)庫(kù)，惡意承載大量的數(shù)據(jù)，可以根據(jù)信息技術(shù)的這一特點(diǎn)，建立國(guó)有資產(chǎn)數(shù)庫(kù)，將國(guó)有資產(chǎn)中涉及的相關(guān)信息、各部門(mén)的信息、財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)以及資產(chǎn)變更等信息等列入國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的保護(hù)。

篇(2)

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；意義；問(wèn)題；建議

一、國(guó)有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中的作用

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要通過(guò)三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)，第一，有利于公共財(cái)政體制的完善。公共財(cái)政體制主要是為了達(dá)到公共服務(wù)的均等化。新詞，對(duì)收入進(jìn)行合理的分配可以幫助緩解社會(huì)矛盾，有利于公共財(cái)政體制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)成；第二，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的宗旨是建立一個(gè)健全體系，達(dá)到資源的有效配置，保證資源從預(yù)算到報(bào)廢的同一性；第三，有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。資產(chǎn)使用的實(shí)施監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效管理的重要保障，能夠防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理者的行為，保證單位內(nèi)部公正廉潔的黨風(fēng)黨紀(jì)，避免危害國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整行為出現(xiàn)，在國(guó)有資產(chǎn)保值的情況下增加其價(jià)值。所以，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理對(duì)進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位改革，整頓單位內(nèi)部風(fēng)紀(jì)有著積極的作用。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位管理中的重要性認(rèn)識(shí)不足

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理中，由于思想陳舊，管理理念落后，使得行政事業(yè)單位重錢(qián)輕物，對(duì)待固定資產(chǎn)時(shí)只是一味的購(gòu)置，卻不注重管理。行政事業(yè)單位中缺乏完善的資產(chǎn)管理約束體制，使得內(nèi)部資產(chǎn)管理出現(xiàn)不規(guī)范和混亂的行為。另外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般都是由國(guó)家財(cái)政撥款來(lái)進(jìn)行購(gòu)置的，并且是無(wú)償調(diào)用的。國(guó)家資產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)的利用進(jìn)行有效的監(jiān)督和考核，致使很多資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)、閑置和流失。在實(shí)際管理過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，過(guò)多的進(jìn)行投入和支付，形成了只要多結(jié)存就是最好政績(jī)的片面思想。因?yàn)楂@得更多利益思想的驅(qū)使，很多基層行政事業(yè)單位在資金的獲取上總是想要爭(zhēng)取更多，對(duì)于已經(jīng)下?lián)艿馁Y金和資產(chǎn)都會(huì)認(rèn)為是自身獨(dú)有的，認(rèn)為只有在不違反大的原則基礎(chǔ)上，可以對(duì)資金和資產(chǎn)進(jìn)行隨意支配，不受其他人或者部門(mén)的約束，認(rèn)為挪用資金和使用超出原本范圍都是情有可原的，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性。所以，提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，改變重錢(qián)輕物和重購(gòu)置輕管理的思想是當(dāng)前行政事業(yè)單位改革的首要問(wèn)題。

（二）缺乏規(guī)范科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)

在當(dāng)前的行政事業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)類屬于單位的財(cái)務(wù)部門(mén)，還有一部分單位的國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)管理。很多省都設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)自己的國(guó)有資產(chǎn)管理，很多省級(jí)以下的城市一般不會(huì)就設(shè)置機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，還有一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理局只負(fù)責(zé)本行政單位國(guó)有資產(chǎn)。在很多機(jī)關(guān)單位都沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，甚至是不管理。這樣的管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式缺乏統(tǒng)一性規(guī)范性，使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)，健全的規(guī)范體系，相應(yīng)的管理部門(mén)經(jīng)常出現(xiàn)管理不足或者管理超出自身責(zé)任的現(xiàn)象，使得國(guó)有資產(chǎn)賬目不清晰、不完整和不真實(shí)。

（三）管理中存在資產(chǎn)存量不清，賬務(wù)缺乏真實(shí)性

在當(dāng)前行政事業(yè)單位管理中，資產(chǎn)存量不清，賬務(wù)不符實(shí)的現(xiàn)象經(jīng)常存在。很多固定資產(chǎn)都不在賬務(wù)以內(nèi)，而是以賬外的形式存在，很多債權(quán)類資產(chǎn)都名存實(shí)亡，很多賬面上都是負(fù)債的情況，其實(shí)質(zhì)就是單位的一些隱匿的資金或者是收益性資金，還有一些以貨幣形式存在的資產(chǎn)都轉(zhuǎn)入了賬外的賬戶中，大量的資產(chǎn)不能進(jìn)行完全回收，賬面數(shù)據(jù)一直處于混亂狀態(tài)，這種狀況周而復(fù)始的延續(xù)下去。

（四）國(guó)有資產(chǎn)使用率低，資產(chǎn)閑置，浪費(fèi)嚴(yán)重

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用率低一直存在于管理體制中，也是歷史遺留問(wèn)題。雖然采取了相關(guān)措施進(jìn)行解決，但是卻不能完全克服。在行政事業(yè)單位中，都要求有良好的辦公環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)都希望自己獨(dú)占一間或者數(shù)間甚至數(shù)百平米的房間，而一般的中層領(lǐng)導(dǎo)有的也需要獨(dú)自享用單間。而一些小的機(jī)關(guān)也需要配備容納百人的會(huì)議室。除此之外，還需要配備一些小會(huì)議室、活動(dòng)室、辦公設(shè)備等。公務(wù)用車也要達(dá)到一定的檔次，培訓(xùn)時(shí)也要達(dá)到賓館化，內(nèi)部裝飾追求齊全，舒適、高檔。為了達(dá)到這種標(biāo)準(zhǔn)，需要和財(cái)政掌管者進(jìn)行“溝通”，很多陳舊設(shè)備和未達(dá)到年限的房屋都被丟棄或者不知所蹤，導(dǎo)致大量資產(chǎn)浪費(fèi)，沒(méi)有發(fā)揮出固定資產(chǎn)自身的實(shí)際價(jià)值。

三、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

（一）建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理體制

“]有規(guī)矩，不成方圓”。雖然我國(guó)行政事業(yè)單位中已經(jīng)建立了一系列的相關(guān)規(guī)定，但是在某些地方仍然缺乏一定的漏洞。因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行完善，是當(dāng)前工作中的關(guān)鍵所在。清晰、明確，全面的管理規(guī)范是保證國(guó)有資產(chǎn)管理安全和完整的主要保障。完善的，科學(xué)的管理體制能夠?qū)Y產(chǎn)管理流程和使用狀況給予有效的制約，對(duì)管理過(guò)程工作人員行為進(jìn)行約束，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值，防止固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和貨幣資產(chǎn)的流失。法治化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是進(jìn)行資產(chǎn)管理的主要約束機(jī)制。在當(dāng)前的工作中，與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)落后，管理目標(biāo)不明確，沒(méi)有確切修訂管理定額，當(dāng)出現(xiàn)失管問(wèn)題時(shí)也不能給予及時(shí)的追究。所以，建立完善的國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任制度能夠?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)的管理提供有利的條件。除此之外，完善監(jiān)督管理體系。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)必須對(duì)資產(chǎn)流動(dòng)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并對(duì)各個(gè)階段進(jìn)行審計(jì)，與社會(huì)輿論相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督體制。同時(shí)，需要將國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)工作納入到審計(jì)機(jī)關(guān)必須履行的職責(zé)中，做到查錯(cuò)糾弊，快速糾偏，保證工作人員工作有章可循，有法可依，真正的落實(shí)管理工作。

（二）建立集約化的管理方式

針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，可以采用集約化的管理手段，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行集中，并將相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益劃入到財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)中。在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理中，一些原有企業(yè)在表面上看是事業(yè)單位范疇，但實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，其中也包含了一部分的國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于這部分的資產(chǎn)，可以采取有效的改革，采取一定的政策，與真正的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。而對(duì)于已經(jīng)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)型的資產(chǎn)，可以通過(guò)公開(kāi)拍賣的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，而沒(méi)有達(dá)到拍賣條件的，可以納入到財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理。另外，在固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)看，可以從收入和支出兩個(gè)部分制定相關(guān)規(guī)定，并上繳國(guó)庫(kù)中進(jìn)行統(tǒng)一管理和使用。當(dāng)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)一些違規(guī)操作，違法亂紀(jì)的行為時(shí)，需要按照嚴(yán)格的懲處規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，做到有錯(cuò)必糾。

（三）制定規(guī)范的管理流程

行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，必須具有一套規(guī)范化的管理流程，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)化管理，這也是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)條件下的必然結(jié)果，降低行政事業(yè)單位管理的內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)管理水平，真正的達(dá)到資產(chǎn)管理的目標(biāo)。首先，在資產(chǎn)的配置中，需要建立科學(xué)的預(yù)算體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置限額進(jìn)行明確規(guī)定，嚴(yán)格控制資產(chǎn)預(yù)算，并將管理責(zé)任落到部T和個(gè)人。嚴(yán)格避免經(jīng)辦人員的自由裁量權(quán)。同時(shí)，確定資產(chǎn)購(gòu)置需求的審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)的預(yù)算進(jìn)行明確的限額規(guī)定，保證資產(chǎn)利用的有效性；其次，可以對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)劑，在各部門(mén)或者各單位間進(jìn)行合理的調(diào)換，杜絕追求奢侈，浪費(fèi)之風(fēng)的盛行。如果其中不能達(dá)到合理的調(diào)劑，再考慮購(gòu)買(mǎi)新的資產(chǎn)，防止資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和閑置。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位以及各個(gè)財(cái)政部門(mén)必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度，針對(duì)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題采取有效的辦法加以解決。改變傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度和管理方式，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理配置，防止出現(xiàn)挪用公款，行為出現(xiàn)，創(chuàng)造國(guó)有資產(chǎn)的最大價(jià)值，更好的為公眾事業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚靜.深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理需解決的幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題[J].中國(guó)財(cái)政，2012（02）.

[2]張玉霞.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策[J].財(cái)會(huì)通訊，2011（10）.

[3]侯文婷.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議[J].新西部，2010（08）.

[4]李凡空.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010（14）.

篇(3)

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)；管理工作；問(wèn)題與對(duì)策

在行政事業(yè)單位中，一切為國(guó)家所有，供單位占有使用，并能以貨幣計(jì)量的各種資產(chǎn)總和，是為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是各個(gè)行政事業(yè)單位履職盡責(zé)的基礎(chǔ)。2006年，通過(guò)資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額逾8億元，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量之多，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重之大，給國(guó)有資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了壓力與困難。為完善管理體制，我國(guó)財(cái)政部連續(xù)出臺(tái)了兩個(gè)《辦法》，作為管理工作的指導(dǎo)性文件。然而，在目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀中，我們也不難發(fā)現(xiàn)，由政策、體制、理念、人員等多方面影響，管理工作中的問(wèn)題逐漸突顯，亟待解決。基于此，本文從行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)其特征為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)管理工作實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納、分析，提出了改進(jìn)與完善管理工作的對(duì)策，供廣大行政事業(yè)管理工作者參考。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)特征

（一）服務(wù)性。

從行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布范圍來(lái)看，它主要分布在一些行政管理部門(mén)、文化教育部門(mén)等非生產(chǎn)領(lǐng)域，主要以提高使用效率為管理目標(biāo)，并不以經(jīng)濟(jì)效益作為評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)言之，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)其作用并非是以營(yíng)利為目的，而是為了保證這些單位能順利開(kāi)展工作，履職盡責(zé)。因此，提供服務(wù)是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占用、使用的最根本目的。

（二）非直接性。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在占用使用過(guò)程中的所產(chǎn)生的消耗資金，以及為行政事業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)擴(kuò)大資金，其來(lái)源并非是行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)自身所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，而是大部分都來(lái)自于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，以及財(cái)政收入的預(yù)算支出。資金來(lái)源的非直接性，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的擴(kuò)大化，完全建立在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)上，這也是近年來(lái)，一再提出行政事業(yè)單位應(yīng)提高節(jié)約意識(shí)的原因所在。

（三）無(wú)償性。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)最大的區(qū)別，就在于它占用和使用的無(wú)償性。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資助產(chǎn)不但要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值，還要在保值其基礎(chǔ)上開(kāi)辟更大的增值空間。而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，因主要是分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域，其使用目的的服務(wù)性也決定了國(guó)有資產(chǎn)在其使用和占用期間，只需要能保證資產(chǎn)的完整性，能滿足工作需求即可。

二、在實(shí)際管理中存在問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，在相關(guān)政策及體制的影響下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作也暴露出了許多問(wèn)題，綜合起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

（一）因管理意識(shí)缺失而導(dǎo)致的帳實(shí)不符。

應(yīng)該說(shuō)，由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用的無(wú)償性以及補(bǔ)償資金來(lái)源的非直接性，導(dǎo)致很多經(jīng)營(yíng)管理人員的管理責(zé)任意識(shí)缺失、基礎(chǔ)工作薄弱。不難看出，在很多行政事業(yè)單位中“重購(gòu)置、輕管理”的思想嚴(yán)重，這直接導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)帳實(shí)不符的情況發(fā)生。通過(guò)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，在一些單位的帳面上，我們只能看到固定資產(chǎn)的原值總額，并沒(méi)有具體的固定資產(chǎn)的臺(tái)帳或者卡片，造成有物無(wú)帳、帳帳不符的現(xiàn)象；還有一些單位，對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢或者損壞的國(guó)有資產(chǎn)不及時(shí)到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審報(bào)核銷，形成有帳無(wú)實(shí)的情況；還有一些單位，帳簿登記不完整、不全面，對(duì)一些單位用圖書(shū)、辦公用品等沒(méi)有按規(guī)定在帳面上有所反映，形成了一種“帳外資產(chǎn)”。

（二）因管理體制缺失而引發(fā)的權(quán)責(zé)不明。

從1998年機(jī)構(gòu)改革撤銷國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)到現(xiàn)在，部分部門(mén)、地方和單位并沒(méi)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)、專職人員和完善的管理制度對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)形成進(jìn)行有效規(guī)范。行政事業(yè)單位用來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)建的資金主要來(lái)源是財(cái)政撥款，或者是上級(jí)部門(mén)進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)助，針對(duì)這部分資金的形成、使用、管理等環(huán)節(jié)都由行政事業(yè)單位自己來(lái)負(fù)責(zé)。沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法主體、沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)分工，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理和監(jiān)督成為了一紙空談。

（三）因管理方式缺失而形成的管理脫節(jié)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方式，到目前還主要是以帳簿與報(bào)表為主，信息化系統(tǒng)建設(shè)還沒(méi)有完全普及，這為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理帶來(lái)了一定的困難，使管理漏洞與管理風(fēng)險(xiǎn)大大增加。由于管理方式的滯后，使相關(guān)部門(mén)對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況不能做到合理控制和及時(shí)掌握，從而形成了國(guó)有資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)、預(yù)算管理之間的管理脫節(jié)。

三、針對(duì)問(wèn)題應(yīng)采取相應(yīng)的完善對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)一直沒(méi)有停止過(guò)機(jī)構(gòu)改革的步伐，而2013年3月10日出臺(tái)的新一輪機(jī)構(gòu)改革方案也即將啟動(dòng)，轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能、理順職責(zé)關(guān)系，是本次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。在這樣一個(gè)大環(huán)境下，完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作勢(shì)在必行。

（一）建立健全內(nèi)部管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)從“進(jìn)”到“出”每個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度。制度中應(yīng)對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)建、資產(chǎn)的使用管理、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓出售、報(bào)廢損等行為加以規(guī)范，并采取分級(jí)管理的責(zé)任制度，從單位主管領(lǐng)導(dǎo)到具體執(zhí)行人，都應(yīng)職責(zé)明確、分工具體。各單位應(yīng)該對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期清查與核對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)有帳實(shí)不符的現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)行書(shū)面說(shuō)明，避免國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)故流失。同時(shí)，還應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，對(duì)資產(chǎn)的使用、增減、變動(dòng)等情況做到統(tǒng)計(jì)清楚，報(bào)告及時(shí)，有利于對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)解決，使國(guó)有資產(chǎn)的完整性和有效性得到保證。

（二）發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的“管家”作用

由于目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的資金來(lái)源主要來(lái)自于財(cái)政部門(mén)，因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)利用部門(mén)職能，充分發(fā)揮好“管家”作用。一是幫助行政事業(yè)單位建立動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的公開(kāi)、透明以及資源共享；二是通過(guò)與行政事業(yè)單位簽訂“責(zé)任狀”的方法，將資產(chǎn)管理工作分解到各個(gè)科（室），量化到具體個(gè)人，促使行政事業(yè)單位盡快建立起一個(gè)從“統(tǒng)一管”到“人人管”的管理網(wǎng)絡(luò)；三是積極探求資產(chǎn)管理與其他管理方式相結(jié)合的新方法?？梢岳秘?cái)務(wù)軟件的優(yōu)勢(shì)，完成與資產(chǎn)軟件的對(duì)接；也可以通過(guò)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，來(lái)建立與政府采購(gòu)、預(yù)算管理相結(jié)合的管理方法和工作流程。

（三）加強(qiáng)日常管理，完善相關(guān)制度。

各行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作，對(duì)具體的管理內(nèi)容、管理人員、管理職責(zé)、獎(jiǎng)懲措施應(yīng)制訂有關(guān)的工作細(xì)則，作為日常管理行為的約束與規(guī)范；健全國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置制度，實(shí)現(xiàn)從源頭上加以控制的管理機(jī)制。對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置，要提前進(jìn)行申請(qǐng)，并作出相關(guān)預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行；完善國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓出售的申報(bào)制度。行政事業(yè)單位不得對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行私自銷毀或轉(zhuǎn)讓出售，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度和相關(guān)手續(xù)進(jìn)行填報(bào)申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批后，按照審批意見(jiàn)做出相應(yīng)處理。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中問(wèn)題還很多，距離科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理軌道還有一定的差距。而在未來(lái)之路上，只有用全新的用好、管好國(guó)有資產(chǎn)的理念，才能創(chuàng)建出節(jié)約資源、服務(wù)社會(huì)，具備工作實(shí)績(jī)的新機(jī)關(guān)、新部門(mén)、新單位。

參考文獻(xiàn)：

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篇(4)

    高校應(yīng)本著“經(jīng)營(yíng)資產(chǎn),依法理財(cái)”的理念來(lái)管理國(guó)有固定資產(chǎn)投資,著重突出資產(chǎn)投資管理的效益性原則。積極探索類固定資產(chǎn)投資的科學(xué)管理,使其管理規(guī)范化、制度化,并制定出系統(tǒng)的、可操作性強(qiáng)的管理辦法和報(bào)告制度,用制度規(guī)范固定資產(chǎn)投資的購(gòu)建、保值增值及權(quán)益分配的行為。

    1、要想取得上述結(jié)果,首先要解決高校固定資產(chǎn)投資管理責(zé)任主體缺位的問(wèn)題,即投資用固定資產(chǎn)的性質(zhì)是有償性、其經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)是循環(huán)周期性,需要高校整體一盤(pán)棋,由學(xué)校高層統(tǒng)一協(xié)調(diào),指派財(cái)務(wù)、審計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)相互協(xié)作進(jìn)行有效管理,其管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)投資的保值增值。

    一是在確立一項(xiàng)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃前,首先要明確個(gè)人、各職能部門(mén)的權(quán)利和義務(wù),確定投資的責(zé)任主體。

    由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)牽頭組織相關(guān)工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)及監(jiān)察部門(mén)人員組成前期工作小組認(rèn)真、細(xì)致做好如設(shè)備性能、使用年限(考慮技術(shù)進(jìn)步條件下設(shè)備加速折舊率)、價(jià)格、預(yù)計(jì)投資回收期、預(yù)期回報(bào)率等方面的工作,初步制定出該項(xiàng)投資的可行性研究報(bào)告。

    二是對(duì)投資的初步可行性研究報(bào)告再組織熟悉該項(xiàng)投資設(shè)備的人員與財(cái)務(wù)、審計(jì)人員經(jīng)過(guò)反復(fù)論證,必要時(shí)可借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成整個(gè)論證過(guò)程,力求準(zhǔn)確。

    三是將論證結(jié)果交由學(xué)校最高管理層決策批準(zhǔn)并簽定合同或協(xié)議后執(zhí)行。

    四是在合同期內(nèi),每年學(xué)校管理層都要求財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)抽調(diào)人員對(duì)被投資單位的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審核,即對(duì)企業(yè)一定經(jīng)營(yíng)期間的贏利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)等業(yè)績(jī)和管理狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),保證學(xué)校的合法利益。

    五是固定資產(chǎn)投資合同到期時(shí),國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)代表學(xué)校組織工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢人員共同組成資產(chǎn)清算小組,對(duì)投資的國(guó)有資產(chǎn)按國(guó)家有關(guān)程序進(jìn)行清算,保證學(xué)校的權(quán)益不受侵害。

    2、固定資產(chǎn)的所有者與管理者、使用者之間的委托關(guān)系,需要通過(guò)一定的合約形式以明確各自的權(quán)利責(zé)任,建立一種有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)投資效用的最大化。例如學(xué)校最高管理層與資產(chǎn)管理部門(mén)簽定管理國(guó)有資產(chǎn)的協(xié)議,明確其責(zé)任與義務(wù),并保證國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益在不受侵害的前提下的保值增殖。定期派出財(cái)會(huì)人員按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和學(xué)校與被投資單位簽定的合同作為依據(jù)核對(duì)其賬目、并對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況、國(guó)有資產(chǎn)的完整性、其內(nèi)控制度的嚴(yán)密性等作出科學(xué)的評(píng)價(jià),并作為一種制度加以保持,確保投資收益取得和投資計(jì)劃的順利進(jìn)行。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院；資產(chǎn)清查；重點(diǎn)問(wèn)題；研究

依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）的有關(guān)要求，近幾年，公立醫(yī)院以“盤(pán)活存量、創(chuàng)造增量”為契機(jī)，下大力狠抓國(guó)有資產(chǎn)清查工作，逐步使國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益較以前有了較大提高。資產(chǎn)清查是公立醫(yī)院 推動(dòng)資產(chǎn)管理工作落實(shí) ， 維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整 ， 確保有效發(fā)揮資產(chǎn)效益的有效途徑。堅(jiān)持不懈地抓好資產(chǎn)清查工作，是規(guī)范公立醫(yī)院日常管理行為，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化的關(guān)鍵。公立醫(yī)院要高度重視資產(chǎn)清查工作，堅(jiān)持定期組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。

一、明確公立醫(yī)院資產(chǎn)清查的內(nèi)容和意義

資產(chǎn)清查工作內(nèi)容主要包括單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等。單位基本情況清理是指對(duì)應(yīng)當(dāng)納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、機(jī)構(gòu)及人員狀況等基本情況進(jìn)行全面清理；賬務(wù)清理是指對(duì)行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、各類庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券、各項(xiàng)資金往來(lái)和會(huì)計(jì)核算科目等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對(duì)和清理；財(cái)產(chǎn)清查是指對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)。行政事業(yè)單位對(duì)清查出的各種資產(chǎn)盤(pán)盈、損失和資金掛賬應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議；完善制度是指針對(duì)資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行全面總結(jié)、認(rèn)真分析，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)是公立醫(yī)院履行職能、保障醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公立醫(yī)院重要的創(chuàng)收來(lái)源。加強(qiáng)公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理，是貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制要求的有效舉措；是深化財(cái)稅體制改革，履行公共財(cái)政職能，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求；是降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，推進(jìn)厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。通過(guò)資產(chǎn)清查，摸清“家底”，有利于夯實(shí)管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理；有利于促進(jìn)資產(chǎn)合理配置，為預(yù)算編制和審核提供可靠依據(jù)；有利于完善國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理；有利于盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。同時(shí)，開(kāi)展資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多層面準(zhǔn)確反映醫(yī)院財(cái)務(wù)、資產(chǎn)情況，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。

二、 把握公立醫(yī)院定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作的基本原則

公立醫(yī)院要從定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作的實(shí)際出發(fā)，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級(jí)管理”的原則組織實(shí)施，以確保資產(chǎn)清查工作取得明顯成效 。

1.要堅(jiān)持定期開(kāi)展資產(chǎn)清查與建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制相結(jié)合的原則 。公立醫(yī)院資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值始終處在一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程， 要通過(guò)定期組織清查，及時(shí)掌握資產(chǎn)的性能、數(shù)量、價(jià)值、質(zhì)量和使用現(xiàn)狀以及管理方法 ， 依托條形碼或數(shù)碼影像管理等先進(jìn)的信息化手段 ， 構(gòu)建本單位資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng) ， 實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)行、調(diào)劑到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)日常管理的信息化 、動(dòng)態(tài)化 ， 建立管理構(gòu)架的長(zhǎng)效機(jī)制，建立一個(gè)完善的資產(chǎn)管理模式。

2.要堅(jiān)持自查與核查相結(jié)合的原則。建立由財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門(mén)共同牽頭，財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、后勤服務(wù)、總務(wù)、房產(chǎn)管理等部門(mén)協(xié)作配合的工作機(jī)制，并指定專人負(fù)責(zé)，做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)清理、數(shù)據(jù)審核等各項(xiàng)工作，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料真實(shí)、完整、詳實(shí)，切實(shí)提高資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量。對(duì)各部門(mén)資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行實(shí)物核實(shí)，確保所有自查登記的資產(chǎn)帳物相符。

3.要堅(jiān)持實(shí)物盤(pán)點(diǎn)與賬務(wù)清查相結(jié)合的原則。成立以院長(zhǎng)為首的資產(chǎn)清查管控領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員有分管物資管理部門(mén)的副院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人、審計(jì)科負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人及內(nèi)控監(jiān)察人員。學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)清查文件，按照程序，分步驟和人員開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。清查小組根據(jù)實(shí)物資產(chǎn)總賬與明細(xì)帳，實(shí)地清查資產(chǎn)的保管、領(lǐng)用、使用、后期修理維護(hù)、處置等情況是否正常，查明資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符 ， 做到資產(chǎn)帳務(wù)清楚明了，賬表、賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，不重不漏，查清資產(chǎn)來(lái)源、去向和管理情況，找出管理中存在的問(wèn)題，完善制度、堵塞管理漏洞。

4.要堅(jiān)持邊清查邊整改的原則 。對(duì)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)資產(chǎn)清查出的資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項(xiàng)，按照管理權(quán)限，分別向主管部門(mén)，或經(jīng)主管部門(mén)審核同意后向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出資產(chǎn)核實(shí)申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)按照規(guī)定的審批權(quán)限予以核實(shí)批復(fù)，并作為單位賬務(wù)處理的依據(jù)。未經(jīng)審核批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整賬務(wù)。需報(bào)送市財(cái)政局審批的資產(chǎn)損失和資金掛賬事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以正式公文向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并附資產(chǎn)核實(shí)申請(qǐng)表、相關(guān)證據(jù)等材料，主管部門(mén)審核同意后，以正式公文轉(zhuǎn)報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局將根據(jù)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)鑒證報(bào)告，作為資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)依據(jù)。

三 、 健全公立醫(yī)院定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作的有效機(jī)制 。

大多數(shù)公立醫(yī)院實(shí)行以賬物分管為原則的歸口管理模式，至使資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清，造成資產(chǎn)實(shí)物管理與財(cái)務(wù)核算相脫節(jié)，因此必須在醫(yī)院負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分級(jí)管理、責(zé)任到人的資產(chǎn)管理工作體制 ， 健全各種長(zhǎng)效工作機(jī)制 ，全面有序 、扎實(shí)有效地開(kāi)展好公立醫(yī)院資產(chǎn)清查工作 。

1.要健全資產(chǎn)定期檢查與核實(shí)的清查機(jī)制。公立醫(yī)院固定資產(chǎn)請(qǐng)購(gòu)、增加 、減少、調(diào)劑、變更、報(bào)廢、毀損， 為確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài) ， 至少每年年終要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一 次全面的清查核對(duì)，以摸清“家底”， 準(zhǔn)確 、 及時(shí)地反映固定資產(chǎn)增減變動(dòng)和使用轉(zhuǎn)移、報(bào)廢等情況，建立各類固定資產(chǎn)明細(xì)帳 ， 全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄固定資產(chǎn)管理信息，為進(jìn)一步搞好國(guó)有資產(chǎn)管理提供依據(jù)和先決條件 。

2.要健全資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。公立醫(yī)院要根據(jù)自身實(shí)際 ， 成立由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制、分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)制連同財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)管理、設(shè)備、后勤、基建、技術(shù)鑒定等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的固定資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ， 并吸納相關(guān)專業(yè)人員成立資產(chǎn)清查辦公室， 明確具體責(zé)任分工 ，制度到人。 組織 、 指導(dǎo) 、 監(jiān)督和檢查本單位資產(chǎn)清查工作。所屬各部門(mén)要高度重視資產(chǎn)清查工作 ， 部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)親自抓， 各相關(guān)部門(mén)集中時(shí)間和精力配合清查 ， 保證按時(shí)完成各階段工作任務(wù) 。

3.要健全資產(chǎn)清查部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公立醫(yī)院資產(chǎn)清查工作涉及范圍廣、部門(mén)多，政策導(dǎo)向較強(qiáng)，組織難度較大。在目前多數(shù)單位沒(méi)有設(shè)立專門(mén)資產(chǎn)管理部門(mén)的情況下 ， 財(cái)務(wù)部門(mén)作為牽頭科室，要妥善搞好協(xié)調(diào)工作 。公立醫(yī)院資產(chǎn)管理部門(mén)、職能部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)要與資產(chǎn)清查辦公室建立工作聯(lián)動(dòng) ，及時(shí)溝通工作進(jìn)展情況，共同研究資產(chǎn)清查過(guò)程中的疑難問(wèn)題 ； 嚴(yán)格按照單位統(tǒng)一的政策、方法和步驟，組織好本部門(mén)的資產(chǎn)清查工作。各部門(mén)要變各自為戰(zhàn)為協(xié)同配合，確保資產(chǎn)清查各階段工作的順利開(kāi)展 。

4.要健全資產(chǎn)清查人員培訓(xùn)機(jī)制。公立醫(yī)院每年組織資產(chǎn)清查前，要把與資產(chǎn)清查有關(guān)的人員 ，以及各部門(mén)資產(chǎn)的使用和管理人員集中在一起，對(duì)最新的資產(chǎn)管理知識(shí)和清查實(shí)施方案進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn) ，介紹單位固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、性能、分布、占用及使用 、產(chǎn)權(quán)及其變動(dòng)、抵押及擔(dān)保、未入賬資產(chǎn)等情況 ， 采取會(huì)議討論等方式 ， 切實(shí)提高相關(guān)人員資產(chǎn)清查工作的實(shí)際能力。加強(qiáng)資產(chǎn)清查人員信息化操作能力，清查人員可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，同時(shí)也方便數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和匯總，并借助信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)信息共享，以此簡(jiǎn)化辦公流程和提高工作效率。

5.要健全資產(chǎn)清查績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。對(duì)資產(chǎn)清查工作得力、及時(shí)完成、成績(jī)突出的部門(mén)和個(gè)人要給予一定的嘉獎(jiǎng) ，并作為年終工作目標(biāo)績(jī)效考核的一個(gè)重要指標(biāo)；對(duì)組織不力、工作拖沓、未按要求完成資產(chǎn)清查工作、資產(chǎn)管理不到位的部門(mén)和個(gè)人要追究責(zé)任，按相關(guān)規(guī)定予以處罰。總之，公立醫(yī)院要高度重視資產(chǎn)清查工作，把握基本原則，健全有效機(jī)制，通過(guò)扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)由上級(jí)行政命令到本單位自覺(jué)行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，由行業(yè)統(tǒng)一組織到各單位自行安排的轉(zhuǎn)變，由集中行動(dòng)到常態(tài)落實(shí)的轉(zhuǎn)變 ，以資產(chǎn)清查工作的定期開(kāi)展推動(dòng)資產(chǎn)管理水平的不斷提升， 確保更好地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益 。

參考文獻(xiàn)：

篇(6)

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；規(guī)范化

近些年來(lái)，社會(huì)大眾對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量提出了越來(lái)越高的要求，我國(guó)事業(yè)單位的行政成本不斷提升，國(guó)家進(jìn)一步加大了相應(yīng)的財(cái)政資金投入，但由于各種主觀、客觀因素的影響，財(cái)務(wù)管理規(guī)范性不足的現(xiàn)象在我國(guó)大部分事業(yè)單位中普遍存在，嚴(yán)重影響著我國(guó)事業(yè)單位綜合管理水平的提升。不斷提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，才能適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)，需要得到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化意識(shí)較差

規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理工作是確保事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著事業(yè)單位是否能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)大部分事業(yè)單位管理人員的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意識(shí)較差，財(cái)務(wù)信息失真、財(cái)務(wù)監(jiān)管不力、財(cái)務(wù)管理制度可行性較差等一系列現(xiàn)象普遍存在，但卻沒(méi)有引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的重視，嚴(yán)重影響著事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作與企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的營(yíng)利性質(zhì)存在差別，高級(jí)財(cái)會(huì)人才往往會(huì)另加傾向于選擇企業(yè)，一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的財(cái)會(huì)管理團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)相對(duì)較低，規(guī)范化管理、規(guī)范化工作的意識(shí)明顯較差，為了滿足新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的需求，這種現(xiàn)狀急需得到改變。

2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范

近些年來(lái)，在我國(guó)事業(yè)單位不斷實(shí)行深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的大浪潮下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不斷趨于成熟，但還是存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，缺乏完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位的固有資產(chǎn)都儆詮有資產(chǎn)范疇，但現(xiàn)階段，我國(guó)大部分事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)固有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，一方面表現(xiàn)在缺乏嚴(yán)格的日常使用、維修、報(bào)廢登記制度；另一方面，有部分事業(yè)單位的固有資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)并未規(guī)范化做賬，賬目不清的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響著國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化管理。其二，缺乏高校的日常財(cái)務(wù)管理制度。現(xiàn)階段，我國(guó)大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度都較為單一、管理手段都較為僵化，日常的財(cái)務(wù)管理工作往往缺乏系統(tǒng)性和實(shí)效性，國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理政策和要求很難及時(shí)落實(shí)到位。

3.事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)部分事業(yè)單位并沒(méi)有意識(shí)到完善的預(yù)算管理機(jī)制在財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中的重要現(xiàn)實(shí)意義，事業(yè)單位預(yù)算管理工作不規(guī)范、成效較差的現(xiàn)象普遍存在。一方面，我國(guó)部分事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度還是較差的，由于缺乏嚴(yán)格的收支審查機(jī)制，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出的隨意性還是相對(duì)較大的，不利于財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)范化；另一方面，預(yù)算管理的本質(zhì)性目的是降低行政成本、確保行政資金利用率最大化，但現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制隨意性還是相對(duì)較大的，沒(méi)有將不必要的公費(fèi)支出剔除，不利于行政成本最低化目標(biāo)的達(dá)成。

4.事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不規(guī)范

要想確保財(cái)務(wù)管理工作能夠真正規(guī)范、高效地完成，完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度也是不可或缺的，但現(xiàn)階段我國(guó)大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度可行性較差、系統(tǒng)性不足，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，在我國(guó)大部分事業(yè)單位中，“重視財(cái)務(wù)資源分配、忽視財(cái)務(wù)工作監(jiān)管”的現(xiàn)象普遍存在，管理人員的財(cái)務(wù)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。另外，我國(guó)大部分事業(yè)單位基層員工的財(cái)務(wù)監(jiān)管意識(shí)相對(duì)較差，不利于在事業(yè)單位內(nèi)部創(chuàng)設(shè)“全員參與、共同監(jiān)管”的氛圍；其二，我國(guó)事業(yè)單位沒(méi)有建立完善的內(nèi)外監(jiān)管制度，現(xiàn)階段大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)完成的，沒(méi)有引入第三方機(jī)構(gòu)的外部審查機(jī)制，這樣就很難長(zhǎng)期確保財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的純潔性。

二、促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的對(duì)策

1.提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意識(shí)

意識(shí)決定行動(dòng)，提升事業(yè)單位相關(guān)人員的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意識(shí)是促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的首要環(huán)節(jié)。一方面，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象進(jìn)行列舉和總結(jié)，并對(duì)其帶來(lái)的嚴(yán)重影響進(jìn)行分析，并通過(guò)會(huì)議總結(jié)、召開(kāi)交流會(huì)等方式讓事業(yè)單位管理人員意識(shí)到財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要意義；另一方面，人才是事業(yè)單位不斷改革與發(fā)展的重要推動(dòng)因素，事業(yè)單位應(yīng)該不斷創(chuàng)新財(cái)會(huì)管理人才儲(chǔ)備和選拔制度，為事業(yè)單位選擇綜合素質(zhì)較高的財(cái)會(huì)管理人才和財(cái)會(huì)技術(shù)人才，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建規(guī)范化的財(cái)會(huì)管理團(tuán)隊(duì)，只有財(cái)務(wù)管理人員和基層財(cái)務(wù)工作人員共同努力，才能從一線經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，解決各種不規(guī)范、不合理現(xiàn)象，切實(shí)促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

2.規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)于確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范、高效地進(jìn)行十分重要，規(guī)范化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度勢(shì)在必行。一方面，事業(yè)單位要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理制度。財(cái)務(wù)管理人員首先要對(duì)事業(yè)單位的固有資產(chǎn)進(jìn)行全面地檢查，將其基本信息進(jìn)行分檔管理，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建系統(tǒng)化的固有資產(chǎn)分錄信息系統(tǒng)，其次要構(gòu)建嚴(yán)格的日常使用、維修、報(bào)廢登記制度，確保國(guó)有資產(chǎn)的相對(duì)安全性，最后，事業(yè)單位還要加強(qiáng)固有資產(chǎn)購(gòu)入和出售的審查工作，做好規(guī)范化入賬登記和審查；另一方面，事業(yè)單位要進(jìn)一步規(guī)范日常財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位可以利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等構(gòu)建專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理工作平臺(tái)，管理人員的各項(xiàng)操作都需要通過(guò)該平臺(tái)來(lái)完成，通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控功能可以有效確保事業(yè)單位的各項(xiàng)日常財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范完成。

3.規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理工作

預(yù)算管理機(jī)制在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理工作是促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要途徑之一。一方面，我國(guó)事業(yè)單位要規(guī)范公費(fèi)行政收支審查制度，一般來(lái)說(shuō)，要嚴(yán)格執(zhí)行先申請(qǐng)、再審批、后發(fā)放的收支管理制度，但在特殊情況下，允許在未審批情況下使用公費(fèi)，但在后期一定要將情況詳盡地說(shuō)明，并進(jìn)行手續(xù)的補(bǔ)辦，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性；另一方面，我國(guó)事業(yè)單位要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制工作，首先要對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資源進(jìn)行全面調(diào)查，其次要對(duì)事業(yè)單位日常事務(wù)和收支概況進(jìn)行全方位了解，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的預(yù)算編制，確保事業(yè)單位的各項(xiàng)資源得到最優(yōu)化利用。

4.規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管制度

規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管制度是確保財(cái)務(wù)管理體系規(guī)范性、純潔性的有效途徑。一方面，事業(yè)單位要定期舉行財(cái)務(wù)監(jiān)管專題會(huì)議，通過(guò)會(huì)議精神傳達(dá)的方式讓各部門(mén)管理人員意識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)管的必要性。另外，事業(yè)單位可以通過(guò)宣傳口號(hào)、文化建設(shè)等方式在事業(yè)單位內(nèi)創(chuàng)設(shè)一種強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)監(jiān)管氛圍，逐步構(gòu)建以職能部門(mén)為主、全體員工共同參與的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作體系，這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的不合理現(xiàn)象，確保財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化；另一方面，在完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管制度基礎(chǔ)上，還應(yīng)該構(gòu)建完善的外部財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。上級(jí)部門(mén)要不定期對(duì)下級(jí)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行審查，檢查其財(cái)務(wù)信息是否真實(shí)有效。另外，還可以適當(dāng)引入第三方審查機(jī)構(gòu)，對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查。通過(guò)完善的內(nèi)外監(jiān)管制度，才能真正確保財(cái)務(wù)監(jiān)管真正發(fā)揮作用。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理規(guī)范化是提升財(cái)務(wù)管理水平的有效途徑之一，對(duì)于確保事業(yè)單位資金合理利用十分重要。在新時(shí)期的發(fā)展背景下，首先要提升事業(yè)單位管理人員的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化意識(shí)，將財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)真正落實(shí)到位；其次要不斷完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度；最后還要加強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性。另外，完善的監(jiān)督管理體系也是不可或缺的，構(gòu)建真正可以發(fā)揮實(shí)效的內(nèi)外監(jiān)管體系十分必要。

參考文獻(xiàn)：

[1]茍維妍.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性與風(fēng)險(xiǎn)控制策略[J].中國(guó)外資，2013，18：128+130.

篇(7)

關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；管理模式

中圖分類號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）09-0101-02

一、高校預(yù)算管理模式改革對(duì)資產(chǎn)管理提出的新要求

（一）目前高校預(yù)算管理工作中普遍存在的問(wèn)題

1．在預(yù)算編制過(guò)程中偏重于對(duì)增量資產(chǎn)的控制而忽略對(duì)存量資產(chǎn)的管理。高校在編制預(yù)算過(guò)程中普遍缺乏對(duì)上一預(yù)算年度高校資產(chǎn)變動(dòng)情況的全面深入了解，以及高校內(nèi)部普遍存在的各部門(mén)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理情況缺乏透明度，在這種情況下，高校預(yù)算編制難以脫離以投入控制為主的軌道。盡管中國(guó)在高校預(yù)算管理領(lǐng)域進(jìn)行多次改革，但這一環(huán)節(jié)仍然是高校財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。

2．預(yù)算資金分配較隨意，缺乏科學(xué)依據(jù)和操作規(guī)范。目前高校在預(yù)算資金分配環(huán)節(jié)，由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致各類資產(chǎn)日常維護(hù)和消耗費(fèi)用缺乏有效到位的監(jiān)控，使之與各部門(mén)占有使用的資產(chǎn)實(shí)物量相脫節(jié)，預(yù)算編制部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算資金分配時(shí)難以取得合理依據(jù)，加大預(yù)算編制難度，也使得預(yù)算資金分配的結(jié)果演變?yōu)椴块T(mén)間為實(shí)現(xiàn)各自利益相互博弈，而最終達(dá)成妥協(xié)的結(jié)果。

3．缺乏預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)體系。中國(guó)高校普遍缺乏預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)體系，個(gè)別高校正在嘗試構(gòu)建該體系，主要是建立一個(gè)預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)并落實(shí)專門(mén)人員，定期進(jìn)行預(yù)算跟蹤分析并對(duì)照預(yù)算目標(biāo)，及時(shí)對(duì)差異作出調(diào)整，以其提高預(yù)算執(zhí)行約束性。

（二）改革高校預(yù)算管理弊病過(guò)程中對(duì)資產(chǎn)管理工作提出的新要求

1.目前國(guó)家對(duì)高校通過(guò)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置所提出的更高要求，預(yù)算管理也比過(guò)去更加注重資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，重點(diǎn)在于掌握和分析存量資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)和分布狀況，以此為依據(jù)尋求存量資產(chǎn)與高校今后發(fā)展需求之間的差距，并作出更為科學(xué)合理的資源配置決策和及時(shí)合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入的金額和用途。

2.建立健全資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。該要求其實(shí)是以上所論述的要求的延伸，是實(shí)現(xiàn)其的前提條件。高校只有建立健全資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)高校資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和采集，準(zhǔn)確掌握各部門(mén)（院、系）占用資產(chǎn)的增減變化，以此對(duì)全校資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)作出合理判斷，從而使各類資產(chǎn)的購(gòu)建必要性論證和購(gòu)建成本評(píng)估做到有理可依，是預(yù)算管理走向規(guī)范化和科學(xué)化管理軌道的強(qiáng)有力保證。

3．構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、可執(zhí)行的實(shí)物資產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)體系。2007年全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，唯一不足之處是沒(méi)有構(gòu)建實(shí)物資產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)物資產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)體系不單是評(píng)估資產(chǎn)構(gòu)建項(xiàng)目的重要參考依據(jù)，而且還是預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn)。這套體系的構(gòu)建是項(xiàng)大工程，因?yàn)槭且源罅靠疾鞌?shù)據(jù)和分析為依據(jù)，所以筆者建議可以先從辦公用房裝修費(fèi)用、通用辦公設(shè)備購(gòu)置和機(jī)動(dòng)車輛配置限額入手。

二、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)的原因分析

（一）部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算資金執(zhí)行的強(qiáng)大責(zé)任心

目前，高校資產(chǎn)管理和預(yù)算資金執(zhí)行情況尚未列入部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任期考核目標(biāo)內(nèi)，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)離原崗位時(shí)，只對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，這會(huì)加大部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的松懈和預(yù)算資金執(zhí)行的隨意性。

（二）資產(chǎn)配置和預(yù)算資金分配過(guò)程中的人為干擾因素

筆者認(rèn)為，無(wú)論是資產(chǎn)配置還是預(yù)算資金分配，都是一個(gè)將高校有限資源合理分配給各部門(mén)（院、系），以達(dá)到滿足高校整體發(fā)展需求和各部門(mén)（院、系）均衡發(fā)展的過(guò)程。然而這種本應(yīng)公平公正的統(tǒng)一分配過(guò)程，在各部門(mén)利益競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)下，滲透太多的人為干擾因素，逐漸演變成兩個(gè)沒(méi)有太多關(guān)聯(lián)性的管理系統(tǒng)。

（三）預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外

目前我們所指真正意義上的預(yù)算管理應(yīng)該是對(duì)包括預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外所有財(cái)政資金的管理，但事實(shí)上由于預(yù)算外資金來(lái)源和形式的多樣化以及其中所牽涉到的部門(mén)利益，使高校在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，往往只將一小部分預(yù)算外資金納入編制范圍，導(dǎo)致大部分預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外。預(yù)算外資金被濫用也是造成高校資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)的主要源頭之一。

三、與預(yù)算管理緊密結(jié)合的高校“三級(jí)”資產(chǎn)管理模式設(shè)計(jì)

（一）構(gòu)建高?！叭?jí)”資產(chǎn)管理體制

1．構(gòu)建高?！叭?jí)”資產(chǎn)管理體制的理論依據(jù)。隨著中國(guó)高校辦學(xué)體制和模式的轉(zhuǎn)型，高校在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域也發(fā)生了一系列重大變革，如實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付、不斷加強(qiáng)并完善“收支兩條線”管理、成立專門(mén)采購(gòu)職能部門(mén)等，這些變革都或多或少牽涉到高校的預(yù)算管理。在這種背景下，高校的資產(chǎn)管理體制也應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的變革，才能滿足新形勢(shì)下高校資產(chǎn)管理的需求。筆者所建議的“三級(jí)”資產(chǎn)管理模式的理論依據(jù)如下：（1）國(guó)外公共資產(chǎn)管理模式理論。由于本文所論述的高校資產(chǎn)類似于國(guó)外的公共資產(chǎn)，因此在重新設(shè)計(jì)高校資產(chǎn)管理模式時(shí)可以借鑒他們相關(guān)的理論，其中比較有代表性的是日韓模式、德澳模式、美加模式和巴西模式。無(wú)論以上何種模式，都為我們進(jìn)一步理順高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，且基本上可以囊括國(guó)內(nèi)高校根據(jù)自身實(shí)際情況所采取的全部資產(chǎn)管理模式。相比之下，美加模式更符合中國(guó)國(guó)情下的高校資產(chǎn)管理，即預(yù)算管理部門(mén)除負(fù)責(zé)編制部門(mén)預(yù)算外，還負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)，在預(yù)算管理和資產(chǎn)管理中起到主導(dǎo)作用，高校設(shè)置獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門(mén)，除負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的具體事務(wù)外，還擔(dān)負(fù)起隨時(shí)向預(yù)算管理部門(mén)提供各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)購(gòu)置與處置等手續(xù)證明和預(yù)算資金使用狀況。（2）國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度。2006年財(cái)政部頒布執(zhí)行的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”）?！皟蓚€(gè)辦法”不但提出“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制，而且明文規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，這為高校今后進(jìn)行“三級(jí)”資產(chǎn)管理模式改革指明了方向。

2．高校“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制的框架結(jié)構(gòu)。根據(jù)美加模式理論和“兩個(gè)辦法”，我們可以按照以下思路設(shè)計(jì)高?！叭?jí)”資產(chǎn)管理體制架構(gòu)：“一級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)―二級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)―三級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)”，“一級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)”是指高校預(yù)算管理部門(mén)，“二級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)”是指高校內(nèi)設(shè)立的專門(mén)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，“三級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)”是指各部處（院、系）。在這個(gè)體制結(jié)構(gòu)內(nèi)，“一級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)”將編制好的預(yù)算項(xiàng)目和額度直接下達(dá)到“二級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)”，“二級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)”在審批“三級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)”提交的資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)時(shí)，不但要負(fù)責(zé)監(jiān)督各預(yù)算項(xiàng)目資金的使用情況，還要充分行使閑置資產(chǎn)的調(diào)劑職能，并隨時(shí)向“一級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)”反饋預(yù)算資金使用狀況，“一級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)”在此基礎(chǔ)上及時(shí)對(duì)預(yù)算資金作出合理調(diào)整。

（二）與高?！叭?jí)”資產(chǎn)管理體制配套的制度建設(shè)

1.一級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)的制度建設(shè)。高校在實(shí)行“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制后，一級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)作為整個(gè)體制運(yùn)行中的主導(dǎo)部門(mén)，其制度建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在宏觀層面的把握，要充分結(jié)合高校預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，針對(duì)資產(chǎn)信息采集、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等出臺(tái)具體實(shí)施辦法，使一級(jí)資產(chǎn)管理具有可操作性。

2．二級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)的制度建設(shè)。二級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)是該體制中具體負(fù)責(zé)管理監(jiān)督高校資產(chǎn)取得、使用、保管、配置、處置和評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的部門(mén)，其制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理上，將資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，使高校資產(chǎn)管理工作規(guī)范化。

3．三級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)的制度建設(shè)。三級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)是該體制中使用占用高校資產(chǎn)的部門(mén)，其制度建設(shè)的特點(diǎn)是更具體、更細(xì)化。因?yàn)槠鋵?duì)高校資產(chǎn)的管理工作會(huì)落實(shí)到具體的人員身上，因此在制度建設(shè)上要根據(jù)二級(jí)資產(chǎn)管理制度來(lái)制定本部門(mén)的資產(chǎn)管理辦法。

（三）與高?！叭?jí)”資產(chǎn)管理體制相對(duì)應(yīng)的管理手段

1.有效整合預(yù)算管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，實(shí)行軟件升級(jí)或開(kāi)發(fā)一套新系統(tǒng)。目前，高校普遍將信息化管理手段運(yùn)用于預(yù)算管理和資產(chǎn)管理，在先進(jìn)的管理系統(tǒng)幫助下，大大提高了兩者的管理水平和效率，但最大的缺陷在于兩系統(tǒng)間相互獨(dú)立，缺乏有效整合，使得數(shù)據(jù)信息無(wú)法共享，令工作效率大打折扣。解決以上問(wèn)題的唯一辦法是通過(guò)有效整合兩系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，對(duì)原有軟件實(shí)行升級(jí)或重新開(kāi)發(fā)一套符合工作需求的新軟件。

2．建立內(nèi)部控制體制，強(qiáng)化預(yù)算主導(dǎo)功能，形成資金資產(chǎn)運(yùn)作的良性循環(huán)。（1）建立內(nèi)部控制體制離不開(kāi)“收支兩條線管理”的管理手段，只有完善內(nèi)部控制體制，才能保證高校在資產(chǎn)出租和處置等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的收益得以真正集中，便于預(yù)算部門(mén)進(jìn)一步統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效率。（2）強(qiáng)化預(yù)算主導(dǎo)功能可以加強(qiáng)預(yù)算剛性，是防止盲目購(gòu)置資產(chǎn)和避免造成資產(chǎn)浪費(fèi)的有力保證，也是提高高校對(duì)資金和資產(chǎn)運(yùn)作控制力的重要手段之一。以上兩條管理手段基本滲透于高校資金和資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，是形成資金資產(chǎn)運(yùn)作良性循環(huán)的重要舉措。

3．引進(jìn)精細(xì)化管理理念?！袄砟睢痹诂F(xiàn)代管理學(xué)中被稱為“管理軟手段”，運(yùn)用得當(dāng)，往往會(huì)取得事半功倍的效果。高校資產(chǎn)管理引進(jìn)精細(xì)化管理理念的目的在于綜合考慮高校短期利益和長(zhǎng)期發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，力求達(dá)到內(nèi)部管理規(guī)范化和資源效益最大化，從而形成一種自上而下的積極引導(dǎo)和自下而上自覺(jué)響應(yīng)的常態(tài)式管理模式。對(duì)資產(chǎn)管理中的購(gòu)置、使用和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，例如對(duì)資產(chǎn)保管使用環(huán)節(jié)進(jìn)行建賬建卡，細(xì)化到部處（院、系）和個(gè)人；對(duì)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，細(xì)化到具體資產(chǎn)及其處置結(jié)果等。對(duì)預(yù)算管理則細(xì)化到具體項(xiàng)目。

無(wú)論是資產(chǎn)或預(yù)算管理模式改革，其最終目的都為維護(hù)高校資金和資產(chǎn)的安全和完整，對(duì)其進(jìn)行合理配置，并提高其使用效率。本文以“兩個(gè)辦法”的文件精神為指導(dǎo)，構(gòu)建高?！叭?jí)”資產(chǎn)管理模式，旨在理順目前高校內(nèi)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系和解決二者之間的矛盾，為高校財(cái)務(wù)管理工作盡一點(diǎn)綿薄之力。

參考文獻(xiàn)：