序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共管理的范圍范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

自上個世紀(jì)七八十年代以來，公共事務(wù)管理伴隨著政府改革運動，在全世界范圍獲得了廣泛的關(guān)注。公共管理新概念的橫空出世，對于當(dāng)代公共事務(wù)管理指明了方向。公共管理理論與模式的建構(gòu)，以從未有過的張力迅速發(fā)展。加強(qiáng)和深化公共管理，提升公共管理的有效性，對于批判性地繼承、拓展和超越傳統(tǒng)公共行政管理，促進(jìn)社會健康發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞:

公共管理;本質(zhì)特征;時代性

自上個世紀(jì)70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進(jìn)。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內(nèi)涵，又拓展了公共管理服務(wù)性的應(yīng)用范圍。在社會民主化發(fā)展的影響下，公共管理問題越來越受到社會各界的關(guān)注。本文簡要分析了現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)特征，并結(jié)合當(dāng)今社會現(xiàn)實，對于公共管理的時代性進(jìn)行了深入探討。

一、公共管理的本質(zhì)特征

1．公共管理的合作性公共管理，簡單地說，就是如何設(shè)計、管理政府行政部門的細(xì)微工作以及公共服務(wù)問題。公共管理不僅是政府所要關(guān)心的問題，公共組織以及社會公眾等對于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個世紀(jì)七八十年代開始，世界各國對于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構(gòu)新時期的公共管理理論與模式，使人們對于公共管理有了一個新的認(rèn)識。現(xiàn)代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質(zhì)是公共性、服務(wù)性。合法政府依據(jù)憲法行使公共權(quán)力，為全社會提供公共服務(wù)，現(xiàn)代政府必須秉持和堅守公共精神，以公共精神為指導(dǎo)，實施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內(nèi)全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會利益，推動社會發(fā)展和文明進(jìn)步。公共管理者的價值追求應(yīng)代表公平、正義和自由，體現(xiàn)“公益人”的角色。從活動范圍看，公共管理主要涉及公共事務(wù)領(lǐng)域，是為了促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理權(quán)力運行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權(quán)責(zé)，其它社會組織與公眾也具有參與公共管理的權(quán)利和義務(wù)。公共管理需要構(gòu)建多元化管理格局，主體之間要經(jīng)常進(jìn)行溝通、互動和合作。在新的時期里，不僅社會組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權(quán)利和義務(wù)。因此，社會組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項管理工作。

2．公共管理的公共性和服務(wù)性公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進(jìn)、實現(xiàn)和維護(hù)社會整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會組織和公眾。公共管理所有活動價值取向都應(yīng)以實現(xiàn)社會公共利益的最大化為目標(biāo)，整合和優(yōu)化社會資源配置，為公眾提供一個穩(wěn)定有序、和諧共處、能實現(xiàn)良性競爭的社會環(huán)境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實現(xiàn)公共利益，公共管理的服務(wù)性非常關(guān)鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權(quán)力產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，以政府為核心的公共組織，就是服務(wù)于社會共同利益的一個組織。公權(quán)力本質(zhì)上是公眾意愿的實現(xiàn)手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會遭到質(zhì)疑，產(chǎn)生合法性危機(jī)，就可能喪失公共管理合法性基礎(chǔ)。所以，政府管理的首重職能就是服務(wù)，在公共事務(wù)管理中，服務(wù)是公共管理運行的中心。

二、公共管理之時代性

公共管理之所以受到各國的廣泛關(guān)注，是時展大趨勢使然。自上個世紀(jì)70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進(jìn)。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經(jīng)濟(jì)全球化不可避免地影響各國公共管理，對各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進(jìn)程的發(fā)展，對傳統(tǒng)公共行政造成猛烈沖擊，必然推動政府向民主和法治的方向進(jìn)行管理改革，公共管理必須對此做出回應(yīng)。為回應(yīng)全球化時代的要求，公共管理必須建構(gòu)基于公眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)治理模式，一個快速變化的時代，我們不僅要積極推進(jìn)知識密集型治理，還要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型治理模式。要高度重視關(guān)注學(xué)習(xí)型治理的重要性，公共管理創(chuàng)新和改革，學(xué)習(xí)型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學(xué)習(xí)，整合組織的內(nèi)外資源，與時俱進(jìn)，改善和提升其執(zhí)政能力，另一方面，還要以主動、坦誠的姿態(tài)，吸收社會的知識和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會廣泛地協(xié)調(diào)合作，不斷推進(jìn)和優(yōu)化治理。實施更具民主的管理模式。構(gòu)建多元化的管理系統(tǒng)，通過信息化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)公共管理利益的最大化。

由于各種社會矛盾日趨尖銳復(fù)雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現(xiàn)代社會問題日益凸現(xiàn)，這也要求公共管理適應(yīng)時代的發(fā)展，與時俱進(jìn)。社會問題愈是復(fù)雜多變，政府越要積極主動的走出社會管理單邊運行的誤區(qū)，要采取有效措施，建構(gòu)有利于公眾參與的新理念、新思維，激發(fā)和增強(qiáng)公眾參與意識，實現(xiàn)共同治理，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，先進(jìn)的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務(wù)管理提供了條件。培養(yǎng)人們對公共問題的關(guān)注，有助于強(qiáng)化公民監(jiān)督意識，監(jiān)督和推動政府工作，這對于改善政府形象，增強(qiáng)政府的合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對公共管理的關(guān)注越來越便捷，公民對公共管理的該關(guān)注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會發(fā)展，改變了公共管理生態(tài)環(huán)境，政府一家獨大，僅憑自身的權(quán)威，可以統(tǒng)攬社會公共事務(wù)格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴(kuò)展的行政改革浪潮，構(gòu)成了對傳統(tǒng)公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運動改革和政策選擇有所不同，進(jìn)程不一，但是，側(cè)重點是一致的。實現(xiàn)合作共治，政府與社會組織、民眾共同承擔(dān)公共管理的責(zé)任，建立一個高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務(wù)為本，建設(shè)公共服務(wù)型政府，民主型政府，強(qiáng)化國家的核心競爭力。

三、結(jié)語

從傳統(tǒng)公共行政管理，到日益民主化、法制化、規(guī)范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運行到合作共治，是以政治、經(jīng)濟(jì)為本的公共事務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)向以人為本管理模式的一次飛躍。現(xiàn)代公共管理本質(zhì)特征具有合作性、公共性、服務(wù)性特征，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結(jié)合時代的發(fā)展特征，擴(kuò)大公共管理的范圍，不斷創(chuàng)新公共管理模式，以人為本，以服務(wù)為本，改善和優(yōu)化公共管理，促進(jìn)公共利益的最大化。(作者單位:華僑大學(xué))

參考文獻(xiàn):

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［3］張劍鋒，劉秀榮．論“服務(wù)是管理的社會本質(zhì)和自然本質(zhì)”［J］．江蘇商論．2012(04)

［4］肖燕，段劉偉．公共服務(wù)———公共管理的職能選擇［J］．商業(yè)文化(學(xué)術(shù)版)．2008(05)

［5］夏書章．公共管理的舊貌新顏和發(fā)展趨勢———公共管理面面觀［J］．公共管理學(xué)報．2004(01)

篇(2)

 

然而，公共管理學(xué)科幾年來的發(fā)展也遇到了對公共管理學(xué)科涵蓋范圍的困惑，究竟什么是公共管理，它應(yīng)當(dāng)包括哪些領(lǐng)域?這是公共管理學(xué)科進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問題，只有在這個問題上取得共識，公共管理學(xué)科才能得到健康、快速發(fā)展。

 

按照我國目前研究生專業(yè)目錄(1997年)，公共管理一級學(xué)科下設(shè):行政管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學(xué)科。在本科專業(yè)目錄中則是行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務(wù)管理等四個二級學(xué)科。這兩個專業(yè)目錄有相同部分，也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。在教學(xué)實踐中，教師們也感到上述專業(yè)目錄沒有能全面、準(zhǔn)確地覆蓋公共管理領(lǐng)域。因此，不清楚地回答什么是公共管理這一問題，不利于公共管理研究生教育和本科專業(yè)的發(fā)展，不利于科學(xué)系統(tǒng)地培養(yǎng)不同層次的學(xué)生。從我國目前的學(xué)科劃分看，公共管理是管理學(xué)的一個分支，所以，我們首先從管理學(xué)的研究領(lǐng)域來探討公共管理的范疇?〇

 

一般認(rèn)為，管理是人類對自身從事的各種社會活動進(jìn)行計劃、決策、控制的過程。以人類從事的各種社會活動所產(chǎn)生的事務(wù)來劃分，管理學(xué)的研究對象可以劃分為三個領(lǐng)域，即私人事務(wù)、公司事務(wù)和公共事務(wù)。公共事務(wù)是人類進(jìn)入文明時代的產(chǎn)物，它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。公共管理就是基于對公共事務(wù)的管理。

 

公共事務(wù)存在于人類社會發(fā)展的不同階段，存在于各個國家。但是，公共事務(wù)會因為社會發(fā)展的不同階段，會因為國家體制、政治體制、意識形態(tài)的不同而表現(xiàn)出不同的管理模式和管理范圍。一般而言，以下經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的領(lǐng)域都屬于公共事務(wù)管理的范圍，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、社會保障、國家安全(國防與外交)、公共安全(食品、交通)、公共衛(wèi)生與健康、基礎(chǔ)教育、公共資源管理(土地、水、能源、道路)、城市發(fā)展(市政設(shè)施)、公共環(huán)境(污染防治)等。

 

公共管理的實施主體是政府和非營利組織(NPO)，其中NPO是近年來隨著“小政府、大社會”的政府改革而逐漸在世界各國發(fā)展起來，并日趨受到重視的。從政府角度講，公共政策是政府實施公共管理的重要手段，公共財政是政府實施公共管理的資本資源,公務(wù)員是政府實施公共管理的人力資源。所以，公共管理不等同于我國一些學(xué)者所講的行政管理，其涵蓋的領(lǐng)域要寬得多。從上述判斷出發(fā)，公共管理的教學(xué)與研究應(yīng)當(dāng)包括兩大部分，一是研究公共管理實施主體及其運行機(jī)制的部分，簡稱“基礎(chǔ)模塊”;二是研究公共管理具體職能的部分，簡稱“職能模塊”。我們分別論述如下：

 

一、研究公共管理實施主體及其運行機(jī)制的部分(基礎(chǔ)模塊)包括以下領(lǐng)域：

 

1、行政管理，主要研究作為公共管理實施主體的政府機(jī)構(gòu)的組成、運作方式、治理機(jī)制、績效管理等;

 

2、非營利組織(NPO)，主要研究NPO的組成方式、運行環(huán)境、管理模式與方法等;

 

3、公共政策，主要研究公共政策的制定、執(zhí)行、檢查、反饋機(jī)制，提高政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性;

 

4、公共財政，主要研究公共財政的收支機(jī)制，包括稅收、政府預(yù)算、公共支出管理等;

 

5、公共人力資源，主要研究公共組織中的人力資源開發(fā)與管理、宏觀人力資源政策等。

 

二、研究公共管理具體職能領(lǐng)域的部分(職能模塊)，主要包括以下幾個方面：

 

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域:包括宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有關(guān)方面，特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段;特殊行業(yè)的管理;工商注冊管理等，可以稱為國民經(jīng)濟(jì)管理;

 

2、社會發(fā)展領(lǐng)域:包括就業(yè)與勞工關(guān)系、社會保障、人口管理、教育(特別是基礎(chǔ)教育)管理、文化事業(yè)等，可以稱為社會發(fā)展管理

 

3、公共衛(wèi)生與醫(yī)療領(lǐng)域：包括公共衛(wèi)生、醫(yī)療、食品安全等，可以稱為公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理;

 

4、公共安全領(lǐng)域:包括國際事務(wù)與國家安全、公共安全管理(交通、治安)、公共危機(jī)管理等，可以稱為公共安全管理

 

5、公共資源領(lǐng)域:包括對土地、水資源、環(huán)境、能源的管理，可以稱為公共資源管理。

 

可以看出，上述兩個部分正好構(gòu)成了兩個緯度,以基礎(chǔ)模塊為X軸，以職能模塊為Y軸，正好構(gòu)成公共管理學(xué)科的矩陣結(jié)構(gòu)。公共管理實施主體是落實公共事務(wù)管理的基礎(chǔ)，公共職能部分是公共事務(wù)管理的具體體現(xiàn),兩部分在任何一個具體的公共事務(wù)管理中都可以實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

 

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)中國的現(xiàn)實,在現(xiàn)階段，國民經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是公共管理應(yīng)當(dāng)大有作為的領(lǐng)域。因為，中國尚處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期,20多年改革的實踐已經(jīng)證明，政府在市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)中有著不可替代的推動作用。這可能是中國公共管理的特色之一。

 

另外，由于在現(xiàn)代社會，公共管理的大部分職能是在城市中落實的，同時，不同發(fā)展階段的城市有不同的特點。我國正處在城市發(fā)展的關(guān)鍵階段，缺乏城市發(fā)展規(guī)劃和管理的人才，因此，可以考慮在公共管理下面設(shè)立“城市管理”二級學(xué)科。

 

同時還需要指出的是,公共管理雖然是管理學(xué)，但是，由于它涉及領(lǐng)域的特殊性和內(nèi)容的復(fù)雜性，它需要政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等眾多的人文社會科學(xué)學(xué)科做基礎(chǔ)和支撐。特別是政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)，對公共管理學(xué)科建設(shè)和發(fā)展具有特殊重要的意義。

 

根據(jù)上述分析，公共管理一級學(xué)科的研究生教育可以按照上述領(lǐng)域設(shè)置十個二級學(xué)科，即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政、公共人力資源管理、國民經(jīng)濟(jì)管理、社會發(fā)展管理、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、公共安全管理、公共資源管理。在十個二級學(xué)科的基礎(chǔ)上還可以設(shè)置三級學(xué)科的研究方向，鼓勵教師和研究生在上述領(lǐng)域進(jìn)行深人研究。

 

上述十個領(lǐng)域,特別是職能模塊的五個二級學(xué)科領(lǐng)域中的問題，還有許多其它學(xué)科在研究，并且，對于這些公共事務(wù)的問題，也必須是多學(xué)科共同研究才能提出科學(xué)的解決方案，不是任何一個單一學(xué)科能夠獨立解決的。對于上述領(lǐng)域，公共管理主要是從管理學(xué)角度進(jìn)行研究，也就是說，公共管理需要解決的是，如何在既定的體制、社會環(huán)境、可用資源等條件的約束下，通過選擇管理模式和制定管理手段實現(xiàn)對公共事務(wù)的有效管理。或者說，公共管理不僅要回答“為什么”，更重要的是要回答“怎么辦”的問題。可以看出，由于公共管理涉及的范圍十分廣泛，任何一所高校想覆蓋全部研究領(lǐng)域都是十分困難的，應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。

 

從公共管理專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生層次上看，也應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重點。公共管理的博士研究生是培養(yǎng)在公共管理領(lǐng)域研究和教學(xué)的人才，所以，應(yīng)當(dāng)鼓勵學(xué)生在系統(tǒng)掌握公共管理學(xué)科基礎(chǔ)知識的基礎(chǔ)上，在公共管理二級學(xué)科內(nèi)細(xì)化研究方向。公共管理的碩士研究生分為學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型兩種，學(xué)術(shù)型是博士生的前期預(yù)備階段，只應(yīng)占碩士生的一小部分。應(yīng)用型碩士研究生是主體，對于沒有過就業(yè)經(jīng)歷的碩士研究生，應(yīng)當(dāng)以二級學(xué)科為基礎(chǔ)進(jìn)行培養(yǎng)，以利于學(xué)生畢業(yè)后尋找就業(yè)崗位。對于那些在職學(xué)習(xí)的碩士研究生，例如MPA,應(yīng)當(dāng)考慮三級學(xué)科的特色,使得學(xué)生可以更密切地聯(lián)系實際。在這方面，目前中國人民大學(xué)設(shè)立的17個MPA專業(yè)方向就是一種很好的嘗試。

 

公共管理專業(yè)的本科生則要體現(xiàn)寬口徑、厚基礎(chǔ)的原則，可以按照一級學(xué)科招生。對于研究和學(xué)習(xí)公共管理的本科生而言，“基礎(chǔ)模塊”是教學(xué)的基礎(chǔ)，其中的課程是從事公共管理所必修的，要讓學(xué)生了解公共管理實施主體及其運行機(jī)制的要求。在基礎(chǔ)模塊中,社會對NPO、公共財政、公共人力資源方向的畢業(yè)生也許會有一定的需求量。“職能模塊”是本科生的專業(yè)方向，隨著公共管理重要性的提高，社會上的需求會增加,它們將是公共管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的主要領(lǐng)域。我們應(yīng)當(dāng)面向不同時期、不同地區(qū)實際工作需要，既可以按照公共管理職能劃分專業(yè)方向，也可以將有關(guān)公共管理職能加以綜合，形成“城市管理”等專業(yè)，以擴(kuò)大學(xué)生的就業(yè)選擇空間。

 

同時，也可以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體時期的社會需要，在上述二級學(xué)科的基礎(chǔ)上，設(shè)置一定時期社會需求量較大的三級學(xué)科，如食品安全管理、社會保障管理等專業(yè)。但是，從本科生未來職業(yè)發(fā)展的角度看，原則上不應(yīng)當(dāng)鼓勵本科生設(shè)置的專業(yè)過細(xì)。或者，可以根據(jù)中國高校分層的特色(教育部直屬高校、地方學(xué)校)和地方差異的特色，在地方院校中突出專業(yè)細(xì)分的特色，以利于本科生學(xué)生就業(yè)。

篇(3)

1.對公共管理的認(rèn)識

最早的公共管理學(xué)說是在西方建立的，建立的時間大約在二十世紀(jì)九十年代。在眾多的西方文獻(xiàn)當(dāng)中，對公共管理進(jìn)行的解釋主要可以分為三種，也就是說，在現(xiàn)在的西方國家當(dāng)中，對于公共管理有三種不同的理解。第一，將公共管理等同于公共行政，這種對于公共管理的應(yīng)用在日常的公共管理部門的活動當(dāng)中比較長見，這種對于公共管理的理解主要就是來源于那些堅持與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的西方學(xué)者當(dāng)中。第二，將公共管理理解成為公共行政的一個分支，認(rèn)為公共管理只是公共行政學(xué)當(dāng)中的一個分支科學(xué)，認(rèn)為公共管理就是公共行政當(dāng)中于項目設(shè)計、人力資源管理、項目評估以及審計等應(yīng)用方法里理論方面的總的看法。第三，將公共管理當(dāng)做是一個新的科學(xué)，將它看作是不同于公共行政以及政策分析的一種全新的科學(xué)分類。國外的眾多學(xué)者對于公共管理的認(rèn)識主要就是以上三種類型，但是公共管理學(xué)來到我國之后，對其進(jìn)行了比較深入的研究。在我國全國首屆公共管理論與教學(xué)研討會上，眾多的學(xué)者經(jīng)過激烈的討論，最終統(tǒng)一了公共管理的定義，認(rèn)為應(yīng)該將公共管理分為廣義的以及狹義的兩個方面，狹義的公共管理指的是公共行政管理，是對政府事務(wù)進(jìn)行管理。在廣義的范圍上，對于公共管理進(jìn)行的定義是不僅僅包括了公共行政管理，它是公共行政管理的一個延伸，不僅包括政府事務(wù)的管理，還包括對于各種社會事務(wù)的管理，這些社會事務(wù)當(dāng)中還包括第三方的非政府機(jī)構(gòu)組織的公共事務(wù)的管理。現(xiàn)在我國的公共管理學(xué)的定義相對于西方國家來說存在差異，與西方國家進(jìn)行比較的話，我國在公共管理方面的定義以及理解是比較詳細(xì)的。

2.對信息技術(shù)的認(rèn)識

信息技術(shù)是應(yīng)用于管理以及處理各種信息所采用的各種技術(shù)的一個總稱，信息技術(shù)的主要工作對象就是各種信息以及各種知識，在信息技術(shù)當(dāng)中存在著兩種支柱技術(shù)，分別是現(xiàn)代計算機(jī)信息技術(shù)以及現(xiàn)代通信技術(shù)。在現(xiàn)在社會當(dāng)中，存在著多種的信息以及與信息相關(guān)的信息技術(shù)，在現(xiàn)在的公共事務(wù)當(dāng)中，能夠發(fā)揮出重要的作用。將信息技術(shù)應(yīng)用到公共管理當(dāng)中的主要表現(xiàn)形式就是公共管理的信息化，將信息技術(shù)應(yīng)用到公共管理當(dāng)中能夠使得公共管理發(fā)生根本性的變化以及創(chuàng)新。

二、信息技術(shù)對于公共管理的作用

1.實現(xiàn)信息傳遞的低成本大范圍

信息技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)了現(xiàn)在社會當(dāng)中信息傳遞的低成本、大范圍，隨著信息技術(shù)的不斷普及以及應(yīng)用，人們能夠用很少的成本得到自己想要了解的信息，對于人們的認(rèn)知以及判斷等都會產(chǎn)生影響。信息只有通過交流才能夠體現(xiàn)出自己的價值，這個信息交流的過程就是信息的傳播。現(xiàn)在，隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)相對來說已經(jīng)非常普及了，在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中有著很好的言論自由，導(dǎo)致公眾能夠很容易通過網(wǎng)絡(luò)來了解到自己想要了解的信息，然后根據(jù)這些信息形成自己的認(rèn)識，進(jìn)而通過自己的判斷以及認(rèn)識影響到周圍的人們。所以，現(xiàn)在信息在網(wǎng)絡(luò)上的廣泛并且迅速的傳播對于現(xiàn)代社會造成了十分深遠(yuǎn)的影響。

2.信息技術(shù)強(qiáng)調(diào)的是對公眾的服務(wù)

隨著現(xiàn)在信息技術(shù)的不斷發(fā)展以及對社會產(chǎn)生的廣泛的影響，現(xiàn)在的公共管理當(dāng)中，公務(wù)員必須要實現(xiàn)自己角色的轉(zhuǎn)換。在過去，公共管理是從上而下對企業(yè)以及廣大人民群眾進(jìn)行管理，但是在信息技術(shù)對公共管理產(chǎn)生廣泛影響之后，公務(wù)員主要的就是對企業(yè)以及廣大的人民群眾進(jìn)行服務(wù)，在公共管理當(dāng)中，應(yīng)該變被動為主動，主動地為廣大的人民群眾進(jìn)行服務(wù)，所以說這就要求公務(wù)員為適應(yīng)信息技術(shù)的應(yīng)用需要開始掌握一定的信息技術(shù)，并且現(xiàn)在公務(wù)員的部分特權(quán)隨著信息技術(shù)在公共管理當(dāng)中的應(yīng)用也開始被取消。

3.信息技術(shù)在公共管理當(dāng)中的應(yīng)用推動

了各種虛擬組織的發(fā)展虛擬組織也是一種組織的類型，這種虛擬組織只是具有組織的實質(zhì)，而沒有公共管理部門的那種組織結(jié)構(gòu)，虛擬組織是通過信息技術(shù)進(jìn)行連接或者是協(xié)調(diào)的一種動態(tài)聯(lián)盟組織，自從信息虛擬組織出現(xiàn)，人們參與到政治當(dāng)中的方式以及方法等都得到了很大的改變，并且促使更多的人參與到了國家政治當(dāng)中來。

4.信息技術(shù)對傳統(tǒng)的行政組織結(jié)構(gòu)造成了一定的沖擊

在我國傳統(tǒng)的行政組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中，政府的行政組織都是一種層級結(jié)構(gòu)，也就是政府從上而下進(jìn)行管理。這種管理模式也就是我們常說的金字塔形的管理模式，這種管理模式的弊端就是，處于金字塔頂端的高層管理人員對于底層人員的需求以及反映的了解是比較匱乏的，但是信息技術(shù)的出現(xiàn)卻在很大的程度上對層級組織造成一定的沖擊，減少了中間層級，使得信息的傳遞更加迅速可靠。

三、結(jié)語

篇(4)

關(guān)鍵詞：公共管理；人力資源；作用

在公共管理部門中人力資源管理扮演著重要角色，是其不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，筆者在本文中對此進(jìn)行深入分析和探討，以期提升公共管理部門的工作質(zhì)量和水平。

一、公共管理部門人力資源管理特性

1、公共管理部門人力資源管理的分類。就公共管理部門中的人力資源管理來看，其主要有兩個部分：廣義和狹義。在本文中筆者以狹義角度系統(tǒng)的闡述了公共管理部門中人力資源管理的應(yīng)用。從狹義上看人力資源管理在公共管理部門中的作用，指的是行政部門、政府部門或者國有企業(yè)等單位，在法律相關(guān)范圍內(nèi)規(guī)劃、獲取等進(jìn)行一系列活性的人力資源工作。

2、公共管理部門中的人力資源管理和普通企業(yè)中該工作的不同。在公共管理部門中從事人力資源管理的人員需要有較高的思想道德素質(zhì)和心理素質(zhì)，其管理水平要高于普通的人力資源管理者。在進(jìn)行人力資源管理的時候，公共管理部門中重要的一項是人力資源管理部門中工作人員的思想道德素質(zhì)水平。因此，這就要求在公共管理部門中從事人力資源管理工作的人員不僅僅要滿足普通人力資源管理工作所具備的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，更要求政治素養(yǎng)過硬，思想基礎(chǔ)扎實，唯有如此，才能夠在實際工作中以飽滿的熱情，積極的態(tài)度服務(wù)于社會公眾。

3、人力資源管理在公共管理部門中的特點。通過分析公共管理部門的性質(zhì)以及其人力資源管理的特點，能夠凸顯出公共管理部門中人力資源管理的獨特性以及在整個社會系統(tǒng)的重要性，具體而言，其表現(xiàn)有以下幾點：其一，人事機(jī)關(guān)具有較多的結(jié)構(gòu)層次，復(fù)雜性較高；其二，我們必須依托國家在管理部門人事管理法規(guī)，進(jìn)行本單位的人力資源管理；其三，在公共管理部門中，人力資源管理的自身管理性質(zhì)和特性中顯現(xiàn)的更加顯著。

二、公共管理部門人力資源管理的目標(biāo)和任務(wù)

1、公共管理部門人力資源管理的目標(biāo)。人力資源管理的主要目標(biāo)是讓組織獲得更好的工作，因此制定的目標(biāo)就必須和組織保持一致。我們可以人為的劃分人力資源管理的目標(biāo)，其主要有三：直接、具體和最終。在公共管理部門中的人力資源管理，在制定目標(biāo)的時候要和政府等公共部門保持一致，依托相關(guān)法律和法規(guī)向社會提供人力資源服務(wù)，所以，在公共管理部門中，人力資源管理的目標(biāo)主要是：接受并培養(yǎng)優(yōu)秀人才，在公共管理部門內(nèi)部完善人員之間的合作，構(gòu)建良好的合作關(guān)系，以滿足社會發(fā)展的智力需求為基礎(chǔ)，實現(xiàn)個人的發(fā)展。

2、公共管理部門人力資源管理的任務(wù)。我們從上述人力資源在公共管理部門中工作的目標(biāo)就可以看出并確定其在公共管理部門中的基本職責(zé)。對公共管理部門中人力資源管理的理念加以革新并完善，便于有效的開發(fā)、科學(xué)的管理、充分的利用人力資源，良好并有效組織文化的建立是實現(xiàn)個人發(fā)展的前提條件；公共管理部門依托人力資源管理，在社會上尋找和公共管理部門的職責(zé)相適應(yīng)的優(yōu)秀人才；在管理的過程中并需秉承“以人為本”的思想和理念；在組織內(nèi)必須形成的管理哲學(xué)是“管理就是教育”；保障組織文化凝聚力的發(fā)揮；管理部門的主要任務(wù)是留住和本單位發(fā)展、工作、服務(wù)相匹配的工作，在此基礎(chǔ)上開展一系列的用才、育才工作，這樣才能保障本單位更好的服務(wù)于公眾。

三、公共管理部門人力資源管理的作用

如今，公共管理部門也在不斷革新思想，這讓其中的人力資源管理愈發(fā)重要，其表現(xiàn)在以下幾點：

1、依托各種人力資源規(guī)劃，公共管理部門能夠?qū)ふ业竭m合在本部門工作的專業(yè)性人才，讓其獲得應(yīng)有的發(fā)展，展現(xiàn)自身的價值，提升公共管理部門的服務(wù)水平。

2、科學(xué)的人力資源管理，可以讓公共管理部門避免因開展工作盲目招攬人才而產(chǎn)生的人浮于事現(xiàn)象，也可有計劃的組織員工進(jìn)行培訓(xùn)，提升公共管理部門的工作效率。

3、公共管理部門在進(jìn)行長期規(guī)劃時，可以對社會各類人才的實際情況加以了解，管理社會上的人才，并對可能出現(xiàn)的突況進(jìn)行行之有效的調(diào)控，合理分配本部門和社會人才分布，保障社會的和諧發(fā)展和穩(wěn)定。

四、提升公共管理部門人力資源管理途徑

1、不斷健全公共管理部門人力資源培訓(xùn)開發(fā)體系，強(qiáng)化培訓(xùn)工作，樹立學(xué)習(xí)型組織。新世紀(jì)競爭的本質(zhì)是人才和智力的競爭，這就要求在新的歷史背景下，公共管理部門應(yīng)該不斷創(chuàng)新、突破自我建立學(xué)習(xí)型的組織。公共管理部門人力資源管理一項重要的工作是教育培訓(xùn)，這就要求我們必須重視這項工作，以提升工作人員素質(zhì)和能力著手，提高單位的工作效率。

2、把各種激勵機(jī)制不斷完善。要以公平、公正、公開原則的指示下對部門的激勵機(jī)制進(jìn)一步完善，可以參考企業(yè)制度，在部門內(nèi)部建立完善并有效的評價機(jī)制和競爭機(jī)制。

3、使用科學(xué)的手段和機(jī)制開展管理工作。國際發(fā)達(dá)國家人力資源管理一般使用諸如數(shù)學(xué)經(jīng)濟(jì)方法、模擬方法、社會學(xué)方法、統(tǒng)計學(xué)發(fā)發(fā)等以提高管理部門工作的精確性和有效性，這就要求公共管理部門應(yīng)該依托科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，開展人力資源的管理工作，保障管理方法的有效和科學(xué)。借助上述科學(xué)方法提升本部門人力資源管理工作的效率。結(jié)束語：我們知道與現(xiàn)代化的企業(yè)人力資源管理相比，公共管理部門的人力資源管理有一定的不同，但是我們必須依托現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理，結(jié)合公共管理部門實際，建立獨具特色的人力資源管理模式，進(jìn)一步提升公共管理部門的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

作者:張榮光 單位:唐山市就業(yè)服務(wù)局

參考文獻(xiàn)：

[1]林和稚.企業(yè)人力資源管理的創(chuàng)新發(fā)展策略[J].經(jīng)營管理者.2016(01)

篇(5)

關(guān)鍵詞：公共管理；工商管理；區(qū)別與聯(lián)系

公共管理與工商管理都屬于管理學(xué)學(xué)科范圍內(nèi)，具有管理學(xué)的共同特征，能夠通過計劃、組織、協(xié)調(diào)等手段實現(xiàn)資源的合理配置。但是，公共管理與工商管理又存在本質(zhì)性的區(qū)別，了解公共管理與工商管理間的區(qū)別與聯(lián)系，能夠有效防治二者管理主體與客體錯位問題。

一、公共管理概念分析

公共管理概念是20世紀(jì)70年代被提出的，也是公共行政發(fā)展過程的必然結(jié)果，也是傳統(tǒng)公共行政面臨的困境與挑戰(zhàn)。公共管理即公共行政的延伸與轉(zhuǎn)變，二者沒有實質(zhì)性的區(qū)別，但是公共管理更加注重社會公平與平等。公共管理的產(chǎn)生是公共組織的一種職能，主要目的是實現(xiàn)公共利益。公共管理包括很多內(nèi)容，主要有行政管理、城市管理、發(fā)展管理等，是現(xiàn)代管理學(xué)科的重要分支，具有較為廣闊的發(fā)展前景。公共管理的核心是政府，通過對政策、經(jīng)濟(jì)、法律等方法增強(qiáng)政府的管理能力，提高政府的管理成績和服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理具有多元化的主體，能夠推進(jìn)社會公共事物的進(jìn)一步發(fā)展和促進(jìn)社會公共利益的最大化。通過調(diào)節(jié)和控制公共資源來實現(xiàn)公共管理的職責(zé)，建立公共管理體制和有效方式是其面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)。[1]

二、工商管理概念分析

工商管理研究工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理基本理論和一般方法的學(xué)科，主要包括兩方面內(nèi)容，分別是制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，管理企業(yè)內(nèi)部行為。工商管理具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，是企業(yè)必不可少的行政部門。工商管理的專業(yè)性要求較高，通過對管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識的運用，通過現(xiàn)代管理手段實行企業(yè)管理和經(jīng)營戰(zhàn)略制定，保證企業(yè)的生存和順利發(fā)展。作為管理學(xué)方向下的重要分支，穩(wěn)定企業(yè)生存，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是工商管理的重要目標(biāo)。工商管理涉及內(nèi)容較廣，專業(yè)性較強(qiáng)，對理論知識和綜合能力要求較高，做好工商管理工作是企業(yè)順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。[2]

三、公共管理與工商管理的區(qū)別

1.公共管理與工商管理涉及領(lǐng)域不同

公共管理與工商管理涉及的領(lǐng)域有很大不同，首先，公共管理主要對公共領(lǐng)域負(fù)責(zé)，涉及的內(nèi)容是公共問題。而工商管理涉及的是私人領(lǐng)域，是以企業(yè)為基礎(chǔ)，具有競爭性的工商企業(yè)。公共領(lǐng)域主要指政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等，其中公共問題就是指社會成員在工作中廣泛受到公共性影響，且具有不可分性，又與公共利益直接相關(guān)的社會問題。公共問題一般涉及面廣，問題復(fù)雜，包括環(huán)境問題、交通安全、食品衛(wèi)生等，公共問題造成的影響較大，不僅僅是影響單一個體，更多是對團(tuán)隊或大多數(shù)人的影響。其次，工商管理涉及的私人領(lǐng)域則與公共領(lǐng)域截然相反，工商管理是對盈利性組織的管理，也就是企業(yè)管理，其基本性質(zhì)存在差別。工商管理更注重的是企資源配置和生產(chǎn)要素優(yōu)化處理，目的是獲得最大效益。

2.公共管理與工商管理資源配置不同

公共管理的主體是政府部門，要想實現(xiàn)公共管理的有效實施，需要以公共資源控制為基礎(chǔ)，其中包括以下三方面：首先，公共權(quán)力。公共權(quán)力是政府實現(xiàn)公共管理的約束力和強(qiáng)制力，能夠?qū)崿F(xiàn)對社會公共事務(wù)享有資源的合法資格進(jìn)行管理。公共權(quán)力歸屬于全體社會成員，不歸私人所有。其功能是實現(xiàn)公共利益，具有權(quán)威性強(qiáng)、強(qiáng)直性強(qiáng)，不受任何約束等特征。其次，政府資源。政府資源包括其所掌握的人力、物力和財力，最重要的是財力的控制。政府財力是公共財產(chǎn)，是政府從事公共事務(wù)的基礎(chǔ)。最后，自然資源。各種自然資源也屬于政府資源，包括國土、礦山等。工商管理的主體是非公共資源，其具有的權(quán)力是私權(quán)利，也是企業(yè)組織的一種力量。企業(yè)是一個能夠從事商品生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動的基本單位，通過對企業(yè)經(jīng)營管理實現(xiàn)組織目標(biāo)，其私權(quán)利包括約束力和產(chǎn)權(quán)。企業(yè)的私權(quán)由私人享有，是一種非公共資源。工商管理的物質(zhì)資源與人力資源的來源與公共管理不同，并非政府扶持，而是由投資匯報所得，因此，工商管理面臨市場競爭，更注重企業(yè)生存和發(fā)展。

3.公共管理與工商管理目標(biāo)不同

以政府為主體的公共管理主要代表社會的公共利益，其本質(zhì)是公共利益的好壞，其評價標(biāo)準(zhǔn)也以大多數(shù)人的利益需求為指標(biāo)。公共管理更看重社會公平和社會公正，其目標(biāo)是最大程度的維護(hù)公共利益，然后公平、公正的實現(xiàn)公共利益?zhèn)€體化分配，促進(jìn)社會福利。工商管理代表的是盈利組織的管理，其目標(biāo)是追求私人領(lǐng)域的利益最大化，其主體是經(jīng)紀(jì)人，以市場規(guī)則為基本準(zhǔn)則，被市場規(guī)范所操控。工商管理以效率為基礎(chǔ)，實現(xiàn)私人利益的擴(kuò)大化。雖然工商企業(yè)也為國家財政作出貢獻(xiàn)，但其最終目的還是實現(xiàn)自身利益。

4.公共管理與工商管理運行機(jī)制和方式不同

公共管理通過運用公共權(quán)力進(jìn)行公眾事務(wù)的管理，其運行機(jī)制的本質(zhì)就是公共權(quán)力的運行機(jī)制，其基本依據(jù)是法律法規(guī)，所以，公共管理是一種法制化的管理，包括兩方面內(nèi)容：第一，依法行政，依據(jù)法律的權(quán)力和條款進(jìn)行公共事務(wù)管理，劃分責(zé)任，力求管理過程中的每個環(huán)節(jié)遵循法律法規(guī)。第二，法制監(jiān)督。公共管理的全過程需要在法律法規(guī)的內(nèi)部和外部監(jiān)督下進(jìn)行。工商管理是按照市場規(guī)律運行的，雖然市場經(jīng)濟(jì)也需要遵循法律要求，但是這種規(guī)范只是外在的，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律還存在隱性約束，維持市場的正常運作。

四、公共管理與工商管理間聯(lián)系

公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)的重要分支，具有區(qū)別，又存在一定的聯(lián)系，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。公共管理與工商管理都以管理學(xué)基本理論、方法、知識為基礎(chǔ)，通過組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等手段實現(xiàn)管理。在管理過程中，雖然管理對象不同、運行機(jī)制不同，但遇到的問題基本相同，例如組織問題、監(jiān)督問題、執(zhí)行問題等，對這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了工商管理和公共管理間的共性問題，是二者最大的共通性。

五、結(jié)束語

綜上所述，公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)范疇內(nèi)，二者在管理本質(zhì)、管理領(lǐng)域、資源配置、管理目標(biāo)和運行機(jī)制方面都存在區(qū)別，但是二者在管理方式和管理手段以及管理問題方面又存在共通性。掌握公共管理和工商管理的區(qū)別與聯(lián)系，有利于公共利益和私人利益的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張夢中.美國公共行政(管理)的歷史淵源與重要價值取向-麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅戈特女士訪談錄[J].中國行政管理,2013(11).

篇(6)

為了實現(xiàn)公共利益，促進(jìn)社會的全面發(fā)展，公共管理這種新型治理模式一定會體現(xiàn)出自身的價值取向，公共管理是倫理行為，而道德規(guī)范和倫理原則會對公共管理的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，所以倫理和公共管理具有一致性。首先公共管理倫理化能推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)倫理的發(fā)展。公共管理是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下誕生并發(fā)展起來的，市場經(jīng)濟(jì)倫理一定會讓公共管理產(chǎn)生新的倫理價值取向。市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，分離了個人利益和公共利益領(lǐng)域。只有在利益發(fā)展分化和沖突時，道德和倫理的作用才能顯示出來，討論和研究應(yīng)當(dāng)、善、正義、公平等概念才有更加重要的意義。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下公共管理要協(xié)調(diào)因為利益沖突和分化引起的不同利益關(guān)系的緊張狀態(tài)，對社會的和諧氛圍予以維護(hù)，展示出人們追求“善”的價值取向和倫理化要求。其次現(xiàn)代管理所具有的人本主義傾向推動公共管理倫理化的發(fā)展。現(xiàn)代管理發(fā)展過程中出現(xiàn)明顯的人本化趨勢和傾向，每一個管理者在管理時都會對其他人產(chǎn)生一定影響，而管理行為能夠體現(xiàn)出管理者的人性。因此完善管理者的人性，能夠促進(jìn)屬下人性的發(fā)展。公共管理也有較強(qiáng)的人本主義傾向，要在“以人為本”的原則下，充分激發(fā)人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)出人的價值。公共管理的人本傾向形成以道德為主干的管理方式，體現(xiàn)出公共管理的倫理化。

二、公共管理倫理建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題

（一）公共管理者以及管理組織在對待社會利益和自身利益時運用了不恰當(dāng)?shù)膽B(tài)度公共管理缺乏倫理的主要原因是，人們內(nèi)心充滿侵占和淡化公共利益的想法，出現(xiàn)此想法是以公共管理的組織者和執(zhí)行者的道德水平較差為基礎(chǔ)的，此倫理道德水平高低和管理者具有的價值觀念和是非觀念有直接關(guān)系。組織的價值觀和是非觀受管理者素質(zhì)的影響，而管理者的價值觀和是非觀受工作閱歷、受教育情況、家庭環(huán)境的影響。公共管理者以及管理組織對待社會利益和自身利益所運用的不恰當(dāng)態(tài)度，其原因在于，首先公共管理組織的宗旨、使命、目標(biāo)和社會要求不一致，例如在選擇管理者時重視對其業(yè)績、勤奮、能力進(jìn)行考核，輕視對其廉潔、德性的考核。其次公共管理者在工作中沒有對自己的道德進(jìn)行嚴(yán)格要求。

（二）公共管理環(huán)境中不同因素成為加重倫理的缺失外部力量公共管理環(huán)境中具有的刺激因素，一些是組織內(nèi)部環(huán)境產(chǎn)生的，如對于政策、信息、物、財、人等資源調(diào)配和控制的權(quán)力以及由此造成的身份和地位的變化；一些是組織外部環(huán)境產(chǎn)生的，如文化、社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面對公共管理者以及管理組織的影響。形成組織內(nèi)部環(huán)境因素的前提是組織的文化色彩和組織傳統(tǒng)；形成外部因素與社會及其所在的歷史時期有直接關(guān)系。功利化組織的誘因?qū)芾碚哂休^大影響。大部分公共組織的性質(zhì)是非功利化的，管理者應(yīng)該抵制功利化因素帶來的影響。但現(xiàn)階段功利化不滲透到公共管理中，部分組織和管理者也逐漸傾向功利化，造成公共管理中倫理的缺失。

（三）公共管理教育制度和倫理的精神建設(shè)比較緩慢世界大部分國家發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的實踐證明，公共管理教育制度和倫理精神的建立與發(fā)展速度是導(dǎo)致公共管理倫理缺失的原因之一。我國公共管理教育制度和倫理文化的建設(shè)明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在城市化進(jìn)程逐漸發(fā)展、人口快速流動、社會大眾要求提高公共服務(wù)質(zhì)量的社會改革和轉(zhuǎn)型期間，社會投入到公共管理倫理領(lǐng)域的精力較少。政府部門是公共管理服務(wù)和產(chǎn)品的提供者，個人和企業(yè)是服務(wù)和產(chǎn)品的使用者。這種單一性的公共管理產(chǎn)品和服務(wù)方式造成消費生產(chǎn)間的倫理沖突，而公共管理組織和個人更加重視傳承而輕視發(fā)展。公共管理倫理教育制度落后主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一、社會比較輕視公共管理倫理，理論界沒有透徹、系統(tǒng)、深入的對公共管理倫理進(jìn)行分析和研究，造成倫理建設(shè)沒有明確的目標(biāo)，倫理工具也比較缺乏。第二、部分公共管理組織運用贏利性組織的規(guī)范管理和聘任員工、處理和社會間的關(guān)系，進(jìn)而降低了公共管理的倫理水平和服務(wù)水平。第三、倫理教育沒有鮮明的公益性特點，媒體和政府部門的宣傳不到位，很多公共管理倫理的相關(guān)教育受到利益的左右。

三、根據(jù)公共管理中倫理缺失等問題而采取的策略

目前公共管理中倫理缺失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，具有特殊性的同時存在普遍性，在公共權(quán)力大的領(lǐng)域，問題就更加突出。所以降低和杜絕公共管理中倫理缺失的關(guān)鍵對象是能夠行使公共權(quán)力的個人和組織。應(yīng)對公共管理中倫理缺失要運用以下幾種策略。

（一）對公共管理倫理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和作用領(lǐng)域予以明確隨著公共管理領(lǐng)域的逐漸擴(kuò)大，政府部門和機(jī)構(gòu)要提高對公共管理活動的分析和研究，對其倫理標(biāo)準(zhǔn)和活動范圍予以明確，根據(jù)公共管理組織和管理者的具體要求進(jìn)行明確區(qū)分，同時規(guī)范社會公眾的倫理道德。按照不同公共管理組織對群眾生活產(chǎn)生影響的強(qiáng)弱不同，制定不同級別的道德規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，提高公共管理倫理的覆蓋范圍和體系層次。增強(qiáng)公共管理倫理分析和研究的力度，拓展精神教育的具體內(nèi)容。應(yīng)對公共管理組織和個人對社會利益和自身利益運用不恰當(dāng)態(tài)度的問題，要從增強(qiáng)公共管理者的道德修養(yǎng)和提高組織文化兩個方面來降低不道德思想和行為。所以要加強(qiáng)對公共管理組織的監(jiān)管，提高對公共管理者的道德考核和約束。倫理建設(shè)要具有一定的針對性，不能運用普通組織的評價和考核標(biāo)準(zhǔn)。要特別重視公共管理者的廉潔自律、對正義事業(yè)的忠誠度以及道德責(zé)任感等情況，運用倫理管理和教育方式控制管理者的私欲。在建設(shè)教育制度和倫理精神的過程中，要根據(jù)時展的要求有選擇的繼承傳統(tǒng)倫理思想，如義、仁、智、禮、信、恥、廉等。同時學(xué)習(xí)和借鑒國外倫理思想，如幸福、善、德性、大方、勇敢、快樂、機(jī)智、誠實、堅強(qiáng)等。讓公共管理者成為正義公平的守護(hù)者和實踐者。

（二）公共管理領(lǐng)域要提高監(jiān)控倫理環(huán)境的力度現(xiàn)在我國正經(jīng)歷著社會轉(zhuǎn)型，和公共管理具有密切關(guān)系的活動逐漸增多，所以要提高監(jiān)控倫理環(huán)境的力度，降低社會環(huán)境中不良因素對公共管理組織的負(fù)面影響。構(gòu)建起能夠?qū)⑺泄补芾眍I(lǐng)域進(jìn)行覆蓋的倫理環(huán)境，對政府部門、事業(yè)單位以及具有經(jīng)濟(jì)利益的各級公共管理組織的做法，提出科學(xué)合理的倫理要求，并客觀真實的評價實施效果。行業(yè)協(xié)會要管理和監(jiān)督危害群眾利益的行為，對沒有履行公共管理義務(wù)的個人、部門制定懲罰措施。在公共管理倫理中添加民眾意志和理性精神，增強(qiáng)全民參加民主決策和社會治理的主人翁意識，制定并實施反腐的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)社會轉(zhuǎn)型時期不同外在因素影響和沖擊公共管理組織和個人的倫理道德，要建立起全角度、全方位覆蓋的道德規(guī)范機(jī)制。構(gòu)建起可以在決策中彰顯公共意識的科學(xué)化、民主化管理機(jī)制，要求全體管理人員在工作中體現(xiàn)出依法辦事、平等、公道、公正并控制欲望的素質(zhì)，讓他們在對待公眾利益時展示出實踐精神并善待弱勢群體。讓廉潔意識、法治意識、責(zé)任意識、誠信意識深入到每個公共管理工作者的心中，將積極承擔(dān)社會責(zé)任作為評價和考核公共管理組織和個人的論據(jù)，提升組織的非經(jīng)濟(jì)性特征，用服務(wù)型管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)的統(tǒng)治型管理，運用道德倫理評價標(biāo)準(zhǔn)對組織進(jìn)行人性化管理。

（三）樹立起道德典范，推動公共管理倫理的建設(shè)和發(fā)展公共管理是社會治理的主要模式，是為社會大眾提供社會制度安排和道德人格自律等精神產(chǎn)品和服務(wù)。公共管理組織的目標(biāo)是引領(lǐng)大眾追求幸福，也就是西方倫理中的“善”。公共管理組織不能圍繞經(jīng)濟(jì)效益來制定功利化目標(biāo)，而要提供和公眾具有密切關(guān)系的服務(wù)和產(chǎn)品，所以該組織和管理者不能運用經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來對自身的獲得和付出進(jìn)行衡量，其工作成績因為具有長期性和非顯著性的特點，容易產(chǎn)生社會評價不真實、不客觀的現(xiàn)象。所以應(yīng)該按照組織提供的服務(wù)和產(chǎn)品特點，實施針對性較強(qiáng)的教育和宣傳。運用塑造公共管理者以及組織倫理典范的方式，提高公共管理在社會經(jīng)濟(jì)活動中的影響力。在對公共管理進(jìn)行規(guī)范的過程中，要將已經(jīng)開展的傳統(tǒng)活動和創(chuàng)新活動結(jié)合起來，將公共管理倫理提高到國家管理的宏觀層面上予以考慮。進(jìn)一步明確各種公共管理的主體，制定出可行的、具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理方式以及管理理念。

四、結(jié)束語

篇(7)

在浩瀚的管理思想史上弗雷德里克•溫斯洛•泰羅的效率革命推動了“以追求效率和系統(tǒng)化”的時代到來，科學(xué)管理被管理學(xué)界盛贊為一個時代的繁榮，同時效率革命也為整個管理史唱響了贊歌。泰羅提出的科學(xué)管理思想包括經(jīng)濟(jì)人的前提假設(shè)，“胡蘿卜加大棒”的管理方式與職能工長制的監(jiān)督方式，為管理思想注入新鮮血液的參謀制，任務(wù)管理與勞資共同利益說。這些震撼管理思想界的新提法奠定了泰羅在管理學(xué)界“科學(xué)管理之父”的地位。而后“以泰羅為中心，在美國進(jìn)一步傳播效能主義的還有卡爾•巴思、H•L•甘特、弗蘭克•吉爾布雷斯和莉蓮•吉爾布雷斯、莫里斯•庫克、哈林頓•埃默森等。”泰羅的追隨者們一起締造了管理思想界的科學(xué)管理時代。他的追隨者對科學(xué)管理思想進(jìn)一步擴(kuò)充發(fā)展，卡爾•巴思作為泰羅最正統(tǒng)的追隨者嚴(yán)格執(zhí)行了泰羅的方法；H•L•甘特的任務(wù)加獎金制度和甘特圖發(fā)展了科學(xué)管理思想；吉爾布雷斯夫婦試圖為科學(xué)管理正名，“科學(xué)管理是培養(yǎng)工人，而不是扼殺工人”；哈林頓•埃默森將倫理運用到管理咨詢中，積極傳播效率主義；莫里斯•庫克把效率主義擴(kuò)大到教育部門和市政組織。正是他們的共同努力與探索成就了科學(xué)管理思想的金字塔，同時也為管理學(xué)理論和實踐奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，而公共管理也有幸承襲科學(xué)管理的雨露。公共管理從西歐中世紀(jì)的城市自治到中國古代的基層自治，走過了人類發(fā)展歷史的春夏秋冬。經(jīng)過實踐與理論的充實和發(fā)展，公共管理的現(xiàn)代趨勢是社會自治和政府公共行政的良性互動。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府公共行政是公共管理的主體，大范圍的公共事務(wù)依靠政府提供，社會自治則是補(bǔ)充，二者的良性互動成為現(xiàn)代公共管理的趨勢。美國科學(xué)管理對公共管理的貢獻(xiàn)王婷（西北大學(xué)，陜西西安710122）現(xiàn)代公共管理解決公共生活中涉及關(guān)乎公眾公共利益的公共問題，從而實現(xiàn)公共利益，不僅對社會提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且關(guān)注社會的公平正義，而公共管理的主體除了政府之外還有包括公共事業(yè)單位，非營利組織，社會團(tuán)體，企業(yè)，第三部門等多元主體在內(nèi)的非政府組織。管理活動自古就與人類生存發(fā)展息息相關(guān)，科學(xué)管理時代的出現(xiàn)為管理實踐提供了發(fā)展的基石。公共管理作為管理實踐的一種，與科學(xué)管理有著不解的淵源，科學(xué)管理與公共管理在理論與實踐的碰撞中擦出了火花。

2.科學(xué)管理對公共管理實踐與理論的貢獻(xiàn)

2.1科學(xué)管理對公共管理實踐的貢獻(xiàn)

在科學(xué)管理興起之后，一些行政學(xué)家開始通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題所在，而這一探索對公共管理中政府公共行政也同樣適用。泰羅系統(tǒng)闡述的科學(xué)管理理論雖然來源于對美國私營部門的研究，但卻為公共行政提供了方法，即使泰羅沒有著力關(guān)注公共部門，卻也在這一領(lǐng)域具有廣泛地影響。一套完整的理論少不了一種契合的運行方式，泰羅的科學(xué)管理中的最佳工作方式使公共行政模式的運作成為可能。科學(xué)管理中的最佳工作方式和政治行政二分法、正式官僚制一起構(gòu)成了傳統(tǒng)行政模式的基礎(chǔ)，這一模式為公共管理提供了政府公共行政運作的實踐“路標(biāo)”。泰羅通過對時間與動作研究、任務(wù)管理制、職能工長制的探索發(fā)掘了現(xiàn)代管理中的效率原則。著名學(xué)者歐文•休斯說，“工廠裝配線是體現(xiàn)泰羅思想的主要社會領(lǐng)域，但政府運用科學(xué)管理的時間并不比它晚多少。”也正因為如此，泰羅的科學(xué)管理在公共行政領(lǐng)域一直占據(jù)著重要地位，為管理實踐提供了專業(yè)化的管理知識，而這種管理知識恰巧也是公共行政管理所需要的。科學(xué)管理為政府公共行政實踐提供了一種有效的參考，這種方式與傳統(tǒng)公共行政模式中的官僚制模式配合形成了傳統(tǒng)公共行政的運作模式。科學(xué)管理中任務(wù)管理制以工時研究為基礎(chǔ)，制定精心的計劃，管理部門以明確的責(zé)任來制定工作制度。泰羅的“工時研究”被移植到政府管理中來，深刻地影響了政府的職位分類，在政府管理中推廣職位分類，奠定了公務(wù)員管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，建立了人事管理的統(tǒng)一體系，為公共管理提供了一種整體運行模式；職能工長制則作為一種監(jiān)督方式配合任務(wù)管理的順利實施；標(biāo)準(zhǔn)化工作和任務(wù)管理制為公共管理中政府公共行政提供了運行方式，使政府公共行政有了高效運作的可能。科學(xué)管理中時間與動作的研究提倡一種最佳的工作方式，任何工作都應(yīng)該遵循一種標(biāo)準(zhǔn)化的工作方式，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)效率與工作績效。雖然傳統(tǒng)的行政模式隨著政府改革的深入遭到許多質(zhì)疑，但是科學(xué)管理為公共管理領(lǐng)域政府公共行政提供了運行“標(biāo)尺”。公共管理領(lǐng)域的改革從未休止，人類一直在探尋最佳的政府公共行政運作模式，從傳統(tǒng)行政時期到新公共管理時期，科學(xué)管理理論并沒有隨著科學(xué)管理時代的逝去而淡化，而是依然在為后來不斷發(fā)展的管理理論提供借鑒和做出貢獻(xiàn)。

2.2科學(xué)管理對公共管理理論的貢獻(xiàn)

隨著20世紀(jì)80年代以來政府規(guī)模的擴(kuò)大，財政經(jīng)濟(jì)危機(jī)，和社會問題的不斷凸顯，西方主要發(fā)達(dá)國家開始了聲勢浩大的政府再造運動。“政府管理的運作亦發(fā)生了相應(yīng)變化，即由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的公共行政，向市場導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理轉(zhuǎn)變。”歐文•休斯認(rèn)為，一種完整的理論必須要有一種工作方式與組織方式。然而隨著政府改革，政府再造的深入，“新公共管理運動”如火如荼地展開，傳統(tǒng)行政模式漸漸淡出政府改革的藍(lán)圖，被新公共管理所取代。但這并不意味著科學(xué)管理理論的淡出，作為20世紀(jì)20年代聲名大振的科學(xué)管理時代的理論支柱，即使在新公共管理時代，甚至后新公共管理時代都難以掩蓋它的光芒。科學(xué)管理理論不僅僅能為傳統(tǒng)公共行政模式所用，同樣也可以為新公共管理理論作出貢獻(xiàn)，而新公共管理運動發(fā)展的實踐也證明了這一點。新公共管理打破了傳統(tǒng)公共行政管理的相對封閉系統(tǒng)，將私營部門管理方法和市場競爭機(jī)制，廣泛地用于公共部門管理之中，強(qiáng)調(diào)公共管理行政主體多元化。公共管理領(lǐng)域中這一全新的的價值取向表明：新公共管理不僅是政府行政管理形式上的變革，而且是在意識形態(tài)領(lǐng)域關(guān)于國家角色的突破，是對國家、社會、公民關(guān)系所作的全新思考與實踐。科學(xué)管理理論在這一全新視角下同樣為新公共管理理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。新公共管理中對工作績效的重視使績效工資得到重視，而新公共管理關(guān)于人事管理的部分卻與績效工資有著水與魚的密切關(guān)系。績效工資的管理方式與泰羅的追隨者H•L•甘特提出的任務(wù)加獎金制如出一轍，H•L•甘特的思想主要受泰羅影響，“在高工資地開支的過程中，甘特看到了激勵制度的一些不同的可能性”他發(fā)明的任務(wù)加獎金制度可以說是績效工資的前身，正是有了科學(xué)管理時代任務(wù)加獎金制的提出才有了后來績效工資制的發(fā)展。而這種理論基奠為現(xiàn)代管理中績效工資制奠定了應(yīng)用基礎(chǔ)。雖然在新公共管理運動的大背景下科學(xué)管理的最佳工作方式在實踐運用過程中受到質(zhì)疑，但是新公共管理依然是在最佳工作方式的基礎(chǔ)之上進(jìn)行改革的，泰羅的科學(xué)管理是基礎(chǔ)性的奠基，有了這一奠基才有了新公共管理運動的發(fā)展，新公共管理并不是對科學(xué)管理最佳工作方式的全盤否定，而是在肯定其基礎(chǔ)性作用的同時指出其引發(fā)的問題，進(jìn)一步尋求解決問題的方法，是對最佳工作方式的完善和發(fā)展。新公共管理強(qiáng)調(diào)“顧客導(dǎo)向”認(rèn)為公民應(yīng)該被看做顧客，而政府則是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，是為顧客服務(wù)的，應(yīng)該奉行“顧客即上帝”的遵旨。即使在新公共管理時代政府的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但是政府的運行依然需要最佳的工作方式，科學(xué)管理最佳工作方式的理念對新公共管理運動而言并沒有過時。新公共管理也強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，注重產(chǎn)出，認(rèn)為效率和效力缺一不可，強(qiáng)調(diào)政府的“掌舵”角色，注重授權(quán)、目標(biāo)使命、產(chǎn)出、分權(quán)模式，在政府公共管理領(lǐng)域中引入市場競爭機(jī)制，調(diào)動各方面的力量，降低公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給成本，提高公共經(jīng)濟(jì)效率。而這與泰羅科學(xué)管理的效率革命殊途同歸，都是尋求最有效率的結(jié)果導(dǎo)向，唯一的不同就是所應(yīng)用的對象，泰羅的效率革命完全可以被看做新公共管理的奠基。傳統(tǒng)公共行政模式無疑是一去不返，而新公共管理運動及其所引發(fā)的公共管理模式的變革，也將成為一股不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。但是深究這盛世華章的背后，是科學(xué)管理的理論奠基為這一時代的繁榮提供了生長的土壤。

3.結(jié)語