序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共事業管理的研究方向范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞 公共事業管理；衛生事業管理；學生；就業

一、公共事業管理專業（衛生事業管理方向）學生的就業情況不樂觀

公共事業的發展關系到一個國家或地區所有公民的利益，隨著經濟的發展和社會的變遷，受到社會、民眾和政府越來越多的關注。衛生事業是公共事業管理中的重點領域。在我國經濟社會轉型時期，公共事業尤其是衛生事業的發展及其管理狀況不盡如人意。當前，我國人民看病貴、看病難的問題突出，整個社會對于醫療衛生系統有諸多不滿，這些問題都亟待解決，為此，必須提高衛生事業管理的科學性和管理水平，這就要求有專業化的衛生事業管理者。在這樣的社會背景下，我國公共事業管理專業（衛生事業管理方向）的高等教育顯得十分必要。公共事業管理專業是1998年由國家教委批準的新專業，從1998年至今，全國已有超過132所高校設立了公共事業管理專業。

但是，近年來我國高校公共事業管理專業學生的就業狀況并不樂觀?！肮彩聵I管理專業大量畢業生并未進人公共事業專業領域就業”，根據有關統計機構統計分析，公共事業管理的畢業生就業率為：79.53%。

二、造成公共事業管理專業（衛生事業管理方向）學生就業難的原因

1.社會認知度低

作為一門新興專業，公共事業管理專業在我國高等教育中發展時間短、社會認知度較低，許多用人單位在招聘會中遇到公共事業管理專業的學生甚至不了解其專業培養的方向，提到“公管”專業，用人單位更多理解為“工商管理專業”，相對于其他發展時間長、社會認知度高的專業，在求職競爭中，首先就處于相對劣勢的地位。

2.專業設置不合理

（1）從目前我國高校公共事業管理專業（衛生事業管理方向）的設置情況看，主要是醫學院校，包括一些綜合類院校。各校的專業培養目標和方案各有其特點，但基本方向都是培養在衛生行政管理部門和各級各類醫療衛生機構從事管理工作的專門人才。但從就業渠道來看，當前，我國衛生行政管理部門對于本專業尤其是本科層次學生的需求極其有限，各級各類醫療衛生機構的需求也不高，就業渠道較為狹窄。畢業生就業分布統計中：錄取研究生：l8.41%、中小學及其它教學單位：10.00%機關、其它事業單位：14.5%、國有企業、民營及私營企業：12.05%、三資企業：0.87%、醫療衛生單位：5.71%、科研設計單位：2.73%、金融單位：1.51%、高等學校：7.65%、出國：0.17%、部隊：2.22%。而各大院校爭相開辦該專業的結果使得畢業生的供給越來越超過需求，必然造成本專業學生的就業難問題。

（2）相對于對實踐有較高要求的其他專業例如醫學類專業而言，作為社會科學類專業，公共事業管理專業（衛生事業管理方向）在專業培養上，對于理論知識的傳授和考核評價最為重視，而實踐課程設置較少，評價更是流于形式，這使得學生在大學主要注重理論知識的學習，實踐能力的提升為很多學生所忽視。

3.用人單位的用人觀念存在不合理之處

首先是普遍存在人才高消費的現象。?？粕軓氖碌墓ぷ?，非本科生不招；本科生可以勝任的工作，非研究生不用。這種用人觀念給廣大的大學本科畢業生包括公共事業管理專業學生的就業造成了一定的阻礙。

其次受傳統經驗的影響，公共事業管理專業（衛生事業管理方向）的對口就業單位，如各級各類醫療機構對于本專業學生的認同度不高。從我國醫療機構管理的傳統來看，醫院的管理工作主要是由臨床工作的或者有過臨床經驗的醫務人員負責，對于拿管理學學位、僅接受過粗略的醫學知識學習的公共事業管理專業（衛生事業管理方向）的學生，認為無法勝任醫院管理的相關工作。這種用人觀念對該專業學生的就業影響較大。而實際上，作為臨床上成績突出的醫務人員，因為沒有接受過專業性、系統化的管理學教育，缺乏科學的理論指導，對于醫院管理工作，更多的是一種經驗性管理，因個人經驗不同可能使管理工作顯得隨意而缺乏規范性、效率不高；而作為醫院管理人員，扮演的是組織管理者的角色，并不在臨床一線為病人診治疾病，不需要具備系統、高深的醫學知識就可以勝任。

4.學生的就業擇業能力有待提升

本專業學生就業難還存在學生就業擇業能力欠缺的原因。如前所述，學生缺乏社會實踐的經驗，主動性不夠，對于工作、職業的了解很少。在參加就業招聘前，很多學生幾乎未參加過一次用人單位的面試，缺乏相關的知識準備、信息準備和實際經驗的積累，而這些是提高就業成功幾率的必要條件。

三、促進公共事業管理專業（衛生事業管理方向）學生就業的對策建議

1.開展專業宣傳，提升社會認知度

人們對于新事物的接受都有一個過程，各高校應利用一切可以利用的途徑和方式，例如網絡、電視、報紙等，開展專業宣傳，提升社會認知度。首先應該讓社會上的用人單位了解該專業學生的培養方向，了解其專業設置的目的。同時，可以在宣傳中，介紹國外公共事業管理專業發展的狀況和趨勢，通過對國外先進意識和經驗的引入，也能在一定程度上轉變社會用人單位不合理的用人觀念。

2.從社會需求的角度出發，加強專業建設

首先，加強學生實踐能力的培養。用人單位希望招聘到的是可以勝任工作的人才，對于學生理論知識掌握情況較好而實踐能力缺乏的問題，在專業課程教學中，應該加大實踐課時的設置，多給學生提供進行專業見習、實習的機會，加強對實踐能力的培養和評價，使學生對實踐能力更為重視并有所提升。

其次，調整專業課程設置，拓寬學生就業渠道。從目前本專業學生的就業情況看，就業去向為醫療機構的所占比例不高。我國各級各類醫療機構對于本專業學生的需求量不足以消化每年的畢業生，就業渠道較為狹窄。而從學歷層次上來看，隨著高等教育的大眾化，作為本科畢業生，已經屬于社會主要的一般性人才，相對于研究生來說，對于專業對口的要求并不高。尤其相比工科、醫科等專業，社會科學類專業間的替代性較強。在專業設置中，應注意拓寬基礎，改革單一就業方向的專業培養方案，使本專業學生既可以從事衛生事業管理工作，也可以實現多元化就業，從事公共事業相關的基礎性管理工作，甚至是管理大類的工作。

3.引導用人單位形成合理的用人觀念和用人制度

用人單位不合理的用人觀念的轉變和合理用人制度的建立要依靠政府、社會、學校和用人單位的共同努力。作為社會公共事務管理主體的政府應制定適宜政策，例如，對于醫院管理人員的聘任出臺相應的管理辦法，通過規定公共事業管理專業人員的任用比例等方式，轉變我國傳統依靠臨床醫務人員進行經驗性管理的不恰當做法。

4.提升學生就業擇業能力

首先，要加強學生就業擇業意識的培養，在專業課程教學的過程中，就給學生傳達有關就業的信息和知識。其次，開展就業知識的教學和交流，開設就業指導課程時應注意避免流于形式，也可以采取與往屆學生座談、邀成功人士開講座等方式，使學生獲得一些就業經驗。第三，就業能力提高關鍵在于實踐，可在就業指導課中，開展相關比賽和模擬面試等鍛煉學生；利用實習、見習機會，例如組織實習面試選拔決定實習單位分配；在求職招聘季，學校就業部門除及時就業信息外，還應及時組織學生間進行經驗交流，引導已參加過面試的學生反思自身就業能力的欠缺，促進學生就業能力提升。

參考文獻：

[1]毛新偉.“211”模式下公共事業管理專業課程體系構建思考——基于本土化的視角[J].經濟師，2011（11）：124-125.

[2]雷麗珍.高校公共事業專業發展的困境與挑戰[J].焦作大學學報，2010（1）：118—120.

篇(2)

Abstract: The Non-profit organization has managed the specialty since the origination, the practice educational model's construction continuously widely pays attention to by the community and the College. The article carries out official duties altogether the enterprise to manage the specialized practice teaching the actual difficult position to embark, managed the specialized practice teaching to the Non-profit organization the pattern to carry on the discussion, and to guaranteed that this pattern the related condition has carried on the elaboration.

關鍵詞:公共事業管理 實踐教學 模式

key word: The Non-profit organization manages Practice teaching Pattern

作者簡介:范梅芝(1977),女,湖北荊州,長江大學管理學院,講師,管理學碩士,研究方向:公共行政理論與實踐

從1998年教育部調整普通高校本科招生目錄,增加公共事業管理專業至今,全國已有三百多所高校設置了該專業。該專業設立之初即定位為:培養能夠運用現代化管理理論、技術與方法,在文教、體育、衛生、環保、社會保險、社區管理等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才。經過十多年的努力,各高校在該專業人才培養模式及培養規格、培養方案等方面都做了較為深入的研究和探索,使得該專業教學計劃日臻完善,課堂教學內容逐漸向科學化、合理化方向邁進。然而,隨著社會變革的加快,公共事業管理面臨環境的變化,使得這一處于剛剛起步階段的新專業還來不及緊跟時代的步伐,特別是在實踐教學環節各高校普遍較為薄弱,實踐教學過程中存在許多問題,這已成為培養應用型高素質公共事業管理人才的瓶頸。

一、公共事業管理專業實踐教學面臨的困境

1.1 外部環境復雜

目前,我國行政體制改革明顯滯后于經濟體制改革,政府職能轉變并沒有到位,現有的事業單位改革尚未徹底,過去政府包攬的社會事務管理職能依然未能完全移交給公共管理部門,公共事業管理組織的的發展處于大的變革之中,這樣的社會環境使得該專業實習難度增大,致使有很多學校的實習流于形式。

1.2 師資結構混雜

實踐教學體系的完善必須擁有一支精干的教師隊伍。作為公共事業管理專業的教師,不

僅應具備較高的公共事業管理的理論知識,還應包括較強的公共事業管理的實踐能力。目前公共事業管理專業教師,多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究,因工作需要才轉型到公共事業管理專業,或者從學校畢業后直接走上講臺的,基本沒有參加過專業的實踐鍛煉,大都缺乏公共事業管理方面的實踐知識和實踐經驗,這嚴重影響了實踐教學的質量。

1.3 內容設置隨意

目前高校對公共事業管理內涵沒有明確的科學認知,其專業方向的設置可謂是五花八門。部分高校是圍繞教育部專業目錄規定的文教、衛生、體育、環保及社會保險等方向開設的。也有少數高校的專業方向嚴重錯位,如定為“房地產管理、行政管理、電子商務、政治學以及法學”等方向。部分高校至今沒有任何方向,課程設置要么“無所不包”要么“偷工減料”,胡亂拼湊、隨意性大。公共事業內涵的模糊認識以及專業方向的不明確,導致實踐教學目標不明確,困擾著實踐教學的深入開展和有效運作,致使實踐教學流于形式,難以取得較好的教學效果。

二、公共事業管理專業實踐教學的出路探討

1.1 認清實踐的重要性及其基本路徑

相比行政管理,公共事業管理更強調運用經濟學原理和定量的方法去處理實際問題,而不僅僅是從政治、社會學的角度對問題進行分析,更加注重人才培養的應用性。從公管專業對學生的業務培養要求來看,它表現為較強的技術性和創造性,學生所學理論知識很大一部分必須通過實踐教學方式轉化為具體的技能才能得以熟練的掌握和運用,因此,公管專業實踐教學體系的設計和實施對人才培養的質量至關重要。

然而,在我國當前高等教育普遍缺乏實踐機會和場所已成為不爭的事實,且不是某一個專業的個別現象,在短時間內也無法得到根本解決。在這一特殊條件之下,師生必須明確認知實踐的基本路徑,即實踐應該包含有思維實踐和行為實踐兩部分的,思維實踐是行為實踐的基礎,特別是在行為實踐受到更多客觀因素制約時,思維實踐就顯得更為重要。所謂思維實踐,即將課堂所學專業基礎知識通過切合實際的案例分析、探討解決身邊的事件以實現初步的從理性認知到感性認知的轉化。所謂行為的實踐,即切身處地的參與社會實踐,將思維實踐后所獲取的感性認知進一步應用于實踐,在實踐中實現感性到理性的第二次升華。

1.2 以實踐地點為依據可以設置校內實踐與校外實踐

校內實踐體系包含有案例教學、實驗教學及畢業論文三個部分,在這一體系中教師的主動性尤為重要。首先,案例教學需要在課堂教學中引入案例分析有利于培養學生分析能力、想象能力、分辨能力和獨立思考能力。它一方面引導學生綜合運用所學知識與方法對案例進行分析、推理,提出解決方案,從而改變被動、消極地接受知識的狀況;另一方面,通過讓學生自己分析問題和解決問題的方式,培養學生主動學習、綜合分析和創造性的解決問題的能力。采用案例教學的方式應按照循序漸進的原則,首先進行簡單的單項案例分析,待學生有了一定基礎之后,再進行綜合分析,既可以采用書面分析形式,也可以采用課堂討論。其次,實驗教學實踐。公管專業的實驗教學必須以強化訓練專業實用技術為特征,以利于培養學生技術應用能力、分析和解決實際公共管理問題的能力。有鑒于此,實驗教學子系統以培養專門的實驗技術能力目標,驗證性的內容應大為減少,按照從初級到高級等的認識和實踐過程構成一種能力體系。最后,畢業論文實踐。公管專業畢業論文旨在鍛煉學生發現、分析、研究、解決問題的能力,是對學生四年所學知識和能力培養的總檢閱。畢業論文質量的高低很大程度上取決于選題,應該鼓勵學生將實踐課程、社會實踐和畢業實習中發現的問題,形成畢業設計選題,并要求指導老師在選題上下工夫,能夠充分考慮論文中是否有實踐的情況,鼓勵學生進行社會調查、定性和定量相結合,并加強考核,建立一定比例的畢業論文淘汰制度,確保論文質量。

校外實踐體系主要包含社會實踐和見習實習兩部分。社會實踐系統以培養專業技術應用能力為主線原則,貫穿在整個大學學習期間,在不同的學習階段因理論知識和技能掌握的程度不同,應有不同的形式,包括社會調查、社會服務、社會兼職等等,這些活動既可以學生單獨開展,也可以以班或者社團小組的形式開展,既可以在課余時間開展,也可以在寒暑假以假期鍛煉的形式開展。見習實習子系統。公管專業實踐教學體系教學目標的實現必然導致走產學結合的道路。因此見習實習子系統的設計需要貫徹產學結合的原則,體現產學結合的特征。見習實習子系統是應用性人才培養的必需,更是社會與經濟發展的必需。通過實習,實現產學結合、校企合作,共同研究公管專業培養方案、制定培養目標、實施培養過程,達到公管專業人才培養的根本要求。

1.3重視實踐教學,加大經費投入力度

一方面,學校要給予實踐教學關注和重視。公共事業管理專業是實踐性很強的專業,為社會輸送的是高素質的復合型、應用型人才。高校是組織開展實踐教學的重要主體,思想上要高度重視實踐教學在公共事業管理專業人才培養中的重要作用,高度重視實踐教學環節。實踐教學是一項復雜的系統工程,涉及方方面面。學校相關部門必須齊心協力、大力支持,才能確保實踐教學取得實效。另一方面,要確保實踐教學的經費投入。學校要加大投入力度,為實踐教學提供堅實的物質保障。公共事業管理專業作為新興專業,更需要學校加大人財物的投入。比如,實習基地的建立與維護、師資隊伍培的培養、公共事業模式實驗室的創建等。

參考文獻:

篇(3)

關鍵詞：衛生事業管理專業；學科構建；路徑

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）12-0134-02

衛生事業管理專業在我國發展時間較短，屬于比較新興的專業，全國各高校的開辦大多處于探索階段，至今還沒有統一的、標準的培養模式。

一、衛生事業管理本科專業建設的現狀及存在的主要問題

高等學校的人才培養，必須堅持開放式的人才培養模式，既要接受學校自身對高等教育內部質量特征的評價，又要接受社會對高等教育外顯質量特征的評價，以適應社會發展對人才質量需求的變化[2]

1.實踐教學環節薄弱，學生滿意度差。實踐教學環節薄弱的突出表現是專業見習、實習抓得不實，缺乏規范要求。見習、實習沒有量化的評價標準，使質量難以控制。目前衛生事業管理專業的見習、實多在醫院行政職能科室或衛生行政部門，在見習、實習過程中與結束后缺乏質量評價標準或評價程序，學生沒有一個具體的目標，不利于調動學生的積極性，學生滿意度差。

2.辦學方向不明確，專業特色不突出。目前，我國高等教育專業目錄中還沒有衛生事業管理本科專業，衛生事業管理本科專業只是作為公共事業管理專業方向而開設，加上衛生事業管理專業的多學科交叉性，辦學主體對衛生事業及其管理的基本內涵與學科屬性還缺乏一個明確的科學認知，基本上是依托本校原有學科基礎及專業師資力量進行辦學。致使其辦學方向并不十分明確。而如何把握專業基礎理論與專業管理知識技能乃至相關學科的交叉結合關系，形成專業教育特色，已成為本專業建設的一個重要現實問題。

3.課程設置比較散亂，專業教材建設滯后。第一醫學課程整體套用臨床專業，學生學習負擔過重，疲于應付書面知識的學習和考試，學習缺乏主動性。二是預防醫學沒有得到應有的重視?，F有的衛生事業管理課程體系中預防醫學課程課時少，所占比例很低，不利于培養學生的預防意識和技能，也不利于學生適應以后的工作。三是衛生管理專業課程比重過低。由于受總學時的限制，一些專業課程只開設應用性的課程，不開設相關基礎學科，不成體系。如法學課程，只開設衛生法規與監督學。而法理學、憲法、民法等很少開設。這樣，衛生法規與監督學就如空中樓閣，沒有根基，不利于學生深刻理解衛生法規的條款，更不利于培養法律意識。另外，課程內容陳舊，專業教材建設滯后，不能適應形勢的變化。近年來，衛生領域發生了巨大的變化，城鎮醫療保險制度改革、醫藥衛生體制改革、藥品流通體制改革以及醫療事故處理的變革都進行得如火如荼。但由于所選教材使用周期較長，且衛生事業管理專業在全國仍然是一個發展中的專業，這些新的改革、新的思路還沒有被寫進教材。[3]

4.師資力量薄弱，人才培養模式單一。從全國來看，公共事業管理學科還屬于新興學科，現在還沒有公共事業管理博士點，其他相關專業，如勞動與社會保障、公共經濟與管理等專業的博士點也比較少，有的近兩年才開辦。這方面的人才和師資力量準備嚴重不足，更不用說衛生事業管理學科。我校衛生事業管理專業的任課教師大多是半路出家，或者以新近畢業的教師居多，普遍存在對衛生事業管理缺乏整體認識，更缺乏實際的專業實踐技能和教學經驗的現象。[4]

二、對策

1.構建科學的專業課程體系，體現專業特色，課程體系設置要強調課程的優化整合，既要考慮學科知識體系的縱向關系，也要考慮課程諸要素之間的橫向關系，體現融知識傳授、能力培養和素質提高為一體的主線”。[5]本專業人才的培養，要求構建寬厚的基礎課平臺，同時要理性對待醫學課程所占比例的大小，恰當地調整與之對應的實習時間的長度，體現出與臨床專業不同的人才培養過程，并改善專業課程開始介入學員學習的時間，及時正確地樹立學員的專業觀念。

2.提倡研究型教學，培養學員創新能力，針對衛生事業管理學員的特殊性，在教學中應提倡打破學科間界限，組織和鼓勵學員主動學習和獲得所需的材料，通過交流和討論獲得科學的思維方法，讓學員通過合作解決實質性問題，學習隱含在問題背后的科學知識，形成解決問題的技能，有助于培養批判性思維和創造性思維的能力[6]，符合實際工作的客觀要求。

3.加強實習過程的管理，提高實踐學習效果，針對目前學校本專業學員實習單位分散、各實習單位人數差別較大等造成管理不便的原因，適當安排使學員實習的單位相對集中，方便隊干部及時把握學員的思想動態，幫助解決和處理學員面對的各種困難；同時，還應加強學校與各實習單位的交流與溝通，為學員爭取參與各項工作的機會，采取有效措施使學員始終保持對自己學生身份的清醒認識。[7]

4.加強專業師資隊伍建設。衛生事業管理專業的師資隊伍建設應當遵循“用課程規范引導師資隊伍建設”的路子。在目前情況下，不宜片面強調建立一支龐大的專職師資隊伍，關鍵要從狠抓科研和加強師資培養等方面著手進行。一是通過引進相關專業高學歷的年輕教師，緩解衛生事業管理專業師資不足、師資學歷偏低的矛盾；通過在職學位教育、各種專業培訓班、學術研討會以及國內訪問學者等多種途徑，達到提高本校師資水平的目的。二是倡導開放式教育，加強校際間的學科交流與聯系，加強教學科研橫向合作，整體提高衛生事業管理專業的教學科研水平。同時，還可以從政府部門、事業單位聘請一批學識水平高、業務能力強、衛生政策嫻熟、理論基礎扎實的高職人員，擔任專業課程教師或主辦專題講座，充實師資力量。三是積極組織專業教師申報省級以上的有關衛生事業管理的科研、教研項目。讓教師在有一定經費支持下，系統地進行科研、教研活動，以提高其專業學術水平，促進專業教學。

三、發展路徑

更新教學理念，有的放矢，因此在教學中引入ERP教學理念和PBL教學法。

1.體現專業特點，分而治之。醫科院校中的衛生事業管理有專業特性，應區別于其他管理類的教學。作為醫科院校的專業學生，他們的醫學知識相對深厚而管理知識相對薄弱，如把握不好重點則會出現“專技不如醫學生，管理不如科”的尷尬局面。因此，在運用ERP教學時應根據課程將模擬競技進行專業化改良。對于公共課、臨床醫學課采用較為傳統的LBL與PBL相結合的教學法，打實醫學。而對于專業課及選修課則應將實踐教學放在首位，提高學生管理意識和管理能力。

2.把握課程結構，循序漸進。按照專業學制的安排，衛生事理方向的學生會用一到兩年的時間學習醫學相關知識，管理知識架構上與非醫學管理類學生有不同步性。因此引入ERP理念時需把握課程設置的結構，找準切入點。學生們不具備足夠的管理知識與技巧，只能“趕著鴨子”亂管一氣；過晚，則會與生產實習、撰寫論文相重合造成心不在焉”影響教學質量[8，9]。在實際教學過程中對企理進行的實訓，因此在教學中主要引入的是我們，在第三、四學年之間即專業課開始時引人ERP教學模式較為合理，但也應針對部分具備模擬性和實踐性的課程展開。

3.PBL教學法可以讓學生在解決問題的過程中進行實際的現場操作，引導學生運用管理理論知識去分析并解決問題，讓學生在實際操作的過程中掌握新的理論知識。同時，學生通過對現場實際問題的解決，更好地適應了管理工作，學生在以后的工作崗位就可以在較短的時間內使用新的工作，實現理論知識的一種轉化。PBL教學法可以使課堂氣氛更加活躍，學生在進行理論知識以及實踐的過程中，可以有更多的機會參與到教學活動中，隨時把自己的想法與老師和同學進行交流，進一步提高學習的積極性。以此同時，學生可以在解決實際的問題時，綜合運用不同的信息，促使學生在解決問題的過程中，對以前學過的知識進行回顧，讓學生進行各種理論知識的融匯貫通，在對各種知識進行綜合運用的基礎上，實現能力的提升。[10]

參考文獻：

[1]周虹，陳正紅.公共衛生事業管理人才培養模式探討[J].海南醫學，2012，23（20）：128-131.

[2]李宗浩.創立發展中國救援醫學事業[J].中國全科醫學，2004，7（24）：1803.

[3]張屹立，陳立明，萬成松.衛生事業管理本科專業建設的現狀分析與對策構想[J].西北醫學教育，2009，17（3）：443-444，453.

[4]張有錄.大學課堂教學中多媒體應用的問題與對策[J].電化教育研究，2006，（5）：38-39.

[5]周蒲芳.對如何提高本科教育質量的思考[J].上海金融學院學報，2004，2（62）：70-71.

[6]欣榮，張川，李武宏，等.提倡研究型教學，培養學員創新能力[J].中國高等醫學教育，2007，（12）：74-75.

[7]周敬，齊亮，劉勤勇.衛生事業管理專業教學方略[J].醫院管理，2009，16（4）：317-367.

[8]陳朝暉.完善ERP課程體系提升主動實踐創新能力[J].2008，（3）：16-18.

[9]陳朝暉.ERP沙盤模擬對抗教學方式探索與實踐[J].實驗室研究與探索，2009，（I）：27-29.

[10]王阿鵬.在衛生事業管理教學中PBL教學法的運用[J].中國保健營養（中旬刊），2012，（11）：549.

篇(4)

一,指導思想

在學院黨委的正確領導下,以科學發展觀為統領,緊緊圍繞學院"十一五"發展規劃,圍繞申碩,搬遷的中心工作,與時俱進,穩中求新,為創建和諧校園,為我系各專業的協調,科學發展提供保障.

二,工作目標

以申碩,搬遷新校區,迎評整改為契機,以提高科研立項,成果,論文,著作水平為突破口,以申報院級重點學科為切入點,以大學生成才服務體系建設為重點,穩步,扎實,全面地推進我系各項工作的良性發展.

三,主要工作任務

(一)加強思想政治工作和精神文明建設,引導師生樹立正確的世界觀,人生觀,價值觀,樹立"院興我榮,院衰我恥"的榮辱觀.充分調動師生員工的積極性,創造性,發揚主人翁的精神,同心同德,創一流工作,爭優秀水平.

(二)進一步強化教學工作的中心地位.

1.把提高教學質量作為首要任務 借本科教學水平評估整改階段的東風,進一步強化各個教學環節的管理.重點堅持教學督導檢查和系主任,教研室主任聽課制度,定期進行教學檢查制度,集體備課制度;繼續舉行觀摩教學,教學競賽或教學培訓,相互取長補短,使全系教師的授課水平普遍提高;改進教師及學生座談會,傾聽師生對教學工作的意見,從而準確掌握本系教師的教學情況和教學質量,及時發現和解決教學過程中存在的問題.

2.進一步規范任課教師報表,教學日歷,教學周歷,教師日志,實驗課運行記錄等教學文件以及畢業論文選題申請表等畢業論文檔案材料;著重改進教案書寫,實驗報告批改,多媒體課件制作等薄弱環節.

3.更好地發揮教研室職能,完善"院,系,教研室"三級教學管理模式 強化"教研室主任是教學質量第一責任人,教研室是學科建設和專業建設基礎"的意識.從有利于學科建設出發,適當調整教研室設置,并根據工作需要配備教研室主任和教學秘書;配合人事制度改革,合理定崗定編,實行用人機制的改革,真正做到多勞多得,獎勤罰懶,充分調動教職工的工作積極性.

4.鞏固和發展教學基地 開辟市衛生局作為公共事業管理專業新的實習基地.對于市疾病預防控制中心,市衛生監督所,要在鞏固的基礎上提高管理的規范性和實效性.嘗試采取"雙向流動"的方式提高實習帶教和理論授課的水平,即基地教師講授部分理論課,院部教師參與實習帶教;做好基地兼職教師的聘任工作和培訓提高工作;探討與基地聯合開展科研工作.

5.進一步深化教學改革 開展pbl教學,充分調動學生學習的積極性,主動性和創造性;鼓勵教師積極探討案例式,啟發式,討論式,研究式,角色扮演等生動活潑的教學方法.逐步更新實驗課內容,增加綜合性和設計性實驗,強化學生基本技能訓練.繼續完成已經立項的教改項目的實施和總結,年內結題2～4項,并申報教學成果;做好新的教改項目的申報和立項工作.

6.抓住新校區建設和搬遷的機遇,大幅度改善教學條件 建設資料室,增加實驗室功能,增加大型設備和常規儀器,并且要通過教學,畢業實習,科研等全面提高設備使用率.

7.繼續加大教師培養力度,為中青年教師成才營造寬松環境 按照學院規定,積極支持和鼓勵青年教師讀研,本年度推薦2名符合條件的教師考研;采取骨干教師進修培訓,在職培訓以及疾控中心,衛生監督所實際工作培訓等多種方式培養中青年教師,年內選派1～2名骨干教師短期進修,聯系1～2項課程培訓,選派2～4名教師到基地帶教和從事公共衛生體系的實際工作.拓寬青年教師的知識面,強化邊緣學科,交叉學科的學習,注重創新型,復合型教師的培養.新教師的培養繼續實行導師制,專業上從難從嚴要求,杜絕流于形式;生活上熱情幫助,為青年教師解決實際困難,消除他們的后顧之憂.通過儀器培訓,脫產進修途徑,提高實驗技術人員的專業技術水平.

8.加強教材建設及精品課程建設 繼續鼓勵教師參編高質量的教材1～2部;爭取申請參編或自編預防專業實驗教材.在2門院級精品課程的基礎上,再建設1門院級精品課程(營養與食品衛生學),爭取申報1門省級精品課程.

9.做好XX級預本,XX級管本的畢業論文指導和答辯工作 重點抓好公共事業管理專業畢業論文的規范化和質量.對畢業專題實踐工作的管理模式進行改革:畢業專題實踐的具體工作任務及經費要下移到教研室,系里和學院教學管理部門進行中期檢查,論文評審和組織答辯;積極爭取專項經費的補償機制和優秀論文的評選;將畢業論文質量與教師的報酬掛鉤,鼓勵教師在提高質量上花力氣,下功夫,綜述,設計,開題報告,原始記錄,論文,參考文獻齊備.

(三)以提高科研立項,成果,論文的水平為突破口,推進科技工作.

1.積極組織和鼓勵教師申報各級,各類科研項目 以區域社會經濟發展的實用型科研課題為主,力爭2010年省級立項1項,市級立項3～4項;計劃結題2項,并完成相應的成果鑒定,申報1～2項科技成果獎.在國內科研合作項目的基礎上,以中美合作項目"達斡爾族聚居地農村居民飲酒與農業傷害的相關性研究"為突破口,開展國際合作科研項目. 共2頁,當前第1頁1

2.加大科技論文撰寫力度 力爭年內公開發表的論文數量增加,質量提高,爭取在國家核心期刊發表2～4篇論文.

3.加強學術交流 在學院和科技處的支持下,聘請國內知名專家來我院講學,年內至少舉辦2次學術講座;年內至少參加2次全國性或國際性的學術會議.

4.做好市營養學會的日常工作 加強組織建設;通過舉辦講座,撰寫科普文章,參加科普宣傳和營養咨詢,加強對居民的膳食指導;年內承辦2期公共營養師培訓班,為社會輸送營養專業人才.

(四)以申報院級重點學科為切入點,推進學科建設與專業建設.

1.加強師資和學術隊伍建設 重點提高學歷層次,提高研究生人數和比例,優化職稱結構,年齡結構;爭取再引進1名博士,2～3名碩士;進一步發揮兼職教授的作用.形成學術梯隊和相對穩定的3～4個研究方向.積極為博士申報省級以上科研項目創造條件,提高學術研究水平.

2.增加碩士生導師數量 2010年爭取新增碩士生導師1～2名,聯合培養1～2名碩士研究生.

3.建設1個重點學科(營養與食品衛生學) 該學科的學術隊伍,研究方向,學術水平,基礎條件,研究生教育和本科教學質量等要做到基本達標.

4.在穩定,提高現有專業的基礎上,拓寬專業口徑,及時調整專業方向,增強專業培養的適應性.為申辦新專業(專業方向)做好調研準備工作.

(五)以人才需求為導向,以大學生成才服務體系建設為重點,加強學生工作,強化學生管理隊伍的責任意識和服務意識.

1.抓好學風建設這件頭等大事 繼續開展樹優良學風的"比,學,趕,超"活動和"評學"工作;嚴格考勤,請假制度,將學習態度與綜合測評掛鉤;繼續加強考風,考紀教育,違紀者取消參加綜合測評的資格,并實行班主任責任追究制,堅決杜絕考試作弊.從而在全系真正樹立勤奮刻苦,求實上進的良好風氣.

2.積極引導學生參加社會實踐,開展科技創新活動,培養創新精神與實踐能力,提高學生的綜合素質.強化大學生的科研意識,采取"滾雪球"的方式,不斷擴大指導教師的隊伍,擴大參加科技活動的學生人數和范圍.在原有工作基礎上,把課外科技活動的良好風氣發揚下去,堅持下去.

3.提高認識,認清形勢,轉變觀念,發動群眾做好2010年畢業生的就業指導工作,使年底就業率繼續保持在80%以上.提高就業指導工作的前瞻性,主動性和有效性,利用本系現有專業的互補優勢,注重并加強學生創業意識和創業能力的培養;舉辦職業生涯教育講座,結合社會實踐,指導學生做出職業生涯規劃.

4.改變學生管理模式,創建先進班集體 經過申報,創建,立項,考核,評選,表彰等過程,發揮學生的主體意識,把被動評選變為學生的自覺創建,增加班集體的凝聚力,達到引導學生,教育學生,管理學生的目標.

5.完善家長聯系制度 要使家長及時了解學生的學習狀態,學習成績,學院的要求,交費情況,使班主任及時了解學生家庭的實際困難,形成良好的溝通渠道.

6.繼續做好經濟困難學生的資助工作 在學院提供勤工助學崗位的基礎上,盡力自行解決一部分勤工助學崗位,輔以適當地捐贈,救助方式,保證貧困生完成學業;同時,激勵他們自強自立,勤工儉學,提高綜合素質和社會責任感.

7.以學團為主體,開展豐富多彩的課外科技文化活動,完善學團網頁及就業指導網頁建設.

8.及時更新,補充學生管理數據庫,上報有關數據和信息;認真做好學生檔案的管理工作;按照學院學生工作規范的要求,及時完成其它方面的學生工作.

(六)做好搬遷的各項準備和搬遷后的安置工作 搬遷是2010年中心工作之一,為確保順利完成搬遷,必須提早準備,周密安排,領導帶頭,發動全員.2010年3月開始著手實驗室的搬遷準備工作,專人負責做好大型設備,玻璃器材的包裝,力爭把破損降到最低;2010年5月初步確定搬遷后安置方案;2010年6月召開師生搬遷動員會,并根據學院搬遷的總體安排,具體落實搬遷任務;2010年8月底完成搬遷后的安置工作,保證新學期按時上課,保證畢業專題實踐和畢業論文的順利進行.

公共衛生系

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一、農村基層干部激勵與約束機制的削弱

從經濟理性人的理論假設來看,要想發揮農村基層干部在“難點村”治理過程中的關鍵作用,建立完善合理的激勵與約束機制是必不可少的。然而從目前來看,農村的激勵約束機制由于現實的各種原因呈現出不斷削弱之勢。歸結起來,主要有以下幾點:

(一)農村稅費制度改革所帶來的變遷

2006年伊始,我國開始在全國范圍內取消農業稅,這給我國農村原本的治理生態帶來了較大的影響。隨著農業稅費的取消,村干部面臨的來自于上級稅費征收任務的壓力以及預期農業稅費提留的激勵都不復存在,村民和村干部關系緊張的隱患得以消除,這在一定程度上削弱了村干部進行農村治理和提供公共服務的積極性,從而導致“難點村”問題凸顯。

(二)村落衰敗,農村精英不斷流失

近年來,隨著城鄉差距的逐漸拉大,城市豐富的工作機會、雄厚的教育資源等因素使得農村人口,特別是其中的精英階層不斷流失,進入城市定居。作為農村的精英階層,這批人往往有著較強的個人能力,較為現代的思想意識,在村級事務中充當著“積極分子”(賀雪峰,2005)的角色,在村民中有著一定的號召力和信任度。隨著農村精英階層的流失,原本“施加”在村干部身上的激勵約束機制也隨之削弱,這主要表現在兩方面:1、輿論壓力減小。2、競爭壓力減小。這種壓力消失,村干部便會放松在工作方面的努力。

(三)鄉鎮和村莊合并導致的管理幅度擴大,給“難點村”治理帶來了很大的困難

隨著管理幅度的擴大,基層干部疲于管理的同時,上級部門對于基層干部的指導和約束也會放松。這使得合并后的鄉村地區往往處于一種被動的“無為而治”狀態,進而導致許多“難點村”問題逐漸凸顯。

(四)基層干部激勵政策的扭曲

周黎安(2004,2007)在論述我國地方政府的官員晉升機制時認為,中國政府治理的一個重要特點是將地方官員的晉升與地方經濟發展聯系起來,讓地方官員為了政治晉升而在經濟上互相競爭,形成了政治競標賽模式。和這種政治競標賽模式相類似的是,我國鄉鎮政府在考核基層干部的工作績效時,往往將考核指標集中于經濟發展方面。這導致基層干部在進行村莊管理過程中多數情況下只專注于經濟發展,而忽視了其他領域的治理和改善。然而,“難點村”的出現多數是由于社會、文化以及政治因素所導致的,這與基層干部的“畢其功于經濟發展”的治理模式形成了巨大的反差,使得“難點村”問題長期無法得到有效解決。

二、完善村干部激勵約束機制,有效治理“難點村”

在我國,農村治理一直是困擾基層干部的難題之一。而作為其中的典型,“難點村”的治理難度顯得更為艱巨。面對目前不斷弱化的激勵約束機制,農村基層干部對于“難點村”的治理動力和積極性將會不斷消減,而這對于有效解決“難點村”問題來說是十分不利的。因此,建立和完善有效的村干部激勵約束機制,重新煥發村干部的治理激情和動力顯得尤為重要。結合實際情況,我們可以從以下方面著手:

(一)建立“難點村”治理績效基金,完善村干部工資結構

根據IUD中國政務景氣監測中心(2006)的調查,2005年全國各地區村干部的工資水平根據地區發達程度從3000元到1萬多元不等。低薄的工資收入使得大部分村干部不得不開辟“副業”,無法全身心地投入到村莊治理中。針對這種情況,我國可以在有條件的“難點村”地區嘗試建立治理績效基金。該基金主要用于獎勵那些在“難點村”治理方面有貢獻的村干部,作為他們的績效工資,從而打破原先僵化的固定工資制度?；鸬馁Y金來源可以考慮上級政府部門撥款、村級集體財產以及村民籌資這三個方面。這樣的資金安排有利于充分調動各方對于“難點村”治理的積極性:作為上級政府部門,為保證績效工資的合理有效發放,勢必會建立健全相關的績效考核機制,加大對村級事務的關注和指導力度;而作為出資方之一,由于普通村民在村干部績效工資的發放上有發言權,因此他們的評價將會對村干部的治理行為選擇產生較大影響,這有利于改變長期以來我國政府部門存在的“唯上不唯下”的弊病,充分調動基層民眾在“難點村”治理過程中的主動性和積極性。正是通過這樣的運行機制,使得上級政府和基層民眾對于村干部的激勵約束機制得以有效的建立。

(二)改革基層干部考核指標,實現基層干部激勵政策的合理化

針對目前“難點村”問題的現狀,我們要逐步完善基層政府對于村莊干部的考核指標,合理弱化經濟指標的比重,相應擴大社會、文化等指標的分量,從而正確引導基層干部的行為選擇。在此基礎上,我們還要進一步完善目前的干部激勵政策,著手村干部的職業前景規劃。美國學者Fama(1980)認為,只要存在一個有效的職業經理人市場,公司的經理為了確立自己在市場上的聲譽就會有充分的激勵努力工作。這成為后來職業前景理論(Holmstrom,1999)的雛形。這一觀點給我國建立基層干部激勵與約束機制的啟示在于,要想充分調動村干部在“難點村”治理過程中的積極性,就必須為他們設計一個有效的前景規劃。在為村干部提供必要的工資激勵的同時,還必須給予他們一定晉升發展空間,努力推進村干部的職業化改革。近年來,我國部分地區推行的優秀村干部進入公務員系統的政策正是出于這樣的考慮。

(三)完善農村人才引進政策,積極引導高層次人才參與“難點村”治理

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【關鍵詞】 大學生；乘車安全；人身安全

一、 關于大學生乘車安全問題的背景研究及現狀分析

我國經濟發展迅猛、人民生活水平的提高加快，使得大學生外出大多從步行、乘公交轉為騎車、打的。據調查顯示，鎮江市兩所高校大約77.24%的大學生選擇乘公交或者打的出行。原因是公交省錢，打的快捷，但為何女大學生受公交色狼侵害以及大學生乘黑車遇害事件卻屢見不鮮呢？首先，大學生精力充沛，業余時間較為充裕，對校門外的世界也充滿著好奇，一有機會，好奇的心理就會轉化為活躍的行動。比如外出旅游，在中學階段往往采取班級集體出游的形式，但是到了大學，則更多采用個人自助游的方式。就算是選擇和同學結伴出行，大學生也更喜歡進行戶外探險，而非循規蹈矩地游覽常規線路。其次，大學生一般希望自己可以拓展不同類型的交際圈，于是時常外出。校園里相對純凈的人際關系，也使得大學生走出校門后對他人缺乏警惕心和防備心理，容易輕信他人。這種心理一旦被別有用心的人利用，就容易給大學生帶來財產損失或人身傷害。再次，大學生社會經驗并不充足，安全防范意識和防范技能也較差，不僅很難意識到潛在的危險，在發現危險后也缺少應對能力。

二、 大學生外出乘車存在安全隱患的原因

大學生乘車遇害事件頻發，由主客觀因素造成。主觀上來說大學生自身安全意識缺乏，對風險的產生不能及時進行預測和規避?？陀^來說學校沒有充分的給大學生提供安全教育及乘車安全知識普及，大學生在自身和財產安全這方面缺少相應的教育；同時社會的安全氛圍不濃，對于還沒真正涉足社會的大學生來說遇到危險的幾率就更高。

（一） 大學生安全意識和防范能力缺乏

作為90后的大學生，很多都是家庭的獨身子女。他們的性格可塑性大、個性鮮明但卻存在著心理成熟滯后、缺乏人生規劃、法制觀念淡薄、易沖動、社會經驗少等不足之處。這樣的特點決定了他們必然會面臨諸多安全問題。一方面，不少大學生疏于道德修養，思想麻痹，缺失安全防范能力；另一方面，一些大學生忽視法律知識學習，缺乏判斷能力，從而引發自身的不安全。

（二） 學校缺少必要的安全教育

安全事件頻發，高校各部門都把安全問題作為日常性工作來抓。部分高校雖然設置了大學生安全教育的課程，但只是作為輔助教育，被放在次要的位置，學校沒有把大學生安全教育貫穿于日常教學之中，認為只要學校平安無事，大學生的安全教育就可有可無。當代大部分大學的安全教育缺乏實效性，通常采用校園宣傳欄、黑板報和輔導員說教等形式。

（三） 社會安全氛圍不濃，存在不安定因素

隨著社會的發展，社會治安形勢仍舊不容樂觀，以學生為犯罪對象的綁架、投毒、爆炸、、搶劫等案件時有發生，不良的社會現象嚴重侵蝕著學生的心靈。社會沖突的涌現、不同文化的撞擊、價值觀念的失衡，競爭的加劇，貧富差距的拉大，成為誘發大學生突發事件及危機的重要原因。

三、 加強大學生乘車安全意識的對策和思路

（一） 自身安全意識的提高和防范心理的建立

首先，大學生一般希望自己可以拓展不同類型的交際圈。校園里相對純凈的人際關系，也使得大學生走出校門后容易輕信他人。大學生要深刻的認識到這一自身缺點，培養警惕心養成規避風險的習慣，以此從自身角度來提高安全意識。其次，大學生社會經驗并不充足，不僅很難意識到潛在的危險，在發現危險后也缺少應對能力。因此，作為當代大學生要自學相關的法律知識，在一定的法律基礎之上把知識落實到實踐中去，維護自身權益。

（二） 學校安全教育體系的建成

學校安全教育體系的建成與否直接關系著學生是否具有人身安全意識與防范保護技能，對學生的安全教育尤為重要。首先，學校要建立一支既懂安全知識又具有安全防范技能的師資隊伍，并定期聘請公安、消防和衛生等部門的工作人員擔任任課教師，用他們豐富的經驗和學識來提高大學生安全知識水平，使學生對當前壞人的騙術和伎倆有全面認識。其次，將安全教育納入到教學管理中，列入教學計劃，保證授課課時。制定學分制，真正將安全教育落到實處。然后在努力增強大學生安全知識的同時，要重視大學生的心理健康教育。

（三） 社會安全氛圍的形成

大學生作為社會群體的一部分，社會的氛圍直接影響大學生的思想意識。安全的社會環境有利于人民的和諧，直接減少安全隱患，同時對構建和諧文明的社會有極大的促進作用。按照預知預警的要求，抓住打、防、控各個環節，積極構建立體化、全覆蓋的治安體系，把殺人、綁架等嚴重刑事犯罪作為打擊的重中之重，努力提高破案率，把犯罪造成的惡劣影響降到最低。同時加強專職巡防隊伍建設，提高巡防等級，最大限度地把警力壓上街面，讓群眾實實在在地體會到平安就在身邊。

四、 結語

大學生作為國家發展和富強的建設者和主力軍，其人身安全保護尤為重要，乘車安全也成為不可忽視的部分。因此，國家要大力尋求減少乘車安全隱患的有效方法和提高大學生安全意識和防范技能的途徑。

基金項目：

本文系江蘇大學第14批學生科研課題立項一般項目“大學生乘車安全問題研究”（項目編號：Y14C076）研究成果。

作者簡介：

張t聃（1995.01-），女，江蘇常熟人，本科，江蘇大學京江學院，主要研究方向：公共事業管理。

參考文獻：

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[3] 唐碧華，姚遠，朱淵.加強大學生安全管理的意義與對策[J].教育教學論壇.2014（03）

[4] 衣慶泳，接弘.大學生安全意識調查述評[J].法制與社會.2013（36）

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關鍵詞：房地產市場；房地產；管理定位

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）10-0001-02

我國房地產市場受到市場和政府兩方面的干預。政府通過宏觀調控對房地產市場進行調節，以確保房地產發展和穩定，但是對市場中的很多問題卻并不都能夠很好地進行處理，其中政府過分追求利益是根本，而這體現在政府管理中就是在職能執行的時候沒有定位準確，錯位缺位問題嚴重。

1 政府對房地產管理的現狀

1.1 管理水平和行政效率得到提高

在我國政府的職能管理中，對房地產的管理更加適應市場的需求，效率和水平都得到了提高，這標志著我國正從無限政府向有限政府進行轉變，這是政府做好房地產管理的關鍵。我國政府正在向著服務型政府轉變，很少再有部門較多、辦公效率低下的情況存在。我國政府通過管理改革，開始了行政審批一體化的時期，極大地提高了辦事效率，降低了行政成本。

1.2 密切了政府與人民群眾的關系

我國政府的公共行政改革也推進了我國民主政治建設的進程。這也一直是我國政治改革的一個重要組成部分，廣大人民群眾參與管理國家事務的范圍和權利不斷擴大，基層自治組織直接選舉得到充分落實。此外，政府的公共行政改革讓政府的管理開支減少了，也降低了房地產管理費，財政管理費用不再逐年上升，讓亂收費問題得到了遏制。

2 政府對房地產管理的不當之處

2.1 單純追求經濟效益

GDP日益成為評定地方政府政績的一個決定性指標，使得多數地方政府不擇手段的提高GDP以增加自己的政績，而忽視了政府的主要職責――提供公共產品。而據有關專家的研究成果顯示，在我國某些地區，當建設用地增加1%時，當地固定資產投資就增加4.1%，但是在城鎮居民的固定投資中，還是有大量的資金流入了房地產市場，針對這種情況，政府加強了對房地產業的控制，這樣反而造成違法用地情況的增加。

2.2 沒有很好的配合中央政府的政策執行

房地產行業與其他行業不同，有著明顯的區域性特性，因此在政府管理過程中必須給地方政府一定的自由決定權。中央所設定的調控目標能否實現，在很大程度上取決于地方政府對政策的落實。但是地方政府和中央政府也存在了目標差異，這種差異就形成了兩者的非合作博弈，弱化了調控效果。

2.3 越位行為多，過分干預房地產市場

在我國市場經濟體制下，政府對市場的調控能夠彌補市場漏洞，促進社會公平，但是政府也要遵守發展規律，不能強行干預市場正常運作，通過市場的調節機制，房地產市場為了供需平衡而降價。但是某些地方政府的一些政策會導致房價的上漲，因此盡管政府不斷的調節房價，但是房價依然居高不下。

2.4 保障性住房管理缺位

住宅用房具有準公共品性質，需要政府為中低收入階層提供住房保障。盡管我國在近幾年加大了對于經適房和廉租房的支持力度，但是從執行的效果方面看，房價還存在過高問題，能夠適合中等收入家庭的住房還很少，仍然不能解決住房問題。這些問題的出現主要是政府在保障性住房的監管上出現了缺位現象。

2.5 法律制度體系不健全

對于發達國家來說，房地產管理市場已經十分成熟，健全的法律法規也促進了房地產市場的良好發展。在我國，房地產方面的法律法規嚴重缺失，我國法律只對建設過程中的問題進行了規定，沒有做好后期管理的法律保障。所以，國家調控在房地產行業中始終處于滯后的境地，有的法律法規甚至不符合市場調節的規律，導致房地產管理不規范。

3 如何發揮政府在房地產市場管理中的作用

政府要不斷加強對房地產市場的管理和監督，保證房地產市場的正常運行、健康發展。這就要求政府從實際出發，根據自身的職能，采取合理、有效、科學、務實的政策措施，對房地產市場進行管理調節。

3.1 加強對房地產行業的市場管理

政府要加強對開發商資質的審核管理，保證房地產廣告的真實性，讓房地產市場中的產品從質量上得到保證，更要從物業管理方面提高服務質量，讓人們真正的感受到良好的環境，為消費者的需求著想，提供更準確的信息。

3.2 完善法律法規體制，增強執法科學性

社會主義市場經濟實質上就是法制經濟，在維護良好的市場秩序和發揮市場資源配置作用上法律起到關鍵作用。第一，用法律來制約政府的經濟管理作用的發揮，弱化因政府過分干預造成的負面影響。第二，繼續完善《土地管理法》、《建筑法》和《城市房地產管理法》，細化其他相關實施細則，推進《房地產法》的出臺，使得房地產行業從開發建設到交易，再到中介服務和相關的后期服務等各個方面的管理完全納入法律規范體系。只有這樣，才可以使房地產市場經濟管理有法可依、執法必嚴、違法必究。

3.3 強化政府對房地產市場的稅收監管

針對市場中對房地產進行炒作的行為進行制約。炒房已經成為我國房地產行業健康發展的最大障礙。國家稅務部門需要用調控手段降低房產利潤，抑制炒房。

3.4 加強對土地市場的管理

政府過度干預導致我國的土地市場十分混亂，而這種混亂讓我國土地的市場化運作程度大大降低。所以在土地管理中應該將政府調控與市場調節結合在一起，強化土地管理的計劃管理，對用地的總量都進行控制，通過年度用地計劃進行規范化管理。

3.5 完善住房保障制度

首先，要保證保障性住房的供應。一方面必須完善公租房、廉租房和經濟適用房制度；另一方面對資金使用效率要不斷提高，在資金數量有限的情況下，通過解決中低收入者的住房問題，來抑制房價的過快上漲，將工作的重心轉入公租房以及廉租房上。

其次，擴大住房保障對象的范圍。真正能夠支付經濟適用房的群體，大多是中等收入或以上的人，而低收入者在購買者中占非常小的比例。所以，在制定住房保障政策時應當更多的考慮其他弱勢群體的住房需求，擴大保障對象。

再次，要保證住房保障制度的公平合理。其中廉租房以及經濟適用房的價格應該大幅低于商品房，政府必須做好對住房審批的管理，通過完善法律法規的途徑防止房地產行業的腐敗現象。

4 結語

目前，我國的經濟發展十分迅猛，房地產市場過度膨脹，政府要從主導型政府向服務型政府轉變。在轉變的過程中，將逐漸形成以市場為導向，注重公共服務型的政府房地產企業管理模式，政府過度干預的局面將會逐漸消失。盡管我國政府在房地產發展管理中的政策不斷調整，但很多問題仍然沒有解決。因此，在房地產管理中，我國政府必須積極向西方發達國家學習房地產管理中的經驗和教訓，對先進的管理模式加以引進，從而加速我國政府轉型的速度，提高政府科學管理房地產行業的腳步，讓我國的經濟、社會協調發展，讓房地產行業發展趨于健康

穩定。

參考文獻

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[2] 馬樹根.我國房地產發展存在問題與政府管理對策[J].華東經濟管理，2007.

[3] 秦德安.市場治理中地方政府定位的冷思考[J].中國房地產金融，2007.

[4] 羅伯特?希斯，王成，宋炳輝，金瑛（翻、譯）.危機管理[M].北京：中信出版社，2001.