序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共安全應(yīng)急預(yù)案范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；常態(tài)化；法治

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0317-03

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，中國的突發(fā)事件不斷發(fā)生，不僅重特大自然災(zāi)害連續(xù)出現(xiàn)，而且事故災(zāi)難頻發(fā)，社會安全事件及其新的樣態(tài)，如暴力恐怖事件也不斷沖擊人們的眼球和神經(jīng)，給社會安全、應(yīng)急管理帶來了新的挑戰(zhàn)。但就個體與個別地方而言，就社會生活中的各種事件而言，應(yīng)急突發(fā)事件畢竟是一個小概率事件，于是現(xiàn)在的應(yīng)急管理，就出現(xiàn)了如鐘開斌在分析目前的公共安全教育一樣的情況：“在災(zāi)害發(fā)生后的非常態(tài)時期，通常會出現(xiàn)一段關(guān)心公共安全教育，注重了解和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識、應(yīng)急技能的短暫的關(guān)注期和熱情期。災(zāi)害發(fā)生后，由于突如其來的強(qiáng)烈沖擊以及造成的重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，容易形成強(qiáng)烈的‘聚光燈’效應(yīng)，安全意識和應(yīng)急技能很容易成為媒體報道的焦點(diǎn)和全社會關(guān)注的熱點(diǎn)，公共安全教育也成為政府積極倡導(dǎo)和推動的重點(diǎn)工作。在轟轟烈烈的搶險救援工作結(jié)束后的常態(tài)時期，全社會很快回歸為不關(guān)心公共安全教育，不注重了解和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識、應(yīng)急技能的長時間的遺忘期和冷淡期。災(zāi)害結(jié)束后，隨著相關(guān)工作由搶險救援轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，媒體對災(zāi)害和災(zāi)區(qū)關(guān)注度急劇下降，普通民眾在經(jīng)歷了前期關(guān)注搶險救援的‘審美疲勞’以及對公共安全教育短暫的學(xué)習(xí)熱情后，重新回歸到正常的生活、學(xué)習(xí)、工作中，此時公共安全教育很可能不再成為民眾關(guān)心、政府關(guān)切、媒體關(guān)注的話題。特別是，與看得見摸得著、轟轟烈烈、很出聲很出彩的搶險救援這項(xiàng)顯性工作相比，公共安全教育這項(xiàng)隱形的基礎(chǔ)性工作顯得默默無聞、不出聲、不出彩，并且有時投入大、周期長、見效慢，因此不容易得到政府官員和普通民眾的重視。有些官員和民眾缺乏憂患意識，存在僥幸心理；一些地方和單位還沒有把公共安全教育工作納入議事日程，不愿意把錢用在預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作方面，‘有錢買棺材，沒錢買藥’。其結(jié)果是，公共安全教育往往成為一陣風(fēng)，‘災(zāi)害來跟著來，災(zāi)害走跟著走’，無法持久和深入；全社會‘好了傷疤忘了疼’，缺乏深入反思和總結(jié)提高，未能做到‘吃一塹、長一智’。”[1] 當(dāng)突發(fā)事件再次發(fā)生時，我們又重復(fù)昨天的一切。

對待應(yīng)急管理和安全的思想、態(tài)度和行為不得不引起我們的深思。如何能讓應(yīng)急管理能夠切實(shí)“應(yīng)急”，不再疲于奔命，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，讓應(yīng)急管理既能治標(biāo)，也能治本，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時我們能胸有成竹，泰然處之。把全民公共安全教育培訓(xùn)，安全意識和能力的提高常態(tài)化和法治化，把政府應(yīng)急工作納入常態(tài)管理中，平時就做好各項(xiàng)預(yù)防和準(zhǔn)備工作，努力提高處置和恢復(fù)能力。筆者認(rèn)為，把應(yīng)急管理常態(tài)化與法治化治理應(yīng)是不二的治本之策。

一、把公民公共安全教育培訓(xùn)，安全意識和能力的提高常態(tài)化和法治化

公民危機(jī)意識的強(qiáng)弱直接關(guān)系到應(yīng)急管理的效果。因此，發(fā)達(dá)國家不惜花費(fèi)巨資對公民進(jìn)行經(jīng)常性的危機(jī)意識教育和培訓(xùn)。一些國家應(yīng)急管理部門設(shè)有教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，旨在推進(jìn)全民減災(zāi)教育運(yùn)動，提高的公民危機(jī)意識，增強(qiáng)災(zāi)害互助關(guān)愛精神。以能力建設(shè)為核心，對應(yīng)急管理人員進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)，在教學(xué)培訓(xùn)和實(shí)際工作中注重開展演練，以此來檢驗(yàn)教學(xué)的效果。防災(zāi)安全教育分為學(xué)校教育、社會教育和企業(yè)教育。發(fā)達(dá)國家十分重視學(xué)校安全教育，從小學(xué)抓起，把防災(zāi)安全教育納入教學(xué)大綱。社會安全教育一般通過各種社區(qū)活動開展。

在日本，有防災(zāi)教育及培訓(xùn)中心，面向公眾開設(shè)各種減災(zāi)培訓(xùn)、急救培訓(xùn)等課程。模擬災(zāi)害現(xiàn)場，讓市民體驗(yàn)地震、海嘯、泥石流、火災(zāi)等災(zāi)害的破壞力。日本的防災(zāi)教育特點(diǎn)是，在點(diǎn)上抓學(xué)生教育，在面上開展國民防災(zāi)教育運(yùn)動。把防災(zāi)應(yīng)急內(nèi)容融入到各門課中，使學(xué)生增強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急安全意識，掌握應(yīng)對各種災(zāi)害的相關(guān)知識，提高防災(zāi)實(shí)踐能力，在災(zāi)害中實(shí)現(xiàn)“自救”。 一般在日本從小學(xué)就開始進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)的訓(xùn)練，每年都有一到兩次的防災(zāi)訓(xùn)練。關(guān)東大地震后，日本把每年9月1日定為“防災(zāi)日”，各地還建立了很多防災(zāi)安全科技教育場館，廣泛開展社會宣傳，普及防災(zāi)訓(xùn)練和教育。他們的做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

中國《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》等有關(guān)法律法規(guī)已對全社會的公共安全意識和應(yīng)急技能培養(yǎng)作了原則性規(guī)定，但不具體，可操作性差。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、工作方案以及配套管理辦法，建立公共安全教育的常態(tài)化法治化管理機(jī)制。同時，要提高公共安全教育在各級政府、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中的比重，使之成為對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有約束性的“硬指標(biāo)”，由此增強(qiáng)其對公共安全教育極端重要性的認(rèn)識以及對公共安全教育工作的重視程度。

二、把應(yīng)急預(yù)案的制定、修改完善和演練常態(tài)化和法治化

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)性公共危機(jī)事件的應(yīng)急行動方案，是各級人民政府及相關(guān)職能部門與單位應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件的計劃和步驟，也是一項(xiàng)制度保障。

目前應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作，仍然存在一些不可忽視的問題。一是一些必要的預(yù)案缺乏，如2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生時就缺乏應(yīng)對極端天氣的預(yù)案，造成只能通過會議來應(yīng)對突發(fā)事件。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏地震應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致意料之外的地震出現(xiàn)時手腳無措。二是有些應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量低，操作性不強(qiáng)。有的照搬照抄上級的、他人的預(yù)案；有的預(yù)案通篇都是原則性用語，上下一般“粗”，沒有可操作的實(shí)際內(nèi)容；有的執(zhí)行主體不明，預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際工作脫節(jié)。三是應(yīng)急預(yù)案之間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差。有的預(yù)案內(nèi)容前后矛盾，應(yīng)急響應(yīng)級別和響應(yīng)行為銜接混亂；有的預(yù)案沒有征求部門意見和經(jīng)過專家評審，預(yù)案之間銜接不夠，導(dǎo)致后部門職責(zé)交叉，意見不統(tǒng)一，產(chǎn)生矛盾。四是應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理滯后。有的單位將應(yīng)急預(yù)案制定后就束之高閣，對預(yù)案中規(guī)定的處置原則、要求、程序及技能等不進(jìn)行培訓(xùn)，更不結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際進(jìn)行演練，使預(yù)案成為應(yīng)付上級檢查的“擺設(shè)”；有的在預(yù)案實(shí)施后發(fā)現(xiàn)有許多不適應(yīng)之處，也不進(jìn)行修訂、完善，致使預(yù)案再次啟動時出現(xiàn)問題。五是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與現(xiàn)有投入很不適應(yīng)。如預(yù)案中明確的應(yīng)急保障，在實(shí)際中因財力有限，難以投入大量資金確保實(shí)現(xiàn)。此外，應(yīng)急預(yù)案的修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練和評估等也缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，培訓(xùn)與演練根本就沒有。

為此，應(yīng)急預(yù)案必須根據(jù)本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況制定，凡是與突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)的單位都應(yīng)參加到預(yù)案的制定中來，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整地包含應(yīng)急策劃過程（風(fēng)險評估，脆弱性分析，能力評估），應(yīng)急準(zhǔn)備過程（教育宣傳培訓(xùn)和演練），應(yīng)急響應(yīng)過程，應(yīng)急恢復(fù)，應(yīng)急評估和改進(jìn)。

特別需要注意的是，應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件的特點(diǎn)編制的，與突發(fā)公共事件的實(shí)際情況可能存在一定的差距，且突發(fā)公共事件在不同的發(fā)展階段也具有不同的特征。因此，必須加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理。我們不僅要對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行廣泛的宣傳教育和培訓(xùn)，而且特別要強(qiáng)化預(yù)案的應(yīng)急演練。應(yīng)急演練是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)，通過演練可以檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性；可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，驗(yàn)證預(yù)案在應(yīng)對各種情況下的適應(yīng)性；可以檢驗(yàn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)是否完整，應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援能力是否提高，各部門之間的協(xié)調(diào)配合是否協(xié)調(diào)一致，從中找出需要進(jìn)一步完善和修正的地方。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，應(yīng)積極推進(jìn)應(yīng)急宣傳教育演練進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)，增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識，提高應(yīng)急反應(yīng)處置能力。從日本的救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)來看，對中小學(xué)生和普通群眾的應(yīng)急安全素質(zhì)培養(yǎng)，平時經(jīng)常性的應(yīng)急演練是非常重要的，甚至可以說是最重要的。“當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢是越來越注重預(yù)防，突出‘未雨綢繆，防范未然’的應(yīng)急管理理念，針對薄弱環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，減少發(fā)生災(zāi)難的可能性，降低災(zāi)難可能帶來的損失。” [2]預(yù)案及其演練就是設(shè)立、檢驗(yàn)預(yù)防措施是否到位的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性和實(shí)效性為抓手，制定好、演練好應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做好事故災(zāi)難的預(yù)防和準(zhǔn)備工作。

只有用常態(tài)化和法治化的辦法加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性和實(shí)效性，切實(shí)把突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備工作做實(shí)做細(xì)，做到胸有成竹，處變不驚，才能真正防患于未然。

三、把應(yīng)急管理體系建設(shè)和風(fēng)險隱患排查治理常態(tài)化和法治化

加強(qiáng)政府公共安全管理職能，構(gòu)建自上而下合理設(shè)置相應(yīng)的公共安全危機(jī)管理體系，尤其要改變縣、區(qū)、鎮(zhèn)、村基層管理缺失的狀況。以法律法規(guī)為保障，明確社會各階層在公共安全事件中的職責(zé)和具體途徑以及所應(yīng)扮演的角色，規(guī)范在公共安全事件發(fā)生時社會公眾的行為。將目前分散的應(yīng)急指揮中心如供水、供電、燃?xì)狻⒔煌ǖ戎笓]中心或值班室進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一報警號碼，采取“集中報警，分類分級處警，統(tǒng)一監(jiān)督管理”的指揮模式。設(shè)立公共安全常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各職能部門的資源共享和有機(jī)銜接，全面控制各類安全隱患。以往應(yīng)急管理多是“輕防范、重治理”，事前不認(rèn)真防范，不認(rèn)真準(zhǔn)備，而將大量的人、財、物力投入到日后的處置上。對此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會安全防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入和注意力放到事前監(jiān)督檢查上，用經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和抽查來督促企業(yè)形成常態(tài)化的隱患排查機(jī)制、規(guī)范化的安全生產(chǎn)責(zé)任制、有效的風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。同時在安全生產(chǎn)監(jiān)管中引入群眾參與，讓廣大群眾和專業(yè)人士都參與到重點(diǎn)企業(yè)隱患排查、污染舉報、督促整改上來，用官民的智慧共同來應(yīng)對事故災(zāi)難。一定要把隱患和風(fēng)險當(dāng)事故一樣認(rèn)真對待，對風(fēng)險隱患排查整治不力者，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)者，應(yīng)急準(zhǔn)備和措施不充分者進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，方能盡量杜絕人為的公共安全事故，降低自然安全事故所帶來的損失。

四、把應(yīng)急事件的問責(zé)常態(tài)化和法治化

“官員問責(zé)制在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中主要體現(xiàn)在第63條，該條規(guī)定的問責(zé)方式是“由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正”，有所列八種情形之一的，“根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”值得補(bǔ)充說明的是，官員問責(zé)制的實(shí)施效果不能僅僅取決于處罰的力度，最主要的是明確問責(zé)的對象和范圍，實(shí)踐中防止隨便找個替罪羊的現(xiàn)象。官員問責(zé)制是柄雙刃劍，用之不當(dāng)反而會背離問責(zé)制的初衷。為此要加強(qiáng)問責(zé)制的程序化和法治化，從制度的角度追究真正的責(zé)任官員。從問責(zé)制的角度出發(fā)，向責(zé)任官員問責(zé)是應(yīng)當(dāng)?shù)模l真正應(yīng)被問責(zé)、還有誰應(yīng)被問責(zé)應(yīng)是每一次突發(fā)事件成功應(yīng)對后都應(yīng)值得深思的問題。《突發(fā)事件應(yīng)對法》關(guān)于官員問責(zé)制的規(guī)定還稍顯粗糙、程序化和法治化程度都不是很高，在以后突發(fā)事件應(yīng)對中的實(shí)施還需要進(jìn)一步細(xì)化[3]。今后我們應(yīng)把問責(zé)的主體、對象、條件、內(nèi)容、程序法治化，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任分清，被問責(zé)者心服口服。

另外，現(xiàn)有的問責(zé)制度，從《突發(fā)事件應(yīng)對法》到《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》都明顯顯示出對“問責(zé)”的規(guī)定都只停留在“突發(fā)事件發(fā)生后的責(zé)任追究”層面，沒有充分考慮對突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防和準(zhǔn)備過程中企業(yè)、單位和政府應(yīng)有責(zé)任。這種結(jié)果問責(zé)的制度安排使得突發(fā)事件發(fā)生前為應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)該做好的預(yù)防和準(zhǔn)備工作停留在文件和會議中，或者是搞形式主義、走過場。這樣該有的預(yù)案要么沒有，要么就放在保險柜里，根本沒有實(shí)戰(zhàn)演練。該查出的問題和隱患依然故我，該準(zhǔn)備的人財物與場地設(shè)施付諸闕如，強(qiáng)有力的統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)更談不上。事故就只能不可避免地發(fā)生，應(yīng)對時就只有倉促上陣和手忙腳亂了。

所以應(yīng)考慮用法律和嚴(yán)密的制度把政府和企業(yè)的保障公共安全義務(wù)在預(yù)防和準(zhǔn)備應(yīng)對的過程中固定下來，并細(xì)化到各個終端，對生產(chǎn)生活中各種風(fēng)險實(shí)行常態(tài)化管理。實(shí)行問責(zé)制前移，運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，把事前預(yù)防各項(xiàng)制度的落實(shí)與否作為決定干部進(jìn)退和企業(yè)前途的重要條件，從根本上解決好長期以來事前預(yù)防制度缺失和“落空”問題，有效降低事故災(zāi)難發(fā)生的機(jī)率。“很重要的一條，就是將安全生產(chǎn)工作納入政府政績、企業(yè)業(yè)績內(nèi)容，作為評價使用干部的重要依據(jù)。要把安全規(guī)劃和控制考核指標(biāo)落到實(shí)處。”[4]對事故災(zāi)難預(yù)防和準(zhǔn)備、應(yīng)對納入常態(tài)化管理，改變重應(yīng)急輕預(yù)防的做法，事前就把該做的工作做好。否則，就會面臨嚴(yán)厲的問責(zé)。這樣才能切實(shí)避免重特大事故的頻繁發(fā)生。

總之，只要我們能夠把應(yīng)急管理相關(guān)的宣傳教育培訓(xùn)、預(yù)防準(zhǔn)備、風(fēng)險隱患排查治理、問責(zé)制度安排等常態(tài)化和法治化，我們在突發(fā)事件目前就會變被動為主動，不會出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，四處救火，到處應(yīng)急，把突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率降到最低，把突發(fā)事件造成的損失降到最低，讓政府不管是平時的常態(tài)管理還是非常態(tài)的應(yīng)急管理都讓人民滿意。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鐘開斌.公共安全教育應(yīng)走出“冷熱循環(huán)”[N].光明日報，2013-04-06（8）.

[2] 江川.突發(fā)事件應(yīng)急管理案例與啟示[M].北京：人民出版社，2013：94.

篇(2)

（一）以“智慧應(yīng)急”項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全面提高應(yīng)急管理工作整體水平。按照區(qū)委區(qū)政府關(guān)于智慧__建設(shè)的統(tǒng)一部署，全力推進(jìn)“智慧應(yīng)急”項(xiàng)目建設(shè)，以規(guī)范化、科學(xué)化、智能化為目標(biāo)，整合公安、消防、三防、安全生產(chǎn)等部門的數(shù)據(jù)資源，全面梳理應(yīng)急值守和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作流程，建設(shè)多媒體綜合指揮調(diào)度平臺，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件多部門統(tǒng)一指揮調(diào)度。

（二）貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)。按照__市“城市公共安全六大體系”建設(shè)思路，著力構(gòu)建與平安__建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系，強(qiáng)化我區(qū)應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)。

（三）持續(xù)提升突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防能力。繼續(xù)推進(jìn)《__市公安安全白皮書》貫徹實(shí)施工作，按照《__區(qū)城市公共安全評估報告》不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)城市公共安全管理，構(gòu)建適應(yīng)新形勢的公共安全體系；繼續(xù)執(zhí)行突發(fā)事件風(fēng)險分析會商制度，以確保“城區(qū)安全”為核心，加強(qiáng)對全區(qū)突發(fā)事件的特點(diǎn)分析、風(fēng)險預(yù)測和趨勢研判，總結(jié)分析突發(fā)事件風(fēng)險隱患，部署相關(guān)預(yù)防工作；按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和條塊結(jié)合的原則，繼續(xù)協(xié)調(diào)督促全區(qū)各單位各部門全面落實(shí)突發(fā)事件風(fēng)險隱患集中排查和整改工作，積極開展事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、社會安全等領(lǐng)域的風(fēng)險隱患排查整改工作。

（四）完善應(yīng)急隊(duì)伍體系及應(yīng)急保障。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍，重點(diǎn)是以各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭單位為基礎(chǔ)構(gòu)建的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。對全區(qū)各應(yīng)急（民防）隊(duì)伍進(jìn)行整合、更新，建立臺賬，完善制度，并組織開展隊(duì)伍骨干培訓(xùn)活動。結(jié)合“軍事日”組織區(qū)應(yīng)急專家隊(duì)伍、應(yīng)急宣講團(tuán)成員開展研討培訓(xùn)活動。督促、指導(dǎo)區(qū)應(yīng)急委成員單位，特別是重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭單位及各街道做好2016年度應(yīng)急演練計劃，并適時開展應(yīng)急演練。繼續(xù)組織開展“緊急救助員”培訓(xùn)，進(jìn)一步完善基層“緊急救助員”與各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍相互配合的應(yīng)急救援體系，鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援，支持志愿者應(yīng)急隊(duì)伍壯大和發(fā)展。

（五）推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理工作。繼續(xù)推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，特別是做好區(qū)職能部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和街道總體應(yīng)急行動方案的修訂指導(dǎo)、備案工作，建立臺賬。將區(qū)職能部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和街道總體應(yīng)急行動方案編制成簡單明了的預(yù)案方便卡。協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)28個專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭單位及各街道制定年度應(yīng)急演練計劃，牽頭舉辦一場區(qū)綜合性大型應(yīng)急演練，通過演練檢驗(yàn)預(yù)案，以演練鍛煉隊(duì)伍，進(jìn)一步提高應(yīng)急處突能力；加強(qiáng)演練評估、預(yù)案修訂工作，應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束或較大以上突發(fā)事件處置結(jié)束后，根據(jù)演練情況或突發(fā)事件處置情況，及時組織開展演練評估和預(yù)案修訂工作。

（六）深化應(yīng)急值守工作。完善和健全應(yīng)急值守體系，全面加強(qiáng)我區(qū)應(yīng)急值守工作，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于應(yīng)急值守的各項(xiàng)規(guī)章制度，牢記崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班、重大節(jié)假日和敏感期領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度。進(jìn)一步完善信息報送機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報送標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范報送時間、報送內(nèi)容和報送對象，杜絕信息遲報、漏報、謊報、瞞報現(xiàn)象。舉辦第三期突發(fā)事件信息員隊(duì)伍骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升信息員信息報送能力。

篇(3)

1．1編制目的

貫徹《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，適應(yīng)上海特大城市特點(diǎn)和未來發(fā)展需要，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1．2編制依據(jù)

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》），結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1．3分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。《國家總體應(yīng)急預(yù)案》附件包括特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行），較大和一般突發(fā)公共事件按照國務(wù)院主管部門制定的分級標(biāo)準(zhǔn)，作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。為適應(yīng)本市突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和處置要求，一次死亡三人以上列為報告和應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。對一些特殊突發(fā)公共事件應(yīng)加強(qiáng)情況報告并提高響應(yīng)等級。

1．4適用范圍

本預(yù)案適用于本市各類突發(fā)公共事件。

本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

1．5工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，資源整合。

1．6預(yù)案體系

(1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對本市突發(fā)公共事件的整體計劃、規(guī)范程序和行動指南，是指導(dǎo)區(qū)縣政府、相關(guān)委辦局和有關(guān)單位編制應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件。總體應(yīng)急預(yù)案由市政府制定并公布實(shí)施。

(2)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本市為應(yīng)對某種類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的計劃、方案和措施。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)市級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(3)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是本市為應(yīng)對單一種類且以部門處置為主、相關(guān)單位配合的突發(fā)公共事件，根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)制定的計劃、方案和措施。部門應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)職能部門或責(zé)任單位負(fù)責(zé)編制，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(4)突發(fā)公共事件區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案。區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案是各區(qū)縣根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對本區(qū)域突發(fā)公共事件制定的整體計劃和規(guī)范程序，是區(qū)縣組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的指南。區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案由區(qū)縣政府制定，報市政府備案。

(5)突發(fā)公共事件基層單元應(yīng)急預(yù)案。基層單元應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，大型企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點(diǎn)單位為應(yīng)對本單位突發(fā)公共事件制定的工作計劃、保障方案和操作規(guī)程。市、區(qū)縣級基層單元應(yīng)急預(yù)案由各單位組織制定，分別報市、區(qū)縣政府備案。

(6)突發(fā)公共事件重大活動應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)急預(yù)案，并報批準(zhǔn)舉辦活動的政府部門審定。

各類各級預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時修訂并報上級審定、備案。各類各級預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補(bǔ)充、完善。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”和“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，逐步建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系框架、預(yù)案數(shù)據(jù)庫和管理平臺，使應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)。

2組織體系

2．1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)市委、市政府決定，成立上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委），決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

2．2辦事機(jī)構(gòu)

上海市應(yīng)急管理委員會辦公室（以下簡稱市應(yīng)急辦）是市應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市政府辦公廳,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、辦理和督促落實(shí)市應(yīng)急委的決定事項(xiàng)；組織編制、修訂市總體應(yīng)急預(yù)案，組織審核專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案；綜合協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理體系建設(shè)及應(yīng)急演練、保障和宣傳培訓(xùn)等工作。

2．3工作機(jī)構(gòu)

本市具有處置突發(fā)公共事件職責(zé)的市級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位，作為應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別的應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案；在突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)工作；指導(dǎo)和協(xié)助區(qū)縣政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作。

2．4專家機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急委和各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要建立各類專業(yè)人才庫，組織聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

3工作機(jī)制

各級政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和水平。

市應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門，整合各方面資源，充分發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)作用，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、分類分級處置的應(yīng)急平臺，提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。

3．1預(yù)測與預(yù)警

各級政府及相關(guān)部門針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3．1．1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

市公安、消防、水務(wù)、氣象、地震、建筑、海洋、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、供氣、海事、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、金融、外事、信息等部門和單位，要做好對各類突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警工作，整合監(jiān)測信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立全時段、全覆蓋的突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。

3．1．2預(yù)警級別和

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

各級政府、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)要及時、準(zhǔn)確地報告重特大突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和單位等。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴(yán)重或嚴(yán)重預(yù)警信息的、調(diào)整和解除，須報上級批準(zhǔn)。

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

3．2應(yīng)急處置

3．2．1信息報告和通報

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地所在區(qū)縣政府、職能部門和責(zé)任單位，要按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關(guān)信息并迅速報告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，必須在接報后一小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報告，在兩小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室書面報告。報國家主管部門的重大突發(fā)公共事件信息，應(yīng)同時或先行向市委、市政府值班室報告。特別重大或特殊情況，必須立即報告。

各相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息通報、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

3．2．2先期處置

按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，建立上海市應(yīng)急聯(lián)動中心，設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺,履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。

公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、民防、海事、建設(shè)交通、環(huán)保等部門以及各區(qū)縣政府和區(qū)域行政主管機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱為聯(lián)動單位），在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置工作。

建立并加強(qiáng)與駐滬部隊(duì)、武警上海總隊(duì)、國家有關(guān)部門駐滬單位、毗鄰省市的協(xié)同應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置實(shí)際需要，按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參與突發(fā)公共事件先期處置工作。

市應(yīng)急聯(lián)動中心按照《上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動處置暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，通過組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施，對突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置，并確定事件等級，上報現(xiàn)場動態(tài)信息。

突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有進(jìn)行先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾展開自救互救。相關(guān)單位必須在第一時間進(jìn)行即時應(yīng)急處置。

事發(fā)地所在區(qū)縣政府及有關(guān)部門在突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)并向上級報告。

3．2．3應(yīng)急響應(yīng)

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，市應(yīng)急聯(lián)動中心等報請或由市應(yīng)急委直接決定，明確應(yīng)急響應(yīng)等級和范圍，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，必要時設(shè)立市應(yīng)急處置指揮部，實(shí)施應(yīng)急處置工作。

各級各類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急任務(wù)與要求，明確責(zé)任單位及信息處理、搶險救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、物資調(diào)用、社會動員等工作程序。

3．2．4指揮與協(xié)調(diào)

需要市政府組織處置的，由市應(yīng)急委或相關(guān)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門開展處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；

（2）制定并組織實(shí)施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門提供應(yīng)急保障，調(diào)度各方應(yīng)急資源等；

（4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

（5）及時向市委、市政府報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；

（6）研究處理其他重大事項(xiàng)。

事發(fā)地所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市相關(guān)機(jī)構(gòu)的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。必要時也可由專業(yè)處置部門負(fù)責(zé)開設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

3．2．5應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，由負(fù)責(zé)決定、或執(zhí)行機(jī)構(gòu)宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

3．3恢復(fù)與重建

3．3．1善后處置

各級政府、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。市政府主管部門按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

3．3．2調(diào)查與評估

市政府有關(guān)主管部門會同事發(fā)地單位和部門，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向市政府作出報告。

3．3．3恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。

區(qū)縣政府、相關(guān)職能部門在對受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評估后，要認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計劃，迅速采取各種有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈管理，組織恢復(fù)、重建。

3．4信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，市政府新聞辦人員要配合市有關(guān)部門做好信息工作，并做好現(xiàn)場媒體活動管理工作。

4應(yīng)急保障

市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

4．1隊(duì)伍保障

公安（消防）、民防救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、防臺防汛、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。市有關(guān)部門和單位、區(qū)縣政府要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。

駐滬各部隊(duì)和武警上海總隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和支援搶險救災(zāi)工作。民兵預(yù)備役部隊(duì)按照“一專多能、一隊(duì)多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

4．2經(jīng)費(fèi)保障

用于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機(jī)制日常運(yùn)作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，通過各有關(guān)單位的預(yù)算予以落實(shí)。

全市性特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)；對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，市政府有關(guān)部門要及時研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報市政府審批。

各級財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

4．3物資保障

圍繞“明確一個機(jī)制，建立一個數(shù)據(jù)庫”的目標(biāo)，建立科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、平時分開管理、用時統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資儲備保障體系。由市應(yīng)急辦會市發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)全市應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作。市經(jīng)委及有關(guān)部門按照職能分工，負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。相關(guān)職能部門、區(qū)縣政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，做好物資儲備工作。

4．4基本生活保障

市民政局等有關(guān)部門會同事發(fā)地所在區(qū)縣政府做好基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾衣、食、住、行等生活需求。

4．5醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生局、區(qū)縣政府和有關(guān)單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和保障系統(tǒng)，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地所在區(qū)縣政府提出的需求，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4．6交通運(yùn)輸保障

市建設(shè)交通委、民航華東管理局、上海鐵路局等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。依法建立應(yīng)急交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。必要時，要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開展。

4．7治安維護(hù)

市公安局、武警上海總隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法采取有效管制措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，動員民兵預(yù)備役人員參與控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。

4．8人員防護(hù)

區(qū)縣政府和相關(guān)部門要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下的公眾安全和有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

政府有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4．9通信保障

市信息委、市通信管理局、市文廣影視局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。對于已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位，應(yīng)明確應(yīng)急通信保障工作中各自的職責(zé)，確保緊急情況下的協(xié)同運(yùn)作。

4．10科技支撐

有關(guān)部門和科研教學(xué)單位，要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高公共安全科技水平；發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

5監(jiān)督管理

5．1宣傳教育和培訓(xùn)

市應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門加強(qiáng)民眾防護(hù)宣傳教育，組織編寫教育培訓(xùn)教材和通俗讀本。宣傳、教育、文廣影視、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識，社會責(zé)任意識和自救、互救能力。

各有關(guān)方面要明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5．2演練

市應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)定期組織綜合性應(yīng)急處置演練。各職能部門組織相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急演練，明確演練的課題、隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、組織、評估和總結(jié)等。各區(qū)縣和基層應(yīng)急管理單元應(yīng)當(dāng)積極組織本區(qū)域綜合性應(yīng)急處置演練和專項(xiàng)演練。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力，深入發(fā)動和依靠市民群眾，普及減災(zāi)知識和技能。

5．3責(zé)任與獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5．4預(yù)案管理

本預(yù)案由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。市政府有關(guān)部門和區(qū)縣政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

篇(4)

一、建立健全應(yīng)急管理組織體系

各縣市要積極設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，調(diào)劑人員編制，配置專職工作人員開展應(yīng)急管理工作；各相關(guān)部門結(jié)合職能劃分，要明確或指定與處置突發(fā)公共事件相關(guān)的處室履行應(yīng)急管理的日常職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)可以和現(xiàn)有機(jī)構(gòu)（如黨政辦等）相結(jié)合或合署辦公，明確相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)應(yīng)急管理的職責(zé)和任務(wù)；居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，明確社區(qū)或村級組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)；基層機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位要明確行政負(fù)責(zé)人、法人代表在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)；企業(yè)、學(xué)校幼兒園，特別是大中型企業(yè)、高危行業(yè)、大中專院校要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備人員。年底前，各縣市、各部門、各單位應(yīng)急管理工作要機(jī)構(gòu)到位、人員到位、職責(zé)到位，確保應(yīng)急管理工作有人抓、有人管、有人干。

二、完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理

按照應(yīng)急管理工作重心下移、建立“橫向到邊、縱向到底”的要求，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂，從符合實(shí)際、職責(zé)清晰、簡明扼要、可操作性強(qiáng)、齊全配套出發(fā)，建立健全州直應(yīng)急預(yù)案體系，積極推動基層應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。年底前審核完成州本級應(yīng)急預(yù)案編制工作；州直已印發(fā)的專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，涉及的單位和部門要全部編制完成配套預(yù)案。各社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村等基層單位要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。各縣市、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)案管理，按照地域劃分和管轄范圍，建立應(yīng)急預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理辦法，形成預(yù)案編制、報批、審核、、備案、評估、修訂的管理機(jī)制。要嚴(yán)格審核預(yù)案內(nèi)容，確保預(yù)案之間的有機(jī)銜接。

三、抓好應(yīng)急預(yù)案演練

有針對性地選擇應(yīng)急項(xiàng)目開展應(yīng)急演練，通過組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育群眾，不斷增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、操作性，在實(shí)踐中建立和完善應(yīng)急處置的有效工作機(jī)制。各縣市、各部門要從實(shí)際出發(fā)，有計劃地組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣的演練活動。組織縣市、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和應(yīng)急管理工作人員觀摩演練活動，積極推廣有益的經(jīng)驗(yàn)。

四、加快應(yīng)急平臺體系建設(shè)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力

協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快完成州直視頻會議系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，初步滿足自治州領(lǐng)導(dǎo)通過應(yīng)急平臺體系協(xié)調(diào)處置重大突發(fā)公共事件的需要。按照《自治區(qū)基層應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，9月底前完成州直應(yīng)急平臺體系建設(shè)規(guī)劃的編制工作，并向自治區(qū)應(yīng)急辦報備。

抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，摸清公安、消防、衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的底數(shù)，開展應(yīng)急資源普查，整合各類救援力量，不斷提高應(yīng)急救援的保障能力。年底前，各縣市要建立1--2支綜合救援隊(duì)伍，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立1支綜合救援隊(duì)伍，并加強(qiáng)訓(xùn)練，提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的先期處置能力。

五、加強(qiáng)危險隱患排查監(jiān)管，做好應(yīng)急防范工作

一是按照自治區(qū)的安排部署，各縣市、各部門要積極開展重大危險源排查行動，全面掌握各級各類風(fēng)險隱患的種類、數(shù)量和狀況，加強(qiáng)對普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，建立數(shù)據(jù)庫，為日常預(yù)防和應(yīng)急處置提供依據(jù)。各級各類監(jiān)管部門要加強(qiáng)對重大危險隱患的實(shí)時監(jiān)控，做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作。對適宜公布的風(fēng)險隱患，可通過新聞媒體，動員群眾參與隱患監(jiān)管和排查。二是健全完善預(yù)測分析、總結(jié)評估機(jī)制，建立和完善突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。各縣市、各部門要加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)對、分析、評估工作，認(rèn)真總結(jié)本地本單位上年度突發(fā)公共事件的發(fā)生及應(yīng)對工作情況并上報總結(jié)材料，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制。三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息報送工作，堅持重大突發(fā)公共事件信息日報制度，落實(shí)突發(fā)公共事件信息報送的時限、要素、責(zé)任追究等要求，確保突發(fā)公共事件信息的及時報告。

六、組織完成“**”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)自治區(qū)“**”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，年底前完成州直“**”應(yīng)急體系規(guī)劃。州公安、民政、國土資源、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品、地震、氣象等部門要加快監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、物資保障能力等方面的建設(shè)，積極組建應(yīng)急救援基地，合理增加儲備庫點(diǎn)，全面提升州直處置突發(fā)公共事件的能力。

七、廣泛開展應(yīng)急管理宣傳教育，營造良好的社會氛圍

各縣市、各部門要采取宣傳周、開播專題欄目、網(wǎng)站宣傳、散發(fā)宣傳冊等多種形式，充分利用活動室、文化站以及宣傳欄等場所，廣泛開展《突發(fā)事件應(yīng)對法》、應(yīng)急知識和公共安全的宣傳活動，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。教育部門要加快落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推薦應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校。各類企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)重點(diǎn)崗位職工崗前宣傳教育和培訓(xùn)工作，做到持證上崗。

八、切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作

按照自治區(qū)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作總體方案，積極參加自治區(qū)組織的專業(yè)培訓(xùn)。同時，聯(lián)系協(xié)調(diào)州黨校、行政學(xué)院和相關(guān)院校，分期分批對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。各縣市、各部門也要圍繞基層開展應(yīng)急管理工作的需要，結(jié)合實(shí)際開展內(nèi)容豐富、形式多樣、效果明顯的培訓(xùn)活動，培養(yǎng)一批應(yīng)急管理的行家里手。

篇(5)

一、今年應(yīng)急管理工作成效

今年以來，區(qū)委、區(qū)政府把應(yīng)急管理工作列入重要議事日程，堅定不移地抓好應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急平臺建設(shè)，持之以恒地強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查整治和應(yīng)急預(yù)案演練，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)應(yīng)急能力，努力開創(chuàng)了應(yīng)急管理工作的新局面。目前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展總體形勢良好，未發(fā)生重特大突發(fā)公共事件。

（一）應(yīng)急組織體系初步建立。我們嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》及省、市應(yīng)急辦關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力的具體要求，專門成立了__區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱區(qū)應(yīng)急委），作為區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)和綜合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。區(qū)政府辦公室作為區(qū)應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。全區(qū)20個專項(xiàng)應(yīng)急責(zé)任單位都初步落實(shí)了相應(yīng)人員，積極履行了相關(guān)職責(zé)。

（二）應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省（市、區(qū)）人民政府總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》，參照省、市《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我們緊密結(jié)合自身實(shí)際，及時制定出臺了《__區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。區(qū)本級按照“分、合、縱、橫”的要求，加大了對專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案編制工作的推動力度，建立完善了4大類（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)公共事件）15小類專項(xiàng)預(yù)案，初步形成了多層次、全覆蓋、銜接配套、具有較強(qiáng)針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系，基本涵蓋了全區(qū)范圍內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，有效提高了基層應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力。目前，通過區(qū)應(yīng)急委審核并以政府文件下發(fā)的專項(xiàng)預(yù)案共計15個，通過審核并報政府備案的部門應(yīng)急預(yù)案共計20個。

（三）應(yīng)急預(yù)案演練有序開展。應(yīng)急預(yù)案的演練，有利于發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上。今年，我區(qū)在實(shí)際工作中，按照“統(tǒng)一安排、分項(xiàng)實(shí)施、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，認(rèn)真組織了9月19日的消防滅火演練和9月28日的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案演練，本月底，還計劃在教育系統(tǒng)組織開展學(xué)生緊急疏散應(yīng)急模擬演練。通過積極開展應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)演練，促進(jìn)了應(yīng)急責(zé)任單位相互之間的協(xié)調(diào)配合，形成了應(yīng)急聯(lián)動態(tài)勢。

（四）應(yīng)急宣傳教育扎實(shí)推進(jìn)。今年來，我們切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育工作，努力擴(kuò)大應(yīng)急管理工作的社會認(rèn)知度，積極普及公眾安全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識，著力提高廣大干部群眾防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急意識。一是推進(jìn)應(yīng)急管理信息網(wǎng)上公布。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上及時公布了區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料，通過網(wǎng)站這一個高效、便利的平臺對應(yīng)急管理工作動態(tài)進(jìn)行全面系統(tǒng)地介紹和公開，有力促進(jìn)了全區(qū)應(yīng)急管理工作的社會化和規(guī)范化。二是推進(jìn)公眾防災(zāi)應(yīng)急知識宣傳。5月26日，按照《湖南省應(yīng)急管理科普宣傳教育工作方案》和《__市應(yīng)急知識宣傳周活動實(shí)施方案》的具體要求，我們認(rèn)真籌劃，精心組織，在全區(qū)18個社區(qū)同步啟動了應(yīng)急管理知識進(jìn)社區(qū)活動，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，取得了良好的社會效應(yīng)，受到群眾的一致好評和認(rèn)同。

（五）隱患排查整治力度加大。今年，根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，我區(qū)始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、警鐘長鳴、常備不懈”的原則，嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的工作方針，以提高安全監(jiān)管水平、完善應(yīng)急管理機(jī)制、提高應(yīng)對處置能力、防范和控制重特大事故發(fā)生為目標(biāo)，注重突出值守應(yīng)急的重點(diǎn)地區(qū)和單位，全面排查安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和裝置，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和法人負(fù)責(zé)制，制訂嚴(yán)密防范措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)應(yīng)急值守職責(zé)，切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓好了奧運(yùn)會、國慶節(jié)期間的值守應(yīng)急和風(fēng)險隱患排查整治工作，確保全區(qū)在節(jié)日和特別防護(hù)期間沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。

二、當(dāng)前存在的問題及建議

當(dāng)前，通過各級各部門的共同努力，我區(qū)應(yīng)急管理工作取得了長足進(jìn)步，但從整體上看仍然存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求和公共安全面臨的復(fù)雜形勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，應(yīng)急思想認(rèn)識不夠高。部分單位或部門對應(yīng)急管理的認(rèn)識不到位，還沒有真正認(rèn)識到應(yīng)急管理工作的重要性，未納入到單位工作議事日程，對公共安全抱有麻痹思想和僥幸心理。第二，應(yīng)對體制機(jī)制不夠活。應(yīng)對體制機(jī)制過于簡單，與實(shí)際應(yīng)用有較大差距。在處置突發(fā)事故過程中，一些部門依然停留在原有的工作思路上，沒有按照預(yù)案要求進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)處置，沒有建立全流程處置記錄臺帳，未開展事后分析評估，缺少主動應(yīng)用預(yù)案的意識，制約了應(yīng)急處置工作的有效開展。第三，值守應(yīng)急管理不夠嚴(yán)。應(yīng)急管理成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制尚未健全，日常值班制度有待規(guī)范化、制度化，不同程度地存在人員脫崗或電話不通等現(xiàn)象，24小時應(yīng)急值守紀(jì)律管理亟待加強(qiáng)， 通信暢通工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善。第四，預(yù)案可操作性不夠強(qiáng)。個別專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容較為格式化，更多地傾向于原則性，而少了具體的可操作性。部門職責(zé)不夠詳細(xì)，響應(yīng)措施不夠具體，聯(lián)動機(jī)制不夠協(xié)調(diào)，與實(shí)際情況結(jié)合不夠緊密，存在“紙上談兵”的現(xiàn)象，應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)效性和可操作性大打折扣。第五，知識宣傳普及不夠廣，應(yīng)急管理工作的社會認(rèn)知度還不高，全社會對突發(fā)公共事件的警覺性較差，社會公眾還普遍缺乏預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和能力。

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對今后的工作提出四點(diǎn)建議：一是加大宣傳，提高防范意識。建議市應(yīng)急辦根據(jù)突發(fā)公共事件4類型，統(tǒng)一印制宣傳畫冊、知識手冊，擴(kuò)大應(yīng)急知識宣傳面，提高應(yīng)急管理覆蓋率，增強(qiáng)社會公眾的自救互救能力。二是加大培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。目前，全市各地的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)尚未健全，應(yīng)急管理專業(yè)人才缺乏，從事應(yīng)急管理工作的人員對應(yīng)急管理普遍缺乏正確的理解和系統(tǒng)的認(rèn)識。建議市應(yīng)急辦定期分批次舉辦應(yīng)急專業(yè)知識培訓(xùn)班，切實(shí)提高應(yīng)急崗位工作人員的業(yè)務(wù)能力。三是搭建平臺，增進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。建議市應(yīng)急辦通過定期組織開展五縣（市）四區(qū)應(yīng)急工作總結(jié)交流會、聯(lián)誼會、外出參觀學(xué)習(xí)等主題性、系列性的交流活動，創(chuàng)造互相學(xué)習(xí)的機(jī)會和平臺，增進(jìn)應(yīng)急信息資源共享和經(jīng)驗(yàn)交流，促使全市應(yīng)急整體工作不斷向前邁上新的臺階。四是加大投入，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。建議市政府統(tǒng)籌安排，建立應(yīng)急管理專項(xiàng)基金，為處置突發(fā)公共事件提供強(qiáng)有力的財力保障。

三、下一步工作重點(diǎn)及措施

針對目前存在的問題和不足，下一階段，我們將重點(diǎn)抓緊做好以下六個方面的工作。

（一）健全應(yīng)急責(zé)任體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦事處）及有關(guān)部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷完善相關(guān)制度，強(qiáng)化應(yīng)急管理職能。努( ）力推動農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照全年目標(biāo)任務(wù)，明確基層負(fù)責(zé)人和信息報告員，不斷提高基層應(yīng)急能力，確保完成全區(qū)各級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)全到位的目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、部門行政負(fù)責(zé)人對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)各村組、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)的基層主體責(zé)任，不斷建立完善全區(qū)各級應(yīng)急管理責(zé)任體系。

（二）完善應(yīng)急預(yù)案體系。今后一段時間，將重點(diǎn)推動應(yīng)急預(yù)案的修訂與演練工作，不斷完善各專項(xiàng)分預(yù)案，建立健全部門子預(yù)案，加快應(yīng)急管理工作向農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校延伸，確保“兩鎮(zhèn)三辦”所轄村（居）、社區(qū)及相關(guān)單位在底前完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。對照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，對本級已制定的專項(xiàng)預(yù)案做進(jìn)一步的修訂完善，不斷增強(qiáng)預(yù)案體系的完整性、科學(xué)性和可操作性。同時，安排演練工作計劃，對各部門、各鎮(zhèn)（辦事處）下一步的應(yīng)急預(yù)案演練提出具體要求，重點(diǎn)推動常見易發(fā)突發(fā)公共事件的演練。

（三）加大隊(duì)伍建設(shè)力度。加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加大資金投入，完善裝備配備，切實(shí)提高救援處置硬件水平。加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，計劃每年至少舉辦1次應(yīng)急管理培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)應(yīng)急管理要求和應(yīng)急處置常識，不斷提高全區(qū)各級應(yīng)急管理人員的整體素質(zhì)。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，適時組織大規(guī)模的應(yīng)急演練活動，不斷積累經(jīng)驗(yàn)和鍛煉隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有應(yīng)急救援物資進(jìn)行統(tǒng)計登記，建立各類、各行業(yè)應(yīng)急救援物資儲備庫和調(diào)用機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配政府部門、企事業(yè)單位的應(yīng)急力量，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高全區(qū)應(yīng)急資源網(wǎng)絡(luò)化水平和應(yīng)急救援能力。

篇(6)

我國是世界上

遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，每年都因自然災(zāi)害造成重大人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失。與此同時，超負(fù)荷的生產(chǎn)以及自然環(huán)境惡化所導(dǎo)致的事故災(zāi)難頻繁發(fā)生；衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)相對薄弱，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時有出現(xiàn)；在收入差距、城鄉(xiāng)差距的影響下，爆發(fā)社會危機(jī)的可能性加大；全球一體化的趨勢，使得恐怖活動對我國主要城市的社會安全構(gòu)成巨大威脅。而隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市風(fēng)險不斷積聚，城市的脆弱性愈發(fā)顯現(xiàn)。在此復(fù)雜情形下，如何有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，提升應(yīng)對災(zāi)害和風(fēng)險的能力，努力維護(hù)城市公共安全，成為當(dāng)前城市管理的重要任務(wù)。

抵御風(fēng)險，包括規(guī)避風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險。規(guī)避和應(yīng)對風(fēng)險的首要前提是正確識別和預(yù)測風(fēng)險。對于收入差距等因素可能引發(fā)的社會危機(jī)，可以通過建立社會風(fēng)險預(yù)警機(jī)制并制定相應(yīng)的社會保障體系，予以逐步化解；對于難以預(yù)測的風(fēng)險，或即便能預(yù)測到可能發(fā)生但不能避免的災(zāi)害事故，主要是地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，可通過制定完善的應(yīng)急預(yù)案，提高城市抵御災(zāi)害的基礎(chǔ)條件和能力，以減輕風(fēng)險造成的損失。

需要特別指出的是，對于自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警，不僅要判斷將會發(fā)生什么類型的災(zāi)害，更重要的是必須對預(yù)測到的災(zāi)害可能給城市運(yùn)行造成的危害程度進(jìn)行評估。但很遺憾的是，缺乏風(fēng)險評估是當(dāng)前我國公共安全管理中面臨的最主要問題之一。

在風(fēng)險識別和評估的基礎(chǔ)上，下一步應(yīng)積極制定和實(shí)施相應(yīng)的預(yù)防規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。預(yù)防規(guī)劃除了加強(qiáng)公共設(shè)施抗風(fēng)險設(shè)計、避難場所規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急物資的儲存等工程性規(guī)劃外，還應(yīng)包括加強(qiáng)公共安全教育、組織防災(zāi)演習(xí)、建立志愿者組織體系等提高民眾安全意識和應(yīng)對技能的非工程性規(guī)劃。政府需要在全面分析和認(rèn)識城市所面臨的各種風(fēng)險隱患的基礎(chǔ)上，制定完善的預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案，以實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動、快速處置和及時的信息通報；民眾則需要對自己生活、工作場所的安全隱患和可能存在的風(fēng)險進(jìn)行識別，確認(rèn)安全場所的位置和安全通道的路徑，掌握防身和自救的基本技能。

篇(7)

1.1編制目的

提高*街道辦事處保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)安全、穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案制定本預(yù)案。

1.3分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下三類：

自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害等。

事故災(zāi)難。主要包括各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，火災(zāi)事件等。

公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于*轄區(qū)內(nèi)3個管理區(qū)、22個行政村及駐地企事業(yè)單位的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

1.5工作原則

①以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府管理和服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

②居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

③統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全分類管理、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

④依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和上級決策，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化。

⑤快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)應(yīng)急處理隊(duì)伍建設(shè)，建立信息上報、協(xié)調(diào)制度，按照上級統(tǒng)一部署，形成反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

l.6應(yīng)急預(yù)案體系

*街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是辦事處應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是我辦各管理區(qū)、村應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的指導(dǎo)性文件。

突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是街道黨工委、辦事處為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

各類預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。

2、組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

*街道辦事處突發(fā)事件處理指揮部是地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)。由辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急決策工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

在專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中，辦事處分別成立了專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮部，具體負(fù)責(zé)處理相關(guān)類別的突發(fā)公共事件，貫徹落實(shí)上級有關(guān)決定事項(xiàng)，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)配合職責(zé)。

2.3地方機(jī)構(gòu)

各管理區(qū)是本行政區(qū)域內(nèi)部突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。必要時，由黨工委、辦事處派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助其應(yīng)對。

3、運(yùn)行機(jī)制

3.1預(yù)測與預(yù)警

各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.1預(yù)警級別和

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。

預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的決定權(quán)由區(qū)專門領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)黨工委、辦事處上報的情況實(shí)施。

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報告

重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各部門要立即報告突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，最遲不得超過2小時，同時通報上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

3.2.2先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)部門在報告重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，由地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮部統(tǒng)一指揮或協(xié)調(diào)配合有關(guān)單位、部門開展處置工作。

3.2.4應(yīng)急結(jié)束

特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照上級指示予以撤銷。

3.3恢復(fù)與重建

3.3.1善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要及時上報區(qū)有關(guān)部門給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并聯(lián)系有關(guān)部門做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

3.3.2調(diào)查與評估

各應(yīng)急指揮部相關(guān)人員對重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并按照時限上報有關(guān)部門。

3.3.3恢復(fù)重建

根據(jù)上級針對受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建計劃，配合有關(guān)部門實(shí)施恢復(fù)重建工作。

3.4信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向全鎮(zhèn)簡要信息，隨后初步核實(shí)情況、應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

信息形式主要包括廣播宣傳、張貼公告等。

4、應(yīng)急保障

各部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

4.1人力資源

辦事處相關(guān)部門、各管理區(qū)，公安派出所、駐地單位各專業(yè)搶險救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量。各部門要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。要加強(qiáng)公眾的應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。

辦事處各部門、公安派出所是地區(qū)處置突發(fā)公共事件的突擊力量，按照上級統(tǒng)一部署參加應(yīng)急處置工作。

4.2財力保障

辦事處各部門要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。鼓勵廣大公眾、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。

4.3基本生活保障

社會事務(wù)部門要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

聯(lián)系衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時，組織動員辦事處衛(wèi)生院參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.5交通運(yùn)輸保障

公安派出所聯(lián)系交警部門保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)；根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.6治安維護(hù)

公安派出所要抽調(diào)專人加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，上報區(qū)公安分局采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。

4.7人員疏散

指定學(xué)校為應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散程序，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

4.8通信保障

建立通信制度，確保主要領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人24小時通信暢通。

4.9公共設(shè)施

有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水的供給，以及配合有關(guān)部門廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

5、監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

各單位要結(jié)合實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。

5.2宣傳和培訓(xùn)

通過散發(fā)宣傳品、音像手段等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5.3責(zé)任與獎懲