序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇關于新農村建設規劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

和2006年新農村建設規劃工作

社會主義新農村建設五年規劃期間區民政工作的指導思想是：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，把"建設社會主義新農村"擺在更加突出的位置，，全國公務員公同的天地把"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"作為"建設社會主義新農村"的目標要求，牢固樹立"以民為本、為民解困"的意識和全面、協調、可持續的發展觀，緊緊圍繞經濟建設這一中心，著力辦好為民解困這一要事，始終把握加快發展這一要務，在轉變職能中強化社會管理和公共服務，在統籌發展中提高整體質量和綜合效益，在改革創新中推動社會化、法制化和現代化進程，在建設社會主義新農村中做出新的貢獻。現將今后社會主義新農村五年規劃和今年主要抓的新農村建設工作匯報如下：

一、建設社會主義新農村五年規劃

（一）、認清形勢，明確民政工作的歷史使命

貫徹落實新農村建設的"二十字"方針，關鍵是要結合本地的實際。我區是農業大區，農村人口占全區總人口的70%以上，農民人均純收入依然很低，發展很不平衡，特別是邊遠地區自然地理環境惡劣，困難群眾人口比值較高，全區常年需救助災民、五保供養人口、特困救助人口和重點優撫對象還占有相當的比例。我們必須按照建設社會主義新農村的目標要求，以科學發展觀統領農村民政工作，堅持以人為本，突出主體、完善制度、逐步覆蓋、分類指導，更加有力地協調推進農村的基層民主政治、社會救助、擁軍優屬和移風易俗等社會管理工作，真正把建設社會主義新農村的重大政治任務落到實處。

（二）、整合資源，健全和完善農村社會救助體系

據調查統計，我區現有農村困難群眾33465人，2005年納入農村低保21889人，城市低保873人，五保供養人口898人，重點優撫對象728人。為此，我們要對現有的社會救助功能進行擴展，進一步完善農村五保供養、特困救助、醫療救助、災民救助、社會互助、扶貧濟困和慈善事業等內容相銜接的社會救助體系，健全各項救助制度，規范操作程序，積極爭取加大各級對社會救助的投入，加強救助資金的管理和使用，切實保障農村困難群眾的基本生活，力爭五年內將困難群眾全部納入最低生活保障。

（三）、更新觀念，提倡科學健康的生活方式

鄉風文明是建設社會主義新農村的一項重要內容，也是全面建設小康社會的重要組成部分。在今年中央1號文件中，明確提出了"積極倡導健康文明新風尚，移風易俗，破除陋習，提倡科學健康的生活方式"的要求，作為民政部門，應當從工作職責入手，堅持"主動引導、推陳出新、改進服務、群眾滿意"的工作原則，努力做好婚姻和殯葬管理工作。積極倡導婚喪事新辦，避免大操大辦，將資金投入到再生產，促進新農村建設。宏揚中華民族"百事孝為先"的傳統美德，引導農民厚養薄葬，深化殯葬改革，火化率達100%；抓好農村公益性公墓建設，籌建經營性公墓區2處，公益性骨灰樓（堂、塔）102個，逐步解決骨灰安葬難的問題，逐步解決骨灰二次土葬問題，確保農村殯葬管理工作取得實實在在的效果。

（四）、繼續深化，促進基層民主政治建設

要抓好村（居）委會和村民代表會議建設，抓好村務公開監督小組和村民民主理財小組建設，充分發揮其作用，防止村務公開流于形式；要協調好"兩委"關系，堅決杜絕兩委對立現象。認真落實"六規范一滿意"的要求，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，創造性地開展工作，做到有部署、有檢查、常抓不懈，抓出實效。同時還要積極培育和發展農村基層志愿者服務隊伍，更好地服務于社會主義新農村建設需要。

（五）、服務"三農"，大力培育和發展農村專業經濟協會

我區農村經濟已經進入一個新的發展階段，尤其是產業化程度高的態勢，更需要實施集約型、專業型和高效型農業的發展，為此我們要按照"培育典型、示范引導、規范管理、促進發展"的工作思路，進一步鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織，加強管理，引導他們更好地為構建和諧農村，加快農村全面小康和現代化建設作出貢獻。

（六）、提升素質，全面適應農村民政工作的發展需要

民政工作是做人的工作，涉及到最廣大人民群眾的切身利益，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的實際問題出發，是對民政部門的具體要求。這就要求我們必須把廣大的民政服務對象是否滿意作為民政工作的出發點，把"以人為本"貫穿于農村各項民政工作的始終，作為民政工作者亟需加強自身能力建設。以自身能力的提高來促進各項工作的開展，以各項工作的成果來檢驗能力建設的實效，結合農村民政工作的實際，深入農村、深入群眾，分析問題，研究對策，促進我區農村民政工作在"十一五"時期邁上新的臺階。

二、2006年建設社會主義新農村建設工作

今年是實施"十一·五"規劃的開局之年，要明確民政工作方位，找準與發展大局的結合點和切入點，理清要著力解決的問題和薄弱環節，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，在社會救助體系建設上有推進，在村民自治和民間組織管理上有創新，在發展社會福利和慈善事業上有成效，在專項社會行政事務和服務水平上有提高，實現民政事業持續協調發展和全面進步，為我區建設社會主義新農村建設做出應有的貢獻。

一是完善農村困難群體的救助體系。全面提高災害應急救助能力和綜合減災能力；做好城市和農村低保工作，實現動態管理下的"應保盡保"，確保低保金及時發放到位；健全醫療救助辦法，探索農村困難群眾的新型農村合作醫療體系；要建立和完善以經常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困送溫暖活動為補充的社會互助體系，充分發揮慈善總會的作用，動員社會力量參與社會救助工作，組織和引導社會各界廣泛開展有聲有色、有勢有效的慈善活動。

二是提升專項社會事務管理水平。要加大宣傳力度，隨時報道殯葬改革工作中的正、反兩方面典型，鼓勵先進，鞭策后進，營造濃厚的輿論氛圍，更新群眾喪葬觀念，提高依法實行殯葬改革的自覺性。要樹立常抓不懈的思想。要堅持抓教育，抓制度，抓督查，層層落實責任制，持之以恒的搞好此項工作，做到"思想不松、精力不散、力度不減"，同時加快公墓區和各村公益性骨灰樓（堂、塔）的規劃建設的步伐，規劃建設鄉村公益性骨灰樓（堂、塔）42個。切實為建設社會主義新農村服務。

三是推進城鄉基層社會管理體制創新。指導好2006年村（居）委會的換屆選舉工作，選好配好村（居）委會班子，成為帶領群眾脫貧致富的"領頭雁"。引導農民群眾正確行使民利，理性表達利益訴求，自覺維護社會安定；按照建設"和諧社區"的要求，著力建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型社區；做好村（居）委會換屆選舉工作，加強村（居）會建設，完善村（居）民自治功能，逐步實現新農村建設城鄉聯動。

篇(2)

關鍵詞：新農村建設 村鎮規劃 管理 問題 探究

一、新農村建設中村鎮規劃管理的重要意義

在當前踐行社會主義新農村建設工作的過程中，村鎮規劃工作承擔著規劃農村建筑空間布局、優化村鎮基礎設施建設的職責，進行通過科學合理的規劃來改變農村面貌，將農村經濟的發展切實展現在社會面前，并以農村基礎條件的不斷優化與完善來進一步服務于農村居民生活水平的提升。而在實際踐行村鎮規劃管理工作的過程中，需要以政府的宏觀指導為基礎，在保護村民合法權益的同時，實現對社會利益的協調，并對相應配置空間的優化。

二、當前在新農村建設中村鎮規劃管理所呈現出的問題

現階段，在全面推進社會主義新農村建設步伐的過程中，村鎮規劃管理工作的開展所面臨的最大困境為：自2007年《城鄉規劃法》頒布實施以來，由于縣級以下規劃與管理主體的改變，逐漸形成了鄉村和集鎮規劃在基層人民政府，監督管理在上一級城鄉規劃建設管理部門的局面。而鄉村和集鎮規劃一旦出現重大違法案件，上一級城鄉規劃建設管理部門的監督檢查單位沒有強制執行權，只能申請本級法院執行，但是部分地方的法院在2013年起已不再受理此類案件，造成了監督管理不能按照現有既定的規劃有效徹底執行，鄉村和集鎮規劃很難有效的實施，規劃的嚴肅性也就無從談起。加之當前各級政府為了完成地質災害、貧困戶等政策性的移民搬遷指標，以政策鼓勵村民搬遷入移民安置區去生活，但對于老百姓而言，其主觀意識方面，很大程度上不愿意進入到指定安置區，而更愿意住在交通便利的地點，比如集鎮路的出入口等地方，寧愿花錢或是用好的田地進行兌換，甚至在集鎮的黃金地段或主要公路沿線見縫插針式的搶修、強修住宅。此種情況下，村鎮規劃管理工作人員作為政府與村民溝通的橋梁，也是該項工作落實的主體，需要對這一矛盾與問題進行妥善解決，以此來助力于社會主義新農村建設。但是，在解決這一問題的過程中，首先則就需從該項工作開展的本身出發，尋找“病根”。具體而言，村鎮規劃管理工作所呈現出的實際問題為：第一，相應理論體系不健全。第二，相應技術標準與規范缺失，管理存在交叉重疊。第三，相應規劃收費標準不合理。第四，村鎮建設規劃管理力量薄弱。

三、基于新農村建設下村鎮規劃管理的有效對策

（一）以完善規劃管理體系的搭建來基礎

在全面推進社會主義新農村建設步伐的過程中，對于村鎮規劃管理工作的開展而言，則需要以完善管理體系的搭建為基礎，結合村鎮建設的實際情況，對這一管理體系進行細化與完善，要在進一步完善相關技術標準的基礎上，結合地方實際來制定相應的規劃管理條例辦法，以此來確保規劃管理工作的開展能夠有章可循，有法可依，為實現規范且完善的規劃管理體系的編制奠定基礎。

（二）明確收費標準并進一步加大基礎設施建設力度

第一，在相關收費標準上。基于目前在村鎮規劃設計中存在收費不合理問題，需要國家出臺統一的標準，以法律的出臺來約束規劃設計收費行為，進而確保整個規劃管理工作能夠實現規范開展，并保證各方面人員都能夠承擔起自身的職責，共同致力于新農村建設工作，切合實際的解決村鎮規劃與管理上所存在的問題。

第二，要進一步理順村鎮規劃管理體制，強化基礎設施建設。從文中的分析可知，當前對于村鎮規劃管理工作的實際開展而言，面對的最大問題便是基層組織的規劃與管理單位主體不統一，造成管理上存在交叉重疊，加之鄉村和集鎮規劃歷史欠賬大，主要表現因地區發展不平衡，造成配套基礎設施建設投入力度不夠以及不完善，或功能性規劃不健全，即便之前做過規劃的也已不適應現階段發展形勢的要求。土地、鎮政府、城建部門的交叉管理加重了集鎮居民的建房成本，因此村民和居民更愿意就近的在公路沿線或見縫插針式在集鎮黃金路段建房。政府鼓勵村民搬遷，但是村民卻表現出了不配合甚至不滿的情緒，寧愿花高價在交通便利的地點進行房屋修建，也不愿意搬遷到指定的區域。而基于產生的這一矛盾的主要原因下，要想調動村民搬遷的積極性，配合村鎮規劃管理工作的開展，最為重要的是要進一步加大對村鎮基礎設施建設的投入力度，農村不愿意搬遷，歸根結底在于搬遷后配套基礎設施不完善，不能充分有效吸收遷入居民剩余勞動力的就業問題。所以這就需要在不斷拓展融資渠道的同時，建立完善的激勵機制，并建立新農村示范典型，讓村民切實的感受到何為新農村，為什么進行城鎮的規劃管理，只有感受到規劃管理工作所帶給廣大村民帶來的益處，才能夠激發其積極性，獲得老百姓的積極配合，以此來確保村鎮規劃管理工作的順利開展，并為促進新農村建設發展步伐奠定基礎。

（三）規劃管理工作所應注重的重點事項

在實際落實村鎮規劃工作的過程中，則需要具備全局意識，能夠從村鎮的整體建筑與基礎設施的布局進行規劃設計，確保逐漸向城市規劃標準靠攏；在此基礎上，要適當調整規劃期限，并注重城鎮衛生綠化事業的規劃管理內容，完善規劃村鎮垃圾處理流程。而在農村條件不斷改善的背景下，對于村鎮規劃管理工作的實際開展而言，也就解決了當前村民不愿意集中搬遷到指定區域的矛盾與問題。

綜上，在新農村建設中，村鎮規劃建管理工作的開展在新時期下面臨著一系列的困難與挑戰，為了解決當前村民不愿意搬遷到指定區域而致使村鎮規劃管理工作停滯不前這一難題，本文從當前村鎮規劃工作所存在的實際問題著手，在明確主要問題的基礎上，提出了一系列建議，以試圖在進一步完善村鎮規劃管理工作的同時，解決當前村鎮規劃建設所面臨的問題，為進一步加快社會主義新農村建設步伐奠定基礎。

參考文獻：

[1]吳子榮.新農村建設中村鎮規劃管理問題探究[J].廣東科技，2012（05）：146+148.

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以新農村建設規劃設計和城鎮風貌整治為切入點，堅持“統一規劃、精心設計、重點突出、分步實施、因地制宜、突出特色”的原則，以涼山州“新農村百村示范”建設和“城市品牌”創建工作為重點，著力打造優美的新型村莊和良好的城鎮風貌，推動我州農村和城鎮經濟社會的全面發展。

二、工作目標

以打造“新農村百村示范”為載體，以村容村貌整治為突破口，大力開展社會主義新農村建設活動，努力實現通路、通水、通電、通電話、通電視，實施改水、改廁、改廚、改衛、改圈，做到鄉村環境建設達到凈化、綠化、美化、亮化。

按照“三打破、三提高”的要求抓好村落布局、村莊規劃和民居設計，建設各具特色的新民居、新村落。在木里藏區開展牧民定居行動，搞好彝區“三房”改造工作，統籌推進新型城鎮化與新農村建設，著力構建新型工農關系、城鄉關系，促進城鄉人口和經濟要素的合理流動與優化配置，逐步實現城鄉互促共進的經濟社會一體化發展。

各縣市要按照省州的統一部署，結合自身實際，力爭用2年時間，使我州城鎮規劃建設和特色風貌塑造邁上一個新臺階。要進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品，優化發展環境。結合城鎮風貌整治，整合城鎮經濟、環境、文化等資源和優勢，著力塑造富有地域風貌、地方特色、民族特色的城鎮，做靚“魅力城鎮”。提升城鎮品位、提高承載能力，發展城鎮經濟、促進城鎮增容，推進城鄉統籌、拉動居民消費，推進“全域涼山”全面協調可持續發展。

三、工作重點

（一）切實抓好新農村村莊規劃、建設、管理

1.抓好新農村的規劃與建設

圍繞發展主導產業、培植后續產業、扶持骨干產業、提高農民綜合素質、基層組織政權建設和村莊建設，推進農村生活污染治理、村容村貌整治和農村公共事業發展，加強農村自然生態保護，營造人與自然和諧發展的農村生態環境等，對新農村建設進行科學合理的規劃。

爭取在1—3年內實現全州30戶以上的村莊規劃的全覆蓋。凡是已經有建設規劃的村莊，有關部門要嚴格按建設規劃要求審批農民宅基地（原則上一戶一宅），不得在規劃區外批宅基地；沒有完成規劃的村鎮必須按要求完成規劃編制，未完成規劃編制前，嚴禁亂批亂建。嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，全州各鄉鎮均要設立村鎮規劃建設辦公室，負責村鎮規劃建設的具體管理工作，同時要保證管理人員的工資和辦公經費，為新農村建設提供及時周到的服務，確保村鎮規劃的落實。結合我州實際,根據不同地區、不同民族、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的要高起點規劃建設，其它地區的規劃也要適度超前。要注意提高民宅設計水平，務求適用安全、新穎別致、塑造特色、美觀大方，充分體現地方民俗風情，要嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位、建設分步實施。加強全州村莊公共基礎設施和公益設施建設。按照村莊規劃標準要求，配置公共基礎設施和公益設施。豐富農民的業余文化生活，使農民中盡可能多地享受新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。

年月底內,要組織編制完成全州122個新農村示范村的規劃,同時,抓好3縣的整村推進規劃，編制規劃要統籌兼顧、合理布局。編制村莊規劃要嚴格按照《城鄉規劃法》進行，鄉（鎮）政府報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意，上報縣政府審批。根據規定，相關單位要組織人員對規劃進行評審,評審結果作為示范點、“以獎代補”和安排新農村建設項目的重要依據。有關部門要及時提供戶型設計方案，供不同區域不同民族的農戶在房屋建設時參考。

2.抓好新農村的風貌塑造工作

新農村的風貌塑造工作分為以下幾個層次進行：

一是安寧河谷流域的新農村風貌塑造要全域、全程、全面地穩步推進；

二是相關縣的縣城到景區沿線的村莊要進行風貌塑造；

三是縣際間的主干道沿線的村莊要進行風貌塑造；

四是一般村莊的風貌塑造。

在進行風貌塑造的同時，要進一步加大對農村的城鄉環境綜合整治工作力度。做好農村的生活垃圾和污水的治理工作。

（二）切實抓好城鎮風貌整治與塑造工作

1.加強對城鎮風貌整治與塑造規劃

（1）突出縣城的風貌整治與塑造

縣城在城鎮體系中是承上啟下的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照省上要求，縣城和規劃人口在1萬人以上的鎮都要按城市各項建設標準編制規劃，在縣（市）開展城市風貌塑造工作，逐步形成民族特色和地域特色突出的縣（市）。

堅持以科學規劃引領城鎮風貌規劃，在啟動全州城鎮體系規劃工作的同時，把加強城鎮風貌規劃建設作為提升城鎮綜合能力的主要途徑。強化城鎮風貌規劃，著力提高風貌規劃覆蓋率。目前，全州各縣市已經陸續開展此項工作，譬如，正在進行城市的升級改造、木里縣正按藏式風格對城鄉建筑進行全面打造和基礎設施建設、以舉辦“服飾節”為平臺，正在進行的城市風貌打造等。全州16個縣城及于今年月底內必須完成風貌規劃設計。

（2）注重對鎮鄉的風貌整治與塑造

整合資源，優化配置，把資源富集、交通便利、工業基礎較好的中小城鎮作為推進城鎮風貌塑造的重點，實行以鎮帶鄉、鄉(鎮)帶村，從而推進我州城鎮風貌塑造和城鎮建設工作，進一步擴大就業能力，吸納農業人口,有力地推進我州新型城鎮化步伐。

（3）對全州各縣市的風貌塑造，應分層次進行

一是安寧河流域的城市要全域、全程、全面地穩步推進；二是具有旅游產業的縣的縣城及縣城到旅游景區沿線的城鄉風貌整治；三是余下的縣城的風貌塑造。

2.城鎮風貌整治與塑造具體工作內容

（1）街道立面

拆除不符合規劃要求的建筑物，對建筑物的外立面進行清潔，使建筑物外立面整潔整齊。

（2）建（構）筑物附著物

拆除影響景觀的建筑物附著物。對廣告及店招等統一規劃、統一設計，形成和諧統一的建筑形象。

（3）公共配套設施

開展立體綠化普及工作，推進拆墻透綠、古樹名木保護、城市綠地清理等專項行動，對城鎮道路兩側各類公共配套設施不完善、公共綠地被侵占的現象繼續清理，對現有城鎮道路綠化、廣場及綠地內綠化進行升級上檔，添加完善公共空間內的公共設施，改善城鎮環境。

（4）主要道路及節點光亮工程

加大對城鎮主要道路及節點夜景工程整治力度。對已經建設的夜景工程項目進行清理，規范和整改不符合城鎮夜景工程規劃要求的項目。對重要節點應依據規劃結合建（構）筑物增設夜景工程，讓城鎮夜景更加亮化、美化。注重對城區內歷史文化街區、歷史文物的包裝整治，對歷史文化特色進行整理與塑造。

（5）公共空間秩序

對城鎮道路、綠地廣場等公共空間的宣傳欄、標識標牌、占道經營點位、車輛停放等行為進行規范治理，做到整齊劃一、秩序井然，體現文明、有序的精神風貌。

（6）裙房卡口及棚戶區

對城鎮規劃區內裙房卡口及棚戶區進行清理梳理，增添設施，改善居民生活環境，提升城鎮形象和品位。規范、改造農貿市場建設，消除安全隱患。

（7）道路交通整治

對16個縣城和主城區主要路段交通標識標牌設置和標志線劃定，主要路段、重要節點車輛停放的作出安排，對違章占道進行清理，保持城市道路交通暢通。

（8）加強基礎設施建設

重點抓好城鎮供水設施建設和管護，提高城市自來水供水能力；加快城鎮生活污水、生活垃圾處理及相關市政設施建設，提高城鎮環境質量，必須于年底前完成垃圾填埋場的前期工作，正在建設垃圾填埋場的縣必須于年底前完成建設，污水處理廠已經完成前期工作具備開工條件的必須于年底前開工建設。加強等縣（市）重點城鎮道路交通設施和停車場規劃建設，搞好各縣（市）城鎮小街小巷道路整治；加強城市防洪、防災、防震以及供電、通信等基礎設施建設，提高城鎮防災減災能力；加強城鎮園林綠化建設，努力提高城鎮綠地率和綠化覆蓋率1.5個百分點。配套完善教育、文化、衛生等公共服務設施，提高城鎮綜合承載能力。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任

各縣市政府要以新農村建設和城鄉風貌塑造為總抓手，建立健全領導機構和辦事機構，落實經費和專兼職人員。制定工作方案，確立政府主要領導負總責，分管領導具體負責，班子成員和各部門協調配合的工作格局，強力推進新農村規劃建設和城鎮風貌專項整治行動。

（二）突出重點，打造亮點

年內重點完成全州122個新農村示范村的規劃與建設,抓好3縣省級示范整村推進、連片開發的規劃與建設，形成亮點，并在實踐中不斷完善和積累經驗，引領我州下一批示范村的打造工作。

要以各類城鎮風貌規劃（設計）編制、城市主要街道兩側和農村沿主要交通干線兩側的風貌整治、查處影響城鎮風貌的違法建設行為、拆除影響市容及交通暢通的“裙房卡口”、改造舊城棚戶區、拆墻透綠、改善環境為重點內容，針對建筑風格不協調、廣告店招不規范、綠化景觀環境品質不高以及農村、鄉鎮、城鄉結合部等薄弱地區等難點，通過抓重點、抓示范、打造亮點，以點帶線、以線促面，實現城鎮風貌整治行動的整體推進。

（三）分類指導，推廣經驗

要從實際出發，針對不同地域、不同經濟發展水平實際選擇不同類型城鎮和示范村。既要抓好鐵路沿線、國道省道、風景名勝區附近基礎好的城鎮和村莊，也要特別關注偏遠地區和基礎薄弱的城鎮和村莊。積極探索總結河谷經濟發達地區、偏遠少數民族欠發達地區、貧困山區等不同經濟發展水平地區的經驗，及時推廣多種類型、多種模式的新農村建設和城鎮風貌塑造路子。少數民族地區要結合豐富的旅游資源和民族文化特色，突出生態環境保護、弘揚民族文化，形成獨具特色的新農村建設和城鎮風貌塑造模式。要區別不同情況、采用不同標準,通過分類指導扎實穩步推動村莊規劃建設和城鎮風貌塑造，努力擴大城鄉群眾的受益面。

（四）通力合作，扎實工作

要充分認識到我州新農村建設工作和城鎮風貌整治塑造工作的全局性、系統性、復雜性。在工作中，各縣市、各部門要密切配合、協同作戰，形成部門工作的合力，既要嚴格工作紀律，又要做耐心細致的群眾工作，實現規劃與實際效果的有機統一。

（五）廣泛宣傳，發動群眾

要積極采取多渠道、多層次、全方位的宣傳形式，充分發揮電視、廣播、網絡、報紙等新聞媒體的輿論導向和社會監督作用，大力營造氛圍，力爭在較短的時間內形成新農村和城鎮風貌的規模效應，贏得社會各界和人民群眾的理解和支持。各級新聞媒體要緊緊圍繞新農村建設和城鄉風貌塑造行動，大力宣傳工作動態及成效。把新農村建設和城鎮風貌塑造工作作為社會主義物質文明、精神文明建設和提高群眾素質的重要內容，常抓不懈。

（六）多方籌資，加大投入

各縣市財政預算要安排專項資金，主要用于規劃建設示范村和城鎮風貌塑造工作。

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關鍵詞：規劃實施調查；規劃問題調查；尊重民愿；

一、引言

隨著新農村建設規劃的不斷推行，不少村莊成功實施規劃，取得了良好效果，但也有的村莊規劃因缺乏科學有效的引導措施和相應的體制保障、地方政府與基層官員過于注重政績、農民收入低和文化素質低等問題受阻。在我國總體上進入“以工帶農”、“以城帶鄉”的發展新階段，解決好新農村建設中出現的問題對于構建和諧社會具有重要意義。目前，不少專家學者針對農村規劃工作開展了大量研究。傅德仁和黃耀志提出了基于公平理念的規劃建設途徑；林華和俞進就新農村規劃與城市規劃思維方法差異進行辨析；李孟波從新農村規劃產生的背景入手，深入分析新農村規劃的實質和作用，提出做好新農村規劃應遵循的原則和措施。本文則主要從農民的角度出發，首先對前大郭村村民不接受首次規劃的原因進行調查分析，然后就目前規劃工作對村民開展調查，最后提出了規劃在充分考慮民愿的基礎可采取的措施。

二、河南省長垣縣前大郭村規劃概況

（一）前大郭村概況

前大郭村地處豫北平原，隸屬河南省新鄉市長垣縣常村鎮，位于長垣縣城的西北方向，距縣城15km，距鄉鎮中心8km，如圖1所示。村莊附近有大廣高速公路、長濟高速公路，交通便利。村莊是獨立的行政村，占地150000m2。截至2012年5月，全村共有387戶人家，403處宅基地，戶籍人口1357人。全村設有一個村委會，4個村組。各村組規模有較大差別，4組的戶數占全村總戶數的55%。村莊戶均宅基地面積342.17m2，嚴重超出國家規定的宅基地面積限值，而且近年來，隨著外出就業人員的增加，大量農村住房和宅基地處于閑置狀態，致使32030.10m2的土地資源和4578.75m2建筑面積沒有得到合理利用。

（二）2011年規劃實施情況

在新農村建設的號召下，2011年常村鎮政府提出將前大郭村合并到鄰村――韋莊的規劃方案。韋莊地處交通要道，擁有小學、初中等教育設施，是服裝店、家電超市、理發店等的聚集地，其位置如圖1所示。規劃用地屬于韋莊村集體經濟組織所有的農用耕地。

實施方法：在新村莊每戶宅基地面積劃定為199.5m2，住房由政府委托施工單位進行統一建設，主房為10.5m×10.5m的二層樓房，配房為8.5m×3.7m的單層平房。村莊建成以后統一給排水，垃圾統一回收處理。但是，規劃對原有住房的補償和社會保障等方面并沒有具體說明，而且要求每戶在房屋建造前一次性繳納13萬元購買房屋。

上述規劃方案確定后，政府將其下達至村，村委召開全體村民會議將方案通知大家，最后同意規劃并交錢的僅有十戶人家，所以規劃暫且被擱置。根據村民反映，當時不同意規劃的原因如下。

1.政府自行決策規劃方案，村民未參與其中。此次規劃方案完全由鎮政府主持編制，政府編制完成后，只是通過下達政策的方式通知村莊實施，未組織村民積極參與村莊選址、房屋建造方式、土地利益分配等重要問題的決策，未積極聽取廣大村民的建議。

2.建房費用較高，未建房先收錢。近年來，絕大多數農戶都在不同程度上對自家的住房進行了改造，目前并不需要建新房，而且13萬元的房款對于農村家庭來說是一項大數目的支出，是村民辛苦多年的積蓄。另外，政府就13萬元房款的合理性未做出說明，所以不是急需新建住房的農戶是不會同意的。

3.搬到新村后，大家需要融入一個新的大環境，對于韋莊村村民來說，前大郭村村民屬于外來人，從心理因素考慮，韋莊村在本村肯定會有許多優勢，規劃完成后隨之而來的村內公共資源、利益分配、領導權等問題是否可以做到公正、公平、公開，前大郭村村民心中無底。

4.新村與原村址的距離較遠。韋莊是位于前大郭村南邊與之相距3.5公里的村莊，兩村莊之間有鐵路隔開，雖然嚴格來說距離不算遠，但是村民都習慣了那種步行幾分鐘就可以去田地里干活的生活，搬到新村后這種距離上的改變使他們難以接受。

5.村莊規劃觸及部分農戶的利益。村莊規劃對于村莊來說是一次大整頓。如果實行規劃，對于在外務工、經商的本地農戶來說，他們在城里已經買了房子，但是由于目前農民保障制度的缺乏，對于村里的住房即使不使用也不敢輕易放棄，所以陷入買與不買的矛盾中；而對那些戶口已不在本地但還在本村擁有住宅的農戶來說，一旦實行規劃就意味著農村住宅資格的喪失，所以也不同意規劃；另外，目前農戶宅基地面積普遍超標，尤其對于擁有多處住宅的農戶來說，如果實行規劃，他們的利益必定受損，所以更不會同意規劃。

6.戀土情結。一些老人在本村住了將近一輩子，對于村莊的一草一木已經結下了很深的感情，現在讓他們離開這個熟悉的地方到另一個陌生的環境中生活，心理上難以接受。

7.韋莊村民不同意外村占用其土地。農村土地歸村集體經濟組織所有，村與村之間甚至一個村內部都會存在不同的經濟組織，致使土地分屬不同權益主體。前大郭村村民要占用韋莊土地，許多補償協調問題比較困難。

三、關于新農村規劃工作的調查

2013年2月17日至22日期間，本人對前大郭村村民就村莊規劃有關問題進行了調查。本村387戶農戶中參與調查的共有317戶，剩余60戶因為調查時家中無人或在外定居等原因沒有參與，總體調查覆蓋率為81.91%。調查結果總結如下。

（一）村民對規劃工作的意愿調查

在“您是否愿意接受村莊進行規劃”的調查中，64.29%的農戶愿意接受村莊規劃，23.81%是無所謂的態度，只有11.9%的農戶不愿意接受。從中我們可以看出，村民對新農村規劃抱以積極和期待的態度，究其原因主要有三個：①在新農村建設的下，村民感覺到實行規劃是政策所向、大勢所趨；②對于許多目前急需新建住房的農戶來說，一方面村莊不允許再建新房，另一方面規劃方案又遲遲不下達，這使他們希望盡快實施規劃；③規劃成功村莊的美好生活面貌使村民充滿向往。

雖然新農村規劃的編制和實施監督離不開政府的有序組織，但是新農村規劃編制和實施的對象是農民，其目的是改善農村生活環境、提高農民生活質量、促進農村經濟發展，所以為了確保規劃的順利進行，我們要彌補首次規劃的缺陷，充分利用廣大村民愿意規劃的積極性和創造性，在政府組織的前提下，讓村民積極參與整個規劃過程，從規劃項目的立項、現場調研到規劃方案的編制都應該做到“尊民意，順民心”。要充分依靠農民這個充滿智慧與想法的團體，確保新農村規劃達到惠民、利民的目的。

（二）村民接受規劃的理由調查

根據對“村民接受規劃的理由”的問題調查可知，出于方便生活考慮的農戶占了85.19%，出于改善村容村貌考慮的占了14.81%，出于可節約土地考慮的為0%。這就給我們規劃編制提出了一個很明顯的要求，那就是規劃方案的編制一定要方便村民的生活，所以政府部門在確定規劃方案時要切實考慮農民的生產生活需求、農村土地制度、農村生活習慣等因素編制科學合理的規劃方案，如新村規劃的選址問題。新村是在原有村莊進行新建還是另辟新址？如果原址新建，就要合理考慮公共設施建設、基礎設施配套等的規模、代價和成本問題；如果是另辟新址，就要考慮土地利益的再分配、新址與農民耕地之間的距離等問題。前大郭村前次規劃失敗的原因之一就是新村選擇另辟新址導致新址村民的土地權益受到影響。土地是廣大農民生活的重要保障，是農民安身立命之本，所以進行新村規劃時一定要在維護廣大農民利益的基礎上進行，偏離了這個基礎是不可能成功的。另外，為了讓村民放心地接受規劃，我們要制定科學的制度、采取合理的方式。

（三）村民對規劃法規的了解程度調查

開展農村工作的一個難題就是農民的教育文化水平低，法律知識欠缺。通過對“您有沒有聽說過《土地管理法》或者《河南省〈土地管理法〉實施辦法》”問題的調查可知，“聽說過，也了解一點”的占有23.81%，“聽說過但不了解”的占到26.19%，而“沒聽說過”的占到了50%的比例；通過對“您是否了解國家關于農村宅基地和農村建房管理的相關政策法規”問題的調查知可知，“很了解”的占有4.76%，“比較了解的”占有38.1%，而“不了解”的高達57.14%。從中我們可以看出廣大農民對于農村相關管理政策知識相當欠缺，而我們在開展新農村建設時，宅基地的劃分、土地的占用等都是依據法律開展的，農民法律知識的欠缺就會干擾規劃的實施。另外，不少村民的“戀土情結”、迷信風水等因素都會影響規劃的順利進行。所以，政府應積極組織基層干部對村民進行普法教育工作，促進農民思想觀念改變，將規劃后的美好生活畫面積極地展示給大家，以確保規劃工作保質保量地完成。

雖然本次調查的結果可能受到被調查者的年齡、受教育程度及家庭地位等因素的影響，但就被調查人員的隨機性而言，這恰恰體現了調查結果的全面性和代表性，反映了廣大村民對規劃問題的不同見解。從本質上講，新農村規劃的目的是實現廣大人民的根本利益，農民既是新農村建設的出發點也是最終歸宿。所以，我們一定要在充分尊重和考慮廣大農民真實意愿的基礎上，結合農民生產生活方式、農村土地制度及可持續發展的科學理念等開展新農村規劃工作，避免工作中脫離群眾、缺乏科學性及損害農民利益等問題的出現，要充分依靠廣大農民的積極性和創造性。

四、結束語

通過對前大郭村規劃失敗原因的分析及規劃問題的調查分析，我們知道政府在編制新農村規劃時，要切實考慮村民的意愿和態度，加大法規的宣傳和教育，促進農村規劃建設工作的健康發展。本文認為應主要做好四個方面的工作。①建立完善的規劃決策系統。農村實施規劃的目的是讓人民更好地生活，所以政府在編制規劃時，要廣泛聽取人民的意愿和建議，將有效的溝通和反饋機制納入規劃決策系統。②不斷完善住房制度。通過新農村建設規劃可以對農村存在的諸如農戶宅基地面積過大、住宅閑置量大、房屋建造質量差、村莊布局不合理、生活環境差等問題進行徹底治理，政府部門應該抓住此次機會就相關法律法規中不完善的地方進行合理的修訂。③建立合理的補償機制。我們在進行規劃時對農民進行補償的機制應科學合理并建立相關的資金扶持政策，不能因為新農村規劃的實施使農民背負大量債務，導致“利民”舉措變為了“害民”舉措。④加強農民保障機制建設。廣大農民是社會的弱勢群體，為了促進農村住房制度的完善，我們應該加強農民的社會保障機制，使農民盡量享受與城鎮居民同等的保障權利，讓廣大農民放下在城市生活的后顧之憂，放心地交出農村住房，促進農房合理利用。

參考文獻：

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[2]林華，俞進.新農村規劃與城市規劃思維方法差異辨析[J].城市規劃學刊，2008，（z1）.

[3]李孟波.新農村規劃問題研究[J].農村觀察，2007（02）.

篇(5)

一、目標要求

在我鎮新農村建設中推進和抓好“三綠二處理”工作，是新形勢新任務對新農村建設提出的新要求，是農村生態文明和精神文明建設的切實步驟，目的是通過實施造林綠化和解決鄉村垃圾、污水處理問題，建設一流的空氣、一流的水質、一流的生態、一流的人居環境，促進我鎮經濟社會可持續發展，實現綠色聶橋、生態聶橋、富裕聶橋、活力聶橋、和諧聶橋的目標。各村和各有關單位要從全局和戰略的高度，提高對“三綠二處理”工作的重要性和緊迫性的認識，增強工作責任感和主動性，把這項工作作為改善農村生態環境、提升農業發展水平、提高農民生活質量，進而促進農村現代化的一件大事來抓，并貫徹于新農村建設工作的全過程。全鎮今年新農村建設點“三綠二處理”工作從2月份開始，“三綠”工作必須在4月15日前結束，“二處理”工作必須在5月15日前結束。“三綠”綠化率達到35%以上，“二處理”完成規劃任務的100%。

二、新農村建設點“三綠二處理”建設的主要內容

我鎮在做好省、市提出的“三綠一處理”的工組基礎上，積極做好新村辦增加的“污水處理工作”，在新農村建設中打造一批房前屋后花果園、村內道路林蔭化、村莊周圍風景林的生態文明村，實現農村垃圾減量化、資源化、無害化，村莊溝渠相通、排污流暢，使新農村建設點的人居和生態環境得到根本改觀。

（一）農戶庭院綠化。全鎮新農村建設省級點、市共建點的農戶庭院內外和房前屋后都必須進行綠化，并把綠化、美化庭院環境與發展庭院經濟結合起來，以栽種果樹、常綠闊葉林等經濟景觀林為主，同時引導農民拆墻透綠。

（二）村內道路綠化。新農村建設點村內主次干道兩側都必須栽樹，以種植吸塵效果好或有經濟價值的常綠樹種為主。各村點在規劃編制和開展村莊整治時，道路兩邊必須預留好綠化用地。

（三）村莊四旁綠化。各新農村建設點村內空地都必須種樹，以栽種果樹、速生林、常綠混交林、毛竹為主，村旁現有的果園、竹木林，要撫育、補植、整治好。

（四）無害化處理

1、垃圾減量化。所有的生活垃圾都必須分撿和分類處理，對于可回收利用的塑料橡膠、廢銅爛鐵、玻璃杯瓶等垃圾，要專門存放、進行回收；對于可轉化利用的爛果菜根等易腐食物、農業廢棄物等有機垃圾，要進行轉化利用；對于不可回收、難以轉化利用、無害無殘留的生活垃圾，要采取就近焚燒方式進行處理。

2、垃圾資源化。在對生活垃圾分撿和分類處理的過程中，尤其要加大農村垃圾的轉化利用。農村人畜糞便、腐爛果蔬、剩飯剩菜的處理要與沼氣建設相結合；建筑垃圾中的碎磚碎瓦與道路硬化相結合；稻草、雜草、樹葉和塑料袋等要通過回田回林肥化、加工飼料化和使用用戶氣化爐等方式加以利用。

3、垃圾無害化。對難以在當地回收利用和有害殘留的廢棄物，如農藥瓶、廢舊電池等垃圾，應采取戶分類——村收集——鄉集中的辦法進行無害化處理。

（五）村莊污水處理。各新農村建設點都必須建設通暢的雨污排水系統，要在村旁村前開辟排水主溝，農民房前屋后要修建排水溝，有條件的自然村和規模較大的村莊（社區）應雨污分流，建設污水排放暗溝。

三、全鎮農村面上“三綠二處理”工作基本要求

（一）邊抓點邊推廣。各村在抓好新農村建設點“三綠二處理”建設的同時，要統籌做好面上的“三綠二處理”工作。要組織村、組干部到“三綠二處理”建設搞得好的新農村建設點學習參觀，推動面上工作，并建立指導、督查、統計和考評工作機制。

（二）建設垃圾處理中心。我鎮今年建設的集鎮垃圾處理中心，即將投入使用，處理中心配備了專業設施，安排專業人員，實現區域內生活垃圾無害化集中處理。自然村要嚴格實行垃圾分類五個去向，按有關技術標準和操作規程進行。

（三）建立“三綠二處理”長效管理機制。各村要做好“三綠二處理”的規劃安排，鎮新村辦會同新村辦組織林業、農業、城建、衛生等部門分管和專業人員到各新農村建設點現場規劃，明確發展目標、工作方案和完成任務的時間，力爭用三至五年的努力，全鎮農村基本實現“三綠二處理”的各項目標。要充分發揮農民理事會在“三綠二處理”工作中的作用，引導村民自我管理、自我約束、推進“三綠二處理”的經常化。村莊綠化要與“一大四小”綠化工程結合起來，按照誰種樹誰受益的原則，鼓勵村民自行栽植和監護，并允許繼承和轉讓，以調動農民參與的積極性。垃圾無害化處理和污水處理要與改變農民衛生習慣結合起來，要制定衛生管理制度和村規民約，使“三綠二處理”工作長期堅持。新農村建設點此項工作要起帶頭示范作用，每個建設點要配保潔員、護綠員、并配備專門工具，農戶或建設點集體出資解決他們的工資待遇，并長期堅持，要在實踐中總結好的經驗，加以推廣。

四、具體措施

（一）高度重視，加強組織領導。要加強對“三綠二處理”工作的領導，鎮成立“三綠二處理”工作領導小組，鎮長高利明任組長，副鎮長劉俊鑫任副組長，成員有代和勇、張錦鵬等同志。鎮新村辦將安排專人負責“三綠二處理”，尤其做好統計、調度、督查和宣傳推動等工作。各村要抽調得力干部抓好“三綠二處理”工作。

（二）多方籌措，解決“三綠二處理”建設資金。一是充分發揮農民主體作用，在搞好“三綠二處理”建設規劃預算的基礎上，做好籌資籌勞，社會贊助工作；二是新農村建設點在專項資金中平均拿出1.5萬元用于“三綠二處理”建設，試點幫扶單位按照新村辦的要求拿出0.5萬元用于“三綠二處理”建設；三是銜接統籌造林綠化“一大四小”工程建設資金，必須用于新農村建設點的庭院綠化、道路綠化和村旁綠化；四是利用本村現有的資源（石料、苗木）等，節約建設資金。

（三）鼓勵先進、建立考核激勵機制。“三綠二處理”作為今年新農村建設的重點工作，將納入新農村建設統計、督查和年度考核的主要內容，并實行各項激勵、獎罰措施，推進此項工作。

1、鎮新村辦將通過多種形式，加強對“三綠二處理”工作的督查，督查結果將在黨政聯席會議上通報，并對各村進行排名。

2、新村辦將聯合有關部門在今年6月初對我鎮2009年以來新農村建設點“三綠二處理”建設進行驗收檢查，對兩年中各鄉“三綠二處理”工作分別進行排名，對排在前三名的試點村給予一定物質獎勵。屆時，鎮新村辦也將拿出方案對兩年中各村新村點“三綠二處理”工作進行排名獎勵。

3、“三綠二處理”建設將列入各新村點建設考核重要內容，提高此項工作在新農村建設考評中的分值。

篇(6)

2005年12月31日國務院了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出要著力加強農民最急需的生產生活基礎設施，必將對某市的農村公路建設產生影響深遠的推動作用。

作為某市公路網的一個組成部分，隨著三年建設，全市農村公路面貌發生了很大的變化。盡管發展迅速，但是從農村公路整體建設和管理的角度看，確實還需要在各方面付出更多的努力。現在進行新農村、新郊區村鎮公路規劃與建設研討，非常有必要。

某某地區區根據某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開展了三年農村公路建設。在某市市市政局、某市市公路處的關心和領導下，某某地區對公路建設政策進行了重大調整，連續出臺了《某某地區區農村公路新改建及危橋改造實施細則》等系列文件，全區農村公路建設里程大幅增加，三年中，農村公路總里程迅速增長，三年累計新改建農村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計投資額達到4.3億元，建設質量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長效管理機制，實施農村公路工作政績考核，建立養護工作隊伍，養護管理逐步規范，鄉鎮公路路政隊伍也得到了建立，使某某地區農村地區的面貌發生了顯著變化，農民出行條件大有改觀，農村地區經濟發展獲得了新的動力。

下面，結合某某地區農村公路工作的經驗和實際情況，就本次會議的討論內容淺談一些思路，請大家批評指正。

一、規劃理念

1、農村公路的概念需要明確。

農村公路、鄉鎮公路、鄉村公路、村鎮公路、鄉村道路，這些工作概念在各級各類文件中均有頻繁出現，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開發區、工業區新建道路都在農村地區，原本都是村級道路或者沒有路，建成以后的技術等級可能并不低，這些道路很難說是解決農村出行問題的，從使用功能和所處環境上，是否還是農村公路。有的經濟條件好的地方，建設的農村公路可能比區管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農村公路。我們感覺到，這么多的農村公路的概念，需要一個準確而清晰的定義，需要一個規范而具體的劃分。多少等級、什么指標可稱之為農村公路，其他概念和農村公路是什么樣的從屬關系，應該予以明確。對于一些技術等級高，路況和環境好的道路，應該制定一個全市基本規范的接管標準，建成后接管到區管和市管公路范疇中去。

2、從通達到提升的理念轉換。

經過三年建設，某市市農村公路總里程的增加，已經解決了農民出行的基本需要。三年建設中，主要是增加和改建了等級公路，大多數新改建農村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農村公路結構還需要進一步改善。建設新農村的村鎮公路，不僅要徹底解決農民出行難的問題，更重要的是要解決農村地區到城市中心地區交通不夠快捷暢通的問題，這就需要建設更多技術等級高，環境面貌好的村鎮公路。

3、通達的深度和廣度需要從農民生產生活出發，進一步深化。

農村公路建設規劃，要在行政村“村村通公路”的基礎上，擴展到自然村“村村通公路”的層面。實現了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達到提升等級的規劃理念轉變的過程中，特別要注意，不能搞純理念的規劃，農民是否實際得益，是根本的出發點，只要還有自然村沒有通等級公路，規劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進去，并且在政策上要繼續支持，要力爭達到自然村可以通達公交的規劃目標。

4、農村公路規劃要融入到整體路網結構的布局體系中。

農村公路建設規劃，要行政村“村村通公路”的基礎上，將村鎮主要公路納入市區級公路網，以“1966”城鎮體系規劃為指導，實現農村公路“路網暢通”。要規劃界定出從村公路到區級干線公路和高速公路的車程目標。對于農村地區，如何改善外環線周邊的農村交通，加強環內環外的交通聯系，使農村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。

5、農村公路環境建設應該提上規劃議程。

以往的農村公路建設，重在解決基本出行困難，對公路建設的綜合環境因素沒有更多地考慮。某某地區在農村公路建設中制定了鼓勵種植綠化和安置路燈的政策，對附屬設施的設立也給予數額不低的補貼，很受當地村鎮政府和農民的歡迎，對改善農村公路環境起到了明顯的促進作用。我們感到，新農村建設中，農村地區也要建設生態公路，要使建設好的農村公路設施完備，環境優美，鼓勵有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設施的設置率也要達到相對較高的比例。

二、投融資思路

1、三級出資，重點建設的投資思路。

現在的建設投資結構以是村鎮為投資主體，區縣適當補貼，市少量補貼。目前，某某地區區已經開始了新一輪為期三年的農村公路建設，并且提高了補貼的力度，對于財力薄弱的村鎮，區級財政補貼接近了投資的40%。由于新農村建設期間的村鎮公路提高等級等更多目標已經形成共識，因此僅僅靠村鎮本身，力量肯能仍顯薄弱。我們在工作中看到，有的地方主要是靠村里出資建路，家底薄的鄉鎮也沒有能力解決全部各村的道路建設問題，而村里的財力實在是有限的很。我們雖然制定了補貼政策，補貼比例也不低，但是要開展更大規模、更高標準、更好環境的新農村建設，資金的困難還是很大，需要市區兩級拿出更大的決心，幫助農村地區實現新農村村鎮公路建設的目標。

2、“工業反哺”應該成為投資核心。

以往的農村公路補貼，是從養路費中劃撥的。按照中央的有關精神，應該從“工業收入”中拿出足夠的經費，用于農村公路建設投資。以后我們研究的課題，可能是這個“反哺”比例多少合適的問題，就目前政策而言，還沒有進入“工業反哺”的階段。某某地區現在也是這個情況，我們的補貼占到了養路費的8%，但是除了養路費之外，區財政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質量的搞好新農村村鎮公路建設，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺一些政策，把“工業反哺”的思想真正的落實下去。我想市里面有了政策，有了動作，各區的動作也就跟上了，工作也就好開展了。

3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務不可放松。

隨著農村公路的建設，不少地方出現了寬路窄橋的現象，而且部分地區消滅危橋的任務也還存在。與此同時，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產生。希望在實施規劃的時候，也要考慮到農民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設結合起來。

三、建設和管理模式

1、村鎮公路的建設和管理機構急需完善。

目前的管理模式一般是市、區縣、鎮三級管理。

先說基層，具體實施建設和管理的單位是村鎮，而村鎮在農村公路建設和管理機構上還很不完善，沒有專門的管理部門，專職的管理人員，新農村村鎮公路建設一定存在管理難度。

再看區縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設立了農村公路改造辦公室，至今還沒有落實人員的編制。而且從養護的角度看，農村公路改造辦公室的職能設施也不完善。現在的情況是，目標提出來了，規劃也要制定了，新一輪的大建設要開展了，但是機構還很落后，這就迫切需要上級有關門進行協調，解決機構設置，人員編制的問題。

實際上，公路處也需要一個專門的機構來開展新農村公路建設工作，現在是由設施科在兼任這塊工作，職能確實不是很順。只有從機構上予以健全，從編制上予以保證，真正設立三級管理部門，才能促使農村公路建設的基礎管理達到新農村建設要求。

2、“重建輕養”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。

（1）農村公路養護管理也要制度化。

以往農村公路的養護基本上是各自為政，有的村鎮或許從來就沒有還要養護的概念，重建輕養的情況相當普遍。目前，大量的農村公路因為鄉鎮資金、人力、物力的匱乏，有的區還有重型車輛密集等因素，缺乏有效養護，出現路況快速下降甚至嚴重損壞等問題。必須要要在鄉鎮建立養護管理專業隊，制定年度養護計劃，落實養護責任，才能使農村公路養護有制度、有步驟、有保障。

要做到這些，就需要有農村公路的養護管理規范。我們從去年開始，已經在各鎮制定了養護管理的制度，明確了各鎮養護經費的保障，明確了養護人員的數量，也在著手研究養護補貼的辦法。但是這些規定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農村公路的掘路修復工作方面也存在同樣的問題，我們今年制定了《某某地區區農村公路掘路修復辦法》，由于沒有勢力的具體政策依據，顯得底氣不足，工作開展也有一定的阻力。

我們覺得，很需要市政局、公路處為我們制定一個統一規范的養護管理標準和管理辦法，使各區縣有據可依，有章可循。

（2）市區兩級也要加強對農村公路建設和養護的資金投入。

農村公路也應該是養路費的使用范圍，但是目前只有文件要求各區將不少于一定百分比的養路費支出用于農村公路建設，而養護則尚未顧及到。針對農村地區養護資金匱乏，養護管理薄弱的局面，這個投入結構需要改善。從實際情況看，“十一五”計劃的前三年，建設任務還不少，但是后兩年，基本上就要把工作重心轉移到養護方面來了，我們希望市級財政也能制定一個關于農村公路養護資金的補貼辦法，支持各區縣農村公路的長效管理和道路養護工作。

篇(7)

首先，檔案為新農村文化建設導航。新農村文化建設是新農村建設總體布局上的關鍵棋子，抓好新農村文化建設可以為新農村建設提供強大的精神和智力支持，因而新農村文化建設必須加強農村思想理論建設和法制道德建設，必須以科學、正確的思想作為指導才能實現可持續發展。檔案存史鑒今的功能使其責無旁貸地在社會主義新農村文化建設中發揮引領和導向作用。檔案的形成和發展歷史就是人類文明和人類文化發展進步的歷史，檔案記載了人類歷史發展進程的同時也記錄了文化的發展進程，不同時期的檔案記載不同時期歷史文化，積淀著歷朝歷代深厚文化精神意識、道德理念、民間技藝，例如其中匯集的中國傳統文化、革命文化思想之精華，成為對新農民科學文化水平提高、思想道德塑造以及新農村精神文明建設提供引領導向的作用。引領新農村文化建設走向健康向上、豐富多彩，具有中國特色的社會主義文化發展道路。其次，檔案為新農村文化建設提供資料素材。檔案是歷史的真實記載，是人類歷史文明進展過程中精神文化、制度文化、環境文化的物質載體。檔案是“今世賴之于知古，后世賴之于知今”的重要遺產，依靠檔案，我們可以了解過去，理解現在，把握未來，為社會構筑歷史記憶，傳承文化過程中不可或缺、無法替代。同時檔案所具有可再現歷史的特點，使其成為文化建設的重要資料來源。如杭州市在城市化進程中，由于城區水環境遭到嚴重污染，在河道綜合整治過程中，杭州市政府利用檔案所具有的記憶存史功能，查閱大量歷史檔案文獻資料，對檔案材料進行調查、收集和梳理，并按照檔案資料的記載，對河道進行整理、修繕和復原，使整治后的勝利河成為眾多歷史文化碎片的集中展示地，還原了古運河的歷史原貌，重現杭州的歷史文化，并對河道文化進行了展示，同時開展河道學研究工作，充分體現檔案在新農村文化建設中的價值。[1]我國農村，存儲著大量民俗文化資料、傳統民間藝術、譜牒、民謠、老物件、非物質文化遺產等，有著豐富的文化內涵和包羅萬象的信息，新農村文化建設的方方面面都可以利用檔案，直接或間接地從檔案中獲得靈感、尋找素材、吸取智慧、強化形象，從而繼承和弘揚傳統優秀文化。

二、目前基層檔案工作在服務新農村文化建設中存在的問題

2007年國家檔案局、民政部、農業部聯合印發《關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》后，新農村建設檔案工作進入一個新的發展時期。特別是2010年以來，通過示范縣創建活動的開展，推動了新農村建設檔案工作整體發展步伐。然而實際工作中，基層檔案在新農村文化建設中發揮的作用卻不盡如人意，基層檔案工作遠遠不適應農村群眾日益增長的檔案需求，為新農村文化建設、廣大農村群眾服務的能力不強、手段落后等，使得檔案所蘊涵的獨特價值與功能在新農村文化建設中不能得到應有的發揮。一方面，長期以來，檔案收集側重于檔案資政治史功能，忽視其檔案文化教育功能，因而館藏檔案內容偏向政治文書檔案，缺少與農村群眾生產生活、文化娛樂密切相關的檔案，造成檔案資源結構相對單一和缺乏特色，難以反映社會生活的方方面面和滿足新農村新農民的文化利用需求，難以為新農村文化建設提供“優質資源”。另一方面，受傳統意識和計劃經濟時代條塊分割的影響，導致了檔案工作相對的狹隘專業取向和封閉意識的形成，造成檔案文化服務功能的缺位，檔案機構自覺主動服務于新農村文化建設的意識缺乏，影響和制約檔案在新農村文化建設中的獨特價值和作用的發揮。此外，檔案資源開發利用缺乏活力，內容形式單調，文化產品對民眾影響力、吸引力不夠，文化產品宣傳缺乏深度和連續性。當然，從各地政府出臺的建設文化大省市規劃綱要和文化中心建設規劃等文件中未把檔案館列入其中這一點不難看出，檔案機構的被邊緣化，直接導致了基層檔案工作缺乏內在動力，使得檔案在文化文明傳承中的獨特作用未能充分發揮。

三、基層檔案工作如何在新農村文化建設中發揮應有的作用