序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；相關(guān)性；研究

在我國制度形勢下，土地規(guī)劃與管理職能相互分立，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中將面臨兩個(gè)規(guī)劃依據(jù)的情形。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從宏觀的、空間發(fā)展戰(zhàn)略視角考慮，詳細(xì)規(guī)劃土地應(yīng)用設(shè)計(jì)方案，而且具有大量的理論、實(shí)踐支撐。

1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的沖突問題分析

從本質(zhì)上來講，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的沖突，主要成因在于中央對(duì)地方的約束，無論是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都統(tǒng)一于同級(jí)政府組織編制，而且上報(bào)程序、部門協(xié)調(diào)程序等，也非常的相似。雖然編制主體一致，但二者在城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)模選擇層面并不一致，實(shí)際操作過程中二者對(duì)接出現(xiàn)了困難。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除部門之間的偏見、標(biāo)準(zhǔn)層面的區(qū)別外，前者的核心問題是上級(jí)政府意愿的體現(xiàn)，而后者更多體現(xiàn)的是地方一級(jí)政府的意愿，這也是二者產(chǎn)生分歧的根源所在。對(duì)于土地規(guī)劃而言，不僅編制上要受限于上位規(guī)劃，而且實(shí)施過程中也會(huì)受國家一級(jí)省級(jí)政府的管控。從實(shí)踐來看，土地規(guī)劃管理工作的核心在于新增建設(shè)用地（其中包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地）的有效管理，然每年國內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃統(tǒng)一由國土資源部擬定，然后層層分解到地方。在該種情況下，地方政府只有先爭取到新增建設(shè)用地，方可開展年度新增建設(shè)用地的報(bào)批工作；事實(shí)上，新增建設(shè)用地的審批權(quán)在國家、省級(jí)土地主管部門手中，所以新增建設(shè)用地計(jì)劃爭取、審批，地方政府都是被動(dòng)行事。

在當(dāng)前形勢下，無論是土地規(guī)劃管理還是城市規(guī)劃，所強(qiáng)調(diào)的都是土地資源的合理利用和集約化管理，歷年出臺(tái)的土地管理方面的文件，都提出了要積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。目前來看，集中化的格局布局主要體現(xiàn)在中心城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)兩級(jí)化發(fā)展，而分散化的布局則是對(duì)當(dāng)前多層次多類型利益主體真實(shí)訴求的反映。較之于城市規(guī)劃而言，土地規(guī)劃管理對(duì)建設(shè)用地的布局更為寫實(shí)，主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，土地規(guī)劃圖細(xì)碎、無序化。土地規(guī)劃管理過程中，主要以實(shí)際利用情況調(diào)查成果為參考基礎(chǔ)編制而成，國土管理部門加大了土地調(diào)查力度。然而，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大的農(nóng)村地區(qū)，依然存在著和大量的、布局較為分散的村莊。土地規(guī)劃管理過程中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局沒有主動(dòng)的計(jì)劃，圖上依然保留著較為分散的農(nóng)村建設(shè)用地。第二，編制層級(jí)下移，造成土地規(guī)劃圖面非常的細(xì)碎。土地規(guī)劃管理過程中，基本上都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織編制。對(duì)于那些遠(yuǎn)離中心城市的小村莊而言，發(fā)展基礎(chǔ)非常的薄弱，根據(jù)不具備發(fā)展新城、或者工業(yè)園的條件。然而，依然有引進(jìn)企業(yè)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿，比如零散分布的廠房、鄉(xiāng)村旅游小餐館以及商業(yè)服務(wù)或者度假設(shè)施等。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

從發(fā)展的視角來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃與現(xiàn)代土地規(guī)劃管理工作，二者之間相輔相成、是有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)是土地資源的合理營養(yǎng)，而土地規(guī)劃管理又可以確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的形勢下，為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面著手：

2.1用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化

土地征用是國家利用強(qiáng)制手段征用農(nóng)民土地，然后給予一定補(bǔ)償?shù)男姓袨椤Ｈ欢罅康霓r(nóng)業(yè)耕地被占用以后，農(nóng)民滿足自身生產(chǎn)生活的資料也就嚴(yán)重缺失，政府在對(duì)征用土地處理、營養(yǎng)使用過程中，應(yīng)當(dāng)要根據(jù)該地塊面積、收益情況，給予廣大群眾適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，對(duì)于用途廣泛的且具有良好的發(fā)展前景的地塊應(yīng)給予更高的補(bǔ)償。此外，還要逐步實(shí)現(xiàn)由“耕”到“購”的有效銜接，以此來促進(jìn)土地征用與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相接軌。

2.2強(qiáng)化土地規(guī)劃管理

實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)不斷完善和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府及主管部門負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及其總體規(guī)劃，即對(duì)城鄉(xiāng)空間資源合理營養(yǎng)，不斷改善和優(yōu)化居住環(huán)境資源的合理配置，以此來促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地規(guī)劃管理，主要是通過制定相應(yīng)的措施和制度，確保土地科學(xué)合理營養(yǎng)，同時(shí)也是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件。

2.3全面落實(shí)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

實(shí)踐中，強(qiáng)化“兩規(guī)”之間的銜接與互通，二者之間既非明確制約關(guān)系，也非具體平行關(guān)系，只有將二者合理的落實(shí)到實(shí)處，才能充分發(fā)揮其作用和價(jià)值。具體工作中，以合理應(yīng)用土地和保護(hù)土地資源為指導(dǎo)思想，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃管理控制在合理范圍之內(nèi)。比如，城市規(guī)劃建設(shè)過程中，又可分為新區(qū)擴(kuò)建與舊城改造兩部分，分別對(duì)新建用地、舊城改造用地合理應(yīng)用，并且在開發(fā)區(qū)以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，加強(qiáng)二者之間的銜接與互通。土地應(yīng)用規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃均以土地資源開發(fā)應(yīng)用和保護(hù)為基礎(chǔ)。

2.4“兩規(guī)”之間的差異與協(xié)調(diào)發(fā)展

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間，編制上分屬于兩個(gè)不同的主管部門，土地利用與規(guī)模化建設(shè)，存在著原則性的差異。地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了巨大的壓力。對(duì)于地方政府而言，他們更多地市追求形式上的發(fā)展，甚至存在著盲目擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)模的現(xiàn)象，最大限度地滿足各類建設(shè)用地需求。然而，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，嚴(yán)重忽略了土地合理應(yīng)用與保護(hù)問題。當(dāng)土地應(yīng)用規(guī)模無法有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃用地需求時(shí)：由于二者之間的協(xié)調(diào)性相對(duì)較差，土地應(yīng)用總體規(guī)劃難以直接管控；同時(shí)，由于二者管理、思路上存在著一定的差異，以致于土地應(yīng)用指標(biāo)難以有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展之需求，而政府及主管部門又難以采取及時(shí)有效的措施對(duì)其進(jìn)行協(xié)商，只能任其自由發(fā)展，以致于用地保護(hù)受限。

在現(xiàn)代的形勢下，為有效適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需求，土地規(guī)劃管理主管部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新規(guī)劃模式，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。對(duì)于特殊情況而言，需逐步建立健全“兩規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展制度，建立和完善環(huán)節(jié)制度化以及溝通信息化平臺(tái)。（1）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以審批土地應(yīng)用規(guī)劃、建設(shè)根本；（2）城市規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)限制建設(shè)規(guī)劃區(qū)的劃定；（3）限制建立區(qū)需全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村地區(qū)的土地歸屬權(quán)問題，加強(qiáng)各單位之間的協(xié)調(diào)與溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理?xiàng)l例上升為由當(dāng)?shù)卣睿贫ㄏ鄳?yīng)的配套方案，提高社會(huì)保護(hù)生態(tài)資源的積極性。

結(jié)語：總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理均屬于特殊時(shí)期的歷史產(chǎn)物，二者之間相輔相成。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，土地資源變得非常稀缺，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾也變得日益加劇。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，結(jié)合實(shí)際情況下，合理應(yīng)用并高效規(guī)劃土地資源，不僅可以有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且對(duì)加快城鄉(xiāng)建設(shè)，起到了舉足輕重的作用。■

參考文獻(xiàn)

篇(2)

[關(guān)鍵詞]新城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉(zhuǎn)型；大區(qū)域規(guī)劃體系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.136

[中圖分類號(hào)]TU982 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）18-0-02

1 規(guī)劃設(shè)計(jì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要地位

1.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃設(shè)計(jì)的地位

在當(dāng)今社會(huì)大背景下，各行各業(yè)都在蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢一片大好。雖然城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)有了很大的提高，但是在一些地方上還是讓人擔(dān)憂。進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)水平，更高程度地實(shí)現(xiàn)人民富裕、生活美滿，還需要人們進(jìn)一步地提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理水平。在新形式下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)成為必須走的一步，也是需要著重進(jìn)行的工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，人們不能盲目地急于求成，必須有一套完整的方案并正確地把握規(guī)劃管理權(quán)力下放和統(tǒng)一的關(guān)系。在新城鎮(zhèn)化的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好設(shè)計(jì)，管理好規(guī)劃，將規(guī)劃轉(zhuǎn)型問題做到位。

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的過程中，盲目地進(jìn)行探索必然會(huì)走彎路，碰墻壁，而雜亂無章的建設(shè)也會(huì)適得其反，達(dá)不到人們的預(yù)期目標(biāo)。在轉(zhuǎn)型規(guī)劃中，人們必須結(jié)合政府進(jìn)行合適的規(guī)劃設(shè)計(jì)，了解政府的意圖，結(jié)合城鄉(xiāng)的實(shí)際發(fā)展和開展設(shè)計(jì)工作，繼而進(jìn)行合理的規(guī)劃。由此可以看出，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，是政府建設(shè)決策的基礎(chǔ)性工作。科學(xué)有效、合理有序地進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)更是城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一步，通過合理地開展和實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)做好宏觀調(diào)控和針對(duì)性的指導(dǎo)，科學(xué)、規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)可以有效地利用土地資源，調(diào)整人口布局，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，有效合理地開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的良好發(fā)展和循環(huán)。

1.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃理念的分析

在新城鎮(zhèn)化背景下，要想有效地規(guī)劃轉(zhuǎn)型就需要人們?cè)诮ㄔO(shè)中遵循合理開發(fā)、量力而行的規(guī)劃準(zhǔn)則，在人們合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)目標(biāo)上，合理布局城市藍(lán)圖，有效開展基礎(chǔ)性設(shè)施項(xiàng)目，設(shè)置以服務(wù)人民、滿足基本需求為理念的城鄉(xiāng)布局。在確定建設(shè)理念和建設(shè)目標(biāo)之后，需要進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和合理的規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。同時(shí)，人們還需要認(rèn)識(shí)到，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，合理規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)能夠?yàn)槌擎?zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展提供良好和充足的經(jīng)濟(jì)支持和基礎(chǔ)保障。在土地的開發(fā)和利用方面，方便地方性產(chǎn)業(yè)以及增強(qiáng)政府執(zhí)行力，進(jìn)而為城鎮(zhèn)化提高有力的保障。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)不僅僅是將農(nóng)村變?yōu)槌鞘校膊粏螁问菍⑥r(nóng)家小居變?yōu)楦邩谴髲B，更多的是通過科學(xué)合理地規(guī)劃，幫助傳統(tǒng)式農(nóng)村更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這也就是說在考慮農(nóng)村合理布局的同時(shí)，還需要對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理的規(guī)劃安排。在城鎮(zhèn)化建設(shè)成功轉(zhuǎn)型之后，必然會(huì)使大量的人口進(jìn)城，這就需要人們同時(shí)解決人口劇增和人口分布的問題，與此同時(shí)人們也需要考慮到就業(yè)和基本生活保障問題，所以，人們還要對(duì)企業(yè)有一個(gè)合理的評(píng)估和規(guī)劃，必要時(shí)還需要引進(jìn)就業(yè)企業(yè)，解決人們的就業(yè)問題。總之，就是要在結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要上同時(shí)滿足人民的需求進(jìn)行合理的布局調(diào)整，規(guī)劃出更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民需求的新型農(nóng)村。城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是在結(jié)合自身當(dāng)下的三農(nóng)問題的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，快速有效解決城鄉(xiāng)差距較大問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)二元體制。

2 新型城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型問題研究

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和機(jī)械化水平不斷提高的影響下，農(nóng)用機(jī)械水平自動(dòng)化發(fā)展、農(nóng)村土地減少等現(xiàn)象都使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷地涌入城市，很多農(nóng)民自愿放棄土地的使用權(quán)。在這種情況下，土地規(guī)劃管理部門為了合理充分利用有效土地，將這些閑置土地進(jìn)行再開發(fā)。不同程度地進(jìn)行土地征用和拍賣，甚至抬高土地價(jià)格，有的只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了土地合理利用的問題。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，就是在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的同時(shí)，兼顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行合理的土地管理和規(guī)劃。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是為了城鄉(xiāng)的發(fā)展，而土地規(guī)劃主要是為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乩娴淖畲蠡康牡牟煌斐闪嗣艿漠a(chǎn)生。

（1）在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，由于城市化進(jìn)程的加快，使建筑用地和公路用地不斷增加，而實(shí)實(shí)在在的耕地面積則在不斷地減少。對(duì)農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地的控制不夠、規(guī)劃不足，造成了建筑用地侵蝕耕地、農(nóng)民沒地的情況。

（2）在土地規(guī)劃過程中，對(duì)土地的征用現(xiàn)象普遍存在，但是在土地征用過程中時(shí)常會(huì)發(fā)生補(bǔ)償款不足或是征用不合理等問題，這些問題引起了農(nóng)民的極大不滿，從而也影響了土地的正常使用和征用工作。在對(duì)土地征用的過程中，不規(guī)范的現(xiàn)象逐漸增多，土地得不到合理充分地利用，如何解決土地使用問題成了一大難題。

土地規(guī)劃過程中和城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的這些問題，都是因?yàn)閮蓚€(gè)部門處理原則的不同，導(dǎo)致兩個(gè)項(xiàng)目矛盾不斷。土地管理部門一直以對(duì)土地進(jìn)行合理利用和科學(xué)管理從而實(shí)現(xiàn)土地的最大利用率為工作重點(diǎn)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃則認(rèn)為，在滿足城市化進(jìn)程的同時(shí)兼顧和諧發(fā)展才是工作重點(diǎn)。觀念不同導(dǎo)致的工作差異制約著整體的發(fā)展。

3 完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的手段和方法

在多方面考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀之后，人們進(jìn)行合理的總結(jié)研究。如果要科學(xué)合理地轉(zhuǎn)變新城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，必須拋棄以前的舊思想，在融合當(dāng)前的不同規(guī)劃的前提下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)域，深化規(guī)劃內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)有效地結(jié)合，注重對(duì)縣級(jí)以及鎮(zhèn)級(jí)辦公人員的思想培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，有效地運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的流程規(guī)范和體系審核管理制度，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，逐步完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型布局。總之，人們需從下面幾個(gè)方面做起。

3.1 結(jié)合當(dāng)前規(guī)劃，創(chuàng)建大區(qū)域規(guī)劃體系

本著全面協(xié)調(diào)發(fā)展的政策方針，針對(duì)大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，將城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步完善，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，規(guī)劃農(nóng)村與城市之間的發(fā)展，統(tǒng)籌考量協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變當(dāng)前規(guī)劃布局中局部思想，有效執(zhí)行制度創(chuàng)新和快速創(chuàng)建的原則，盡快建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理體制。結(jié)合政府政策進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步完成城鄉(xiāng)一體化。

3.2 城鄉(xiāng)土地制度配合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

由于土地管理制度不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的諸多問題，都在影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)程，所以必須協(xié)調(diào)創(chuàng)新，合理規(guī)劃工作流程，避免出現(xiàn)土地利用混亂和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。針對(duì)城鄉(xiāng)土地管理制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏锖蛣?chuàng)新，農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)劃一定要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，并且進(jìn)行合理的政府監(jiān)督和管理，在對(duì)農(nóng)村土地開發(fā)和使用時(shí)，一定要滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需求，逐步完成農(nóng)村土地的合理規(guī)劃，執(zhí)行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人士，提高管理能力

大部分的土地管理監(jiān)督機(jī)制并不完善，農(nóng)用地隨意圈占、不合理地開發(fā)和使用，土地利用混亂等現(xiàn)象還普遍存在，同時(shí)監(jiān)管工作也沒有得到很好的實(shí)施。不論是城市的規(guī)劃還是建設(shè)都需要當(dāng)今的信息技術(shù)和專業(yè)人才，人們應(yīng)該大量引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和科學(xué)的管理方法，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理制度，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高管理執(zhí)行能力，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的智能高科技化動(dòng)態(tài)檢測和管理。

4 結(jié) 語

新城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型問題是人們發(fā)展中必須解決的問題，為了走向更好的未來，人們要以認(rèn)真的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S做好這個(gè)項(xiàng)目，成功實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。

主要參考文獻(xiàn)

篇(3)

【摘 要】當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，土地資源開發(fā)過度，環(huán)境問題加劇，對(duì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展造成不利的影響。本文簡要探討城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的土地資源管理問題，并探討資源環(huán)境的未來發(fā)展情況，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致，僅供相關(guān)人員參考。

【關(guān)鍵字】 城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源環(huán)境；土地資源

一、課題研究的背景與意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實(shí)際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學(xué)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏獨(dú)特性，并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問題進(jìn)行深入研究和分析，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位

城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，有些城市缺乏科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)布局，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對(duì)城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對(duì)于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項(xiàng)活動(dòng)在不同的城市服務(wù)區(qū)中進(jìn)行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)【1】。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地資源管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實(shí)際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對(duì)于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行深入的研究和探討，并仔細(xì)分析其形成的原因，不斷加強(qiáng)城市執(zhí)法和管理工作，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地資源管理水平的提高，這樣反而對(duì)城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

（一）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為切實(shí)提高土地資源管理效果，并實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況進(jìn)行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)其職能的充分發(fā)揮，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

在此過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中相關(guān)職能部門也應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，積極建設(shè)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施，并充分做好管理工作，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，要積極加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的理念，并積極落實(shí)到行動(dòng)上，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，加大綠地建設(shè)面積，建立一個(gè)科學(xué)化的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保宣傳力度，樹立節(jié)約規(guī)劃建設(shè)用地的理念，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)化利用，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展【2】。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，實(shí)現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會(huì)群體生活質(zhì)量的同時(shí)，促使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營模式，幫助城鄉(xiāng)居民樹立科學(xué)化的土地資源合理利用理念，促進(jìn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)開發(fā)加速，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠?qū)ν恋刭Y源的發(fā)展做出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展【3】。

（三）建立多元化的融資渠道

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源管理的總體效果，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴(kuò)寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來源，緊緊圍繞土地資源合理開發(fā)這一原則開展各項(xiàng)規(guī)劃管理活動(dòng)，通過政府、企業(yè)與個(gè)人三個(gè)層面之間的密切配合，促進(jìn)立體化的融資渠道得以實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作，促進(jìn)資源與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展【4】。

（四）落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地

在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地資源管理過程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn)；其一，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)相關(guān)的國家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要都土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建O中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關(guān)的工作【5】。

四、結(jié)論

總而言之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及人口的快速增長，為社會(huì)帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使得社會(huì)面臨著嚴(yán)峻地環(huán)境問題，其中土地資源就是一項(xiàng)重要內(nèi)容，土地資源的不合理利用，嚴(yán)重威脅著生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，因此加大力度對(duì)城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進(jìn)行研究和分析，有助于增強(qiáng)土地資源管理的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步促進(jìn)人、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊麗媛.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境與土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].《建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)》， 2015（13）

[2]趙立旺.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護(hù)的發(fā)展[J].《建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)》， 2015（33）

[3]殷丹丹.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中資源環(huán)境與土地資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展的措施[J].《科研》， 2016（2）：00129-00129

篇(4)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；土地規(guī)劃；利用；分析

中圖分類號(hào)：TU3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

在城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)管理中，總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。《中華人民共和國土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第七條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

1 合理利用土地資源的意義

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)的能源危機(jī)日益嚴(yán)重，水資源短缺，城市環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐，城鄉(xiāng)土地之間的不合理分配等嚴(yán)重的影響著人們?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活，這些情況嚴(yán)重束縛著城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)程，為城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展埋下隱患。對(duì)于城鄉(xiāng)之間土地資源的利用問題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個(gè)長期的規(guī)劃過程，由于城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，外來務(wù)工人員越來越多的擁入城市，這對(duì)本就緊缺的城市土地資源是一個(gè)很大的考驗(yàn)，如何合理利用土地資源是城市規(guī)劃部門迫切需要解決的問題，土地對(duì)于農(nóng)村是人們賴以生存的基礎(chǔ)，而在城市土地是進(jìn)行合理布局和建設(shè)的基礎(chǔ)，面對(duì)有限的土地資源的不斷擴(kuò)張的城市發(fā)展之間有著不可調(diào)和的矛盾存在，所以如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃之間對(duì)土地進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中需要面對(duì)和解決的問題。這些問題的解決對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展具有十分重要的意義。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式

在當(dāng)前，我國的農(nóng)村土地較城市嚴(yán)重緊缺的工業(yè)用地來講，要適當(dāng)?shù)母挥嘈葬槍?duì)當(dāng)前的土地分配情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)土地的利用方式有二種表現(xiàn)形式。其一：是對(duì)部分農(nóng)村土地進(jìn)行征用，這是農(nóng)村土地向城市土地轉(zhuǎn)換的重要途徑，隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)用地逐漸轉(zhuǎn)化為城市用地也是必然趨勢，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，轉(zhuǎn)化后的土地使城市緊缺的用地形式有了較大的改觀，保證了城市化進(jìn)程推進(jìn)和用地之間的矛盾問題，在一定程度上補(bǔ)充上城市用地的需求。其二：以招標(biāo)、拍賣的方式解決城市的用地需求。城市規(guī)劃過程中，房產(chǎn)商進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)過程中的建筑用地通常都是通過拍賣方式取得的，城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地通常通過招標(biāo)的方式取得，然后再用招標(biāo)的方式分配給有能力承建的單位，對(duì)土地加以利用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中首先說土地征用方面的問題，征用是政府強(qiáng)制性的行業(yè)，所以在征用過程中體現(xiàn)不出土地的真實(shí)價(jià)格，現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民土地的征用一般都是價(jià)格較低，國家對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用可是微乎其微，再加之政府的機(jī)關(guān)對(duì)土地補(bǔ)償款的私自截留，真正到農(nóng)民手里的錢款更是少的可憐，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益。其次農(nóng)民在私下對(duì)土地流轉(zhuǎn)的情況嚴(yán)重，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)存在著許多不規(guī)范的地方，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，所以后續(xù)會(huì)有太多的問題遺留下來，難以對(duì)這部分土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用。現(xiàn)在中國的房價(jià)一直處于不斷看漲的狀態(tài)，這些虛高的房價(jià)與人們的收入形成了分明的對(duì)比，這就是房產(chǎn)商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下高價(jià)競拍的結(jié)果造成的，高價(jià)競拍來的土地，再進(jìn)行配套的建設(shè)，這種情況下房價(jià)只能不斷的看漲，造成房產(chǎn)市場巨大的泡沫經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

要想使土地資源得到合理的利用，首先應(yīng)該做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理的對(duì)土地加以利用，才能充分的發(fā)揮土地資源的利用率。下面就城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的具體措施進(jìn)行分析：

2.2.1 對(duì)農(nóng)村土地征用的管制

2.2.1.1 征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級(jí)差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對(duì)征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí),應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對(duì)于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí),應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對(duì)失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí),應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動(dòng)態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對(duì)征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級(jí)差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對(duì)土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档耐恋厥找嬷?農(nóng)民約得 5%～10%,村一級(jí)得25%～30%,政府及部門得 60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2.2.1.2 征用土地的購地費(fèi)確定。購地費(fèi)應(yīng)由被征購地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償,地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià),參考集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

2.2.2 對(duì)土地招標(biāo)、競拍、掛牌的規(guī)制

由于國家允許對(duì)經(jīng)營性土地實(shí)行招標(biāo)、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價(jià)值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺(tái)。經(jīng)營性用地通過擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例,由市場機(jī)制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)和出讓底價(jià),充分挖掘土地的資產(chǎn)價(jià)值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場交易,市場交易便會(huì)按照公平合理的價(jià)格來進(jìn)行。市場的真諦不是價(jià)格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場主體便會(huì)“議出”合理的價(jià)格。土地是一種特殊商品,地價(jià)是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入,招標(biāo)、競拍、掛牌會(huì)獲得土地使用權(quán),因此政府為了保證招標(biāo)、競拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價(jià)值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價(jià)以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準(zhǔn)地價(jià),從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競拍、掛牌。

3 結(jié)束語

隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)之間的差異越來越淡化，面對(duì)日益緊張的土地資源，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃被推上了重要日程，土地是城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略資源，所以對(duì)土地的合理規(guī)劃是政府對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行管理和調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)城市化前進(jìn)的重要?jiǎng)恿ΓS著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，城市也發(fā)生著日新月異的變化，面對(duì)如此快速的發(fā)展，城市無論在人口、能源還是環(huán)境方面都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何更好的規(guī)劃城市發(fā)展的諸多事宜，促進(jìn)城市可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃是當(dāng)前城市急需解決的重要問題。城市越來越面臨著嚴(yán)峻的能源危機(jī)，如何更好的協(xié)調(diào)城市能源的消耗是城市規(guī)劃的重要問題。現(xiàn)在每個(gè)城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢更為嚴(yán)峻，所以城市規(guī)劃需要從長遠(yuǎn)的目標(biāo)出發(fā)，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)和管理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)建設(shè)中土地資源得到合理的利用。

參考文獻(xiàn):

[1] 陸益龍. 農(nóng)村土地征用問題: 現(xiàn)狀及成因分析 [J]. 學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2009（1）.

篇(5)

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)規(guī)劃；一級(jí)學(xué)科建設(shè)；更新與創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化這一發(fā)展路徑，需要特有的規(guī)劃學(xué)科支撐。城鄉(xiāng)規(guī)劃這一科目，整合起了建筑學(xué)、人居環(huán)境特有的學(xué)科、風(fēng)景園林這一科目，創(chuàng)設(shè)了特有的學(xué)科群。這一新穎的學(xué)科群，帶有開放的傾向。伴隨教育的延展，要延展現(xiàn)有的科目構(gòu)架，逐漸創(chuàng)設(shè)出新穎門類。實(shí)踐表征出：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)這一級(jí)學(xué)科，應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)的發(fā)展不斷的更新和創(chuàng)新。

一、一級(jí)學(xué)科建設(shè)的必要價(jià)值

（一）現(xiàn)有的建設(shè)狀態(tài)

城鄉(xiāng)建設(shè)這樣的多年實(shí)踐，在建筑工程這一科目以外，折射了獨(dú)立學(xué)科特有的建設(shè)價(jià)值。城鄉(xiāng)規(guī)劃這一范疇內(nèi)的學(xué)會(huì)、學(xué)術(shù)范疇的多樣刊物、一級(jí)這個(gè)層級(jí)內(nèi)的行業(yè)學(xué)會(huì)，都帶有城鄉(xiāng)規(guī)劃特有的執(zhí)業(yè)注冊(cè)。教育部認(rèn)可這一范疇內(nèi)，還涵蓋了預(yù)設(shè)的指導(dǎo)委員會(huì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)聯(lián)的評(píng)估主體。城鄉(xiāng)規(guī)劃這一范疇的研究所、創(chuàng)設(shè)出來的地方雜志、既有的出版機(jī)構(gòu)，都在逐年遞增著。

（二）從業(yè)隊(duì)伍的延展

城鄉(xiāng)規(guī)劃特有的從業(yè)隊(duì)伍，也凸顯出遞增的總傾向，形成了帶有獨(dú)立特性的新體系。統(tǒng)計(jì)數(shù)值表征出：這一行業(yè)既有的從業(yè)人員，遞增了十幾萬人。去年年底，多個(gè)層級(jí)的事務(wù)所、預(yù)設(shè)的代表處、設(shè)計(jì)范疇內(nèi)的工作室，已經(jīng)獲取了可用的資質(zhì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃師這一特有的職務(wù)，經(jīng)由多年發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)建出了職業(yè)資格這一機(jī)制。城市規(guī)劃學(xué)會(huì)，是特有的一級(jí)學(xué)會(huì)，經(jīng)由登記，被劃歸成科協(xié)成員。

（三）創(chuàng)設(shè)帶有特色的路徑

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)建設(shè)成為一級(jí)學(xué)科，是綜合模式特有的新要求，也是城鎮(zhèn)化這一必備趨勢。近些年，伴隨經(jīng)濟(jì)的延展、城鎮(zhèn)原有規(guī)模的遞增，現(xiàn)有的各類城鄉(xiāng)，都需要專門范疇內(nèi)的建設(shè)人才。因此，培育出帶有綜合傾向的新人才，關(guān)涉著各個(gè)層級(jí)的持續(xù)發(fā)展，也關(guān)涉著綜合態(tài)勢下的建設(shè)安全。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃這一科目，作為特有的一級(jí)學(xué)科，很好的化解了現(xiàn)有的制約困境，助推實(shí)踐及調(diào)研的延展。近兩年促動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增添區(qū)域穩(wěn)定。

二、復(fù)雜的建設(shè)路徑

（一）涵蓋多個(gè)城市建設(shè)層面

城鄉(xiāng)規(guī)劃這一科目，被劃歸成一級(jí)科目。因此，細(xì)分出來的二級(jí)學(xué)科，應(yīng)涵蓋特有的區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)預(yù)設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、社區(qū)住房特有的規(guī)劃設(shè)計(jì)、歷史遺產(chǎn)預(yù)設(shè)的保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境的管控及保護(hù)、細(xì)化的規(guī)劃管控。

第一，區(qū)域預(yù)設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，涵蓋了如下層級(jí)：區(qū)域發(fā)展特有的政策戰(zhàn)略、規(guī)劃這一范疇的城鎮(zhèn)化。預(yù)設(shè)的調(diào)研內(nèi)涵，涵蓋了如下分支：某一區(qū)段發(fā)展、區(qū)域以內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)特有的經(jīng)濟(jì)學(xué)、預(yù)設(shè)的土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)化特有的本源理論、預(yù)設(shè)的發(fā)展對(duì)策。

第二，住房及社區(qū)預(yù)設(shè)的規(guī)劃，涵蓋了如下層級(jí)：區(qū)段內(nèi)的住房政策、房地產(chǎn)這一范疇內(nèi)的規(guī)劃、社區(qū)特有的建構(gòu)計(jì)劃。預(yù)設(shè)的調(diào)研內(nèi)涵，可以分出：城區(qū)區(qū)段內(nèi)的住房管控政策、住區(qū)開發(fā)及關(guān)涉的房產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)的管控及接續(xù)建設(shè)。

第三，歷史遺產(chǎn)預(yù)設(shè)的保護(hù)計(jì)劃，涵蓋了如下層級(jí)：城鄉(xiāng)特有的歷史延展規(guī)劃、歷史文化這一范疇的保護(hù)計(jì)劃。調(diào)研的預(yù)設(shè)內(nèi)容，可以分出：城市特有的建設(shè)歷程、歷史延展的本源原理、歷史及文化延展的規(guī)劃保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有的遺產(chǎn)保護(hù)。

第四，城鄉(xiāng)特有的建設(shè)管控，涵蓋了如下層級(jí)：城鄉(xiāng)這一范疇的建設(shè)，以及接續(xù)的管理路徑。這一范疇的主體內(nèi)涵，涵蓋了關(guān)涉安全防災(zāi)的特有計(jì)劃、城市區(qū)段內(nèi)的管控及建設(shè)、關(guān)涉管理的預(yù)設(shè)法規(guī)、鄉(xiāng)村區(qū)段內(nèi)的管控及建設(shè)。

（二）應(yīng)對(duì)著不斷變化的外部條件――如現(xiàn)有的氣候變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃是關(guān)涉生態(tài)環(huán)境的預(yù)設(shè)規(guī)劃，涵蓋了如下層級(jí)：城鄉(xiāng)特有的生態(tài)計(jì)劃、城鄉(xiāng)這一范疇的安全防災(zāi)。調(diào)研預(yù)設(shè)的內(nèi)涵，可以分出：城鄉(xiāng)范疇內(nèi)的生態(tài)理論、鄉(xiāng)村現(xiàn)有的保護(hù)規(guī)劃、社會(huì)架構(gòu)下的基礎(chǔ)設(shè)施、工程建構(gòu)的預(yù)設(shè)規(guī)劃。城鄉(xiāng)預(yù)設(shè)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，涵蓋了如下層級(jí)：城市預(yù)設(shè)的規(guī)劃原理及路徑、城市及鄉(xiāng)村可用的規(guī)劃。預(yù)設(shè)的調(diào)研內(nèi)涵，涵蓋了如下分支：城市特有的設(shè)計(jì)計(jì)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃這一范疇的本源原理、城市及鄉(xiāng)村預(yù)設(shè)的規(guī)劃路徑、城鄉(xiāng)景觀特有的建設(shè)路徑。

隨著氣候的不斷變化變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃要有特有的側(cè)重點(diǎn)，不斷更新生態(tài)的管控及保護(hù)。近些年，由于注重城區(qū)建設(shè)及關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，忽視掉了生態(tài)管控及保護(hù)，這就造成偏多的氣候難題。為應(yīng)對(duì)這一狀態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃既有的分支，就要涵蓋氣候的考量。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃原有的觀念更替

城鄉(xiāng)規(guī)劃特有的根本理論，帶有系統(tǒng)化的特性，以及普遍的特性；這樣的理論，是城市延展這一歷程中的認(rèn)知形態(tài)。城鄉(xiāng)規(guī)劃帶有復(fù)雜特性，以及綜合特性，關(guān)涉著不同范疇內(nèi)的價(jià)值根基。因此，規(guī)劃關(guān)涉的本源理論，也可分出多個(gè)層級(jí)，帶有豐富性。具體而言，這一理論根基，整合起了自然科學(xué)、關(guān)涉的社會(huì)科學(xué)、帶有人文特性的多樣藝術(shù)。

城鄉(xiāng)特有的空間延展，涵蓋了固有的發(fā)展規(guī)律、城區(qū)預(yù)設(shè)的空間組織、城區(qū)以內(nèi)的土地利用、城市關(guān)聯(lián)的環(huán)境描畫。如本源理論，主要明晰城市特有的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、演變及更替的總規(guī)律。經(jīng)由這一層級(jí)的多樣理論，可以明晰實(shí)踐對(duì)象獨(dú)有的更替規(guī)律。它涵蓋著經(jīng)濟(jì)這一范疇的、政治及交通這一范疇的子系統(tǒng)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)涉的觀念更替，涵蓋了預(yù)設(shè)的規(guī)劃屬性、規(guī)劃特有的技術(shù)及路徑。城鄉(xiāng)規(guī)劃細(xì)分出來的根本內(nèi)容、城市空間關(guān)涉的組織內(nèi)容，都被涵蓋進(jìn)這一范疇。通常而言，這一范疇的概要內(nèi)涵，是規(guī)劃依循的總構(gòu)架、潛藏著的演進(jìn)關(guān)聯(lián)、操作路徑下的技術(shù)解釋。人居環(huán)境特有的科目，構(gòu)建出學(xué)科群。帶有開放特性的體系構(gòu)架，還會(huì)吸納更多分支。

結(jié)束語

經(jīng)過多年發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃這一科目，已經(jīng)形成規(guī)模偏大的支撐架構(gòu)；這樣的體系，是學(xué)科建構(gòu)的本源保證。最近幾年，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)這一科目，被列為特有的一級(jí)科目后，漸漸累積完善。。城鄉(xiāng)規(guī)劃成為一級(jí)學(xué)科后，需要不斷的更新與創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，解決不同時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)的不同問題。研究及并構(gòu)建不斷更新和創(chuàng)新新的學(xué)科體系，這樣的目標(biāo)，已經(jīng)形成慣常的共識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙萬民，趙民，毛其智.關(guān)于“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”作為一級(jí)學(xué)科建設(shè)的學(xué)術(shù)思考 [J].城市規(guī)劃，2010（06）.

篇(6)

傳統(tǒng)城市土地規(guī)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)是以構(gòu)筑在經(jīng)濟(jì)—技術(shù)體系基礎(chǔ)上的官僚制度為依托，這個(gè)制度的核心原則是功能理性，調(diào)節(jié)方式是效益，即以最少的成本換回最大的收益。在這個(gè)制度的指引下，城市土地規(guī)劃是按照產(chǎn)出效益原則建立起來的，權(quán)威的指令通過等級(jí)秩序以最有效的方式傳達(dá)到實(shí)踐規(guī)劃層面，社會(huì)公眾參與的作用幾乎可以忽略不計(jì)。這種方式在城市化初期能夠以迅速有效的指令“繪制”出城市土地利用的藍(lán)圖，但是，隨著城市規(guī)模的增大和土地利用力度的加大，這種傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方式已難以適應(yīng)高度復(fù)雜的城市建設(shè)。特別是在我國，傳統(tǒng)的城市土地規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重滯后于城市的變遷速度，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是缺乏公眾參與，土地規(guī)劃成為有關(guān)部門閉門造車的產(chǎn)物，由于土地規(guī)劃缺乏透明度，往往成為腐敗行為滋生的土壤。事實(shí)上，城市化的過程一定意義上就是城市面積擴(kuò)張的過程，是土地向非農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過程，也是一個(gè)財(cái)富產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、流動(dòng)和分配的過程。由于中國工業(yè)化和城市化態(tài)勢的飛速前進(jìn)，由土地產(chǎn)生的巨額財(cái)富是史無前例的。而這種財(cái)富的產(chǎn)生和分配過程是否合理、公平，很大程度上取決于土地的科學(xué)、合理規(guī)劃。正是土地規(guī)劃涉及龐大的社會(huì)財(cái)富的公平分配，涉及社會(huì)公眾的切身利益，因此土地規(guī)劃的科學(xué)、合理、公平離不開公眾的高度參與，只有讓土地規(guī)劃更多地透進(jìn)陽光，才可能堵住滋生暴利和腐敗的黑洞。在西方，人們認(rèn)為城市土地規(guī)劃反映的是公共、私人及各個(gè)團(tuán)體的利益，通過相互協(xié)調(diào)對(duì)話的產(chǎn)物，公眾參與應(yīng)成為城市土地規(guī)劃制定過程中的重要步驟和組成部分。早在1947年，英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》就規(guī)定允許公眾對(duì)城市土地規(guī)劃發(fā)表意見和看法。

20世紀(jì)60年代中期后，公眾參與在西方社會(huì)中成為城市土地規(guī)劃中的重要組成部分。在1968年英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》的修訂中，為了適應(yīng)新時(shí)期的特點(diǎn)，英國制定了與傳統(tǒng)的公眾參與不同的方法、途徑和形式，這就是著名的“斯凱夫頓報(bào)告”(theSkeffingtonReport)，它被認(rèn)為是公眾參與城市土地規(guī)劃發(fā)展的里程碑。與此同時(shí)，美國也開始了對(duì)公眾參與理論的探討和研究。PaulDavidoff在20世紀(jì)60年代提出了“倡導(dǎo)規(guī)劃”(AdvocacyPlanning)，他認(rèn)為城市土地規(guī)劃應(yīng)由代表不同利益群體的規(guī)劃人員共同商討，決定對(duì)策，以求得多元化市場經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)利益的協(xié)調(diào)分配。SherryArnstein則從實(shí)踐角度提出了公眾參與城市土地規(guī)劃程度的階段模型理論和“市民參與階梯”理論，為衡量規(guī)劃過程中公眾參與成功與否提供了基準(zhǔn)。上世紀(jì)90年代，Sager和Innes提出的“聯(lián)絡(luò)性規(guī)劃”又是一個(gè)重要的理論，側(cè)重研究土地規(guī)劃者如何使公眾積極參與到城市土地規(guī)劃當(dāng)中的問題[1]。與此不同的是，城市土地規(guī)劃中公眾參與的重要作用在我國長期被忽視，盡管在上世紀(jì)90年代后，我國部分城市已經(jīng)開始摸索公眾參與城市土地規(guī)劃的道路，也取得了一定的成效，但總體來說，仍存在許多的不足。這主要表現(xiàn)在：（1）在土地規(guī)劃的編制階段和審批階段有一定程度的公眾參與，但主要局限于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)“精英”層次的參與，并沒有完全代表廣大人民的意志和愿望；（2）由于政府部門片面把土地規(guī)劃當(dāng)作是向上級(jí)交代、負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中對(duì)公眾參與缺乏重視，使得公眾參與土地規(guī)劃缺乏主動(dòng)性和積極性；（3）公眾參與土地規(guī)劃還處在形式化的階段，尚未向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn)。雖然部分城市已經(jīng)把土地規(guī)劃的總體目標(biāo)、期限、范圍、地塊用途、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期公示于眾，但是多數(shù)地方并沒有機(jī)制保證公眾意見的反饋，而且規(guī)劃公告內(nèi)容缺乏直觀性和形象性，限制了公眾的理解和接受程度。

2城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論分析

城市土地規(guī)劃中的公眾參與自19世紀(jì)60年代中期開始，已經(jīng)成為西方社會(huì)中城市土地規(guī)劃發(fā)展的重要內(nèi)容，也是此后城市土地規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。事實(shí)上，公眾參與的興起是在特定的社會(huì)思潮背景下產(chǎn)生的：首先，自由主義和民權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起塑造了公眾參與的基本模式，潤澤了公眾的公共精神和參與意識(shí)，社會(huì)權(quán)利意識(shí)的覺醒使得部分市民要求參與到宏觀的城市規(guī)劃中來；其次是城市土地規(guī)劃界內(nèi)部針對(duì)現(xiàn)代城市建設(shè)所出現(xiàn)的“理性擴(kuò)張”弊病進(jìn)行自覺的反省，促使城市土地規(guī)劃工作者從高高的象牙塔走向社區(qū)和民眾。隨著理論和實(shí)踐的演進(jìn)，城市土地規(guī)劃中的公眾參與，被認(rèn)為是市民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在城市土地規(guī)劃的過程中必須讓廣大的城市市民尤其是受到土地規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參加規(guī)劃的編制和討論，規(guī)劃部門必須聽取各種意見并且要將這些意見盡可能地反映在規(guī)劃決策之中，成為規(guī)劃行動(dòng)的組成部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)科學(xué)理論的完善和公眾參與的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了許多新的與公眾參與相關(guān)的理論和方法，這些理論和方法不僅深化了公眾參與城市土地規(guī)劃的理論和手段，而且通過與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治體制的緊密結(jié)合推進(jìn)了公眾參與的不斷發(fā)展。

2.1多元主義與城市土地規(guī)劃

多元主義的思想是戰(zhàn)后西方政治學(xué)界的一個(gè)重要論題，Davidoff和Reiner于1962年發(fā)表的《規(guī)劃的選擇理論》（AChoiceTheoryofPlanning）就是從多元主義的視角來建構(gòu)城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論基礎(chǔ)。他們認(rèn)為，規(guī)劃的整個(gè)過程都充滿著選擇，而任何的選擇都是以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)的，土地規(guī)劃者不應(yīng)以自己認(rèn)為是正確的或錯(cuò)誤的判斷來代位社會(huì)的選擇，因?yàn)檫@是土地規(guī)劃者的個(gè)人價(jià)值觀，而不是社會(huì)大眾的判斷。土地規(guī)劃者并不能擔(dān)當(dāng)這樣的職責(zé)，而且這樣做也不具有合法性。因此，規(guī)劃的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是擴(kuò)展選擇和選擇的機(jī)會(huì)，而不是相反。以此為理論基礎(chǔ)建立起來的“倡導(dǎo)性規(guī)劃”（AdvocacyPlanning），就是希望城市土地規(guī)劃能夠?qū)⒊鞘猩鐣?huì)各方面的要求、價(jià)值判斷和愿望結(jié)合在一起，在不同群體之間進(jìn)行充分的協(xié)商，為今后各自的活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先協(xié)調(diào)，最后通過一定的法律程序形成規(guī)范他們今后活動(dòng)的“契約”。

2.2社會(huì)資本理論與城市土地規(guī)劃

“社會(huì)資本”（socialcapital）概念最早由法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾•布爾迪厄提出并運(yùn)用于社會(huì)學(xué)研究之中，他用社會(huì)資本來指代那些個(gè)人通過“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的占有而獲取的實(shí)際的或潛在的資源的集合體。在科爾曼、帕特南等人的努力下，社會(huì)資本概念得到進(jìn)一步發(fā)展，成為解釋社會(huì)現(xiàn)象的重要思想資源。近年來的社會(huì)資本研究表明，社會(huì)公眾參與對(duì)于民主進(jìn)程的推進(jìn)和民主政治的形成具有重要意義。西方理論界普遍認(rèn)為，“以社會(huì)參與和自發(fā)聯(lián)屬組織為代表的社會(huì)資本是市民社會(huì)的‘粘合劑’和‘基石’，人們不僅可以通過社會(huì)參與行為和自愿組織活動(dòng)更為積極地參與社會(huì)政治生活與公共事務(wù)、交流信息和思想，而且可以在自發(fā)形成的組織活動(dòng)中自然地體驗(yàn)到民主的程序和實(shí)質(zhì)，這些都為民主制度的建立和健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”[2]盡管社會(huì)資本理論偏重于對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的解釋，但城市社會(huì)學(xué)和城市土地規(guī)劃的關(guān)系卻源遠(yuǎn)流長。眾所周知，現(xiàn)代城市土地規(guī)劃的來源之一就是英國社會(huì)學(xué)家對(duì)倫敦貧民區(qū)的研究，而美國學(xué)術(shù)界多把城市研究和城市土地規(guī)劃放在一起。特別地，作為形成社會(huì)資本的重要“基地”——社區(qū)，在城市土地規(guī)劃中的意義更是重大。社區(qū)組織實(shí)力越大，公眾參與的成效就越顯著，而社區(qū)組織的實(shí)力關(guān)鍵取決于社會(huì)資本是否充沛。

2.3治理理論與城市土地規(guī)劃

治理理論于20世紀(jì)90年代初期在西方國家興起，現(xiàn)已逐漸成為公共管理的一個(gè)重要理念和價(jià)值追求。治理理論認(rèn)為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)的、私人的）只要得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的社會(huì)權(quán)力的中心；在現(xiàn)代社會(huì)，國家正在把原先由它承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，即各種私人部門和公民自愿團(tuán)體，后者承擔(dān)起越來越多的原先由國家承擔(dān)的責(zé)任，模糊了公私機(jī)構(gòu)之間的界限和責(zé)任，不再堅(jiān)持國家職能的專屬性和排他性，從而強(qiáng)調(diào)了國家與社會(huì)組織間的相互依賴關(guān)系。從治理理論的視角看，城市土地規(guī)劃主要是一種實(shí)施計(jì)劃管理和空間開發(fā)的公共行動(dòng)，這種公共行動(dòng)從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下命令式、強(qiáng)制控制的等級(jí)制管理方式。城市土地規(guī)劃無論是在編制，還是具體實(shí)施過程中引入專家咨詢、相關(guān)利益團(tuán)體、個(gè)人間的對(duì)話協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各利益集團(tuán)的協(xié)調(diào)，這些在當(dāng)代城市舊城改造、新區(qū)開發(fā)等建設(shè)活動(dòng)中已有大量的實(shí)例[3]。從城市土地規(guī)劃的公眾參與中，我們可以窺見治理理論的影子，在某種意義上可以說城市土地“治理”思潮的涌動(dòng)是公眾參與城市公共事務(wù)熱情高漲的結(jié)果，也是土地規(guī)劃從理性決策演繹到社會(huì)公共選擇的現(xiàn)實(shí)反照。

3城市土地規(guī)劃中公眾參與的實(shí)踐分析

城市土地規(guī)劃應(yīng)該是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的一種動(dòng)態(tài)型的規(guī)劃。早期，在功能理性的指引下，許多城市比較強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)公眾對(duì)于土地規(guī)劃公平、公正目標(biāo)達(dá)成的重要作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益深入，城市建設(shè)主體多元化和利益群體的復(fù)雜化要求城市土地規(guī)劃也必須走向民主化，而市場的動(dòng)態(tài)變化和不確定性，也需要更為廣泛的社會(huì)公眾意見來化解。只有讓公眾了解規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容和職能，并參與到規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督過程中，才可以制定出更切合實(shí)際并易為大眾所接受的規(guī)劃，并且有利于各利益主體間的平衡和協(xié)調(diào)。同時(shí)，西方當(dāng)代公共管理理論也揭示出，公眾參與是城市土地規(guī)劃有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素，城市土地規(guī)劃理所應(yīng)當(dāng)成為公眾參與到關(guān)系切身利益的城市建設(shè)中來的重要平臺(tái)。從公共管理的角度來分析，加強(qiáng)城市土地規(guī)劃中的公眾參與可以從以下幾個(gè)著手：

3.1加強(qiáng)城市土地規(guī)劃中公眾參與的制度安排。制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為[4]。只有從宏觀上進(jìn)行制度安排，才能夠保障城市土地規(guī)劃的公眾參與有效、持續(xù)地進(jìn)行下去。特別是，城市土地規(guī)劃中的公共建設(shè)項(xiàng)目（如歌劇院、體育中心、圖書館、美術(shù)館、大型雕塑、廣場、公園等），其目的是服務(wù)公眾，美化城市，提高市民生活質(zhì)量，理應(yīng)容納公眾的意見和建議。近幾年，全國許多引人注目的城市公共建設(shè)項(xiàng)目，常常進(jìn)行全國或國際招標(biāo)，有些項(xiàng)目也向公眾展示以征詢?nèi)罕娨庖姡@無疑是一個(gè)進(jìn)步。問題在于，這種大范圍向公眾征詢對(duì)某個(gè)公共建設(shè)方案意見的做法，并不是現(xiàn)有制度明確規(guī)范、約束的結(jié)果，大多數(shù)純屬個(gè)案形式，一個(gè)方案到底需不需要公眾參與，往往是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的結(jié)果。因此，從制度安排上保障公眾參與公共建設(shè)項(xiàng)目方案決策的權(quán)利，是十分必要的。這不僅應(yīng)當(dāng)從實(shí)體權(quán)利上保障公眾獲取土地規(guī)劃的信息和監(jiān)督、評(píng)價(jià)土地規(guī)劃的內(nèi)容，還要從程序權(quán)利上建立公開批示、公開聽證、群眾舉報(bào)、輿論參與制度。

篇(7)

關(guān)鍵詞：國土資源；工作；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：P285文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

國土資源測繪工程在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著舉足輕重作用，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到國土資源測繪過程中不僅關(guān)系著行業(yè)本身的健康穩(wěn)定發(fā)展，還關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國土資源測繪是國家對(duì)土地資源進(jìn)行管理的重要組成部分，測繪技術(shù)的革新也關(guān)系到土地資源管理效益的提升，

1、堅(jiān)持從戰(zhàn)略層面推進(jìn)國土資源工作

立足當(dāng)前改革發(fā)展實(shí)際，以“四個(gè)強(qiáng)化”為牽動(dòng)，重點(diǎn)從戰(zhàn)略層面推進(jìn)國土資源工作跨越發(fā)展。

一是強(qiáng)化國土資源領(lǐng)域改革。要緊扣省委省政府“五大規(guī)劃”，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，堅(jiān)持以更大的政治勇氣和智慧，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究和探索；推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)，創(chuàng)新土地儲(chǔ)備模式，調(diào)整利益分成機(jī)制；研究出臺(tái)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見；部署開展宅基地制度改革試點(diǎn)；總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法；切實(shí)推進(jìn)礦政管理改革，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

二是強(qiáng)化國土資源宏觀調(diào)控。要嚴(yán)把土地閘門，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，大力推行集約、高效用地，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地利用效率提高，設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入門檻，對(duì)投資額小的工業(yè)項(xiàng)目，不單獨(dú)供地。積極盤活存量用地，鼓勵(lì)通過土地置換等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

三是強(qiáng)化行政審批管理能力。推動(dòng)審批辦事方式的轉(zhuǎn)變，加快政務(wù)公開化建設(shè)，建立接辦分離、流程規(guī)范、時(shí)限明確的行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序，規(guī)范行政審批人與管理相對(duì)人的工作行為和社會(huì)行為，增加工作透明度。進(jìn)一步推動(dòng)資源配置方式、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。暢通“綠色通道”、提高服務(wù)效能，為各類服務(wù)對(duì)象解難事、辦實(shí)事，通過抓服務(wù)促效能、抓管理促發(fā)展，力爭做到“執(zhí)行效能更高、審批速度更快、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更低、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)”。

2、堅(jiān)持從技術(shù)層面強(qiáng)化國土資源管理工作

在對(duì)國土資源管理之時(shí)，注重使用3S技術(shù)對(duì)國土資源進(jìn)行管理。

2.1、國土資源測繪中應(yīng)用3S技術(shù)的必要性

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，使得國土資源的稀缺性越來越明顯，當(dāng)前對(duì)國土資源的測繪和利用水平還有待于進(jìn)一步提高，應(yīng)用3S技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)更大范圍土地資源的勘測，并能獲得更為完備的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息，為我國土地資源測繪技術(shù)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在國土資源的測繪中，利用3S技術(shù)可以及時(shí)掌握土地的使用情況，采用GPS遙感技術(shù)也可以對(duì)所得信息進(jìn)行合理的判斷和甄別。對(duì)于常見的宅基地的勘察與測繪中，GPS技術(shù)可以實(shí)施全天候的勘察和測繪，這樣就可以很方便地了解到居民的住宅建筑是否符合國家的相關(guān)規(guī)定，并且還可以獲得面積信息，對(duì)土地的使用情況有個(gè)充分的了解。然后采用GIS技術(shù)對(duì)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息庫，并及時(shí)反映出數(shù)據(jù)的變化態(tài)勢。

2.2、3S技術(shù)的應(yīng)用策略

國土資源測繪領(lǐng)域運(yùn)用3S技術(shù)首要考慮其便捷的服務(wù)特點(diǎn)，在建設(shè)技術(shù)系統(tǒng)的時(shí)候，要對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行綜合的分析和整合。國土資源信息庫的建立主要有土地的規(guī)劃、用地的建設(shè)管理、地籍工程的管理、土地使用監(jiān)察等方面，所有這些部門都要做好協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作安排，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時(shí)還要在這一過程中充分發(fā)揮3S技術(shù)的優(yōu)勢。GPS技術(shù)主要是通過對(duì)載波相位進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)差分定位，這是全球定位系統(tǒng)的新型技術(shù)，這種實(shí)時(shí)處理的方式可以最大限度地提高CM測繪的精準(zhǔn)程度，因此該技術(shù)完全符合現(xiàn)代國土測繪中對(duì)地理坐標(biāo)定位點(diǎn)的精確性，同時(shí)也可以減小界址線與測繪目標(biāo)附近物體之間的誤差。采用同步衛(wèi)星接收技術(shù)，將傳送到基準(zhǔn)站的相關(guān)信息進(jìn)行解碼和改正處理，借助計(jì)算機(jī)操作軟件，得出最后的精確數(shù)據(jù)。利用Trimmap軟件將數(shù)據(jù)傳送到TDC電子簿進(jìn)行保存，以便供國土資源測繪人員隨時(shí)調(diào)取使用。GPS技術(shù)的工作流程比傳統(tǒng)的測繪技術(shù)簡單得多，應(yīng)用的范圍非常廣泛，包括線狀工程的測量、國土資源測繪等方面。

3、堅(jiān)持從管理層面推進(jìn)國土資源工作

當(dāng)前，面對(duì)服務(wù)和保障縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的艱巨任務(wù)，全面推進(jìn)思想、制度、隊(duì)伍、作風(fēng)建設(shè)，提高破解資源保障難題的能力，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。一是抓思想建設(shè)，進(jìn)一步提高爭先創(chuàng)優(yōu)能力。要切實(shí)增強(qiáng)爭站排頭、勇創(chuàng)一流的工作勁頭和發(fā)展激情，善于用系統(tǒng)的方法抓推進(jìn)、用典型的力量抓落實(shí)、用法律的手段解難題、用市場的機(jī)制抓發(fā)展。要強(qiáng)化時(shí)間觀念、效率觀念。倡導(dǎo)“說了算、定了干，干就干好、干就干成”的作風(fēng)，雷厲風(fēng)行，說到做到。要明確任務(wù)，明確責(zé)任，圍繞既定目標(biāo)，爭分奪秒，快節(jié)奏、高效率地推進(jìn)各項(xiàng)國土資源管理工作。二是抓制度建設(shè)，進(jìn)一步提高履職盡責(zé)能力。沒有規(guī)矩、不成方圓。要盡快完善國土資源管理體制機(jī)制，加強(qiáng)推進(jìn)基層國土資源所建設(shè)，建立激勵(lì)制約機(jī)制和共同責(zé)任體系，把國土資源各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)納入整體工作管理目標(biāo)責(zé)任狀之中，實(shí)行“一票否決”，強(qiáng)化責(zé)任制考核力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，增強(qiáng)國土資源管理人員的責(zé)任意識(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)的整體合力。三是抓隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政能力。抓班子帶隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍的執(zhí)行力，提高全系統(tǒng)干部的用人導(dǎo)向，建立完善干部考評(píng)、選用機(jī)制，使善謀事、能干事、干成事的干部有為有位。

3、堅(jiān)持做好城市土地進(jìn)行綜合規(guī)化管理工作

3.1、設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的規(guī)劃方案，優(yōu)化利用空間土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)控城鄉(xiāng)用地總量與布局的重要手段，也是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，因此要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案，優(yōu)化土地的利用空間，提高土地使用效率，土地資源在使用的過程中要有一定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)和應(yīng)用，是什么樣的土地就用什么樣的開發(fā)方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要認(rèn)真做好村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃上的銜接工作，注意在土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用進(jìn)行規(guī)劃，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)，對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)做出調(diào)整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投資造成的建設(shè)浪費(fèi)土地資源，用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)土地利用的規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，真正做到科學(xué)的進(jìn)行土地利用、合理的開發(fā)土地，提升土地開發(fā)率，降低土地供求方面的沖突和矛盾。同時(shí)加強(qiáng)與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，開展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，共同促進(jìn)城市的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

3.2、加強(qiáng)土地規(guī)劃與整治管理強(qiáng)度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進(jìn)行全面整頓和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，加強(qiáng)土地規(guī)劃與整治管理工作的實(shí)施強(qiáng)度，定期開展查處違法占地、違法建筑行為，對(duì)違法建設(shè)作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后但建設(shè)單位和施工單位拒不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取相應(yīng)的措施，對(duì)違反詳細(xì)規(guī)劃或者擅自改變規(guī)劃條件的要責(zé)令改正，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分，對(duì)逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除，對(duì)于不能拆除或者無法拆除的，要沒收實(shí)物以及違法收入，按照規(guī)定構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展。

4、結(jié)語

在當(dāng)前階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新以及基礎(chǔ)研究，同時(shí)建立國土資源創(chuàng)新體系。促使國土資源的合理開以及和管理控制可以得到較好的管控，使得國土資源服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)力，同時(shí)應(yīng)該建立國家投入引導(dǎo)、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)以及創(chuàng)新利益共享的新型國土資源管理模式，促進(jìn)國土資源管理的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)