序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇合同管理評價標準范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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【關鍵詞】 高職院校;工程造價專業;多元智能;課程評價

當前，高等職業教育正在由單純的數量擴張向內涵建設方向轉變，教學質量是否能真正得到提高日益成為高職教育的核心和焦點，課程評價的方式也因高職教育觀念的革新而改變。從全國范圍來看，許多職業院校都在積極地推動教育教學改革，以適應當前形勢的發展與社會的需求。課程評價是教育評價的重要組成部分，是支持和保證課程建設，推進課程改革的重要手段，是改革成效的科學評價方法。

根據麥可思研究院的調查數據可知，高職類工程造價專業是目前我國就業率排名靠前的熱門專業。隨著工程管理理論的不斷創新與發展，這就要求工程造價專業的相關課程體系建設需進一步吸納、充實、完善和提高。因此工程造價專業課程改革形勢緊迫，而相應的工程造價專業課程評價體系構建研究也勢在必行。

一、多元智能觀的評價理論

美國心理發展學家霍華德?加德納（Howard Gardner）于1983年提出了多元智能理論，他認為人的智能大體可分成九種智力：自我反省智能;言語―語言智能;視覺―空間關系智能;邏輯―數理智能;音樂―節奏智能;身體―運動智能;存在智能;自然觀察智能;人際交往智能。九種智力的不同組合使得每一個人智力都有不同的表現方式。多元智能理論在許多西方國家教育改革的理論和實踐中產生了廣泛而積極的影響。根據多元智能觀的評價理論，可以得到如下啟示：

啟示一：構建多元觀評價體系。在構建適合我國職業教育要求的課程評價體系時，應強調評價主體的多元化、評價方式、評價內容的多樣化。

啟示二：實現情景化的評價原則。傳統的測試可以了解學生在校學習的成績好壞，但卻很難預測和評估學生在學校外的表現。邀請企業技術骨干、行業專家與教師共同參與對學生的評價，實現真實職業環境中多元化評價的有效結合。

啟示三：搭建過程化的評價方式。評價應跟隨被評價者學習的全過程，采用過程性評價和結果性評價相結合的評價方式，考核其學習過程中的各個方面。

二、多元智能理論在課程教學中的應用

基于多元智能理論開展課程評價改革，只是冰山一角。課程評價的內容要體現以學生為本的理念，不僅評價課程活動的結果，也需要評價課程活動的過程。所以，下一步需要深度挖掘多元智能理論在課程教學中的應用。

課程過程評價因課程性質的不同進行調整，以交通學院《工程招投標與合同管理》課程為例，這是工程造價專業（公路方向）最為重要的專業技能課之一，基于多元智能觀的啟示，可制定出有關的職業能力的課程評價內容標準，見表1所示。

表1 《工程招投標與合同管理》課程職業能力評價內容標準

評價內容 職業能力課程評價標準

基本知識 按教學大綱要求了解和掌握與招投標、合同管理相關的基本概念，熟悉公路工程招投標和合同管理過程的基本理論和專業知識。

評價內容 職業能力課程評價標準

基本職業技能 具備造價員工作崗位能力;通過考試能獲得造價員資格證書。

分析與解決實際問題的能力 能對新問題和新知識進行全面分析、比較、綜合，能較科學的概括知識點;具備較強獨立工作的能力，具備分析和處理工作中發生的各種問題的能力。

信息收集和處理能力 能熟練操作招投標軟件，能高效的獲取、分析、運用信息和知識。

學習遷移能力 能結合知識，靈活運用，進行創造性思維，通過公路項目能對房建等項目觸類旁通。

創新能力 具備較強的開拓意識，能提出問題和獨特見解，積極參與方案設計，對教學提出意見和建議。

團結協作溝通能力 善于溝通、小組活動中團結協作、互幫互助。

應用能力 具有較強的動手能力，能對簡單項目進行投標文件編制和工程項目合同管理工作，能熟練進行軟件操作。

通過表1可知，《工程招投標與合同管理》課程標準中包含了多元智能理論中的多種智能，事實上根據課程性質不同，每門課程可以評價不同的智能形式。同樣以《工程招投標與合同管理》課程為例，運用多元智能理論進行了課程情境化設計，選取一個教學單元為例進行說明，以表2為例。

表2 《模擬開標》課程情境化評價

評價內容 課程設計

設置情境 以小組為單位，指導教師提供需要材料，共同完成模擬開標工作任務。

情

境

化

評

價 人際智能 小組成員分工，討論如何完成任務。

自然觀察能力 教師播放視頻資料，學生觀察、記錄開標過程。

語言智能

邏輯-數學能力 小組派代表語言描述開標過程，說出開標時各單位需要完成的工作任務。

空間智能

身體運動智能 各小組合作模擬開標過程。

語言智能

邏輯-數學能力 小組討論開標過程中的重點、難點問題，派代表語言描述開標中各單位注意事項。

自我認知智能 小組成員課下自己總結本次課重點內容。

不同的教學單位，可以設計不同的情境化評價。課程評價不僅局限于學生知識、技能、智力和能力等，同時還需要評價學生情感、人格等非工作因素的發展。

三、結語

綜上所述，傳統的課程評價模式已經不能滿足時代的要求，科學系統的課程評價是關乎高職院校發展方向和確保學生職業能力提高的重要保障。高職工程造價專業課程借鑒多元智能觀的評價理論，提出了切實可行的評價體系，新的課程評價體系有助于學生可以更好地了解自身學習情況，有助于教師更好地了解教學效果，提高教學水平。

【參考文獻】

[1] 霍華德?加德納.多元智能[M].新華出版社，1990.

[2] 霍華德?加德納.多元智能新視野[M].中國人民大學出版社，2008.

[3] 吳志宏等.多元智能理論方法與實踐[M].上海：上海教育出版社，2003.

[4] 徐國慶.高職項目課程的理論基礎與設計[J].江蘇高教，2006（6）137-140.

[5] 張向陽.理實一體化教學和項目化教學體會[J].職業技術，2009（111）44-45.

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【關鍵詞】 示范監理；意義；做法

【中圖分類號】 TU716【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2013）02-081-02

1前言

蘇建函建管【2011】757號文下發了《關于印發〈江蘇省項目監理機構工作評價標準〉的通知》（下文稱“評價標準”），把創建江蘇省示范項目監理機構以政府文件的形式下發到各市建設局、所有監理企業。并制定了詳細、有依于實際操作的評分標準，考評內容涉及項目監理機構前期籌備工作、施工準備階段監理工作、施工階段監理工作、工程竣工驗收監理工作、施工合同管理工作、監理資料管理工作等相關內容。其考核程序為監理機構依據“評價標準”自查，監理企業進行考核作出評價，當地建設主管部門組織專家綜合評價，評價結果優秀的上報省住建廳考核。那么，創建示范項目監理機構有何意義？又怎樣創建？本文將進行一些探索和分析。

2創建示范監理項目的意義

創建示范監理項目到底有什么意義？會帶來什么成效？三句話：規范監理市場行為，提升監理規范化管理水平，提高監理現場工作質量。創建示范監理機構即創建品牌監理機構，也是提升項目總監聲譽和對外形象。

2.1規范監理市場行為的需要。目前的監理市場行為雖有法律法規的約束，有行政主管部門的引導和監督，但監理市場行為并未達到理想化的程度。外界因素受低價競標、僧多粥少、人為干涉阻礙監理企業的良性發展、監理人員的注冊門檻太高阻礙了優秀監理人員的作用發揮、低廉的報酬難以吸引優秀人才加盟監理行業等影響，內界因素也不容忽視。如：個人掛靠承攬監理業務，持證人員比例不足，總監不到崗等。“評價標準”中的前期籌備工作中的單項評分表致力規范監理市場行為，如：轉讓監理義務、允許其他單位或個人以本單位名義承攬監理業務或超越資質等級承攬監理業務，實際收費在國家標準收費的80%以下，有證據證明總監不到位等，均需進行扣分，“評價標準”中部分考核條款在努力對監理市場不規范的行為進行扭轉，使其逐步規范起來。

2.2提升監理企業規范化管理水平的需要。眾所周知，監理企業的發展并不平衡，不少監理企業經營理念及思想不明確，在運作中沒有把維護和提高建筑市場的規范作為應盡的義務和責任，管理水平缺乏創新，甚至缺乏規范化。“評價標準”中進一步以考核的辦法努力提高監理企業規范化管理水平。從監理規劃、監理細則的編制規范到監理審核施工資料的程序及針對性、時效性、閉合性，進度的控制，大型機械的核查、材料設備的審核、施工過程中的監控和工序驗收，竣工驗收，合同管理等均制定了一系列的標準，旨在提升監理企業的規范化管理水平。

2.3提高監理現場工作質量的需要。監理現場工作質量高低取決于監理人員的素質高低，在監理人員待遇較低的現狀下，監理企業要想吸納高素質復合型人才并非易事，這是所有監理企業的困惑，而法律法規又賦予了監理不少繁雜的責任和義務，再加至當地行政主管部門超越監理規范施加到監理肩上的額外砝碼，那么，監理人員就必須努力提高現場的工作質量，贏得在社會上的口碑，減少工作中的風險，方可生存和發展。“評價標準”幾乎涵蓋了監理工作中的所有內容，實是一份指導監理工作的作業書，從監理機構的組成奠定了監理工作開展的穩定，監理文件的編制指導監理今后工作開展的目標和方向，施工準備階段、施工階段及驗收階段引導監理機構規范化、程序化、精細化監理等。示范項目監理機構的考核其主要目的就是提升監理工作質量，以提升監理人員工作質量而達到全省監理隊伍素質的目的。

綜上所述，創建示范監理項目很有必要，通過一個示范項目的漫長監理過程，可以讓基層監理人員掌握更多的監理業務知識、監理技巧，減少工作中的漏項，提升企業知名度。

3如何創建示范項目監理機構

創建示范項目監理機構可能會增加一些監理人員及設備的投入，監理企業本身靠微薄利潤生存的現狀下，要想所有項目或大部分項目創建是不現實的，那只有選取典型的項目進行創建，以點帶面，帶動其它項目監理機構的管理水平共同提高。

3.1企業領導決策層應從思想上認識創建的意義。是否確定創建示范項目監理機構首先是領導決策層的認識和決定，項目監理機構有信心創建，那企業負責人就應該去支持。對一些有典型意義的監理項目，即使現場總監理工程師沒有這個信心去創建，那企業負責人更應去動員，去鼓勵創建。通過創建，提升監理機構的管理水平；通過創建，提升企業形象；通過創建，提高監理人員的素質。一旦確定創建目標后，那企業技術部門應該從技術的角度支持和指導，指導的過程就是提高的過程，就是輔導現場監理人員的過程。

3.2用制度促進示范項目創建的積極性。把創建示范項目監理機構納入企業管理制度中來，用制度保證創建工作的落實和目標的實現，監理企業應明確每年創建達標工程的數量指標。如：規定什么樣的工程，超過多大工程量的項目均要達到創建示范監理項目的目標。或者根據部門規模（監理人數、項目數量）下達每年創建指標，確保企業每年創建指標的完成。制定了制度，更要采取有效方法確保指標完成，確保所申報項目的考核通過率。那就要對部門進行考核，可由企業總師辦來牽頭落實，制定考核辦法，與部門績效掛鉤，提升項目監理機構創建的積極性，可獎可罰。

3.3加強創建工作的培訓。培訓可由項目監理機構內部培訓，也可以由部門統一組織培訓，當然，最有效的培訓方法是由企業總師辦組織專門統一的專業培訓，編制培訓教材。筆者瀏覽了一下“評價標準”，評分表分六大類，36項，119條評分標準，可謂內容之多，覆蓋之廣。現場監理人員全面系統掌握可能存在一定的難度，也可能存在認識上的分歧，那就得培訓，形成統一共識，達到深入到現場每個監理人員心目中，從平時監理工作入手，要求所有現場監理工作均參照評價標準來執行和操作。

3.4組建項目監理機構時應在人員配置上應滿足考評要求。所謂“示范項目監理機構”在其管理過程中應有一定的特色，如果和平常一般監理項目的監理要求不分上下，這就不能稱之為“示范”了。雖然監理規范規定項目監理機構由總監理工程師組建，但實際各企業均由部門經理統一安排，這是不爭的事實。首先在人員的數量上應滿足招標文件和監理規劃的要求，在人員持證比例上盡可能達到100%方不會在考核中扣分。更主要的是總監理工程師應到位。事實上，不少項目的一些總監權力均由總監理工程師在監理規范允許范圍內授權于總監理工程師代表來執行的，這就起不到“示范作用”，大部分文件均由總監代表來簽享。不少已通過的“創建項目”除監理日記、砼澆灌會由總監代表簽字外，其他均由備案總監理工程師本人簽名，這就叫“示范”。

3.5定期對申報項目進行企業內部考核。創建項目申報后，其參照“評價標準”的執行情況怎樣？雖說由現場總監理工程師把關，但是，往往現場項目總監的疏忽可能難以發現存在的問題，而造成省住建廳考核評價時被大幅度扣分，影響通過率，那就得注重平時的考評工作。考評由誰來執行？最理想的部門應是企業的技術部或總師辦來牽頭。對照考評標準，逐條檢查，逐項完善。考評可分階段來進行，如：前期籌備階段、施工準備階段、基礎階段、主體階段、竣工驗收階段等等。只有平時從嚴做起，才能減少執行過程中的漏洞。

3.6落實項目監理機構的人員分工，職責分明。項目監理機構投入的專業監理有土建、設備安裝、安全、見證員、資料員等專業工程師，從職務上來分又有總監、總監代表、專業監理工程師、監理員等。人員的分工應由總監理工程師來落實，圍繞評價標準，充分利用每個人的專業特長來制定各人的工作范圍，并落實責任，總監理工程師在平常的工作中應做好監督檢查工作，及時糾正專業監理工程師及監理員的不規范行為，從細處入手，方保滴水不漏。

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【關鍵詞】合同風險 合同問題 對策

企業中合同所存在的風險，是指該企業對于其他企業合作的合同中所存在的不足以及對于未來不確定性而引出的后果和其他風險變故。企業合同的風險不是單獨針對一方面合同的各種風險，而是針對該企業的合同進行全面的管理及調整。由于合同上的風險直接影響到了企業長期穩定的生存與發展。如果不能夠及時的處理和完善很可能造成不可估量的后果和損失。因此，企業應該加強對風險的控制，完善合同管理的體制并且維護好企業的利益，穩定的生存和發展。

一、法律與企業合同

合同是當事人或當事雙方之間設立、變更、終止民事關系的協議。依法成立的合同，受法律保護。廣義合同指所有法律部門中確定權利、義務關系的協議。狹義合同指一切民事合同。還有最狹義合同僅指民事合同中的債權合同。《中華人民共和國民法通則》第85條：合同是當事人之間設立、變更、終止民事關系的協議。依法成立的合同，受法律保護。《中華人民共和國合同法》第2條：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。婚姻、收養、監護等有關身份關系的協議，適用其他法律的規定。合同（Contract），又稱為契約、協議，是平等的當事人之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。合同作為一種民事法律行為，是當事人協商一致的產物，是兩個以上的意思表示相一致的協議。只有當事人所作出的意思表示合法，合同才具有法律約束力。依法成立的合同從成立之日起生效，具有法律約束力。

在伴隨著我國全球化的經濟競爭下，我國各個企業對于法律的意識也在不斷增強，法律部門在各個企業中的地位不斷的上升著其重要程度。企業的法律主要是由合同管理和訴訟管理所組成的，在伴隨著我國企業觀念的改變，企業對于訴訟管理的重視度也逐漸被合同管理所替代。而合同管理的作用所包含的方面有很多，提升企業的形象是最為基礎的作用，而監控經營的風險強度則是其核心作用。最容易被企業忽視的就是創造濟效益，提高企業的管理水平則是最為根本不可忽略的。企業合同在簽訂的過程中，主要容易發生這幾種違反法律和行政法律的無效合同，一般是以假亂真，就是說有效的利用法律的漏洞利用合法的形式來操作掩蓋非法的目的，這種性質的合同主要的目的是為了利用虛假合同的形式所套現資金，而且在實質上卻根本不能真正的履行合同所定。另外，這類合同的簽訂甲乙兩方都是在對對方及合同法律規定的情況下而簽訂的。或者是由于某些企業之間的惡意串通，穿好國家法律的漏洞以此來謀取自身的利益。這類合同基本是由簽訂雙方事先串通約定，以虛假的數量和價格來從中獲取相對的好處和利益。總之非凡法律和行政法律相關規定都會被視為無效合同，從而產生無效合同的風險。合同管理風險的辨識是合同風險管理的第一步，也就是說在識別合同管理的過程中必須仔細的排除所有即將面臨或者潛在的風險因素。并將這些因素進行相對的判斷和歸類并且有效的鑒定其中風險性質，并且對其后果做出一定的估計。并且對于各種變數和性質及其之間的互相關系做出相應的措施和防范。

二、合同風險的管理

合同的形式，是指作為合同內容的合意的外觀方法和手段，是合同當事人意思表示一致的外在表現形式。我國合同法規定：當事人訂立合同可以采用口頭形式、書面形式和其他形式。合同的口頭形式指當事人只有口頭語言為意思表示訂立合同，而不用文字表達協議內容的合同形式。口頭形式優點在于方便快捷，缺點在于發生合同糾紛時難以取證，不易分清責任。口頭形式適用于能即時清結的合同關系。書面形式是指當事人以合同書或者電報、電傳、電子郵件等數據電文形式等各種可以有形地表現所載內容的形式訂立合同。書面形式有利于交易的安全，重要的合同應該采用書面形式。書面形式又可分為下列幾種形式：①由當事人雙方依法就合同的主要條款協商一致并達成書面協議，并由雙方當事人的法定代表人或其授權的人簽字蓋章。②格式合同。③雙方當事來往的信件、電報、電傳等也是合同的組成部分。合同管理的風險并對其風險做出一定的分析對于合同管理風險進行辨識的基礎上做出一定的定性定量的分析方法。并且對于風險的評估所發生的概率，發生的范圍、實踐和頻度等影響合同管理的主要風險源和關鍵風險因素。從而確定合同管理風險的評價準則和決策準則，降低或者轉移風險，合同管理風險的分析目的是將各類數據信息轉化成可為合同管理決策提供支持和信息。

制定合同風險規避策劃的實施手段和過程也是合同風險規劃的過程，也就是說制定處理合同風險具體的方法措施的過程。各企業對于合同風險的監督和控制其目的宗旨是跟蹤已經進行充分了解的合同風險并將剩下的合同風險進行調查從而識別新的未知合同風險。

三、結束語

法律評價當事人各方的合意，在合同效力方面，是規定合同的有效要件，作為評價標準。對符合有效要件的合同，按當事人的合意賦予法律效果，對不符合有效要件的合同，則區分情況，分別按無效、可撤銷或效力未定處理。合同的有效要件是法律評價當事人合意的標準，故應不同于合同的成立要件。企業合同在簽訂的過程中，主要容易發生這幾種違反法律和行政法律的無效合同，一般是以假亂真，就是說有效的利用法律的漏洞利用合法的形式來操作掩蓋非法的目的，這種性質的合同主要的目的是為了利用虛假合同的形式所套現資金，而且在實質上卻根本不能真正的履行合同所定。綜上所述，企業合同的風險是影響企業的長期并且穩定發展的最為重要的一個因素。防范合同中所存在的風險是每個企業管理中的核心環節，所以應該建設一個完整全面的合同風險管理體制，從而使各企業實現經濟效益和社會效益的最大化。

參考文獻：

[1]李杰利.合同管理規范高效操作規程[ M].北京：中國時代經濟出版社，2004.

[2]符志民.航天項目風險管理[ M].北京：機械工業出版社，2005.

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關鍵詞：合同管理 考核 體系

合同是企業從事經濟活動，取得經濟效益的橋梁和紐帶，同時也是產生糾紛的根源。合同管理工作作為現代企業管理的重要一環，越來越受到重視。建立一套適合我局自身需要又能反映合同管理工作水平的考核體系愈發重要。

一、建立合同管理考核體系的意義

（一）評價單位管理水平

企業業務開展就是合同準備、合同簽訂、合同履行的全過程，因此，合同管理就成為現代企業管理制度的重要組成部分，是單位領導對企業有效管理的重要著力點和落腳點。對一個單位管理水平高低的評價中，合同管理內容的評價應該是一個重要指標。因此建立一套有效的合同管理考核評價體系對評價一個單位管理水平具有重要的現實意義。

（二）法務機構的考核依據

合同管理機構是從事合同管理的核心部門，它的有效運行對降低企業法律風險，提高運行效率具有重要意義。合同管理考核體系是對該機構及其工作人員，如企業法律顧問、合同管理員等工作業績考核的依據。

（三）指導工作查缺補漏

評價不是目的，只是手段。有效的合同管理考核體系既能夠用于指定合同管理日常工作，又能及時有效的發現合同管理工作中出現的問題，提醒相關部門和人員進行整改，為今后的工作順利開展提供保障。

二、我局原有合同管理考核體系存在的問題

原有合同管理考核作為年終經濟責任制考核的一項內容，在年底組織實施。考核內容涉及臺賬是否完整；合同是否按規定及時上交等七個方面，每項如未完成扣除2%-10%分數。但隨著我局合同管理制度的不斷完善，尤其是OA系統和合同履行跟蹤制度的建立，原有的合同管理考核體系已經不能完全適應目前合同管理的需求，主要存在以下幾方面問題：

（一）考核內容不夠全面

原有考核對合同管理除了上述七個方面工作外，對制度建設、OA系統建設、合同用章等方面均未有涉及，不能覆蓋合同管理工作的全部內容。

（二）考核指標不夠細化

如“合同跟蹤是否到位”，這項指標沒有客觀的評價標準；“合同簽訂是否存在明顯不規范的情況”，這項指標包括合同文本質量、合同是否按合同管理機構審核意見進行修改、是否及時簽訂書面合同等多項內容，這些指標如不細化，實際考核過程中不易操作。

（三）扣分標準不能夠體現各項具體工作的重要程度

原有考核指標除“合同管理工作是否存在由于工作失誤造成較大損失的問題”扣5%-10%外，其余各項均扣2%。但各項指標在實際執行過程中重要程度和完成的難易程度等是不同的，應根據具體情況在制定扣分標準時予以區別。

（四）考核組織不夠完善

原有考核僅在年終組織一次，時間間隔過長。此外，原有考核僅針對各單位進行考核，沒有很好地體現合同管理機構，尤其是合同管理的中心人物——合同管理員的勞動成果。

三、合同管理考核體系建立的建議

（一）完善考核內容

合同管理考核體系可根據合同管理工作內容，從機構制度、資信調查、合同送審、文本質量、履行跟蹤、電子系統、檔案資料、合同報表、合同用章、特殊加分十個方面組織開展。

具體考核內容如下：

1、合同管理機構、制度是否完善

（1）是否能夠結合本單位實際制定合同管理辦法。有適合單位自身特點的合同管理辦法是進行合同管理的前提條件，否則接下來的工作將無章可循。

（2）當年是否在合同管理制度上出臺新制度。鼓勵制度創新，結合自身具體問題，提出有針對性的制度對策，對完善企業合同管理制度有重要意義。

（3）是否有合同管理員，以及合同管理員發生變更后能否及時向局合同管理機構通報。合同管理員是合同管理的中心人物，單位必須設立專職或兼職合同管理員，負責合同管理事宜。

（4）是否有文件明確合同管理員職責。只有明確了職責，才能讓他們明白該做什么，怎么做，有的放矢的做好管理工作。

（5）合同管理員是否取得企業法律顧問資格。國家設置了企業法律顧問制度，并規定大型國有企業應當設置專門的法律事務機構；中小型國有及國有控股企業可以設置專門的法律事務機構，也可以由某一業務部門同事承擔法律事務機構的職責，或者由企業法律顧問來履行期職責；非國有或國有控股企業根據經營管理和企業法律事務工作的需要設置法律事務機構或者配備企業法律顧問。

2、合同資信調查材料是否詳實

合同資信調查材料是否詳實、可靠，并能及時更新。資信調查是對合同相對人從事經營事務的主體資格、履行能力和履行信用情況的動態調查。它除了能為合同順利履行提供保障外，還能起到收集企業業務來源信息，并保證信息延續的功能，避免出現業務人員離職或流動導致業務無法接續的問題。

3、合同是否及時送審

（1）合同是否能夠及時送審或備案。合同送審和備案是合同日常工作的內容，它能保證單位領導和合同涉及的職能部門了解單位經營情況，并結合各自觀點就合同文本提出修改意見。

（2）對合同管理機構實質性審查意見未予采納的是否予以解釋、反饋。對管理機構的意見執行情況要及時反饋，這樣才能避免合同審核流于形式，走過場。

（3）因特殊情況并經分管領導同意后未簽訂合同先進場施工的，能否盡快補簽合同。

（4）是否存在未簽訂合同并未經分管領導同意而進場施工的情形。

4、合同文本質量情況

（1）合同內容是否合法、合理，條款完整，不會產生歧義。本項主要是要督促合同起草人員提升法律知識和合同寫作水平，盡可能避免因文本表述不清、不完善引起的合同糾紛。

（2）合同是否均有與對方名稱相對應的簽字、蓋章、簽訂日期、工期等。細節決定成敗，一些很簡單的問題如果不注意也有可能導致重大的損失。

5、合同履行跟蹤情況

合同管理不能僅就文本和檔案進行管理，而應該是以合同為中心，簽訂前、簽訂時、簽訂后三個時間段的立體管理。合同管理機構不能簽了合同放到一邊，要深入跟蹤合同的履行情況。因此我局建立了重點合同的履行跟蹤制度，要求各單位每月至少就2個合同進行重點跟蹤，深入工地，了解合同履行情況，提醒相關單位或人員注意催收相應款項，并及時參與合同履行過程中糾紛、矛盾的化解工作。這樣合同管理工作才能“接地氣”，才能真正為企業經營保駕護航。

（1）是否及時上報重點合同履行跟蹤情況。

（2）每月重點跟蹤的合同是否達到2個或2個以上。

（3）能否及時提醒相關款項的催收。

（4）對履行過程中出現的糾紛能否妥善處理。

（5）是否到工地現場跟蹤合同履行情況。

6、合同管理電子系統是否完善

目前，我局合同主要內容的登記、送審等工作均已通過合同管理OA系統進行。該系統的建立對縮短的合同審核時間，提高工作效率都有重要意義。下面兩項指標就是針對該系統管理情況評價而設定的。

（1）是否實現全部合同均納入合同管理電子系統進行管理。

（2）合同管理電子系統中應填內容是否完整。

7、合同檔案資料是否齊全

與合同相關的合同文本、資信調查資料、履行資料、變更解除合同資料、糾紛處理資料等是否齊全，并歸檔管理。合同檔案的管理十分重要，因為一旦發生糾紛沒有這些材料，訴訟甚至協商就將變成無源之水。這里要提醒的是，檔案資料除了包含合同文本外，合同履行過程中產生的結算、對賬、說明、會議紀要等函件、文本也應納入合同檔案管理的內容。

8、上報合同報表是否及時、準確

合同管理報表是合同統計工作的重要內容，它能夠讓合同管理機構和單位領導動態了解單位合同的整體情況。因此完整、規范的填寫報表，并及時上報也應列入合同管理的評價體系。

（1）能否上報合同月報表。

（2）能否及時上報紙質半年報、年報。

（3）上報的合同報表填寫是否完整、規范。

9、合同用章的管理是否規范

隨著各單位經營交往的日益頻繁，合同簽訂數量也逐漸增多，如果均使用單位公章將有諸多不便。因此單位應根據具體情況刻制合同專用章，并建立管理制度，指定專人進行管理。

（1）是否制作合同專用章并指定人員進行管理。

（2）是否出臺合同用章管理制度。

10、特殊加分

（1）在制度創新、追討欠款、挽回損失等方面有突出表現的可適當加分。對理論創新或合同管理中取得直接經濟效益進行獎勵是十分有必要的。

（2）當年撰寫合同管理相關論文獲得獎項或在刊物上發表可適當加分。鼓勵合同管理人員將心得體會以論文的形式進行交流，借以提升各單位合同管理人員的理論水平和解決實際問題的能力。

（3）能夠組織合同管理培訓活動或參加合同管理培訓活動的可適當加分。普法是合同管理機構和合同管理人員的工作職責之一，在全局營造學法、用法的環境對合同管理機構順利開展工作是十分有益的。政策法規的不斷更新，對合同管理人員的繼續教育工作提出了很高的要求。除了合同管理人員自學外，單位也應積極組織參加各類培訓交流活動，提升管理人員的各項能力。

（4） 份數和金額加分。結合各單位考核期間內管理的合同份數和金額予以加分。

（二）科學確定指標評分

結合合同管理工作具體情況科學確定各考核內容的分值，并予以動態調整，具體應遵循以下原則：

1、區分主次

根據各指標的重要程度確定具體分值。如合同是否及時送審和備案、合同檔案資料是否齊全等關系合同質量及糾紛發生時是否持有相關證據的指標應加大分值。

2、區分難易

有些指標雖然很重要，但各單位已基本完成或比較容易完成，可適當降低分值。如制定合同管理辦法、出臺制度等。

3、區分工作量

如份數和金額加分，就應按各單位合同管理工作量的大小確定。我局有些單位一個季度可能只有幾份合同，有些單位則可能有幾百份合同；有些單位一個季度的合同幾十萬元，有些單位則會達到幾千萬甚至上億元，管理難度差別巨大，應區別對待。

4、體現工作重點

評分標準可依據考核周期內合同管理工作重點予以動態調整，如某個時期需要重點督促OA系統的完善，該部分就可加大分值比例；另一時間段，需要重點進行合同履行跟蹤，就可調整這部分指標分值。

5、嚴格懲罰

如施工后補簽合同或無書面合同的，應加大扣分分值，并不設扣分上限，對無視合同風險的行為進行嚴格懲罰。只有嚴厲的懲罰才能從制度上提高單位及相關人員的法律意識，切實降低經營風險。

6、提供加分依據

有些指標如是否現場跟蹤，應要求提供進行跟蹤的照片等證明材料。特殊加分的應要求提供加分的具體書面材料等。

（三）優化考核組織

1、考核組成員

由局合同管理機構牽頭成立考核組，有條件的可隨機抽取部分被考核單位合同管理機構負責人或合同管理員參與考核。最終評分結果由考核組成員得分的算術平均數為準，其中抽取到的被考核單位合同管理機構負責人或合同管理員應回避對本單位的考核。

2、考核周期

可結合實際情況每季度組織評價一次，可采用日常抽查和定期檢查相結合的方式組織實施。

3、考核結果反饋

考核結果除了上報領導外還應通報各單位。考核結果應包含各單位最終得分及排名情況、存在的主要不足、下一階段合同管理工作的重點及可能出現的分數調整事項等。

4、明確獎懲

要各單位明確列出一名合同管理員作為考核對象，依據考核結果對考核對象予以獎懲。同時，考核結果作為局年終對各單位合同管理考核的依據。

篇(5)

2008年財政部、證監會、銀監會等相關部門聯合頒布了《企業內部控制基本規范》，明確規定上市公司應當實施內部控制自我評價并對外披露自我評價報告。2010年《企業內部控制配套指引》的頒布，為我國企業內部控制評價提供了一個共同的標準，完善了企業內部控制的評價體系。但基本規范只是要求企業在自愿的前提下披露內部控制自我評價報告，從而導致其未能在實踐中發揮出應有的監督促進作用。根據鄭倩及凌邦如對2011年滬市企業內部控制報告披露情況分析發現，在933家企業中，只有427家企業進行了內部控制評價報告披露，其中僅有258家聘請了事務所對其報告進行審計。與國外上升到法律層次的披露要求相比，在自愿層次下，我國企業內部控制自我評價意愿不高，即使對外披露內部控制評價報告，由于未聘請第三方審計進行鑒定，導致其內容的可信度也不高。另一個問題是企業披露的報告其內容和形式基本相似，都為概括性的描述，并未對企業內部流程進行具體的評定，呈現一種形式重于實質的特點。可見，我國多數企業對于內部控制自我評價的重視度不夠，實踐中，企業只是為了滿足外部監督部門的要求，或是為了滿足相關規定的要求而進行的形式化的評價披露，從而導致評價結果流于形式，失去了管理的意義。筆者認為，我國企業關于內部控制的評價，應從管理視角出發，提高對內部控制評價的重視，由被動評價轉為自愿評價，不只是進行概括性的描述評價，而是能夠針對內部流程進行具體的評價，才能滿足企業發展管理的需求，實現內部控制的目標。

二、內部控制自我評價研究回顧

內部控制最早起源于西方國家，相對于起步較晚的國內，國外對于內部控制的相關研究也一直處于前沿，對于如何建立合理的內部控制體系研究也早在上世紀六七十年代開始。1987年控制自我評價（control self-assessment，簡稱CSA）概念的出現，引導國外內部控制評價研究進入一個新的領域。隨著相關法律法規的頒布，內部控制自我評價在國外已形成一套比較完善成熟的方法體系，尤其是CSA已經在美國、加拿大、英國等國家得到了廣泛應用，發展了20多種方法，形成了一套完善的評價流程體系。而我國內部控制研究起步較晚，對于內部控制自我評價的研究還處于初級階段，未形成一套符合我國經濟市場情況的內部控制自我評價方法體系。

（一）我國內部控制研究現狀 目前，我國對于內部控制自我評價的研究，多數是基于傳統的內部審計方式角度進行的。朱衛東（2005）通過神經網絡量化對內部控制的有效性評價進行了量化，以控制現狀為神經網絡的輸入量，以控制綜合評價結果為輸出量，構建了內部控制五要素的評價標準體系。于增彪（2007）從內控評價的設計與審計角度對亞新科安徽子公司內控評價體系的構建和運行進行調查研究，發現內部控制評價的內容設計應該從評價主體和評價目標出發。宋虧霞（2009）從公司治理的角度出發，對影響內部控制評價的因素進行了分析，以此來提醒企業內部控制應該關注的因素。池國華（2010）從管理的視角出發，結合業績評價，建立了一套內部控制評價系統模式，并提出了過程型指標和結果型指標的思想。張兆國（2011）以內部控制目標的實現為導向，建立了依據AHP的內部控制評價標準體系，并利用上市公司所披露的內控信息對其有效性進行了檢驗。吳秋生（2011）提出通過主體內和主體間的內部控制評價整合，實現對財務報表審計目的、自我完善目的等不同目的內部控制評價整合。韓傳模（2012）從管理角度出發，提出引入BSC對內部控制進行自我評價的思想，利用AHP建立了簡易的評價體系。也有學者從行業的角度分析內部控制評價，這類研究以商業銀行居多，主要是因為我國監管部門對金融業上市公司（銀行、證券和保險）的內部控制要求比一般上市公司嚴格，類似研究有陳自力（2005）、李定安（2007）、陳發奮（2007）、王留根（2010）、虞偉健（2011）等。對于CSA的研究，近幾年才逐漸出現，尚處于起步階段。林朝華、唐予華（2003），楊淑娥、戴耀華、樊明武（2006），王棟（2008）等分別對CSA的理論演進框架、CSA包含的方法、實踐需解決的問題等做了理論分析評價。上海市內部審計師協會課題（2009）對上汽集團2008年借助IT系統實踐CSA進行了介紹，并且剖析了其實施成功的因素。

（二）我國內部控制研究的不足 （1）對于內部控制評價體系的構建，指標體系不夠詳細，降低了研究成果的實踐性。對于內部控制評價體系的構建，多數研究只是籠統的提出從控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監督五方面，結合風險管理來對內部控制進行評價，并未給出詳細具體的指標，未能給企業的實踐應用提供一個可供參考的模板，使得研究成果不能很好的應用到實踐中。雖然韓傳模提出從管理角度出發，引入BSC的體系構建，但在指標設計上還是未給出具體的指標；另外，維度的劃分也有待斟酌。（2）目前的體系只關注對制度設計和執行有效性的評價，而忽略了對執行結果的評價。內部控制執行結果，可以反映其目標的實現程度，而現有的體系基本忽略了其對評價的作用，導致評價體系不夠完善，無法及時發現薄弱環節的存在。（3）現有的內部控制自我評價體系，基本上是基于傳統的內部審計方式下的內部控制自我評價。

鑒于此，筆者在以往文獻的基礎上引入BSC的思想，同時構建結果型指標體系，對CSA的實施框架進行構建說明。

三、基于BSC的結果型指標體系設計

內部控制和公司治理是不可分割的兩部分，企業在經營過程中，應該將內部控制作為企業管理的一個有效手段，對于內部控制的評價應該視同于企業管理績效的評價，只不過評價的對象是內部控制的有效性。筆者引入BSC，從管理的角度出發，對內部控制進行評價。嘗試建立基于BSC模式下的結果型評價指標體系，完善內部控制評價體系。根據BSC的基本框架和控制自我評價需要，將整個體系劃分為財務維度、內部流程維度、學習和成長維度以及外部利益相關者維度。

（一）財務維度 該維度各個評價項目指標的選取如下：（1）資金管理需要注意的風險包括籌資決策不當可能引起的負債危機或導致企業籌資資本過高、投資決策不當導致資金利用效率低、資金管理調度不合理導致運營不暢。所以，可以選取的指標有：資產負債率、流動比率、籌資計劃完成率、籌資成本控制率、投資利潤率（靜態）、貨幣資金管理的賬實相符度。（2）資產管理需要注意的風險包括存貨積壓與存貨短缺帶來的損失、固定資產管理更新不善帶來的損失、無形資產核心技術落后或所屬權不清等問題帶來的損失。所以，選取相關的指標有：凈資產收益率、流動資產周轉率、總資產周轉率、凈資產增長率、存貨周轉率（次數）、設備故障率。（3）全面預算需要注意的風險包括預算編制不健全導致盲目經營、預算不合理導致難以實現或資源浪費、考核不嚴導致管理流于形式，可以用費用降低率來定量衡量是否造成資源浪費，如：管理費用率下降率、銷售費用率、綜合成本費用率。（4）財務報告需要注意的風險包括違反國家統一準則帶來企業聲譽受損、出具虛假報告、報告利用不合理。可以用出具標準審計意見的次數來定量評價財務報告的真實性。

（二）內部流程維度 該維度指標選取如下：（1）采購業務需要注意的風險包括采購不當造成的庫存積壓及存貨短缺所導致的損失、供應商管理不當導致采購價格過高、驗收環節不當導致的損失。可以用購入不合格率、材料采購成本降低率、庫存短貨率、庫存積壓率來定量評價。（2）工程項目需要注意的風險包括立項可行性研究不當導致的損失、工程物資造價過高帶來的損失、竣工驗收不嚴帶來的損失等。可以從竣工準時率、施工事故發生次數、工程返工次數、全員勞動生產率、項目成本控制度等方面來定量評價。（3）擔保業務需要注意的風險包括對擔保申請人的資質調查不足帶來的損失、對被擔保人經營監控不善帶來的損失、舞弊帶來的損失。所以，用擔保牽連次數，即因擔保被牽連入訴訟等的次數來定量評價。（4）內部信息傳遞與溝通需要注意的風險包括內部信息傳遞不當帶來的損失、信息系統開發維護不當帶來的損失。可用出錯率來評估內部信息傳遞與溝通，如信息內容出錯率、信息系統事故次數、信息系統維護頻率、信息系統的先進性。（5）銷售業務需要注意的風險包括銷售政策和決策不當帶來的損失、客戶信用評價不當導致貨款回收不力等帶來的損失。可以用市場占有率、銷售回款率、銷售收入增長率、銷售計劃完成率等指標來評價。（6）合同管理需要注意的風險包括合同訂立不當造成的損失、合同履行或監控不當帶來的損失、合同糾紛處理不當帶來的損失。所以用企業牽涉入合同糾紛的次數來衡量合同管理。（7）外包業務需要注意的風險包括承包商選擇不當帶來的損失、業務外包監控不嚴造成的損失、可能存在舞弊導致相關人員涉案的風險。可以選取外包環節（如研發、資信調查、可行性研究、委托加工等）出錯率來衡量，如外包環節出錯率、承包商違約率。

（三）學習與成長維度 該維度指標選取如下：（1）人力資源需要關注的風險包括人力資源結構不合理帶來的損失、激勵約束等機制不合理導致人才流失帶來的損失等。可以選取的指標有：關鍵人才流失率、關鍵人才增長率、員工自然流動率、安全生產教育培訓投入、員工獲取資質率。（2）社會責任需要關注的風險包括安全投入不夠導致安全事故帶來的損失、環境保護不夠帶來的環境污染、員工權益保護不足帶來的損失等。可以選取的相關指標有：安全投入率、環保投入率、公益投入率、員工辭退率、生產安全事故損失率、客戶投訴率。（3）發展戰略主要風險是戰略制定不夠合理導致企業經營脫離軌道，造成經營困難。可以選取費用和利潤目標完成度來衡量其合理性。（4）組織結構主要風險是結構不合理導致企業運行效率低，甚至經營失敗。可以用事務處理效率來衡量結構是否合理。（5）企業文化主要風險是缺少積極向上的文化，不能夠團結員工，導致企業經營困難。所以，用員工出席、舞弊事件發生率等衡量企業文化環境。

（四）外部利益相關者維度 外部利益相關者維度是通過對企業與其利益相關者之間的交易活動進行評價，從結果上側面反映企業在該方面的內部控制是否有效。所以，該維度評議指標可以從對各個利益相關者的評價指標中選取。具體而言，供應商指標包括供應商交貨延遲率、供應商產品次品率、供應商一次交檢合格率，零售商指標如貨款準時回收率，顧客指標如退貨率、投訴率、客戶保有率，投資者指標如投資新增率，分包商指標如竣工準時率、施工事故率。

四、基于BSC的內部控制自我評價應用

內部控制自我評價目前主要有兩種方式：傳統的內部審計方式和CSA。CSA在西方國家已經發展較為成熟完善，形成了20多種方法，而在國內，多數企業對于內部控制的評價還是傳統的內部審計方式。CSA相對于傳統的內部審計方式來說，是一種全員參與的更加全面的評價，可以提高所有員工的內部控制意識，有助于所有員工更好的理解和承擔對有效的內部控制和風險管理的責任和義務。另一方面，由于是全員參與的評價，將評價范圍擴大，有助于及時發現風險，進行改善，從而提高整個企業的內部控制自覺性，改善企業的控制環境，更好地保障企業內部控制有效運行，為企業經營發展提供可靠保障。與傳統內部審計方式相比，CSA是一種更加有效的有利于企業管理的內部控制評價方式，為CSA的實施建立一個應用框架。

（一）明確評價目標 無論是傳統的內部審計方法，還是CSA，內部控制自我評價的最終目標都是評價內部控制的有效性，包括：（1）制度設計的有效性。內部控制制度設計的有效性是內部控制執行有效性的前提，是實現內部控制有效性的必要條件。內部控制的建設是從制度的設計開始的，制度的設計是執行的前提條件，設計有效的內部控制制度能夠為執行的有效奠定良好的基礎，一個健全有效的內部控制必須建立在制度設計有效的基礎之上，否則，無論執行再有效也是徒勞。（2）執行的有效性。在制度設計有效的前提下，執行的有效性是保證企業內部控制有效性的另一個必要條件。執行的有效性評價貫穿企業整個營運期間，并不是靜止于某一點的有效性，是一個動態的有效性目標。（3）考慮成本效益原則。企業在保證內部控制有效的前提下，要盡可能降低內部控制的運行成本并做到簡單易行，內部控制的設計要與企業自身的規模、所處行業性質等相符，不能單純地為實現某一項目標而特意增加很多崗位，只要在有限崗位下能夠實現控制目標即可，不必拘泥于形式。

（二）明確評價主體 傳統的內部審計，評價主體主要是內部審計人員，CSA作為一項全員參與的評價方法，評價主體自然轉換為企業全部員工，包括管理層和其他員工。在內部審計的引導下，由管理層及員工評估風險，由各部門分析控制架構，進行自評，提出意見，最后由評價小組提出最終的評價報告。

（三）明確評價標準 隨著我國內部控制的發展，2008年頒布的《企業內部控制基本規范》和2010年頒布的《企業內部控制配套指引》，尤其是配套指引中的《企業內部控制評價指引》，是我國企業進行內部控制評價的基本準繩和最佳標準。在實際中，企業可以結合自身的控制目標、內部控制的風險點和控制措施等，明確具體的評價標準。

（四）組建評價小組 在CSA中，評價小組主要作用是引導全體員工參與并進行內部控制的評價。在對內部審計人員和各部門管理人員深入了解的基礎上，選取適當的人員組成評價小組。評價小組應確保內部審計人員和各個部門相關人員都包含在內。

（五）實施評價 雖然CSA現有方法有20多種，但總體上可分為專題討論會法、問卷調查法和管理層分析法。各種方法并不是相互獨立的，企業可以根據需要，將幾種方法結合使用。本文將選取專題討論會和問卷調查法，對如何利用所構建的指標體系進行評價做出簡略說明。以專題討論會法為例，其實施評價的過程一般如下：（1）針對企業的控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監督，結合每個部門的具體業務，設計調查問卷，由各個部門的所有員工，包括一般人員和管理人員，對其進行評價打分。（2）由評價小組根據企業評價期內的實際情況，對結果型指標體系中的各項指標值進行計算。根據計算結果，以及由評價小組協議商定的得分標準，給出每一項的得分。（3）選取適當的方法，對評分結果進行處理，找出風險存在點。目前對于各個指標評價結果的數學處理方法較常見的是AHP，管理熵的提出也為內部控制評價提供了一個新的思路。當然，企業可以根據自身實際情況，選擇適合自身的評價方法進行評價。（4）根據發現的風險薄弱項目，召開專題討論會。根據出現風險薄弱環節的項目，在評價小組的引導下，召集相關部門的員工進行專題研討，收集征詢改善方案等。需要注意的是出現薄弱環節的部門，參與的員工應盡量包含各個層次的員工，而不僅僅是管理層。（5）評價小組根據征集的意見，制定初步的修改意見表，并在薄弱環節部門公示，征詢意見，進行最后的完善，形成最終的改善意見。

（六）出具報告 根據評價和討論的結果，評價小組出具內部控制自我評價報告，報告基本內容應包括此次評價的范圍、評價過程中發現的問題、評價結果、對評價結果的說明以及對改善意見的說明等。企業可以根據自身具體情況以及管理層要求，增加相應的說明項目。

（七）改善計劃 改善計劃是內部控制自我評價的必然結果，針對提出的改善建議，管理層需要采取相應的措施去解決出現的問題，何時采用什么樣的措施去改進是改善計劃需要做出的說明。只有改善計劃付諸實現，此次的內部控制才算真正意義上的結束。

五、結論

內部控制自我評價體系一旦在企業形成，企業可以針對自身的控制自我評價形式設計成相應的信息系統，來完成整個評價過程。如，通過設置權限，可以使相關部門只對于自身部門相關的項目進行評估，最后評分結果也是由程序通過設計好的算法計算得出。所以，一旦形成固定的信息程序系統，控制自我評價過程只需通過企業內部信息網絡便可完成，從而節約時間和人力。設計成固定系統后，企業可以實現對于內部控制的實時監控，從而及時發現內部控制的薄弱環節進行改進，保證企業的健康有效運營。隨著我國內部控制的發展，從管理視角出發的控制自我評價將逐漸被多數企業所接受，如何設計適合我國經濟市場環境的CSA框架，提高內部控制評價結果的客觀性將是未來研究的方向之一。

[本文系中央高校基本科研業務費專項資金資助項目（編號：N120406004）階段性研究成果]

參考文獻：

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[15]林朝華、唐予華：《CSA：內部控制系統評價的新觀念與新方法》，《上海會計》2003年第1期。

篇(6)

1.1經濟效益的綜合影響

1.1.1用電新裝和變更等電力業務。電力稽查通過工作周期內的計量點換表統計，重點排查客戶申請換表的原因、換表前后的用電量等，可以及時發現用電客戶的違規違法行為，挽回經濟損失；通過稽查工作可以有效查找過去超期工作的種類、原因、人員和時間等，有助于電力系統工作效率的提高，還可以起到優化工作流程，保證經濟效益的作用；通過稽查發現無表用戶的用電，檢查在約定時間終止未退還業務費用的情況和期限等，及時有效地追回由于超期等問題而出現的經濟損失；通過具體工作對客戶基本的檔案信息、計量、計費等，重點檢查TA、TV變比和電價信息等，有利于避免因為電價和計費等原始信息錯誤而造成經濟損失。

1.1.2合同管理。日常工作中，稽查要定期檢查合同中的客戶名稱、編號和用電信息等，檢查有效時間已經到期但是未進行續簽的供電合同，從而方便日后合同的續簽工作，這可以有效杜絕以后因為合同缺失出現權責不分的現象，避免不必要的經濟損失。

1.1.3抄表管理。工作人員通過抽查抄表人員信息、時間、地點等詳細信息，重點調整抄表周期和工作時間，避免由于電力系統抄表人員工作失誤而出現經濟損失；通過定期核查用電量、上次示數、本次示數和異常發生時間等信息的核對，重點稽查起始月份和連續時間等，這樣有利于挽回由于抄表人員的錯抄、漏抄和估抄等行為而造成的經濟損失。

1.1.4核算管理。稽查通過核算客戶的平均電費，統計出客戶用電量的異常變動，并積極尋找原因和解決方法，這樣有利于挽回由于非居民電費異常波動而出現的經濟損失。

1.1.5客戶檔案資料的管理。稽查通過檢查客戶檔案的關鍵數據，找出數據不準確的用電客戶，及時發現類別與電價、電壓等級與電價以及容量和功率因素等不一致的種種問題，追繳少交、漏交和未交的電費，避免相應的經濟損失。

1.2社會效益的綜合影響

1.2.1調查用電客戶日常投訴的處理結果。稽查工作可以利用有效的回訪、郵件追訪等方法抽查用電客戶對投訴部門的處理意見是否滿意，避免由于電力系統相關部門由于未按照有關規定對客戶投訴進行及時處理造成用戶相關利益損害等問題，從而提高對用電客戶的服務質量。

1.2.2客戶關系管理。在具體工作中，工作人員通過定期核查用戶信息、地址和用電量等重要信息，列出未參與信用評估和未執行風險防范措施的客戶信息，從而減少停電的時間，提高用戶用電的安全性與穩定性。

1.2.3日常用電檢查與管理。稽查通過日常工作，可以有效檢查項目沒有按照周期的檢查計劃、延期和高危客戶等信息，消除不安全因素，減少安全事故的發生；并對過去安全事故的種類、原因等重要信息進行總結，增加安全事故的防范意識，降低發生幾率，有效保證用戶的供電安全。

1.2.4市場管理。稽查通過調查，隨機抽取調查記錄，檢查客戶調查計劃的完成情況、費用收取情況和自備電廠上網電量的計劃執行情況等，杜絕違規操作等安全問題，規范電力市場。

1.2.5有序用電管理。日常工作中，通過對高耗能企業、差別電價的執行情況等方面的檢查，及時發現未按照有關規定執行差別電價的高耗能企業，促進其節約能源，提高能源的利用效率從而達到節能減排的目的。

2評價體系建設

2.1建設原則

科學設置評價標準，建立健全評價體系，可以客觀、全面地反映電力稽查工作。由于電力稽查工作的復雜性，使得我們難以通過單個或者幾個評價質量來綜合反映其經濟效益和社會效益。所以，我國要建立完整、科學的評價體系，并要遵循以下原則：

2.1.1系統性原則。我們要從大局出發，綜合考慮評價體系以內的各項指標，反映各個要素之間的相互聯系，從而形成目標明確和層次分明的有機整體。同時，各指標和各要素要為整體的目標服務，全面、綜合地反映電力稽查的各項工作。

2.1.2獨立性原則。在具體工作實踐中，由于電力稽查工作具有多學科、多領域的交叉性，使得各個效益整體之間又不可分離的存在相關性。因此，評價體系的構建應滿足各項評價指標保持清晰的結構，既不重疊，又相互獨立，也就是不能相互替代。同時，含義要明確、用詞要準確，便于理解和掌握。

2.1.3真實性原則。首先，評價體系應充分遵守事物的發展規律，真實反映事物的本質和特征。其次，系統、科學地真實反映各個要素和各項指標之間的相互聯系、趨勢和規律等。最后，評價標準和結果要具有準確性和客觀性。

2.1.4可比性原則。評價體系既要滿足電力系統內部的橫向比較，同時還要滿足縱向需要，保證同一地區范圍內不同時期的各項指標都可比，并具備明確的內涵和可度量性。

2.2評價體系的層次要求

電力稽查經濟效益和社會效益的評價體系分為最基本的四個等級。

2.2.1第一個層次是評價體系的目標層。這一結構主要為電力系統的稽查工作指明整體方向，明確總體目標，即：效益。

2.2.2準則層是確定電力稽查經濟效益和社會效益評價的角度和內容，可以分別從經濟效益和社會效益兩個方面設立指標。

2.2.3指標層，表示電力稽查對電力企業經濟效益和社會效益帶來的影響，主要包括經濟效益、人民的生活效益、社會穩定效益和環境效益。

2.2.4子指標層通過相應的指標方法，對各項指標進行直接度量。

3結語

篇(7)

關鍵詞：招投標；合同管理；措施

1前言

隨著我國經濟秩序的不斷完善，政府在管理和引導工程建設項目中發揮著重要的管理和引導作用，工程建設也逐漸朝著有序、規范的方向發展。在工程建設中，招標方和投標方作為相互對立又相互依托的兩方，與合同的簽訂和合同的履行都有著密切的關系。為了更好的掌握和管理招投標項目，新形勢下，需要對招投標雙方進行有效的管理和良性的互動，才能在我國現階段經濟領域中健康、持續發展。因此，深入研究工程招投標與合同管理在現階段具有非常重要的意義。

2新形勢下工程招投標與合同管理存在的問題

2.1招投標行為有待規范與完善

規范的招投標工作促進經濟活動有序發展，而相反，不規范的招投標則會對工程建設帶來不可逆轉的損害，使公眾對招投標工作的公平、公正、合理有效提出質疑，嚴重影響工程建設進度。目前，不規范的招投標大量存在于我國的工程建設中，需要引起相關部門的廣發重視。據了解，不規范的招投標行為主要由以下方面引起：（1）招標單位方面的問題。按照相關法律規定，公平公正是招標行為必須遵循的原則，要嚴厲杜絕非法招標行為。而在現實中，非法招標的情況卻大量存在。招標單位未按規定參與和控制招標程序，與投標單位私拉關系，招標過程中弄虛作假、違規操作等現象時有發生，這些都嚴重影響了招投標的公開、公正、公平。為了杜絕這些不良現象，可以嘗試把工程切塊分割，由不同的小組分別控制自己部分的招投標情況，限定必要的中標規則，確保招標目標順利完成。另外，要嚴格落實招標流程，避免規避招標、必須公開、公正地進行，任何擅自行動、非法招標等行為都必須得私自內定等情況的出現，使招投標工作能夠起到真正的作用。（2）投標單位的問題。一些投標企業因急于中標，采取過分壓低報價的方式取得中標資格。中標后，為了彌補過低報價造成的損失，不惜偷工減料來降低工程成本，導致工程質量堪憂。初次之外，中標企業還常常隨意分包、轉包工程，甚至倒賣中標合同，這些都嚴重違反了相關法律法規的規定，也是對招投標公正性的惡意褻瀆。

2.2評標問題突出

評標，是指評標人綜合投標人各方面情況對其是否中標做出判斷，這一過程在招投標工作中非常重要，其充分顯示出了招投標工作的公正性和公平性。由于現階段我國并未出臺規范的評標標準，因此評標人在評標階段就具有非常關鍵的作用。如果評標人能夠秉持公平合理的準則對標書進行充分解讀，那么評標結果則是公允的；反而，如果評標人評標過程中夾雜了個人或外部因素，或者為了一己私利不惜違背公平公正的原則，則中標結果則是非常不客觀的，當然會有失公允。因此，在招投標過程中，一定要遵循相關的法律法規，選擇職業素養過硬、思想道德高尚的評標專家進行評標，以確保中標企業施工質量。

2.3招標機制有待發展

由于我國招投標工作起步較晚，又沒有規范的評標標準，因此在整個招投標過程中缺乏統一的監管，導致中標結果難以盡如人意。很多企業不會寫投標文件，只好委托公司來寫，這就造成了某些單位一家獨大、擅自行動的狀況。在利益的驅動下，一些單位制作標書時，抄襲、剽竊的現象比比皆是，嚴重影響了招投標工作的規范性、嚴肅性。另外，標書單位亂收費現象嚴重，且寫出的標書質量較差，嚴重影響了投標單位的中標機會，同時也干擾了正常的招投標秩序。相關部門應該盡快制定規則，派專屬部門和專職人員監督完善招標機制。

2.4合同管理中的問題

由于招投標工作起步晚、發展快，導致在工作細節中常會出現一些問題。如一些招標企業為了自身利益，擅自更改合同條款，加入霸王條款，使招投標雙方權利義務嚴重失衡；合同中關于責任劃分的部分模糊不清，致使雙方權益界限不夠明朗，導致出現問題時矛盾重重，不好解決；另外，由于合同管理缺乏健全有效的管理機制，導致合同內容、形式、簽署落實等環節不能達到無縫連接，致使合同遲遲不能生效，影響工程進展。因此，合同管理中出現的一系列問題，都有可能導致招投標實際運作中的矛盾不可調和，影響合約雙方的利益。

3新形勢下工程招投標與合同管理

3.1完善配套法律法規

任何工作的開展都必須在法律范圍之內，招投標工作也不例外。雖然我國很多法律都對招投標工作做出了相對完善的規定，但法律不可能面面俱到，有些實際工作中出現的問題無法在這些法律法規中直接找到答案，這就需要相關管理部門結合當地實際量體裁衣了。監督管理部門應該將合同內容與實際操作結合起來，細化到每一個環節、每一個時間節點，實行量化分級管理，從施工開始到施工結束，逐步審核工程是否符合合同要求，是否符合法律規定，按照要求對招投標合同的各個方面進行管理。同時，要不斷提高招投標各方人員的職業道德修養和專業素質，力求使市場盡快平穩有序發展。

3.2加強招標過程管理

(1)招標過程中管理。為避免后續施工中出現含糊不清、界定不明的情況，應在工程開始前首先確定監理單位。監理單位在招投標工作開始后對招投標文件嚴格把關，從第三方的角度出發，對可能引起歧義和誤解的點對各方人員進行解讀和交代。發包單位、監理單位、招標工作人員應高度配合，共同審查工程招標文件，對文件內容深度把關。另外，在施工過程中，監理單位的工程監理人員要隨時關注施工現場的動向，全面掌握第一手材料，變被動為主動，充分實行監理權利，全面保障工程合同真實有效，全力促進工程施工平穩有序進行。(2)招標后期管理。要想實現招投標工作扎實推進、有序發展，不斷提高招投標工作水平，招標后期管理就顯得至關重要。招標后期管理主要是考察合同的履約率，即是否按照合同規定按時按質完成合同內容，這是衡量招投標工作是否完成的重要指標，也在一定程度上考察著招投標相關工作人員的工作能力和業務素質。完善的招標后期管理，應該具備規范完善的考核制度和評價標準，建立工程招投標后期跟蹤管理檔案，定期對合同履約情況進行抽檢，并將每次檢查結果登記歸檔，作為今后繼續考察的備用檢索資料。招標后期管理工作直接關系著招投標工作的成功與否，是衡量招投標工作質量的重要依據，在很大程度上反映了招投標工作的成果，具有非常重大的借鑒意義。根據評測結果，對招投標企業進行評估，對履約率好的企業實施獎勵，對履約差的企業要進行懲罰，以此調動招投標企業的積極性和主動性，提高他們的競爭意識。通過招投標后期管理使企業自覺樹立以質量求信譽、以信譽求發展的意識，促進好的企業多中標、履約率低的企業不中標，使企業能從自身出發提高生產水平、增強人員素質，有力推動招投標工作健康持續發展。

3.3強化管理以及監督力量

在市場經濟高度發展的今天，政府的管理者地位不斷鞏固，因此，在招投標工作中，相關政府部門應加大監督管理力度，大力宣傳涉及招投標的法律法規，號召各企業遵紀守法，明確違法違紀的不良后果，促進招投標工作的長久可持續發展。另一方面，企業也應從自身出發，對招投標工作清醒認識，對違反相關法律法規的行為自覺抵制，在條件允許的情況下還設立專門的監管部門，不斷加強自我管理，從而使招投標工作更加積極有效。

3.4培養合同管理專業人才

招標工作要想有序進行，就需要專業的工程合同管理人員配合執行，因此，工程合同管理人員憑借其專業性的特點備受企業青睞。工程合同管理人員并非一般的辦公人員，他需要具備專業的工程技術知識、工程造價管理知識以及專業的法律知識，因此任職條件較高。由于工程合同管理人才的水平與工程合同的簽訂直接相關，因此可以工程合同管理人才的重要性。為了使工程管理合同人員更好的履行職務，企業要創造一切機會讓工程合同管理人員多學習、多實踐，使工程合同管理人才真正學以致用，為推進招投標工作做出應有的貢獻。

4結語

綜上所述，工程企業和承包企業之間相互選擇的最好方式就是招投標，因此招投標工作普遍存在于企業發展之中。為了更好的進行招投標工作，相關方都應嚴格遵循法律法規，以公正、公平、公開的方式進行招投標流程，避免人為干預和私相授受。在合同履行過程中，要想盡一切辦法避免矛盾、問題的產生，通過監理制度及時發現問題、及時解決。要明確，招投標既是一種先進的選擇方式，也是合同管理的一種有效形式，因此，只要在法律規定范圍內，招投標工作就會繼續在社會主義市場經濟中持續存在和發展下去。

參考文獻：

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