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關鍵詞：城市公共安全；治理結構；“府際關系”；伙伴型“府際合作”機制

中圖分類號:D63文獻標志碼:A文章編號：1002-7408（2012）09-0008-04

基金項目：天津市哲學社會科學規劃項目“‘雙維度、多線性’：彈性化城市公共安全管理體系研究——以天津市為例”（TJZZ11-009）的階段性研究成果。

作者簡介：王雪麗（1978-），女，遼寧海城人，天津商業大學公共管理學院行政管理系副教授,南開大學政府管理學院博士研究生，主要從事政府間關系、地方政府與政治等研究。一、問題的提出

道薩迪亞斯(C.A.Doxiadis)指出：“一個城市必須在保證自由、安全的條件下，為每個人提供最好的發展機會，這是人類城市的一個目標。”城市作為人類政治、經濟、文化交流的集中地和社會生產、生活的中心樞紐，其公共安全狀況既是經濟社會正常運行和可持續發展的重要基礎，也是城市競爭力和城市形象的重要表現。當前，隨著城市化步伐的加快和城市經濟的快速發展，各種社會矛盾開始凸顯，各類公共安全事件屢屢發生，城市公共安全問題已經成為妨礙城市和諧發展的重要因素。與此同時，學界對城市公共安全問題的研究也開始呈現蓬勃興起之勢。總體來看，學界對城市公共安全問題的研究主要集中于三個角度：第一類，重點在于拋出問題，旨在描述性地對城市公共安全問題進行全景式的呈現，如《中國城市安全警告》《城市突發公共事件的內涵、類型與風險識別研究》和《社會轉型期的城市公共安全分析》等；第二類，從國際比較的視角，旨在介紹西方發達國家在城市公共安全治理方面的經驗，并力求通過對比發掘有益借鑒，如《國外大城市危機管理模式研究》和《美國公共安全管理模式及其啟示》等；第三類，著眼于對策研究，具體研究視角各不相同，早期有“政府中心論”，認為政府是提供城市公共安全的唯一主體。后來，政府在城市公共安全領域的管理“失靈”，促使一些學者開始反思傳統城市公共安全管理模式的弊端，越來越多的學者開始從多元治理的視角出發，探尋城市公共安全治理的新模式，如《轉型社會的公共安全治理———從公民社會的維度分析》和《城市公共安全服務供給的合作網絡》等。從目前已有研究來看，在構建城市公共安全治理機制時，絕大部分的文獻傾向于將政府視為一個整體，而忽視了其內部的復雜結構，因而其研究多注重政府與公眾、媒體、非政府組織、私人部門之間的關系協調問題，而對政府系統內部的“府際合作”問題關注和研究不夠。然而，毋庸置疑的是，政府在城市公共安全治理結構中始終處于核心地位，政府系統內部各個行為主體間的關系運行情況，必然會影響到城市公共安全治理的績效。基于此，本研究試圖厘清中國城市公共安全治理中涉及到的各種“府際關系”，挖掘阻礙各個政府行為主體在城市公共安全治理中深度合作的各種因素，并在此基礎上，提出在城市公共安全治理中構建伙伴型“府際合作”機制的設想。

二、城市公共安全治理中的“府際關系”

城市公共安全治理過程中，始終伴隨著“府際關系”因素的影響。從某種程度上說，由政府內部復雜結構引致的“府際合作”狀況會深刻影響城市公共安全治理的績效。因此，厘清城市公共安全治理中的各種“府際關系”，對于提升整個城市公共安全治理水平不僅非常必要，而且有著重大意義。具體來說，城市公共安全治理中涉及到的“府際關系”包括如下三個方面的內容：

1.市、區兩級政府間的縱向“府際關系”。除縣級市及少數轄區范圍較小的地級市外，目前中國絕大多數城市都設置有市轄區建制。市轄區是設置在城市中的一級行政建制，與城市中的市政府之間具有上下級的行政隸屬關系，在市與區的職責劃分中處于從屬地位。從一般意義上說，由于城市管理強調整體性，市轄區政府在城市管理過程中，通常要絕對服從市政府的統一安排和調配。然而，由于城市公共安全治理有其特殊性，因此，市、區兩級政府在公共安全治理中的職責劃分和權力配置等方面也應該具有一些特殊性。特別是在公共安全事件突發的非常狀態下，市政府向區政府授權的限度和原則如何把握，市、區兩級政府之間的職權運行如何實現無縫隙的有機對接，市、區兩級政府在城市公共安全治理中的責任如何動態認定等，都是需要重點關注的問題。

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一、社會公共安全供給中流動人口“市民化”協同治理的重要意義

在當前社會轉型期和風險社會背景下，傳統自上而下的管控式流動人口管理模式已無法適應社會管理綜合治理的需要。社會公共安全的實現需要立足于保障流動人口基本權益，以為其提供多元化服務為基礎，通過多機構與社會多方協同治理。“創新社會管理中的社會公共安全供給模式，應是政府主導下的、以民主懇談和多元協商為基礎的全社會公共安全協同的實現。”[1]流動人口的“市民化”協同治理，是社會公共安全協同供給的重要組成部分，是創新社會管理的重要途徑和構建和諧社會的必然選擇。

流動人口“市民化”協同治理有利于滿足流動人口日益增長的社會公共安全需求。流動人口的主體為農民工群體，從總體上說，這類群體在社會中處于相對弱勢地位。一是這類群體文化程度與勞動技能相對偏低、工作穩定性差、收入也偏低，在城市中生活較為困難；二是由于是外來人口，戶籍制度的障礙使其常常被城市社會福利體系排斥，在教育、醫療、住房、就業等方面享受城市資源與服務有限；三是由于生活習慣、生存境遇等的差異，這類群體的城市融入程度低，城市認同感和歸屬感差，與本地居民的相處存在種種障礙，甚至會引發矛盾。因此，這類群體在城市中自我保護的社會資源匱乏，抵御各類風險的能力不足，在人身安全、財產安全和社會治安與秩序安全等方面獲得社會公共安全服務的需求和愿望更加強烈。流動人口“市民化”協同治理賦予流動人口“新市民”身份，有利于第一時間了解其安全需求，提供安全服務，以防止其在社會公共安全體系中被邊緣化。

流動人口“市民化”協同治理有利于區域社會治安狀況的改善。由于流動人口群體生存狀態的上述特點會使其產生巨大的心理壓力，其行為失范的可能性也隨之增大。然而，這種情勢并不意味著就可以簡單將流動人口與城市社會公共安全之間直接掛勾，認為流動人口群體對城市社會公共安全產生巨大的威脅。

“越軌和犯罪并不是越軌者和犯罪者單方面的事情，而是和社會的反應（包括社會控制的努力）緊密相聯的。因此，對于同樣的外來流動人口以及同樣的聚集狀態，不同的社會關系模式和不同的社會政策供給，都會對結果產生不同的影響。”[2]與本地常住居民相比，流動人口犯罪率相對較高，根本原因還是由于這類群體無序涌入城市及聚居狀態、社會管理不到位和各類社會保障供給不足等引起的。如果從政府治理的角度上，以“市民化”管理為契機，立足于這類群體的經濟與生活、社會融入度、居住狀態、社會地位等的改善，實現社會政策變遷和管理創新，將有助于社會治安狀況的改善和良性發展。

流動人口“市民化”協同治理有利于提升社會管理綜合治理的效能。流動人口的流動性特征常常成為社會公共安全供給的障礙，增加了流動人口社會公共安全供給的難度，主要表現在：首先，從江蘇省公安信息網的警情信息的分析，近幾年來，在江蘇流動人口被殺、被傷害致死案件呈逐年增多趨勢。這類群體往往居住地與工作地不穩定，流動性大，大大增加了被侵害的可能性。其次，流動人口進行流動作案的比例相對較高，相對而言，這類刑事與治安案件偵查難度大，破案所需的資源多、成本高。最后，流動人口聚居地區的社會治安環境復雜，影響社會秩序與穩定的因素較多，分散居住的人員信息采集、走訪、法制宣傳教育等較為困難。這些都增加了流動人口管理難度。流動人口“市民化”協同治理是破解這一難題的重要途徑，通過成立專門機構為“新市民”提供安全、勞動就業、計生、社會保障、法律援助等多領域服務，將有利于其在本地安居樂業，實現社會管理綜合治理。

二、流動人口“市民化”協同治理：張家港的實踐模式

流動人口“市民化”協同治理，是指建立由多個職能部門人員組成的流動人口服務管理機構，通過各種配套制度與政策的完善，調動社會多方力量為流動人口提供專門服務，促進流動人口“市民化待遇”的逐步實現。由于需要以相關城市財政與資源投入、協調城市本地人口與流動人口的關系等基本條件與基礎性工作為前提，基于我國城市化進程的發展和現實國情分析，這一流動人口管理模式應采用漸進模式，從小城鎮試行做起，不斷完善，并逐步推廣擴大，通過制度環境的不斷完善最終實現公眾的自由遷徙和安居樂業。張家港在這一方面進行了有益探索。

2012年張家港市新市民事務中心成立后，以“親情化管理、人性化服務、市民化待遇”為宗旨，組織、指導和督促全市各級組織、單位開展流動人口服務工作，實現公共部門對流動人口服務管理與社會公共安全供給方面的協作。2012年，首推新市民積分制管理，按照政府主導、部門協同、社會參與的思路，通過政策與制度創新，調動全社會力量共同參與新市民服務工作。主要內容為：通過科學設定計分標準，突出加大新市民個人素質、獲得表彰獎勵、為張家港經濟社會發展作出貢獻的分值權重，新市民在按規定量化評分后的積分達到市當年規定分值并符合條件的，可享有入戶、政策內生育未成年子女（在本市入園、入學）參加居民基本醫療保險及入公辦幼兒園、義務教育階段公辦學校讀書待遇。這一管理機制為張家港流動人口服務管理及社會公共安全供給由協作向協同的轉化創造了條件。

目前，新市民事務中心，除了戶口準入、居住證辦理等日常業務外，還在以下四個方面建立了較為完善的服務管理制度體系，成為“身份統一、權利一致、地位平等”的流動人口“市民化”協同治理的制度基礎。

構建新市民救助體系。從2009年起，全市設立“特困新市民救助基金”，總額為50萬元，規定：在張家港居住并辦理居住證，或持有效期內的暫住證1年以上，因病災等意外情況造成生活困難的新市民，經申報同意，可得到和本市居民臨時救助標準一致的救助；同樣對在該市居住并辦理居住證，或持有效期內的暫住證1年以上，有固定職業、固定住所、固定學校的新市民獨生子女家庭，設立計劃生育救助專項資金。

新市民社會組織制度建設。2010年5月，成立全省首家新市民共進協會，全市各村（社區）陸續成立分會，使新市民享有更廣泛的教育管理自，協會已成為上下聯系的新紐帶、維護平安的新典范、服務新市民的新載體。2012年，張家港在5000人以上新市民工作、生活的村（社區）全部成立分會，目前已成立分會39個，會員5435名。協會在技能培訓、困難救助、權益保障為新市民提供了組織保障。

促進新市民素質提升。以新市民事務中心為依托，通過常態化的文體活動和宣傳教育為新市民的自我發展提供平臺。如通過知識競賽、送法下鄉、專題教育等形式，提高新市民法制素質；舉辦“春風行動”、技能培訓和操作大賽等，提高新市民生存發展能力；舉辦各類文藝晚會、體育運動會，實施“文明綠卡”工程，提高新市民文明素質等。

推進新市民積分制規范化管理。2012年，在充分調研基礎上，《張家港市新市民積分管理暫行辦法》和《張家港市新市民積分管理實施細則》頒布，同時公布積分管理計分表和積分管理工作流程，為新市民提供了按其所得積分高低在申請鎮（區）內排名的機會。每年市政府根據經濟社會發展和公共資源配置情況，公布入戶、入學，醫保指標，排名在指標數內的新市民，可按規定享受入戶、入居民基本醫療保險和子女入公辦學校（幼兒園）等相關待遇。

三、流動人口“市民化”協同治理體系的組織構架

成立流動人口服務的專門機構是流動人口“市民化”協同治理體系的組織基礎。張家港新市民事務中心目前下設綜合秘書科、業務指導科、法制宣傳科、人事科、網絡信息科、入戶申辦科、入醫申辦科、入學申辦科八個科室。全市八鎮一區都建立了鎮（區）新市民事務中心，并建立了241個新市民工作站，組建了由823名專職協管員和4000多名兼職信息員組成的流動人口服務工作隊伍。以新市民服務中心為核心，形成了兩個層面的公共安全服務管理體系。一是不同公共部門的協作體系。以新市民事務中心為平臺，加強與綜治、公安、計生、司法、勞動社保、教育、衛生等部門的協作，共同構筑服務導向的社會公共安全網絡。二是以新市民事務中心為平臺，通過公安機關與房東、非營利性組織、社區志愿者等第三方主體的協作，整合社會資源，共同創造社會公共安全協同環境。張家港新市民事務中心在江蘇率先成立了“新市民共進協會、住房出租管理協會”兩個自治組織，構建“政會互融”新模式。張家港所創立的流動人口協同治理體系的組織構架如下圖：

這種組織構架的作用在于，一是實現了對流動人口的“大部制”服務管理。將與流動人口相關的政府職能進行整合，體現了對流動人口的尊重與對流動人口工作的高度重視，有利于多部門協作為流動人口解決實際難題，切實保障其基本權益，提升政府績效與社會管理效能，提升流動人口對該城市的認同度與歸屬感。二是促進了對流動人口服務管理的廣泛社會動員。特別是在最基層社區層面，對流動人口工作管理的專門化有利于社區對本區域內流動人口的關注，通過多種形式的社區活動和戶口管理員的走訪，有利于出租屋房東、志愿者、企事業單位等社會各方關注、理解和參與流動人口服務工作。

四、流動人口“市民化”協同治理體系的

運行維度與社會效應

建立和完善流動人口“市民化”協同治理體系的目標是，通過政府主導下的社會協同治理提高流動人口同城化率，大力推進流動人口基本公共服務均等化與同城化程度，并作為城市率先基本實現現代化的重要指標，促進城市公共服務水平的全面提升。其運行主要由信息平臺、社區平臺、組織文化平臺作為支撐，相輔相成，成為流動人口“市民化”服務管理的重要保障。具體包括以下幾方面運行維度：

通過對流動人口信息的全面采集和智能化管理，提升流動人口管理的服務水平。實施流動人口信息高標準社會化采集工程，實現信息資源化、資源數據化和分析智能化。通過研發不同類型的數據庫，如出租戶、16周歲以下人員、社會關系人、同戶籍同姓名出生日期人員等，通過智能模塊實現信息實時比對與研判。通過擴展社會化采集點和信息移動采集研發，實現流動人口信息采集的便捷、全面和高效服務。在此基礎上，加強新市民信息與公安機關協同網絡建設，實現新市民服務管理的規范化與集中化。在新市民積分管理中，新市民信息更與計生、稅務、勞動社保、衛生防疫等多部門信息協同，形成完整的信息網絡，有利于為新市民提供更優質的服務。這一維度的良性運行有利于全面了解流動人口信息，實時而準確地了解流動人口的狀況和需求，社會公共安全供給和社會管理服務提供中有的放矢，提升服務品質。

通過以社區警務為核心的社區服務向流動人口群體傾斜，推進流動人口的城市融入，提升其社會歸屬感與安全感。在社區范圍內，按照地域面積、新市民數量、治安情況等基本要素，推行網絡式管理，在“網格”內推行社區民警與專職戶管員組成的新市民服務管理隊伍，通過“責任承包”方式具體負責各自網格內新市民的信息采集、居住證辦理、社情民意收集、治安管理等工作。在社區范圍內，采取主動上門服務的方式，通過面對面溝通交流，加強針對新市民群體的法制與安全防范宣傳教育，切實解決這一群體面臨的現實困難。以社區警務為核心，帶動社會救助、社會保障、勞動就業等各類社區服務對流動人口的傾斜，提升流動人口對本社區的歸屬感。通過對流動人口群體高覆蓋率的服務，使其與本地居民、地方公共機構與社區自治組織深入交流，增加了他們的歸屬感與社區融入，使其安全感得到顯著提升。

加大對流動人口組織與文化建設方面的扶持力度，提升其在治安管理、司法救濟、矛盾調處等方面的作用發揮。長期以來，流動人口往往處于被動接受管理的角色，流動人口“市民化”協同治理的意義在于，使流動人口與社會管理第三方（即承擔社會管理法定職責的公共部門和本區域流動人口個人以外的第三方，包括各種社會自治組織及其成員、工商企業、志愿者等）成為流動人口服務主體，通過制度機制轉變促進其自我約束、自我管理、自我教育，激勵其參與社會公共安全供給。主要通過協會形式形成流動人口相關社會組織，努力構建并積極培育其自身組織文化：新市民共進協會開展愛心助學幫扶、新市民子女特色夏令營等主題活動，并配合相關部門開展政策宣傳、疾病預防、學習培訓、維權慰問等，形成新市民自我發展及與公共部門交流的重要平臺，有利于為更多新市民提供優質服務。住房出租管理協會則明確房東參與社會公共安全供給的主體責任，通過宣傳、互助、獎勵等多種形式，使其成為政策法規的宣傳員、矛盾糾紛的調解員、社會治安的信息員，成為流動人口協同治理中重要的第三方力量。確立了流動人口在城市中的主體地位，有利于促進流動人口服務管理的社會化發展，進而實現流動人口服務管理的社會多元合作共治。

參考文獻：

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[2]劉能.農村流動人口與城市社會安全[J].江蘇行政學院學報，2005（1）.

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一、指導思想

這次集中行動要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實總書記在江西考察工作時的重要講話精神，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總要求，積極應對國際金融危機對我省社會治安和社會穩定的挑戰，在省綜治委統一組織領導下，堅持社會治安綜合治理方針，整合各方面力量，集中排查調處矛盾糾紛，集中排查整治治安亂點和突出治安問題、集中排查治理公共安全隱患。總的要求是，通過開展集中行動，對影響社會和諧穩定的突出矛盾糾紛、治安問題及公共安全隱患早發現、早控制、早解決，夯實綜治基礎工作，完善長效工作機制，努力實現下降，治安災害事故得到有效控制，公共安全隱患得到治理，公眾安全感進一步增強的目標，推進和諧桃山建設，促進經濟平穩較快發展，確保為建國60周年營造和諧穩定的社會環境。

二、基本原則

1、堅持“重在解決問題”的原則。通過開展“三個排查”集中行動，及時發現和化解突出矛盾糾紛，找準和整治治安亂點和突出治安問題，消除公共安全隱患，采取有針對性的、切實有效的措施，把影響社會和諧穩定的問題解決在本單位內部，解決在萌芽狀態，真正做到排查一(來源：文秘站 ）件、解決一件、穩定一片。

2、堅持“邊排查邊整改”的原則。對已排查出來的矛盾糾紛，統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理；對已排查出來的治安隱患要明確整治時限、整治措施、整治部門和責任人，確保每一件矛盾糾紛得到化解，每一處治安亂點改變面貌，每一個突出治安問題有效解決，每一個公共安全隱患都得以消除。

3、堅持“嚴格責任追究”的原則。對排查工作不深不細、化解工作不及時、整治措施不到位，導致引發重大、重大惡性案件和治安災害事故的單位，按照社會治安綜合治理領導責任制的有關規定，嚴肅查究單位領導責任和有關責任人的責任。

三、工作重點

1、矛盾糾紛排查調處重點：因學校及周邊問題、企業及周邊問題引發的糾紛；部分軍隊退役人員、各類退休人員、流動人口等群體中暴露的矛盾糾紛等等。

2、治安亂點和突出治安問題排查整治重點：出租廠房、倉庫、經營、教學場所等治安復雜地區；學校及周邊地區、住宅區及周邊地區、企業周邊地區。重點排查整治治安亂點和影響社會治安和群眾安全感的突出問題。

3、公共安全隱患排查治理重點：集貿市場、公眾聚集場所、貴重物品經營場所、易燃易爆物品存放場所存在的安全隱患等等。

四、主要措施

（一）深入扎實開展排摸調查。深入實際，深入群眾，對本單位重點區域、重點群體的矛盾糾紛、安全隱患及治安問題開展全面排查，切實摸清本單位突出的矛盾糾紛，摸清治安混亂的部位、場所，摸清可能引發人員傷亡和財產損失的安全隱患，摸清影響公眾安全感的突出治安問題，摸清導致矛盾糾紛突出和治安狀況混亂的原因。完善預警預測分析機制，及時發現矛盾糾紛、治安問題和安全隱患，尤其對可能影響安全穩定的重大隱患，要及時制定切實可行的工作措施，堅決防止形成現實危害。

（二）著力抓好矛盾糾紛化解、治安整治和隱患治理。對排查出來的矛盾糾紛、治安亂點、突出治安問題和安全隱患，要逐一登記造冊，逐一落實責任人，逐一明確調處、整治目標、措施和期限。要堅持邊排查、邊化解、邊治理和滾動排查、滾動化解、滾動治理，措施落到實處。切實做到什么矛盾糾紛突出就重點化解什么矛盾糾紛，哪里治安混亂就重點整治哪里，哪些安全隱患突出就重點治理哪些安全隱患。要堅持多管齊下、標本兼治，限期改變面貌、堵塞漏洞、消除隱患。

（三）切實解決涉及群眾利益的突出問題。高度重視改善和保障民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加快健全維護群眾權益機制，健全社會穩定風險評估機制、重大決策風險評估機制，堅持科學決策、民主決策、依法決策，提高依法辦事、依法行政的能力，從源頭上預防矛盾糾紛。對排查出的重大、復雜、疑難矛盾糾紛，要建檔定責，實行領導包案、掛牌督辦，協調有關部門，集中力量調處，切實把問題解決在本單位內部，解決在萌芽狀態。對短期內難以化解的矛盾糾紛，要耐心疏導，教育和引導群眾依法合理地表達訴求，同時逐一落實措施，防止矛盾積累、激化。

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【關鍵詞】 棚戶區改造；公共安全；長效機制；意義

我國公共安全體系的基本內容包括食品藥品安全、安全生產、防災減災救災、社會治安防控等方面，事關人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。近年來，遼寧省棚戶區改造為數百萬戶困難群眾解決了住房問題，并帶動了落后地區就業、社會保障、城市建設、經濟發展，成為改善民生、加速城市區域建設與協調發展的重要政策，同時對于解決當地的公共安全問題有著積極的意義。

棚戶區是城市、工礦企業、林區、墾區周邊集中連片的以平房為主的居住區，普遍存在使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、缺少獨立的廚衛，采光通風不足，市政設施供給不完善，治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差等明顯特點。這些因素使得棚戶區的公共安全問題尤為突出，體現在環境、消防、飲用水安全、社會治安等方面，涉及到除安全生產以外的公共安全體系的其他各項內容。因此，作為政策的積極效果之一，棚戶區改造對于改善當地公共安全體系，提升公共安全水平具有重要而積極的影響。

一、集中連片棚戶區的安全問題

1、房屋年久失修造成居住安全隱患

棚戶區的形成大多按照就近生產方便生活的原則，相繼在各工礦企業周圍建設了大量的簡易住所。這些房屋建設年代久遠，大多數都超過了其合理的服務年限，當時的設計標準與當今社會的居住要求相去甚遠，許多加固標準為臨時標準，結構存在安全隱患。棚戶區內居民人均居住面積一般不足15平方米、人均享有公共服務設施面積不足1平方米，人均綠地等多項指標均遠遠低于當今國家標準，給居民的居住安全帶來隱患。

2、道路交通問題

棚戶區交通條件普遍較差，道路布局和設施建設方面有很多缺欠。很多棚戶區僅有一條主干道連接至市區，企業自身的公共服務設施如醫院、學校、機關等均沿路布置，道路的等級和功能沒有區別，很多重型卡車也只能由此通行。隨著時代推移，新增的交通量對原有交通設施提出嚴峻考驗，擁堵、路面破損、交通事故等時有發生，為棚戶區居民的日常出行造成諸多不便。

3、市政設施簡陋

在市政設施方面，棚戶區在建設初期并沒有統一規劃布局供電、供水、排水、供暖、供燃氣等市政公用設施。許多棚戶區居民多依靠鄰近煤炭生產工廠的自備井取水，生活污水、雨水則僅依靠明溝自由排放，垃圾亦是隨處亂扔，對環境造成嚴重污染。有的棚戶區根據經濟狀況，修建了一些簡陋的供電設施、供燃氣設施等，但由于節約成本，很多電線、燃氣管凌亂穿插，不便檢查和維修，同時也存在諸多安全隱患。

4、各種災害隱患

棚戶區的建筑質量普遍較差、未達到國家抗震標準，有的棚戶區還處在煤炭采掘沉陷區，地質情況復雜，棚戶區內街巷不足1 米，一旦發生地震、火災等突況，后果不堪設想。此外，棚戶區根本沒用任何人防工程設施、生命線系統設施的規劃建設，災害發生后救援難度也相當大。

5、社會治安問題

棚戶區低廉的租賃價格“吸引”了大量低收入流動人群居住。棚戶區的隱蔽性、無主管的環境使得許多違法犯罪活動滋生，嚴重擾亂當地的社會治安。棚戶區的許多居民為企業職工，保障體系遠不如政府給予的社會保障，這一群體也容易成為社會不穩定因素。

二、遼寧棚戶區改造對于改善公共安全的積極影響

遼寧的棚戶區改造對于改善公共安全具有重要意義。首先，居住條件的改善提升了家庭生活的安全性。與過去低矮的平房相比，遷入新區的棚戶區居民在生活條件上有了明顯的提升，居住環境的內部安全問題得到了明顯的改觀。第二，公共基礎設施的改善消除了諸多安全隱患。棚改新區的供暖、用水、用氣等都納入統一的市政建設，不再是以往依靠家庭自行供給，以往棚戶區的消防安全問題得到了根本性的緩解。第三，生活模式的改變帶來社會治安的明顯好轉。棚改新區改變了過去高密度的居住環境，極大提升了居住的外部安全性，降低了很多入室盜竊、搶劫等違法犯罪的機會與風險。

三、進一步提升遼寧棚改新區公共安全的思考

棚戶區改造使得居住環境、硬件設施、道路交通等方面有了根本性變化，在此基礎上，政府有關部門和地方居民應共同努力，建立長效機制，多方面夯實棚改新區的公共安全基礎。

1、基于本地情況，積極促進棚戶區經濟發展

棚戶區公共安全問題的主要根源在于貧困人口的集中出現。棚戶區大多坐落于大型工礦企業周邊。隨著企業轉型與居民下崗失業數量增加，居民的生活困境引發了居住條件、公共基礎設施、社會治安等各種公共安全方面的問題。棚戶區改造使得當地居民在生產、生活方式發生了明顯的變化，為解決這些公共安全問題創造了良好的外部條件。政府應該充分利用棚改帶來的有利政策時機，對當地的經濟發展進行重新規劃，并充分利用棚戶區原有的人力資源優勢，促進就業，從根本上解決貧困帶來的各種公共安全問題。

2、樹立公共服務理念，完善棚戶區公共安全機制

隨著棚戶區基礎設施和硬件條件的改善，居民潛在的公共服務與安全需求也在迅速增加。國家通過集中投入的方式進行棚戶區改造，改變了當地的各項基礎設施與生活模式，對于解決棚戶區公共安全問題起到了基礎性作用。但集中投入不具有可持續性，因此更為關鍵的是建立公共安全的長效機制。地方政府要轉變觀念，樹立公共服務的理念，將公共安全作為一項公共服務納入整體的政府工作。在確保履行基本政府職能的前提下，積極吸引社會資本與非政府組織的力量，通過創新各種合作模式，提供更加全面而有效率的社區公共安全服務。

3、注重文化建設，創造和諧社會空間

棚戶區改造的最終目標是為居民提供良好的生活空間，而文化建設也是其中的重要環節之一。在生活條件改善和經濟收入增長的基礎上，加強棚改新區的文化建設對于增進居民相互了解，促進居民互相支持，提升公共安全也具有重要意義。棚戶區居民常年集中工作和居住，具有相似的工作經歷、生活習慣和文化認同感。當集中居住的居民不再為公共設施的利用斤斤計較時，更容易投入社區文化建設與社區公共服務中。公共空間與社區集體意識的形成，也必將形成良好的歸屬感與社區凝聚力，這將形成維護棚改新區公共安全的又一個有力的保障。

【參考文獻】

[1] 李立國.創新社會治理體制.求是， 2013（24）.

[2] 李毅.煤炭資源型城市棚戶區改造的問題及對策研究-以邯鄲市峰峰礦區為例[D].華中科技大學碩士論文，2011年.

[3] 鄭文升等.中國東北地區資源型城市棚戶區改造與反貧困研究[J].地理科學，2008.28（2）.

[4] 國務院關于加快棚戶區改造工作的意見[Z].國發（2013）25號.

篇(5)

關鍵詞：物聯網；公共安全管理；挑戰；對策

隨著國民經濟和科學技術的高速發展，物聯網技術也迅速發展并逐漸成熟起來。它被稱為信息產業的第三次浪潮，成為國家的重要發展戰略。物聯網這一概念是在美國召開的移動計算和網絡國際會議上提出的。“物聯網”從字面上來看，就是物與物連接起來形成的網絡，它是從互聯網從人向物的拓展。具體含義就是把所有的物品通過傳感設備連接到互聯網上，實現人對網絡中的物的智能化識別和管理。由于物聯網中，傳感器設備是關鍵技術，所以物聯網又稱為傳感網。物聯網的出現，使國家的經濟和人們的生活方式發生了重要的改變。但是在物聯網提供新技術、提升安全智能水平的時候，其內在的安全問題也日益暴露出來。國家各級政府也對在物聯網條件下的公共安全和社會秩序問題非常重視，也在積極采取有效措施進行治理。

一、物聯網技術原理

通過在物體中植入微型傳感芯片，在一定的編碼規則下進行統一編碼，然后利用視頻識別器裝置、紅外感應器、激光掃描器等進行信息傳感裝置，精確對物體的各種特征進行識別、檢測，并且通過無線通信設備連接到互聯網當中，進行信息傳遞，實現對物體的智能化識別、控制和管理。物理網的活動分為三個步驟，第一步是通過傳感設備進行感應，第二步將感應到的數據通過無線通信設備傳輸到互聯網上，第三步就是通過終端對物體進行智能控制和管理。

二、物聯網對公共安全管理的影響和調整

物聯網技術在我國各種大型活動當中已經展示出了它巨大的魅力，但是它在維護社會秩序的同時也該公共安全帶來了新的問題和挑戰。

（一）為公共安全管理帶來智能化打下了基礎

重點場所的安全護衛：在國家的政府機關或者是人民基礎設施場所建立起了物聯網安全管理體系，重點加強了低漏、低虛的警率周邊安全防范，加大了抵御外力入侵的力度。交通、消防、危險物品安全監管方面：從最初的對車輛信息和道路狀況的檢測的應用，到建筑物的消防安全的防范應用，發展到對危險物品的檢測應用。物聯網都體現出了高度的敏感性，為社會的安全提供了重要保證。

（二）對現有的公共安全管理模式提出了全新的挑戰

物聯網的發展，推動了安全管理模式的改良。用物聯網的技術來審視現有的安全管理模式，發現其中存在著諸多的弊端。首先是事前預防理念強調不多，現有的政策只注重對事件的預警，而在事件的預測和預測措施上沒有足夠的重視。其次是管理自動化和智能化程度不高。物聯網的到來，使對物品的狀態檢測和信息傳輸成為了現實，提出了公共安全管理智能化要求。

三、物聯網條件下的公共安全管理應對策略

每一次的技術變革都會對社會的生產力帶來巨大的促進作用，也會在社會上造成強烈的反響。政府部門有義務對于變革進行正確地引導，消除變革過程中的不穩定因素，確保公共生命財產安全。

（一）政府在物聯網開發過程中應掌握主動權，避免出現安全問題

面對物聯網迅猛的發展速度，政府只有占領高點，掌握主動權，才能采取積極有效地措施應對社會上出現的各種問題。在法律層面，網絡安全問題應該隨著物聯網同時提升到國家戰略層面，物聯網的安全監管立法是物聯網安全管理必不可少的內容；在技術層面，政府部門加強物聯網核心網絡的管理力度，確保核心數據不被竊取，保證核心層次的安全性；在管理層面，在促進物聯網產業發展的同時，不能放松安全管理工作力度，防止不法分子利用物聯網進行違法犯罪活動。

（二）構建公共安全防控體系，提升公共安全防范能力和管理水平

政府部門應該從觀念、布局到工作重點和技術手段上適應物聯網技術的發展，跳出互聯網思維的限制，構建一套成熟的安全防控體系，推動安全管理模式的更新。事故檢測防范系統方面：利用各種傳感技術，建立起一套具有自動識別、感知、判斷和報警功能的檢測防范系統，應用到社會的各個行業，加強安全預防工作的力度。

城市綜合管理系統：通過物聯網搭建一個綜合城市管理平臺，把城市中的各個部門結合起來，使他們協調一致的進行公共安全管理工作。這樣能夠有效提高各單位的協調性和統一性，確保監測、預防、決策、處置等工作高效地進行，避免信息封閉、各自為政現象的產生。

身份識別系統：這里的身份包含人的身份和物的身份兩層含義，對于具有危險性的人和物進行有效識別、動態控制。公安機關應將物聯網技術和金盾工程結合起來，打造一個覆蓋面廣泛地身份識別網絡。

四、結語

總之，物聯網必將成為將來社會工作和生活的主流，也會成為人們生活的基礎設施。政府必須充分重視物聯網條件下的社會安全問題采取積極有效的措施，確保其環境的安全穩定。

參考文獻：

[1]楊躍杰.論公共安全管理專業服務社會能力的提升[J].山西警官高等專科學校學報.2014（01）.

[2]劉乃源.整合式公共安全管理體系的參與途徑與模式構建[J].湖北社會科學.2013（10）.

篇(6)

一、工作目標

堅持以人為本、生命至上，牢固樹立安全生產紅線意識，以預防和減少交通運輸生產安全事故為目標，積極適應安全生產工作新常態。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，通過實施重點領域專項整治和一批安全保障工程項目，強化安全事故預防措施，全面整治影響公共安全的突出問題和隱患；通過建立完善職責明晰、運行高效的工作機制，提升人員素質和安全意識，營造更加安全的生產環境，保持安全生產形勢持續穩定，確保不發生重特大安全生產責任事故，確保不造成重特大人員傷亡和經濟損失，確保不因安全生產責任事故影響和干擾全區交通運輸業科學發展新跨越。

二、工作任務

（一）進一步強化道路客運安全監管

1.落實凌晨2時至5時停車休息制度。嚴格禁止客車凌晨2時至5時運行，汽車客運站嚴禁夜間22時至次日凌晨5時安排客車發班；做好凌晨2時至5時途經我區長途客車的摸底工作。（責任單位：運管處、監察大隊、各交管所、交運集團汽車五分公司、各汽車站）

2.嚴格汽車客運站源頭監管。汽車站要加強對旅客行包“三品”的檢查，切實落實好汽車客運站的“三封閉”措施，嚴格落實汽車客運站“三不進站、六不出站”規定。（責任單位：運管處、交管所、孤島交管所、仙河交管所、各汽車站）

3.嚴格包車客運管理。加強對包車客運標志牌的信息化備案審核，認真審查包車合同的真實性、有效性，并對包車實際運營情況與備案信息的一致性開展抽檢核查。利用車輛GPS監控系統和包車信息管理系統加強包車的動態監管。（責任單位：運管處、各交管所）

4.加強農村客運安全監管。聯合公安、安監部門對農村客運車輛的道路安全通行狀況進行評估，發展城市和農村公共交通，合理規劃、設置公共交通線路和站點，按照標準設置校車停靠站點預告標識和校車停靠站點標牌，加強校車途徑路線農村公路隱患排查和養護工作。加強同公安等部門的聯合整治，嚴厲打擊農村客運違規經營行為。（責任單位：運管處、監察大隊、各交管所、公路所）

（二）進一步加強道路危險貨物運輸安全監管

1.強化道路危險貨物運輸安全源頭監管。會同安監、公安等部門嚴查違法托運行為，對未建立健全或已建立健全但未嚴格執行發貨與裝載的查驗、登記、核準等安全管理制度的，抄告危險化學品生產、儲存、經營企業許可機關，由其許可機關督促整改完善；對危險化學品生產、儲存、經營企業委托未依法取得危險貨物道路運輸許可企業承運的，一經發現，要嚴格按照《危險化學品安全管理條例》第87條予以處罰，共同打擊違規發貨和非法充裝危化品行為；會同公安等部門嚴查違法承運行為，全面清查并依法取締未取得道路危險貨物運輸許可的企業或單位、未取得危險貨物《道路運輸證》的車輛、未取得道路危險貨物運輸從業資格證的駕駛員和押運人員。（責任單位：運管處、監察大隊、各交管所）

2.做好危險貨物道路運輸新頒標準貫徹落實。指導危險貨物道路運輸企業按照《危險貨物道路運輸企業運輸事故事件應急預案編制要求》（JT/T911）、《危險貨物道路運輸企業安全生產管理制度編寫要求》（JT/T912）、《危險貨物道路運輸企業安全生產責任制編寫要求》（JT/T913）、《危險貨物道路運輸企業安全生產檔案管理技術要求》（JT/T914）等四項標準要求，進一步建立健全各項安全生產管理制度。（責任單位：運管處、各交管所）

3.提升集約化發展水平，強化企業安全管理能力。2015年底前，暫停審批道路危險貨物運輸企業。做好掛而不管、以包代管、包而不管、安全責任不落實車輛的清理。鼓勵引導危險品運輸企業整合資源，對監管水平差、規模小、存在嚴重安全隱患的企業進行整合或重組，提升危運企業規模化、集約化發展水平。（責任單位：運管處、各交管所、有關危運企業）

4.完善異地運輸備案制度，強化車輛駐地運輸管理。依托重點營運車輛聯網聯控系統，強化對異地經營危險貨物運輸車輛的管理。異地經營三個月以上的，注冊地道路運輸管理部門要及時督促運輸企業到經營地道路運輸管理機構備案；經營地道路運輸機構要對申請備案的運輸企業按照許可要求進行安全生產條件復核。經備案的異地運輸企業要按照當地運輸管理要求納入日常安全監管。嚴禁危化品運輸車輛掛靠經營，嚴查只收費、不監管的企業。（責任單位：運管處、各交管所）

（三）提高車輛標準化水平，堅決打擊非法改裝

1.完善營運車輛安全性能標準，提高本質安全水平。引導營運車輛向標準化、專業化、輕量化、清潔化方向發展，鼓勵推廣標準化、模塊化廂式車等專用運輸車輛，重點推進干線公路營運貨車車型的標準化，加快更新老舊車輛。（責任單位：運管處、各交管所）

2.嚴格營運車輛年審年檢。對公安部門、質檢部門發現存在不符合車輛安全技術標準、非法改裝并予以強制報廢的抄告車輛，運管部門要收回相應車輛道路運輸證。嚴格執行營運車輛綜合性能檢測制度，對檢測不合格的車輛，一律不予通過審驗，不得從事營運。（責任單位：運管處、各交管所）

3.加強對液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置的監督檢查。會同公安、安全監管部門及有關部門按照法定職責，加強對轄區內液體危險貨物罐車緊急切斷裝置安裝情況的監督檢查。道路危險貨物運輸企業要全面開展駕駛人、押運員緊急切斷裝置使用和操作規程培訓。（責任單位：運管處、各交管所、各危運企業）

（四）進一步加強重點營運車輛動態監管

1.嚴格重點營運車輛動態監管考核。按照《全國重點營運車輛聯網聯控系統考核管理辦法》、《道路運輸車輛衛星定位系統標準符合性技術審查工作規范》、《道路運輸車輛動態監督管理辦法》加強重點車輛監管，建立分級分類考核制度，在車輛衛星定位裝置安裝率、車輛入網率、車輛上線率、車輛在線率、車輛警情處置率、平臺故障以及數據質量情況等方面，對“兩客一危”企業進行考核，并把企業監控平臺運行情況，納入安全評估、日常安全管理考核和質量信譽考核，作為營運車輛審驗和營運客車更新的依據。對于故意損毀、屏蔽系統的，一經發現要立即對相關車輛進行停業整頓，對相關人員停崗培訓教育。發生兩次及以上上述行為的，取消相應營運資質和從業資格。（責任單位：運管處、各交管所）

2.夯實基礎，提升聯網聯控系統應用水平。聯合安監等部門積極推進危化品等重點車輛管理平臺建設。組織開展“兩客一危”未入網車輛排查整治工作，確保2015年6月底前車輛入網率達到95%以上；加快推進聯網聯控數據完整性建設，確保所有“兩客一危”車輛經營業戶信息、營運車輛信息、從業人員信息、班車線路牌信息等基礎數據完整有效。道路運輸企業要將動態監控系統與車輛調度、客運聯網售票系統、客運站報班系統、危險貨物電子運單系統及其他監管信息系統有機結合，對車輛運營期間實行不間斷的動態監控，切實落實動態監控主體責任，實現動態監控與運輸監管的良好融合，建立監管和運營閉環管理機制，提升道路運輸車輛動態監管應用水平。（責任單位：運管處、各交管所、各道路運輸企業）

（五）深入開展打非治違行動

1.開展道路貨運違法行為專項整治。加強同公安、安全監管部門協調配合，加強聯合執法，形成聯動機制。進一步加強對危險化學品運輸車輛和從業人員的路面執法檢查，嚴查無資質車輛非法運輸危險化學品以及駕駛員、押運員不具備危險貨物道路運輸資質等行為。嚴查安全性能、外觀標識等不符合規范要求的危險貨物運輸車輛。嚴查貨運車輛超限超載行為。（責任單位：監察大隊、各交管所）

2.加強班線客車違法違規運輸行為查處。嚴厲打擊“黑班”、“黑線”、“黑出租”等非法營運行為，嚴肅查處班線客車不按批準站點停靠、不按規定線路行駛、不按公布班次運營以及站外上下客等違規運營行為，做好營運客車出城檢查、登記工作。（責任單位：監察大隊、各交管所）

3.加強包車客運違法違規運輸行為查處。制定排查工作計劃，加大監督檢查、巡查力度，嚴格查處包車客運無證無照、超范圍經營、異地經營、持有虛假包車客運標志牌、搭載包車合同以外乘客等違法違規運輸行為。（責任單位：監察大隊、各交管所）

4.加強宣傳，完善社會監督機制。充分利用廣播、電視、報刊雜志等新聞媒體，加大安全法律法規宣傳，普及安全知識，提高群眾安全乘車意識和自我保護意識，拒絕乘坐“帶病”、拼裝改裝、非法營運等違法車輛。完善群眾舉報監督機制，廣泛發動群眾，舉報超速、超員、超載和疲勞駕駛等違法行為，形成全民參與，齊抓共管的機制。（責任單位：監察大隊、辦公室、法規辦、各交管所）

（六）加強重點貨運源頭監管

按照省交通運輸廳轉發交通運輸部《關于加強道路貨運車輛超限超載源頭治理工作的通知》（魯交運發〔2011〕30號）要求，做好轄區內年發運量在5萬噸以上的鹽場等貨物集散地的統計工作，經政府批準公布后實行派駐管理或重點巡查。（責任單位：運管處、各交管所）

（七）強化本質安全生產

1.嚴格運輸市場準入。將企業安全生產動態考核結果與企業的行政許可、線路招標、質量信譽考核掛鉤，把企業的安全生產狀況作為完善市場準入的主要依據。嚴禁新增客運、危險品運輸車輛掛靠經營。（責任單位：運管處、各交管所）

2.建立以安全為導向的市場退出機制。對發現存在違規生產和安全隱患的運輸企業和駕駛員要及時處理；對存在重大安全隱患或不具備安全生產條件的企業，要責令其停產停業整頓；經停產停業整頓后仍不具備安全生產條件的，報請區政府批準后，按照新《安全生產法》第108條予以關閉，依法吊銷其相關證照；各客運、危險品運輸企業要與掛靠經營者解除掛靠合同或協議；未完成安全生產標準化達標工作的道路運輸企業要在2015年底前完成達標工作。（責任單位：運管處、各交管所、有關運輸企業）

3.嚴把營運駕駛人從業資格關。進一步規范運輸企業經營性道路客貨駕駛員、道路危險貨物運輸從業人員的上崗資格培訓，教育培訓內容和結果記入檔案，并作為從業人員日常考核內容；建立被吊銷從業資格的駕駛人“黑名單”庫，定期向社會公布。（責任單位：運管處、各交管所）

4.加強企業資質管理。加強普法培訓，交通運輸企業要健全安全生產管理機構，加強安全生產責任落實與考核；按照國務院關于加強安全生產誠信體系建設要求，組織道路運輸企業開展安全生產承諾活動，簽訂安全生產承諾書，向社會和全體員工公開安全承諾；道路運輸企業要按照交通運輸部關于推進安全生產風險管理工作的意見，建立完善風險管理和安全隱患排查治理制度，落實防控和應急處置措施；加快建立安全生產誠信體系，實施安全生產不良信用記錄制度、誠信“黑名單”制度、誠信評價和管理制度、誠信報告和執法信息公示制度，建立誠信激勵機制。（責任單位：運管處、各交管所、各運輸企業）

（八）強化水上運輸安全監管

按照市局主管部門安排，加強日常安全監管力度，嚴厲打擊船舶超范圍經營行為，嚴格執行“逢七不開”規定和船舶防碰撞等措施，會同相關部門建立聯合執法機制，持續開展運輸船專項整治，整頓水運市場、船舶、船員、通航秩序。（責任單位：港航所）

（九）全面實施公路安全生命防護工程

1.全面排查治理公路安全隱患。按照國務院辦公廳《關于實施公路安全生命防護工程的意見》（〔2014〕55號）的總體要求，全面排查治理現有公路安全隱患，制定治理計劃，優先保障使用資金，率先完成通行客運班線和接送學生車輛集中的農村公路急彎陡坡、臨水臨崖、危橋危涵等重點路段的安全隱患治理。（責任單位：公路所、各公路管理站）

2.嚴格規范公路工程安全設施建設。落實公路建設“三同時”制度，新建、改建、擴建公路建設項目必須充分考慮安全設施建設，切實做到同時設計、同時施工、同時投入使用。（責任單位：公路所）

3.加強道路交通安全管理和交通運輸執法力量建設。按照《2015年深化道路交通“平安行·你我他”行動實施方案》要求，積極聯系公安局、區編辦、區財政局等部門，根據道路里程、經營性道路運輸車輛和機動車增長情況，相應加強道路交通安全管理和交通運輸執法力量建設，完善道路交通警務保障和交通運輸行政執法機制。（責任單位：辦公室、法規辦）

（十）強化交通工程建設安全監管

嚴厲打擊交通工程建設領域不辦理施工許可、安全監督等手續擅自開工以及肢解發包、層層轉包、違法分包、無資質超資質或掛靠承包等行為。督導施工單位加強施工安全教育，采取有力措施，切實做好防觸電、防火災、防人機凍損、防跌滑、防高空墜物傷人等事故的預防工作，各施工單位遇惡劣天氣應停止施工作業，防止凍傷、摔傷事故的發生，施工工地安全管理人員必須跟班管理，不得擅自脫崗離崗，做到防患于未然。落實新建、改建、擴建道路交通主體工程與公路智能交通安全系統建設“三同時”制度。（責任單位：公路所、基建辦）

（十一）扎實開展隱患排查治理，及時消除安全隱患

牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，健全完善“企業自查自糾、專家現場診斷、科技手段檢測、執法督促整改、政府掛牌督辦”的隱患排查治理體系，加大專項整治力度，搞好隱患排查治理，不斷提升事故預防能力。全力做好“兩客一危”重點車輛，交通站場等重點領域和農村客車、校車通行農村公路的隱患排查治理工作。一是嚴格落實企業自查自糾制度。各交通運輸企業要嚴格執行隱患定期自查、自評、自糾、自報制度，凡是沒有執行事故隱患自查自糾和報告規定的，將依法給予行政處罰。二是創新檢查方式。要積極采用政府購買服務等方式，聘請專家幫助企業“診斷”隱患、發現問題，指導搞好整改。推廣科技手段檢測隱患，提高科技管理水平。三要確保整改到位。對執法檢查和專項整治中發現的事故隱患，要立即整改；暫時不能立即整改的，要制定整改方案，明確整改責任和期限；拒不整改或者整改不力的，將依法依規嚴肅處理。四是嚴格掛牌督辦制度。對一些可能造成傷亡大、損失大、社會影響大的重大事故隱患，要及時下達重大隱患整改督辦通知書，督促限期整改。（責任單位：運管處、各交管所、各公路管理站、各交通運輸企業）

（十二）強化應急管理工作，提升應急處置能力

完善突發事件應急處置體系，做好綜合預案、專項預案編制修訂工作。局屬各單位要依據市局主管部門相關預案，結合實際工作，修訂完善客運站應急處置預案、危險品運輸應急處置預案、公路方面相關預案、交通建設工程安全生產事故應急預案等各項預案。修訂后要以正式文件予以印發，另制定配套現場工作方案和操作手冊，提高預案質量和可操作性，應急預案要及時向法規辦報備。各運輸企業要按照安全生產達標標準，結合有關要求和企業實際情況，制定可操作的各類應急預案和處置方案，并及時向安全辦報備。各單位、企業要按照應急演練計劃，科學組織實施應急演練。要加強應急值守和信息報送，及時、準確地上報安全生產事故信息，嚴禁瞞報、遲報、謊報、漏報，確保有效應對各類安全生產事故。（責任單位：法規辦、基建辦、運管處、公路所、各交通運輸企業）

三、實施步驟

（一）動員部署階段（3月20日前）。召開調度會議，進行安排部署。利用各種媒體，廣泛進行宣傳發動，營造濃厚社會氛圍。

（二）規范整治階段（3月—10月）。各責任單位要按照專項行動的主要任務和工作安排，制定工作方案，對涉及到的每一個部位、每一個環節、每一項措施進行細化分工，明確責任領導、責任人、工作安排計劃和保障措施，并逐項落實。

（三）總結提升階段（11月—12月）。認真總結經驗，查缺補漏，建立完善各項安全制度和運行機制，鞏固成果，進一步提升城市公共安全管理水平。

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立全區交通運輸系統城市公共安全專項行動領導小組，負責行動的組織領導。領導小組辦公室設在運管處，具體負責行動的組織、協調和推進工作。各責任單位要明確專門工作人員，制定具體工作方案，把各項工作落實到位。

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清剿火患、構建平安 人民生命至上、火災隱患必除 全民動員“清剿火患” ，構筑消防安全“防火墻” 齊心協力“清剿火患” ，攜手打造平安家園 推進深化“五大活動” 齊心協力“清剿火患” ，

消除火災隱患、構建平安酒店 消防安全是一種責任，為己、為家、為他人 人民生命至上、火災隱患必除 消防安全是幸福的保障，治理隱患保障消防安全 筑牢消防安全防火墻，開創消防工作新局面 “構筑社會消防安全防火墻，全面提升社會單位‘四個能力 齊心筑牢防火墻，攜手打造平安家 酒店是我家，防火靠大家 警惕火災，珍惜生命 大意一把火，損失無法補 關注消防，珍愛生命，共享平安 預防和減少火災危害，維護公共安全和社會穩定 落實逐級消防安全責任制 構筑社會消防安全“防火墻”

加強社會單位管理

全力構筑“防火墻”工程 構筑消防安全“防火墻” 提高酒店火災防控水平 提高新世紀“四個能力” 提高酒店火災防控水平 深入開展消防安全“四個能力”

創新社會單位消防管理 構筑消防安全“防火墻”

樹立消防安全責任主體意識 增強新世紀消防安全能力 創新酒店消防安全管理 建設 關口前移 固本強基

構建新世紀消防安全管理新格局 扎實推進“四個能力”建設 全力提高社會火災防控水

創新酒店消防管理