序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇教育培訓學校管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：職業培訓；辦學模式；創新

近年來，民辦職業培訓學校立足市場，靈活辦學，取得了長足發展。但是，民辦職校在快速發展中逐漸暴露出不少問題，如果不及時進行糾正，必將影響職業教育培訓行業的健康發展。如何讓民辦職業培訓真正體現出它的價值所在，盡情發揮其在社會經濟發展中的功能，是職業培訓人士值得深思的問題。本文以太原市為例，就相關問題進行探究。

1 民辦職業培訓存在的主要問題及原因分析

根據我們調查了解，當前太原市民辦職業培訓存在的問題具有普遍性，主要表現在四個方面：第一是民辦職業教育培訓力量尚處在初期階段，沒有形成有力的約束體系和促進機制。第二是生源市場開發不足，數量嚴重短缺，質量參差不齊，特別是在“國家中職學校可享受國家助學金”政策的影響下，更多的民辦培訓機構面臨著生源不足，成為制約民辦職業教育發展的硬約束。第三是民辦職業培訓機構的基礎設施陳舊老化、“軟件”落后于現實發展。好多民辦職業培訓機構的辦公和校舍是租用長期閑置的地方，這在電腦培訓方面最為突出，有些只有一間房幾臺電腦就開張。同時，民辦職業培訓機構還缺乏穩定的師資隊伍、管理團隊和科學規范的管理方法，大有拼湊糊弄之嫌。第四是辦學理念陳舊，沒有認識到民辦職業培訓學校是職業教育不可或缺的重要組成部分，短期行為嚴重，沒有積極培養市場、適應市場，而是簡單地盲目跟從市場。辦學起點不高，很少在研究國家職業教育政策上下工夫，未能形成良性競爭之勢。有的民辦培訓學校招不來學生，卻拼命在廣告上下工夫，每年大量的資金用于宣傳，效果一般。

系統分析太原市民辦職業教育培訓當前所面臨的問題，其原因自然是多方面的，主要有兩個方面。首先是教育理念的問題，在對民辦職業教育認識上出現偏差。在不少人的思想觀念中，只認準普通的全日制教育才是“正式”教育，職業教育只不過是考大學無望的人的無奈選擇。相當多的人還沒認識到職業教育相對于全日制教育來說，是與經濟社會發展聯系更直接、更密切的一塊，它擔負著培養高素質勞動者和各行各業大量的專業技術人才的職能。其次是職業教育培訓機構在實踐中自身的原因，從教育培訓的設施、師資隊伍、管理水平到培訓質量都不盡如人意。有的學校師資是生拼硬湊，管理沒有制度，隊伍松散，導致培訓質量沒保障；有的培訓機構不擇手段，唯利是圖，設置沒有審批就非法辦學，在社會造成極壞的影響。

2 著力培育學校核心競爭力

面對職業培訓市場混亂割據的局面，尤其是在培訓機構提供的教育服務基本處于“同質化”的情況下，怎樣才能在激烈的市場經濟環境中保持可持續的生存與發展，提高學校的核心競爭力可以說是制勝法寶。市場上好的民辦職業培訓學校招生人數多，主要靠學生口碑宣傳其過硬的教學質量、規范的學生管理和滿意的就業安置。

2.1 凝練學校管理團隊的文化價值觀

學校文化是指學校信奉并付諸實踐的價值理念。全體教職員工要有共同信奉的價值理念，并能將理念付諸行動。良好的學校品牌應體現如下價值理念：經營性的價值理念如誠信、比較優勢、危機意識、開拓創新。管理性的價值理念如質量與效益、團隊合作、人性化、效率優先等。還有最重要的教育活動中的價值理念如以人為本、公平等。學校只有擁有了屬于全體教職員工的共同價值理念，正是有精神追求，學校才有一種張力，有無所不在、生生不息的“場”，深刻地影響學校的發展。

學校的發展、學校的文化氣息和價值追求是由領頭人的夢想和價值觀決定的。這個領頭人可能是校長，正如陶行知先生所說校長是一個學校的靈魂，當然也可能是一個管理團隊。領頭人決定了學校的辦學理念和教育服務理念。并且領頭人的價值選擇也決定了這個團隊的用人標準，用人又影響學校的發展。

2.2 提升優勢專業，打造品牌

品牌是學校的生命和核心，是培訓學校在競爭中獲得生存和發展的保證。當家長滿懷期待要給孩子選擇一個好培訓機構時，當一個年輕人對未來充滿成功夢想要為自己選擇一個培訓機構充電時，走到街上、打開網絡，能接觸到多家培訓學校，都說自己很好，那一刻，怎么辨別哪些是可靠的？要踏入哪個門？權威機構研究證實，人們搜尋、加工和評估信息的能力是有限的。因此，社會、家長和學生在選擇教育服務時，一般都會為降低風險而選擇有品牌的學校。新浪網在2007年進行過一次調查，人們在選擇培訓機構的考慮因素中，85.24%被訪者認為“機構品牌最重要”。為此，學校要打破過去辦學的“小而全”的辦學思路，充分利用自身機制活、決策快的優勢，根據市場需要調整教學，下手快而穩，選擇專業精而準，要使自己的特色成為品牌，做精、做特、做強，給學生提供好的就業出路。

2.3 規范管理模式，確保培訓質量

教學質量和服務對象的滿意度、忠誠度，是學校的生命線。這需要學校建立以學員為對象，以學校內部運營的整個服務過程的組織構成和制度構成來保證。從開始的宣傳和咨詢解答，到教學管理和實施、學員日常服務等幾方面，怎么增加學員滿意度？怎么建立忠誠度？課程是否體現了學術要求？提供課程產品的過程和結果是否達到預定目標高度，是否受學生歡迎？這需要有效的學員服務質量管理體系。

學校的質量提升和品牌打造是一個長期的過程。對于內部的勞動人事管理、招生管理、教學管理、學生管理、后勤管理、廣告宣傳、財務管理、財產管理等方面到底存在什么問題，在教學環境方面比如通過硬件上的跟進，提高和改進學校服務規模和服務技術等，另外還有品牌的延伸、品牌聯手等，涉及品牌鍛造的不同方面。但家長和孩子的需要是在變化中，行業也在變化中，這意味著我們要多多體悟民辦培訓行業的本質，需要主動研究實現顧客滿意最大化的新方法和途徑，樹立學校良好的品牌形象，內外兼修、整合營銷，最后通過教學質量的提高、通過學員和家長服務的忠誠度提高，不斷提升培訓學校的影響力，走向輝煌。

3 積極贏得企業、學員和政府認同

3.1 要充分運用國家有關部門培訓政策，取得地方政府的支持

國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》、教育部、人社部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃》中指出要統籌抓好各類人員培訓，各有關部門有專項的培訓計劃。如政府扶貧培訓、勞動力轉移就業培訓、創業培訓等，為學校爭取發展機會。在政府主導下，采取大力支持、正確引導、優化環境的積極措施，對規模接近要求的積極引導扶持，同時，倡導誠信辦學，為規范和促進民辦職業培訓事業發展提供保障。

3.2 以就業為導向，贏得學員和企業的社會認同

我國現階段的職業技能培訓，針對的目標人群多是農村籍的學生和縣鎮非農業戶口的學生，還有部分城市家庭經濟困難學生，市場需求方的主要目的是學得一技之長，盡快實現就業，取得收入，擺脫目前困境。他們最關心的是成本收益比較，即現在交多少學費，未來能掙多少錢。按照這樣的要求，對照國家現行政策，民辦職業培訓學校與中職生相比，明顯處于劣勢，拿不到國家的相關補助，使不少人即便進了學校門，最后又流失掉，生源大打折扣。但民辦培訓學校有著自己的優勢，隨專業發展需要不斷更新培訓內容，民辦學校師資配備較靈活，內部激勵機制強，訂單培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業緊密聯系的培訓形式多樣化著力提升職業培訓的吸引力。

此外，民辦職業培訓學校還要同公辦學校加強交流，取長補短。進一步加強規范管理，重點是突出辦學特色，提高培訓質量。十八屆三中全會進一步明確構建現代職業教育體系，近期國務院又出臺了《加快發展現代職業教育的決定》。在新機遇和挑戰下，民辦職業培訓學校必須充分發揮其優勢，以就業為導向，在專業技能人才培養方面是大有作為的。

參考文獻：

[1]周伶俐.民營企業人力資源培訓與開發分析[D].吉林大學，2014.

[2]程濤.人力資源經理卓越工作手冊[M].中國商業出版社，2004.

[3]石恒慧，張國榮.我國企業員工培訓與開發的分析及優化研究[J].中外企業家，2011，11：49-51.

篇(2)

一、組織學習，確保換證工作依法開展

市教育局于10月27日召開了全市民辦學校換發辦學許可證會議，各區縣教育局民辦學校管理機構負責人及民辦學校校長或副校長參加，會議首先學習了《民辦教育促進法》，對我市民辦教育發展情況進行了回顧和總結，對民辦學校在發展過程中存在的困難和問題進行了討論。督導室就民辦學校換證材料及相關要求進行了解讀和說明，市教育局紀檢書記張英同志對換證的有關方面工作提出了要求。通過學習和討論，明確了本次換證工作的基本指導思想和方法、要求，為本次換證工作奠定了基礎。在換證過程中，對民辦學校的相關材料進行了收集、歸檔，并抽查了部分民辦學校。

二、全市民辦學校的基本情況

我市民辦學校在國家鼓勵、支持發展的這一大背景下得到了快速發展，一九九四年由中華職教社申辦的徽州中華職業學校成立，一九九七年創辦了第一所民辦初級中學——昱城中學;一九九八年民辦黃山學校、二0__年新世紀學校分別成立。近年來，我市民辦學校已形成了一定的辦學規模。目前，全市各級各類學歷教育的民辦學校12所，其中12年一貫制民辦學校在4所，初級中學1所，民辦普通高中1所，民辦中等職業學校6所。在校學生13431人，教職工1132人。另外，其他非學歷培訓學校11所，其中高考補習班3所。全市民辦幼兒園25所，在園幼兒4648人。全市各級各類(含短訓、幼兒園)民辦學校48所，在校學生21547人，教職工1719人。

全市民辦學校資產總值達28067.75萬元,占地面積576365.8平方米,教學儀器設備價值8002.86萬元,圖書191913冊.

經過幾年的發展,我市[！]教育初步形成了以政府為主,公辦學校和民辦學校共同發展的多元化格局。民辦學校的興辦不僅滿足了我市人民群眾接受教育的需求，緩解了政府教育經費投入不足的矛盾，而且優化了整個教育體系機構。同時，它還以先進的辦學理念、靈活多樣的辦學機制給全市教育改革和發展注入了新的生機與活力。

三、采取積極措施，大力支持民辦教育的發展

在民辦教育發展的過程中，市教育局根據國家對民辦教育實行積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理的方針，積極鼓勵民辦教育的發展。

1、允許民辦學校舉辦者租用國有或集體資產舉辦民辦職業學校

根據職業教育的辦學特點和我市職業教育發展的現狀，為鼓勵支持民辦職業教育的發展，我們根據《安徽省人民政府實施國務院關于大力推進職業教育改革與發展決定的意見》(皖政20__34號)關于“各地可以采取出租閑置的國有、集體資產等措施對民辦職業學校予以扶持”的要求，以及《中華人民共和國民辦教育促進法》第四十五條“縣級以上各級人民政府可以采取經費資助、出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持”的政策規定，對具有一定的辦學基礎，且有多年從事職業培訓工作經驗的舉辦者，在申請舉辦民辦職業學校時，允許租用國有或集體資產辦學并要求逐步改善辦學條件。目前我市正式審批的5所中等職業學校及2所籌設的中等職業學校，其中有6所學校都是通過租用校舍的方式從事教育教學活動。民辦職業學校每年招生人數20__人左右，占全市中職招生人數的1/4，為發展全市職業教育發揮了積極的作用。

2、民辦學校的教育教學活動與公辦學校統一安排，并創造有利于民辦學校發展的條件

全市民辦學校的各項教育教學活動，如各種評比競賽、評優、教學檢查、研討、會議等都與公辦學校統一安排，享受與公辦學校同等政策。并在民辦學校建立健全黨、團、工會等組織，納入全市統一管理，參加教育行政部門安排的各種活動。在民辦學校招生、教師職稱評審等方面為民辦學校創造更加寬松的環境，采取更加靈活和優惠的政策措施。每年招生安排民辦學校提前招生且不受區域限制，以保證民辦學校本文來源：文秘站有足夠的生源和一定的辦學規模。在教師職稱評定方面不受指標的限制，只要符合規定條件即可獲得通過，使民辦學校的教師有更好地發展空間。在民辦學校建設方面，享受 舉辦社會公益事業的有關優惠政策，享受與公辦學校同等政策。在義務教育階段學校實行“兩免一補”政策之后，為保證承擔義務教育的民辦學校能獲得相應的資金，允許民辦學校繼續收費，為受教育者提供選擇學校的機會，同時也保證了民辦學校有更好地發展前景。

3、嚴格審批，加強管理，促進民辦教育更好地發展

民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。各級人民政府都把民辦教育事業納入國民經濟和社會事業發展規劃，積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理民辦教育事業。按照“非禁即許”的原則多種形式舉辦民辦學校，目前我市有社團、個人、民辦企業、公辦學校等社會組織和個人依法舉辦的民辦學校。在審批過程中，明確各級教育行政部門的職責。市教育部門負責審批本市實施高中階段學歷教育的民辦學校和高中階段非學歷文化教育培訓的民辦學校。縣(區)教育部門負責審批本行政區域內初中及初中以下各級各類學歷教育的民辦學校，幼兒園及中等以下非學歷文化教育培訓的民辦學校。根據誰審批，誰主管的原則，依法加強對民辦學校的管理、服務和監督，每年組織對民辦學校進行督導檢查或專項檢查，并組織民辦學校負責人進行研討，聽取各方面的建議，特別是利用對民辦學校年審為契機，強化對民辦學校的管理，規范辦學行為。

四、存在問題

1、民辦職業學校辦學條件改善進展緩慢

我市民辦職業學校基本上是在原技能培訓學校基礎上創辦的，且是通過租用場地辦學，尤其是徽州中華職業學校不僅場地租用，而且分散辦學，目前有三個教學區，給教學管理帶來了困難。由于辦學者沒有固定資產，對管理部門來說存在著很大風險，萬一出現重大的特殊情況將很難處置。

2、教師的相關法定保險未辦理到位

由于經費的原因，一些學校在執行《勞動合同法》的過程中，對聘用教師的養老保險、工傷保險、生育保險、失業保險、醫療保險、住房公積金未能全部辦齊，在一定程度上造成教師隊伍不穩定。但如果五險一金全部辦理，學校又感到困難很大。

3、少數民辦學校的辦學主體不合要求

《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第四條規定：國家機構以外的社會組織或者個人可以單獨或者聯合舉辦民辦學校。但××外國語學校是合資舉辦的一所民辦學校，縣教育局占有20股份，作為股東之一，這明顯不合法。造成這一現象的原因是因為當時為招商引資而采取的一種辦法。而且這所學校從籌設到20__年正式批準設立，一直未辦理辦學許可證，屬于無證辦學。

徽州中學是由當時鐵路中學移交時創辦的一所國有民辦學校，舉辦者是市教育局，至今未明確負責人，校長由育才學校錢長春校長兼任，這些都不符合要求，此次換證必須糾正，進行規范，明確這所學校的舉辦者和負責人。

4、對短訓機構的管理缺乏有效手段

目前，市教育局審批的短期培訓學校有博達電腦學校、和樂外語學校、小主人新聞學校、勤奮及成功高考補習班。這些學校除審批外，沒有其他有效的監控手段，平時管理難度大。

5、公辦學校舉辦的培訓班或民辦學校沒有獨立場所

《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第六條規定：公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發學業證書。目前，徽州中學參與舉辦的育才民辦學校沒有獨立的校園。另外，屯溪一中舉辦的補習班和實驗小學舉辦的小主人新聞學校也沒有獨立的校園，這些都不符合教育廳的有關文件要求。

6、扶持民辦教育發展缺乏有效手段和政策措施

在我市民辦教育發展過程中，各級政府都給予了高度重視，從規劃、建設、師資配置、校址選定、招生、日常管理等方面都予以積極支持和優先考慮。但由于財政困難的問題，尚未設立扶持民辦教育發展的專項資金。

篇(3)

開展國家開放大學辦學體系建設，應根據國家教育體制改革試點要求和《國家開放大學建設方案》和各分部現有體系建設的特點，深入研究分部在學習中心與地方學院建設運行中的職責和體制機制問題，通過試點，探索國家開放大學在新的體系架構和體制機制下，總部和分部在支撐學習中心建設與運行方面的綜合能力及提升這種能力的路徑。

一、研究背景

自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出辦好開放大學后，在電大系統內外就開放大學建設問題進行了深入的研究。其中，人們關注的是國家開放大學、省開放大學建設問題，而關于開放大學系統建設及學習中心建設方面的研究并不多見。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出，在新的歷史條件下，中國政府應當把促進教育公平作為國家基本教育政策，并以此為基礎，搭建全民終身學習“立交橋”，辦好開放大學，大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要，探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式。

二、研究意義

1.理論意義

在通過試點和研究工作，在總結廣播電視大學系統建設的經驗、教訓的基礎上，通過對開放大學的宗旨、定位、功能及其對于質量和特色的研究，實現廣播電視大學向開放大學的戰略轉型，探索和構建國家開放大學學習中心的構成要素、建設模式、運行機制、功能和作用、評價指標，增強國家開放大學學習中心自身實力和服務于當地社會經濟發展和終身學習體系建設的能力，實現將廣播電視大學建設成為具有鮮明中國特色的現代遠程教育開放大學的發展目標，形成提升和顯現開放大學作為新型大學實體服務于地方學習型社會建設的能力和作用。

2.實踐意義

電大三十多年的發展實踐證明，縣級電大能否快速而持續發展，與整個系統有著實現密切相關。學習中心建設在開放大學體系中的作用是電大向開放大學實現戰略轉型中的重要性是不容置辯的，所以，研究學習中心的功能與作用無疑具有重要現實意義。

三、國內外研究的現狀

國內外很多學者都一致認為，學習中心應該在電大基礎上建立，這是因為“開放大學與電大是傳承與創新的關系”問題是傳承什么，在什么地方創新是問題的關鍵所在，也是需要進一步深入研究的問題。關于學習中心的功能就是體系創新的一部分，與會學者從不同的角度進行了闡述。有的學者提出了“五個提升”，即：一是適應學生個性化學習的支持服務能力需要進一步的提升。二是有效整合和應用總部、分部教學資源的能力需要進一步的提升。三是服務社會發展的能力需要進一步的提升。四是與總部和分部的協調運作能力需要進一步的提升。五是大學文化的傳播能力需要進一步的提升。

這些學者的觀點對于我們的研究來說是有重要啟示的。第一，學習中心的功能是多元的，學習中心建設要突破招生、管理的單一功能。第二，學習中心在辦學上要實現學歷教育、非學歷教育并舉，是區域的終身教育中心。第三，學習中心要為當地經濟建設服務，這種服務是多方面的，但是，核心是為當地經濟社會發展培養人才。第四，學習中心在為學生學習服務上，在構建開放大學質量保障體系建設上切實發揮作用。

四、研究的重點內容

1.學習中心的功能與作用的多元化問題。我們雖然叫肇東學習中心，但是，實際上所招的學生基本上是電大及其他大專學歷教育，因此，在辦學上要突破學歷教育的單一性，實現辦學的多元化。

2.學習中心是區域終身教育的中心，其輻射面要有所擴大，目前主要是利用網絡向農村輻射；同時考慮如何為老年人服務，為社區服務。

3.學習中心是開放大學系統的辦學終端，從辦學網絡來說也是結點，要向省校反饋功辦學及教學存在的問題。

4.影響學習中心功能與作用發揮的瓶頸問題。探索在國家開放大學新型體系架構和體制機制下，學習中心建設與運行方面的綜合能力，在研究中發現并解決提升這種綜合能力需要研究解決的瓶頸問題，找到提升這種能力的路徑。

五、研究的進展情況

十二五期間，肇東市被確定為哈爾濱都市圈的6個衛星城和12個產業基地之一，同時又規劃為哈大齊經濟走廊，肇東市委市政府明確提出把我們肇東打造成哈爾濱后花園、經濟建設的橋頭堡，為成職教育建設發展提供難得的機遇。十二五期間，全市初中生人數，是逐年遞增狀態，2014年初中畢業生大約6，618人，其中農村畢業生有3512人，現高中只能錄取農村畢業生1500人，其余的農村畢業生不能接受高中教育。隨著市域經濟發展，企業前期教育和培訓人數可觀，年需培訓人數460人以上。肇東市初中畢業生年均在5000人以上，其余畢業生成為職業技術培訓的對象。市政府明確要求肇東市綜合職業教育中心要建設成一個就業再就業培訓基地、建設成一個大學生再教育培訓基地、建設成一個老年教育學習基地、建設成一個社區教育培訓基地、建設成一個繼續教育學習基地，實現了學習中心作用的多元化。

六、研究中存在的問題

1.政府定位不準，支持不足，致使招生競爭異常激烈，辦學規模出現萎縮

長期以來，電大在許多人眼中都是可有可無的，及其不受重視，基層的成人繼續教育機構林立，很多政府部門都有自己的培訓學校，比如說市黨委辦的黨校，勞動局辦的勞動技能培訓學校、教體局辦的教師進修學校、老干部局辦的老年大學等等，各個部門都想從中分到一塊蛋糕，其結果是各個部門都吃不飽。

2.社會上高等教育市場混亂，電大的辦學聲譽下降

近年來，高等教育面臨著激烈的競爭，為了生存很多學校將招生放在第一位，為了吸引生源，很多學校降低了對學生的學習要求，只要交錢報讀，上不上課、做不做作業都無所謂，反正不管以什么方式通過考試一樣能合格，高等學歷文憑特別是成人高等學歷文憑的含金量嚴重縮水，受此社會大環境的影響，電大教育也未能獨善其身，很多學生報讀電大的目的就是能順利拿到文憑。

3.教師隊伍不穩定，后勁不足

由于地方主管部門對電大重視不夠，因此基層電大教師編制很少，近幾年肇東電大已經沒有獨立的電大教師編制，即使有一些在編教師，但是這些教師很多也是從中小學調過來的，各方面素養較差，基本上不能勝任電大教學工作，只能從事一些招生、教務、后勤等非教學工作，一線教學的專業教師力量薄弱，個別專業要依靠外聘教師。很久都沒有正規對口畢業生加入到專業教師行列了，致使教學一線后勁不足。

七、研究的努力方向

1.加強學習，提升教師的素質

要用發展的眼光，充分認識到學校教師的素質是可以通過學習提升的，因此我們要組織開展各種有針對性的培訓，通過學習讓老師增強工作的進取心、責任感，樹立危機意識；通過學習讓教師獲取科學的工作方法，提升工作效率。

2.積極開拓非學歷教育市場

立足于本地區，主動適應日趨廣泛和不斷變化的社會教育需求以及社會成員的終身學習需求，發揮整體辦學優勢，進行多層次、多規格、多功能、多形式辦學，充分發揮“搭建終身教育’立交橋’”的歷史使命，大力發展非學歷教育，充分利用整合后的開放大學優質資源，加強與企業、事業部門的聯合辦學，讓更多的人獲得學習和深造的機會，切實擔負起終身教育體系和學習型社會建設的重任，開展各種形式多樣的崗位培訓、技能培訓、興趣學習、證書教育等。

3.進一步提升教學質量，維護辦學聲譽

質量是遠程教育的生命線，要依靠電大的“五統一”質量保證體系，抓好教學管理，完善各項教學規章制度建設，落實教學責任；做好教學支持服務，保證教材及時到位，充實網上教學資源，開展有效的面授輔導、網上導學、小組合格學習等；發揮系統辦學優勢，突出遠程開放教學的優點。

4.提高社會服務能力，積極構建數字化社區學習中心

在構建終身學習教育體系的過程中，開放大學將承擔著重要的角色。基層電大要努力提高社會服務能力，建立大學和社區的密切關系。《發展綱要》提出“加強優質教育資源開發與應用”，“建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優質教育資源普及共享”。因此，電大應積極考慮把構建數字化社區學習中心作為發展目標，以網站為平臺，通過互聯網把“資源中心”的優質教育資源傳送到社區和鄉村居民中，最低限度地滿足社區和鄉村居民的學習需求，最終成為群眾身邊的多元開放型學習中心。為社會培養大量的有一技之長的勞動者和建設者，對市域經濟的發展提供堅實的人才保障，為實現我市“四大一強”的戰略目標，為富民強省做出新的更大貢獻。

四、參考文獻

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）.

篇(4)

關于民辦職業教育的舉辦，在我國職教法中已作出了明確規定：“國家鼓勵事業組織、社會團體、其他社會組織及公民按照國家有關規定舉辦職業學校、職業培訓機構。”可以說我國民辦職業教育的發展，在社會需要基礎上已經有了法律上的保障，所存在的問題在于缺乏理論上的研究與實踐基礎的驗證。關于我國民辦職業教育的發展同樣也存在著諸如能否營利、對民辦職業學校管理薄弱諸類問題，在此我們不作太多的議論，僅就民辦職業教育發展中的幾個問題進行研究。

一、民辦職業教育的性質與任務

在探討此問題前，首先應明確民辦教育的概念及應用領域。根據已有的研究成果，以辦學主體是否具有政府權能為標準而將學校劃分為公立學校和私立學校，公立學校指由政府直接舉辦的學校，私立學校指由非政府機構舉辦的學校，包括不具有政府權能的社會力量。在此我們也認為，民辦學校即私立學校，所有社會力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國際習慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在中國則以民辦教育較符合國情與教育發展形勢。故在一般描述國外民辦教育時冠之以私立教育，而在研究中國情況時則以民辦教育統稱之。

國際私立教育發展與成熟的歷史研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權利作為廣泛的民辦教育發展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發展的基礎。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國延續了幾個世紀的發展，與公立教育相比日益顯示出其獨特性與不可替代性。如美國私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發展為與公立教育同等教育目的與內容、在教學及管理上獨具一格的學校。日本私立教育的產生及內容更多地受西方教育民主思想的影響，通過法制化手段保證及促進了私立教育的發展，使教育從貴族階層的特權普及入一般民眾社會，實現了教育的大眾化。但是無論何種原因，可以說，私立教育的產生與發展是基于一定的社會政治背景基礎上，社會的需求最終促成了它的存在與發展，補充公立或國辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機會與權利，其性質與任務也是緊緊圍繞社會需求而定的。所不同在于，如果說以往歐美等發達國家的私立教育以進行知識傳授及普及教育，滿足不同社會階層的教育需求為主，而現代社會的私立教育則更多地傾向于滿足個體需要，追求社會多樣化發展的內容與要求。這也反映出現代社會對教育系統的價值與內容的重新認識與定位。可以說，私立教育的性質與任務是隨著不同的社會發展與需求而進行變革，以保證其存在的價值與合理性。

二、私立職業教育在職業教育體系中的層次與規模

從世界教育發展歷史來看，公、私立并舉的教育體制作為一種教育形式古已有之，它是人類社會傳遞文化遺產的一種工具，僅在不同的歷史階段和發展時期發揮的作用不同而已，世界各國的教育體制中各級各類學校都是由國立、公立、私立三類學校構成。從教育類型來看，各類教育中都存有私立學校，但相對而言，屬于普通教育內容的私立教育比私立職業教育易得到發展，因此，世界各國教育體制中屬普通和高等教育之私立教育較為發達；從各類學校發揮的作用來看，傳播宗教知識內容一直作為私立普通教育機構的主要教育教學內容，這也就限制了以傳授技能與技術為主的私立職業教育的發展。由于職業教育本身所具有的特性，對私立職業教育的發展提出了一些現實要求，如教學內容與手段的限制。何種類型與層次的私立職業教育發展最為合適，或那一層次的教育最適合私立職業教育的發展，認真學習發達國家私立職業教育發展的經驗，發現在大多數國家的中等層次的職業教育由國家承擔，而中學后或培訓性質的職業教育則大多數為私立的職業教育，如美國，由于其教育體制中完全的或具有職業教育性質的職業中學相對較少，因此所有中等層次的職業教育均是在公立中學實施，這類公立中學設有一定數量的職業課程。而屬高中后非學術性、非學歷教育的職業培訓學校則大多為私立性質，據統計在美國這類學校目前已達7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同時由于教育普及程度的提高，絕大多數的中學畢業生都將在畢業后繼續接受教育，因此在美國除為繼續進行學位課程的公立性的社區學院外，大量的是屬于私立性質的職業教育培訓機構，據統計這二類機構的比例為1比6，也就是說在美國屬于中學后教育階段的職業教育大多數為私立的。日本的情況也是如此，據有關統計資料，到1992年底，在日本屬于高中后教育階段的職業教育中最為發達的是私立高等專科學校和專門學校，共有2494所，占總數的86.7％，另有私立短期大學499所，占84.4％。總結美日二發達國家私立職業教育發展的現狀與經驗，是否可以這樣理解，私立職業教育或培訓在非學歷教育和中等層次之上發展較為合理并能獲得較大的價值；在高等職業教育層次或在屬于職業技術培訓內容方面更易獲得發展。美日二國私立職業教育發展的經驗告訴我們，私立高中后職業教育與培訓是職業教育的內容主要承擔者，是高等教育的重要補充。

三、民辦職業教育與企業辦職業培訓的關系

關于此問題，主要的模糊認識在于①企業教育是否也是民辦教育，特別是在企業經營機制轉換后，企業的辦學行為與辦學主體與企業的所有制間的關系問題；②如果企業辦學屬于民辦職業教育范疇，但現實的反映表明它又不等同于純粹意義上的民辦職業教育，其與民辦職業教育的不同點在何處；③如果企業教育隨著企業經營機制轉換作相應的改革，企業作為民辦教育如何發展；④我國企業教育與國外企業教育的不同，也就是企業教育不能成為企業內的獨立存在體，還要承擔一定的社會責任與義務的前提下，其民辦意義體現在何處。

對此類問題，本人認為，①企業職業教育屬于民辦職業教育，這是由企業的所有制性質決定的。現代企業制度的基本特征是“產權清晰，權責明確，政企公開，管理科學”，隨著社會主義市場經濟的建立，企業正在逐步成為市場主體和自主經營的經濟實體，經營權與所有權的變化，決定了其所從事的職業教育的性質，私營企業、個體企業、合資企業所進行的教育與培訓活動當然屬于民辦職業教育或私立職業教育，必須明確的是，企業教育尤其是企業開展的培訓，是以企業發展為本，企業教育的目的在于提供為企業生存和發展的人才，以滿足企業在市場競爭中取勝的需要。企業教育成為企業發展行為，企業教育與企業生產與經營納入同步發展軌道，這樣企業教育行為也屬于企業的一種經營行為。但是企業辦學由于企業性質的復雜性，使得辦學主體及性質也呈現出多種特性。在企業教育類型上，從國外情況來看，有企業與企業聯辦，企業與社會聯辦，企業委托其他企業、行業、社會辦等，企業給予經費資助或提供教學實習場所。

②企業職業培訓屬于民辦職業教育，而且隨著職業教育多樣化的發展，企業開展的職業教育將成為今后民辦職業教育的一個最重要組成部分。理由在于國家對于民辦教育的鼓勵與支持政策和企業職業培訓發展為民辦職業教育的社會必然性。1997年頒布的《社會力量辦學條例》，其中明確指出社會力量是指企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人。這樣企業所承擔的教育形式在法律上已成為社會力量辦學的組成部分。另從我國國情來看，能夠承擔一定的社會教育任務及職業培訓的機構，大多數是一些企業或由行業組織的培訓機構，可以說，企業辦學一直是我國職業教育發展的一大特色，但企業的改革沖擊最大的也是企業辦學這一領域，如何在企業所有制形式轉變過程中，使企業的辦學適應企業轉變需要并及時作相應的改革，是企業教育繼續存在與發展的關鍵。目前企業教育向民辦教育體制轉變，并與其它培訓機構進行多種形式的聯合不失為一條可行之路。

四、民辦職業教育與政府的資助

目前，世界上大多國家的私立學校大多以各種各樣的形式接受政府資助，政府在經費上的資助，使私立學校具有了堅實的經濟基礎，這也是維持和發展私立學校的必要條件，同時政府通過對私立學校的資助，有效地實現對私立學校發展的控制，保證私立學校成為國民教育的一部分并發揮作用。可以說，政府的扶持政策與財政資助，是私立教育發展的保障條件，它在一定程度上保證了私立學校的教學條件和教學質量。國外政府對私立學校的資助包括低息貸款、稅收優惠、政府資助，在日本最為著名的為1970年的《私學振興財團法》和1975年的《私立學校振興援助法》，自此，政府對私立學校的經常費用補助金，最高達學校經常費用的50％。另有一種形式是通過對民辦學校學習者進行資助的方式來實現的，例如美國聯邦政府主要以學生貸款、獎學金、專項補貼等方式進行資助，這種資助保證了有才華、但受經濟困擾的學生能夠接受平等的、較好的教育機會與權利，學校則通過穩定生源、質量提高而間接受益。

但是必須明確的是，國家對私立教育的資助，是私立教育獲得與公立教育發展的同等條件，承擔相同的任務，且政府有足夠的財力與物力來扶持私立教育發展，并通過資金資助作為重要的管理手段。如果在不具備這種條件的情況下，政府如何發揮在私立教育中的管理職責，是一個值得認真研究的問題。

五、民辦職業教育發展的途徑與形式

私立教育在實行自由經濟的資本主義國家獲得了很快的發展，有其特定的社會背景和經濟驅動，東西方經濟文化存在著巨大的差異，在我國如果實行真正意義上的純私立教育只能是少數，民辦教育的發展還是應該立足于中國國情與現實需要。對于民辦職業教育的發展，可能還是以通過對現有職業教育辦學體制改革，合理配置教育資源，充分調動社會各方面的積極性，以形成辦學主體多樣化的形式而實現，諸如國有民辦、民辦公助、政企聯辦、依托名牌學校來辦、中外合資辦學等多種類型。在這方面，我們也進行了一些試驗與探索，并取得了一些經驗與成績，如浙江省開展的公辦職業學校改制試點，實行職業教育辦學體制改革與促進社會力量辦學，加強企校聯合，推行“國有民辦”相結合。寧波在職業學校推行的“國有民營”改革試點，在辦學質量較高，效益較好的國有學校實行民辦運行機制，逐漸減少政府投入，增強學校活力。溫州市所屬甌海區301所社會力量辦學單位中，屬于國有民辦的3所，民辦公助的138所，企業家合作辦學的18所，部門、社會團體辦學的11所、私人辦學的131所。而江西省則探索出了一條在經濟欠發達地區民辦職業教育的發展出路，如新余市職業教育實行的“一校兩制，校中設校”的模式。可以說，目前我國民辦職業教育在改革原有單一辦學模式的過程中，已經探索出一些發展的途徑與模式，民辦職業教育已成為當地發展職業教育的生力軍。民辦職業教育發展實現了與辦學體制改革的緊密結合。

同時，發展民辦職業教育也存在著巨大的潛力與社會需求，現有公辦職業學校在辦學上存在著諸如教育投入不足，學校數量不夠，專業設置單一，畢業生分配困難，管理體制上的不暢等問題，而目前社會對職業教育的需求仍很大，據統計，全國每年大約有1450萬初中畢業生，其中約有350萬初中畢業生進入普通高中，仍然有近1100萬初中畢業生需要接受職業教育，目前中等職業學校每年招生數大約在420萬人，這樣還有近700萬初中畢業生沒有機會接受職業教育。今后中國民辦職業教育將隨著教育體制，特別是職業教育辦學體制的改革而成為教育事業的一個重要組成部分，并成為今后教育加快發展的新的增長點。因此，研究探索中國民辦職業教育的特色與發展方向，成為擺在我們面前的一個新任務。

參考資料：

邵金榮張文《美國私立教育：歷史、現狀與啟示》教育研究1994.6

董明傳王志強《日本私立教育概況及啟示》中國成人教育1994.2

篇(5)

關于民辦職業教育的舉辦，在我國職教法中已作出了明確規定：“國家鼓勵事業組織、社會團體、其他社會組織及公民按照國家有關規定舉辦職業學校、職業培訓機構。”可以說我國民辦職業教育的發展，在社會需要基礎上已經有了法律上的保障，所存在的問題在于缺乏理論上的研究與實踐基礎的驗證。關于我國民辦職業教育的發展同樣也存在著諸如能否營利、對民辦職業學校管理薄弱諸類問題，在此我們不作太多的議論，僅就民辦職業教育發展中的幾個問題進行研究。

一、民辦職業教育的性質與任務

在探討此問題前，首先應明確民辦教育的概念及應用領域。根據已有的研究成果，以辦學主體是否具有政府權能為標準而將學校劃分為公立學校和私立學校，公立學校指由政府直接舉辦的學校，私立學校指由非政府機構舉辦的學校，包括不具有政府權能的社會力量。在此我們也認為，民辦學校即私立學校，所有社會力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國際習慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在中國則以民辦教育較符合國情與教育發展形勢。故在一般描述國外民辦教育時冠之以私立教育，而在研究中國情況時則以民辦教育統稱之。

國際私立教育發展與成熟的歷史研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權利作為廣泛的民辦教育發展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發展的基礎。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國延續了幾個世紀的發展，與公立教育相比日益顯示出其獨特性與不可替代性。如美國私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發展為與公立教育同等教育目的與內容、在教學及管理上獨具一格的學校。日本私立教育的產生及內容更多地受西方教育民主思想的影響，通過法制化手段保證及促進了私立教育的發展，使教育從貴族階層的特權普及入一般民眾社會，實現了教育的大眾化。但是無論何種原因，可以說，私立教育的產生與發展是基于一定的社會政治背景基礎上，社會的需求最終促成了它的存在與發展，補充公立或國辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機會與權利，其性質與任務也是緊緊圍繞社會需求而定的。所不同在于，如果說以往歐美等發達國家的私立教育以進行知識傳授及普及教育，滿足不同社會階層的教育需求為主，而現代社會的私立教育則更多地傾向于滿足個體需要，追求社會多樣化發展的內容與要求。這也反映出現代社會對教育系統的價值與內容的重新認識與定位。可以說，私立教育的性質與任務是隨著不同的社會發展與需求而進行變革，以保證其存在的價值與合理性。

二、私立職業教育在職業教育體系中的層次與規模

從世界教育發展歷史來看，公、私立并舉的教育體制作為一種教育形式古已有之，它是人類社會傳遞文化遺產的一種工具，僅在不同的歷史階段和發展時期發揮的作用不同而已，世界各國的教育體制中各級各類學校都是由國立、公立、私立三類學校構成。從教育類型來看，各類教育中都存有私立學校，但相對而言，屬于普通教育內容的私立教育比私立職業教育易得到發展，因此，世界各國教育體制中屬普通和高等教育之私立教育較為發達；從各類學校發揮的作用來看，傳播宗教知識內容一直作為私立普通教育機構的主要教育教學內容，這也就限制了以傳授技能與技術為主的私立職業教育的發展。由于職業教育本身所具有的特性，對私立職業教育的發展提出了一些現實要求，如教學內容與手段的限制。何種類型與層次的私立職業教育發展最為合適，或那一層次的教育最適合私立職業教育的發展，認真學習發達國家私立職業教育發展的經驗，發現在大多數國家的中等層次的職業教育由國家承擔，而中學后或培訓性質的職業教育則大多數為私立的職業教育，如美國，由于其教育體制中完全的或具有職業教育性質的職業中學相對較少，因此所有中等層次的職業教育均是在公立中學實施，這類公立中學設有一定數量的職業課程。而屬高中后非學術性、非學歷教育的職業培訓學校則大多為私立性質，據統計在美國這類學校目前已達7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同時由于教育普及程度的提高，絕大多數的中學畢業生都將在畢業后繼續接受教育，因此在美國除為繼續進行學位課程的公立性的社區學院外，大量的是屬于私立性質的職業教育培訓機構，據統計這二類機構的比例為1比6，也就是說在美國屬于中學后教育階段的職業教育大多數為私立的。日本的情況也是如此，據有關統計資料，到1992年底，在日本屬于高中后教育階段的職業教育中最為發達的是私立高等專科學校和專門學校，共有2494所，占總數的86.7％，另有私立短期大學499所，占84.4％。總結美日二發達國家私立職業教育發展的現狀與經驗，是否可以這樣理解，私立職業教育或培訓在非學歷教育和中等層次之上發展較為合理并能獲得較大的價值；在高等職業教育層次或在屬于職業技術培訓內容方面更易獲得發展。美日二國私立職業教育發展的經驗告訴我們，私立高中后職業教育與培訓是職業教育的內容主要承擔者，是高等教育的重要補充。

三、民辦職業教育與企業辦職業培訓的關系

關于此問題，主要的模糊認識在于①企業教育是否也是民辦教育，特別是在企業經營機制轉換后，企業的辦學行為與辦學主體與企業的所有制間的關系問題；②如果企業辦學屬于民辦職業教育范疇，但現實的反映表明它又不等同于純粹意義上的民辦職業教育，其與民辦職業教育的不同點在何處；③如果企業教育隨著企業經營機制轉換作相應的改革，企業作為民辦教育如何發展；④我國企業教育與國外企業教育的不同，也就是企業教育不能成為企業內的獨立存在體，還要承擔一定的社會責任與義務的前提下，其民辦意義體現在何處。

對此類問題，本人認為，①企業職業教育屬于民辦職業教育，這是由企業的所有制性質決定的。現代企業制度的基本特征是“產權清晰，權責明確，政企公開，管理科學”，隨著社會主義市場經濟的建立，企業正在逐步成為市場主體和自主經營的經濟實體，經營權與所有權的變化，決定了其所從事的職業教育的性質，私營企業、個體企業、合資企業所進行的教育與培訓活動當然屬于民辦職業教育或私立職業教育，必須明確的是，企業教育尤其是

企業開展的培訓，是以企業發展為本，企業教育的目的在于提供為企業生存和發展的人才，以滿足企業在市場競爭中取勝的需要。企業教育成為企業發展行為，企業教育與企業生產與經營納入同步發展軌道，這樣企業教育行為也屬于企業的一種經營行為。但是企業辦學由于企業性質的復雜性，使得辦學主體及性質也呈現出多種特性。在企業教育類型上，從國外情況來看，有企業與企業聯辦，企業與社會聯辦，企業委托其他企業、行業、社會辦等，企業給予經費資助或提供教學實習場所。

②企業職業培訓屬于民辦職業教育，而且隨著職業教育多樣化的發展，企業開展的職業教育將成為今后民辦職業教育的一個最重要組成部分。理由在于國家對于民辦教育的鼓勵與支持政策和企業職業培訓發展為民辦職業教育的社會必然性。1997年頒布的《社會力量辦學條例》，其中明確指出社會力量是指企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人。這樣企業所承擔的教育形式在法律上已成為社會力量辦學的組成部分。另從我國國情來看，能夠承擔一定的社會教育任務及職業培訓的機構，大多數是一些企業或由行業組織的培訓機構，可以說，企業辦學一直是我國職業教育發展的一大特色，但企業的改革沖擊最大的也是企業辦學這一領域，如何在企業所有制形式轉變過程中，使企業的辦學適應企業轉變需要并及時作相應的改革，是企業教育繼續存在與發展的關鍵。目前企業教育向民辦教育體制轉變，并與其它培訓機構進行多種形式的聯合不失為一條可行之路。

四、民辦職業教育與政府的資助

目前，世界上大多國家的私立學校大多以各種各樣的形式接受政府資助，政府在經費上的資助，使私立學校具有了堅實的經濟基礎，這也是維持和發展私立學校的必要條件，同時政府通過對私立學校的資助，有效地實現對私立學校發展的控制，保證私立學校成為國民教育的一部分并發揮作用。可以說，政府的扶持政策與財政資助，是私立教育發展的保障條件，它在一定程度上保證了私立學校的教學條件和教學質量。國外政府對私立學校的資助包括低息貸款、稅收優惠、政府資助，在日本最為著名的為1970年的《私學振興財團法》和1975年的《私立學校振興援助法》，自此，政府對私立學校的經常費用補助金，最高達學校經常費用的50％。另有一種形式是通過對民辦學校學習者進行資助的方式來實現的，例如美國聯邦政府主要以學生貸款、獎學金、專項補貼等方式進行資助，這種資助保證了有才華、但受經濟困擾的學生能夠接受平等的、較好的教育機會與權利，學校則通過穩定生源、質量提高而間接受益。

但是必須明確的是，國家對私立教育的資助，是私立教育獲得與公立教育發展的同等條件，承擔相同的任務，且政府有足夠的財力與物力來扶持私立教育發展，并通過資金資助作為重要的管理手段。如果在不具備這種條件的情況下，政府如何發揮在私立教育中的管理職責，是一個值得認真研究的問題。

五、民辦職業教育發展的途徑與形式

篇(6)

關鍵詞：職業教育；城鄉一體化發展；保障機制

作者簡介：全（1966－），男，西南大學教育學部部長，教授，博士生導師，研究方向為職業教育學、課程與教學論；朱福榮（1962－），男，重慶市北碚區教師進修學院院長，教育學碩士研究生，研究方向為課程與教學論；黃永秀（1972－），女，教育學碩士，重市慶北碚區教師進修學院，研究方向為職教教研與教育科研管理。

基金項目：本文系教育部哲學社會科學研究2010年度重大攻關項目“構建城鄉一體化的教育體制機制研究”（項目批準號：10JZD0041）之子課題“城鄉職業教育一體化發展的體制與機制研究”的階段性研究成果，子課題負責人：全。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518（2012）16－0071－05

城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或者城市化水平發展到一定程度的必然選擇，是我國現代化和城市化發展的一個新階段。城鄉一體化是一項系統工程，城鄉職業教育的一體化是其重要組成部分。積極推進城鄉職業教育一體化發展不僅有利于促進農業生產的持續增長、農村建設的快速發展、農民收入的穩定增加，提高農村經濟效益；而且有利于打破城鄉之間資金、市場、技術、勞動力等壁壘，加速生產要素在城鄉之間的流動，促進地區間經濟的平衡發展，實現城鄉良性互動，進而縮小城鄉間的差距，促使整個國民經濟的協調發展。重慶作為西部地區唯一的直轄市，大城市與大農村、大工業與大農業并存是重慶市的基本市情，也是重慶市的特殊市情。作為首個省級城鄉統籌發展的試驗區，重慶城鄉職業教育一體化的水平，為全國尤其是中西部地區的城鄉職業教育統籌發展起著重要的示范帶頭作用。本文以重慶為例進行研究，嘗試提出促進重慶市城鄉職業教育一體化發展的一系列保障機制。

一、管理體制改革

（一）強化政府對職業教育的決策和執行力

政府作為教育政策的制定者和執行者，在城鄉職業教育一體化發展中起著不可替代的作用。因此，政府部門要站在科學發展觀的高度，樹立全局觀、整體觀，把“尊重基本人權，促進城鄉共同發展” [1]作為基本定位，以服務為宗旨，以就業為導向，以質量為核心，以改革創新為動力，著眼于滿足城鄉對不同職業教育的需求，分階段、分地區循序漸進，逐步根除城鄉割裂的教育體制，縮小城鄉職業教育差距。各縣（市、區）人民政府、市直職業學校主管部門、各職業學校要高度重視實施城鄉職業教育一體化發展的重要性和必要性，在經費投入、設備提供、師資配備、招生就業等方面對城鄉職業教育發展進行統籌規劃、合理安排。強化各級政府對職業教育的決策力，建立城鄉職業教育協調發展的良性機制，努力實現城鄉職業教育資源共享、優勢互補、共同發展。另外，在提高政府決策力的同時，要保障各種規劃、安排能夠得到切實的執行。政府每年要根據實施情況進行督促檢查，并把實施情況納入年度目標工作考核范圍，切實保證城鄉職業教育一體化發展取得實效。

需要注意的是，長期以來，受重慶市自身“城鄉二元結構突出”格局的影響，各種社會資源在城鄉間的配置往往是以保證城市為前提的。因此，促進城鄉職業教育一體化發展，關鍵在于推進農村職業教育的發展。重慶市各級政府要提高對職業教育尤其是農村職業教育重要性的認識，把發展農村職業教育看作是振興農業，解決“三農”問題，實現城鄉協調發展，建設和諧社會的大問題。要積極打破城鄉二元體制的束縛，把統籌城鄉職業教育發展列入政府規劃。在發展農村職業教育方面，可以借鑒德國的農民培訓，建立完善的農民職業技術教育培訓管理體系，各區（縣）建立農民職業技術培訓學校及實驗基地，將農民教育培訓與等級證書放入管理體系，使農村和城市職業教育得到共同、“一體式”發展。

（二）落實教育督導室的監督協調作用

國家、政府制定的統籌城鄉職業教育發展的政策法規能否切實有效地執行下去是政策能否發揮作用的關鍵，而教育督導部門更是關鍵中的關鍵。要促進城鄉職業教育一體化發展，就必須加強教育督導部門的督導作用。

首先，理順教育督導室的隸屬關系。政府教育督導室的基本職能是“督政督學”。而“督政”是督導室的首要任務，發展職業教育要依靠政府，城鄉職業教育一體化的推動也要靠政府，所以該部門管理體制應獨立于政府，與教育行政部門脫鉤，直接歸屬上一級政府主管，這樣才能更好地發揮該部門監督和協調的作用。

其次，建立一支專業的教育督導隊伍。隊伍建設是提升督導水平的重要舉措。城鄉職業教育一體化發展教育督導工作，是一項政策性、專業性很強的工作。因此，要發現、識別一批具有全局意識、服務意識、創新意識和自律意識的人員從事此項工作。

再次，發揮教育督導室促進城鄉職業教育一體化發展的作用。教育督導室要結合本地的實際情況，制定相關的評價標準，對城鄉職業教育經費的投入、分配、落實情況，社會資源的配置，城鄉各因素的自由流動，學校管理，學校行政，教學實施以及地方政府在保障城鄉職業教育一體化發展等方面的具體措施進行檢查。同時聽取城鄉各職業學校、教師、學生和社會各界對城鄉職業教育一體化發展的狀況意見。在檢查的過程中以事實為依據，力求做到客觀公正。給教育督導室更多的授權，并提供相應的法律保障，嚴厲查處擠占挪用職業教育資源，尤其是農村職業教育資源的各種失職行為。強化地方政府對城鄉職業教育一體化發展的認識，并將其自覺貫徹到日常的工作行為之中。

（三）制定職業教育領導和協調機制

實現城鄉職業教育的一體化發展，必須建立從上到下的相應的領導和管理體制。市人民政府成立工作領導小組及其辦公室，市人民政府分管領導擔任領導小組組長，市直相關部門領導作為領導小組成員，形成政府主導、統籌管理、部門配合、校企參與的職業教育統籌發展新格局。完善分級管理、分類指導以及地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。各區縣之間、市政府與各區縣政府之間、城鄉職業院校之間要保持信息的溝通，在學校的建立、培訓基地的建設、專業的設置、教師的流動等方面要相互交流、協商，盡量發揮教育資源的最大效益，防止資源的閑置和浪費。提高相關領導干部的思想認識，明確統籌城市職業教育一體化發展尤其是農村職業教育發展對縮小城鄉差距、促進地區經濟均衡發展的重要性。實行教育行政負責和教育行政問責制，對教育政策不能落到實處，農村職業教育經費得不到切實保障的情況，要對相關責任人進行問責。

在城鄉統籌的背景下，適應市場對職業技術人才的急劇需求，培養適合市場需要的人才是當前職業教育的重要任務。而這一人才的培養需要職業院校加強與企業的合作。[2]通過校企合作學校能夠及時了解市場的需求，從而調整職業學校的專業設置和培養方案。因此，在建立相應的領導和協調機制的基礎上，還要多形式建立教育與相關行業主管部門、行業企業的對話協作機制和平臺，加強職業教育聯席會議制度建設。建立職業教育改革發展咨詢委員會和教學改革創新指導委員會，定期或專題研究職業教育發展中的重大政策問題，提高職業教育科學決策的水平，實現城鄉職業教育一體化發展。

（四）實施城鄉職業教育一體化發展工程

城鄉職業教育發展一體化不是“削峰填谷”的發展，不是“整齊劃一”和“限制性”的發展，而是一種協調的發展和動態的均衡，是實現“好的”更好，“低的”在“好的”幫助和拉動下提上去。它要求在城鄉互動、共生和交融的過程中通盤考慮農村職業教育的發展問題。因此，為促進城鄉職業教育一體化發展，在建立健全領導和督導制度的同時，還要實施相應的城鄉職業教育一體化發展工程。

因此，在城鄉二元結構突出，城鄉差距加大的現實背景下，重慶市需要在城鄉一體化的趨勢下，探索城鄉職業教育一體化發展的體制和機制，推進職業教育辦學模式改革，探索規模化、集團化、一體化的辦學路子。堅持育人為本，以教產合作、校企一體和工學結合為改革方向，以提升服務經濟發展和改善民生的各項能力為根本要求，從解決問題入手，全面推動城鄉職業教育隨著經濟增長方式“動”，跟著產業結構調整“走”，圍繞企業人才需要“轉”，適應社會和市場需求“變”。加強職業教育基礎能力建設，改善農村職業學校辦學條件，完善城鄉職業教育體系，實現城鄉職業教育資源配置、辦學水平、人才質量一體化，整體提升重慶職業教育的發展水平，增強重慶職業教育吸引力。

二、投入機制建設

（一）規范財政轉移支付行為

重慶市職業教育財政轉移支付制度的優化，總體上要求有利于各地區職業教育事業實現和諧發展，尤其是要有利于貧困地區達到基本的職業教育發展目標。由于各區經濟發展狀況不同，有必要將教育投入的“以區縣為主”上移到“以市為主”，即區縣政府和市政府按比例對職業教育經費的投入情況進行管理，但主要是由市政府統一負責和調控，以減輕區縣財政壓力，確保貧困區縣和欠發達區縣職業教育基本發展經費得到充分保障并享受傾斜或補償政策。在具體優化過程中應主要做到一般性轉移支付行為與專項轉移支付行為的優化。

第一，一般性轉移支付的優化。按照撥款程度有最低標準模式、機會均等模式與完全均等模式的選擇。重慶市經濟總體上還欠發達，可用財力有限的財政狀況，決定了重慶市在安排職業教育轉移資金時只能根據最低標準的要求，即不論在重慶市經濟發達區還是在各偏遠鄉鎮，不論是在渝西地區還是在三峽庫區，應選擇最低標準的模式，同時對貧困地區職業教育經費的差額進行補助。此外，由于重慶市各區（市、縣）職業教育支出缺口差異較大，職業教育投入需求結構復雜等，可采用總額補助法進行轉移支付，使各地依自身情況可在相關項目之間進行資金合理調劑使用。這樣，既有利于上級政府補助工作的操作，又保證了較高的資金使用效率。另外，在確定是否進行財政轉移支付時，還需綜合考慮各地的財政狀況，規定各區（市、縣）政府對職業教育投入的程度。

第二，專項轉移支付的優化。專項轉移支付既要考慮公平問題，也要考慮效率問題。對于職業學校的危房改造、示范校的創建和建設等的專項資金，應當堅持公平原則，向廣大農村和一般職業院校增投教育經費，優先滿足農村教育發展的基本需要，建設好學校，從而縮小城市和鄉村職業院校的差別。對于職業教育信息化建設、重點專業建設、重點學校建設等為提高辦學水平設立的專項資金，應當堅持效率優先原則，以扶持重慶市部分學校辦學質量和教學設施的改善。同時，考慮到重慶市職業教育發展的不均衡現狀，城鄉一體化發展應作為專項轉移支付的重點，如在危舊房改造方面的資金投入應占專項資金的60-70%左右。對于重點學科的建設要突出資金的使用效益，可以通過建立項目庫進行科學化、規范化管理，并以組織申報的方式進行資金安排，確保這些經費的投入不是只投不收，最終促使投、管、用都得到有效的保證。

由于目前農村職業教育機構還缺少有章可循、有法可依的經濟來源渠道，因此，在國家仍未出臺有關保障農村職業教育投入相關法律的情況下，重慶市可考慮出臺《農村職業教育投入保障條例》，以法律的形式規定各級政府義務，確保農村職業教育投入達到占GDP相應指標的目標，使農村成人教育辦公室、勞動與社會保障局、教育系統在具體的教育投入工作上有法可依，落實到位。此外，各區縣還應積極探索其他新的教育投入體制和投資渠道。

（二）實現城鄉職業教育資源共享

城鄉職業教育一體化發展在于通過城鄉統籌實現職業教育資源的合理配置和師資、信息資源的共享。

第一，政府應盡快調整職業教育資源的配置結構，加大對職業教育設備的投資力度，將經濟落后區域的職業教育基礎設施建設納入政府投資范疇，加大轉移力度，尤其是對農村職業教育實行傾斜政策，統籌兼顧，實行城鄉職業教育一體化建設。這主要通過補償性原則來實現，即教育資源配置強調“雪中送炭”而不是“錦上添花”，要向貧困地區職業學校和薄弱職業學校傾斜。另外，城鄉職業教育一體化發展還要促進各職業學校富有特色和個性的發展。這主要通過差異性原則來實現，即根據不同地區經濟文化背景的不同和處在這種背景下的學生的差異，配置不同的教育資源。鑒于重慶市大城市帶大農村、轄區構成復雜、人口眾多的特殊市情[3]，正視各區縣存在的各種差異，努力促進各區縣職業教育在原有基礎上得到發展，是重慶市職業教育一體化發展必須思考的問題。

第二，城鄉統籌發展的背景下，進行職業教育資源共享，是融合城鄉二元教育結構、促進城鄉一體化發展的必由之路。關于新時期我國城鄉職業教育一體化發展的任務，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》用兩個“強化”進行了明確：要“強化”各級政府統籌職業教育發展的責任，健全區域職業教育培訓網絡；要“強化”職業教育資源的統籌協調和綜合利用，推進城鄉、區域合作。[4]因此，實行職業教育資源共享，也是城鄉一體化發展，政府轉變投入方式的一項重要舉措。

教育資源一般包括硬件化物質資源、軟件化信息資源和智慧化人力資源。在物質資源方面，為了統籌城鄉職業教育資源，可實行城鄉職校聯合辦學，由城市優質職業院校與農村區縣職業學校聯合辦學，共同享用雙邊的教育資源。另外，政府也可出面籌建共享性集約型職業教育實訓基地，使資源利用最大化。在教育信息資源方面，可以利用信息資源可復制性、同時可使用性以及再生增值性的特點，構建城鄉職業學校信息服務平臺，開發城鄉職業學校招生、就業服務信息網絡，實行招生、就業信息資源共享，實施職教遠程教育；開發職業技能網絡實訓室，搭建城鄉職業學校實踐教學信息技術平臺。在師資方面，城鄉之間的職業院校可實行相關專業教師的流動制，進行短期教師區域流動化教學。[5]這種職業教育教師崗位流動制不僅有利于教師資源的共享，也有助于教師教學能力的提升，更能推動農村職業教育的發展。

三、政策保障建設

（一）建立完善的城鄉職業教育幫扶政策

城鄉職業教育幫扶政策不是忽視城市職業教育發展、要求城市“無私”幫助農村職業教育的發展，而是使城鄉職業教育實現優勢互補，資源共享，共同發展。由于高校的擴招，城市職業學校的生源減少，大量的優質設備、師資和實訓基地閑置浪費；而農村有大量的急需職業技能培訓的適齡學生，卻缺乏優質的資源。因此，可以在城市職業教育和農村職業教育中開展“手拉手”活動。雙方本著平等互惠的原則，在招生、專業設置、學生培養等方面進行整體規劃，從而實現資源的最大利益和雙方的雙贏互惠。結對的城鄉職業學校可以在管理干部和專業教師交流、專業建設、課程開發、實訓基地建設、行業企業聯系、校園文化建設、教學設備調劑使用、學校信息化建設等方面自由流動，由于農村職業學校的條件較差，因此職業教育的管理部門與相關城市職業院校，應在校舍改造、設備配備等方面對農村職業學校給予優先保障，同時根據教育經費情況，設立捆綁幫扶發展專項經費，用于支持農村職業學校發展；對于到農村職業學校支教的教師，應以提高其工作量計算或在評職評優等方面給予優先考慮，以提高支教教師的積極性。

（二）采用分級認證的職業教育教師資格政策

由于重慶市“城鄉二元結構突出，大城市與大農村并存”的現實，各區（縣）經濟、文化發展水平差異很大。統一的職業教師資格固然有利于教師的合理流動，但在實際操作中卻存在許多不容忽視的問題。城鄉地區差異很大，城區由于經濟、教育發達，教師有更好的條件去接受培訓；而農村地區由于經濟、教育相對落后，仍然存在教師合格率低和師資數量不足的問題，通用的標準難以縮小兩者之間的差距。標準過高，農村經濟文化落后的地區難以承受，師資短缺問題勢必更加嚴重。標準過低，無法滿足城市發達地區提高教師素質，推進教育質量的要求。因此，可采用靈活性的資格認定制度，將教師資格證書分為臨時資格證書和合格資格證書進行分級認證，既在全市實行統一的教師資格標準，同時又顧及地區差異。對于教育、經濟等發展相對落后的農村地區尚未達標的人員，先授予臨時資格證書，然后再對在職教師或待上崗教師進行定期的培訓，使其能夠在規定的時間內拿到合格教師資格證書。[6]這樣既保障了農村的師資，又能促進職業教育教師的發展。但需要注意的是必須得建立和完善農村職業教師培訓機制，保證教師有培訓的經費、學校和師資。

（三）建設完善的家庭經濟困難學生資助政策體系

城鄉職業教育一體化發展的關鍵是農村職業教育的發展。農村經濟的落后，貧困家庭的教育投資觀念淡薄，使貧困家庭的孩子得不到接受職業教育的機會，而未經受過職業技能訓練的孩子走進社會后，必然無法適應社會各行各業對高素質人才的要求。加上經濟落后地區職業院校和一般的職業院校因為資金不足、教師待遇不佳，導致教學設施落后與不足，優質師資的缺乏和外流，校企合作的不給力。而落后地區職業教育資源的缺失，又造成了貧困家庭學生的職業教育問題。也就是說盡管貧困家庭把孩子送到了學校，并不能取得很大的收獲，于是更多貧困地區、貧困家庭的孩子選擇了輟學。這種惡性循環導致了農村職業教育的“勢單力薄”。另外，職業教育的對象也是個特殊的群體，據有關調查顯示，職業教育中80%以上的學生來自于貧困的農村和城市貧困家庭。[7]這些學生改善家庭生活境遇的愿望十分強烈，能否改進職業學校的辦學水平、專業設備、師資力量等，能否推進城鄉職業教育一體化不僅關系到能否為社會、經濟發展提供大量人力資本，而且關系到社會弱勢群體及子女能否提升基本生活質量。為此，各級政府應該重視發揮財政在職業教育等公共物品供給方面的功能，特別是提高職業教育學校尤其是農村職業學校生均經費，為貧困生加大財政撥款，構建合理的家庭經濟困難學生資助政策體系，減免貧困生的書費、學雜費，甚至發放生活補貼，使更多的貧困孩子走進學校，從而促進城鄉經濟的均衡發展以及城鄉職業教育的一體化。

（四）出臺一系列優惠的鼓勵各種力量投資辦學的補貼政策

職業教育在發展的過程中存在著發展不平衡、投入不足、辦學條件比較差等現實困難，因此建立靈活多樣的投資、辦學方式是走出困境的有效途徑。因此，政府應降低準入門檻，只要各企業、團體、法人按照一定的標準，按照合法程序提出申請，就應及時把其吸納過來，為職業教育爭取更多的資源。同時在土地、稅收、收益分配等方面給予方便，讓投資者樂于投資。在農村職業教育的投資方面給與政策傾斜。首先，倡導聯合辦學。依托高職院校和企業資源，實行面向市場的訂單式培養，即由聯辦單位進行人才預測，制訂招生計劃，提供教學設備和實習基地，保證部分經費供應，由職業教育機構負責教育教學，推動職業院校更好地面向社會、面向市場辦學。其次，積極鼓勵、支持社會力量參與辦學，加快發展民辦職業教育，積極吸引民營資本為發展職業教育服務，創辦以“股份制”、“公司化”為特征的新型學校，運用股份制手段融合社會資金辦教育，分離資產所有權與學校管理權。再次，積極推進中外職業教育領域的合作辦學，借鑒國際上統籌城鄉一體化發展的有益經驗，引進國外資金和國際優質教育資源，了解國際市場動態，拓展國際就業范圍，拉動本區經濟發展。

城鄉統籌發展職業教育涉及經濟社會的各個方面，觸及職業教育深層次體制機制。各方面的相互關系錯綜復雜，需要解決的不是某一局部的限制和障礙，需要頂層設計，系統集成。為此，市各級政府應根據本轄區的實際情況，采取有效措施，以城鄉職業教育一體化發展為契機，積極推進城鄉統籌發展。當然，由于目前城鄉之間職教差距過大，要想一步到位，完全消除差距，顯然是不切實際的。所以，我們必須本著實事求是的態度，嚴格貫徹落實保障機制，促進城鄉職教一體化的又好又快發展。

參考文獻：

[1]褚宏啟．城鄉教育一體化：體系重構與制度創新[J]．教育研究，2009(11)．

[2]鐘光榮，廖其發．重慶市城鄉統籌背景下發展農村職業教育的重要性及其對策[J]．當代教育論壇，2011(2)．

[3]左瑞勇，王緯虹．城鄉一體化發展背景下重慶市基礎教育均衡發展思考[J]．中國教育學刊，2008(5)．

[4]王忠厚，全．城鄉統籌背景下職業教育信息資源共享研究[J]．電化教育研究，2011(1)．

[5]唐強奎．職業教育發展中的貧困生教育公平問題及對策[J]．成人教育，2011