序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經濟糾紛仲裁的流程范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關鍵詞：農村土地；承包合同管理；加強措施

一、農村土地承包合同管理的重要性

（一）有利于促進農村土地承包制度的不斷完善

在農村土地承包制度中，農村土地承包合同管理制度是十分重要的組成部分，在很大程度上促進了農村土地承包經營的健康穩(wěn)定發(fā)展。通過對合同的管理來規(guī)范農村土地是最有效的和合理的，可以不斷地促進農村土地承包制度的完善。目前我國的土地歸屬所有、歸誰經營一系列的問題已經落實，這就標志我國農村土地承包制度日趨成熟。

（二）有利于保障人民的根本權益

農村土地承包合同管理能夠保障人民的權益，由于農民的基本經濟來源就是土地，承包合同對農村用地規(guī)劃標準進行了規(guī)范，確保了農村土地的所有權以及經營權，具有法律效力，能夠保證人民對于土地使用的權益，給廣大的農民提供保障。

（三）為各類土地糾紛案件提供必要的法律依據

為了避免在土地糾紛案件中責權不明的情況發(fā)生，土地承包合同管理工作具有重要的作用。土地承包合同管理可以在土地管理中規(guī)范農民土地的權益，減少土地矛盾的發(fā)生，在土地糾紛案件中提供必要的法律依據。

二、農村土地承包合同糾紛現狀

（一）主要類型

我國國土面積遼闊，農村地域也非常廣泛，因此土地承包情況各地也有一定的差別，因此農村的土地承包合同糾紛種類也各不相同，筆者經過總結歸納，發(fā)現主要的糾紛有三種：第一種就是體制合法性較差的土地承包合同，這類合同在簽署時，主要是由承包人發(fā)起的，在實際簽署時一般都是采用借用組織成員的名義進行的，因此其有效性比較差，而且一旦出現合同糾紛，合同都缺乏法律效益，此外如果超過實際期限，很容易引發(fā)非常嚴重的法律糾紛問題。第二類是合同履行方面的糾紛，這類合同具有很強的法律效益，因此如果發(fā)包人想變更法律合同，其流程以及規(guī)定相當繁瑣，因此很容易引發(fā)農村地區(qū)的法律糾紛問題。第三類是責任違約糾紛，出現合同責任違約糾紛，其責任主體很明確，不存在職責不清楚的問題，出現這類問題的主要原因就是合同的某一方違反了合同條款沒有履行相關的責任，或者超過了合同規(guī)定的范圍內期限而使得另一方產生了比較嚴重的損失。

（二）主要特點

在農村土地承包合同糾紛問題上，其重要集中在經濟糾紛方面。根據調查顯示，在所有的農村土地糾紛問題上，經濟糾紛就占據了50%以上，而且由于地域性的差別，產生經濟糾紛的原因也是多種多樣的，但是歸結起來大部分的經濟糾紛的產生都和農村的經濟發(fā)展有關系。在農村，由于經濟主體結構比較單一，因此在實際發(fā)展過程中，如果過分的強調發(fā)展速度，就很容易造成土地糾紛情況。隨著農村經濟的發(fā)展，土地交易是促進農村經濟水平提高的一種有效途徑，因此在農村應用土地承包合同是大勢所趨。但是在實際工作中，農村地區(qū)的農民對于合同的了解還不深入，因此一些開發(fā)商經常給農民設計一些合同陷阱，這樣不僅損害了農民的權益，而且在后期的土地管理中會非常容易造成土地合同經濟糾紛。

三、現階段農村土地承包合同管理工作存在的問題

（一）農村土地經營權轉讓行為規(guī)范化不足

隨著我國經濟的發(fā)展，城市化的進程也在不斷的加快，因此在城市建設中需要大量的勞動力，因此造成了我國大量的農民進城打工，而這些農民為了增加收入，一般都是將土地轉讓承包出去，但是基本上都是依靠口頭協(xié)議進行的，缺乏必要的法律保護，一旦出現經濟糾紛，則很難確定權責。而且這種現象在農村尤其是一些偏遠地區(qū)的農村十分普遍，之所以出現這種問題，還是由于制度管理的不完善，進而導致農村土地轉讓行為出現不規(guī)范的現象。

（二）土地承包經營權證發(fā)放不合理

在一些經濟發(fā)展比較落后的偏遠地區(qū)，缺乏完善的土地承包經營權證管理制度，而且一些調查取證工作也不能落到實處，這就導致證書的發(fā)放不符合國家相關規(guī)定，造成土地經營權不明確，從而造成土地糾紛。

（三）農村土地承包合同簽訂程序不嚴謹

在合同簽訂過程中，其不嚴謹性主要體現在以下幾點：首先合同的公證工作不能落實，導致許多合同中還存在一些“隱藏”條款；其次在土地承包過程中，仍然以口頭協(xié)議作為主要內容，書面協(xié)議反而很難有實質性的規(guī)范內容；再次在合同簽訂過程中，缺乏民主性，很多合同都是由領導包辦，最后在合同承包過程中，出現不法現象，扭曲了正常的合同簽訂流程，出現了一些非法承包，暗箱操作等情況。

（四）農村土地承包合同管理人員素質過低

在農村，土地承包合同管理工作的水平關系到農民的切身利益，對社會的影響非常大，因此就需要一批高素質的管理人員進行此項工作，但是在實際工作中，一些工作人員的專業(yè)素質還需要提高，經常由于“人情”導致合同管理工作不能正常進行，而這些最終損害到了農民的利益。

（五）農村土地承包合同管理的宣傳教育不足

由于宣傳工作沒有做到位，導致農民對于土地承包合同管理工作了解不深入，不仔細，而且隨著近年來土地矛盾的加劇，導致農民對于合同管理工作越來越不滿意，這也使得合同管理工作舉步維艱。

四、強化農村土地承包合同管理工作的相關策略

（一）強化農村土地承包合同管理的宣傳和教育工作

由于農村土地承包合同管理會涉及到每個農民的切身利益，因此必須加大對于土地承包合同管理工作的宣傳和教育工作，以提高農民對于土地承包合同管理工作的重視，在實際工作中，各級政府部門要深入農村，做好實地調查工作，并加大宣傳教育力度，力爭獲得農民的支持以及配合，同時還要認真的聽取農民的一些建議和意見，宣傳土地合同管理工作給農民帶來的好處，增強農民的法律意識。

（二）注重農村土地承包合同管理人員的管理和審核

土地承包合同管理人員的專業(yè)素質與合同管理工作的質量有著密切的關系，只有高水平高素質的管理人員才能做好土地合同管理工作，這就要求政府部門加大對于合同管理人員的管理，對其進行專業(yè)的組織培訓工作，并且要制定合理的績效考核制度，對于工作不認真，水平不高的人員給予一定的懲罰，對于培訓后仍然不合格的人員堅決不予使用，通過這一系列的手段，組建出一個高素質高水平的管理人員隊伍，更好的為農民服務。

（三）加強農村土地承包合同中的法律風險的管理

要想提高在對于合同管理中法律風險的管理水平，首先就要有一支高水平的風險管控隊伍，在土地合同的簽訂、履行以及終止環(huán)節(jié)，風險管控人員都有非常重要的作用。尤其可以有效的發(fā)現合同中潛藏的各項法律風險，因此可以有效的保證土地合同的合理性以及合法性。因此就需要政府部門加大對于合同法律風險管控隊伍的建設，積極引進具有豐富工作經驗的人員，從而提高隊伍的整體水平。其次還需要相關部門不斷的完善合同風險管控制度，并制定相關的法律法規(guī)，以為合同管理中的風險管控工作提供法律依據和制度保障。

（四）落實糾紛仲裁制度

從我國土地承包的實際情況來看，落實糾紛仲裁制度是十分必要的。隨著農村經濟的發(fā)展，土地合同承包糾紛越來越多，因此相關的政府部門必須構建出土地承包糾紛仲裁機構，當地政府要認清目前的合同糾紛風險，盡快組成農村土地承包仲裁委員會，以方便農村解決土地糾紛問題。

（五）積極學習和吸收外國先進的合同管理方法，善用和改造合同管理方法

我國的農村土地承包合同管理起步較晚，因此和國外一些發(fā)達國家的管理水平還存在一定的差距。在國外一些發(fā)達國家土地合同承包管理工作的效果是非常明顯的，當然這和民族文化也有一定管理，外國人的契約精神比較強，但是歸根結底還是由于其合同管理方法比較先進。隨著我國近年來的經濟發(fā)展，農村土地承包活動也越來越頻繁，因此政府部門要不斷的學習外國的先進的合同管理方法，結合本地土地實際情況，不斷的改善合同管理方法，以促進我國農村土地承包合同管理水平的不斷提高。

五、結語

隨著城市化進程的不斷加快，農民大量涌入城市打工，因此很多農民選擇將土地承包出去，在這個過程中，由于農民法律意識不健全，導致承包土地權責不明，土地糾紛事件不斷發(fā)生。因此就需要相關部門進行有效的土地合同管理工作，以減少土地糾紛問題，保證農民的合法權益不受侵犯，基于此本文重點討論了如何加強農村土地承包合同管理工作，以促進我國農村經濟的不斷發(fā)展。

參考文獻：

[1]曹建.農村土地承包合同管理中出現的問題及解決建議[J].現代經濟信息,2016(02).

篇(2)

簡歷是有針對性的自我介紹的一種規(guī)范化、邏輯化的書面表達。對應聘者來說，簡歷是求職的“敲門磚”。那你知道2021最新律師個人求職簡歷有哪些嗎?下面是小編整理的2021最新律師個人求職簡歷，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

2021最新律師個人求職簡歷1姓名：楊女士性別：女

婚姻狀況：已婚民族：漢族

戶籍：江蘇-淮陰年齡：30

現所在地：廣東-東莞身高：160cm

希望地區(qū)：廣東-東莞

希望崗位：律師

尋求職位：律師

待遇要求：可面議

最快到崗：隨時到崗

教育經歷

2002-06～2006-06北京大學法律本科

培訓經歷

2010-10～2010-11東莞科技辦企業(yè)專利管理專利工作者證

2009-06～2009-09在職學習司法考試律師資格證

2007-11～2007-12江蘇淮陰黃河駕校汽車駕駛駕駛證

工作經驗至今6年0月工作經驗，曾在3家公司工作

_公司(2010-07～至今)

公司性質：其他行業(yè)類別：法律服務

擔任職位：執(zhí)業(yè)律師崗位類別：律師

工作描述：擔任政府、協(xié)會與企業(yè)常年法律顧問。

擔任刑事辯護人、代辦取保候審。

經濟、民事、行政、勞動案件的調解、訴訟與仲裁。

清收債款、工程款等。

辦理投資、融資、并購、清算與破產、公司上市等法律事務。

企業(yè)勞動規(guī)章、工資制度審核與制定等勞動法律事務。

_公司(2009-06～2010-06)

公司性質：外資企業(yè)行業(yè)類別：其它生產、制造、加工

擔任職位：法務主管崗位類別：法務人員

工作描述：建立與完善公司合同管理體系。

建立與完善公司知識產權管理體系。

修訂企業(yè)規(guī)章制度。

訴訟案件的處理。

法務室管理工作。

企業(yè)法律宣傳工作。

_公司(2007-03～2009-05)

公司性質：外資企業(yè)行業(yè)類別：法律服務

擔任職位：法務專員崗位類別：其他相關職位

工作描述：1﹑負責公司勞動爭議﹑合同糾紛﹑交通事故﹑醫(yī)療事故糾紛等訴訟案件處理，在職處理案件近五十余起，案件勝訴率達90%以上。

2﹑審查公司一系列商業(yè)合同。

3﹑制定修改公司規(guī)章制度﹑績效考核制度﹐擬定勞動合同版本。

4﹑與企業(yè)管理人員進行法律交流﹐強化企業(yè)法治管理。

5﹑回復企業(yè)相關法律咨詢。

_公司(2005-12～2006-12)

公司性質：其他行業(yè)類別：法律服務

擔任職位：律師助理崗位類別：其他相關職位

工作描述：起草各類法律文書、_協(xié)助律師參加案件訴訟程序、接受各類法律咨詢服務、整理歸檔案卷資料及協(xié)助執(zhí)業(yè)律師辦理其他相關法律事務。

技能專長

專業(yè)職稱：

計算機水平：初級

計算機詳細技能：

技能專長：擅長寫作、繪畫。

語言能力

普通話：粵語：

英語水平：PET3口語一般

英語：一般

求職意向

發(fā)展方向：希望從事法務經理、企業(yè)法律顧問

其他要求：

自身情況

自我評價：

2021最新律師個人求職簡歷2基本信息

姓名：趙_

性別：女

婚姻狀況：未婚

民族：漢

戶籍：天津

年齡：28

現所在地：長沙

身高：165

聯(lián)系電話：

電子郵箱：

求職意向

希望崗位：律師

工作年限：6年

職稱：初級

求職類型：全職

可到職日期：隨時

月薪要求：面議

工作經歷

_年3月—至今_有限公司，擔任法律部/經理助理。主要工作是：

一、對外方面

1、在律師的指導下負責該公司全部對外法律事務。

2、參與公司大型合作項目(包括學校設施整改工程、裝修擴建等項目)的洽談，項目分析、論證以及公關工作，實施執(zhí)行，溝通協(xié)調部門間工作關系提升工作效率。

3、在學校學生保險方面因業(yè)務接觸也很多也熟悉該業(yè)務流程。

二、對內方面兼管理行政事務

1、起草，審議公司業(yè)務有關合同，記錄/回答有關法律問題咨詢，處理一般勞動爭議事件等。

2、按時完成上級領導交辦其他工作任務或是公關任務。

3、有一定的行政后勤工作經驗：采購工作服裝、安排衛(wèi)生清潔、車輛管理。

_年3月—_年7月_有限公司，擔任法務專員。主要工作是：

1、合同管理，起擬文稿，辦理律師證年檢，及相關文案管理工作。

與客戶溝通提供公證/見證業(yè)務咨詢等，客戶接待。

2、為有關政府部門房屋拆遷，土地征用補償等糾紛提供法律服務;

或合作參與相關調解工作。

3、組建核心團隊長期永安保險公司/中國人民財產保險公司/平安保險等公司風險管控(包括車貸/房貸等不良資產管控)熟悉該部門系統(tǒng)和業(yè)務操作流程。

4、合作中長期建設銀行/農業(yè)銀行/信達資產管理公司等金融單位處理不良資產或提供法律意見;

熟悉該部門系統(tǒng)和業(yè)務操作流程。

5、為廣州市內幾大汽車銷售商常年提供法律服務并承辦車貸擔保的風險管控，熟悉該單位系統(tǒng)和業(yè)務操作流程。

6、廣東省內客戶公司的商帳管理，安排人員調查跟蹤財產線索以及正面接觸當事人;

完成上級交辦的與客直接洽談訴訟業(yè)務及其實施細節(jié)，并根據客戶要求迅速及時處理高難度的調查取證工作。

7、在律師的指導下能獨立完成民事類案件，從調查分析，提出實施意見，整理數據，補充證據，立案，起訴，出庭到最后階段執(zhí)行工作，根據委托人要求與法院協(xié)調推動案件審理、審判或執(zhí)行的相關工作。

8、在律師的指導下完成案卷整理，歸檔管理，辦案總結，做好回訪;

并根據合作需要制定業(yè)務申請計劃大力拓展新客戶。

9、曾經獨立過多起工廠工傷事故糾紛，人事勞資糾紛，財產轉讓糾紛，根據客戶需要通過穩(wěn)妥途徑解決。

10、曾經獨立十多起交通事故案件，尤其是熟悉交通事故糾紛在司法實踐中各階段的工作，處理此類案件都有自己獨到的見解和心得。

教育背景

畢業(yè)院校：武漢大學繼續(xù)教育學院

學歷：本科

畢業(yè)日期：2009-07

專業(yè)：法學

語言能力

英語水平：一般

國語水平：良好

粵語水平：優(yōu)秀

自我評價

1、本人專業(yè)基礎知識扎實，有較長時間的法務實踐，在公關接洽，合同管理，財產調查、起草文案等方面都有工作經驗積累。

2、在廣東太平洋律師事務所知名律師的指導下曾經獨立過十多起工廠工傷事故糾紛，人事勞資糾紛，財產轉讓糾紛，尤其熟悉民商事合同糾紛，根據客戶需要通過穩(wěn)妥途徑解決。

3、曾經獨立十多起交通事故案件，熟悉交通事故糾紛在司法實踐中各階段的工作，處理此類案件有自己獨到的見解和心得。

4、在公司從法務專員成長到經理助理，尤其熟悉公司一般法務工作，在處理人事和勞動糾紛有一定的工作實踐經驗。

5、適應能力較強，性格隨和，做事耐心。

擅于溝通總結，勇敢改正錯誤，團結友人。

2021最新律師個人求職簡歷3本人概況

姓名：_

性別：男

民族：漢

政治面目：黨員

學歷(學位)：本科

專業(yè)：法律

聯(lián)系電話：_

地址：深圳市福田區(qū)深南大道_號

郵編：

EmailAddress：

呼機：

教育背景

畢業(yè)院校：中央民族大學1992.9--1996.7法律專業(yè)

_過國家律師資格考試

_過國家英語六級考試，聽說讀寫熟練

_練掌握計算機和互聯(lián)網的操作及使用

工作經歷

_996.9--1998.9_大型國有股份制企業(yè)

法務人員

處理公司日常訴訟、非訴訟法律事務及知識產權事務/負責防范法律范圍內的風險，與其他部門共同協(xié)作防范各類風險/培訓員工法律知識

_998.10--至今_集團公司

律師

負責公司經營管理活動中的法律事務/起草、審核公司相關合同方面的法律文件/擬定公司法律規(guī)章制度和法制建設方案/參與處理公司內外經濟糾紛和公司重大業(yè)務談判等

個人簡介

擁有專業(yè)知識和豐富的工作經驗，了解各種法律文件;熟悉各類公文、法律文本的書寫;具有較強的表達和溝通能力;具有較強的判斷能力及邏輯分析能力;為人正直、遵紀守法;愛好廣泛，樂于與人交往，較好的團隊精神。

本人性格

開朗、謙虛、自律、自信(根據本人情況)。

2021最新律師個人求職簡歷4基本資料

姓名：

性別：男

民族：漢

政治面目：黨員

學歷(學位)：本科

專業(yè)：

聯(lián)系電話：

手機：

聯(lián)系地址：深圳市福田區(qū)

郵編：

email：

背景

畢業(yè)院校：中央民族大學

通過國家律師資格

通過國家六級，聽說讀寫熟練

熟練掌握計算機和互聯(lián)網的操作及使用

工作經歷

20__/9——20__/9，__大型國有股份制企業(yè)

法務人員

處理公司日常訴訟、非訴訟事務及知識產權事務/負責防范范圍內的風險，與其他部門共同協(xié)作防范各類風險/培訓員工知識

20__/10——至今，__集團公司

律師

負責公司經營管理活動中的事務/起草、審核公司相關合同方面的文件/擬定公司規(guī)章制度和法制建設方案/參與處理公司內外經濟糾紛和公司重大業(yè)務談判等

個人簡介

擁有專業(yè)知識和豐富的工作經驗，了解各種文件;熟悉各類公文、文本的書寫;具有較強的表達和溝通能力;具有較強的判斷能力及邏輯分析能力;為人正直、遵紀守法;愛好廣泛，樂于與人交往，較好的團隊精神。

本人性格

開朗、謙虛、自律、自信(根據本人情況)。

2021最新律師個人求職簡歷5個人信息

姓名：

性別：

居住地：上海

電話：

E—mail：

最近工作〔2個月〕

公司：北京市__律師事務所上海分所

行業(yè)：法律

職位：專職律師

學歷

學歷：碩士

專業(yè)：法學

學校：復旦大學

自我評價

本人勤奮踏實，細致謹慎，能吃苦耐勞，上進心與學習能力較強。法律功底扎實，實踐經驗豐富，兼顧訴訟與非訴業(yè)務且均較為熟練，口才好，擅長商業(yè)談判，擅長銷售、租賃、并購等房地產傳統(tǒng)業(yè)務，透徹了解企業(yè)融資方案的實際、風險的把控、熟悉擔保業(yè)務、工作認真負責。

求職意向

到崗時間：一個月內

工作性質：全職

希望行業(yè)：法律，金融/投資/證券，多元化業(yè)務集團公司，建筑/建材/工程，房地產開發(fā)

目標地點：上海，浙江

期望月薪：10000—14999/月

目標職能：律師/法務/合規(guī)，咨詢/顧問

工作經驗2010/7——至今：北京市__律師事務所上海分所(150—500人)〔2個月〕

所屬行業(yè)：法律

公司與房地產專職律師

執(zhí)業(yè)領域：一般民商事訴訟與仲裁，包括但不限于公司法、合同法、勞動法等領域法律事務，業(yè)務涵蓋公司法務、爭議解決、股權轉讓、房地產信托、知識產權等。

2009/3——2010/6：上海__律師事務所(少于50人)〔1年3個月〕

所屬行業(yè)：法律

專職律師，執(zhí)業(yè)領域：一般民商事訴訟與仲裁，包括但不限于建筑工程、房地產開發(fā)、公司法務、股權轉讓、勞動爭議等合同法、經濟法領域法律事務。公司法務：根據律所安排，擔任企業(yè)的法律顧問，提供合同審核、糾紛解決、項目跟蹤等日常法律顧問服務。

教育經歷

20__/9——20__6__大學法學碩士

20__/9——20__/7__大學日語本科

證書：

20__/3律師執(zhí)業(yè)證書

20__/1職業(yè)咨詢師(中級)

20__/9國家司法考試證書A證

20__/7日語一級證書

20__/6大學英語六級

語言能力

日語(精通)

英語(精通)

篇(3)

關鍵詞：高校合同管理；內部控制設計；合同管理機制

一、引言

合同管理是高校經濟活動的重要組成部分，是高校規(guī)范管理、依法治校的重要內容，是高校內部控制建設的重要環(huán)節(jié)，也是保障高校合法權益的有力武器。本文從高校合同管理的現狀入手分析了高校合同管理意義、涉及類別及現存問題，提出了高校目前合同管理中存在缺少統(tǒng)一歸口管理機制、缺失部分合同管理流程、缺乏合同信息系統(tǒng)防控等問題，導致高校合同管理內部控制存在一定的風險。鑒于以上問題和風險，本文通過對合同組織、合同訂立、合同履行、合同歸檔評估等方面的業(yè)務流程梳理和內控環(huán)節(jié)設計，提出了應通過信息化的聯(lián)動手段，逐步研究建立健全合同的歸口管理、履行監(jiān)控、擬定審核以及歸檔評估等機制，對合同管理進行一定規(guī)范，減少高校合同管理過程中面對的風險。

二、高校合同管理現狀

(一)高校合同管理意義

合同管理貫穿于高校經濟活動的始終，涉及高校日常管理的多項主要業(yè)務，需要單位各部門共同參與和管理。高校在經濟活動中通過簽訂合同，規(guī)范合同雙方的經濟活動開展。一方面有助于高校防范法律風險，預防經濟糾紛，維護合法權益，保證高校經濟活動符合法律法規(guī)；另一方面有助于控制高校財務風險，通過合同管理幫助高校節(jié)省交易時間，降低交易成本，加速資金周轉，減少費用，提高高校資金使用效率。同時，高校通過加強合同管理，可以有效協(xié)調高校內部各方關系，有利于提高單位內部管理水平，提升高校公共服務的效率和效果。

(二)高校合同涉及類別

本文所稱的合同是指高校與其他法人之間的協(xié)議。根據合同訂立的不同形式，主要包括書面形式、口頭形式和其他形式訂立的合同。高校經濟合同一般以書面合同為主，即指通過合同書、信件和數據電文等可以有形地表現所載內容的形式而訂立的合同。根據高校合同涉及的主要業(yè)務，主要包括科研合同、人事與勞動合同、教育合作合同、商標使用許可合同、基建合同、儀器設備租賃和不動產買賣、租賃合同、修繕合同、貨物采購合同、技術服務合同、外事合同等。

(三)高校合同管理問題

1.缺少統(tǒng)一歸口管理機制

根據財政部的內控基礎性評價指標要求，高校應建立合同歸口管理機構，且對所有合約展開集中劃分與不斷編號，針對法律關系較為復雜的合同資料，需要聯(lián)合各機構展開集中審核。目前，高校合同由不同部門管理，未建立統(tǒng)一歸口部門，例如，設備采購合同由資產管理部門管理、工程合同由基本建設部門管理、科研合同由科技部門管理、重大合同訂立由學校法律事務室審核。合同不能統(tǒng)一歸口管理和備案，管理方式方法不能統(tǒng)一，各部門工作職責分工不明確，組織領導與協(xié)調機制不完善，可能會造成多部門共同管理的邊際盲區(qū)，影響公共服務的效率和效果。

2.缺失部分合同管理流程

根據財政部的內控基礎性評價指標要求，高校應對合同履行情況進行有效監(jiān)控，確定合約實施的責任人，以最快速度對合約施行狀況進行審查、研究與驗收，針對必須補充、變更或解除合約的狀況，需要根據法律展開相應的審查工作。目前，高校合同管理制度和流程尚不健全，存在缺少合同驗收和結算規(guī)定、未能實現合同管理與預算管理、收支管理相結合、缺少對合約簽訂、實行、變更狀況等進行登記工作與管理工作，缺乏對合約按期進行劃分匯總和歸檔管理、缺少關于涉密合同管理的具體規(guī)定、缺少合同糾紛管理規(guī)定等問題，合同管理過程中流程制度的缺失，會阻礙合同內控風險防控。

3.缺乏合同信息系統(tǒng)防控

根據財政部的內控建設要求，高校應以信息化為抓手，遵循內部控制的原則，全面識別和評估相關業(yè)務風險，梳理業(yè)務流程，通過對各個主要經濟業(yè)務的流程銜接點，實現系統(tǒng)之間的聯(lián)動效應，有效實現合同內控管理的信息化落地。目前，高校合同的信息化管理往往僅包括合同線上申請、線上審批等功能，缺少合同執(zhí)行、結算、變更、備案、終止以及歸檔等程序的信息化管理，重要經濟業(yè)務的信息系統(tǒng)未實現一體化，缺乏與收支、資產、采購等系統(tǒng)的鏈接，這就導致無法有效依據合同進行結算、無法以預算為來源進行管控等問題，會阻礙合同內控風險防控。

三、高校合同管理機制內控設計和措施建議

高校合同管理主要分為合同訂立與履行兩個關鍵流程。合約簽訂流程涉及合同調查、擬定文本、審核、簽署等一系列程序。合約履行涉及合約實施、補充、變更、終止、糾紛解決、結算、歸檔及后評估等一系列程序。在合同管理的各項關鍵流程中，應確定業(yè)務流程和內控要求，按期審查與評估合同管理的薄弱流程環(huán)節(jié)，使用有效控制手段，最大限度避免風險出現的可能性，保障高校根本利益，達到預期管理目標。

(一)健全合同管理組織體系

對合同組織環(huán)節(jié)的控制是指對合同組織體制、制度流程、部門間溝通協(xié)調的內部控制。合同管理制度的規(guī)范和齊備、合同管理機構設置的合理和協(xié)調是合同內控風險防控的基礎。

1.完善合同管理制度和業(yè)務流程控制機制

建立規(guī)范的合同管理制度和業(yè)務流程，實行合同管理的分級授權制度，明確上級單位、高校決策機構、業(yè)務部門、合同歸口部門、監(jiān)管部門的合同管理權限和職能，確保高校對外簽訂合同經過合法授權，不簽訂超出有關規(guī)定范圍的合同；同時，高校應定期梳理合同管理各個環(huán)節(jié)業(yè)務流程，針對合同的風險領域查找、界定關鍵控制點，明確合同管理在各環(huán)節(jié)的關鍵控制要素，確保合同管理全過程的有效控制。

2.建立合同歸口管理和崗位責任控制機制

高校應明確合同歸口管理部門，設置合理的合同管理崗位，明確合同管理職責分工，建立合同歸口管理制度，完善合同管理溝通協(xié)調制度。高校需要指定非合同執(zhí)行機構的其他部門或者是獨立的機構視作合同歸口管理機構，對所有合同資料采取集中管理方式，構建財會機構和合同歸口管理機構之間的協(xié)調制度，完成合同管理與預算管理、收支管理的有機整合。詳細而言，應該確定不同環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，參加重大合約的起草工作、談判工作、審查工作與簽署工作，參加高校合約糾紛的調節(jié)、仲裁、訴訟環(huán)節(jié)，定期或不定期地檢查合同管理中的薄弱環(huán)節(jié)，高校需要科學設定相關崗位，確定合約的授權審批與簽訂權限，對專用章進行合理的保管，禁止未經授權私自以公司名義對外簽署合約，禁止不法簽署擔保合約、投資合約和借貸合約。

(二)加強合同訂立控制體系

合同訂立環(huán)節(jié)控制是指通過開展合同策劃與調查，規(guī)范合同談判過程，明確合同文本擬定和審核要求，在權限范圍內簽署合同文本，對合同訂立情況進行登記備案，確保單位合同訂立過程規(guī)范有序。

1.建立合同策劃和談判控制機制

合同策劃是合同控制的起點，高校應明確合同簽訂的業(yè)務和事項范圍，凡是應當簽訂合同的業(yè)務和事項均應簽訂書面合同，嚴禁將需要招標管理或需要高級別領導批準的重大經濟合約拆分若干小金額的經濟合同，嚴格審核合同策劃目標是否與高校職責使命和戰(zhàn)略目標一致，加強合同的計劃管理，防止因簽訂合同導致超計劃投資、超成本支出。訂立合同前，還應根據市場實際情況組建素質結構合理的談判團隊、選擇適宜的洽談方式開展談判，充分做好簽訂合同的準備。

2.建立合同擬定和審核控制機制

高校在對外發(fā)生經濟活動時需要擬定正式的書面合同，一般合同應由業(yè)務部門或項目負責人進行起草、歸口管理部門審核，法律關系復雜的特殊合同或重大合同應由歸口管理部門參與起草、法律管理部門審核，保證合同內容和條款的完整準確。合同擬定結束之后，高校的相關機構需要對其規(guī)范性、經濟性、可行性和嚴密性進行嚴格審核，建立健全的審查控制或合同會審制度。

3.建立合同簽署和登記控制機制

高校應合理劃分各類合同的簽署權限和程序，按照規(guī)定的權限和程序與對方當事人簽署合同，確保合同簽署權限程序合理、登記備案手續(xù)完善。合同應實行合同連續(xù)編號管理，按照統(tǒng)一編號對合同訂立情況進行登記，建立合同管理臺賬，合同經編號、審批及簽署后，方可加蓋合同印章。

(三)加強合同履行控制體系

合同履行環(huán)節(jié)控制是指高校借助對合約實施狀況的監(jiān)督，規(guī)范合同補充、轉讓和解除等合同變更程序，明確合同結算要求，妥善處理合同糾紛，詳細登記合同履行和變更情況，確保高校合同履行過程管控嚴格。

1.建立合同履行監(jiān)控機制

合同歸口管理部門應當加強對合同履行情況的跟蹤和監(jiān)控，實行對合同從訂立、履行到終結的全過程管理，確保合同履行環(huán)節(jié)得到監(jiān)控與監(jiān)督。與高校經濟活動相關的合同應當同時提交財會部門作為賬務處理的依據并督促對方積極執(zhí)行合同條款，保證合同有效履行。如果發(fā)現對方或自身因素造成無法按期履行合同的情況，需要以最快速度提示風險并馬上使用相應對策止損。

2.建立合同變更控制機制

高校應結合自身實際情況構建合同履行監(jiān)督審查機制，對合約實行過程中簽署補充合約，或變更、解除合約等根據法規(guī)進行相應的審查。與此同時，需要確定合約終止的條件以及應當辦理補充、變更、解除、終止的相關程序，安排專門人員對合約手續(xù)進行二次審核。

3.建立合同糾紛控制機制

當合同出現糾紛問題時，高校需要在規(guī)定期限內和對方進行商量與談判。如若達到一致意見的，二者需要簽署書面協(xié)議；如若經協(xié)商無法處理時，經辦工作者需要向相關負責人進行報告，且按照合同約定選取仲裁或訴訟方法進行處理。高校應梳理可能存在的合同糾紛問題，明確合同糾紛類型和相關解決方法方式，建立健全合同糾紛管理方面的制度流程。

(四)建立歸檔評估控制體系

1.建立合同保管與歸檔控制機制

高校應在登記并統(tǒng)計合同訂立、履行和變更情況的基礎上，結合高校經濟活動業(yè)務需要對合同文本進行科學分類和統(tǒng)一編號，按照類別和編號妥善保管合同文本，建立合同臺賬，并與合同訂立、履行的全過程進行信息系統(tǒng)臺賬管理，規(guī)范合同查詢、流轉和借閱程序，對合同保管情況實施定期和不定期檢查，確保合同保管安全可靠、查詢快捷方便。合同履行完成后，合同管理人員應及時辦理歸檔手續(xù)。

2.建立合同檢查與評估控制機制

高校應建立合同管理檢查評估控制機制，定期對全過程的合同管理總體情況進行分析評估，確保合同管理中存在的問題得到整改落實。具體檢查評估合同簽訂是否符合程序、合同審核意見是否得到合理采納、合同是否全面履行、合同糾紛是否得到妥善處理，對合同管理分析評估中發(fā)現的不足應及時加以改進。

(五)加強合同管理系統(tǒng)建設

加強合同管理系統(tǒng)建設，建立全程聯(lián)動、模塊銜接、信息系統(tǒng)控制機制，建議高校借助業(yè)界先進的內控管理信息系統(tǒng)，實現內控管理的一體化、可視化、自動化管理。將預算、采購、資產等管理模塊與合同管理相連接，形成高校關鍵業(yè)務模塊的信息系統(tǒng)聯(lián)動機制，使“事前規(guī)劃—事中控制—事后監(jiān)督”有效銜接，實現以預算管理為主線、以資金管控為核心的合同訂立及履行過程管控。

參考文獻：

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[2]財政部,教育部.高等學校財務制度[Z].2012-12-19.

篇(4)

第一條為加強合約管理工作，規(guī)范和約束企業(yè)的經營行為，減少和避免因合約不當造成的損失，維護局的合法權益，根據《中華人民共和國合約法》及國家有關法律、法規(guī)、《省電網公司合約管理方法》和《供電局合約管理方法》，結合縣供電局的實際，制定本方法。

第二條本方法適用于局及其所屬的多經企業(yè)。

第三條凡以局名義對外進行的商務活動中，涉及標的金額在5萬元以上（含本數）的，或涉及經濟、安全等方面將對局經濟、社會利益產生重大影響的事務，必須與當事方簽訂書面合約。

第四條凡局行政隸屬范圍內的各部門、單位與其他法人或其他組織之間簽訂的各類經濟合約、技術合約、購售電合約、并網協(xié)議和已列入預算、在省廣電網公司批準的預算范圍內的各種屬于《中華人民共和國合約法》調整的合約均遵守本方法。

勞動合約等涉及人力資源的合約不屬于本方法調整范圍，勞動合約的具體管理按《中華人民共和國勞動法》和人力資源有關文件規(guī)定和要求執(zhí)行。

第五條本方法所稱合約管理，包括合約前期工作、合約審查與簽訂、合約履行與監(jiān)控、合約變更與解除、合約糾紛處理、合約檔案管理、合約檢查與考核等內容。

第六條合約管理實行合約管理部門歸口管理和承辦部門業(yè)務管理相結合的原則。

第七條重大合約是批量合約標的額在20萬元以上（含本數）的合約；與發(fā)電企業(yè)簽訂的購電合約；對局有重大影響的其他合約。

第八條任何人不得以任何形式泄漏合約涉及的商業(yè)、技術秘密。

第二章合約管理機構及職責

第九條局辦公室是局的合約管理部門，統(tǒng)一負責局的合約管理工作。

合約管理部門的職責是：

（一）貫徹執(zhí)行有關合約的法律、法規(guī)及規(guī)章。

（二）建立健全局合約管理制度。

（三）監(jiān)督局的合約依法、依程序簽訂，負責合約簽訂前的法律審查工作，負責合約的登記蓋章、存檔等工作。

（四）監(jiān)督檢查局合約的履行、變更和解除，發(fā)現問題要及時向局主要負責人報告。

（五）對送交合約管理部門備案的合約及合約有關材料進行審查、整理、編號、登記，予以保管。

（六）局對外發(fā)生合約糾紛時，參與協(xié)商、調解，到有關機關辦理仲裁、訴訟等有關事宜。

（七）協(xié)助有關部門追收到期合約債權。

（八）完成領導交辦的其他合約管理工作。

第十條合約承辦部門由局領導指定或按部門職責分工確定。合約承辦部門必須設立專職合約管理人員，負責合約的起草、審查、登記、存檔等工作。

合約承辦部門的主要職責：

（一）負責合約簽訂前意向接觸、資信調查、商務談判。

（二）負責起草合約，并將所起草的合約按本方法的規(guī)定及時提請合約審查部門審查，起草合約的依據必須充分，必須提供書面文件或批示。

（三）對采用招投標方式訂立的合約在提請審查前，應附加對合約的經濟性、技術性、可行性、安全性的說明。

合約的經濟性：指市場需求情況屬實，市場需求預測可靠、合理，投入產出核算經濟、準確。

合約的技術性：指工程技術依據真實、可靠，技術措施完備、可行，技術標準的參數科學、真實、可靠。

合約的可行性：指整體項目技術具有可操作性，經濟效益或社會效益具有真實性，合約具有可操作性。

合約的安全性：指涉及的知識產權已采取相應的保護限制措施，無損局的商業(yè)信譽、商業(yè)秘密及其它利益。

（四）對其所提供的材料的真實性負責。

（五）監(jiān)督、檢查承辦合約的履行情況。

（六）向合約管理部門及時反映合約的履約問題。

（七）參加合約糾紛的協(xié)商、調解、仲裁、訴訟的準備及善后工作。

第十一條合約原則上應由已方或以已方為主起草。

（一）起草的合約的基本原則要求：

1．對方具有簽約資格（法定代表人或正式授權代表）。

2．內容符合法律和政策規(guī)定。

3．對方具有履約能力。

4．對方沒有超越企業(yè)經營范圍及經辦人授權范圍。

5．條款完整，文字準確，簽約手續(xù)完備。

（二）起草的合約必須具備以下主要條款：

1．標的。

2．數量和質量要求。

3．價款或酬金及結算方式。

4．履行期限、地點和方式。

5．簽約時間、地點。

6．合約雙方的其他權利、義務關系。

7．違約責任。

8．爭議解決方法。

由對方起草合約時，各業(yè)務主管部門應對合約內容、條款仔細推敲，認真討論修改。

國家、行業(yè)主管部門、電網公司或供電局已頒布合約示范文本的，由局有關業(yè)務部門提出，經合約管理部門審查確認后，由局頒發(fā)使用。

沒有合適的國家或行業(yè)主管部門頒布的示范文本的，對須多次重復使用的合約文本，由局有關業(yè)務部門起草示范文本，經合約管理部門審查定稿后，由局頒發(fā)使用。

第十二條局設立項目（合約）招投標領導小組，下設項目（合約）招投標工作組。

招投標工作組依不同項目（合約）由合約承辦部門負責臨時組建。

第十三條對實行招投標的項目（合約），合約管理部門根據合約承辦部門工作要求，除本方法第八條規(guī)定外，還承擔以下工作：

（一）負責招標書或投標書的審查。

（二）參與招投標。

（三）參與合約的起草和談判等。

第三章合約審查、審批與簽署

第一節(jié)合約的審查與審批

第十四條合約在簽訂前，合約承辦部門應對合約另一方當事人的主體資格和資信進行了解和調查核實后，寫出承辦意見，并將有關真實資料連同合約文本，一并送合約審查機構審查。

承辦部門了解和調查核實的情況包括：

（一）主體資格的合法性：具有經年檢的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》，其核載的內容與實際相符。

（二）欲簽訂合約標的應符合當事人經營范圍，涉及專營許可的，應具備相應的許可、等級、資質證書。

（三）由人簽訂合約的，應出具事實、有效的《法定代表人身份證明書》、《法定代表人授權委托書》、《人身份證明書》。

（四）具有相應的履約能力：具有支付能力或生產能力或運輸能力等。合約標的金額超過20萬元（含本數）且標的屬于預付款項，當對簽約他方資信情況不確定時，必須要求其出具資產負債表、資金證明、注冊會計師簽署的驗資報告等相應文件。

（五）具有履約信用：過去三年重合約、守信用，無違約事實，現時未涉及重大經濟糾紛或重大經濟犯罪案件。

合約對方當事人履約能力或資信狀況有瑕疵的，不應與其簽訂合約；必須簽訂合約時，應要求其提供合法、真實、有效的擔保，其中，以保證形式做出的擔保，其保證人必須是具有代為清償能力的獨立經濟實體，并應對保證人適應前款規(guī)定進行審查。

上述所列各種文件為合約不可缺少的組成附件，若其文本為復印件時，須加注“與原件核對無誤”字樣，并由核對人簽字。

第十五條局合約審查機構由合約管理部門和財務部門組成。合約正式簽訂前，承辦部門應將合約草案及相關資料、承部門意見提請合約審查機構審查。合約審查機構審查時可根據需要，要求承辦部門提供補充材料。

第十六條財務部門負責審查的內容包括：

（一）資金、資產的合法性：

1．資金來源合法，資產的所有權明確、合法。

2．資金使用和資產動用的審批手續(xù)合法。

3．資金、資產的用途及使用方式合法。

（二）資產、資金使用效果的財務可行性。

（三）價款、酬金和結算方式的合理、合法性。

1．價款、酬金的確定合理、合法。

2．資金結算、酬金支付方式明確、具體、合法。

3．與資金、資產等有關的其他注意事項。

（四）索賠條款的合法性。

（五）財務部門認為需要審查的其他內容。

第十七條合約管理部門負責審查的內容主要包括：

（一）合約的合法性：

1．主體合法：根據承辦部門提交的有關材料，審查簽約各方具有簽約的權利能力和行為能力。

2．內容合法：簽約各方意思表示真實、有效，無悖法律、法規(guī)、政策，無損害國家、集體或者第三人利益，無規(guī)避法律和顯失公平的內容，合約標的非國家明令禁止買賣的物、非未經許可經營的物或法律、政策所不允許的行為。

3．形式合法：依法應辦理批準、登記、鑒證、公證等手續(xù)的，應履行相應的法定手續(xù)。

4．簽約程序的合法性。

（二）合約的嚴密性和完備性：

1．條款齊備、完整。

2．文字清楚準確，語言邏輯嚴密。

3．設定的權利和義務具體、確切。

4．相應手續(xù)完備。

5．相關附件完備。

6．附條件或附期限適當、合法。

（三）合約管理部門認為需要審查的其他內容。

第十八條局合約審查流程如下：

合約承辦部門依據《縣供電局對外合約簽訂授權表》（該表每年初調整公布一次）規(guī)定權限，對外進行協(xié)商談判、資信審查、參與招標決標、起草合約文本等事宜。承辦部門如需法律協(xié)助，可請求局法律顧問提供法律幫助。

合約承辦部門根據合約的性質（物資采購/大修、技改工程/其它），選擇填寫《縣供電局物資采購合約審批表》、《縣供電局大修、技改工程合約審批表》或《縣供電局其它合約審批表》，承辦部門負責人先在《合約審批表》上簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。如由兩個以上部門承辦的，應分別簽署意見并蓋章。

合約承辦部門將《合約審批表》、合約文本、對方《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》、《法定代表人身份證明書書》或《授權委托書》原件、資質證書，以及招投標書原件或詢價單、計劃或資金預算證明等資料，送交合約管理部門審查，合約管理部門經審查無誤后，對合約文本進行登記編號。

單份合約金額為人民幣20萬元以下的合約、購電合約和并網協(xié)議按如下流程審查：合約承辦部門將《合約審批表》、合約文本及上述有關資料送財務部門、合約管理部門審查，經審查無誤，由財務部門、合約管理部門負責人簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。

單份合約金額為人民幣20萬元以上（含本數）的合約按會審流程查：合約承辦部門將《合約審批表》、合約文本及上述有關資料送財務部和合約管理部門審查，由以上二個部門負責人簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。

第十九條各審查部門進行審查的期限從收到合約草案之日起不超過三個工作日（含本數）。審查部門遇特殊情況需延長審查時間時，應向承辦人申明并征得同意，且延長后累計審查時間最長不得超過五個（含本數）工作日。

審查部門應對審查的合約出具審查意見，意見必須有各審查部門負責人及具體審查人員的簽章。對審查流程不完善的合約草案，局主要負責人可以拒絕簽署。

第二十條合約承辦部門應對合約審查部門提出的意見進行解釋、說明，并對合約草案進行修改完善。承辦部門對合約修改后，應重新提交合約審查部門審查。

第二十一條通過審查的合約，由合約承辦部門憑《合約審批表》，連同合約文本、附件及有關資料，報局領導審批。

局領導審批權限為：

（一）標的額為人民幣20萬元以下的合約，由局主要負責人授權局分管領導審批。

（二）標的額為人民幣20萬元以上（含本數）的合約及重大合約，由局主要負責人審批。

（三）與發(fā)電企業(yè)簽訂的購售電合約由局主要負責人審批。

第二十二條如擬定合約屬于涉及生產安全的基建、大修、技改及維修項目的工程合約，必須同時簽訂安全合約書，該合約依照局安全監(jiān)督部門有關規(guī)定辦理。

第二十三條對外提供擔保、借貸、重大資產處分、企業(yè)兼并、企業(yè)分立、超過批準的預算范圍的合約或長期影響局經營的其他重大合約，應在通過局合約審查部門審查，并經其主要負責人審核同意后，憑《縣供電局合約報批表》（見附件5，以下簡稱《合約報批表》）報供電局審批。

第二節(jié)合約的簽署與授權

第二十四條所有合約通過審批后，由合約承辦部門將合約文本連同有關部門簽署同意的《合約審批表》，送合約簽署人簽署。

第二十五條合約簽署權限劃分與授權：

（一）標的額為人民幣20萬元以下（含本數）的合約，可授權由部門負責人簽署。

（二）標的額為人民幣20萬元以上50萬元以下的合約，可授權由分公司分管領導簽署。

（三）標的額為人民幣50萬元以上（含本數）的合約，由局主要負責人授權簽署。

（四）與發(fā)電企業(yè)簽訂的購電合約由局主要負責人簽署。

第二十六條被授權的合約簽署人必須辦理《法定代表人授權委托書》。

第二十七條局的職能部門和下屬單位不得以部門、下屬單位的名義對外簽訂合約。

第二十八條局簽訂、變更、解除合約一律使用合約專用章。

合約簽署后，憑《合約審批表》送合約管理部門加蓋局合約專用章。符合本方法第二十五條規(guī)定的重大合約還應附《合約報批表》送呈合約管理部門加蓋局合約專用章。

第二十九條合約專用章由合約管理部門專人保管，任何部門、人員不得借用、代用合約章，違反規(guī)定造成的后果，由印章保管人負責；發(fā)生遺失，應及時報告處理。

第四章合約的履行

第三十條合約履行由合約承辦部門負責。合約生效前，不得實際履行。合約生效后，應當嚴格按照合約約定履行。

第三十一條對于涉及付款的合約，付款的審批制度和程序由財務部門另行制定。

第三十二條合約承辦部門必須按要求向合約管理部門報送《縣供電局合約履行情況報表》（以下簡稱《合約履行情況報表》見附件6）。

承辦部門在合約履行完畢后的一周內及時填寫《縣供電局合約履行完畢報表》（以下簡稱《合約履行完畢報表》見附件7）送合約管理部門備案。

如合約無法在合約約定的期限內履行完畢，承辦部門應在合約期滿15天以前填寫《合約履行情況報表》送合約管理部門，列明合約未能在規(guī)定期限內履行完畢的原因，并提出處理意見。

合約標的金額超過20萬元（含本數）的重大合約，承辦部門應在每季度的第一個工作周內填寫《合約履行情況報表》送合約管理部門，說明合約履行情況。

第三十三條合約管理部門將根據承辦部門提交的《合約履行情況報表》對合約履行情況進行監(jiān)控，并在每半年度的第一個月對合約履行情況進行必要的清查，并將清查結果和處理建議報局主要負責人。

第三十四條合約在履行中如發(fā)現遺漏問題，承辦部門應與合約管理部門聯(lián)系并及時采取補救措施，主動與對方協(xié)商，簽訂補充合約。補充合約與正式合約具有同等法律效力。

第五章合約的變更和解除

第三十五條合約執(zhí)行過程中，如有內容變更，需填寫《縣供電局變更申請表》（見附件4），報合約管理部門、局主要負責人審批。

第三十六條合約變更、解除的程序與合約審查、審批與簽署的程序相同。

第六章合約糾紛處理

第三十七條合約發(fā)生糾紛時，合約承辦部門應及時報告合約管理部門，并應收集相關證據。

第三十八條合約糾紛由合約承辦部門負責處理，合約管理部門應當提供必要的協(xié)助。

第三十九條合約發(fā)生糾紛時，應首先采用協(xié)商、調解方式解決，協(xié)商或調解能夠達成一致時，應簽訂書面協(xié)議。

協(xié)商或調解不能達成協(xié)議時，可依合約約定選擇仲裁或訴訟方式解決糾紛。

第四十條對方當事人逾期不履行生效協(xié)議、調解書、仲裁裁決書或判決書的，合約承辦部門應及時報合約管理部門并經局領導同意，在法律規(guī)定的有效期限內向人民法院申請強制執(zhí)行。

第四十一條處理合約糾紛產生的補充協(xié)議書、調解書和法律文書應與合約及有關材料一并由合約管理部門歸檔，復印件由合約承辦部門備案。

第七章合約檔案管理

第四十二條局全部合約實行統(tǒng)一編號。合約承辦部門在合約定稿后應向合約管理部門取得合約編號。除供用電合約、安全合約編號另行規(guī)定外，其他合約編號見《縣供電局合約編號方法》（見附件9）。

第四十三條合約正式簽訂后，合約原件（正本）一份由合約管理部門保管，一份交財務部保管，一份留合約承辦部門保管，其它合約文本交合約對方。

合約承辦部門應負責將合約原件（正本）及其電子版、《合約審批表》（原件）、合約執(zhí)行過程的往來函件、糾紛或爭議的處理情況記載等一整套有關材料送局合約管理部門備案，一年后由合約管理部門交檔案管理部門歸檔。

為方便查閱和使用合約承辦部門應按本方法第四十六條規(guī)定，對合約實行備案并妥善保管。

第四十四條局檔案室應設立合約存放柜，實行專柜管理。

第四十五條合約備案包括以下資料：

（一）合約（副本）和電子版本。

（二）合約審批表（復印件）。

（三）履行情況記載。

（四）糾紛或爭議的處理情況記載及有關材料。

第八章檢查與考核

第四十六條局合約管理部門在每年的月日前負責對各職能部門的合約管理工作進行檢查與考核。

第四十七條局可對在合約管理工作中做出成績者，根據具體情況予以表彰和獎勵。

第四十八條違反本方法規(guī)定訂立合約，造成較大經濟損失的，追究直接責任人的經濟或行政責任。構成犯罪的，移送司法機關處理。

1．未簽訂書面合約而用口頭或簡單便函協(xié)議代替，或者合約尚未生效即擅自履行合約，給企業(yè)造成經濟損失者。

2．違反本方法有關規(guī)定，訂立無效合約、重大缺陷合約，或變更、解除合約結果不利，造成企業(yè)經濟損失者。

3．發(fā)生合約糾紛隱瞞或不及時向有關部門匯報或不及時采取措施，造成企業(yè)經濟損失者。

4．工作懈怠而喪失仲裁、訴訟和申請強制執(zhí)行時效，造成企業(yè)經濟損失者。

5．在合約簽訂、履行過程中，提供虛假資料的，與對方惡意串通或私收賄賂，造成企業(yè)經濟損失者。

6．使用非法手段簽訂合約，造成企業(yè)經濟損失者。

第九章附則

篇(5)

關鍵詞：法律風險；防范機制；法律保障；國有企業(yè)

隨著現代企業(yè)制度的建立和各項法律法規(guī)的日益完備，中國的國有企業(yè)經過市場經濟的洗禮，已逐步走向成熟，但由于長期受計劃經濟體制的影響，國有企業(yè)法制建設相對薄弱，市場意識、法律意識與契約意識不強，合同管理不夠規(guī)范，造成了一些難以彌補的經濟損失。尤其是近年來，國有企業(yè)涉及的企業(yè)改制、民事、經濟、行政糾紛日益增多，企業(yè)經營面臨著諸多市場和法律風險。所以實現依法經營、強化內部管理，運用法律手段化解經營風險，是當前企業(yè)亟待解決的問題。一些有現代管理意識的企業(yè)和企業(yè)家對企業(yè)的法律事務lT作格外重視，成立專門的法律事務部門，設立企業(yè)法律顧問，把依法經營納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)

1國有企業(yè)面臨的法律風險之現狀

企業(yè)法律風險是指由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于企業(yè)自身及有關各方未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權利、履行義務，而對企業(yè)造成不利法律后果的可能性由于現在的國有企業(yè)脫胎自以前的國營企業(yè)，作為單一主體面對法律問題的準備并不充分。很多國有企業(yè)本身并沒有專門的法律部門或者專屬法律顧問，它們往往是以應急方式處理面臨的法律問題，發(fā)生糾紛時，臨時聘請律師，糾紛解決后，這種關系也就解除，沒有建立起一個長期、穩(wěn)定的預防機制。

1．1缺乏必要的合同法律常識和意識

①合同審查規(guī)范化管理不健全，對事先審查、論證、調研不夠重視，在簽訂和履行合同中存在實體上及程序上諸多問題：還有的經營人員違規(guī)操作，甚至僅憑哥們意氣、人情關系就草率簽約，導致合同權利、義務約定失誤。

②隨意擔保現象較為嚴重，違約責任追究困難。有時陷入被動，代人承擔履約責任，造成重大經濟損失而無計可施

1．2依法維權意識不強

有的企業(yè)由于機制尚不完善，遇有合同糾紛，基于和氣生財，盡量予以協(xié)商，但效果并不十分樂觀。針對貨款拖欠問題，有的企業(yè)上門討債，但由于債務人故意推拖，隱匿財產，不僅效果很差，反而增加了追債成本，但對仲裁、訴訟等法律救濟途徑較少使用。還有的國有企業(yè)經營人員維權意識不強，依法維護企業(yè)權益的積極性不高，造成一些外欠款項難以收回，形成呆帳、壞帳，積累了較大數額的不良資產。有時因忽視自己的法律權利，許多案件過了法定訴訟期限，法院不再受理，造成難以彌補的經濟損失

1．3企業(yè)改制、對外投資過程中違規(guī)操作明顯

有些企業(yè)借改制逃避債務．使債權人的利益得不到保護；有些則利用內部優(yōu)惠政策，通過種種手段，刻意壓低資產評估價格，；低價購得優(yōu)質國有資產后，迅速轉手，一夜暴富。使改制存在重大隱患，而且也嚴重損害了職工利益。

2建立健全法律風險防范機制的必要性

2．1國有企業(yè)體制改革的需要

隨著國務院國資委《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)同有產權轉讓管理辦法》等11個部門規(guī)章和30多件規(guī)范性文件的出臺，大型國有企業(yè)將法律顧問制度的建立提到了議事日程。有的已經成立了法律事務機構，設有專門的法律工作人員，這些人員通過參與經營決策、參與企業(yè)管理和承辦具體法律事務來實現自己的職能。法律風險防范機制的建立和完善，對推進中央企業(yè)改革和發(fā)展起到了重要的引導、規(guī)范和保障作用。

2．2企業(yè)適應市場競爭環(huán)境的需要

市場經濟是法制經濟，企業(yè)的所有經營活動．都離不開法律的調整和規(guī)范。隨著經濟全球化的加劇．市場競爭越發(fā)地激烈，企業(yè)面臨的法律風險也越大。正如全球排名第六的英國路偉律師事務所呂立山先生(RobertLewis)所言：“有些大型國企高管還沒有充分認識到法律風險將給企業(yè)帶來的危險，他們并不像外國公司的同行們一樣采取防范法律風險措施。使其企業(yè)就像一個即沒有受過正式訓練，又沒有足夠裝備的新兵，試圖擊退一大群入侵的法律風險敵軍一樣。”可見，國有企業(yè)必須了解和熟悉被投資國的法律環(huán)境，建立健全法律風險防范機制，才有可能加快實施“走出去”的戰(zhàn)略，積極參與到國際經濟技術交流與合作中。

2．3提高企業(yè)依法經營管理能力的需要

在現代法制社會，國家對社會的管理主要通過各種法律、法規(guī)的實施來實現，企業(yè)作為國家經濟活動的主體，受國家法律、法規(guī)的約束。如果企業(yè)不知法，不懂法．就有可能在不知不覺中因違法而受到法律制裁，或在企業(yè)的合法權益受到不法侵害時，也會由于不懂法而失去維護企業(yè)合法權益的機會。

3建立健全法律風險防范機制的措施

法律風險防范機制是指對于各種不規(guī)范的行為可能導致的風險，在其發(fā)生之前即采取防范措施所形成的機制。它包括企業(yè)成員法律防范意識的培養(yǎng)，合同管理體系的創(chuàng)建以及廉政與自我約束機制的形成等。

3．1加快企業(yè)法律顧問制度建設

擁有自己專門的法律部門，在如合同的審核、簽訂、履行等環(huán)節(jié)，在投資、合作等項目中隨時預防法律風險的產生，將糾紛的誘因消滅在初始階段。此即為企業(yè)法律顧問制度，是建立健全法律風險防范機制重要的組織保障。

企業(yè)法律顧問制度，是隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和社會主義法制建設的進一步加強而提出來的。國務院國資委的《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》則進一步明確了國有重點企業(yè)應當建立健全以企業(yè)總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度。目前全國企業(yè)法律顧問隊伍已超過10萬人。他們在各自的崗位上較好地發(fā)揮了法律參謀、法律培訓、法律監(jiān)督的功能，角色也由打官司、討債向參與企業(yè)重大經營決策、建立企業(yè)法律機制轉變正如一位知名企業(yè)家說：“企業(yè)好比是一輛汽車，工程師、經濟師、會計師和法律顧問就是汽車的四個輪子．汽車要前進，四個輪子少一個都不行。”

國資委提出要求，在所有中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)建立健全法律事務機構．大型企業(yè)還要實行總法律顧問制度。在歐、美等市場經濟發(fā)達國家．企業(yè)法律顧問制度已是大型企業(yè)普遍采取的一項重要管理制度。如美國新澤西洲的美孚石油公司、法國埃爾夫石油公司、德國西門子公司等都設有專門的法律事務機構，分別擁有一、二百人的法律顧問。這些法律機構在法律允許范圍內以追求最大效益、最小風險和最少糾紛為目標，在企業(yè)生產經營的舞臺上，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

3．2構筑全方位的法律風險預防體系

3．2．1建立合同管理制度

企業(yè)所簽的合同內容是否符合法律規(guī)定，條款有無遺漏，形式是否符合規(guī)定的要求，文字是否準確、嚴謹都直接關系到企業(yè)的切身利益。因此，加強合同管理是防范企業(yè)法律風險的基礎性工作，國有企業(yè)必須盡快建立以事前防范、事中控制為主，事后補救為輔的合同管理制度，具體包括合同歸口管理制度、合同分類專項管理制度、合同委托管理制度等：建立以合同為中心的內部管理控制體系，做到人員、機構、制度三落實。對于企業(yè)已實踐多年的常規(guī)性合同，具有較高重復性和利用率的合同，應擬定好固定合同文本，比如測繪合同、印刷合同等。嚴格履行簽訂合同須經企業(yè)法律事務機構出具法律意見，并經有關負責人審批的程序。建立定期對企業(yè)合同糾紛進行統(tǒng)計、分析的管理制度，依據情況變化及時完善企業(yè)的固定合同文本。從合同的談判、起草、簽約、執(zhí)行等各方面建立起有針對性的規(guī)定，形成協(xié)調的合同管理體系。

3．2．2建立健全各項規(guī)章制度

建立一套合法、實用、規(guī)范的企業(yè)規(guī)章制度，使人們有所遵循，作到人人有專責，工作有程序，辦事有標準，才能保證企業(yè)的生產經營活動正常有序的進行。同時規(guī)章制度完美的過程，也是人治走向法治的過程因此．一個企業(yè)制度的出臺，必須嚴格按照一定的程序來進行，包括它的提出、調查、審核、修改、完善等．只有這一系列的步驟一一到位，才能確保企業(yè)規(guī)章制度具備合法性、實用性、規(guī)范性和協(xié)調性。

3．2．3建立知識產權法律風險防范機制

隨著知識產權的取得、管理、保護和利用納入法制軌道．各大企業(yè)普遍加大了對知識產權開發(fā)和管理的力度，專利和注冊商標申請量也在逐年增加，但目前還有不少企業(yè)尚未建立知識產權法律風險防范機制，科研開發(fā)與知識產權管理、技術創(chuàng)新與依法保護明顯脫節(jié)．有的企業(yè)由于缺乏自我保護意識，自己的品牌被盜用，導致了企業(yè)的經濟效益下滑，甚至面臨破產的境地，或對他人的知識產權了解不詳，不自覺地侵犯了他人的知識產權，而因此處于被動局面。所以，企業(yè)要想提高自己的經濟效益，就必須保住自己的“名牌”不被亂用，產品不被仿冒。不去隨意使用他人的產品。

知識產權的保護應當成為建立健全法律風險防范機制的一項重點工作．要努力改變重發(fā)明輕專利、重運用輕保護的現狀。自覺遵守有關知識產權的法律法規(guī)，加強對專利信息的檢索．避免因侵犯他人知識產權而給企業(yè)帶來法律風險，抓緊建立健全知識產權糾紛處理機制。對商業(yè)秘密等建立規(guī)章制度，劃分保密范圍、與員工和經營對方當事人簽訂保密協(xié)議、確定人員的權利義務等，實施有效地防范管理。

3．2．4從程序上建立重大決策法律論證制度

一個重大經營決策的出臺，既要保障法律賦予企業(yè)的權利得到充分體現，使企業(yè)在經濟活動中的合法權益最大化，也要保證決策在法律上是最佳方案，有利于決策目標的實現．同時也要杜絕上當受騙，避免顯失公平，防止糾紛發(fā)生。因此．為了有效防范企業(yè)法律風險，國有企業(yè)應在對外投資、產權交易、企業(yè)改制、融資擔保等重大決策上建立一套可行完備的法律論證制度，強制推行重大決策法律論證程序，避免重大決策失誤。

3．3建立訴訟風險管理組織，確立訴訟風險預警體系

按照資委《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》規(guī)定，加快完善重大法律糾紛案件的防控、處理和備案機制。為了避免訴訟給企業(yè)可能帶來的損失，建立由企業(yè)主要負責人統(tǒng)一負責，企業(yè)總法律顧問或分管有關業(yè)務的企業(yè)負責人分工組織，企業(yè)法律事務機構具體實施，有關業(yè)務機構相互配合的重大法律糾紛案件管理工作體系。

法律事務機構需及時向上級領導匯報，深入調查了解案件情況，研究確定法律對策，實施訴訟風險分析。在處理民事經濟糾紛時，應積極主動請當地政府參與協(xié)調、平息，尋求有效的解決辦法。若遇到協(xié)調不成而引發(fā)訴訟的，要積極應對，努力做到有理、有據、有節(jié)。另外，要加大對案件備案管理的力度。結合企業(yè)的信息化建設．建立有效的案件統(tǒng)計體系，使領導能夠及時、準確的了解企業(yè)的案件情況。詳盡洞察企業(yè)的經營和風險管理情況。

3．4加強法制宣傳教育工作，建立全員風險防范體系

許多事例告訴我們，很多企業(yè)在糾紛中處于不利位置或者被迫履行不平等的合約，都是因為業(yè)務人員在操作中不夠規(guī)范，存在瑕疵而造成的。因此，必須加強領導、干部和員工尤其是業(yè)務人員的法律知識培訓，如合同法、反不正當競爭法等法律、法規(guī)的培訓，用較少的費用避免較大的損失。所以，開展普法工作提高全體員工的法律意識是公司依法治企、依法經營、降低風險的基礎。這個基礎打不好。再好的管理制度、工作流程，也都會大打折扣。

總之，為有效預防、減少各種經營風險，國有企業(yè)迫切需要加強法律風險防范工作。不斷健全組織機構，優(yōu)化人力資源配置，建立、完善重大經營活動的法律審查機制，規(guī)范法律服務工作程序。加強合同管理，防范合同陷阱，預防、減少企業(yè)經營或決策風險，為企業(yè)更好的發(fā)展形成法律的保護墻，為國有企業(yè)的健康、持續(xù)、快速地發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]帥長紅，主編．圍有企業(yè)法律顧問管理辦法實施手冊[M]．吉林科學技術出版社，2004．

篇(6)

關鍵詞：電力建設 設計 施工 控制

電廠建設項目投資控制通常分為投資決策、設計和實施三個階段。每一個階段都存在造價控制問題。工程項目建設周期一般較長，影響工程造價的因素眾多，因而僅憑初始階段的造價管理工作很難掌控全局的造價控制。經過初期規(guī)劃，項目不斷縱深開展，施工單位所掌握的有關造價的信息更加全面，如估算、概算、預算、決算等的編制均在不同建設階段完成，造價估算的精度逐步提高，尤其在設計和施工階段極為重要。因此，結合我工作實際情況，談一下我對電廠建設設計和施工階段投資控制的一些看法和建議：

1 電力建設設計階段

1.1 加強設計階段管理 由于電建工程投資規(guī)模較大，施工周期長，工藝流程復雜，人力和物料消耗量巨大，前期投資決策直接影響后期的經濟效益，一旦決策失誤，企業(yè)所蒙受的經濟損失是相當大的。為提高投資造價的科學性，一定要在建設初期（即設計階段）加強設計工作管理，對各環(huán)節(jié)財務工作嚴加管控，并參考設計進展情況對設計方案進行合理的調整。設計部門應結合工程建設要求和現場施工條件，在多套方案中甄選出最優(yōu)設計方案。由于設計方案是指導施工建設的重要依據，而施工過程時刻在變，因而設計方案需要不斷完善才能發(fā)揮指導性作用。多方案比選就是提高誰方案科學性、經濟性的主要途徑。

1.2 推行限額設計 推行限額設計是項目法人責任制的一個重要組成部分，也是控制投資的一種手段，多年來，電建單位不重視項目建設前期規(guī)劃的重要性，而是在項目建設后期或決算階段才開始關注造價控制，但是在此階段已是大勢所趨，投資超限自然不可避免。我們必須更新觀念，重新認識，要做好限額設計的全過程管理，認真做好項目優(yōu)化和投資估算的確定，設計階段反復優(yōu)化，總結出一套完整的工程投資控制與管理方法。

1.3 重視全過程監(jiān)理制度 要充分發(fā)揮監(jiān)理、咨詢等中介機構作用，完善監(jiān)理制度，實行全過程監(jiān)督管理。我在實際工作中經常遇到投資決策一旦敲定，設計階段即成為投資重點。實踐證明，科學地實施監(jiān)理和造價控制的工程項目不僅工程質量達標，而且所得的經濟效益均能達到預期要求。在完全參照規(guī)范建設的工程項目中，設計階段的造價管理也因設計經驗或能力水平而異，造價實施階段往往因監(jiān)理單位、設計單位或咨詢機構偏保守的思想而影響造價控制最終效果。因此，工程項目要實行全過程監(jiān)督管理的同時，又要選好優(yōu)秀的監(jiān)理和設計單位。

2 電廠建設施工階段

有資料表明：在電力建設項目施工階段對工程投資產生影響的可能性為5%～20%，因此必須高度重視這一階段的造價管理工作。在施工階段，應提前制定投資控制的有效策略，以期在實施階段能夠達到預期的造價控制標準。具體來講，需要對以下幾方面加強管理：

2.1 組織措施

2.1.1 施工單位需建立投資控制專職部門，進一步明確施工、投資控制、質量控制等部門的職責權限，使各部門相互監(jiān)督，相互促進。我單位設立經營管理部負責投資計劃安排，并與我廠在建的七期工程項目部、財務部、綜合管理部建立各自職責，建立工作中相互配合，相互制約的控制機制。

2.1.2 按電建投資構成中的建筑工程費、安裝工程費、機電采購費、其它費用等分類，落實到個人，確保費用支出各個環(huán)節(jié)均有專人負責，確保財盡其用，避免成本浪費。

2.1.3 通過制度約束，提高投資控制的科學性和規(guī)范性。成本消耗各環(huán)節(jié)負責人直接對投資控制部門負責人負責，投資控制部門負責人必須對工程項目負責人負責，工程項目負責人必須對建設單位負責，做到層層負責，層層把關。

2.2 經濟措施

2.2.1 對投資構成的每一項費用進行分解，提高投資決策的針對性，避免資金浪費或資金挪用問題，力求以有限的投資使效益產出最大化，控制工程貸款利息支出，保持資金的流動性。

2.2.2 強化投資成本核算。為提高電建項目投資控制成效，工程建設必須有合理的前期規(guī)劃和成本計劃，完工后將實際成本與計劃成本作比對，深入分析實際成本超預算的原因，并采取科學的措施予以調整。

2.3 施工技術措施 在電建施工階段，為充分發(fā)揮投資控制部門與設計、施工等部門聯(lián)動機制作用，有效節(jié)約建設資金，控制建設成本，提高資金效益，應進一步加強項目實施費用管理。

2.3.1 強化綜合成本分析。注重完善礦井綜合成本分析與匯報制度，不定期召開階段性電建施工討論會，及時了解成本形成與其變動情況，強化專項工作有的放矢開展；要求各專業(yè)采取對標經營的方式，結合各自具體情況查找實際經營成本與目標經營成本之間的差異以及成本分析當中發(fā)現的問題、制約成本降低的因素與其存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性制定相關內容的整改措施，以便于事前進行分析、事中有效控制、事后總結反饋。

2.3.2 強化目標成本預算。成立起由經理任組長的目標成本預算管理考核領導小組，明確各分管專業(yè)職（責）能范圍，構建起以積極促進全面預算管理為主要內容的的投資控制目標成本包保體系，結合開展的內部市場化經營管理活動細化各專業(yè)單位、科室部門經營工作指標與發(fā)生費用，對之推行逐項預算、歸口管控，使其形成層層分解量化、責任包保落實的礦井目標成本預算管控體系，體現出先算后干、效益優(yōu)先的具體管控特征。

2.3.3 強化分項成本控制。對各類分項可控成本進行壓縮，圍繞投資控制目標，將包括工程材料、裝備設施、電力消耗、維檢計劃以及公車、辦公、會議費用等生產與非生產性成本支出進行分類管理、分項控制，確保在安全生產的前提下促進節(jié)支降耗、挖潛增效、經營創(chuàng)效。在此基礎上，制定具體的材料、費用成本分項控制辦法，通過加大舊料領用、修舊利廢、循環(huán)（回收）復用等環(huán)節(jié)管理降低成本投入，促進經營效益最優(yōu)化。

2.3.4 強化經營成本考核。除注重對經營、財務職能部門加強成本管控之外，在包括生產任務完成、工程質量達標、材料費用消耗、經營管理創(chuàng)效等項內容上面積極推行與經營成本相掛鉤的績效考核管理模式，在月度考核上做到標準統(tǒng)一、責任明確、重獎重罰，同時將其考核結果、獎懲情況進行通報，從而調動起全員關心經營成本管理、參與具體經營創(chuàng)效的工作主動性。

2.3.5 加強計經人員專業(yè)知識的培訓。控制工程造價要有效地落實到工程建設的各個環(huán)節(jié)、各個部門，關鍵在于人才，在于計經人員整體素質地提高，需要培養(yǎng)計經人員在工程、經濟、法律、計算機方面綜合能力，即復合型人才，從而全面提高電廠建設項目計經人員整體水平，更好地為控制電廠建設投資貢獻力量。

2.4 合同管理措施

2.4.1 電廠項目單位應建立健全合同管理部門，制定相應的管理辦法，對工程材料、工器具、施工機械、設備、工程施工的合同進行有效的合同管理。

2.4.2 在合同管理階段，首先規(guī)范合同條款，規(guī)避經濟糾紛。針對無法避免的合同經濟糾紛，應及時召開協(xié)商會議，商定應對策略；如協(xié)商無效，則需在合同規(guī)定的期限內及時報送仲裁機構仲裁，以期最大限度規(guī)避索賠風險。

2.4.3 與分包施工單位保持融洽的合同關系，施工中重點強化質量與進度的管理，規(guī)避索賠風險。如果索賠事件不可避免，也要秉承客觀、公正的立場積極應對，盡量減少此類事件發(fā)生。

2.4.4 對參與施工單位一律簽訂安全合同，明確責任和報酬，并與安全、質量、進度掛鉤，獎懲分明。

2.4.5 做好工程的保險合同簽訂，減少工程不該發(fā)生的損失。

總之，電力建設工程項目投資大，工期長，投資控制是一個相對復雜的系統(tǒng)工程。設計和施工階段的投資控制是整個電力建設工程投資控制的關鍵環(huán)節(jié)，一定要嚴格投資控制，加強資金合理使用，圓滿地完成電廠建設工程任務，保障國民經濟持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展，為構建和諧社會貢獻我們電力建設者們一份力量。

參考文獻：

[1]龔維麗.工程造價的確定與控制（第二版）[M].北京：中國計劃出版社，2001.

[2]韓佑，王亞星，葉以文.電力建設造價工程師手冊[M].中國水利水電出版社，2001（9）.

[3]徐大圖.工程造價管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，1990.

[4]尹貽林，何紅鋒.工程合同管理[M].北京：人民大學出版社，1999.

篇(7)

【關鍵詞】建設單位;施工合同;項目管理

一、加強工程合同管理的必要性

在建筑領域中，工程施工合同是規(guī)范建筑市場經濟秩序的有效手段，也是完善和履行社會信用制度的重要保障。作為建設單位的管理人員，能否在整個工程項目的管理過程中，簽訂和履行好工程施工合同，將是一個非常重要的問題。幾十年以來，我國建筑業(yè)發(fā)展迅猛，眾多建筑企業(yè)為生存發(fā)展，惡性競爭和不規(guī)范運作時有發(fā)生，隨之而來的，因建設工程合同糾紛所引起的訴訟和仲裁案件，在民商事務糾紛案件中的比例逐年遞增，停建工程、爛尾工程以及豆腐渣工程在各地層出不窮，這樣不但給本單位造成了巨大的損失，也給本地區(qū)經濟的健康發(fā)展帶來了負面影響。究其原因，在客觀上有資金不到位、市場機制不健全以及大的空間環(huán)境下的不可預見性等因素外，主觀上有法律意識淡薄、決策人失誤、現場管理不嚴等因素的影響。但是，在基本建設管理的整個過程中，缺乏對工程施工合同的有效管理是造成上述現象的根本原因。所以在現有市場環(huán)境下，加強對工程施工合同的管理，對建設單位節(jié)省投資，提高經濟效益和社會效益有著十分重要的意義。

二、目前建設單位工程施工合同管理中存在的問題

工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，簽訂的主要目的是為了明確責任，分工協(xié)作，共同完成招標工程項目的設計任務。施工合同是發(fā)包人和承包人在招標階段結束后為完成約定的建筑安裝工程，明確相互之間權利和義務關系的重要法律文件。其中包括工程項目本身的質量要求、工期期限、工程費用、款項支付、結算辦法、竣工驗收以及索賠和違約條件等要素，內容涵蓋了技術、經濟、法律、管理等許多知識領域，在工程項目管理全過程中處于核心地位，極具特殊性。作為建設單位的項目主管部門由于管理人員有限，專業(yè)單一，層次也參差不齊，直至目前很多施工方面的具體問題還借助于監(jiān)理把關。但由于我國現有的監(jiān)理行業(yè)尚處于摸索階段，使得許多施工監(jiān)理咨詢還尚未真正形成市場的需求，施工合同的管理問題作為施工管理中的重要組成尤顯突出，其主要表現以下幾個方面。

(一)合同簽訂日期滯后，管理流程不規(guī)范。中標通知書的發(fā)出，就意味著招標階段的結束，按《招標投標法》的規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。但是不少建設單位在實際管理中，合同簽訂日期滯后嚴重，簽訂時間少則數月，多則半年，根據會簽流程，主管部門起草施工合同后需由各個部門(造價、技術、審計、財務、律師)審閱后在合同會審表中簽字，個別部門領導若不在，合同會簽就會停滯，如果提出一些修改意見，主管部門就要反饋信息，再重復洽談，如此反復多次，不但降低工作時效，有時還會出現個別條款的嚴重紕漏。

(二)合同管理理念淡薄，操作過程缺乏嚴肅性。在實際的整個施工管理中，人們普遍認為合同管理是由單個部門或少數幾個人的事情，從事技術工作的工程師只管技術，造價部門的造價員只抓預(結)算或工程量清單，材料管理人員只看品牌或出廠合格證，已簽合同形同虛設，完全與合同管理主線脫節(jié)，合同意識僵化，缺乏合同管理協(xié)作理念，甚至工程已近尾聲，有些專業(yè)人員還不知道合同內涉及到自身專業(yè)的具體內容，例如，簽證變更認證手續(xù)合同一般約定在14日內履行完成，發(fā)包人無正當理由不確認時，視為變更審核通過。但在實際操作中，大都在結算審計階段完成補簽手續(xù)，但時過境遷，變更內容已真實難辨，無疑給結算審核工作帶來巨大隱患。

(三)合同條款嚴謹不足，不斷引發(fā)經濟糾紛。合同管理大致可分為簽訂與履行兩個階段，兩者相輔相成密不可分，雙方一旦訂立合同，就具有法律約束力，任何一方不得單獨更改，雙方都要按照合同的每個條款認真履行，工程施工合同的簽訂是合同重要管理的基礎，它約定了承、發(fā)包雙方在項目管理整個過程中的三大目標，即質量、工期和費用，并在此基礎上確定雙方各方的權利和義務。但有些建設單位利用自己在招標中的強勢地位，隨意設置霸王條款，使工程項目無法按合同的內容正常履行。甚至有些違約的責罰力度已超出國家和本地區(qū)的法律和條例范圍，形成無效合同。

三、建設單位在工程施工合同管理中應采取的措施

(一)轉變管理觀念，提高團體協(xié)作水平。要制定行之有效的合同管理制度，融入全新理念，使之有章可循。所謂建設單位合同管理人員就是從合同簽訂之前到對工程項目施工過程中所發(fā)生的或所涉及到的一切經濟、技術的履行、變更、索賠、解除、解決爭議、終止的具體經辦者。就管理而言，由于施工合同的標的較大，履行期較長，其內容本身具有復雜性、長期性、特殊性等屬性，因此在簽訂合同之前，就需要通過各部門(審計、財務、律師)共同參與，更需要本部門的技術、經濟各方人員通力協(xié)作，各方人員圍繞項目本身從各個不同的角度對合同進行審核并提出意見或建議，由合同經辦者進行篩選、歸納、反饋、整理，形成一套內容完整，思路縝密的適合于本單位實際情況和特點的合同固定范本。在合同履行過程中，合同管理人員要分工明確，責任到位，同時也應要求各專業(yè)管理人員(含監(jiān)理)發(fā)揮團隊精神，認真履行職責，在熟悉施工合同的前提下，結合現場的情況，按照圖紙、清單和技術要求，提出不背離合同條款的解決方案。

(二)端正態(tài)度，追求雙利共贏。從理論上說，建設單位與施工單位是通過合同確定的平等的等價交換的經濟法律關系。但在建筑業(yè)供大于求的市場環(huán)境中，建設單位顯然處于強勢地位，雖然雙方所從事的事情是一樣的，但雙方所追求的目的卻不同，一方追求完美的建筑產品，另一方追求利益最大化，自然在施工合同中也會有所體現，比如隨意壓價、縮短工期、延期付款等不合理現象。承包單位為降低成本，就會在材料、設備上大做文章，最終受到損害的還是工程質量本身。因此，建設單位的管理人員，必須要端正態(tài)度，追求雙利共贏。應該對方得到的合理利潤必須給予，同時要求對方完成的也必須得到有效保證。本著“平等、自愿、公平、誠實信用”的原則，簽訂和履行好施工合同。

(三)努力培養(yǎng)和造就合同管理人員的綜合素質。合同管理人員的培養(yǎng)無外乎要從思想素質和專業(yè)素質兩個方面進行，目前很多從事建設工程項目合同管理的人員，多數是造價專業(yè)出身，也有的是工程技術人員和管理人員，思想素質、業(yè)務能力參差不齊，懂經濟的不懂技術，懂技術的不懂法律。僅憑用造價或其他單一專業(yè)知識去管理合同，顯然是遠遠不夠的，培養(yǎng)一批具有綜合素質的合同管理人員已成為建設單位管理和發(fā)展的主要瓶頸。概括起來，應從以下兩個方面得以加強:

1．培養(yǎng)合同管理人員良好的敬業(yè)精神和職業(yè)道德。合同管理是一門很崇高的職業(yè)，也是一門很重要和紛繁復雜的工作，來不得半點馬虎，認真簽訂和履行好合同，不但是對工作負責，也是對自己負責，因此就要求每一個從事此項工作的人員從內心深處熱愛它、敬畏它，不斷加強自身修養(yǎng)，提高職業(yè)道德水平，樹立高度的事業(yè)心和責任感，自覺維護國家利益，正確處理國家、單位、個人三者間的利益關系。