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【關鍵詞】水利工程；合同管理；存在問題；管理措施

【 abstract 】 in recent years, people are more and more flood attacks, countries to the great river, gradually increase the regulation, and gradually developed a series of large-scale construction of flood control works, in order to make the construction market get standard, the engineering quality guaranteed, the benefit of investment in the most massive play, the construction of water conservancy projects must be comprehensive reform, the construction supervision, public bidding system, construction projects such as resettlement. As for the whole project management, contract management is the foundation, and all construction management of construction for construction enterprise behavior had to contract and the realization of constraints.

【 keywords 】 water conservancy projects; Contract management; Existing problems; Management measures

前言

水利工程合同管理是一個非常復雜的過程，合同管理涉及到水行政主管部門、工商行政管理機關，同時還有工程各參與方，主要包括：材料設備供應單位、施工單位、勘察設計單位、監理單位、建設單位或發包人等。各個參與方必須根據相關的技術標準、規章制度、法律法規以及合同等監督、協調、指導以及組織合同關系的正常進行，使合同當事人的合法權益得到保證，同時對施工合同糾紛進行妥善的處理。不僅如此，還能對違約行為起到一定的約束，確保履行合同中的各項條約，從而使合同目標得到實現。當今社會，建設市場秩序工作得到了相應的整頓和規范，人們已經開始意識到水利工程合同管理工作的重要性。本文通過自己近幾年對水利工程專業知識的學習和工程管理實踐，針對水利工程合同管理進行了分析，闡述了水利工程合同管理中存在的問題，并針對各個問題提出了相關的改善措施，希望為水利工程合同管理工作起到一定的輔助作用。

水利工程合同管理中具有的問題

2.1施工合同不健全

建設單位并不能夠很好的按照相關的合同約定來提供施工的條件，施工單位也沒有按照約定的人員和機械進行施工。主要有如下幾點表現形式：因為征地拆遷問題沒有得到很好的解決，并不能夠按照規定的時間提供施工用地；因為建設方案存在著不確定，并不能夠按時向施工單位來提供施工圖紙；無法處理好群眾干擾問題。施工單位駐工地管理人員缺乏，勞務人員及其相關的設備并不能夠很好的滿足相應要求；施工單位隨意更換工地管理人員。比如，某城市大型水庫除險加固工程的施工，經常被當地群眾干擾，等等。

2.2監理合同不完善

監理合同存在著一些非常常見的問題是：并沒有按照相應的合同規定派出駐工地的監理人員；沒有根據相應要求編制監理規劃及其監理日志、月報不完備；監理服務質量不是很好，服務期延長，并沒有按照相應的規定來補充協議；沒有按照合同約定支付監理費用。

2,3合同無法正常履行

水利工程在施工過程之中，不管是哪一方，只要是出現不能按時提供應該提供的材料，或者因為市場缺貨等原因，都會對工程進度造成影響，使工程無法按照進度施工，導致工期延誤。除此之外，對于一些防洪工程，工期相對較短，但是必須具有很強的時效性，假如無法按照要求完工，會將當地防汛救災工作限于極大的被動之地，可能會造成非常嚴重的損失。

2,4沒有足夠的工程風險防范意識

水利工程的性質非常特殊，它的工期較長、投資較大，同時在合同履行時常常受到變更技術措施、環境突變的現象的影響，對工程而言這些將會產生非常大的風險。很多承包商在招標文件取得之后并沒有對其進行全面的分析以及深入的研究，對招標文件沒有一種正確的理解，這就導致簽訂的施工合同存在很多問題，還有待改善，而這些對合同管理而言都會造成隱患問題出現。

2,5工程合同管理人員素質較差

管理水利工程合同的過程中，除了對水利工程技術知識有所涉及，同時還設計了管理科學、經濟學以及法學等專業學科的知識。合同管理工作就是對所有知識進行有機結合，然后綜合處理進行運用。目前，很多水利工程項目中，很多搞水利工程技術出身的人員從事合同管理工作，他們從事合同管理時間比較短，同時缺乏經濟學以及法學等專業的相關知識，所以工作起來未必能夠得心應手。

加強水利工程合同管理措施

3.1強化合同管理制的力度

一定要提高對于水利基建工程項目實行合同管理制重要性的認識，只有真正做到規范的合同管理，這樣才能夠實現工程質量、工期和投資的控制，維護合同雙方共同的利益；各級領導在實際的工作當中一定要做好水利基建工程合同管理監督工作，在檢查水利基建工程項目的過程中，不僅需要檢查工程進度、質量，同時還需要履行情況，強調按照合同進行相應管理。

3.2使全員合同管理意識增強

對項目的全體管理人員都要加強法制培訓，使全體人員的索賠意識以及合同管理意識得到增強。與其他施工管理不同，合同管理不僅涉及和合同有關的專業知識，同時對于其他的很多法律法規都有所涉及，因此對于項目經理部的主要人員而言，加強培訓合同法律法規以及相關知識是非常有必要的，使所有管理人員對合同都能有一個充分的認識，同時必須清楚的認識到合同管理的重要性，將合同與合同管理重視起來。同時，項目管理人員通過培訓能夠對合同管理的很多基本技能和知識有更加深入的掌握，最終使其合同管理意識得到增強。

3.3建立合同管理組織體系

重新對工程項目管理系統進行構成，建立更加合理的規章制度以及工作信息流程，使項目管理組織機構更加科學，同時還要確定管理子系統的界面，包括：質量、工期、成本與合同等，在施工項目管理和投標報價的過程之中融入合同管理，保證合同管理更具專業化。因為合同索賠以及管理對工程管理、法律、預算、經營、公關等方面都有所涉及，所以其具備較強的專業性，從事這項工作時必須要有專門的職能部門以及專門的人員，要認識到合同管理不只是計量人員以及經營人員的一份兼職工作。

3.4進行合同管理時要利用現代管理理念

項目經濟部承建一個工程項目，當項目承包合同確定后，首先要進行認真的研究和分析所有合同內容以及相關的文件，例如：工程量清單、圖紙以及招標文件等，要對所有在合同中體現出來的各項目標要求有一個明確的認識，同時應該清楚項目經理部工作的內容以及范圍，面向所有項目人員進行合同交底，將所有項目經理部必須履行的合同義務以及合同條件明確的告訴相關管理人員，除此之外，要評審合同條件，提出在履行合同過程中需要重點處理的問題以及在合同條件中隱含的問題；其次，要充分考慮工程項目具有的特點，進行合同管理分解機構的建立，將合同管理的具體工作內容進行確定，例如：合同的信息反饋、索賠文件管理、計量和簽認、工程量計算、合同變更文件的管理、合同交底、研究與分析合同以及相關文件、管理合同文件、合同簽訂以及談判等，然后，根據合同管理的具體工作，進行合同管理組織機構的建立，將專業合同管理人員以及有關人員的所有涉及合同管理內容以及職責的問題進行進一進步的明確。進行合同管理組織機構的建立時，必須使合同管理的各級人員之間的溝通得到保證，特別是監理工程師以及業主之間的溝通，必須進行專業人員的設置，保證溝通關系的正常進行，避免溝通混亂現象出現。

3,5做好與監理關系的恰當處理

建設單位或業主具有一定的優勢，而它與建設單位或業主屬于甲方、乙方的關系，這種關系需要一種平衡，因為他們之間是否具有良好的關系對項目的效益有著深遠的影響。為了確保合作關系的良好，必須進行感情的溝通，及時進行工作匯報，打造一種良好的工作環境，將公關工作做好，從而使自身的權利和利益通過合同得到維護。

總結

總而言之，一個單位的管理水平能夠通過合同管理體現出來，合同管理關系著單位未來的生存和發展。所以，必須采取有效的措施進行水利工程合同的管理，希望能夠將合同管理水平進行進一步提高，使工程順利實施得到保證。

【參考文獻】

[1]翁秀明，樂亞俏.水利工程合同監管思考[J].現代商貿工業,2011(16).

[2]李華,邵妍.水利建設工程合同索賠問題研究[J].海河水利,2010(4).

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1. 建設工程勞務分包合同管理中存在的風險問題

1.1 勞務分包合同的監督管理機制不健全

目前很多建設項目在施工之前，不太注重對勞務分包合同的監督管理，缺乏一整套嚴密的合同監督管理制度。對于勞務分包合同的簽訂與執行方面沒有嚴格的規定，沒有體現出勞務分包合同監督管理的科學性、規范性與法制性。勞務分包合同的授權管理機制不完善，管理流程不明確。有些勞務分包合同的雙方當事人對于一些應該執行的手續不能夠及時地執行，管理部門缺乏相關的審查與評估。一些建設單位在遇到一些勞務分包合同的時候，沒有余力進行監督與管理，就將監督管理的責任委托給有關監理企業。但當前這些監理企業的設置往往是不規范的，對于勞務分包合同的監督管理的力量是不足的，無法肩負監理勞務分包合同的責任。另外，有些建設單位在工程建設的過程中，過分地重視財務預算管理與媒體公關，比較輕視對勞務分包合同的監督與管理，導致勞務分包合同管理風險的發生。

1.2 勞務分包合同雙方當事人的法律意識比較薄弱

受計劃經濟體制的影響，很多勞務分包合同的雙方當事人的法律意識比較單薄，主要表現在以下幾個方面：一是勞務分包合同內的文字措辭相對不嚴謹，合同中的條款不完整，不利于合同的執行與監督；二是雙方當事人對有關勞務分包合同的法律法規相當陌生，缺乏正確的認識；三是勞務分包合同中的一部分條款有失公正；四是勞務分包合同中的一些條款在可以變更的地方沒有得到有效地變更；五是一些工程的承包商不想自己擔責任，就利用其他建設承包商簽訂的合同來套用當前勞務分包合同規定，形成合同風險。

1.3 勞務分包合同管理人員的專業素質低

勞務分包合同由于所涉及的法律條文比較多，專業面比較廣，作為勞務分包合同管理人員來說，需要豐富的法律知識與專業知識來支撐。但目前很多勞務分包合同的管理人員的專業知識不扎實，也缺乏相關知識的培訓，只是簡單地把合同管理看成是一種日常管理工作，沒有意識到合同管理的重要性與緊迫性。這在很大程度上造成了勞務分包合同管理的風險。

2. 防范管理勞務分包合同風險的方法

2.1 健全勞務分包合同的監督管理機制

國家相關部門依據勞務分包合同管理相關的法律法規，建立健全合同的監督管理機制。首先要設置專門的勞務分包合同管理部門，設置專門的崗位與專業人員對合同進行實時的監督與管理；其次要制定嚴格的勞務分包合同監督管理制度與規定，并制定嚴格的處罰制度，對于違反有關規定的合同雙方當事人要給予嚴厲地處罰，規范他們的工程建設行為，從而達到降低合同風險的目標。

2.2 規避勞務分包中的轉包風險

建筑工程當遇到轉包情況時，承包全部工程的轉包人要把任務轉給轉承包人，這其中有工程任務的經濟責任、勞務作業責任以及合同管理責任。而勞務分包的情況是勞務作業的發包人把工程的勞務作業分包給作業承包人。要想防止勞務分包合同被認定是轉包合同，需要注意以下內容：首先要明確好既定的承包人對承包工程要承擔項目管理機構派出的義務。項目管理機構要具有匹配承包工程規模、復雜技術的技術管理人員以及經濟管理人員。這些技術負責人、工程項目負責人、質量管理人、財務負責人、安全管理人等需要和本單位簽訂過合法聘用合同，并且是本單位的人員。合同要明確出約定承包人需要對工程施工承擔組織管理、工作協調、施工方案制定、質量檢查責任等相關的合同義務，此外約定的承包人還需要提供設備、施工大型機具等義務，這些施工設備、施工大型機具要屬于合同承包人自有或者是合同承包人租賃的，租賃施工設備、施工大型機具的人員不能是勞務分包人。

2.3 規避勞務分包工程分包風險

要想防止勞務分包合同誤認為是工程分包合同，需要做的以下內容。首先是勞務分包合同有工程勞務的標的，勞務分包只能用在工程用工上，合同任務還有有勞務屬性。合同的任務要按照規定資質的企業范圍或業主應許的類型進行歸類，這其中勞務內容要通過勞務工作量的狀態表現出現。其次還要注意勞務分包合同里的工程單價要和勞務活動對應，結算依據是工費和工天。約定承包人的管理義務以及技術指導義務要進行明確，勞務分包方沒有工程技術管理以及工程管理的義務。勞務隊伍不能自行組織工程項目的質量檢驗以及試驗檢測。承包人通過合同承諾的施工設備、施工大型機具要由承包人所有或者是承包人租賃，租賃施工設備、施工大型機具的人員也不能是勞務分包人。

2.4 強化專業知識的培訓，提升合同管理人員素質

要提升勞務分包合同管理人員的專業素質與技能，就要對他們進行專業知識的培訓。首先，企業在招聘合同管理人員之前，要制定相關的招聘規則與要求，在新員工入職之前，要加強對他們的培訓，提升他們的職業道德意識與素質；其次，企業要對合同管理人員定期進行專業知識與時事信息的培訓，提高他們辨別違法行為的能力與水平；三是企業可以在本企業內部實行崗位競聘制，對于企業內部的優秀員工，要給予充分的信任，選擇他們擔當合同管理人員；四是要將勞務分包合同管理各方面的責任與義務進行劃分，明確每一個合同管理人員責任范圍，對于工作積極認真的人員，要給予適當的獎勵，提升他們工作的積極性。

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合同管理就是其中重要的一項管理工作。地勘單位每年都有一批合同在訂立,履行,變更解除、終止,如果僅憑工商行政管理機關和上級主管部門對合同進行管理監督是遠遠不夠的,還需要各地勘單位從內部加強合同管理。

1、合同管理是企業管理重要的核心內容

進入市場經濟以后,企業經濟往來主要是通過合同形式進行的,合同管理是伴隨著企業經營活動同步進行的,而合同本身就是重要的法律文書,內容涉及到企業經濟管理的各個環節。

2、合同管理在企業經濟活動中的作用

合同管理是發揮市場導向功能的關鍵1環,是企業生產經營市場化的重要手段,是企業參與市場競爭必不可少的條件。(1)規范的合同,可以樹立良好的企業形象在合同關系日益增多,合同的作用越來越廣泛的形勢下,依法簽約和履行合同,是開展守信活動的核心內容。它不僅有利于提高整個社會的經濟效益,而且會在合同管理的整個過程中營造“重合同、守信用”的良好氛圍,是培育良好的企業信譽的重要途徑和手段。筆者在117隊從事合同管理工作的實踐中,在大隊建立了合同管理制度,始終貫徹、堅持了依法簽約和依法履行的原則。依法規范企業的經營管理行為,加強企業資產監督管理,不僅取得了較高的經濟效益,而且在社會樹立了良好的企業形象。(2)認真執行合同,可以有效地防范經營風險加強合同履行的監督管理,檢查監督企業合同執行情況,是合同履行中管理的重要環節。企業的經營者和合同管理人員對合同履行狀況實施跟蹤管理,督促其按質按量、全面履行合同義務,解決履行中遇到的阻力,及時處理。可以確保企業收益實現,避免潛在的經營風險、避免企業重大損失的發生。

3.依法簽訂合同,可以確保企業經濟利益的實現

依法簽約、依法全面履行合同的義務,是確保企業經濟利益實現的途徑和保證。十幾年來,筆者在單位內部初步建立起了合同管理的機制。建立并實行了合同的授權委托、分類管理、合同的審查、合同審批的權限、分級管理,歸口負責等制度。依法對企業涉及的重大經濟合同實行了由大隊統一審查的有效監督和管理,取得了成功的經驗。

二、地勘單位合同管理現狀分析

地勘單位相比其他企業進入市場經濟的時間短和行業自身特點,所涉及的經濟合同分布區域廣、項目多樣化和復雜化。雖然地勘單位目前在合同管理中都制訂了較為明確的制度和相應的審批流程,從一定程度上規范了合同提交、審批、實施等各個環節。然而隨著地勘市場經濟的拓展和深入,經濟合同管理也暴露出來諸多問題,主要包括:合同業務人員法律法規的相關知識缺乏;合同當事人主體資格審查不嚴;簽訂合同中條款不全;先做工作后簽合同;缺乏對執行合同的動態監控機制,從而近年來沉淀了一定數量歷史數據堆積無法得到有效利用,給地勘單位造成了一定程度的經濟損失。

三、目前地勘合同管理中存在的主要問題

在實際工作接觸到的地勘合同中存在著一些問題,歸納起來主要表現在以下幾個方面:對合同法和相關的法律知識缺乏。合同主體審查不嚴。合同簽訂中合同條款不全或較為簡單的現象較為常見。合同簽訂后缺乏履約全過程監督機制。

四、加強地勘單位合同管理的措施

合同管理全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始,直至合同失效為止。不僅要重視簽訂前的管理,更要重視簽訂后的管理。系統性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。動態性就是注重履約全過程的情況變化,特別要掌握對自己不利的變化,及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。筆者就實際工作中的做法做了一些總結

1、加強合同知識培訓。我單位每年都要聘請法律專業人員對負責人和相關的經營人員進行《合同法》及相關知識的培訓,提高自身的合同意識,掌握合同法律制度,并自覺地運用到本單位的經濟活動中,使單位從被動地應付和處理合同糾紛轉到主動地預防合同糾紛,從而增強自身的應變、發展和競爭能力,避免經濟損失。

2、建立健全合同管理制度。在企業內部建立起完整的制度體系,形成管理層次清楚,職責明確,程序規范,協調與制衡的有效機制。我單位制定了《經濟合同管理辦法》、《項目管理管辦法》等各類制度,從制度上規范合同的管理。

3、加強合同管理,確定合同歸口管理部門。。我單位主要從事地質勘查,地質災害評價與防治勘查、水文調查等多方面的工作,因此與外界聯系緊密,每年簽訂的合同份數逐年遞增,合同管理就顯得越來越重要。原來合同由辦公室管理,后來在實踐過程中發現由辦公室管理合同存在某些弊端,辦公室日常工作繁雜,沒有更多精力也沒有人員去把合同管理好,因此單位決定將合同管理工作放在生產經營科,由生產經營科負責合同的全面管理工作,并由專人對合同進行管理,合同章則依然保管在辦公室。

4、對合同進行登記并造冊歸檔。生產經營科把經過會審過的合同文本進行登記,建立合同臺賬,合同臺賬中包含工程名稱,建設單位名稱,合同額,項目負責人,工作量,施工日期,合同回收情況等。合同收回后,都會對合同統一進行編號,將合同會簽單粘貼在合同上并統一歸檔。因為都使用的電子版,所以當需要查找某份合同時只需查找歸檔的合同編號,根據合同編號很快就能從檔案室找到所需要的合同,不用像原來那樣從頭翻到尾,節省了很多時間。

5、強化合同的履行管理。(1)及時做好合同跟蹤,適時記載因不可抗拒原因或人為因素不能如期履約情況,并及時簽證,變被動為主動,通過建立合同檔案和合同報表制度,及時總結合同管理中的經驗教訓,提高防騙反詐能力。根據合同履行情況,適時運用撤銷權、變更權來保護自身的合法權益。要學會運用法律武器進行自我保護。對違約行為要及時申請仲裁或向人民法院提訟。對合同欺詐行為要及時采取措施,盡量減少和避免損失。(2)進行有效的合同診斷及時發現和解決問題。認真分析問題產生的原因及內部和外部的各種影響因素,并分析各種影響因素影響程度的大小。分別確定各個影響因素由誰引起,按合同規定應由誰承擔責任以及承擔責任的大小。對這些問題采取什么樣的解決措施,保證經濟不受損失。

6、加強合同變更管理。合同變更是索賠的重要依據,因此對合同變更的處理要迅速、全面、系統。合同變更指令應立即在工程實施中貫徹并體現出來。在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,它在工程索賠中所占的份額也最大。這些變更最終都是通過各分包商體現出來。對工程變更的責任分析是工程變更起因與工程變更問題處理,是確定索賠與反索賠的重要的直接的依據。

7、合同的終結。合同終結是合同的后期管理。也就是對前期履約合同的總結,找出在合同管理各個環節中的經驗和不足,對合同糾紛的解決過程和對合同最終的效益狀況分析,提出改進工作的對策,不斷提高合同管理水平。值得注意的是當合同因不可抗力或對方當事人的過錯不能履行時,地勘單位要充分發揮本單位的長年法律顧問的作用或派出有豐富法律知識的管理人員,盡快采取有效措施,充分利用法律手段維護其利益,避免和減少單位的經濟損失。

五、結束語

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1.1間接管理風險與直接管理風險

間接管理風險是指建設單位間接參與合同管理，但由于合同內容中第三方、分包方等方面因素的影響而導致合約出現變更、轉移、終止等風險。直接管理風險是指建設企業直接參與合同管理，由于自身因素所導致的一系列風險，其中包括企業管理制度不完善導致的合同管理風險等。

1.2外部環境風險與內部管理風險

外部環境風險主要指在合同管理中受法律法規、國際慣例、合同條件、經濟環境等因素影響而導致的風險，這種風險企業是無法避免的。內部管理風險指因為企業內部的管理和監督力度不夠，加上企業的制度不完善、員工素質低下等導致的合同變更、轉移、履約等風險，從而會給企業帶來巨大的損失，嚴重的還會引發法律風險。

2建設工程合同管理出現法律風險的原因

2.1合同的主體不合格

建設工程合同的主體合格指具有相應民事權利能力和民事行為能力的合法當事人。而在實際的合同管理中經常會出現合同主體不合格的情況，主要表現為兩個方面，一方面雖然具有相應的民事權利能力和民事行為能力，但是卻不是合同當事人，這樣自然就屬于不合格的合同主體；另一方面，雖然是合同的當事人，但是卻不具備民事權利能力和民事行為能力，這樣也不算是合格的合同主體，而合同的主體不合格就很容易產生法律風險。

2.2合同的文字不夠嚴謹

在建設工程合同中，如果合同的文字不夠嚴謹和準確，就很容易產生歧義和誤解，從而導致合同難以履行或者依法合同爭議，最終會引發法律風險。有效的合同應當是能夠準確反映合同雙方當事人的真實意思，只有準確和清晰的文字表述才能夠體現出來。但是，很多建設工程項目在簽訂合同時，由于一些人為或者客觀的因素，對一些合同條款把握不夠準確或者措辭含糊不清，對于一些合同的權利和義務規定的也不夠明確和具體，例如，在有些工程承包合同中，有關追加款額的條款中是這樣寫的：“發生重大設計變更可增加款額”這類字句，但是卻沒有關于重大設計變更相關的細則說明。一旦出現類似情況，業主或監理工程師往往便會視情況隨意曲解來增加款額，這個時候勢必會產生合同糾紛。

2.3合同的條款不平等

建設工程合同要遵循平等性原則，工程承包本來就應當以合同為約束依據的，但是在實際的合同管理中，業主和承包商很少有平等可言。主要是因為當前的工程承包買方市場是僧多粥少的情況，部分業主就會仗著這個優勢對承包商提出各種不平等的要求，承包商為了利益只能答應這些要求，并在合同中添加一些不平等的條款。在合同中，業主占據了各種權利，而對承包商只強調其應履行的義務，對承包商享受的權利卻很少提及，如果承包商在簽訂合同時不能夠堅持自己的合理要求，在后續就會產生違約風險，從而引發法律風險。

2.4合同內容不夠完善

在建設工程合同中，有些合同使用的是境外文本，但是由于每個國家的文字不同，國情也不一樣，再加上翻譯問題就會導致這些合同文本存在很多問題。特別是一些發展中國家的建設工程合同，這些國家一般不愿意使用國際上通用的合同條款，但是自己制定出來的合同內容并不完善，如果使用這些國家的合同文本，加上翻譯過程中存在一些誤差，就會導致合同內容存在很多漏洞，最終造成在后續的合同履行過程中出現雙方的合法權益得不到保障，從而引發法律風險。

3建設工程合同管理法律風險防范的主要措施

3.1建立健全建設工程合同管理機構

要確保建設工程合同管理的有效實施，建設單位應建立健全建設工程合同管理機構，并設置專門的合同管理人員，讓建設工程合同管理更加專業化和正規化，并讓合同管理能夠覆蓋企業的每一個層次和角落。在建設單位內部，合同管理部門的主要職責就是要制定科學的合同管理制度，并認真落實，同時要對企業各類建筑工程合同的訂立、履行進行檢查和監督。另外，建設單位還要加強對合同管理人員的培訓和宣傳教育，不斷提高其業務水平和法律意識，對制定好的合同進行嚴格審查后方可簽訂，防止合同管理人員利用合同進行一些違法活動。企業的合同管理人員應有法律顧問作為核心組織，主要由企業的管理人員和購銷人員組成，并在企業負責人的領導下開展合同管理工作，同時要接受來自國家相關行政部門的指導和監督，確保合同管理的有效性，從而杜絕法律風險。

3.2提高合同管理人員的綜合素質

隨著建設工程項目的不斷發展，建設工程合同涉及的方面也越來越多，合同管理是一項比較復雜和系統的工作，需要合同管理人員除了要具備相應的現代化合同管理知識外，還要精通相關的法律法規知識，對工程實施的全過程也要非常熟悉，從而才能夠做好合同管理工作。為此，建設單位在招聘時一定要選擇具有豐富經驗的高級合同管理人才，并要求具備相關的從業資格證，同時要定期對合同管理人員進行相關知識的培訓和考核，只有獲得從業資格證后才能上崗。同時，建設單位還要抓好合同管理人員的在職學習，組織一些優秀的合同管理人員到相關的院校進行學習深造。隨著我國建設市場的不斷發展，相關的法律、行政法規也在不斷完善，合同管理人員必須要進行繼續教育，才能夠不斷更新自身的知識，從而不斷提高自身的業務素質。此外，建設單位要對合同管理人員實行崗位責任制，明確每個人的職責，不斷提高合同管理人員的責任心，只有這樣才能做好合同管理，避免出現法律風險。

3.3建立完善的合同管理制度

任何管理都離不開制度，一個完善的管理制度是有效管理的基礎，在建設工程合同管理中，只有建立完善的合同管理制度，才能讓合同管理有章可循。建設單位應建立完善的合同管理制度，才能有效規范合同管理行為，也是確保合同管理有效落實的重要條件。建設工程合同管理制度包括合同審查制度、委托制度、合同考核制度以及合同用章制度等，對合同管理中的每一個環節都要進行嚴格規范。在建立這些制度的同時不僅要結合企業自身的實際情況，建設單位還要結合建設工程合同投標報價和工程項目管理的全過程，讓合同管理制度貫穿于整個工程項目建設的始終，從而確保合同管理的有效性和科學性，降低或避免出現法律風險。

3.4規范合同示范文本

國家相關部門應制定規范的合同示范文本，制定合同示范文本制度，從而不僅有助于當事人雙方熟悉相關的法律、法規，還有利于合同管理機構進行檢查、監督。當事人可以按照合同示范文本簽訂合同，這樣的合同才能符合相關的法律規范要求，避免出現一些不平等的合同，減少雙方當事人的經濟和法律糾紛。

3.5完善建設工程合同準則

針對目前建設工程合同變更比較普遍的問題，而業主對合同變更批復嚴重滯后的情況，根據目前合同準則中的規定“客戶能夠認可因變更而增加的收入”一條中可以看到，大部分會計師事務所的理解是取得業主能夠認可的支持性資料，即業主的書面變更批復，從而會給企業造成不良的營銷，是不符合建設工程合同將收入與成本在不同會計年度進行配比的原則。為此，我國建設工程合同準則應結合我國目前建設工程的實際情況進行修訂或完善，將變更工程收入和成本確認納入建設工程合同準則中，對其他正常的工程部分則按工程完工百分比法對工程收入進行確認，并對執行完成合同法設定合理的執行條件，從而更有利于建設工程合同準則的適用性，使建設工程合同核算結果更加合理，減少當事人雙方因合同準則不夠明確而產生法律糾紛。

3.6推行合同管理目標制度

合同管理目標主要指建設工程合同管理中規定的各項活動應達到的預期結果和最終目的。在建設工程合同管理中，合同管理的主要目的就是通過計劃、組織、指揮以及監督等一系列工作，促使建筑企業內部各部門、各環節進行密切的配合和銜接，從而不斷提高建設工程項目的管理水平，謀取利益最大化，最終促進建筑企業的發展。為此，建設單位應積極推行合同管理目標制度，并將其落實到企業的各個部門和環節中，用科學的管理方法對工程合同的訂立和履行行為進行有效管理，從而避免出現法律風險。

4結語

由于建設工程具有周期長、項目復雜、風險因素多等特點，建設工程合同在實施的過程中容易出現各種各樣的問題，從而引發法律風險。為此，建設單位必須加強合同管理，不斷提高合同管理的水平，避免出現法律風險，為企業謀求更多的利益，促進企業的健康發展。

參考文獻

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關鍵詞：電力企業；合同檔案管理；責任成本

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）02-0089-02

一、引言

合同管理貫穿電力企業生產經營的始終，是一項重要的管理工作。尤其在當前的背景下，世界金融危機的長期影響仍將持續，國家拉動內需的方針不會改變，電力等基建投入加大，使得合同管理問題的重要性凸顯。實際上，良好的合同管理可以避免、預防或減少各種糾紛，促進工程建設有序開展，實現良好的經濟效益。

本文將具體分析合同管理在電力企業生產經營管理中的作用，總結進行合同管理的措施和方法重點，并從責任成本的角度，探討電力企業合同檔案管理的實施思路和改進策略。具體而言，本文將結合電力企業的實際，分析其合同管理的概念、特點，以及合同管理在責任成本管理中的地位和作用，結合責任成本管理的關鍵環節，闡述實施合同管理的工作要點和應用實施，建立可持續的創利和創譽運行機制。

二、合同管理在電力企業生產經營管理中的作用分析

一般而言，合同是指平等主體之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。對于電力企業來說，總合同是主合同，是一切經濟活動的根本大法。為履行主合同，在實施過程中，“合同”不僅指合同文本，也包括工程履行過程中的各種簽證和書面確認單據。因此，電力企業合同管理除了對合同文本進行管理，還要對書面原始證據進行保存和管理。項目目標分解過程中，派生出的各種經濟合同包括勞務、購銷、租賃等合同，以及分包合同等都需要進行積極的管理。總體來看，合同管理對于電力企業而言具有以下特點：一是合同標的以獨立工程項目為中心，多結構、多層次的特點明顯。二是項目的邀約條件存在差異，地域性和行業性特征明顯。三是合同標的內容復雜、金額較大，合同具有長期性和復雜性特點。四是合同簽訂后，各種要素必須按計劃到位，計劃性嚴格。

合同管理在電力企業生產經營管理中的作用表現在以下幾個方面：

（一）合同管理是進行成本管理的核心

電力企業的項目實施全都是通過一系列承發包合同來實現。通過對承包的內容、范圍、工期和質量標準、索賠條款等條款的制定和履行和對管理目標責任的分解，各部門緊密圍繞合同條款履行職能范圍，責任成本管理工作需要建立有效的合同管理機制。

（二）合同管理在具備紐帶作用

責任成本管理實際上貫穿了項目的全過程，責任單元的責任預算以合同文本形式實現，是合同管理的基礎，也是制約合同雙方行為的準則，是聯系的紐帶。

（三）合同管理能夠保障企業的合法權益

合同文件中具有明示或暗示的合同條款或，以及環境關系，與承包人的切實利益相關，電力企業可以結合工程特點利用合同權利組織施工，提供符合約定質量標準的產品，對其違約行為進行索賠等。有效的合同管理在這一過程中能夠有效避免潛在虧損，促進責任風險的分攤。

三、從責任成本的角度談合同管理的工作和要點

責任成本，即按照責任者的可控程度歸集責任者所應負擔的成本。責任成本管理指的是將直接發生成本和費用歸結到各生產單位和業務部門，將其作為責任單元，并采取合同形式逐級進行承包的方法。責任成本管理包括設計和施工方案優化、變更索賠管理、管理費用控制等關鍵環節。當前，電力企業競爭日益激烈，大量的糾紛案件是由于合同意識淡薄、經營運作不規范、履約不力等管理責任缺陷造成。因此，企業在實施責任成本管理過程中，要能夠以企業合同檔案管理部門為中心，以項目合同管理為重點，建立完善的合同檔案管理和保證體系，使所有的經濟活動處于可控狀態，提高企業現代化管理水平。從責任成本的角度看，合同管理的工作和要點如下：

（一）加強對合同檔案管理部門和工作人員的培訓，建立專門的合同管理機構

要加強電力企業對合同檔案管理部門和工作人員的培訓，使其掌握合同管理知識，并在此基礎上建立專門的合同管理機構。實際上，合同管理涉及工程招投標、談判簽約、履行變更及索賠等諸多方面。企業內部核算單位、各職能部門都不可避免地涉及各類經濟合同。因此，要針對項目特點，采取外培內訓相結合的方式，加強施工技術、工程造價等相關知識的培訓，培養一批業務過硬的檔案合同管理人員，在實踐中提高綜合素質，將企業合同管理工作有效地組織起來，形成管理網絡，覆蓋施工企業各個層次。同時，要重視合同締約簽訂前的分析工作。電力企業應該確保簽訂嚴密的施工承包合同，為履行合同奠定基礎。在施工項目投標階段，合同管理部門要會同有關部門對招標文件進行評審，分析合同難點、風險，形成書面報告，有效指導投標報價。在合同簽訂階段，要再次對合同文本進行研究，對發現業主開脫責任的條款等問題反復論證，降低合同風險。

（二）對合同履行情況要進行實時跟蹤

在履行階段，合同檔案管理部門要嚴格按照合同要求，明確各方的責任義務，由各責任人具體控制，對費用與控制指標經常進行對比，對超標情況及時反饋并查找原因。企業檔案合同管理部門要從宏觀角度對管理過程中的各種問題及時予以指導。

（三）加強索賠管理

項目履約中，要認真分析研究合同，把準變更索賠方向，要重視合同履約過程中的索賠管理。要加強分包、分供合同的管理。同時，要及時組織項目竣工清算與結算，集中管理資金和財務。

參考文獻

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[關鍵詞]合同管理；工程造價；處理辦法

中圖分類號：F715.4 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）08-（頁碼）-頁數

合同是指平等主體的自然人、法人及其他組織之間的設立變更、終止民事權利義務的協議。建設工程的合同是指為了明確承建方以及發包方之間的權利和義務關系的協議。發包方欲通過合同的簽訂和管理來控制項目工程的質量安全及造價等問題的發展，而承建方希望通過合同的簽訂以及管理來保證自己獲得報酬的權益。所以說，合同的有效管理不管是對承建方還是發包方，都有著重要的意義。如何有效的進行合同的管理是當今工程建設的重大問題。合同管理出現問題所造成的巨大損失的例子比比皆是，這些問題的出現不僅造成了資源的浪費，同時還導致不少的工程糾紛。在我國建筑業面向市場國際化時，合同管理是我國進行國際承包的薄弱環節之一。所以，若想提高我國建筑業在國際市場地位和取得較大競爭優勢，對合同進行有效的管理是重要手段之一。

1.工程造價和合同管理的含義

工程造價從總的來說，是指建設單位從工程項目的籌備建設到完工的整個過程中的全部開銷。具體來說，主要包括建設前的投標價格、建設中的材料和人力等費用以及建設后的所結算余額等。合同管理是指企業對承建方和發包方之間簽訂的具有法律效力的合同的全方位的管理。

2.加強合同管理對工程造價的重要意義

合同的有效管理對工程的造價有著重要的意義，合同管理對工程造價的確定以及控制、解決合同簽訂方之間的經濟糾紛、對合同實施階段所出現的重大問題以及承建方和發包方之間的結算方式有著明確的解決辦法和依據。

2.1合同管理確定和有效控制工程造價

合同的簽訂不僅確定了雙方的權利和義務，同時，還制定相應的工程師的責任義務和權利。工程師對工程建設的造價的相關問題進行分析研究和評估，這項工作是以合同的有效簽訂為前提的。合同中的相關規定既給予了工程師權利，也限定了工程師的義務。承建方、發包方和工程師工作都是圍繞合同開展的。

2.2在工程實施過程中，雙方出現的經濟糾紛可按照合同相關規定尋找依據

作為合同的簽訂方，二者其任意一方不按照合同規定履行義務，都會影響另外一方的權益。所以說，當違約者違反合同相關規定時，就應該承擔相應的違約責任和付出相應的違約代價。合同的效力不僅僅牽制著雙方按照合同的有關規定履行義務，同時也可以在其中一方出現相關違約情況時維護自身權益。合同是雙方解決雙方經濟糾紛的重要依據。

2.3整個工程造價的實施各個階段中，合同管理無處不在

在工程的各個階段，其中包括準備階段、正式施工階段和竣工階段，整個過程中，合同管理見證著工程的施工圖變為建筑實體的成長。在施工的準備階段，有關工作的實施都是圍繞著合同施展開來的，從施工圖紙的發放、對施工組織設計的審查到向施工單位支付相關款項，每項工作都是有據可依的，都需要按照合同的有關規定進行相關工作。在正式施工階段，同樣，從對施工質量和進度的監管、工程的簽證到委托相關監理對工程進行監管等工作。在竣工階段，從對工程完結的驗收、工程保修工作及工程尾款的結算。每個階段的工程所產生相應問題的解決辦法都能依據合同的相關規定進行解決。所以，從準備工作的開始到竣工階段，合同的管理都有著重要作用和意義。

3.關于合同管理對工程造價糾紛的相關問題和處理辦法

由于在合同簽訂及生效之時，容易出現各種問題，針對這些問題，以下提出了相應的解決辦法。

3.1由于簽訂雙方由于法律知識不夠全面，合同的簽訂容易造成不合法、無效等問題

而當工程實施過程中出現相關造價問題時和涉及雙方的利益時，由于合同中缺少對相關問題的約束的條款，最終導致工程造價糾紛。所以，在簽訂合同時，雙方要選擇法律意識比較高的人進行合同的簽訂或者是尋找法律工作人員進行相關工作，只有在法律范圍內有效的合同才能有效的處理工程實施過程中出現的造價等問題。現實中由“黑白合同”產生的結算糾紛不在少數。依法必須招標的項目所訂立的建設工程合同必須符合招投標文件，且必須履行備案手續，而合同雙方經常另行簽訂與備案合同實質內容（包括價款、質量和工期）不一致的合同，經過備案的合同稱之為“白合同”，另行訂立的合同稱之為“黑合同”。“白合同”棄之不用，實際履行 “黑合同”。工程竣工結算時由于“黑合同”的實質內容背離“白合同”且未進行備案，違犯了《招標投標法》的強制性規定，且法理上黑白合同都是無效的，由此就容易產生一系列問題。

3.2由于合同管理工作的不徹底、不到位，導致工程糾紛無處解決

只有在合同管理的監督和審查工作的權利支持下，合同糾紛和工程造價失控才能得到有效解決。所以，既要政府有關部門加強對合同管理工作的監督和審查，也要企業的法律顧問重視合同管理的監管。工程造價是做好整個工程的基礎。所以說，介于工程造價的重要性，需要法律顧問部門同工程師之間的緊密配合，既要求法律顧問對工程師的監督，同時也要求工程師配合好法律顧問的工作，這樣才有利于整個工程的的建設和完成。

三是工程造價糾紛的及時處理需要合同管理嚴謹性和齊全的條款。由于工程的復雜和長期性，合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭論的焦點，客觀上要求合同各項條款的嚴密和完整。在實際工作中，由于缺乏相關經驗和考慮不周全的問題時時發生，因此，當出現工程造價糾紛問題時，就缺乏相應條款維護雙方權益。所以，在制定合同時，要明確工程造價的有關條款，因此避免出現糾紛時無條款可依。一旦出現違約情況，各相關部門要及時按照相關規定解決雙方之間的糾紛，及時采取協商、仲裁或者訴訟方式維護企業的合法權益。現階段，隨著建筑市場競爭日趨激烈，工程索賠頻繁發生。索賠同樣是工程造價管理的重要組成部分，預防和處理索賠對于工程投資控制起著相當重要的作用，而索賠是以合同為依據，索賠管理是合同管理的重要組成部分。所以在合同簽訂中，需要對合同條款認真審查，合同措辭要嚴謹，含義一致，避免因合同條款模糊不清甚至錯誤引起的索賠。工程合同補充協議乃至會議紀要、工作聯系單、簽證等等實際上是合同內容的一種延伸和解釋，同樣需要進行進行主動、動態、科學的管理，根據實際情況采取措施，及時解決各種問題，跟蹤審計單位應根據合同條款嚴格把關，拒絕不合理的現場簽證。

4.結語

合同管理對工程的實施有著重要意義。當工程面臨造價糾紛時，合同簽訂雙方可按照合同相關規定及時地維護自身權益。加強合同管理對解決造價糾紛有著重要作用，我們必須重視合同管理對解決工程實施過程中產生的糾紛的意義，以確保合同雙方之間的正當利益得到完整的維護！

參考文獻

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關鍵詞:建筑工程項目，合同管理，承包方

建筑工程項目的合同屬于一種經濟性質的合同，是指某一工程項目的建設單位與勘察單位、設計單位、施工單位、材料供應單位所簽訂的合同。在建筑工程的項目建設中，合同的管理往往具有一定的復雜性，需要有效的合同管理機制來保證雙方能夠很好地履行合同義務，確保工程的進度以及項目的質量可以滿足計劃綱要，我們可以肯定地說，優質的建筑工程項目的合同管理可以發揮十分重要的意義。

1建筑工程項目的合同管理工作其意義深遠

對于建筑工程來說，其施工工期一般都比較長，出現各種各樣問題的概率就隨之增加。但是，在項目的建設初期利用合同形式將這些可能出現的問題進行有針對性的約束，就會避免一些不必要的糾紛。合同是具有法律約束性的，對于合同雙方而言它是具有規范性的、法律性的文件，合同的成立需要雙方的共同簽訂，合同的法律效力促使雙方必須承擔合同中約定的責任與義務。所以說，合同的內容需要雙方經過一定的探討來確定。合同的內容利于雙方各自責任的分化，可以保證工程建設的順利進行，在一定程度上還可以有效地保障施工的質量。只有不斷地提高合同管理的水平，才能使建筑工程的各方在公開、公平競爭的環境中開展建設，從而帶動建筑業的穩定發展。

2我國的建筑工程項目合同管理工作尚存在的問題

1)沒有健全的合同管理制度。在我國，針對合同管理的制度還不夠健全，不能夠有效地進行管理。合同的內容規定了合同雙方的權利與義務，并給出了一定的執行標準，但是卻常有合同雙方不執行合同條款的現象。這其中有一些人是以個人行為代表公司來簽訂合同，在合同的執行過程中一旦出現了問題就會造成利益的不合理分配，最終導致不能夠履行合同;如果合同雙方的任何一方忽視了合同中比較重要的條款，執行的力度不夠，也會造成合同履行中的難點。這類問題的產生，主要是由于合同管理制度的不健全造成的，嚴重影響著企業的運行與發展。2)合同的簽訂存在著一定的不規范性。每一個項目都會簽訂兩份以上的合同，有些合同是經不起細究的，如果仔細地分析每一條的說明，肯定會發現這樣那樣的問題，比如合同中的權責表述得不夠清楚，一旦出現違約現象就不能按照具體的條例說明來處理。還有一種情況:合同的制訂存在著不公平性，一些合同重點在于明確承包方的權責，而對業主方的制約性條款少之甚少，導致承包方與業主的地位不平等，如果遇到違約及理賠事宜，就會對承包方的正當權益產生極大的沖擊。3)合同的法人法律意識淡薄。在建筑工程項目合同的簽訂過程中，常常會遇到合同雙方不具備超強的法律意識，再加上建筑合同的法律效力還不夠達標，如果合同的條款不夠嚴謹或是描述得不夠準確，合同雙方的權利、義務比較模糊，就會造成后續工作的糾紛。如果只有合同一方的法律意識差，那么很有可能會出現不平等合同，合同的簽訂存在著不公平現象，在利益或權利方面只強調一方的，而在違約方面卻忽視了這一方的，這種情況下極易出現違約。4)合同管理工作人員的素質不夠高。建筑工程中，合同的管理工作含概了許多專業性知識及法律常識，這就要求合同管理人員要具備專業技術的同時，還要有較高的工作素質，才可以對合同進行科學化、信息化的管理。合同管理是一項專業性較強的工作，但在一些企業的實際工作中，會把此項工作劃分到行政部門來操作，而行政部門的工作人員又不具備專業的合同管理水平，或是其文化水平不能夠適應現代科技的發展速度，最終使合同得不到充分地利用。

3建筑工程項目合同管理問題的解決對策

1)建立健全的合同管理制度。合同管理工作涉及的面較廣，管理起來十分繁瑣，無論哪一環節的問題都會涉及到合同的執行，處理不好的話就會損害雙方的合法權益。所以，建筑企業要重視提高合同管理的水平，建立一套科學合理的合同管理制度，以保證合同管理工作的規范性。合同管理制度的制訂要把雙方責任分解透明化。合同簽訂后，相關的工作人員要對項目管理人和負責人進行合同交底，確保項目管理者對合同的每項內容都清晰明了。將合同的權責分解后落實到每一個工作組，確保每項任務與責任都能夠落實到人。同時，在合同的履約過程中，各個部門要將分內工作如實報送管理部門，讓合同管理工作人員能夠及時掌握合同的執行情況，確保合同的順利如期完成。2)設立標準化的合同內容與形式。對于合同的內容與形式，國家相關部門有標準的制度規范，有明確的合同條款示例。合同內容的確定要結合工期以及施工狀況等，借鑒國內外先進的管理經驗，仔細地研究與考量后，在保證責任雙方權益與責任公平、平等的條件下，擬訂合同的各項條款，制訂出符合我國市場經濟發展的合同文本。3)建立正規的合同管理機構。建筑業要想繼續保持良好的運營，就要建立一套健全的法規，用法律來約束合同的執行，也給合同管理工作帶來了依據。建筑業要不斷地健全合同管理機構，制定相關的法律性規章制度，合同的審核、記錄等要配備專人進行管理，促進合同的履行成效，對合同的內容進行規范，避免合同中的漏洞，減少在履行合同過程中不必要的麻煩。這樣，合同的執行從頭到尾都依據一個系統，從源頭上根除不平等條款。另外，建筑企業要深刻地認識到理賠的法律意識，理賠事宜必須依據合同條款的相關內容進行協商解決，這樣更便于施工企業后續工作的進行。4)提高合同管理工作人員的綜合素質。任何工作的完成都需要高質量、高素質的人才來提高工作質量，建筑工程項目合同管理工作也不例外。合同管理人員的錄取要考察其專業素質，進行綜合的考驗，考核內容要包括建筑工程施工中的專業技術知識以及經濟、法律等相關知識。管理人員在上崗前要進行崗前培訓以及后續的定期培訓，或是企業轉送相關人員去進修，以保證合同管理人員的管理技能不斷地提高，提高其專業能力。同時，對合同管理人員要實行崗位責任制度及績效考核制度，使他們能夠清楚自己的責任，并能夠增加他們的工程積極性。

4結語

隨著我國建筑數量的不斷增多，為了保證建筑業合同雙方合理的權益，就要不斷地規范與強化合同管理工作。要想對建筑工程項目合同進行有效地管理，必須從實際出發不斷地總結與歸納，對于我國現階段建筑工程合同管理中尚存在的問題，要有針對性地對其進行解決，不斷完善合同的制定標準，不斷地提高合同的履行情況，不斷地提高合同管理人員的專業素質，從而減少建筑工程項目中一些不必要的麻煩，使合同管理具有全方位化、立體化、科學化，使建筑業保持良性發展。

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