序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的措施范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[關(guān)鍵詞] 非公有制經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 稅收 資金扶持

一、西藏地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

西藏作為一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為財(cái)政、稅收收入的新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實(shí)施的一系列方針政策，比如，自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，《決定》強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵(lì)放手發(fā)展。”

二、新形勢(shì)下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件

1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善

后，黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化和發(fā)展。出臺(tái)了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范，這些法律的實(shí)施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時(shí)，其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。

2.西部大開(kāi)發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大好機(jī)遇

第一，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”允許并鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣(mài)、兼并等多種形式對(duì)國(guó)有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，為西藏非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)創(chuàng)造了條件。第二，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間，通過(guò)加盟參與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)。第三，有緩解資金和人才瓶頸制約的機(jī)遇。西部大開(kāi)發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部，可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況，另一方面國(guó)家已出臺(tái)解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財(cái)政的客觀要求

西藏財(cái)力十分有限，引進(jìn)外資不易，國(guó)企振興也尚待時(shí)日，促進(jìn)財(cái)政增長(zhǎng)可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來(lái)，不要政府投資，沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，也不要政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，由于其產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)、權(quán)、利一致的財(cái)產(chǎn)機(jī)制;自我投入、自我積累、自我擴(kuò)張的資本聚集機(jī)制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，使個(gè)體、 私營(yíng)企業(yè)保持旺盛的活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。

三、促進(jìn)非公有制的財(cái)政對(duì)策

加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，積極發(fā)揮財(cái)政的職能作用，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財(cái)政資金的扶持力度

財(cái)政部門(mén)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入，可以改變并完善城市的基本面貌，這是優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財(cái)政部門(mén)要積極探索增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)保基金，吸引銀行資金投入，對(duì)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目、畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)的貿(mào)易流通項(xiàng)目及從事民營(yíng)企業(yè)、開(kāi)發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政資金加以扶持，通過(guò)貼息優(yōu)惠等辦法，改變國(guó)家財(cái)政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念，實(shí)行政策傾斜。

2.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作

財(cái)政部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，第一，做好信息咨詢(xún)服務(wù)，財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)的調(diào)控作用，及時(shí)收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測(cè)等相關(guān)信息，引導(dǎo)他們發(fā)展。第二，做好管理服務(wù)，要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的持證上崗、職稱(chēng)申報(bào)評(píng)聘等工作要納入全區(qū)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三，抓好資產(chǎn)評(píng)估工作，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革做好服務(wù)工作，在評(píng)估過(guò)程中既要客觀公正，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施，做到合理公平稅負(fù)

西藏各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要施行“定期定額”，對(duì)少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營(yíng)企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢(shì)下，稅務(wù)部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)做好以下工作，第一，要做好服務(wù)和咨詢(xún)工作，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的稅收政策和鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開(kāi)。第二，完善稅收征管辦法，各征收機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索新形勢(shì)下更簡(jiǎn)潔、更實(shí)用、更能方便納稅人納稅的征收，努力形成適合西藏非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場(chǎng)體系建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺(tái)

財(cái)政部門(mén)在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要對(duì)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行投入，會(huì)同工商管理部門(mén)按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，多渠道吸收資金，加快市場(chǎng)建設(shè)步伐。要鼓勵(lì)個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)投資聯(lián)建市場(chǎng)，對(duì)出資者應(yīng)在場(chǎng)地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場(chǎng)，把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)性零售市場(chǎng)逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營(yíng)的市場(chǎng)。把初具規(guī)模的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展為產(chǎn)、供、銷(xiāo)服務(wù)一條龍的功能齊全的市場(chǎng)。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類(lèi)具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū)，集中管理、連片開(kāi)發(fā)，形成特色經(jīng)濟(jì)群體。

綜上所述，西藏非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要積極的財(cái)政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹落實(shí)，必將迎來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻(xiàn)

[1]黃萬(wàn)綸:《西藏概論》，西藏人民出版社，1986年

篇(2)

一是解放思想難。一些權(quán)力和決策部門(mén)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有差距，仍存在著“喜公厭私”的思想，沒(méi)有把非公有制經(jīng)濟(jì)按照“十七大”發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)認(rèn)識(shí)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視和制約現(xiàn)象仍然存在。如。扶持力度不夠、服務(wù)跟不上。對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)治理多于引導(dǎo)，重視稅費(fèi)征收而缺少提供服務(wù)，相關(guān)職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)渠道不暢。手段單一，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的“三難”現(xiàn)象依然存在，審批手續(xù)過(guò)于繁雜，辦事效率較低，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”現(xiàn)象依然存在。

二是政策落實(shí)難。近年來(lái)，我區(qū)雖然相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策，但受部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)。優(yōu)惠政策扭曲變形。個(gè)別地方在落實(shí)中還沒(méi)有完全到位。一些政策措施在落實(shí)過(guò)程中，部門(mén)之間缺乏有機(jī)的銜接機(jī)制，互相推諉，導(dǎo)致政策懸空，無(wú)法落實(shí)，沒(méi)有積極地為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、解決問(wèn)題。

三是貸款融資難。目前全市部分非公有制經(jīng)濟(jì)融資機(jī)制依然不夠健全。私營(yíng)企業(yè)缺少獲得銀行貸款的正規(guī)渠道，民營(yíng)企業(yè)融資依然面臨困難，企業(yè)的大發(fā)展，需要資金的支持，而這些資金一部分需要企業(yè)主的自籌，而另一部分需要銀行貸款，來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)和擴(kuò)大規(guī)模，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變之時(shí)。企業(yè)針對(duì)市場(chǎng)的需求，及時(shí)調(diào)整對(duì)策，使產(chǎn)品更新?lián)Q代，如果此時(shí)得不到金融部門(mén)的支持，那就只能半途而廢，自生自滅。

四是企業(yè)自身問(wèn)題解決難。管理體制較落后，家族式非公有制企業(yè)依然存在，整體規(guī)模分散、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)水平低，缺乏科學(xué)合理的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)：經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏創(chuàng)新。在經(jīng)營(yíng)決策方面，不少企業(yè)重產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，輕品牌經(jīng)營(yíng)；重實(shí)物經(jīng)營(yíng)，輕資本經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)約束機(jī)制老套，激勵(lì)措施隨意性較大，同時(shí)由于對(duì)產(chǎn)品研發(fā)投入不足導(dǎo)致企業(yè)自身創(chuàng)新能力差。企業(yè)管理與技術(shù)人才缺乏。全市非公有制企業(yè)業(yè)主文化素質(zhì)偏低，自我提升的內(nèi)在動(dòng)力不足。沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和思路，缺乏高科技知識(shí)和現(xiàn)代管理能力，企業(yè)難以迅速做強(qiáng)、做大。

加快我局非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議：

我局非公有制經(jīng)濟(jì)在鞏固原有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品，打通銷(xiāo)售渠道，加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

一是努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，倡導(dǎo)企業(yè)自行研發(fā)或與研究機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。幫助企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是繼續(xù)關(guān)注私營(yíng)企業(yè)家的成長(zhǎng)，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家要做到“經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)”，加大宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和宣傳典型企業(yè)典型人物的力度。建立正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

三是加大扶持，突出重點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積聚效應(yīng)。加大扶持力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善條件。同時(shí)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。各級(jí)地方政府要將培植本地工業(yè)企業(yè)和商品名牌作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，充分利用公共資源展示名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳力度。

篇(3)

[關(guān)鍵詞] 非公有制 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 現(xiàn)狀分析 江西崛起

一、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著各項(xiàng)改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位將更加重要，將是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與公有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的成分，并將在以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮重要作用。

第一，從非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)看，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)非公有制的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中，國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)的比重最大，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)的比重也有大幅度增加；在全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投入結(jié)構(gòu)中，外商、股份制經(jīng)濟(jì)的比重最大，增長(zhǎng)率也高于國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工化為特征，主要集中在輕工業(yè)領(lǐng)域；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要分布在長(zhǎng)三角和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模結(jié)構(gòu)水平總體較低，對(duì)其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程帶來(lái)困難；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本、技術(shù)密集度低，這也對(duì)其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程帶來(lái)困難。但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)天生具有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌、融合的特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有非同尋常的意義。

第二，從國(guó)家政策看，目前，針對(duì)政策環(huán)境不平等，缺乏法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系，融資困難，“”與“尋租”等問(wèn)題，私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題及地位等急需解決，對(duì)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地制定政策措施，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。要逐步建立法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系。要大刀闊斧地改革復(fù)雜繁瑣的審批制度。黨的十六大進(jìn)一步提出，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，非公經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，有利于基本經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

第一，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之間的關(guān)系。原則上說(shuō)，在我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度這個(gè)大框架下，兩類(lèi)企業(yè)之間本應(yīng)是平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的關(guān)系。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本主體，它們不僅必須根據(jù)法律的要求照章納稅，還必須尊重勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)收益權(quán)，同時(shí)也必須依法有效開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是，這并不排除目前階段客觀存在的各種制度性和政策性歧視。

第二,非公有制企業(yè)之間的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各類(lèi)企業(yè)間的基本關(guān)系,更是非公有制企業(yè)間的基本關(guān)系。各類(lèi)企業(yè)之間在市場(chǎng)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),必然派生為對(duì)市場(chǎng)利益的爭(zhēng)奪,包括對(duì)更多、更好資源的爭(zhēng)奪,對(duì)更多、更好技術(shù)的爭(zhēng)奪等。對(duì)于這類(lèi)爭(zhēng)奪,處理得好,有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;處理得不好,則會(huì)導(dǎo)致矛盾加重。

第三，非公有制企業(yè)內(nèi)部所有者與管理者間的關(guān)系。這實(shí)質(zhì)上是雇主與雇員的關(guān)系。企業(yè)招雇經(jīng)營(yíng)管理者，是為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，雙方事先達(dá)成的聘任契約，并不能保證經(jīng)營(yíng)管理者一定能夠在事后表現(xiàn)出色，而即便表現(xiàn)出色，實(shí)際上又有一個(gè)事后重新談判的問(wèn)題。這是一個(gè)雙方間的博弈過(guò)程。一旦利益失衡，博弈的鏈條則很可能會(huì)發(fā)生斷裂，產(chǎn)生矛盾。

第四，陳舊的思想觀念制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，來(lái)自社會(huì)各方面一些陳舊思想觀念，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。其表現(xiàn)為：一是認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)行為不規(guī)范的制造者。二是社會(huì)上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企業(yè)家，總以為他們是靠偷稅漏稅賺錢(qián)的暴發(fā)戶(hù)。三是有極少數(shù)非公有制企業(yè)家經(jīng)不起困難的考驗(yàn)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的磨煉，想見(jiàn)好就收，不思進(jìn)取，這是一種小富即安的心態(tài)。

三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

第一，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是加快江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在改革開(kāi)放的春潮中，我國(guó)個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，江西也是這樣。非公有制經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展壯大，形成了多元化市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的格局，形成了充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力。非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已從改革開(kāi)放初期的不足1%，提高到現(xiàn)在的三分天下有其一，固定資產(chǎn)投資占社會(huì)投資的比重也超過(guò)了50%。近年來(lái)江西的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很快，從經(jīng)濟(jì)總量上看，2005年江西非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值占到全省的生產(chǎn)總值的35%以上，從投入上看，近年來(lái)非公有制投資比重逐步提高，去年的非公有制投資比重達(dá)到了40%以上。

第二，堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)永恒的主題，非公有制經(jīng)濟(jì)也必須努力創(chuàng)新，才能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升，但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚，起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力還有待于壯大，競(jìng)爭(zhēng)能力還有待提升，因此面對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新的形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定不移以創(chuàng)新為新的動(dòng)力，進(jìn)一步謀求發(fā)展的新趨勢(shì)。

第三，切實(shí)解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，毫不動(dòng)搖地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是黨的既定方針和政策。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境顯著改善，但在思想觀念、體制、政策法規(guī)、生產(chǎn)要素的獲取、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等多方面還存在著制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多問(wèn)題，需要各級(jí)政府、經(jīng)濟(jì)理論界、企業(yè)界等進(jìn)一步探討和努力加以解決。

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篇(4)

中小企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,擴(kuò)大就業(yè),增加財(cái)政收入,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但在實(shí)踐中,與中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱(chēng)的是,作為非公有性質(zhì)的中小企業(yè)與公有制企業(yè)相比,其所受到的市場(chǎng)待遇明顯不同。目前,非公經(jīng)濟(jì)主要集中在服務(wù)業(yè)、加工業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域,在一些壟斷性行業(yè),仍存在不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,限制非公有制企業(yè)的進(jìn)入。法律對(duì)于市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)制,首先基于每個(gè)行為主體都具有的主體平等地位,法律應(yīng)給予所有參與市場(chǎng)行為的主體一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。自2001年正式加入世界貿(mào)易組織,中國(guó)逐漸融入世界市場(chǎng)的范圍。遵循國(guó)際市場(chǎng)的游戲規(guī)則,遵守世貿(mào)組織確定的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則,信守入世承諾,是我國(guó)對(duì)世貿(mào)組織承擔(dān)的基本義務(wù)。而賦予所有市場(chǎng)主體包括中國(guó)境內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)平等主體地位是履行各項(xiàng)義務(wù)的邏輯起點(diǎn)。

一、現(xiàn)行非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度評(píng)析

中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制由來(lái)已久,在改革開(kāi)放之前,中國(guó)市場(chǎng)還不能被稱(chēng)之為真正的市場(chǎng)。一切產(chǎn)品的供給都是在政府的一手操作下進(jìn)行的,私有制經(jīng)濟(jì)只有異常狹窄的生存空間,配給制度的存在大大限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開(kāi)放之后,對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸放開(kāi),但這種放開(kāi)不可能一步到位。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家為保證那些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品能夠無(wú)障礙地在社會(huì)中流通,給予了許多政策上的扶持甚至直接參與經(jīng)營(yíng)。石油化工、金融流通行業(yè)、郵電業(yè)、鐵路運(yùn)輸及航運(yùn)等都是由國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)以外的產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)被作為副業(yè)。在中國(guó)加入WTO之后,原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打破,中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨著一次天翻地覆的變化,作為規(guī)范其行為的法律法規(guī)也隨之進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整。法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接發(fā)生影響的能力,其目的在于建立一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)秩序以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展及生產(chǎn)力進(jìn)步。作為WTO的締約國(guó),中國(guó)政府對(duì)于WTO的相關(guān)規(guī)則必定要作出相應(yīng)的政策反應(yīng),改善非公經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)相繼出臺(tái)。但是非公有制市場(chǎng)準(zhǔn)入存在實(shí)際問(wèn)題。1“.扶公抑私”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,我國(guó)政府賦予國(guó)有企業(yè)進(jìn)行壟斷的行業(yè)范圍之廣在世界范圍內(nèi)是罕見(jiàn)的。而非公有制企業(yè)的生存環(huán)境受到種種限制。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力與政府制造的行業(yè)限制產(chǎn)生了不可避免的矛盾。一些地方政府受傳統(tǒng)觀念的影響,在具體工作上限制非公有制企業(yè),使非公企業(yè)實(shí)際上享受不到鼓勵(lì)性政策措施。非公有制企業(yè)目前處于一個(gè)比較尷尬的境地,一方面是大好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),另一方面卻是政府做出的行業(yè)禁止發(fā)展的政策。2.對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的利好政策落實(shí)不平衡。盡管“非公經(jīng)濟(jì)36條”對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入起到了極大的推動(dòng)作用,在文化產(chǎn)業(yè)、武器裝備、民用航空、手機(jī)終端生產(chǎn)、鐵路運(yùn)營(yíng)等行業(yè),民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入都獲得了一定的突破和發(fā)展。但各部門(mén)、地方落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”措施尚不平衡。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)的研究報(bào)告指出,這種不平衡主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:行業(yè)準(zhǔn)入總體進(jìn)展比較緩慢、金融稅收政策總體改進(jìn)不大、一些配套措施在執(zhí)行中遭遇阻力、某些壟斷企業(yè)實(shí)際更加排擠民營(yíng)企業(yè)。在市場(chǎng)的實(shí)際操作中,一些壟斷部門(mén)和行業(yè)以資本實(shí)力、技術(shù)水平、從業(yè)資歷等種種理由抬高準(zhǔn)入門(mén)檻,使非公有制的進(jìn)入遇到大量的“玻璃門(mén)”現(xiàn)象,看得見(jiàn)、進(jìn)不去,一進(jìn)就碰壁。3.缺少針對(duì)性配套措施。“非公經(jīng)濟(jì)36條”作為政府文件,原則性強(qiáng)而強(qiáng)制執(zhí)行力較弱。國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃制定的諸多配套措施至今尚未全部出臺(tái)。因?yàn)榕涮浊啡被驁?zhí)行不力,導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中沒(méi)有真正得到平等待遇。非公企業(yè)要進(jìn)入一些壟斷行業(yè),需要取得經(jīng)營(yíng)許可,進(jìn)入新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域無(wú)論是投資立項(xiàng)、征地還是兼并收購(gòu)等都要經(jīng)過(guò)審批和核準(zhǔn),這些無(wú)形的歧視性政策使非公有制企業(yè)望而卻步,最終將非公企業(yè)排除在市場(chǎng)之外。

二、非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的完善

完善非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律措施,主觀上需要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),克服對(duì)非公經(jīng)濟(jì)歧視的傳統(tǒng)觀念;客觀上要廢除舊的阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)和行政規(guī)章,加快制定和落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的配套制度,賦予非公企業(yè)真正的平等主體地位。尤其要做好以下兩方面的工作。

(一)正確理解和貫徹對(duì)非公經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的原則

平等原則是憲法的基礎(chǔ)原則,所謂平等原則也稱(chēng)為法律地位平等原則,主要體現(xiàn)為主體權(quán)利能力的平等。理論上通常將平等原則分為強(qiáng)式意義上的平等和弱式意義上的平等。強(qiáng)式平等又稱(chēng)為形式平等或絕對(duì)平等,它要求每一個(gè)法律主體同樣對(duì)待,使每個(gè)主體在機(jī)會(huì)、利益上獲得平等的“份額”;弱式平等又稱(chēng)為實(shí)質(zhì)平等,它要求按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)主體進(jìn)行分類(lèi),對(duì)不同的主體實(shí)行不同的對(duì)待。也就是說(shuō),弱式意義上的平等對(duì)待,既意味著平等對(duì)待,也意味著差別對(duì)待———同樣的情況同樣對(duì)待,不同的情況不同對(duì)待。對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)本質(zhì)上就屬于弱式平等,我國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)弱勢(shì)群體制定的《未成年人保護(hù)法》、《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等就是弱式平等原則的體現(xiàn)。現(xiàn)代法律在貫徹強(qiáng)式平等的同時(shí)更側(cè)重弱式平等,具體到非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題,后者顯得尤為重要。首先,在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的背景下,堅(jiān)持強(qiáng)勢(shì)意義上的平等對(duì)待,強(qiáng)調(diào)對(duì)所有的市場(chǎng)主體一體對(duì)待,不作類(lèi)型區(qū)分,既是世界貿(mào)易組織的要求也是中國(guó)政府鄭重承諾。具體表現(xiàn):(1)平等的知情權(quán)。政府應(yīng)采取政務(wù)公開(kāi)的行政模式,透明行政行為的形成過(guò)程,將有關(guān)行業(yè)信息,比如招投標(biāo)等行為通過(guò)大眾媒介及時(shí)公布,方便所有企業(yè)查詢(xún),完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制,發(fā)揮民眾監(jiān)督作用;(2)平等的市場(chǎng)參與權(quán)。取消那些不必要的政策性市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻設(shè)置,給予非公有制經(jīng)濟(jì)以更多的發(fā)展空間。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)以前無(wú)法涉足的電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域,給予非公經(jīng)濟(jì)同等的準(zhǔn)入資格,允許非公有資本以參股等方式進(jìn)入,凡法律法規(guī)未禁止非公有制經(jīng)濟(jì)投資的行業(yè)和領(lǐng)域,都要允許私人投資,同時(shí)支持非公企業(yè)收購(gòu)、兼并或參股國(guó)有、集體企業(yè)。同時(shí),由于實(shí)踐中存在種種制約因素,我國(guó)目前非公經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力仍然很弱,特別是將其放在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益國(guó)際化的大背景下,仍無(wú)法與外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)相抗?fàn)帯?duì)非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)給予特別扶持是發(fā)達(dá)國(guó)家的通例,中國(guó)的中小型企業(yè)在中國(guó)的企業(yè)中也占較大的比例,對(duì)于這一群體,如果不給予適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù),那么就算讓其進(jìn)入某一市場(chǎng)領(lǐng)域,如果不具備相應(yīng)的能力或者實(shí)力,最終也會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。因此,在制定法律政策時(shí)還應(yīng)照顧到非公經(jīng)濟(jì)的特殊情況,采取區(qū)別對(duì)待、特別保護(hù)的方法。主要包括:(1)落實(shí)政府的財(cái)政扶持資金,對(duì)那些符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求但資金短缺的非公有制企業(yè),各級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)其財(cái)政狀況每年從財(cái)政收入中拿出固定比例予以扶持;(2)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,對(duì)從事高科技生產(chǎn)的非公有制企業(yè)除給予專(zhuān)項(xiàng)資金扶持外,應(yīng)實(shí)行一定年限的稅收減免;(3)完善金融服務(wù)體系,建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。

篇(5)

綜合分析陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，縱向比，增速加快；橫向比，差距不小；看發(fā)展，潛力很大。如何進(jìn)一步發(fā)掘潛力，創(chuàng)新機(jī)制，走出一條具有陜西特點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,是當(dāng)前必須破解的重大課題。

面臨的機(jī)遇

今后幾年，根據(jù)陜西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而又具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的省情，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)，必將為非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟更廣闊的發(fā)展空間，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為全省干部群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供更多的途徑。

政策環(huán)境進(jìn)一步寬松堅(jiān)持貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。隨著國(guó)家有關(guān)政策的落實(shí)和政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，制度性和體制正在逐步消除。陜西首富神木縣改革行政審批制度，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和程序，簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)，規(guī)定受理后必須在兩日內(nèi)辦結(jié)。2006年底，該縣個(gè)體工商戶(hù)已達(dá)8840戶(hù)，民營(yíng)企業(yè)1256戶(hù)，上繳稅費(fèi)總額19.2億元，民營(yíng)企業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)60%以上。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了廣闊的發(fā)展空間“十一五”規(guī)劃提出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，需要大批個(gè)體私營(yíng)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮其特有的長(zhǎng)處。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)很多企業(yè)到西部地區(qū)尋求發(fā)展，也為內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)的做大做強(qiáng)創(chuàng)造了條件。隨著國(guó)企改革的深化，一批國(guó)企陸續(xù)退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，又為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了新的領(lǐng)域。隨著鼓勵(lì)“走出去”政策的實(shí)施，非公有制經(jīng)濟(jì)參與出口貿(mào)易和對(duì)外合作的范圍更大，參與國(guó)際分工的機(jī)會(huì)也更多。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)需要民營(yíng)企業(yè)的廣泛參與改革開(kāi)放以來(lái)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)隨著原始積累的初步完成,迅速發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力量。“十一五”期間，陜西省繼續(xù)實(shí)施“關(guān)中率先發(fā)展、陜南突破發(fā)展、陜北跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，并在15個(gè)縣開(kāi)展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)疑為個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成了較好的基礎(chǔ)經(jīng)過(guò)多年的努力,我省個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)隨著數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)展模式和途徑出現(xiàn)了新的變化，技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品科技含量大大提高。特別是集中在西安、寶雞等國(guó)家級(jí)高新區(qū)的科技型民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)勢(shì)明顯，潛力巨大，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，陜西省已經(jīng)涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家，為今后的大發(fā)展積累了一些經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

發(fā)展的思路

圍繞擴(kuò)大發(fā)展、壯大實(shí)力，今后應(yīng)著力抓好以下四個(gè)重點(diǎn)：

大力培植民營(yíng)骨干企業(yè)。要堅(jiān)持增量?jī)?yōu)化與存量調(diào)整相結(jié)合、資本運(yùn)作與科學(xué)管理相結(jié)合，引導(dǎo)有一定實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，以資本為紐帶，通過(guò)兼并、重組、合資、合作等方式，實(shí)施低成本擴(kuò)張，集中力量扶持其壯大規(guī)模，提高素質(zhì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要鼓勵(lì)支持具有地方特色和傳統(tǒng)工藝、產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)大的個(gè)體戶(hù)和中小民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、為大企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品配套等方式，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，形成一批各具特色的民營(yíng)企業(yè)。

加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞壯大縣域經(jīng)濟(jì)，充分開(kāi)發(fā)特色資源，發(fā)展個(gè)體戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)，盡快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。要把擴(kuò)大發(fā)展個(gè)體戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，按照規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，吸納更多的個(gè)體戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。要從調(diào)整陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化特色優(yōu)勢(shì)資源的需要出發(fā)，支持個(gè)體戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大招商引資，有選擇地承接?xùn)|部地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成幾個(gè)有實(shí)力、有影響的產(chǎn)業(yè)集群。

提高民營(yíng)企業(yè)家的整體素質(zhì)。不但要引進(jìn)一批高素質(zhì)、復(fù)合型人才，解決人才尤其是高層次人才短缺的問(wèn)題，改善民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，而且要制定民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地選送一批經(jīng)營(yíng)管理人員到國(guó)外機(jī)構(gòu)、高等院校和大企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理能力和綜合素質(zhì)。要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，構(gòu)建陜西省中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，重信譽(yù)、守合同，真正做到以質(zhì)量占領(lǐng)市場(chǎng)，靠信用贏得客戶(hù)，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

措施與建議

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，需要各級(jí)管理部門(mén)乃至全社會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)新觀念、完善政策，加大支持力度、營(yíng)造良好環(huán)境，規(guī)范行政行為，提高行政效率，盡快建立健全發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)、資金支持、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障體系。

創(chuàng)新觀念，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)西部強(qiáng)省的突破口來(lái)抓。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為陜西省經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，努力開(kāi)創(chuàng)以公有制為主體、多種所有制形式平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新局面。要正確認(rèn)識(shí)和把握所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)的總體趨勢(shì)，把促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展的重要內(nèi)容，作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、地區(qū)布局優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，更多地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法引導(dǎo)與促進(jìn)民間投資，調(diào)控與支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全面落實(shí)公平待遇，制定鼓勵(lì)發(fā)展的規(guī)章和政策。抓緊制定并頒布支持發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的條例或辦法，進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入的領(lǐng)域，切實(shí)簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)和程序，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，為所有創(chuàng)業(yè)者廣開(kāi)“綠燈”。要清理現(xiàn)有文件和規(guī)章中有礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和條款，明確規(guī)定凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和部門(mén)，都應(yīng)向民間資本開(kāi)放；凡是對(duì)外商開(kāi)放的投資領(lǐng)域，都允許民間資本進(jìn)入；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域，進(jìn)行投資參股、并購(gòu)重組，允許出資人可以貨幣出資，也可以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、出讓土地使用權(quán)、高技術(shù)成果等非貨幣形式出資，等等。

推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高非公有制經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。要以提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo),支持科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),積極采用先進(jìn)適用技術(shù)提高技術(shù)水平，積極推廣企業(yè)信息化，積極推行質(zhì)量和環(huán)保體系認(rèn)證。要把民營(yíng)企業(yè)的節(jié)能減排列為重點(diǎn)，使主要行業(yè)的物耗、能耗、環(huán)保和安全指標(biāo)基本達(dá)到全國(guó)同行業(yè)平均水平，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，追趕國(guó)際先進(jìn)水平。通過(guò)科技進(jìn)步，增加科技含量，轉(zhuǎn)變我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和增長(zhǎng)方式。

拓寬融資渠道，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。一要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的資金支持,爭(zhēng)取省上有關(guān)部門(mén)重大項(xiàng)目投資的支持。二要積極爭(zhēng)取省政府建立中小企業(yè)發(fā)展資金，每年由省財(cái)政從非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金增長(zhǎng)部分拿出一塊，從其他渠道籌集一塊，建立不少于1億元的省級(jí)中小企業(yè)扶持資金，投入形式主要采取貸款貼息、資本金注入方式,以此帶動(dòng)銀行和社會(huì)的資金投入。三要加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)支持成立中小企業(yè)擔(dān)保公司，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作,搭建企業(yè)與金融部門(mén)對(duì)接的平臺(tái),積極爭(zhēng)取銀行支持。大力推廣區(qū)域內(nèi)企業(yè)互助擔(dān)保或融資等措施,解決企業(yè)短期融資問(wèn)題。四要鼓勵(lì)具備條件的民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券和股票上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。五要加大金融機(jī)構(gòu)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，擴(kuò)展授信小企業(yè)范圍，放寬抵質(zhì)押品范圍和擔(dān)保條件，依據(jù)發(fā)展需要增加信貸投入。

篇(6)

出“著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”、

“不斷深化改革開(kāi)放，大力推動(dòng)

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，全區(qū)各地

相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策，也

有相當(dāng)數(shù)量的資金支持和稅收

減免。目前，自治區(qū)基本奠定了

經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域均有非公企業(yè)的多

元經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成了非公有制企

業(yè)在企業(yè)數(shù)量上占絕對(duì)多數(shù)的

經(jīng)濟(jì)格局。但同時(shí)，正如自治區(qū)

黨委書(shū)記王君所指出的，目前，

我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分，

不僅與沿海地區(qū)有很大差距，就

是與周邊省區(qū)相比也有一定差

距。

差距何來(lái)？自治區(qū)黨委提出

“不斷深化改革開(kāi)放，要大力推

動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求如

何落實(shí)？在全面深化改革的重要

時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的

充分發(fā)展？這些問(wèn)題需要我們客

觀、深入地剖析與審視，在發(fā)現(xiàn)

問(wèn)題的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。

現(xiàn)狀： 從數(shù)量擴(kuò)張期

到平穩(wěn)發(fā)展期

審視非公有制經(jīng)濟(jì)近20年

的發(fā)展?fàn)顩r，可以判斷出，我區(qū)

非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)突破了早期數(shù)量擴(kuò)

張時(shí)期的發(fā)展制約，如大資本單位數(shù)

量少、經(jīng)營(yíng)技能技巧不足、遠(yuǎn)離市場(chǎng)中

心等，整體上進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。主要

特征為：以依靠產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量生存，

企業(yè)利潤(rùn)率在社會(huì)平均水平，需要不

斷應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)內(nèi)既有新資本

進(jìn)入也有企業(yè)退出等。

非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量龐大、種類(lèi)龐

雜，內(nèi)蒙古大約有50 多萬(wàn)戶(hù)非公企

業(yè)。其中既有鄂爾多斯集團(tuán)、伊泰集

團(tuán)這樣的大型知名企業(yè)，也有不少中

等規(guī)模企業(yè)，但占比例最多的還是大

量活躍在我們生活中的小型微型企

業(yè)，幾乎遍及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和百姓生活的

所有領(lǐng)域。因此，規(guī)模不同、從業(yè)方式

不同、發(fā)展取向不同的非公企業(yè)，其經(jīng)

營(yíng)狀況不同，對(duì)政策環(huán)境、支撐條件的需求也不同。

內(nèi)蒙古的民間資本和非公有制經(jīng)濟(jì)的活躍度近年不

斷提升。早期由于我區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動(dòng)較晚，企業(yè)經(jīng)

營(yíng)受地方市場(chǎng)空間限制而發(fā)展遲緩，我區(qū)非公企業(yè)的整

體經(jīng)營(yíng)管理水平較低，缺少大中型企業(yè)和知名企業(yè)。經(jīng)

過(guò)30多年的發(fā)展，隨著社會(huì)財(cái)富積累的逐漸提升，自治區(qū)

招商引資力度的不斷加大，規(guī)模化的新興企業(yè)和外來(lái)企

業(yè)增多，非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)逐漸完善，大中型非公有制

企業(yè)的科技水平不斷提升。在近十年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)

展中，社會(huì)資金規(guī)模、集聚能力、集聚水平快速提升，非公

有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展至當(dāng)前自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的文

化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)和傳統(tǒng)的區(qū)內(nèi)外房地產(chǎn)業(yè)等。30

多年來(lái)，小微企業(yè)的個(gè)體不斷出現(xiàn)、退出、再出現(xiàn)，適應(yīng)著

城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活方式變化產(chǎn)生的各類(lèi)需求，數(shù)

量在不斷增長(zhǎng)，從2000年大約30萬(wàn)家左右，發(fā)展到現(xiàn)今

50萬(wàn)家左右，其中一些中小型企業(yè)壽命甚至達(dá)20余年。

其中盡管也有起伏，但至今不衰。

瓶頸“： 政策懸空”的環(huán)境因素為重要缺陷

回顧我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，它提醒我們：非公

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其自身的規(guī)律。順應(yīng)和尊重規(guī)律，按照非

公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求進(jìn)行推動(dòng)和促進(jìn)才會(huì)有效。我區(qū)

的非公有制經(jīng)濟(jì)與其他省區(qū)一樣，與其它經(jīng)濟(jì)類(lèi)型一樣，

一方面在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理

水平，既保持了對(duì)獲利的沖動(dòng)和追逐，也在資本運(yùn)作層面

上不斷提升著運(yùn)作能力和市場(chǎng)影響。另一方面，我區(qū)非

公有制經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊地區(qū)對(duì)比之下的差距，主

要是環(huán)境因素造成的。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境可以分兩類(lèi)：

一是市場(chǎng)和社會(huì)所提供的硬環(huán)境，二是政策和服務(wù)所提

供的軟環(huán)境。所謂硬環(huán)境是指經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)管理制度

等手段，比較難以改變，但是可以影響和改善；而軟環(huán)境

則是可以進(jìn)行科學(xué)調(diào)整的部分。

我區(qū)的客觀環(huán)境與沿海、人口密集省區(qū)有很多不可

比性，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的制約是本地市場(chǎng)狹小，且

相當(dāng)一部分的市場(chǎng)被外來(lái)大型企業(yè)瓜分。而我區(qū)大部分

中小微企業(yè)成立初期其市場(chǎng)定位在本地，這種格局對(duì)企

業(yè)的創(chuàng)業(yè)和初期生存產(chǎn)生巨大壓力。近幾年，隨著自治

區(qū)開(kāi)放力度的加大，以及以往“不求所有、但求所用”的科

技人才政策和對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)所提供服務(wù)的依賴(lài)，本地中小

微企業(yè)市場(chǎng)被進(jìn)一步擠壓，被迫停留在傳統(tǒng)的餐飲、零售

等領(lǐng)域。近年來(lái)，電子商務(wù)蓬勃興起，對(duì)零售業(yè)的利潤(rùn)空

間造成了擠壓，發(fā)展壓力空前。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、發(fā)展方

式由數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長(zhǎng)的背景下，國(guó)內(nèi)許多

企業(yè)由于產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸

從經(jīng)營(yíng)理念、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大到技術(shù)和勞動(dòng)

者技能的競(jìng)爭(zhēng)等方面，出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)層次“下沉”的趨勢(shì)。其

后果表現(xiàn)為企業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展水平更加依賴(lài)，城市宜

居水平、社會(huì)事業(yè)供給水平、個(gè)人發(fā)展空間等成為企業(yè)發(fā)

展的重要條件。而這方面，我區(qū)與發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊核心

城市比較，顯得吸引力不足。

我區(qū)具有政策優(yōu)勢(shì)，“西部大開(kāi)發(fā)”、“東北振興”等多

項(xiàng)國(guó)家優(yōu)惠政策都在我區(qū)落地，我區(qū)在非公有制經(jīng)濟(jì)30

多年的發(fā)展過(guò)程中也制訂了相關(guān)政策促進(jìn)其健康發(fā)展。

通過(guò)對(duì)自治區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的觀察和

分析，可以發(fā)現(xiàn)，不足之處在于：一是目前已有的政策缺

乏針對(duì)性。面對(duì)龐雜、多元的非公經(jīng)濟(jì)群體，這些條文的

“瞄準(zhǔn)度”非常低，缺乏針對(duì)自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)不同類(lèi)別、不

同狀態(tài)制訂有針對(duì)性的對(duì)策；二是政策都比較“大”，缺乏

具體的、可落實(shí)的實(shí)際措施；三是在執(zhí)行過(guò)程中，政策的

宣傳、推進(jìn)、執(zhí)行沒(méi)有具體的責(zé)任方，好的政策也難免出

現(xiàn)“政策懸空”，無(wú)從發(fā)力。這是目前我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展環(huán)境存在的重要缺陷。

方向：強(qiáng)化政策扶持?jǐn)U大活動(dòng)領(lǐng)域

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提

出了非常明確的要求，主要明確了三個(gè)要點(diǎn)：

一是非公經(jīng)濟(jì)不僅僅是產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)等傳統(tǒng)意義上的

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域涵蓋了社會(huì)活動(dòng)的大多

數(shù)領(lǐng)域，即“鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源、鐵路、金融以及公用

事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域”，“要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，下決心

破除阻礙民間投資的‘玻璃門(mén)’、‘彈簧門(mén)’等體制障礙，國(guó)

家沒(méi)有明令禁止的領(lǐng)域和行業(yè)都要對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)，能

源、鐵路、金融、市政以及公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域要吸

引更多民間資本進(jìn)入。”在城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)、加大基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)等發(fā)展背景下，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域?yàn)榉?/p>

公經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展了巨大的空間。

二是強(qiáng)調(diào)政策和措施要“明確管用”。提出“要進(jìn)一

步強(qiáng)化政策扶持，全面落實(shí)中央促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政

策要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際細(xì)化、實(shí)化政策措施，全面清理各種

歧視性規(guī)定，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依法保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)

益。”“政策和措施的指向要著力消除阻礙民間投資的體制

障礙，要在資源配置、金融財(cái)稅支持等方面給予非公有制經(jīng)

濟(jì)公平合理待遇，保證非公有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要

素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。”這個(gè)要求不僅

針對(duì)自治區(qū)黨委、政府的政策制定環(huán)節(jié)，也針對(duì)旗縣區(qū)等基

層單位及各類(lèi)相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。而細(xì)化政策、實(shí)化政策，規(guī)避

以往出現(xiàn)的問(wèn)題，需要在制度方面有所改進(jìn)，應(yīng)從非公有制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，形成自下而上、分門(mén)別類(lèi)去調(diào)

查、分析現(xiàn)有制度的各項(xiàng)利弊，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的

政策制定的長(zhǎng)效機(jī)制，把“懸空”政策落在實(shí)處。

三是用考核政績(jī)的手段抓落實(shí)。提出“要把發(fā)展非公

經(jīng)濟(jì)作為自治區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，高度重視、大力推進(jìn)。”要求

“各級(jí)黨委、政府要真正把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到重要位置，納

入目標(biāo)考核，建立健全工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)常分析研究非公經(jīng)濟(jì)

發(fā)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決非公企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和

問(wèn)題。”對(duì)于各級(jí)黨委、政府而言，需要配合服務(wù)型政府建

設(shè)，轉(zhuǎn)變政府過(guò)多關(guān)注大項(xiàng)目、招引大企業(yè)的慣性思維，

更加注重社會(huì)發(fā)展，重視民間力量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建

設(shè)的支撐作用。同時(shí)，應(yīng)把搭建服務(wù)平臺(tái)、為中小微企業(yè)

提供貼近需求的服務(wù)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。

“8337”發(fā)展思路為促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明

了道路。尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，正確把握社會(huì)經(jīng)

濟(jì)運(yùn)行變化趨勢(shì)，結(jié)合本地實(shí)際、從實(shí)效出發(fā)制訂相應(yīng)政

策，將更有益于我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得更大的成

就。具體有兩點(diǎn)建議：一是可結(jié)合全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

及重要部署，如結(jié)合“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)布局和

經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展”的宏觀政策環(huán)境，加強(qiáng)非

公有制經(jīng)濟(jì)力量的參與和介入，使非公有制經(jīng)濟(jì)成分發(fā)

揮更重要的作用，這就需要我們進(jìn)行更認(rèn)真、更細(xì)致、更

務(wù)實(shí)的工作。二是從非公經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的角度講，非公

企業(yè)應(yīng)提高在社會(huì)轉(zhuǎn)型期應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)前，市場(chǎng)

環(huán)境正在從數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)變革，就

要更好地適應(yīng)銀行、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)的政

策、制度，要更多地關(guān)注市場(chǎng)變化對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的挑

篇(7)

摘 要 非公有制經(jīng)濟(jì)是支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，但非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到在信貸支持方面相對(duì)薄弱的制約。本文以某地級(jí)市作為一個(gè)典型案例，剖析了銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前的難點(diǎn)和不足，就全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)和政府部門(mén)的良性互動(dòng)，提出了多層面、多渠道的政策建議和解決辦法。本文的研究認(rèn)為，要做好非公有制企業(yè)的信貸支持，必須努力消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的金融制度性和操作，不斷提高金融服務(wù)水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷創(chuàng)新銀企合作載體，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 信貸 非公有制經(jīng)濟(jì) 思考

非公有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到愈來(lái)愈重要的作用。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前面臨在信貸支持方面相對(duì)薄弱的制約。為優(yōu)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持，并推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文選取中南地區(qū)的一個(gè)地級(jí)市作為研究對(duì)象，通過(guò)調(diào)研和分析，剖析銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問(wèn)題，并針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的一些思考和建議。通過(guò)這樣一種“解剖麻雀”的分析方法，本文希望能提出一些操作性較強(qiáng)的具體辦法，亦希望能籍此提煉出具有一定一般性的經(jīng)驗(yàn)，甚或提供具有普遍意義的借鑒。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

本文所研究的這個(gè)地級(jí)市地處中南地區(qū)，人口約470萬(wàn)，2010年全市生產(chǎn)總值約為710億元。據(jù)筆者對(duì)該地級(jí)市非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)查，目前，該市包括私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等個(gè)私領(lǐng)域市場(chǎng)主體有9萬(wàn)余戶(hù)，年均增長(zhǎng)7.3%。注冊(cè)資本達(dá)180多億元，從業(yè)人員約22萬(wàn)人。其中33家企業(yè)完成股份制改造，已有10家企業(yè)準(zhǔn)備上市。有省級(jí)“守合同重信用”企業(yè)45家，國(guó)家級(jí)“守合同重信用”企業(yè)1家。非公有經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)75%，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐的加快，非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需求也日益迫切，并呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化特征。更加及時(shí)有效地滿(mǎn)足他們的金融服務(wù)需求，既是商業(yè)銀行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，也是我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，如何進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，是擺在各級(jí)地方政府和銀信部門(mén)面前的重要課題。據(jù)筆者對(duì)某國(guó)有商業(yè)銀行市級(jí)分行的調(diào)查，該行目前非公有制經(jīng)濟(jì)類(lèi)貸款為8.85億元，其中，個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款余額達(dá)3.23億元，非公有制企業(yè)公司貸款余額5.62億元、貸款客戶(hù)20戶(hù)，今年前五個(gè)月新增貸款2.63億元，占到該行全部新增貸款的103.5％，銀行在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成效顯著。在充分肯定銀行近年在加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)所取得的成績(jī)的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到由于多方面的原因，銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)方面的互動(dòng)還存在許多不足。同樣根據(jù)對(duì)該行公司貸款數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，某一時(shí)段公司客戶(hù)向該行申請(qǐng)貸款戶(hù)數(shù)95戶(hù)，申請(qǐng)貸款金額15.2246億元，發(fā)放87戶(hù)，貸款13.84億元，其中非公有制企業(yè)申請(qǐng)戶(hù)數(shù)46戶(hù)，貸款滿(mǎn)足38戶(hù)，發(fā)放貸款余額3.5281億元，其占比分別為48.4%，43.6%，25.5%。企業(yè)融資不能滿(mǎn)足的原因主要是：受行業(yè)政策影響占37.5%，信用欠佳占12.5%，財(cái)務(wù)狀況不好占12.5%，經(jīng)營(yíng)管理不善占12.5%，不能落實(shí)抵押擔(dān)保占25%。

不能滿(mǎn)足非公有制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提出的融資需求，既有金融政策、制度等方面存在的一些銀行內(nèi)在因素，又有許多諸如地方金融環(huán)境、企業(yè)自身?xiàng)l件等外部原因，歸納起來(lái)有三個(gè)方面：

1.從銀行層面來(lái)看，一是個(gè)人信貸業(yè)務(wù)支持的品種單一。該行目前僅有一個(gè)品種―--個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款；二是擔(dān)保方式政策要求高。所有個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款不論客戶(hù)情況如何，也不管企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況怎樣，一律要求借款人提供易于處置變現(xiàn)的個(gè)人名下的住房或商用房作抵押擔(dān)保，企業(yè)的機(jī)器設(shè)備、廠房或企業(yè)名下的其它資產(chǎn)均不能作為抵押擔(dān)保；三是貸款期限短、還款方式不合理。個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款的最長(zhǎng)期限為三年，一年期以上的貸款必須按月等額還本付息，借款人還款壓力大；四是貸款金額較小。單筆個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款最高審批權(quán)限僅有100萬(wàn)元，超過(guò)限額的需經(jīng)上級(jí)行審查審批，難以迅速滿(mǎn)足大部分中小企業(yè)的融資需求。

2.從企業(yè)層面來(lái)看，一是部分客戶(hù)誠(chéng)信度不高，素質(zhì)差。目前，該行支持的非公有制企業(yè)客戶(hù)累計(jì)有50多人次先后有不良還貸款記錄，300多戶(hù)不按時(shí)歸還銀行貸款，造成該行信貸資金損失的有16戶(hù)，金額達(dá)300多萬(wàn)元。這部分客戶(hù)有的惡意逃債，有的賭博成風(fēng)；二是企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。該市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)胤枪兄破髽I(yè)大部分是一些規(guī)模較小、屬于污染較大的行業(yè)，企業(yè)無(wú)資金實(shí)力落實(shí)環(huán)保設(shè)施改造，造成銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)；三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況不規(guī)范。非公有制企業(yè)由于其均為私有制，大部分無(wú)正規(guī)的財(cái)務(wù)制度，無(wú)經(jīng)審計(jì)的真實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)表和規(guī)范經(jīng)營(yíng)往來(lái)帳務(wù)，大部分的產(chǎn)品銷(xiāo)售為現(xiàn)金交易，使銀行無(wú)法真實(shí)、及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，無(wú)法滿(mǎn)足銀行信貸支持的準(zhǔn)入門(mén)檻。

3.從地方層面來(lái)看，一是在銀行資產(chǎn)維權(quán)方面政府部門(mén)支持力度上還有待進(jìn)一步加大。由于個(gè)人貸款面廣金額小，法院在受理銀行的申請(qǐng)時(shí)，積極性不高。同時(shí)從判決到執(zhí)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，往往需半年以上；二是政府部門(mén)對(duì)逃債企業(yè)無(wú)硬性制約措施。目前政府部門(mén)尚未制定相關(guān)的政策細(xì)則對(duì)逃債企業(yè)進(jìn)行制裁，甚至存在一些地方政府對(duì)企業(yè)的逃債行為行政不作為的現(xiàn)象。

三、以加快創(chuàng)新為手段不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)支持體系

數(shù)量眾多、活力無(wú)限的非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展壯大，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中最具活力和發(fā)展前景的一支重要力量，對(duì)提高和增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力起著至關(guān)重要的作用。

1.進(jìn)一步解放思想，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀念。從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義，增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫感和使命感，牢固樹(shù)立發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的思想，必須明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在非公有制經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在非公有制企業(yè)，沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的快發(fā)展，就沒(méi)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也談不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。因此，要進(jìn)一步放膽、放手、放開(kāi)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。不論哪種形式，只要有利于發(fā)展、搞活，群眾能從中受益，遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)，都要積極鼓勵(lì)、大力支持。

2.創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，要合理確定組織形式和管理模式，突破單一封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，通過(guò)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)資本社會(huì)化，把企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮政府服務(wù)職能，幫助引導(dǎo)非公有制企業(yè)摒棄家庭式管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立職能化、層次化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理機(jī)制，不斷提高企業(yè)管理水平，向管理要效益。積極采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品科技含量，開(kāi)發(fā)高技術(shù)、高附加值、提高市場(chǎng)占有率的產(chǎn)品，用科技創(chuàng)造效益。堅(jiān)持一切圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)、盯著市場(chǎng)干的原則，全力開(kāi)拓市場(chǎng)，尋找商機(jī)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.進(jìn)一步完善非公有制企業(yè)融資擔(dān)保體系，切實(shí)解決目前非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資難的瓶頸問(wèn)題。近年來(lái)，受宏觀政策以及非公企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平、盈利情況的局限，非公有制企業(yè)貸款的難度較大。融資難是非公企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，然而融資又是非公企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此，政府和銀信部門(mén)要充分把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)遇，支持加快建立區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)融資支持系統(tǒng)。設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)財(cái)政出資作為啟動(dòng)資金，加快建立和壯大企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并吸納民間資金進(jìn)入，建立和完善有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)組成的“中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心”，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供必要的信用擔(dān)保，幫助解決借貸難的問(wèn)題。建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，作為非公有制經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)、發(fā)展貼息資金，專(zhuān)項(xiàng)用于非公有制經(jīng)濟(jì)貸款貼息支持，對(duì)那些市場(chǎng)前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益好、吸納就業(yè)人員多、帶動(dòng)能力強(qiáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)給予財(cái)政貼息扶持。

4.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快金融創(chuàng)新，進(jìn)一步加大銀行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。在加快組建城市商業(yè)銀行的同時(shí)，各銀行要重新對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分和定位，始終堅(jiān)持以支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)份額，支持中小企業(yè)信貸需求。積極探索建立適合我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的金融服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)和提升為非公經(jīng)濟(jì)人士提供金融服務(wù)的水平。一是積極參與和支持地方建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系，全力提供有關(guān)金融評(píng)估咨詢(xún)方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)支持；二是積極向上級(jí)行爭(zhēng)取對(duì)本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持的相關(guān)政策，積極抓住目前國(guó)家宏觀政策實(shí)行適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，從非公經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步積極爭(zhēng)取適度放寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門(mén)檻，吸納更多更好的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入信貸支持圈；三是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層素質(zhì)較高、誠(chéng)信意識(shí)較強(qiáng)、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿玫某砷L(zhǎng)型企業(yè)適度提高相關(guān)財(cái)務(wù)成本方面的優(yōu)惠，建立健全中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，嘗試發(fā)放信用貸款，逐步由擔(dān)保貸款向依靠中小企業(yè)的信用進(jìn)行貸款過(guò)渡；四是大力為相關(guān)融資企業(yè)提供相關(guān)的金融理財(cái)服務(wù)，積極滿(mǎn)足非公經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需求，并依托資金、網(wǎng)絡(luò)和科技優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)企業(yè)客戶(hù)提供包括融資、現(xiàn)金管理、電子銀行、年金、投資銀行、私人銀行以及信用卡等在內(nèi)的全方位金融服務(wù)。努力為企業(yè)節(jié)約和降低財(cái)務(wù)成本，綜合運(yùn)用票據(jù)融資等各種融資工具，擴(kuò)大服務(wù)范圍，大力支持地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是精簡(jiǎn)貸款程序，提高辦事效率，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式及資信評(píng)估制度，完善金融服務(wù)；六是積極對(duì)轄內(nèi)非公企業(yè)進(jìn)行全面篩選，建立對(duì)轄內(nèi)非公企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及信用支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保能適時(shí)支持到位。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)又好又快地發(fā)展，取得社會(huì)效益和銀行自身效益的雙贏。

參考文獻(xiàn)：