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篇(1)

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境大氣污染治理城市建設(shè)

中圖分類號(hào)：X501文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.前言

由于城市人口密集程度不斷增多，生產(chǎn)活動(dòng)持續(xù)加劇，城市大氣污染日漸嚴(yán)重，城市面臨著更大的環(huán)境壓力。當(dāng)前城市大氣問題已經(jīng)成為一個(gè)不可逃避的問題，并成為各級(jí)政府社會(huì)管理的首要任務(wù)。因此，保護(hù)大氣環(huán)境，特別是保護(hù)大氣環(huán)境問題，降低城市環(huán)境污染，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展，是政府面臨的重中之重的任務(wù)。

2城市大氣污染的危害性和現(xiàn)狀剖析

2.1城市大氣污染危害性的具體表現(xiàn)

城市大氣污染既有微觀污染和宏觀污染之分。微觀污染是指城市居民住房?jī)?nèi)和住宅環(huán)境的大氣污染給城市居民帶來的危害。例如：家具材料和室內(nèi)裝飾材料散發(fā)出的甲醛、酚、乙烯等有害性氣體，對(duì)城市居民居住的小氣候產(chǎn)生環(huán)境污染，甚至造成人員傷亡。宏觀污染是指整體城市大氣污染對(duì)城市氣候的危害。城市大氣污染直接影響著城市的氣壓分布和大氣的穩(wěn)定度。例如：近些年來，由于城市大氣環(huán)境污染造成的酸雨、酸霧以及城市頻發(fā)的暴雨等現(xiàn)象。

2.2我國(guó)城市大氣污染現(xiàn)狀剖析

據(jù)2011年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，我國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市僅為3.1%，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的為85.9%，三級(jí)以及劣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市為11%。吸入顆粒物年均濃度打到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占90.8%。劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市為1.2%。污染較嚴(yán)重的主要分布在、重慶市、云南省等省份。在全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市比例為84.1%。與前幾年相比較，均得到了較大的改善，整體上逐年好轉(zhuǎn)。但是，由于人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)淺薄，能源結(jié)構(gòu)單一，目前的環(huán)境質(zhì)量還很難滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市環(huán)境質(zhì)量依然很脆弱，局部地區(qū)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。

由空氣質(zhì)量可知，我國(guó)空氣質(zhì)量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還存在著非常大的差距。隨著我國(guó)城市化步伐的加快，城市人口將進(jìn)一步密集，城市污染將更加嚴(yán)重。

3治理城市大氣污染的途徑

隨著城市大氣污染越來越嚴(yán)重，甚至有惡化的可能性，治理大氣污染已成為人們共同關(guān)注的問題。在此，我們可以從以下途徑來治理大氣污染：

3.1通過法律手段治理大氣污染

由于法律具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性和指導(dǎo)性，所以在環(huán)境管理中是一種重要的手段。為了能夠更好地治理大氣環(huán)境污染，我國(guó)先后頒布了一系列的法律和標(biāo)準(zhǔn)，為城市大氣環(huán)境管理與防治提供了重要的法律手段。例如：《中華人民共和國(guó)大氣防治法》、 《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、 《汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)》、 《工業(yè)鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等等。目前我國(guó)城市大氣污染日益嚴(yán)重，因此要采用法律措施來治理。

3.2通過完善管理體制機(jī)制治理大氣污染

治理大氣污染是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，應(yīng)該協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，動(dòng)員全社會(huì)的力量來完成這項(xiàng)巨大的工程。第一，環(huán)保部門應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)督，嚴(yán)格管理和治理；第二，建設(shè)部分要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，提升城市綜合治污能力和水平；第三，發(fā)改委等相關(guān)部門做好項(xiàng)目規(guī)劃和審批工作，切實(shí)抓好大氣環(huán)境污染治理工作?？偠灾?，各部門要相互協(xié)助，齊抓共管，努力做好大氣環(huán)境治理工作。

3.3通過科技進(jìn)步淘汰落后工藝和產(chǎn)能治理大氣污染

防治工業(yè)廢氣污染，淘汰落后的工藝和設(shè)備，采用新工藝和清潔能源，最大幅度的減少能源和能源浪費(fèi)。從根源上減少污染物的產(chǎn)生和排放，減少不必要的資金投入。禁止在擴(kuò)建、改建、新建中使用落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對(duì)超過年限的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行取締。要進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)的應(yīng)用和推廣，采用大氣污染紡織的使用新能源、新技術(shù)、新材料。改良人們能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高使用液化氣、電力以及燃?xì)獾惹鍧嵞茉吹南M(fèi)比例。

3.4通過教育手段治理大氣污染

在我國(guó)傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)中，只看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了環(huán)保問題。絕大數(shù)企業(yè)部門在組織生產(chǎn)中，只從發(fā)展經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)出發(fā)，不考慮對(duì)環(huán)境的影響，有的甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)來謀取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而，在一定程度上對(duì)城市生活環(huán)境造成了破壞。然而，大氣環(huán)境作為人類賴以生存的不可再生資源，一旦遭到破壞將付出血與淚的代價(jià)。令人遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)生活中，長(zhǎng)期以來這種觀念并沒有被完全的理解和認(rèn)識(shí)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從教育出發(fā)，借助教育推廣環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)，改善城市環(huán)境質(zhì)量。

3.5通過經(jīng)濟(jì)手段治理大氣污染

借助經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境即是依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀條件，合理利用信貸、利潤(rùn)、價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，來治理環(huán)境問題。對(duì)凡是造成污染的企業(yè)，都必須承擔(dān)污染治理的責(zé)任，對(duì)違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行處罰，收取污染治理費(fèi)。事實(shí)上，人們認(rèn)為環(huán)境資源是無價(jià)的，取之不盡、用之不完的，造成人們對(duì)大氣資源的有限性和稀缺性認(rèn)識(shí)欠缺，這也是環(huán)境問題日漸嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)根源。從目前我國(guó)城市大氣污染的現(xiàn)狀和企業(yè)實(shí)狀來看，借助財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)手段來幫持環(huán)保產(chǎn)業(yè)和無害企業(yè)是非常有力的。

4.科學(xué)規(guī)劃城市，建設(shè)生態(tài)環(huán)保家園

4.1科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)發(fā)展

關(guān)于城市的建設(shè)，首先，嚴(yán)格控制大城市的規(guī)模；其次，合理規(guī)劃城市工業(yè)布局，充分利用地理環(huán)境、大氣風(fēng)向等自然因素。

4.2建設(shè)生態(tài)城市

植樹造林對(duì)治理大氣污染有其重要的作用。第一，建設(shè)森林城市，提高植被覆蓋面積；第二，建設(shè)生態(tài)居民區(qū)，打造綠色家園。

5.結(jié)束語

城市大氣污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量需要采取多種治理途徑，只有這樣才能綜合防治環(huán)境污染，建設(shè)和諧美好的城市家園。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]方麗娟,姬菊枝.哈爾濱沙塵天氣成因及其對(duì)城市大氣污染的影響[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2008(7).

篇(2)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，一方面給人們生活帶來了便利，在另一方面技術(shù)的附加產(chǎn)生物也可能帶來新的環(huán)境污染，這些成為人們需要解決的新問題。由于現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展尚且不完善，人們沒有意識(shí)到環(huán)境對(duì)于人們生存和發(fā)展的重大意義，缺乏完備的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，因此在日常生產(chǎn)生活中隨意的將有害物質(zhì)不加處理就排放到環(huán)境中，長(zhǎng)期的循環(huán)積累，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，形成了各種各樣的環(huán)境污染和公害事件。目前對(duì)于環(huán)境污染和公害的防治我國(guó)也制定了一些法律法規(guī)，包括水污染防治法、空氣污染防治法、噪聲污染防治法等，但是環(huán)境污染具有自身的特殊性，潛伏期長(zhǎng)、累積性等，很多環(huán)境污染和公害事件的最終爆發(fā)需要經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間，因此法律法規(guī)的制定上存在很多不完善的地方。在實(shí)際的環(huán)境污染和公害防治措施的實(shí)施中，是環(huán)境污染具有自身的特殊性，潛伏期長(zhǎng)、累積性等，很多環(huán)境污染的最終爆發(fā)需要經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間，因此法律法規(guī)的制定上存在很多不完善的地方。在實(shí)際的環(huán)境污染和公害防治措施的實(shí)施中，強(qiáng)制干預(yù)帶來的環(huán)境治理效果并不理想，沒有好好利用人們?nèi)罕姳O(jiān)督的力量，造成了很多企業(yè)都是先污染后治理的情況，而且后期污染治理的效果也并不顯著。

2.常見的環(huán)境污染和公害問題

2.1空氣污染隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展，空氣污染也越來越嚴(yán)重，工廠排放的廢氣粉塵、汽車尾氣、火力發(fā)電、化工廠廢氣排放、鋼鐵冶煉、城市垃圾焚燒等都是導(dǎo)致空氣污染嚴(yán)重的重要源頭。污染氣體的排放在空氣中會(huì)形成酸雨落下來，對(duì)于建筑物、農(nóng)作物、樹木等都有嚴(yán)重的腐蝕性，同時(shí)也會(huì)造成水資源的污染。汽車尾氣中含有大量的氮氧化合物，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的光照容易形成光化學(xué)煙霧，對(duì)人的呼吸道和肺功能有很強(qiáng)的刺激性，長(zhǎng)時(shí)間的吸入人體中，會(huì)對(duì)人的身體帶來很大的傷害。工業(yè)化的高速發(fā)展，使得越來越多不同種類的化工燃料的被廣泛使用，生產(chǎn)過程中燃燒排放的廢氣粉塵會(huì)讓大氣的能見度降低，粉塵顆粒漂浮在空氣中導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)霧霾天氣，嚴(yán)重影響到城市的交通、人們的生活等。

2.2水污染現(xiàn)代工業(yè)化水平的不斷發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，同時(shí)也在生產(chǎn)的過程中，由于缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，任意排放了大量的工業(yè)廢水，而且濃度普遍較高、污染性強(qiáng)、擴(kuò)散性大，這些工業(yè)廢水大多未經(jīng)處理就任意排放到河流、湖泊等水體中，使得本來干凈的水源受到嚴(yán)重的污染。隨著人們生活水平的快速發(fā)展，家庭排水量在廢水排放量中所占的比例也越來越高，并且由于城市污水處理技術(shù)與設(shè)備的不完善，這些日常的家庭排放通常也是直接排放到地下管道，再流向河流。鄉(xiāng)村郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，但是由于過量的使用農(nóng)藥、廢料以及大量養(yǎng)殖場(chǎng)的排泄物，隨著雨水的沖刷或者直接排放到地表水中，帶來嚴(yán)重的水體污染。

2.3噪聲污染由于工業(yè)的高速發(fā)展和城市人口數(shù)量的日益增多，噪聲污染也變的越來越嚴(yán)重，涉及到各個(gè)領(lǐng)域。目前噪聲污染已經(jīng)成為四大污染之一，嚴(yán)重影響到人們的身心健康。噪聲污染的來源主要包括工業(yè)噪聲、交通噪聲、建筑噪聲、社會(huì)噪聲。由于社會(huì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車輛、飛機(jī)等大量運(yùn)輸工具的使用，使得交通噪聲的污染變的日益嚴(yán)重，也成為噪聲污染的主要來源。而社會(huì)生活噪聲波及的范圍廣、來源復(fù)雜，雖然這些噪聲的噪聲級(jí)不高，但是因?yàn)榕c人們的日常生活密切聯(lián)系，人們對(duì)此類噪聲十分敏感，甚至?xí)?yán)重影響人們的生活質(zhì)量。

3.防治環(huán)境污染和公害的措施

3.1對(duì)于空氣污染的防治工業(yè)生產(chǎn)作為空氣污染嚴(yán)重的主要原因，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在工業(yè)生產(chǎn)方面污染排放達(dá)標(biāo)的監(jiān)督，并且對(duì)在節(jié)能環(huán)保、回收處理廢氣污水排放做出貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)于常年污染性大、效益差的企業(yè)進(jìn)行整頓，鼓勵(lì)企業(yè)不斷調(diào)整能源使用結(jié)構(gòu)，從空氣污染的來源進(jìn)行預(yù)防措施的實(shí)施。對(duì)于尾氣排放量大的機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)令其改裝，從而降低廢氣的排放量，并且應(yīng)當(dāng)加快汽車燃料和汽車新能源開發(fā)利用的研究進(jìn)程，可以長(zhǎng)期有效的改善汽車尾氣排放量大的問題。加強(qiáng)城市的植被綠化也是降低城市空氣污染的重要手段，應(yīng)當(dāng)在城市中多空氣污染的地段投入資種植易吸收污染的植物，做好城市的綠化工程建設(shè)。

3.2對(duì)于水污染的防治加強(qiáng)城市污水處理廠的建設(shè)，是水污染防治的一條有效途徑。應(yīng)當(dāng)不斷完善城市污水處理廠的設(shè)備和提高污水處理技術(shù)，對(duì)于人們?nèi)粘＜彝ド钆欧诺膹U水進(jìn)行統(tǒng)一處理排放，大大的減輕了水體自凈的壓力。在工業(yè)廢水排放方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)中無污染生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)技術(shù)，以及工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放等措施，力求在工業(yè)生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)做到污染的最小化。對(duì)于污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的應(yīng)當(dāng)大力推廣污染處理技術(shù)和設(shè)施，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中呼吁減少化肥、農(nóng)藥的使用，轉(zhuǎn)而使用有機(jī)肥料、天然肥料等。

3.3對(duì)于噪聲污染的防治對(duì)于噪聲污染的防治可以從三個(gè)方面進(jìn)行，包括噪聲污染的來源、噪聲傳播的途徑、噪聲的接受者。對(duì)于噪聲污染來源的控制是防治噪聲污染的根本途徑，在生產(chǎn)過程中進(jìn)行工藝和操作方式的改進(jìn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)的改善，降低機(jī)動(dòng)車輛行駛過程中的噪聲等都可以在源頭上控制噪聲污染的產(chǎn)生。在傳播途徑上對(duì)噪聲污染進(jìn)行防治也是十分有效的，可以科學(xué)規(guī)劃工業(yè)區(qū)、居住區(qū)的分布等，將噪聲級(jí)別大的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備遠(yuǎn)離密集人口的地方，并且在噪聲傳播的途徑中采用隔聲、消聲、吸聲等有效防治技術(shù)。在噪聲污染接受者方面也應(yīng)當(dāng)做好自我防護(hù)，最有效的方法就是使用隔音耳機(jī)以及在裝潢中使用隔音建筑材料等。

4.結(jié)語

篇(3)

環(huán)境污染是工業(yè)化的副產(chǎn)品，一般可以通過技術(shù)革新、生產(chǎn)的工藝和流程來減輕，但無法絕對(duì)的避免；特別是目前我國(guó)環(huán)境污染進(jìn)入高峰值期間，環(huán)境污染問題已成為社會(huì)各界普遍關(guān)心的重大民生問題和全球關(guān)注的環(huán)境焦點(diǎn)問題；另外，我國(guó)環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)問題日益顯性化，污染的損失補(bǔ)償機(jī)制也缺乏，造成污染事件的企業(yè)沒有精力、金錢處理污染事件，從而導(dǎo)致公共環(huán)境損害和污染受害人得不到及時(shí)有效的賠償。環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)作為一種影響巨大、損失后果嚴(yán)重、極易影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，僅靠一種方法和途徑去化解和管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是目前環(huán)境污染地區(qū)差異巨大、社會(huì)矛盾突出。所以最現(xiàn)實(shí)可行的辦法就是提出綜合性、系統(tǒng)性的管理模式和途徑，對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合管理。

2014年8月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕29號(hào)），為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。意見中明確提出要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮保險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理功能，完善社會(huì)治理體系。同時(shí)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，這對(duì)推動(dòng)保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)治理的作用方面奠定了基礎(chǔ)。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)屬于責(zé)任保險(xiǎn)的一種，以企業(yè)發(fā)生污染風(fēng)險(xiǎn)事故對(duì)第三者造成的人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)事件頻頻發(fā)生，需要環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的參與和管理。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的作用主要體現(xiàn)在通過保險(xiǎn)功能和管理，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，達(dá)到減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)和優(yōu)化資源配置的功能。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是近年來重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是一種以風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為目的的環(huán)境污染處理機(jī)制。與罰款、技術(shù)提升等傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理方法相比，通過環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以有效的提升處理賠償事故的效率、降低環(huán)境污染發(fā)生的概率和增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力等優(yōu)勢(shì)。

一、國(guó)內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的開展情況

在國(guó)外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是許多國(guó)家通過社會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要金融工具和管理辦法。在國(guó)內(nèi)，隨著對(duì)環(huán)境問題的日益重視，2007年開始江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽等省市已經(jīng)啟動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，但進(jìn)展緩慢，社會(huì)大眾對(duì)其的了解知之甚少。2009年，國(guó)家環(huán)?？偩?、中國(guó)保監(jiān)會(huì)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕189號(hào)），重新探索環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范和解決機(jī)制。其中，重慶、寧波、深圳等地保險(xiǎn)與環(huán)保部門共同合作，正式啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。2013年3月，根據(jù)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。其中明確三類企業(yè)必須強(qiáng)制投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，否則將在環(huán)評(píng)、信貸等方面受到影響。同時(shí)也規(guī)定了相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保而未投保的企業(yè)，環(huán)保部門將采取停業(yè)等相關(guān)約束措施。

2009年，浙江開始啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2010年，浙江省環(huán)保廳、浙江省保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見》，嘉興，金華、溫州都推行了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。2014年，浙江省政府《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，規(guī)定在重金屬、化工等重污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)試行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。具體到杭州，富陽區(qū)在2012年開始推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，目前已有醫(yī)藥、有色金屬、電鍍等行業(yè)的企業(yè)投保。但總體的投保率偏低，在險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)、服務(wù)等方面存在缺陷，必須總結(jié)省內(nèi)外試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)和地區(qū)實(shí)際，設(shè)計(jì)出符合地區(qū)特色的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

二、推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議

隨著環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的廣泛宣傳和推廣應(yīng)用，杭州地區(qū)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，可以借鑒已經(jīng)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，特別是可以借鑒交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn)）制度的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)符合需求的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。對(duì)于杭州地區(qū)建議先推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

（一）環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的條款設(shè)計(jì)

1.費(fèi)率分類問題

保險(xiǎn)費(fèi)率是保險(xiǎn)條款的基本內(nèi)容，也是影響投保積極性的重要方面。環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)率的確定需要考慮制造環(huán)境污染的行業(yè)的特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)分類確定。

按照目前杭州地區(qū)的現(xiàn)狀，可以在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和污染嚴(yán)重的領(lǐng)域分類確定費(fèi)率。比如分為重有色金屬業(yè)、化工業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、電鍍業(yè)、其它行業(yè)等確定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，并在高污染的行業(yè)要求率先投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

影響企業(yè)繳納環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)的因素除了保險(xiǎn)費(fèi)率外，還有賠償限額。強(qiáng)制保險(xiǎn)提供的是基本的環(huán)境安全保障，賠償限額也是基礎(chǔ)性的基本保障?？梢园凑彰看问鹿仕劳鰝麣?、每次事故人身傷亡、每次事故財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行確定?？紤]到全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)發(fā)展水平的不同，可以根據(jù)地方特點(diǎn)確定保險(xiǎn)金額。以杭州市為例，2014年度人身?yè)p害賠償損失各項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)如下：全年農(nóng)村居民人均純收入16106元；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出11760元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33860元；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出23257元。①死亡賠償金，按照當(dāng)?shù)鼐用衿骄芍涫杖胗?jì)算，賠償二十年；殘疾賠償金按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)產(chǎn)損失較少，其賠償限額可以按照基礎(chǔ)確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，比如1000元。

2.無賠款優(yōu)待制度設(shè)計(jì)

無賠款優(yōu)待制度廣泛應(yīng)用于保險(xiǎn)險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)，一般的含義是如果保險(xiǎn)標(biāo)的在上一年保險(xiǎn)期間內(nèi)沒有發(fā)生賠款，則被保險(xiǎn)人在續(xù)保時(shí)可享受減收保險(xiǎn)費(fèi)的優(yōu)惠；反之，如果保險(xiǎn)標(biāo)的在上一年保險(xiǎn)期間內(nèi)發(fā)生賠款，則被保險(xiǎn)人在續(xù)保時(shí)就要多交保險(xiǎn)費(fèi)。無賠款優(yōu)待制度的核心是保險(xiǎn)費(fèi)直接與實(shí)際損失相聯(lián)系，從而使保險(xiǎn)公司實(shí)際收取的保險(xiǎn)費(fèi)能夠更加真實(shí)、直觀地反映所承保的風(fēng)險(xiǎn)，可以在一定程度上避免道德風(fēng)險(xiǎn)。車險(xiǎn)是實(shí)施無賠款優(yōu)待制度最為成熟和完善的險(xiǎn)種。交強(qiáng)險(xiǎn)的無賠款優(yōu)待制度與道路交通事故、交通安全違法行為相聯(lián)系，目前最低下浮30%，最高上浮30%。

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)需要無賠款優(yōu)待制度的參與，可以參考交強(qiáng)險(xiǎn)的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，對(duì)于上個(gè)保險(xiǎn)年度內(nèi)無保險(xiǎn)事故發(fā)生的企業(yè)給予10%的費(fèi)率優(yōu)惠，對(duì)于上個(gè)保險(xiǎn)年度內(nèi)有保險(xiǎn)事故發(fā)生的企業(yè)給予10%的費(fèi)率上浮，特別對(duì)于發(fā)生重大環(huán)境污染事件的企業(yè)給予30%的費(fèi)率上浮。

總之，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)一定要體現(xiàn)強(qiáng)制性的特色，體現(xiàn)基礎(chǔ)性的特點(diǎn)。

（二）建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律法規(guī)和政策體系

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承擔(dān)的是損害賠償責(zé)任，需要健全的法律、法規(guī)給予政策支持。首先，建立和健全環(huán)境污染的責(zé)任認(rèn)定體系，這是推廣該保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。其次，對(duì)于杭州的環(huán)保部門來說要研究和制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的具體實(shí)施細(xì)則或管理辦法，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)問題做出明確規(guī)定。重點(diǎn)包括如何對(duì)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)給予政策支持，比如適宜的稅收、財(cái)政優(yōu)惠政策能吸引更多的排污企業(yè)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；還要注意管理方式和方法，保證環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)安全落地和順暢執(zhí)行。最后，考慮到環(huán)境污染的公眾性，可以建立環(huán)境救濟(jì)基金。環(huán)境救濟(jì)基金可以起到迅速補(bǔ)充賠償?shù)淖饔?，是環(huán)境污染賠償與救濟(jì)機(jī)制的重要組成部分。關(guān)于環(huán)境救濟(jì)基金的來源，可以通過國(guó)家財(cái)政撥付轉(zhuǎn)移、排污費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體個(gè)人捐贈(zèng)等多種渠道予以建立。

（三）建立多方共享、協(xié)作的溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)中心

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施需要保險(xiǎn)公司、環(huán)保部門、政府的共同維護(hù)和管理。首先，要建立信息共享的機(jī)制。包括召開定期溝通例會(huì)，建立信息反饋和聯(lián)合督查機(jī)制。其中，信息的收集、整理、反饋是重要的環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，可以建立環(huán)境污染的信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，保險(xiǎn)公司的承保、理賠數(shù)據(jù)、環(huán)保部門的數(shù)據(jù)都進(jìn)行共享和整合，這是保障環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度正常實(shí)施的重要保障。另外，要建立黑名單體系。對(duì)于發(fā)生重大環(huán)境安全事件和在聯(lián)合督查中發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)進(jìn)黑名單，給予重點(diǎn)的督查、費(fèi)率上浮、提高免賠額等措施。協(xié)調(diào)中心主要負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品、制度提出建議，同時(shí)針對(duì)保險(xiǎn)公司處理環(huán)境污染的專業(yè)技術(shù)能力欠缺的問題，協(xié)調(diào)中心要制定污染損害賠償、鑒定程序的技術(shù)指南，為相關(guān)管理部門提供專業(yè)的技術(shù)支撐。

（四）建立有效、快捷的理賠服務(wù)

在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，保險(xiǎn)理賠最能體現(xiàn)保險(xiǎn)的補(bǔ)償職能，是保險(xiǎn)制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，理賠服務(wù)更是保障廣大人民群眾、保障社會(huì)穩(wěn)定的重要體現(xiàn)。首先，要建立主動(dòng)，迅速，準(zhǔn)確，合理的理賠服務(wù)。特別是迅速的理賠服務(wù)，可以在保險(xiǎn)制度中規(guī)定具體的理賠時(shí)效，比如1天內(nèi)確定保險(xiǎn)責(zé)任，在理賠資料收齊的情況下3天內(nèi)給予環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的賠付等等，讓客戶感覺到保得放心，賠得心服，也是保險(xiǎn)制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。其次，根據(jù)責(zé)任保險(xiǎn)的制度，保險(xiǎn)理賠的賠付金可以直接支付給利益受到損害的第三者，具體保障消費(fèi)者的權(quán)益。最后，要建立環(huán)境污染救助基金。由于各種原因比如找不到污染企業(yè)時(shí)，根據(jù)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度得不到賠償，可以通過救助基金獲得及時(shí)搶救或者適當(dāng)賠償。環(huán)境污染救助基金是指依法籌集用于墊付環(huán)境污染事故中受害人人身傷亡費(fèi)用的專項(xiàng)基金?；鸬幕I集可以從環(huán)境污染企業(yè)的罰款、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的利潤(rùn)和保費(fèi)中獲取?？傊?，要建立群眾放心、企業(yè)信任、符合地區(qū)實(shí)際的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（五）適時(shí)推出環(huán)境污染責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)

以上討論的是環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，其提供的是基本的保障，其賠付金額也是較低的。當(dāng)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度發(fā)展到一定階段具備一定的經(jīng)驗(yàn)之后，可以推出商業(yè)性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，其賠付金額相對(duì)較高，可以供投保人進(jìn)行選擇，以滿足不同層次的企業(yè)的投保需求。鑒于近年來日益嚴(yán)重的環(huán)境污染形勢(shì)，可以參照國(guó)際和試點(diǎn)城市推廣的經(jīng)驗(yàn)，采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的保險(xiǎn)模式，即鼓勵(lì)企業(yè)自愿購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，而對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、環(huán)境污染嚴(yán)重的行業(yè)或者對(duì)地區(qū)影響頗大的行業(yè)，應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。杭州地區(qū)就可以試行在重點(diǎn)污染行業(yè)強(qiáng)制推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)投保商業(yè)性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

強(qiáng)制性、商業(yè)性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在費(fèi)率分類、無賠款優(yōu)待制度的實(shí)施和理賠方面具有很多相似的地方，可以采用類似的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)。但在賠償限額方面，兩者是相互補(bǔ)充的；在費(fèi)率的確定方面，強(qiáng)制險(xiǎn)作為基礎(chǔ)性的險(xiǎn)種不應(yīng)該以賺取利潤(rùn)為前提，但是商業(yè)性的險(xiǎn)種提供的是較高層次的保障，可以以賺取利潤(rùn)為目的。這是兩者之間最大的不用和區(qū)別。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境污染；問題；防治

1.引言

盡管當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、人們生活水平以及城市化進(jìn)程都取得了非常大的進(jìn)展，但同時(shí)也付出了巨大的資源與環(huán)境代價(jià)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾日益尖銳。群眾對(duì)于環(huán)境污染反應(yīng)也愈發(fā)激烈。而其中大氣污染同噪聲污染、水污染、土壤污染統(tǒng)作為城市污染中四大組成要素。如何應(yīng)對(duì)城市環(huán)境污染問題，也是當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)中的主要議題，也是實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2.當(dāng)前城市環(huán)境污染的主要問題

2.1空氣污染

當(dāng)前城市污染中，空氣表現(xiàn)最明顯。隨著科技與城市化的不斷發(fā)展，城市的交通工具也成倍增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車尤其是汽車數(shù)量普遍應(yīng)用，排放出大量的汽車尾氣。盡管國(guó)家已出臺(tái)多項(xiàng)政策緩解機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染，但仍是當(dāng)前城市空氣污染中主要的污染源，由于尾氣排放而引起的空氣污染，也引起了人們廣泛的關(guān)注。我國(guó)包括北京、廣州、深圳、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市在內(nèi)的大部分區(qū)域均在承受著霧霾的污染，空氣質(zhì)量也在不斷的下降，給人們的生活帶來極大的安全隱患。

2.2噪音污染

2.2.1交通運(yùn)輸噪聲，具體是指機(jī)動(dòng)車輛在城市交通干線行駛過程中所產(chǎn)生的噪聲。我國(guó)城市噪聲源中40%以上來自交通噪聲。

2.2.2工業(yè)生產(chǎn)噪聲，主要是指在工業(yè)生產(chǎn)中，在對(duì)固定或輔助設(shè)備的過程中，所引起的周圍生活環(huán)境產(chǎn)生干擾的聲音。其噪聲波動(dòng)幅度較大,從20dB-125dB不等,是造成職業(yè)性耳聾的主要原因。

2.2.3社會(huì)生活噪聲，是指除交通運(yùn)輸噪聲、建筑施工噪聲以及工業(yè)噪聲之外的，因人為活動(dòng)而引起的對(duì)周圍生活環(huán)境有干擾的聲音。

2.3水污染

城市中水污染，主要是由于人口密集在日常生活中所產(chǎn)生的生活廢水、廢氣以及垃圾對(duì)水體所造成的污染。生活污水的城市水體的主要污染源，具體而言是人們?cè)谏钌a(chǎn)中，包括廁所、浴室和廚房等排出的各種污水的混合液。

2.4土壤污染

城市土壤污染嚴(yán)重危害著生態(tài)景觀植物。當(dāng)前對(duì)著城市化的不斷推進(jìn)，人口的集中分布，使得的城市土壤面積不斷縮小，合適種植環(huán)保型植物的原生土壤已經(jīng)基本退化。部分城市因?yàn)樗廴緡?yán)重，如鉛、汞等重金屬向土壤中滲透，對(duì)城市土壤造成二次污染。并且，建筑物的翻新重建也會(huì)造成大量的固體垃圾遺留，導(dǎo)致綠化環(huán)保植物的栽種必須另行購(gòu)置土壤；

3.城市環(huán)境污染防治措施

3.1大氣污染措施

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，采用清潔型新能源；對(duì)燃料進(jìn)行預(yù)處理，以減少時(shí)產(chǎn)生污染大氣的物質(zhì)；引起燃燒設(shè)備，提高燃燒效率；完善資源分配結(jié)構(gòu)，利用先進(jìn)技術(shù)凈化工業(yè)及尾氣中的有害物質(zhì)。從高污染車入手，抓重點(diǎn)排放源的消減。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，淘汰高耗能、高污染的企業(yè)，減少工業(yè)事故型無組織廢氣排放。

3.2噪音污染治理措施

城市噪聲的防治是比水污染、大氣污染的治理實(shí)際難度更大。因此，對(duì)其的治理，必須應(yīng)用多種方法配合綜合進(jìn)行。例如，將聲環(huán)境保護(hù)納入城市總體規(guī)劃、通過強(qiáng)化法律宣傳力度,提髙群眾保護(hù)環(huán)境的法制意識(shí)、加強(qiáng)噪聲聲源、傳播途徑、接收處的防治措施。建立科學(xué)合理的噪聲監(jiān)測(cè)體系加強(qiáng)城市綠化,充分利用城市綠地降噪的功能等手段進(jìn)行綜合防治。實(shí)現(xiàn)城市綠色、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2水污染防治措施

集中處理城市工業(yè)及生活污水，建立專門的城市污水集中處理設(shè)施。工業(yè)廢水水質(zhì)只有在滿足城市下水道標(biāo)準(zhǔn)后，盡可能的將排入城市下水道，與城市廢水合并處理。對(duì)于不能滿足標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水，在工程內(nèi)部先進(jìn)性適當(dāng)預(yù)處理，才能排入下水道。加大節(jié)能節(jié)水宣傳，提高城市用水循環(huán)率。

3.3土壤污染措施

土壤污染的防治需要完善防治的相關(guān)法律法規(guī)。采用植被修復(fù)法，利用植物較快的吸走或降解土壤的污染質(zhì)，而達(dá)到進(jìn)化土壤的目的。土壤污染污染必須做到“預(yù)防為主”。控制和消除土壤污染源，控制減少工業(yè)廢氣排放及建筑固體遺留。

結(jié)語

我國(guó)城市環(huán)境污染范圍仍在不斷加大，而城市環(huán)境污染源也日益復(fù)雜，因此必須做好環(huán)保意識(shí)的宣傳，加強(qiáng)政府的監(jiān)督與調(diào)控。通過政府與社會(huì)市民的共同努力，推動(dòng)城市環(huán)境改善，創(chuàng)建和諧的城市生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭琳.淺析城市環(huán)境污染問題及低碳環(huán)保措施[J].黑龍江信息科技,2014(09):105-107.

篇(5)

錄

前言……………………………………………………………………………………1

1. 民法在環(huán)境保護(hù)中的作用………………………………………………………1

1.1環(huán)境污染概論……………………………………………………………………1

1.2民法在環(huán)境保護(hù)中的作用………………………………………………………1

2.環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件………………………………………2

2.1環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則………………………………………………3

2.2我國(guó)環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)原則…………………………………………3

2.3制定《公害防治法》促進(jìn)可持續(xù)……………………………………5

2.4環(huán)境污染民事責(zé)任的構(gòu)成要件………………………………………………5

2.4.1違法性與否作為構(gòu)成要件的不合理性………………………………………5

2.4.2污染環(huán)境的損害事實(shí)作為構(gòu)成要件的不合理性……………………………7

2.4.3因果關(guān)系………………………………………………………………………8

2.4.3.1環(huán)境污染民事責(zé)任的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定……………………8

3.環(huán)境污染民事責(zé)任的方式………………………………………………10

3.1停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)………………………………………………10

3.1.1三種民事責(zé)任方式在環(huán)境案件中的適用………………………………11

3.2賠償損失………………………………………………………………………12

3.3恢復(fù)原狀………………………………………………………………………12

結(jié) 論………………………………………………………………………………14

注釋…………………………………………………………………………………21

……………………………………………………………………………21

摘

要

環(huán)境污染民事責(zé)任是指因人(公民、法人)的活動(dòng)，致使生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境受到污染，從而損害一定區(qū)域人們的生活權(quán)益、環(huán)境權(quán)益或其他權(quán)益的行為人所應(yīng)承受的民事上的后果。環(huán)境污染民事責(zé)任屬于特殊侵權(quán)的民事責(zé)任，在我國(guó)古代就有萌芽，國(guó)外許多國(guó)家法律中都有詳細(xì)規(guī)定。本文通過比較中外環(huán)境污染民事責(zé)任，提出我國(guó)環(huán)境污染民事責(zé)任應(yīng)堅(jiān)持“二要件說”，即“行為違法性”不作為構(gòu)成要件之一。指出我國(guó)環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)原則的弊端，建議完善無過失責(zé)任原則。針對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，提出制定《公害防治法》，明確規(guī)定舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移和因果關(guān)系推定原則。另外，將 “停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)”作為《公害防治法》的幾種主要民事責(zé)任方式，并提出對(duì)污染受害者進(jìn)行救濟(jì)的幾種途徑。旨在預(yù)防和防止環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染民事責(zé)任；無過失責(zé)任原則；舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移；因果關(guān)系推定原則

前 言

環(huán)境問題己成為全社會(huì)普遍關(guān)注的大問題，環(huán)境污染民事責(zé)任與環(huán)境污染行政責(zé)任，環(huán)境污染刑事責(zé)任并稱為當(dāng)代三大環(huán)境法律責(zé)任體制，其中環(huán)境污染民事責(zé)任是最薄弱的體制。環(huán)境污染民事責(zé)任的立法目的、歸責(zé)原則、構(gòu)成要件、責(zé)任方式、救濟(jì)途徑等具有重要意義。本文通過比較中外環(huán)境污染民事責(zé)任，指出我國(guó)環(huán)境污染民事責(zé)任中存在的缺陷，本文將對(duì)環(huán)境污染民事責(zé)任的構(gòu)成要件、抗辯事由、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定等進(jìn)行上的探討。

1.民法在環(huán)境保護(hù)中的作用

1.1環(huán)境污染概論

環(huán)境，按照《環(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定:“是指人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”環(huán)境污染，則是指由于人為的原因致使環(huán)境發(fā)生化學(xué)、物理、生物等特征上的不良變化，從而影響人類健康和生產(chǎn)活動(dòng)，影響生物生存和發(fā)展的現(xiàn)象。隨著的增長(zhǎng)，環(huán)境污染越來越成為全球問題。治理污染，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類代內(nèi)公平和代際公平及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是每個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。

1.2民法在環(huán)境保護(hù)中的作用

環(huán)境污染涉及面廣，危害十分嚴(yán)重。大氣、水、固體廢棄物、海洋、噪聲等污染，嚴(yán)重危害了當(dāng)代人的健康權(quán)、生命權(quán)、環(huán)境權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等，同時(shí)還會(huì)影響胎兒發(fā)育、動(dòng)植物生長(zhǎng)，造成基因突變，直接威脅著后代人的生存。

本文認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，要完成這一系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)、、倫理、法律等多種手段來對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源進(jìn)行綜合保護(hù)。其中，法律無疑是保護(hù)環(huán)境的重要手段之一，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)納入制度化、法治化的軌道。而保護(hù)環(huán)境的法律手段也是綜合的，需要運(yùn)用全部法律手段對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行綜合保護(hù)。刑法、行政法在治理污染，保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，但僅靠刑法與行政法來保護(hù)環(huán)境是不夠的，因?yàn)樾谭ê托姓ㄔ诜乐挝廴痉矫姘l(fā)揮重要作用的同時(shí)，存在著各自的局限性。刑法只是保護(hù)環(huán)境的輔助手段，它既不能消滅危害環(huán)境的根源，也不能補(bǔ)償受害者的損失。環(huán)境法中有關(guān)環(huán)境行政方面的法律規(guī)范其著眼點(diǎn)是環(huán)境行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)依法行政，主要執(zhí)行政府的社會(huì)公共職能，在侵權(quán)受害時(shí)，無法回復(fù)和填補(bǔ)受害人被損害的權(quán)益，民法在防治環(huán)境污染中可以彌補(bǔ)刑法與行政法在環(huán)境保護(hù)中存在的局限性。

民法在環(huán)境保護(hù)中有其獨(dú)特的作用，主要表現(xiàn)為:(1)在環(huán)境保護(hù)方面，民法調(diào)整平等主體之間因污染致害而引起的民事關(guān)系，解決一部分人污染環(huán)境導(dǎo)致另一部分受到損害這一社會(huì)問題，通過追究加害人的民事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。(2)通過侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，使污染行為得到及時(shí)制止，污染危害被停止，排除，受污染的環(huán)境盡快得到恢復(fù)。(3)通過對(duì)侵權(quán)者進(jìn)行懲罰增強(qiáng)事業(yè)單位的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，廣大群眾，使全體公民更加自覺地保護(hù)環(huán)境，使環(huán)境保護(hù)真正成為公民的一項(xiàng)義務(wù)，從總體上促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。(4)通過侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，既可以排除環(huán)境污染危害，又彌補(bǔ)了受害人的損失，實(shí)內(nèi)公平、代際公平及人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)民法在調(diào)整因污染致害而引起的民事關(guān)系中發(fā)揮了積極的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，民法中某些規(guī)定在司法實(shí)踐的處理環(huán)境污染案件中難以把握尺度，其中對(duì)環(huán)境污染民事責(zé)任常用過錯(cuò)責(zé)任原則代替無過錯(cuò)責(zé)任原則處理事件，使污染受害者的合法權(quán)益很難得到保障。本文將從環(huán)境污染民事責(zé)任入手進(jìn)行研究，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)環(huán)境污染民事責(zé)任提出完善性建議，期望有益于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

2.環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件

環(huán)境污染民事責(zé)任，是指因人(公民，法人)的活動(dòng)，致使生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境受污染，從而損害一定區(qū)域人們的生活權(quán)益、環(huán)境權(quán)益或其他權(quán)益的行為人所應(yīng)承受的民事上的法律后果。

民法理論將民事責(zé)任分為兩大類，一是違約責(zé)任，二是侵權(quán)責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第三節(jié)侵權(quán)民事責(zé)任第124條規(guī)定:“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防治污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”可見，環(huán)境污染民事責(zé)任屬于侵權(quán)責(zé)任中的一種，但與一般民事責(zé)任比較，它屬于特殊侵權(quán)民事責(zé)任。

與國(guó)外相比，我國(guó)在司法實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)以過錯(cuò)責(zé)任原則代替無過失責(zé)任原則處理環(huán)境污染案件，使受害人的損失無法得到賠償，也不能很好的預(yù)防污染的發(fā)生。對(duì)于我國(guó)環(huán)境污染防治法中的民事責(zé)任歸責(zé)原則和構(gòu)成要件，民法學(xué)者多有論述，本文也將著重論述這二個(gè)方面問題。

2.1環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則

歸責(zé)的涵義，是指行為人因其污染行為致人損害的事實(shí)發(fā)生之后，應(yīng)依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)和追究污染行為人的民事責(zé)任。這種法律價(jià)值判斷因素，即是法律應(yīng)以行為人的過失還是應(yīng)以已發(fā)生的損害結(jié)果作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，從而使行為人承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任，使受害人的損失得到填補(bǔ)。

歸責(zé)原則在整個(gè)侵權(quán)法中居于重要地位。侵權(quán)法的重要功能之一在于對(duì)受害人所受損失的填補(bǔ)，因而如何解決損失的分擔(dān)問題是整個(gè)侵權(quán)法的重要問題，而歸責(zé)原則是確定行為人的侵權(quán)民事責(zé)任根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是侵權(quán)責(zé)任的核心，決定著侵權(quán)行為的分類、構(gòu)成要件、舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)、免責(zé)條件、損害賠償?shù)脑瓌t和、減輕責(zé)任的根據(jù)等等，可以說，侵權(quán)行為法的全部規(guī)范都基于歸責(zé)原則之上。[1]環(huán)境污染民事責(zé)任是侵權(quán)責(zé)任的一種，因此，確定合理的歸責(zé)原則，建立統(tǒng)一的歸責(zé)原則體系，對(duì)確認(rèn)環(huán)境污染民事責(zé)任十分重要。

2.2我國(guó)環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)的弊端

環(huán)境污染民事責(zé)任以環(huán)境侵權(quán)行為為前提，而這種侵權(quán)行為是一種特殊的侵權(quán)行為。在民法上，侵權(quán)行為有一般侵權(quán)行為與特殊侵權(quán)行為之分。一般侵權(quán)行為是指行為人因過錯(cuò)實(shí)施某種行為致人損害時(shí)，適用民法上的一般責(zé)任條款，主要是過錯(cuò)責(zé)任原則;在舉證責(zé)任上，通常采用“誰主張，誰舉證”的方式。[2]而特殊侵權(quán)行為是指當(dāng)事人基于與自己有關(guān)的行為、事件或其他特殊原因致人損害，依據(jù)民法上的特別規(guī)定或特別法的規(guī)定而應(yīng)負(fù)民事責(zé)任，特殊侵權(quán)行為適用民法上特別的責(zé)任條款或特別法的規(guī)定，主要是無過失責(zé)任原則：在舉證責(zé)任上，采取“舉證責(zé)任倒置”方式[3]；在免除責(zé)任方面，有著嚴(yán)格的限制。

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②化學(xué)農(nóng)藥（人們習(xí)慣稱之為農(nóng)藥）是指經(jīng)過機(jī)械粉碎、混合或稀釋制成粉狀、乳狀和水狀的化學(xué)農(nóng)藥制劑。包括化學(xué)農(nóng)藥殺蟲劑、除草劑、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑農(nóng)藥原藥，化學(xué)農(nóng)藥粉劑、可濕性粉劑、乳劑、水劑等混合農(nóng)藥制劑。但不包括微生物農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥。.2012—3—29。

③庫(kù)爾勒英下鄉(xiāng)蔬菜種植基地的蔬菜種植人員99%為外來漢族務(wù)工農(nóng)民，在當(dāng)?shù)刈夥N土地修建蔬菜

大棚，種植蔬菜為業(yè)。.2012—2—26。

④生物農(nóng)藥有五大優(yōu)勢(shì)：一是生物農(nóng)藥的毒性通常比傳統(tǒng)農(nóng)藥低。二是選擇性強(qiáng)，它們只對(duì)目的病蟲和與其緊密相關(guān)的少數(shù)有機(jī)體起作用，而對(duì)人類、鳥類、其他昆蟲和哺乳動(dòng)物無害。三是低殘留高效，很少量的生物農(nóng)藥即能發(fā)揮高效能作用，而且它通常能迅速分解，從總體上避免了由傳統(tǒng)農(nóng)藥帶來的環(huán)境污染問題。四是不易產(chǎn)生抗藥性。五是作為病蟲綜合防治項(xiàng)目IPMP （Inergrated pestmanagement programs）的一個(gè)組成成分，能極大地降低傳統(tǒng)化學(xué)農(nóng)藥的使用，而不影響作物產(chǎn)量。http： //baike.

/view/54305.htm.2012—3—29。

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[關(guān)鍵詞]突發(fā)性環(huán)境污染；應(yīng)急監(jiān)測(cè)；處理和建議

中圖分類號(hào)：X507 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）21-0230-01

石化企業(yè)是以對(duì)石油天然氣進(jìn)行化學(xué)儲(chǔ)藏、提煉和加工為主的工業(yè)企業(yè)，在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的易燃易爆、有毒有害的危險(xiǎn)化學(xué)品和工業(yè)廢料，在進(jìn)行上述有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行運(yùn)輸和排泄廢物時(shí)，如果處理不當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生重大的突發(fā)性污染事故。這種污染事故會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生極大的危害，使周圍的環(huán)境受到嚴(yán)重的污染。因此，石化企業(yè)要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)待石化生產(chǎn)過程中的突發(fā)性環(huán)境污染事故，并對(duì)其進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，通過應(yīng)急監(jiān)測(cè)及時(shí)的解決環(huán)境污染事故。保證周邊環(huán)境的安全和穩(wěn)定。

一、應(yīng)急監(jiān)測(cè)在石化企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染中的應(yīng)用價(jià)值

應(yīng)急監(jiān)測(cè)的重要性主要體現(xiàn)在石化企業(yè)突發(fā)性污染事故的嚴(yán)峻性中，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故主要有以下幾種特性：首先，是突發(fā)性環(huán)境污染事故的突發(fā)性，石化企業(yè)的污染物排放沒有固定的方式和途徑，在發(fā)生事故時(shí)，突發(fā)性環(huán)境污染會(huì)在不固定的位置上大量的排放高危險(xiǎn)性的污染物，對(duì)環(huán)境造成不可估量的傷害。其次，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故的污染物成分復(fù)雜，主要成分包含液體、氣體和固體。氣體中包含了大量的有害氣體，包括一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等，一旦暴露在空氣中，會(huì)造成嚴(yán)重的空氣污染。液體中則含有大量的耗氧物質(zhì)，一旦進(jìn)入到周圍環(huán)境中的自然水體中，就會(huì)急劇的惡化自然水體的水質(zhì)，使水中動(dòng)植物大量死亡，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。最后，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染的另一特性是范圍廣泛，污染物一旦大量進(jìn)入周圍環(huán)境，對(duì)周圍大面積的環(huán)境都會(huì)造成影響。可見，石化企業(yè)的突發(fā)性污染事故具有非常高的嚴(yán)峻性。而應(yīng)急監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容就是對(duì)上述環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確定污染出現(xiàn)的地點(diǎn)和污染的影響程度，分析污染物的成分，從而進(jìn)一步的解決污染，減少對(duì)環(huán)境的傷害。

二、石化企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)措施及處理方法

2.1 確定污染因子

石化企業(yè)的污染源和危險(xiǎn)品種非常多，具有多種形態(tài)、多種傳播方式、大面積出現(xiàn)的特點(diǎn)。在突發(fā)性環(huán)境污染事故出現(xiàn)時(shí)迅速的對(duì)污染因子進(jìn)行判斷和辨別，能夠有效的提升對(duì)污染物進(jìn)行處理的速度。石化企業(yè)的最主要兩大污染源是水污染和空氣污染，主要的污染物成分為一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣以及耗氧物質(zhì)等。不同的污染物需要經(jīng)過不同種類的控制措施，因此，對(duì)污染因子的判斷是應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染的基本工作。企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)該能夠迅速的啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和工作流程，通過應(yīng)急監(jiān)測(cè)及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷污染物的種類、濃度、以及可能的污染范圍和發(fā)生的其他環(huán)境問題。以便通過有效的監(jiān)測(cè)，從而達(dá)到控制事故情況，減少事故危害的目的。

2.2 采樣點(diǎn)位的布設(shè)

水污染和空氣污染都屬于是發(fā)散式的污染，污染物進(jìn)入空氣或水體后，會(huì)迅速的擴(kuò)散到水體和空氣中，并且無法明確的檢測(cè)到污染物的擴(kuò)散范圍。因此，對(duì)環(huán)境污染的采樣點(diǎn)的布設(shè)，就是找到污染物傳播范圍、確定污染物的傳播速度的重要手段。環(huán)境空氣應(yīng)急監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)計(jì)應(yīng)該設(shè)計(jì)在污染發(fā)生的地方，確定污染源后，在靜風(fēng)的情況下，將監(jiān)測(cè)點(diǎn)放置在離污染源最近的地方，在有風(fēng)的情況下，將監(jiān)測(cè)點(diǎn)反之在上風(fēng)向的位置上，并且特別是當(dāng)周圍出現(xiàn)醫(yī)院、居民區(qū)、學(xué)校甚至是商業(yè)繁華區(qū)時(shí)，要將監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置在這些區(qū)域周圍，以便確認(rèn)環(huán)境污染對(duì)這些地區(qū)的影響，在氣候條件對(duì)污染的監(jiān)測(cè)產(chǎn)生影響時(shí)，要采取更加密集的檢測(cè)方式，可以采取網(wǎng)格布點(diǎn)、軸線布點(diǎn)和扇形布點(diǎn)等方式進(jìn)行空氣采樣。在發(fā)生水污染時(shí)，需要在水污染源頭設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并建立事故污水收集池。并在接觸到飲用水源或牲畜水源地等地區(qū)時(shí)，對(duì)上述水源地進(jìn)行設(shè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)，成立應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組，保證水源地的污染最小化。

三、企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染的合理化建議

3.1加強(qiáng)石化企業(yè)生產(chǎn)工作中的環(huán)保宣傳力度

突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的主要原因，往往是企業(yè)對(duì)生產(chǎn)安全重視程度高，但對(duì)環(huán)境污染問題的重視程度不夠，以至于在生產(chǎn)中產(chǎn)生突發(fā)性的環(huán)境污染事故。在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，企業(yè)應(yīng)重視環(huán)境污染事故的預(yù)防和對(duì)環(huán)保的宣傳。在出現(xiàn)突發(fā)性污染事故時(shí)及時(shí)的通知相關(guān)的環(huán)保部門對(duì)環(huán)境污染源進(jìn)行解決和處理，并對(duì)已經(jīng)受到污染的環(huán)境進(jìn)行改善，一旦錯(cuò)過了敏感點(diǎn)的監(jiān)測(cè)時(shí)機(jī)，對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)和處理都會(huì)產(chǎn)生極大的影響。

3.2加強(qiáng)石化企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的配套裝備

應(yīng)急監(jiān)測(cè)時(shí)，需要多部門的人員對(duì)污染源進(jìn)行布點(diǎn)、采樣、追蹤和監(jiān)測(cè)，因此，需要大量的交通工具、檢測(cè)設(shè)備以及聯(lián)絡(luò)設(shè)備。以便隨時(shí)的報(bào)告情況、改變方式，調(diào)整位置等工作。在事故現(xiàn)場(chǎng)污染物濃度高的情況下，需要對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行防護(hù)設(shè)備的配備。這些都需要企業(yè)對(duì)配套設(shè)備進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。

3.3石化企業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的水平提升

石化企業(yè)的突發(fā)性污染事故出現(xiàn)的時(shí)間不固定，呈現(xiàn)突發(fā)性的特點(diǎn)，如果監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的技術(shù)水平不到位，應(yīng)變能力不強(qiáng)，就會(huì)影響到突發(fā)性污染事故的監(jiān)測(cè)工作的結(jié)果，進(jìn)而影響到整個(gè)污染事故的處理。因此，要對(duì)石化企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和大量的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，以得到良好的技術(shù)熟練度，充分的提升石化企業(yè)突發(fā)性污染事故的處理水平。

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