序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了一篇環(huán)境與發(fā)展論文范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

環(huán)境與發(fā)展論文:認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏

1972年6月5日，“聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議”在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)。這是聯(lián)合國(guó)史上首次研討保護(hù)人類環(huán)境的會(huì)議，標(biāo)志著全人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的覺(jué)醒，是世界環(huán)境保護(hù)史上第一個(gè)里程碑。為了紀(jì)念大會(huì)的召開(kāi)，當(dāng)年聯(lián)合國(guó)大會(huì)做出決議，把6月5日定為“世界環(huán)境日”。從1972年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)人類環(huán)境會(huì)議以來(lái)，人類為保護(hù)“唯一的地球”進(jìn)行了不懈的努力。在當(dāng)今世界，各國(guó)政治家對(duì)許多重大國(guó)際問(wèn)題有著不同的見(jiàn)解，但在保護(hù)資源和環(huán)境、保護(hù)人類家園方面卻能達(dá)成高度的共識(shí)。這是因?yàn)椋Y源和環(huán)境是人類賴以生存、繁衍和發(fā)展的基本條件，而資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化問(wèn)題從沒(méi)有像今天這樣突出，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人類的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展已經(jīng)成為擺在世界各國(guó)面前的一個(gè)重大問(wèn)題。

一、牢固樹(shù)立和全面理解科學(xué)發(fā)展觀

發(fā)展的概念最初來(lái)自胚胎學(xué)，代表一種自然而然的生命演變過(guò)程。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)的加劇，科技作用的迅速增長(zhǎng)，發(fā)展一詞作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代名詞越來(lái)越得到普遍使用。今天，發(fā)展的概念已具有更深刻、更廣泛的內(nèi)涵。而發(fā)展觀則是人們關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。發(fā)展概念的轉(zhuǎn)變實(shí)際上是人類發(fā)展觀的演變，而發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變與深化，則是生產(chǎn)力在意識(shí)形態(tài)上的反映不斷提高。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。

科學(xué)發(fā)展觀，即以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨總結(jié)了20多年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界上其他國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出的全新的發(fā)展觀，是在發(fā)展觀認(rèn)識(shí)上的一次質(zhì)的飛躍。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的基本特征之一，深刻理解其內(nèi)涵，對(duì)于全面理解和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有十分重要的意義。

可持續(xù)發(fā)展的思想是從70年代以后關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辯論中逐漸萌發(fā)和形成的。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)把歷經(jīng)4年研究和論證的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》，提交給聯(lián)合國(guó)大會(huì)，報(bào)告中正式提出了可持續(xù)發(fā)展的模式。該報(bào)告對(duì)可持續(xù)發(fā)展的定義是指“既滿足當(dāng)代人需求又不危及后代人滿足其需求能力的發(fā)展”，其中表達(dá)了兩個(gè)基本觀點(diǎn)：一是人類要發(fā)展，尤其是窮人要發(fā)展；二是發(fā)展有限度，不能危及后代人的發(fā)展。總書(shū)記在20__年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話更進(jìn)一步指出：“可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。”

可持續(xù)發(fā)展是從環(huán)境與自然資源角度提出的關(guān)于人類長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略與模式，它不是在一般意義所指的一個(gè)發(fā)展進(jìn)程要在時(shí)間上連續(xù)運(yùn)行，不被中斷，而是強(qiáng)調(diào)環(huán)境與自然資源的長(zhǎng)期承載力對(duì)發(fā)展的重要性以及發(fā)展對(duì)改善生活質(zhì)量的重要性。他強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，追求的是人與自然的和諧。其核心思想就是經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展應(yīng)該建立在生態(tài)持續(xù)能力、社會(huì)公正和人們積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)之上。它的目標(biāo)是不僅滿足人類的各種需求，而且還要關(guān)注各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)合理性，保護(hù)生態(tài)資源，不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。在發(fā)展指標(biāo)上與傳統(tǒng)發(fā)展模式所不同的是，不再把GDP作為衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)，而是用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、生活等各個(gè)方面的指標(biāo)來(lái)衡量發(fā)展。

從可持續(xù)發(fā)展的定義和內(nèi)涵中可以看到，做好環(huán)境保護(hù)工作，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和重要內(nèi)容。

二、嚴(yán)峻的環(huán)境資源形勢(shì)

當(dāng)前，全球環(huán)境保護(hù)正呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。一是一批影響全球環(huán)境并關(guān)系整個(gè)人類今后持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。如氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性銳減、持久性有機(jī)污染、海洋污染、土地荒漠化等。二是隨著人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、消費(fèi)猛增，出現(xiàn)資源大量消耗、廢物大量產(chǎn)生、資源緊缺的局面，突出表現(xiàn)在能源、水和一些不可更新的資源上。據(jù)來(lái)自95個(gè)國(guó)家1300多名研究人員歷時(shí)4年完成的《千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告》指出，全球60以上的生態(tài)系統(tǒng)資源沒(méi)有被可持續(xù)地利用。1945年以來(lái)將土地變?yōu)楦氐拿娣e幾乎等于18世紀(jì)和19世紀(jì)的總和。1985年以后，復(fù)合氮化肥的使用更加加劇了土壤環(huán)境的惡化。地球上10～30的珍稀野生動(dòng)物瀕臨滅絕。15個(gè)生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中只有4個(gè)環(huán)境有所改善，其中，漁業(yè)和淡水已難以承受人類需求所帶來(lái)的巨大壓力。

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，用短短20多年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的路程，取得舉世公認(rèn)的偉大成績(jī)。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展在很大程度是以資源能源的大量消耗和環(huán)境污染加重為代價(jià)的，是在生態(tài)透支的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式。20__年，我國(guó)的GDP僅占世界GDP的4，卻消耗了世界鋼鐵總產(chǎn)量的30，水泥總產(chǎn)量的40，煤炭總產(chǎn)量的31；萬(wàn)元GDP的能耗水平超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家3～11倍；我國(guó)石油消費(fèi)量的1/3要靠進(jìn)口，世界鐵礦石和鋁礬土貿(mào)易量中的大部分被中國(guó)采購(gòu)。此外，我國(guó)人均水資源占有量不到世界水平的1/5，土地資源不到1/3，已出現(xiàn)全面緊缺的勢(shì)頭。粗放的發(fā)展模式加劇了污染和生態(tài)破壞，環(huán)境不堪重負(fù)。

我市地處長(zhǎng)白山區(qū)向松遼平原過(guò)渡地帶，是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱帶。幾年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，環(huán)境保護(hù)也取得了可喜成績(jī)，市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善，東遼河水污染嚴(yán)重狀況好轉(zhuǎn)，擾民噪聲得到有效控制，人們的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境素養(yǎng)有所提高。但是，由于經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式，加之環(huán)境容量小，我市的資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然十分突出。我市的人均水資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省和全國(guó)平均水平，分別為全省和全國(guó)人均占有量的38.3和23.2，特別是城區(qū)人均水資源占有量?jī)H為139立方米，僅為全國(guó)人均占有量的5；水土流失是全省最重的地區(qū)之一；主要水域都不同程度地受到污染，特別是東遼河干流市區(qū)下游河段污染嚴(yán)重，為劣V類水質(zhì)，成為全省污染最重的河段之一，給下游四平市和整個(gè)流域帶來(lái)嚴(yán)重影響，對(duì)四平市人民的飲水安全構(gòu)成威脅。市區(qū)大氣污染仍較嚴(yán)重，大氣環(huán)境質(zhì)量超過(guò)環(huán)境空氣質(zhì)量三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到適合居民居住的環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，還需要做出很大努力。耕地人均占有量低于全省平均水平，并且中低產(chǎn)田占耕地總面積的80.5；由于不施或少施有機(jī)肥，化肥、農(nóng)藥的大量使用，土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年下降，理化性狀變壞，土壤中殘留毒量較大。森林資源總體質(zhì)量不高，森林的生態(tài)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。引以為榮的煤炭資源經(jīng)過(guò)一百多年的開(kāi)采，面臨枯竭，并造成大面積采煤塌陷區(qū)，礦區(qū)的生態(tài)環(huán) 境受到嚴(yán)重破壞。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏

我國(guó)社會(huì)的主要矛盾決定了發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。我市既是老工業(yè)基地，又是資源枯竭型城市。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也曾有過(guò)輝煌時(shí)期，被人們譽(yù)為東北的“小上海”。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，與其他老工業(yè)基地一樣，體制上的弊病逐漸顯露，并日益突出，加之煤炭資源的枯竭，以煤炭開(kāi)采業(yè)等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步衰退，全市經(jīng)濟(jì)下滑，落在了全省的后面。近幾年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度得到快速增長(zhǎng)，但在總量上仍然很小，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全省仍處于落后狀態(tài)。由于受到老工業(yè)基地和資源枯竭型城市的雙重壓力，與其他地區(qū)相比，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題也更加突出。加快發(fā)展，改變落后面貌，是全市上下的共同愿望，是當(dāng)前全市各項(xiàng)工作中的頭等大事，是壓倒一切的硬道理。但是，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須要解決好兩個(gè)方面的重大問(wèn)題：一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力和破壞；二是資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)支撐。20__年遼源生產(chǎn)總值（原GDP）比上年增長(zhǎng)26.8，固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)55.0，工業(yè)主要污染物化學(xué)耗氧量、煙塵、二氧化硫、粉塵分別比上年增長(zhǎng)15.5、46.3、46.2和46.9。可見(jiàn)，我市經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有擺脫高投入、高污染的粗放型增長(zhǎng)方式。今年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是，遼源生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)135億元，增長(zhǎng)31，要想改變落后面貌，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，今后一個(gè)時(shí)期必須還要保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度。如果不改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，單純追求GDP的增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠，在老污染還沒(méi)有完全得到有效控制的情況下，又增加新的污染，我市的資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也難以持久，十六大提出的“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

怎樣發(fā)展，采取什么樣的發(fā)展模式，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我市130萬(wàn)人民當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是解決環(huán)境與發(fā)展矛盾的治本之策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”的重要手段。

第一，大力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全力打造新材料產(chǎn)業(yè)基地、大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是市委、市政府站在新世紀(jì)、新階段發(fā)展的高度做出的戰(zhàn)略決策，是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的現(xiàn)實(shí)選擇，是走新型工業(yè)化道路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。新材料具有高科技含量、高附加值、高壟斷性和低成本化的特點(diǎn)，應(yīng)用范圍廣，代表了科技發(fā)展的方向，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。我市具備發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，把新材料確定為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更能夠體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，更能夠突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。健康產(chǎn)業(yè)是近幾年發(fā)展起來(lái)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)是堅(jiān)持以人為本最直接最具體的體現(xiàn)，順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的潮流。我市兼有低山、丘陵臺(tái)地和河谷平原，生態(tài)環(huán)境類型多樣，生物資源種類繁多，地處東遼河、松花江流域上游，水質(zhì)良好，得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境和近幾年健康產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出的一批骨干企業(yè)，為大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)條件。我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大多屬于中小型企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，管理粗放，環(huán)境污染較重，受產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境制約，優(yōu)勢(shì)地位逐漸削弱。只要我們立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分利用國(guó)家的政策機(jī)遇，深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，有針對(duì)性地消除導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的體制性根源，進(jìn)一步提高“三大產(chǎn)業(yè)”科技含量，就能夠徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

第二，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)，是追求更實(shí)用有效的科學(xué)技術(shù)、更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動(dòng)就業(yè)的先進(jìn)發(fā)展方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效解決我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的具體體現(xiàn)。我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有一定基礎(chǔ)條件，目前，全市涌現(xiàn)出一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)，如：以農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的遼源市金昌企業(yè)集團(tuán)公司，以利用廢棄煤矸石生產(chǎn)空心磚發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的遼源礦務(wù)局矸石空心磚廠，以推行清潔生產(chǎn)審核發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大唐遼源熱電公司等等。但是，從總體上看我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于剛剛起步階段，還只是少數(shù)企業(yè)的自發(fā)行為，還只是在少數(shù)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的循環(huán)和鏈接。今后要盡快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃，要抓好各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范工作，加快典型經(jīng)驗(yàn)的推廣。要制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要在大力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”中全面融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，從資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用、無(wú)害化處理和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)比重，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次和覆蓋面。

第三，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。環(huán)境監(jiān)督管理是環(huán)保部門(mén)的基本職能，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要手段，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，同時(shí)，也是維護(hù)群眾健康和環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，一是要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，防止新污染源的產(chǎn)生。認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇從建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)劃，在法律上確立了環(huán)境保護(hù)參與宏觀綜合決策的地位。重點(diǎn)抓好規(guī)劃環(huán)評(píng)和大項(xiàng)目環(huán)評(píng)，通過(guò)環(huán)評(píng)參與綜合決策，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)未按規(guī)定履行環(huán)評(píng)報(bào)批手續(xù)等環(huán)境違法行為要依法查處。二是要深入開(kāi)展以“打擊環(huán)境違法行為，保障群眾健康”為主題的環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)。要嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備。充分利用環(huán)境執(zhí)法手段，推進(jìn)小襪業(yè)、小酒廠、小造紙等重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)。

第四，加大環(huán)境 宣傳力度，大力宣傳先進(jìn)的環(huán)保理念。造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，是人類對(duì)自然資源不合理的開(kāi)發(fā)和利用，不加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，其他任何治理環(huán)境的措施都難以奏效，宣傳教育是環(huán)境保護(hù)的治本措施。要加大宣傳力度，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀；宣傳轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)理念。要使人們認(rèn)識(shí)到，只有加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，才能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，才能走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要樹(shù)立破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀點(diǎn)。倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，開(kāi)展形式多樣的環(huán)境宣傳活動(dòng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變不可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)方式，建立人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧關(guān)系。

環(huán)境與發(fā)展論文:經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暨對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力制約與監(jiān)督民主評(píng)議方案

為了進(jìn)一步做好××年勞動(dòng)和社會(huì)保障局優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暨對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力制約與監(jiān)督民主評(píng)議工作，根據(jù)投領(lǐng)號(hào)文件和全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暨行政執(zhí)法權(quán)力制約與監(jiān)督民主評(píng)議動(dòng)員會(huì)會(huì)議精神，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，特制定本評(píng)議工作方案。

一、評(píng)議的目的和意義

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是搞好各項(xiàng)工作的前提，行政權(quán)力制約與監(jiān)督是對(duì)行政權(quán)力正常運(yùn)行的肯定和保護(hù)，又是對(duì)行政權(quán)力偏離軌道的防范和矯正。為了進(jìn)一步了解勞動(dòng)保障工作在人民群眾中的整體形象，找準(zhǔn)在行政檢查、行政收費(fèi)、行政執(zhí)法、行政許可及為企業(yè)為群眾服務(wù)等方面存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行整改落實(shí)，促進(jìn)工作作風(fēng)不斷改進(jìn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務(wù)質(zhì)量，提升效能為目的，樹(shù)立良好的勞動(dòng)保障新形象。

二、評(píng)議的主要內(nèi)容

⒈依法行政情況。評(píng)議勞動(dòng)保障部門(mén)在依法實(shí)施行政檢查、行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等情況是否按規(guī)定、程序、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有沒(méi)有出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

⒉履行職能情況。按照縣政府“三定”方案，執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法范圍及履行行政執(zhí)法職責(zé)，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)職能作用的情況，落實(shí)“收支兩條線”管理情況。

⒊落實(shí)制度情況。申報(bào)登記聯(lián)合檢查及“企業(yè)安靜生產(chǎn)日”制度，勞動(dòng)保障部門(mén)聯(lián)系企業(yè)制度和企業(yè)協(xié)理員制度，規(guī)范性文件和重大行政處罰決定備案審查制度，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，落實(shí)自律承諾、服務(wù)承諾、信訪辦理制度。

⒋行政審批情況。是否嚴(yán)格按照上級(jí)許可的行政審批項(xiàng)目規(guī)范審批，對(duì)進(jìn)入中心的項(xiàng)目受理、辦理、繳費(fèi)、發(fā)證是否存在搞“截流”雙軌運(yùn)行。對(duì)行政許可項(xiàng)目是否按照五公開(kāi)：服務(wù)內(nèi)容公開(kāi)、辦理程序公開(kāi)、申報(bào)資料公開(kāi)、承諾時(shí)限公開(kāi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)；五好：門(mén)好進(jìn)、人好找、臉好看、話好聽(tīng)、事好辦；五制：直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、明確答復(fù)制、上報(bào)負(fù)責(zé)制的要求。行政許可項(xiàng)目是否按照《行政許可法》精神落實(shí)，即“一次性告知書(shū)”、“承諾書(shū)”、“不予許可決定”。

⒌廉潔自律情況。勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)無(wú)吃、拿、卡、要現(xiàn)象，不存在刁難、爭(zhēng)吵等惡劣行為，無(wú)違紀(jì)違法行為。

⒍行業(yè)作風(fēng)建設(shè)情況。是否按要求建立實(shí)施執(zhí)法公示制度情況，定期組織實(shí)施執(zhí)法人員、持證上崗情況，執(zhí)法人員資格管理情況，落實(shí)“七不準(zhǔn)”規(guī)定情況，系統(tǒng)內(nèi)無(wú)越權(quán)執(zhí)法、簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象，工作秩序井然，作息時(shí)間規(guī)范，干部職工的言行舉止文明。

三、評(píng)議的方法步驟

⒈制定方案。月下旬，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政執(zhí)法權(quán)力制約與監(jiān)督民主評(píng)議動(dòng)員會(huì)議要求，結(jié)合勞動(dòng)保障工作實(shí)際，制定民主評(píng)議工作方案。，并上報(bào)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心辦公室。

⒉宣傳動(dòng)員。月底，召開(kāi)勞動(dòng)保障系統(tǒng)民主評(píng)議動(dòng)員大會(huì)，對(duì)評(píng)議工作作部署安排，提出具體要求，使全體干部職工人人參與評(píng)議，人人出謀獻(xiàn)策，增強(qiáng)對(duì)評(píng)議的高度重視，提高干部職工對(duì)民主評(píng)議的思想意識(shí)。

⒊自查自糾。月上旬，局領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)分管的工作，分塊包干，向企業(yè)相關(guān)部門(mén)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表并回收，認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距，結(jié)合工作實(shí)際，提出有利于勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，月中旬召開(kāi)民主評(píng)議座談會(huì)，參加對(duì)象：局班子成員，各股室、各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。對(duì)收集到的意見(jiàn)、建議進(jìn)行討論，布置安排整改時(shí)間，明確整改內(nèi)容。

⒋民主測(cè)評(píng)。月上旬，召開(kāi)系統(tǒng)干部職工民主測(cè)評(píng)會(huì)，參加對(duì)象：系統(tǒng)全體干部職工，測(cè)評(píng)內(nèi)容：嚴(yán)格按照投領(lǐng)發(fā)號(hào)文件要求，從六個(gè)方面展開(kāi)測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)分滿意、基本滿意、不滿意但種類型進(jìn)行。測(cè)評(píng)結(jié)束后，匯總測(cè)評(píng)結(jié)果，形成總結(jié)報(bào)告上報(bào)縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展還擊投訴中心。

四、評(píng)議工作的要求

⒈要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暨行政執(zhí)法權(quán)力制約與監(jiān)督評(píng)議工作涉及面廣，工作任務(wù)重，為了將次項(xiàng)工作抓好抓落實(shí)。由于人事變動(dòng)調(diào)整，經(jīng)局黨組研究決定，特成立勞動(dòng)和社會(huì)保障局經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暨行政執(zhí)法權(quán)力制約與監(jiān)督評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員名單如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

各股室、各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要把評(píng)議工作擺上重要位置，真正做到認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位、工作責(zé)任到位。

⒉要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)評(píng)議的內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照研究，深入調(diào)研、摸清情況、找準(zhǔn)問(wèn)題、抓住重點(diǎn)、制定措施、狠抓落實(shí)。

⒊要嚴(yán)格工作程序。按照各時(shí)間段的要求，嚴(yán)格評(píng)議工作程序，確保工作落實(shí)，防止走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。以正確的態(tài)度對(duì)待測(cè)評(píng)工作，以飽滿地?zé)崆閰⑴c測(cè)評(píng)工作。

環(huán)境與發(fā)展論文:分析水利水電的大發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

摘 要:近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高、更深層次的發(fā)展,對(duì)能源的需求日益增加,這就迫使我們無(wú)可避免的要大力發(fā)展水利水電等清潔能源。但是,由于某些主客觀原因,發(fā)展水利水電時(shí)出現(xiàn)了破壞環(huán)境的情形,這在社會(huì)上引起了很大爭(zhēng)議。本文通過(guò)分析水電發(fā)展的必要性、水電發(fā)展引起的環(huán)境破壞等事實(shí),提出了在水電大發(fā)展的今天可以同時(shí)保護(hù)環(huán)境,以達(dá)到水利水電科學(xué)發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞:水利水電 經(jīng)濟(jì) 生態(tài)環(huán)境 科學(xué)發(fā)展

中圖分類號(hào):TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):

改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,能源需求迅速增加,2007年,我國(guó)能源消費(fèi)總量已達(dá)到26.5億t標(biāo)準(zhǔn)煤,是世界第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó),[1]對(duì)于電力需求量也相應(yīng)增加,因此水利水電工程的建設(shè)投入也在不斷增大。我國(guó)水利水電工程的建設(shè)不僅對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等具有重要的意義,而且在促進(jìn)資源合理利用方面也發(fā)揮了重要作用,但隨之而來(lái)的便是嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題,水電發(fā)展也遇到了很大的爭(zhēng)議。有鑒于此,本文旨在尋求一條親善環(huán)境的水電科學(xué)發(fā)展之路。

一、水利水電建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。

我國(guó)水利資源豐富。

我國(guó)幅員遼闊,蘊(yùn)藏著豐富的水力資源。我國(guó)大陸水力資源理論蘊(yùn)藏量在1萬(wàn)千瓦及以上的河流共3886條,水力資源理論蘊(yùn)藏量年電量為60829億千瓦時(shí),平均功率為69440萬(wàn)千瓦;技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量54164萬(wàn)千瓦,年發(fā)電量24740億千瓦時(shí);經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量40180萬(wàn)千瓦,年發(fā)電量17534億千瓦時(shí)。[2]這是多么振奮人心的數(shù)字啊,對(duì)于老天的恩賜,我們切不能暴殄天物。

我國(guó)實(shí)施水電開(kāi)發(fā)的必要性。

1.2.1 我國(guó)能源結(jié)構(gòu)決定。

我國(guó)常規(guī)能源以煤炭和水力資源為主,但過(guò)度依賴化石燃料的能源結(jié)構(gòu),不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染,而且不可再生,不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。而水力資源在我國(guó)卻有巨大優(yōu)勢(shì):我國(guó)水力資源總量大,居世界第一;水力資源開(kāi)發(fā)程度低,適合大力發(fā)展;水電所占國(guó)家能源比重低,與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。

1.2.2 我國(guó)水資源分布特點(diǎn)決定。

我國(guó)雖然水資源總量豐富,但是由于水資源空間分布不均、時(shí)間分布不均和降雨集中,加之我國(guó)人口眾多,導(dǎo)致人均水資源及其有限,進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)四大水問(wèn)題:洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水流失和水污染嚴(yán)重。通過(guò)修建大壩,能有效調(diào)節(jié)水資源時(shí)間分布不均;通過(guò)引水工程,能一定程度上解決水資源空間分布不均的問(wèn)題。

1.2.3 與其它能源相比,優(yōu)勢(shì)巨大。

水電實(shí)際上是目前人類唯一能夠大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)發(fā)利用的可再生清潔能源,因?yàn)樵诳深A(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi),相比太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕哪茉磥?lái)說(shuō),水電成本是最低的,也是最現(xiàn)實(shí)的選擇。而中國(guó)擁有獨(dú)一無(wú)二的水電資源,必須充分利用。

1.2.4 是社會(huì)和諧發(fā)展的需要。

我國(guó)要和諧發(fā)展,必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,加快西部水電開(kāi)發(fā),加大“西電東送”的力度,既發(fā)揮了西部水資源的優(yōu)勢(shì),又帶動(dòng)了西部落后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧發(fā)展。

1.2.5 響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的需要。

我國(guó)的電力發(fā)展政策是:大力發(fā)展水電,優(yōu)化發(fā)展火電,適當(dāng)發(fā)展核電,積極發(fā)展新能源。[3]把水電排在第一位是黨中央深思熟慮后制訂的一貫政策,是十分正確的。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),開(kāi)發(fā)水電是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的必然的選擇。

二、水利水電工程引起的環(huán)境破壞。

2.1 對(duì)自然環(huán)境的破壞。

2.1.1 對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的影響。

河流上建壩,阻斷了天然河道,導(dǎo)致河道的流態(tài)發(fā)生變化,使河流局部形態(tài)均一化和非連續(xù)化,進(jìn)而引發(fā)整條河流上下游和河口的水文特征發(fā)生改變,如水溫變化導(dǎo)致的魚(yú)類繁殖期紊亂,水速下降導(dǎo)致河流自凈能力的下降,庫(kù)區(qū)雨水發(fā)生明顯的變化等。[4]

2.2.2 對(duì)陸生生態(tài)環(huán)境的影響。

水利工程在建設(shè)的同時(shí),施工方要進(jìn)行工程占地等行為,往往要?dú)臉?shù)木、草叢,影響了陸生動(dòng)物的棲息地,同時(shí)建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的工業(yè)廢水、生活污水等不經(jīng)處理直接向河道排放,從而改變了河道的理化性質(zhì),惡化了河道岸邊的爬行動(dòng)物的生存環(huán)境,迫使大量動(dòng)物外遷。

2.2.3 誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和影響氣候變化。

水庫(kù)蓄水?dāng)r砂致使大壩下游河床的流水侵蝕沖刷作用增強(qiáng),有可能誘發(fā)山體滑坡甚至地震等自然災(zāi)害,[5]世界上至少有70座水庫(kù)產(chǎn)生誘發(fā)地震,通常是由超過(guò)100m高的水壩,庫(kù)容超過(guò)10億m3的水庫(kù)造成的。我國(guó)有14座水庫(kù)誘發(fā)地震,最大的是1962年3月19日廣東新豐江水庫(kù)的6.1級(jí)地震,壩區(qū)地震烈度8度,周圍200多Km范圍內(nèi)的20多個(gè)縣市遭受破壞,房屋毀壞2萬(wàn)余間,倒塌1800多間,死亡85人。同時(shí),大壩庫(kù)區(qū)由于河水表面積大增,形成的局部小氣候有可能對(duì)周圍的氣象條件產(chǎn)生比較大的影響,如干旱、洪澇等。

2.2.4 水壩拆除。

水壩是有工作年限的,一般水壩壽命在50-100年左右,由于我國(guó)水電發(fā)展處于初級(jí)階段,水壩拆除工作還沒(méi)有真正展開(kāi)過(guò),因此這方面的工作研究比較少。一般來(lái)說(shuō),水壩拆除產(chǎn)生的危害主要是再次破壞當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)環(huán)境,形成壩區(qū)二次破壞。[6]

2.2 對(duì)社會(huì)環(huán)境的破壞。

2.2.1 水電建設(shè)導(dǎo)致大量移民。

由于水壩蓄水后河流高度增加,淹沒(méi)的城鎮(zhèn)、村落必須移民,而且為保證自然環(huán)境最大限度的得到保護(hù),移民不能原地后撤,而是要舉家遷到千里之外的移民安置點(diǎn)。水庫(kù)移民涉及眾多領(lǐng)域,是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,關(guān)系到人的生存權(quán)和居住權(quán)的調(diào)整,是當(dāng)今世界性的難題。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)修建了8萬(wàn)多座水庫(kù),因水電建設(shè)而移民的人數(shù)有1500萬(wàn)人,僅三峽大壩就移民超過(guò)100萬(wàn)。這些移民很多都生活貧困,造成了很大的社會(huì)問(wèn)題。[7]

2.2.2 耕地退化。

耕地是我國(guó)最重要的自然資源之一,但是由于水電工程的建設(shè),會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域水位上升,使耕地鹽堿化,甚至可能成為沼澤地,導(dǎo)致耕地面積急劇減小,對(duì)我國(guó)的糧食安全是一大威脅。

2.2.3 加劇疾病傳播。

在水電工程建設(shè)區(qū)域,氣候會(huì)發(fā)生變化,造成生物性和非生物性的疾病傳播,同時(shí),移民和動(dòng)物遷出庫(kù)區(qū)也會(huì)造成疾病傳播范圍的擴(kuò)大,影響人群的身體健康。

2.2.4 文物古跡遭到破壞。

我國(guó)是歷史文明古國(guó),文物古跡極多,水庫(kù)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)后對(duì)庫(kù)區(qū)文物和景觀帶來(lái)毀滅性的打擊。

三、亟待實(shí)施的環(huán)境保護(hù)措施。

3.1 建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指在某地區(qū)進(jìn)行可能影響環(huán)境的工程建設(shè),在規(guī)劃或其他活動(dòng)之前,對(duì)可能造成的對(duì)周圍地區(qū)環(huán)境的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià),并提出防治環(huán)境污染和破壞的對(duì)策,以及制定相應(yīng)方案的環(huán)境保護(hù)制度。在進(jìn)行水利工程建設(shè)前,首先要進(jìn)行環(huán)境狀況調(diào)查,對(duì)當(dāng) 地的氣候、環(huán)境、水文、水質(zhì)、土壤、水生生物、人口等進(jìn)行調(diào)查;其次根據(jù)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè),對(duì)擬建水利工程建設(shè)可能對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè),并預(yù)測(cè)造成影響的程度;最后對(duì)擬建水利工程建設(shè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),從整體上評(píng)價(jià)擬建工程的各要素和過(guò)程可能對(duì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的改變及改變程度,為比較選擇方案提供依據(jù)。[8]

3.2 工程未建,環(huán)保先行。

3.2.1 環(huán)保工作要與工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

在水利工程的設(shè)計(jì)階段,本著和諧發(fā)展的理念,為植物生長(zhǎng)和動(dòng)物棲息創(chuàng)造條件,同時(shí)為魚(yú)類產(chǎn)卵、鳥(niǎo)類和水禽棲息及避難提供條件和場(chǎng)所;在水利工程的建設(shè)階段,應(yīng)優(yōu)先考慮采用環(huán)保的技術(shù)措施,才用有利于植物生長(zhǎng)、動(dòng)物成長(zhǎng)的環(huán)保材料;在水利工程完成階段,應(yīng)建立水利工程環(huán)境影響監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制,及時(shí)進(jìn)行環(huán)境跟蹤評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)有明顯不良影響的應(yīng)及時(shí)采取改進(jìn)措施,把破壞程度降到最低水平。

3.2.2 推廣、實(shí)踐先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念。

在改善景觀方面,應(yīng)用水利美學(xué)原理設(shè)計(jì)形式優(yōu)美的與景觀相協(xié)調(diào)的水工建筑物;在設(shè)計(jì)工程中應(yīng)注重多采用國(guó)際上先進(jìn)的環(huán)保設(shè)計(jì)理念。

3.3 建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

由于水利工程建設(shè)對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)造成很大影響,尤其是對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大破壞, 依靠當(dāng)?shù)刈陨淼哪芰茈y使生態(tài)得到平衡,經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。因此,應(yīng)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,堅(jiān)持“誰(shuí)受益,誰(shuí)保護(hù);誰(shuí)損害,誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w及補(bǔ)償?shù)姆秶Ｔ谶M(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí),應(yīng)設(shè)置環(huán)保專項(xiàng)資金,用于對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)進(jìn)行補(bǔ)償,做到專款專用,來(lái)改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。[9]

3.4 健全法律法規(guī)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大潮中,注重經(jīng)濟(jì)效益,犧牲環(huán)境的做法在人民群眾中很有市場(chǎng),如果一味依靠自覺(jué)自律,依靠人們自身素質(zhì)的提高,將在短時(shí)間內(nèi)難以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾,只有健全法律法規(guī),明確在水利工程建設(shè)的各階段每個(gè)相關(guān)單位、每個(gè)相關(guān)責(zé)任人應(yīng)付的責(zé)任,依靠國(guó)家強(qiáng)制機(jī)關(guān)的威懾力,才能在短時(shí)期內(nèi)既能合理發(fā)展經(jīng)濟(jì),又能有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

四、發(fā)展水電是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的必由之路。

4.1 水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有利影響。

4.1.1 替代火電,減少污染和生態(tài)破壞。

近年各種自然災(zāi)害頻發(fā),罪魁禍?zhǔn)妆闶菤夂虍惓?引起厄爾尼諾現(xiàn)象,這都是燃燒化石燃料引起的CO2排放超標(biāo)進(jìn)而溫室效應(yīng)增強(qiáng)引起的。而水電由于使用可再生的清潔能源——水,完全放棄了化石燃料,終于使人類擺脫了空氣污染的桎梏。

4.1.2 調(diào)節(jié)徑流,消減洪災(zāi)。

98年的那場(chǎng)大洪水我相信很多人還記憶猶新,黃河、長(zhǎng)江等中華民族的母親河,到了現(xiàn)代卻變成了洪水猛獸,而引起這一切的是人們對(duì)自然資源的貪婪掠奪。為了避免這種情況,我們要發(fā)展水電。修建大壩,解決水資源在時(shí)間上的分布不均,既能發(fā)電,實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換,又能控制下流的洪災(zāi),是現(xiàn)今解決水患的唯一出路。建設(shè)引水工程,解決水資源在空間上的分布不均,既能實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)徑流,減少水患發(fā)生的目的,又能解決缺水區(qū)對(duì)水資源的迫切需要,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.1.3 對(duì)局地氣候的影響有利于庫(kù)區(qū)周邊的農(nóng)業(yè)生態(tài)。

大壩庫(kù)區(qū)由于水面面積增大,形成一個(gè)個(gè)的人工湖,增加了庫(kù)區(qū)空氣濕度。因此只要論證充分,選址合理,必然能對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂虍a(chǎn)生有利影響。如獅子灘、東江等水電站依靠大水庫(kù)的局地氣候,大力發(fā)展柑橘、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物,使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。[10]

4.2 同國(guó)外相比,我國(guó)水電比重很低。

中國(guó)水電裝機(jī)容量,已經(jīng)達(dá)到1.72億千瓦,但是卻只占總發(fā)電量的16%。美國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)比重已經(jīng)超過(guò)了80%,像歐洲的冰島、挪威這些國(guó)家,水能資源利用比例達(dá)到90%以上,而中國(guó)水能資源的開(kāi)發(fā)比重還不到30%。像美國(guó)的水能資源開(kāi)發(fā),包括田納西州流域的開(kāi)發(fā)、著名的丹佛水庫(kù),這些都是當(dāng)年羅斯福新政的時(shí)候建設(shè)的,他們?cè)诹⑵呤暌郧熬妥隽宋覀儸F(xiàn)在做的事情。

4.3 發(fā)展水電是解決我國(guó)能源矛盾突出的必由之路。

當(dāng)前我國(guó)能源緊張,石油產(chǎn)量早已入不敷出,煤炭資源也在破壞性的采挖,如果再?zèng)]有清潔能源替代,中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將遇到難以突破的瓶頸,而我國(guó)水能資源世界第一,正應(yīng)該發(fā)展水電來(lái)解決我國(guó)當(dāng)前突出的能源問(wèn)題。相比其他化石能源,水電資源不僅是可再生資源,而且對(duì)環(huán)境的影響也降至了最低。在未來(lái)15-20年,正是我國(guó)發(fā)展水電的大好時(shí)機(jī),一方面,火電發(fā)電模式不可能立刻取消,另一方面,我國(guó)已積累了豐富的水電建設(shè)經(jīng)驗(yàn),建設(shè)成本低,綜合效益好。[11]

總之,當(dāng)前我們急需進(jìn)一步樹(shù)立和提高生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的意識(shí),既要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展水電的迫切需要,又要認(rèn)識(shí)到水利水電工程對(duì)環(huán)境與生態(tài)可能產(chǎn)生的重大而潛在的影響。因此在流域的開(kāi)發(fā),水利水電工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)度及水庫(kù)運(yùn)行中,應(yīng)充分考慮生態(tài)與環(huán)境的要求,使工程在造福人類的同時(shí),對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響降至最低。

環(huán)境與發(fā)展論文:艾比湖環(huán)境與氣候變暖的發(fā)展

引言

隨著全球性變暖,地球環(huán)境的許多要素也發(fā)生了變化,這在艾比湖流域地區(qū)反映明顯,如湖泊萎縮、河道斷流、沙漠化加劇、生物多樣性受損等,導(dǎo)致水資源短缺,旱災(zāi)、洪災(zāi)、雪害、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害增加。因此,維護(hù)艾比湖流域自然生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定,對(duì)維護(hù)綠洲的生態(tài)平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有不可估量的作用。

1資料與方法

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化工作組最新完成的一份報(bào)告草案稱[1],從l860年到現(xiàn)在,北半球的氣溫已經(jīng)平均升高了0.4℃~0.8℃,其中的20世紀(jì)是l000年來(lái)北半球氣溫升高幅度最大的一個(gè)世紀(jì),而l990年~1999年是l000年來(lái)北半球平均氣溫最高的l0年。20世紀(jì)的全球氣候變暖己成為大氣科學(xué)研究的熱點(diǎn)。王紹武[2]利用中國(guó)氣溫等級(jí)資料研究了近l00年中國(guó)氣溫變化規(guī)律,表明中國(guó)的氣溫變化與全球有相同的時(shí)候,卻并不總是一致。近百年來(lái)中國(guó)氣溫上升了0.4℃~0.5℃,略低于全球平均的0.6℃[3,4],中國(guó)與全球氣溫的相關(guān)系數(shù)在0.3~0.4之間。中國(guó)東北、華北及新疆的變暖可能與北半球一致,新疆從20世紀(jì)80年代以來(lái),氣溫變化與全國(guó)、全球氣候增暖趨勢(shì)是一致的,也存在明顯的季節(jié)差別和地區(qū)差別,冬季最為明顯,北疆增暖幅度大于南疆。這里將利用艾比湖流域溫泉、精河、博樂(lè)、阿拉山口、烏蘇5個(gè)氣象站在近40年的氣溫、降水逐年月資料,用相關(guān)分析及線性趨勢(shì)分析等統(tǒng)計(jì)方法,分析在全球變暖的大背景下,艾比湖流域氣候與生態(tài)環(huán)境演變的趨勢(shì)。

2結(jié)果與討論

2.1艾比湖流域氣候的年際變化艾比湖流域?qū)僦袦卮箨懜珊禋夂?水資源缺乏但較為穩(wěn)定,生態(tài)環(huán)境極脆弱,是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的主要制約因素,由于獨(dú)特的地理環(huán)境,形成立體型的多態(tài)氣候,自西向東,年平均氣溫從-3.8℃上升到8.6℃,年平均降水量從228mm下降到104mm,從而形成了山區(qū)、平原和荒漠等多種氣候態(tài),有利于合理開(kāi)發(fā)多種產(chǎn)業(yè)。全球性氣候變暖在艾比湖流域反映明顯,呈明顯變暖和變濕趨勢(shì),同時(shí),春季低溫冷害、夏季暴雨洪水等災(zāi)害性天氣氣候增多,洪旱頻率增大,突發(fā)性天氣氣候事件增多,寒潮冷空氣明顯減少,沙塵暴減少。90年代平均氣溫與前30年平均氣溫相比,平均偏高0.6℃;20世紀(jì)90年代年降水量與前30年平均值相比,平均增長(zhǎng)了9.4%。這將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的影響,但干旱總體特征不會(huì)改變,原因是升溫導(dǎo)致蒸發(fā)增加,可抵消甚至超過(guò)降水增加的作用,助于解決干旱缺水的程度。艾比湖流域的年平均氣溫具有緩慢上升的趨勢(shì),各區(qū)域振幅變化具有較好的同步性。表1中列出了艾比湖流域三大代表性區(qū)域年平均氣溫與降水量趨勢(shì)方程及相關(guān)系數(shù),在0.05的信度下,區(qū)域內(nèi)的年平均氣溫趨勢(shì)方程的相關(guān)系數(shù)均通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)(t檢驗(yàn)),說(shuō)明了在艾比湖流域的增溫趨勢(shì)明顯;山區(qū)、平原和荒漠地帶年平均氣溫趨勢(shì)方程的相關(guān)系數(shù)分別為0.39、0.63和0.52;而它們的信度分別通過(guò)0.01、0.05的顯著性檢驗(yàn)。隨著氣溫的上升,艾比湖流域年降水量也有所增加,且各區(qū)域振幅變化具有較好的同步性,年平均降水量的變化除了平原區(qū)外沒(méi)有明顯變化趨勢(shì),其年平均降水量趨勢(shì)方程的相關(guān)系數(shù)很低,不能通過(guò)0.05的顯著性檢驗(yàn),山區(qū)和荒漠區(qū)年平均降水量趨勢(shì)方程的相關(guān)系數(shù)通過(guò)了0.01、0.05的顯著性檢驗(yàn)。通過(guò)艾比湖流域氣溫與降水量變化趨勢(shì)方程可預(yù)測(cè)未來(lái)50年氣溫與降水量的估計(jì)值。未來(lái)50年艾比湖流域降水量的增加比例要大于其氣溫增加的比例,這表明未來(lái)氣候變化趨勢(shì)對(duì)平原荒漠植被的恢復(fù)有利。但隨著氣溫的增加地面蒸發(fā)量也會(huì)增加,因此干濕變化總趨勢(shì)不會(huì)有太大的變化。艾比湖流域是典型的干旱半干旱地區(qū),水資源是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的核心。水資源的補(bǔ)給主要是山區(qū)自然降水和冰川融水。由于氣候變暖,艾比湖流域高山冰川融化量增加,水資源的增加將暫時(shí)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但冰川如長(zhǎng)期萎縮,將會(huì)嚴(yán)重影響冰川固體水庫(kù)調(diào)節(jié)功能,并誘發(fā)災(zāi)害。90年代以后,艾比湖流域突發(fā)性大降水增加,造成洪水頻發(fā),1994年、1995年、1998年、1999年、2001年、2002年都出現(xiàn)了“暴雨、融雪型”洪水,這可能是地球氣候變暖在艾比湖流域的反映。

2.2艾比湖流域生態(tài)環(huán)境演變的總體趨勢(shì)氣候變暖是一個(gè)全球性問(wèn)題,它帶來(lái)了一系列的環(huán)境演變,這必然對(duì)艾比湖流域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響。艾比湖流域生態(tài)用水遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際慣例要求,水資源處于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的核心地位。受全球氣候變化和干濕周期性變化的雙重影響,艾比湖流域的降水量普遍有所增加,十分有利于生態(tài)保護(hù)和工程建設(shè),并促進(jìn)了自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)過(guò)程。但由于該地帶降水分布極不均勻,造成地表徑流空間分布極不均勻,是形成山地、平原和荒漠三大生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和不宜于人類活動(dòng)及生物生長(zhǎng)的沙漠、戈壁的主要原因。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的原初相對(duì)平衡狀態(tài)極易遭到破壞而惡化,又極難恢復(fù)或建立新的更加優(yōu)化的相對(duì)平衡狀態(tài)。特別是最近20年中艾比湖流域氣候增暖、增濕,總體上說(shuō),有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。但人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境有正、負(fù)兩方面的效應(yīng)。正效應(yīng)是:由于開(kāi)荒造田、興修水利、營(yíng)造防護(hù)林帶、建設(shè)人工草地、控制排污量以及立法、執(zhí)法檢查等,擴(kuò)大和穩(wěn)定了綠洲;改善了小氣候條件;提高了土地的生產(chǎn)性能;發(fā)揮了水資源的利用效益;增加了環(huán)境的人口承載能力。負(fù)效應(yīng)是:由于盲目毀林開(kāi)荒、毀草開(kāi)荒、過(guò)度放牧、大水漫灌“、三廢”增加以及沒(méi)有樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀、有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)等,造成水量失衡、水鹽失衡、水土失衡、自然生態(tài)失衡。具體表現(xiàn)為:河流斷流,湖泊、水庫(kù)干涸,地下水位下降;土地沙漠化;水土流失,土壤鹽漬化和鹽堿化;林地破壞;草地沙化、退化;水質(zhì)咸化、礦化度提高;野生物種減少;大氣污染指數(shù)上升。總體上說(shuō),綠洲化和沙漠化并存。既有人進(jìn)沙退現(xiàn)象,也有沙進(jìn)人退現(xiàn)象,在綠洲擴(kuò)大的同時(shí)沙漠也在不斷擴(kuò)大。綠洲與沙漠之間的緩沖帶在不斷縮小。綠洲生態(tài)環(huán)境得到了改善,但潛伏著鹽漬化、沙漠化和污染的威脅,綠洲以外的山地生態(tài)環(huán)境和平原荒漠生態(tài)環(huán)境總體上還是平衡失調(diào)甚至有惡化趨勢(shì)。全球變暖對(duì)艾比湖水量的增加有密切的關(guān)系。未來(lái)氣候與環(huán)境變化對(duì)西部經(jīng)濟(jì)有重要影響,艾比湖流域生態(tài)環(huán)境脆弱,未來(lái)降水量增加也不可能徹底改變這種狀態(tài),原因是雖然降水量有所增加,但由于隨著氣溫的增加,地面蒸發(fā)量與植被蒸騰量也會(huì)增加,即該地區(qū)總的趨勢(shì)不會(huì)有太大的變化。將來(lái)受環(huán)境變化最大的是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村,農(nóng)業(yè)問(wèn)題面廣量大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源消耗量大,過(guò)度開(kāi)墾、過(guò)牧超載等生產(chǎn)方式不利于可持續(xù)發(fā)展,也不利于迅速提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力很弱,對(duì)未來(lái)氣候變化的適應(yīng)能力較差,草原畜牧業(yè)尤為突出。必須充分估計(jì)未來(lái)氣候變暖和自然災(zāi)害增加對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

3結(jié)語(yǔ)

近45年來(lái)艾比湖流域的生態(tài)環(huán)境處于“局部好轉(zhuǎn),整體惡化”的狀態(tài),而未來(lái)半個(gè)世紀(jì)氣候變暖對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生多方面的影響。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是由互相聯(lián)系、相互作用的大氣、氣候、水、土地、森林、草地、湖泊、生物等元素和山地、綠洲、荒漠三大部分組成,要堅(jiān)持系統(tǒng)的整體性、層次性、結(jié)構(gòu)性、專業(yè)性、階段性、開(kāi)放性、綜合性。艾比湖流域氣候變化與生態(tài)環(huán)境演變的趨勢(shì)表現(xiàn)在:a)氣候及生態(tài)近45年的總體趨勢(shì)是溫度上升、降水增多、植被增加、湖泊恢復(fù)。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始?xì)鉁亍⒔邓c徑流變化尤為突出,普遍向增加的趨勢(shì)發(fā)展。根據(jù)遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果,艾比湖湖水面由1962年的499km2增加到2002年的1000km2,即近40年來(lái)波動(dòng)回升了半個(gè)湖水面;b)近45年整個(gè)艾比湖流域總體植被指數(shù)提高了3.72%,綠洲區(qū)和前山帶,植被指數(shù)增長(zhǎng)> 5%,總體植被指數(shù)在增長(zhǎng),但山區(qū)高覆蓋度和中覆蓋度的草場(chǎng)數(shù)量卻在減少,其主要原因仍是過(guò)度放牧;c)近45年農(nóng)藥、化肥使用量逐年增加,其污染程度亦逐年加重,應(yīng)該引起高度重視;d)艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題是水資源問(wèn)題,水在區(qū)域性水循環(huán)中的運(yùn)動(dòng)及轉(zhuǎn)化、人類活動(dòng)與全球變化對(duì)水循環(huán)的影響從根本上制約著艾比湖流域生態(tài)環(huán)境的演變和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;e)艾比湖流域目前的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)向好的態(tài)勢(shì)主要是由于氣候波動(dòng)而進(jìn)入多雨豐水期,此豐水期能夠持續(xù)多長(zhǎng)仍然在研究當(dāng)中。但可以肯定的是本次氣候波動(dòng)并沒(méi)有從總體上改變干早、生態(tài)脆弱的局面。

環(huán)境與發(fā)展論文:對(duì)于畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境綜述

1畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響

畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響表現(xiàn)在2個(gè)方面。一是造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染,二是加劇了草原的退化,破壞了草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。從環(huán)境的污染方面來(lái)看,一是畜禽糞便等排泄物嚴(yán)重污染了環(huán)境。由于畜禽排泄物中含有大量氨、鈣、磷等化合物、微量元素和藥物等,這些排泄物對(duì)草原的空氣、水源和土壤等都造成了嚴(yán)重的污染。有毒有害物質(zhì)在土壤中積聚,影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育,使得農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都受到嚴(yán)重的影響。二是飼料污染。飼料污染包括生物性污染、化學(xué)性污染和放射性污染。生物性污染主要是各種細(xì)菌和病毒等影響了動(dòng)物的機(jī)體;化學(xué)污染主要是有機(jī)氯和有機(jī)磷等農(nóng)藥的污染。重金屬方面的污染主要是汞、鉛等的污染,化學(xué)污染對(duì)動(dòng)物的器官、組織和神經(jīng)系統(tǒng)等帶來(lái)了嚴(yán)重的影響,大幅度增加了動(dòng)物的發(fā)病率。三是藥物殘留的污染。畜產(chǎn)品普遍存在著獸藥、消毒藥物和農(nóng)藥等的殘留,這些藥物的殘留對(duì)人體產(chǎn)生了隱性影響,同時(shí)不規(guī)范的畜禽屠宰也污染了環(huán)境。

2協(xié)調(diào)畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境的措施

要把畜牧業(yè)的發(fā)展與保護(hù)環(huán)境統(tǒng)一起來(lái),在不破壞環(huán)境的前提下促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展,可以從以下幾個(gè)方面考慮。一是合理規(guī)劃畜牧場(chǎng)地。畜牧場(chǎng)建設(shè)要遠(yuǎn)離城市和工礦區(qū)等人口密集的地方,并且遠(yuǎn)離水源。在規(guī)劃牧場(chǎng)時(shí),要把農(nóng)、林、牧三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)考慮。二是科學(xué)控制畜禽糞便,降低畜禽排泄物對(duì)環(huán)境的污染。一方面采用多種技術(shù)對(duì)畜禽的糞便進(jìn)行處理,另一方面降低飼料中礦物質(zhì)和粗蛋白的含量,從而降低糞便中有害物質(zhì)的含量。三是構(gòu)建生態(tài)型畜牧產(chǎn)業(yè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)組織畜牧場(chǎng)生產(chǎn),科學(xué)合理地利用牧場(chǎng)的自然資源,引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的生態(tài)技術(shù),在遵循保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,實(shí)現(xiàn)無(wú)廢物的排放和無(wú)污染的生產(chǎn)。四是通過(guò)科學(xué)技術(shù),加強(qiáng)畜牧場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。研發(fā)低污染和無(wú)污染的生物飼料,通過(guò)科學(xué)技術(shù)降低飼料中有害物質(zhì)的含量。通過(guò)高科技技術(shù)改良畜禽品種,培育高產(chǎn)量和高質(zhì)量的優(yōu)良畜禽品種[3]。

3結(jié)語(yǔ)

盡管近年來(lái)我國(guó)的畜牧業(yè)得到了快速的發(fā)展,然而畜牧業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)了一系列的問(wèn)題,草原環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞,導(dǎo)致草原環(huán)境嚴(yán)重惡化。草原環(huán)境的破壞和污染又阻礙了畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。自1972年提出可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以來(lái),我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)要建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,保證人與自然的和諧發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的支柱型產(chǎn)業(yè),畜牧業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義,只有把畜牧業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái),才能有效地保證畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境與發(fā)展論文:淺論十六屆五中全會(huì)構(gòu)建發(fā)展與環(huán)境新型關(guān)系

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。環(huán)境問(wèn)題成為發(fā)展的瓶頸

人類的現(xiàn)代化進(jìn)程中，工業(yè)化是其重要?jiǎng)恿χ唬茖W(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)則為工業(yè)化增添了雙翼，從而使人類社會(huì)取得了巨大的物質(zhì)成就。

這一切都是以對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和利用為基礎(chǔ)的。

現(xiàn)代化是一個(gè)充滿悖論特征的過(guò)程。在人類享受工業(yè)文明所帶來(lái)的物質(zhì)財(cái)富的時(shí)候，也逐漸面臨前所未有的困境和難題，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)下半葉以來(lái)，人類在開(kāi)發(fā)和利用自然資源的能力空前提高的同時(shí)，也造成了一些由于對(duì)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用不

當(dāng)和控制失調(diào)所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，最明顯的表現(xiàn)是對(duì)自然的過(guò)度開(kāi)發(fā)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等生態(tài)平衡遭到破壞所引發(fā)的生態(tài)危機(jī)。其原因不在于科學(xué)技術(shù)本身，而在于惟效率是從的發(fā)展觀，由此引起人類發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了一種片面化，即只強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的征服和開(kāi)發(fā)，而忽視了對(duì)環(huán)境的維持和保護(hù)。

20世紀(jì)雖是人類物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)最快的時(shí)期，但同時(shí)也是全球生態(tài)狀況遭受破壞最嚴(yán)重的時(shí)期。在物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的另一面，則是人與環(huán)境之間關(guān)系的緊張或?qū)χ艩顟B(tài)。

今天，在人類發(fā)展進(jìn)程所面臨的諸多重大難題中，最具“瓶頸”性質(zhì)的無(wú)疑是環(huán)境問(wèn)題。

我國(guó)的環(huán)境狀況十分嚴(yán)峻

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但與此同時(shí)，我國(guó)也正處在環(huán)境污染和生態(tài)破壞十分嚴(yán)重的時(shí)期。

據(jù)有關(guān)專家分析，我國(guó)的溫室氣體排放量居世界第二位；水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37．1％；沙化土地面積達(dá)約100萬(wàn)平方公里，且仍在繼續(xù)增長(zhǎng)。另外，森林覆蓋率僅達(dá)到18．21％，草地退化面積達(dá)2／3。全球1121種瀕危物種中，我國(guó)就占有190種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全世界144個(gè)國(guó)家的主要資源人均占有量排序中，我國(guó)都比較靠后。土地、耕地、森林等均排在第100位以后，淡水資源量排在第55位以后。在礦產(chǎn)資源中，石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源的人均儲(chǔ)量，僅分別相當(dāng)于世界人均水平的8．3％、4．1％、25．5％和9．7％。

我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的主要特征是：污染物排放量極大超過(guò)環(huán)境承載能力，環(huán)境污染十分嚴(yán)重；生態(tài)環(huán)境在建設(shè)的同時(shí)，又遭受破壞，且范圍在擴(kuò)大；原有的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題又在產(chǎn)生。可以說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程的一兩百年中分期產(chǎn)生、分期解決的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近20年的發(fā)展中集中地呈現(xiàn)出來(lái)。

目前我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速時(shí)期，但粗放式增長(zhǎng)方式使我國(guó)的資源、環(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾進(jìn)一步加劇。

構(gòu)建與環(huán)境的新型關(guān)系

中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程應(yīng)以獨(dú)特的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”解決發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，它涉及發(fā)展的理論、模式、政策、機(jī)制以及倫理體系、公眾心理等層面的內(nèi)容。從根本上說(shuō)，則是要重新達(dá)成人與環(huán)境之間的更高和諧狀態(tài)。

1．落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。科學(xué)發(fā)展觀提出的基本原則是：堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。而基本要求具體包括了“五個(gè)統(tǒng)籌”。可以看到，科學(xué)發(fā)展觀不僅高度強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而且也高度重視人與自然之間的和諧。

從人類文明發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)晚近出現(xiàn)的課題，而作為其基礎(chǔ)的環(huán)境問(wèn)題則根源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。因此，要解決好環(huán)境問(wèn)題，在根本上取決于以先進(jìn)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式做出調(diào)整與變革。我國(guó)要破解發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，就必須把科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)要求加以具體落實(shí)。在實(shí)際工作層面上，試行綠色GDP的發(fā)展評(píng)價(jià)體系就是一項(xiàng)極其重要的舉措。

2．走一條新型工業(yè)化道路。我國(guó)的現(xiàn)代化正處在起飛階段，工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成。在發(fā)展模式上，十六屆五中全會(huì)指出：切實(shí)走新型工業(yè)化道路。就其特征而言，“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”是兩項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)的一項(xiàng)前提就是必須在更先進(jìn)的科技基礎(chǔ)上，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。高新技術(shù)及其運(yùn)用成為新型工業(yè)化道路的必備手段和重要標(biāo)志。

從戰(zhàn)略高度上看，就是要把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道：保護(hù)資源和促進(jìn)環(huán)境改善，既成為保證發(fā)展的重要手段，同時(shí)也成為發(fā)展所致力于的一個(gè)目標(biāo)。

3．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律的建立。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，并盡快建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)。如果能在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的情況下同步地保護(hù)好資源和環(huán)境，就會(huì)極大地減少發(fā)展進(jìn)程的后顧之憂。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，這方面的工作包括：從立法角度推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的法律建設(shè)；推動(dòng)公害治理的法制進(jìn)程；簽訂地區(qū)性或國(guó)際性的環(huán)境保護(hù)協(xié)議。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的基礎(chǔ)上建立有效的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，如建立由政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)方面組成的垃圾回收處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾零排放、資源循環(huán)利用。

4．發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的能動(dòng)作用。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的深入，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制將出現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)主要方面共存的格局。在這種背景下，作為社會(huì)重要構(gòu)成要素的社會(huì)團(tuán)體，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中將會(huì)扮演獨(dú)特的角色。對(duì)于解決社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾而言，社會(huì)團(tuán)體往往能起到政府、企業(yè)所不能起的作用，成為調(diào)節(jié)關(guān)系與解決矛盾的不可替代的力量。例如，社會(huì)團(tuán)體一方面，可以對(duì)政府和企業(yè)的工作和生產(chǎn)過(guò)程提供促進(jìn)和監(jiān)督；另一方面，則可以通過(guò)自身的行動(dòng)引起更廣泛的社會(huì)關(guān)注。

5．在社會(huì)文化中建構(gòu)環(huán)境倫理。應(yīng)該倡導(dǎo)這樣的道德觀念，即維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行正是為了維護(hù)人類的根本利益。關(guān)愛(ài)環(huán)境本身就是關(guān)愛(ài)自己、關(guān)愛(ài)他人、關(guān)愛(ài)后代、關(guān)愛(ài)全人類，它體現(xiàn)了現(xiàn)代人的基本責(zé)任。每個(gè)人都擁有自身生存和發(fā)展的權(quán)利，但同時(shí)也負(fù)有維護(hù)和促進(jìn)他人生存和發(fā)展的義務(wù)。對(duì)人類共有的生態(tài)環(huán)境造成危害，侵犯他人和后代的生存與發(fā)展權(quán)利，不論是過(guò)度地消費(fèi)資源，還是隨意地污染環(huán)境，都是違背倫理的。為此，我們應(yīng)該在社會(huì)文化體系中加強(qiáng)環(huán)境倫理的建設(shè)，盡快建立保護(hù)環(huán)境的責(zé)任體系。

6．塑造公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。調(diào)查表明，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)的總體水平還不夠高， 與我國(guó)的環(huán)保要求存在相當(dāng)差距。保護(hù)資源、改善環(huán)境是現(xiàn)代化進(jìn)程和可持續(xù)發(fā)展向每一位公民提出的迫切要求，也是現(xiàn)代文明人必須遵守的基本倫理規(guī)范。培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)這一現(xiàn)代公民的重要素質(zhì)，在當(dāng)前要以樹(shù)立強(qiáng)烈的環(huán)境憂患意識(shí)為導(dǎo)引，使人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題已成為可能干擾我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的最嚴(yán)重問(wèn)題之一。

環(huán)境與發(fā)展論文:橫山縣生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1 橫山縣區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)林業(yè)治理現(xiàn)狀

林業(yè)在橫山縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用重大。“十一五”期間,全縣通過(guò)各種林業(yè)工程建設(shè),完成人工造林8.14萬(wàn)hm2,其中:防沙固沙林7.47萬(wàn)hm2,水土保持林5333.3hm2,農(nóng)田防護(hù)林333.3hm2,經(jīng)濟(jì)林1000hm2;完成飛播造林種草3.4萬(wàn)hm2,封山育林4333.3hm2;完成中幼林撫育5萬(wàn)hm2,實(shí)施低產(chǎn)林改造3333.3hm2;新增城市草坪、花壇2.0萬(wàn)m2,完成50個(gè)重點(diǎn)村和80個(gè)重點(diǎn)古跡、廟宇綠化。

1.2 橫山縣區(qū)域生態(tài)林業(yè)建設(shè)所面臨的問(wèn)題

近十多年來(lái),衡山縣實(shí)施了生態(tài)建設(shè)工程、大氣治理工程、節(jié)能減排工程、市政改造工程、新農(nóng)村建設(shè)等工程,人居環(huán)境得以明顯改善。雖然如此,橫山縣生態(tài)林業(yè)仍面臨許多問(wèn)題。

1.2.1 生態(tài)脆弱,生態(tài)環(huán)境容量小

目前,橫山縣仍有5.3萬(wàn)hm2荒河荒沙需要治理,近6.7萬(wàn)hm2低效林需要改造提高,道路、城鎮(zhèn)、村莊綠化水平整體較差,生態(tài)環(huán)境的狀況仍處于“整體遏制局部好轉(zhuǎn)”的相持階段,一旦遇天災(zāi)和人為破壞就會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)層次低,環(huán)境污染較為嚴(yán)重

三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)比重明顯偏高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥及農(nóng)用薄膜的施用量逐年增加,污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)多數(shù)為開(kāi)發(fā)資源、粗加工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),資源消耗大,環(huán)境治理水平低。而且,隨著榆橫一體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致資源環(huán)境約束將日趨嚴(yán)重。

1.2.3 生態(tài)道德文化素質(zhì)低

近年來(lái),全縣干部群眾的生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng),參與生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)的積極性明顯提高。但是,生態(tài)道德文化尚未普遍根植于廣大群眾。相當(dāng)多的人生態(tài)道德文化水平低下。

1.2.4 風(fēng)沙大,土地沙化程度日益嚴(yán)重

橫山縣北部地處毛烏素沙漠南緣風(fēng)沙區(qū),由于長(zhǎng)期干旱氣候,使地表植被稀疏,再加過(guò)渡放牧,過(guò)渡開(kāi)發(fā),資源利用不當(dāng)及工礦交通等建設(shè)中不注意環(huán)境保護(hù),使橫山縣區(qū)域綠化面積日漸退縮、減少。同時(shí),由于制度、政策上的缺陷和政府對(duì)林業(yè)建設(shè)投資等方面的制約,使各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè),沒(méi)有得到行之有效的保障措施和監(jiān)督組織,造成土地沙漠化擴(kuò)展。

1.2.5 降雨不平衡,氣候干旱

橫山縣受極地大陸氣團(tuán)控制時(shí)間長(zhǎng),受海洋熱帶氣團(tuán)影響時(shí)間短,屬中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。年降水量397.8mm,最高降水量687.7mm,最低為165.3mm,降水多集中在7、8、9三個(gè)月,占全年的60%~70%。降水由東南向西北逐漸遞減。自然災(zāi)害頻繁,主要有干旱、大風(fēng)、暴雨、冰雹、霜凍等,危害嚴(yán)重。

2 橫山縣生態(tài)環(huán)境整治中林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與對(duì)策

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

當(dāng)前,生態(tài)需求已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)需求,這種需求的變化,是社會(huì)文明進(jìn)步的需要,符合事物發(fā)展的規(guī)律,也充分地說(shuō)明了林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的特殊地位和作用。這就要求我們把林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新整合,使各項(xiàng)林業(yè)資源優(yōu)化配置,在建設(shè)模式上實(shí)現(xiàn)新的突破,在發(fā)展形式上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2.1.1 繼續(xù)鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),建立一批規(guī)模較大、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)示范基地,打造一批具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鞏固退耕還林成果。

現(xiàn)階段,橫山縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)總面積3333.3hm2,主要為山杏嫁接仁用杏。規(guī)劃期內(nèi)再安排退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)6666.7hm2,主要開(kāi)展山杏嫁接改造,栽植以龍王帽、優(yōu)一、一窩蜂、三桿旗4個(gè)仁用杏品種、葡萄和核桃的特色經(jīng)濟(jì)林。

2.1.2 著力營(yíng)造樟子松生態(tài)用材林基地

在固定、半固定沙地的稀疏灌木林地及未利用荒沙地和黃土丘陵溝壑區(qū)的宜林荒山荒地,營(yíng)造樟子松林或以樟子松為主的喬灌混交林,提高現(xiàn)有資源的生態(tài)功能,改善生態(tài)環(huán)境,美化區(qū)域環(huán)境,提升景觀效果,增加林木蓄積,儲(chǔ)備后備資源。

規(guī)劃期內(nèi),在現(xiàn)有15000hm2樟子松生態(tài)用材林的基礎(chǔ)上,再規(guī)劃新建10000hm2,初步形成25000hm2的樟子松生態(tài)用材林基地核心。

2.1.3 大力發(fā)展長(zhǎng)柄扁桃生物能源林基地

結(jié)合風(fēng)沙區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)的生態(tài)治理營(yíng)造生態(tài)能源兼用林,以達(dá)到改善生態(tài)、儲(chǔ)備生物質(zhì)能源原料的目的。規(guī)劃期內(nèi),在現(xiàn)有200hm2長(zhǎng)柄扁桃生物質(zhì)能源林的基礎(chǔ)上,再規(guī)劃新建5000hm2,初步形成10200hm2的長(zhǎng)柄扁桃生物質(zhì)能源林基地核心。

2.2 打造區(qū)域苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地

隨著人們生活水平的提高,苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已上升為一個(gè)空前高度。在白界、二石磕、雷龍灣、趙石畔4個(gè)林場(chǎng)光熱資源充足,土地肥沃,有大量的富余勞動(dòng)力,極有利于苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,橫山縣已把苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。應(yīng)把握科學(xué)合理的方向,從自然資源的角度出發(fā),橫山縣是苗木花卉制種業(yè)發(fā)展的最佳區(qū)域之一。應(yīng)在名優(yōu)苗木花卉品種上下功夫,大力培植制種產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展城鎮(zhèn)園林綠化觀賞花卉,以解決“南花北運(yùn)”帶來(lái)的產(chǎn)品成本高,定植成活難,病蟲(chóng)害較多的矛盾。大力發(fā)展鮮切花的周年生產(chǎn),增加科技含量,通過(guò)設(shè)施栽培等手段,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品周年供應(yīng)和產(chǎn)品外銷。大力扶持龍頭企業(yè),加大招商引資力度。政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策,構(gòu)建產(chǎn)供銷一條龍的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

環(huán)境與發(fā)展論文:海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

摘 要 隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來(lái)越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。為了開(kāi)發(fā)海洋資源，需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè)，大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開(kāi)發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問(wèn)題。為了適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，針對(duì)我國(guó)重大的海洋環(huán)境與保護(hù)問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展研究方面的課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策。

關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 海洋災(zāi)害 海洋工程與海洋環(huán)境相互作用

隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來(lái)越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國(guó)，特別是象我國(guó)這樣具有相當(dāng)長(zhǎng)的海岸線和眾多海灣的國(guó)家所共同關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。為了開(kāi)發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開(kāi)發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問(wèn)題。為了適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開(kāi)發(fā)，以及海岸帶開(kāi)發(fā)過(guò)程中的后效問(wèn)題的研究需要，針對(duì)我國(guó)重大海洋環(huán)境與保護(hù)問(wèn)題開(kāi)展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點(diǎn)需要開(kāi)展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對(duì)策。

一、海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究

以海洋流體動(dòng)力對(duì)各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動(dòng)及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。此外，近年來(lái)，在我國(guó)沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此，除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)外，也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長(zhǎng)機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項(xiàng)研究應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、物理模型實(shí)驗(yàn)和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行。由于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來(lái)，因此，往往只能用它來(lái)作為對(duì)某一水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型進(jìn)行檢驗(yàn)其可行性和精度的一個(gè)實(shí)例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來(lái)建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型是一個(gè)較為有效的方法。目前，在這方面國(guó)內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，這些水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對(duì)于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學(xué)模型，對(duì)于紊動(dòng)影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對(duì)于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標(biāo)變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實(shí)際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對(duì)水溫和鹽度分層流的流動(dòng)特性，考慮浮力對(duì)紊動(dòng)的影響，建立用于模擬同時(shí)存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對(duì)兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問(wèn)題的數(shù)學(xué)模型。通過(guò)引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對(duì)高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計(jì)算較深水域波浪的非線性特征。

針對(duì)帶自由表面的波浪場(chǎng)問(wèn)題，通過(guò)把能有效模擬自由面形態(tài)的N— S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個(gè)能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個(gè)方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對(duì)于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對(duì)于強(qiáng)流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應(yīng)力的計(jì)算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來(lái)，建立一種輻射應(yīng)力計(jì)算的新方法，用該方法可對(duì)較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場(chǎng)模型，可對(duì)非對(duì)稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問(wèn)題過(guò)分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為目標(biāo)，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對(duì)近海海域水污染的特點(diǎn)，從三維湍流模型出發(fā)，在動(dòng)量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項(xiàng)，可建立一個(gè)統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過(guò)程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)模型，它可為環(huán)境評(píng)價(jià)、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計(jì)等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時(shí)對(duì)確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略，也具有十分重要的理論價(jià)值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無(wú)疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測(cè)能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無(wú)法從數(shù)學(xué)模型本身來(lái)取得的，有些可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)來(lái)得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過(guò)基本機(jī)理的研究才能得到，在這方 面物理模型實(shí)驗(yàn)研究將是一個(gè)有效的手段。

能模擬海洋動(dòng)力因素的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，現(xiàn)代化的量測(cè)儀器和測(cè)試系統(tǒng)是開(kāi)展物理模型實(shí)驗(yàn)研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場(chǎng)、速度場(chǎng)同步測(cè)量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場(chǎng)中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時(shí)間過(guò)程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場(chǎng)的空間及時(shí)間變化過(guò)程，可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報(bào)及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來(lái)，我國(guó)海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高，一旦發(fā)生破壞，將會(huì)造成重大的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺(tái)，1989年風(fēng)暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺(tái)風(fēng)翻沉等）。當(dāng)前我國(guó)海洋能源開(kāi)發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動(dòng)是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問(wèn)題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國(guó)東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對(duì)我國(guó)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)每年有7—8個(gè)。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)登陸或接近我國(guó)沿海通過(guò)時(shí)，都會(huì)在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國(guó)北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對(duì)這些海洋災(zāi)害估計(jì)不足將會(huì)帶來(lái)巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動(dòng)作用，也會(huì)給海洋平臺(tái)的使用和安全帶來(lái)巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進(jìn)行過(guò)深入的研究。對(duì)近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會(huì)引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對(duì)結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺(tái)，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對(duì)錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動(dòng)力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外，實(shí)驗(yàn)研究也是一個(gè)重要的手段。在實(shí)驗(yàn)研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來(lái)進(jìn)行，它們各有其優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個(gè)課題。

我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家，海域中時(shí)有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺(tái)、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動(dòng)破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對(duì)水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機(jī)理，至今國(guó)內(nèi)外對(duì)此都很少研究，且由于試驗(yàn)條件的限制，國(guó)內(nèi)外對(duì)此方面的試驗(yàn)研究工作開(kāi)展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個(gè)新領(lǐng)域。

以下的一些研究?jī)?nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險(xiǎn)性分析，設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)和頻譜特性，強(qiáng)震海底多維地震動(dòng)及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動(dòng)輸入機(jī)理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動(dòng)破壞機(jī)理、振動(dòng)控制、地震動(dòng)時(shí)頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動(dòng)力分析和動(dòng)力破壞試驗(yàn)；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺(tái)及地下輸油管線與地基土動(dòng)力相互作用，碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計(jì)和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來(lái)自兩個(gè)方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計(jì)不周或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時(shí)間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對(duì)現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評(píng)估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測(cè)的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計(jì)與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計(jì)使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時(shí)掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來(lái)臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報(bào)技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過(guò)多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過(guò)程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策

為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道和海底倉(cāng)儲(chǔ)的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計(jì)海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計(jì)到21世紀(jì)，可能出現(xiàn)能容納10萬(wàn)人的海上人造城市。我國(guó)澳門(mén)和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場(chǎng)。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長(zhǎng)，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場(chǎng)。

由此可見(jiàn)，隨著海洋資源與空間的開(kāi)發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來(lái)越重要。海岸帶和近岸海域是各種動(dòng)力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會(huì)在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動(dòng)態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會(huì)改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對(duì)含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會(huì)造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對(duì)海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時(shí)處理也將會(huì)逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來(lái)的報(bào)失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對(duì)海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開(kāi)發(fā)中的環(huán)境問(wèn)題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開(kāi)挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對(duì)海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對(duì)物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護(hù)及開(kāi)發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動(dòng)力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點(diǎn)排放漂移擴(kuò)散研究，天然海灣、人工湖及人工運(yùn)河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護(hù)措施，灘涂圍墾對(duì)水域環(huán)境的影響等，都將是需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。

鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來(lái)的 國(guó)土面積減少、陸上設(shè)施受到威脅甚至破壞、對(duì)黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問(wèn)題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長(zhǎng)江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開(kāi)發(fā)、灘涂圍墾和岸灘保護(hù)及整治工程對(duì)水域影響所引起的環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)策，也是需要重點(diǎn)研究的課題。

以主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的河口和海岸帶地區(qū)以及主要海域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，建立一個(gè)數(shù)字化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模擬系統(tǒng)。與防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)一樣，將環(huán)境工程、水利工程、土木工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立模型，通過(guò)多媒體技術(shù)，形象化地針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的海域環(huán)境水污染的惡化、海洋自然災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、巨浪、風(fēng)暴潮、地震、冰害、地質(zhì)災(zāi)害）頻發(fā)的情況。人類活動(dòng)特別是大規(guī)模工程建設(shè)所引起的海洋環(huán)境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數(shù)字手段統(tǒng)一地加以處理，建立智能化的決策支持系統(tǒng)，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展，將會(huì)是決策部門(mén)進(jìn)行宏觀決策和具體規(guī)劃時(shí)的一個(gè)十分有效的手段。

環(huán)境與發(fā)展論文:新環(huán)境下圖書(shū)館的創(chuàng)新與發(fā)展

摘 要：隨著21世紀(jì)的到來(lái)，任何領(lǐng)域都需要?jiǎng)?chuàng)新，高校圖書(shū)館領(lǐng)域也不例外，特別是近幾年來(lái)知識(shí)經(jīng)濟(jì)特征日益凸現(xiàn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，給高校圖書(shū)館工作帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，能否抓住這個(gè)機(jī)遇的關(guān)鍵，就在于能否在工作中進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)求發(fā)展。圖書(shū)館必須認(rèn)清知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下服務(wù)工作的特點(diǎn)和內(nèi)容，積極調(diào)整服務(wù)工作，豐富服務(wù)的內(nèi)涵，拓展服務(wù)的外延，適應(yīng)新環(huán)境發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館 創(chuàng)新 發(fā)展 個(gè)性化服務(wù)

一、當(dāng)前我國(guó)圖書(shū)館面臨的新形勢(shì)

（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求圖書(shū)館創(chuàng)新

當(dāng)今社會(huì)，科技突飛猛進(jìn)，信息傳遞一瞬萬(wàn)里，知識(shí)日益成為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的基本要素。今天任何一個(gè)國(guó)家比過(guò)去任何時(shí)候都更依賴于知識(shí)對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大推動(dòng)。人類社會(huì)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)在，一個(gè)以高科技為核心、以信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的嶄新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代逐漸出現(xiàn)在眼前。根據(jù)世界經(jīng)合組織的定義，“知識(shí)經(jīng)濟(jì)是指建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)”。與以往的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，知識(shí)經(jīng)濟(jì)將更加依賴于知識(shí)和信息。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)將被作為最重要的資源得到充分的開(kāi)發(fā)、傳播與應(yīng)用，知識(shí)的不斷創(chuàng)新成為推動(dòng)時(shí)展的根本動(dòng)力。這將對(duì)擔(dān)任知識(shí)信息收集、整理和傳遞任務(wù)的圖書(shū)館提出更高的要求。改革創(chuàng)新，增強(qiáng)自身發(fā)展活力，積極、主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要已成為圖書(shū)館發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）加入WTO使圖書(shū)館面臨新的挑戰(zhàn)

在當(dāng)今世界，全球化是不可避免的發(fā)展趨勢(shì)。加入WTO后，我國(guó)社會(huì)對(duì)內(nèi)對(duì)外進(jìn)一步開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)交流空間的進(jìn)一步拓展，必將要求信息交流空間的相應(yīng)拓展。按照世貿(mào)組織的規(guī)則，教育作為服務(wù)貿(mào)易之一，其產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)。根據(jù)WTO新一輪貿(mào)易談判框架要求包括圖書(shū)館在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域向所有外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者開(kāi)放。可見(jiàn)，我國(guó)圖書(shū)館將逐步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化的循環(huán)體系，參與國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)，其生存和發(fā)展必然面臨著新的沖擊和挑戰(zhàn)。

（三）信息資源數(shù)字化對(duì)圖書(shū)館的沖擊

伴隨著數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化大潮的推進(jìn)，作為知識(shí)殿堂的圖書(shū)館正面臨著一次全方位的技術(shù)革新。信息資源的數(shù)字化能夠擴(kuò)展圖書(shū)館的虛擬館藏，擴(kuò)大圖書(shū)館的服務(wù)范圍，突破傳統(tǒng)的信息傳遞模式，使信息傳遞變得更加快捷、便利。因此，進(jìn)行數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)成為21世紀(jì)圖書(shū)館迎接網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的重要戰(zhàn)略。它的研究與建設(shè)水平將直接關(guān)系到我國(guó)圖書(shū)館在未來(lái)信息時(shí)代的地位與作用。未來(lái)的圖書(shū)館將以服務(wù)特色和技術(shù)手段論高低，能否迅速占有信息資源并向社會(huì)提供信息產(chǎn)品將成為衡量圖書(shū)館服務(wù)水平高低的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的明顯特征

一個(gè)沒(méi)有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界民族之林，難以在日益進(jìn)步的社會(huì)中有良好、持續(xù)的發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。可以說(shuō)人類文明發(fā)展的進(jìn)步，就是人類不斷創(chuàng)新的歷史。而創(chuàng)新就是首創(chuàng)未有的，不斷淘汰落后的、守舊的，循序漸進(jìn)、持續(xù)不斷地賦予它新的內(nèi)容，同時(shí)提出觀察事物的新觀點(diǎn)、新視角、新知識(shí)、新方法和新理念。

二、圖書(shū)館管理以創(chuàng)新求發(fā)展的途徑

（一）圖書(shū)館管理的創(chuàng)新

創(chuàng)新是社會(huì)活動(dòng)中一個(gè)普遍的行為，存在于4個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。圖書(shū)館的管理也不例外，管理創(chuàng)新是圖書(shū)館發(fā)展的原動(dòng)力，隨著我國(guó)政治體制改革向著縱深力向發(fā)展。圖書(shū)館外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生巨大的變化，與此相適應(yīng)，圖書(shū)館的內(nèi)涵、要求、發(fā)展目標(biāo)、行為方式等也將發(fā)生深刻變化。而圖書(shū)館原有的一套管理模式也逐漸地不能適應(yīng)新的運(yùn)行特點(diǎn)。圖書(shū)館如果要更好地生存與發(fā)展，就必須對(duì)傳統(tǒng)的理念和方式進(jìn)行摒棄和取舍，并通過(guò)創(chuàng)新，建立一套新的運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)的需要，以適應(yīng)發(fā)展的需要。從我館的情況來(lái)看，創(chuàng)新的關(guān)鍵是從理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，應(yīng)該重點(diǎn)放在對(duì)人的能力的開(kāi)發(fā)、創(chuàng)造性的激發(fā)、年輕人活力的引導(dǎo)上，這樣才能不斷產(chǎn)生新思想、新理念、新技術(shù)、新知識(shí)，從而可以有效促進(jìn)圖書(shū)館及其事業(yè)的發(fā)展。

（二）圖書(shū)館業(yè)務(wù)的創(chuàng)新

首先，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)參考咨詢服務(wù)。為適應(yīng)數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館建設(shè)的需求，這些年國(guó)外已出現(xiàn)數(shù)字參考咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)參考咨詢服務(wù)。而這些參考咨詢服務(wù)只是在名稱或形式上有些區(qū)別，其實(shí)都是充分利用了現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源。以我館為例：第一，能否利用我館現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參考咨詢服務(wù)，讓我們的館員在網(wǎng)上對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行限時(shí)或?qū)崟r(shí)回答，這樣我們不受時(shí)間、地點(diǎn)、氣候等諸多因素的制約，在網(wǎng)上就能解答讀者的問(wèn)題，并可以和所有的網(wǎng)絡(luò)讀者進(jìn)行交流。第二，對(duì)所購(gòu)的現(xiàn)有的教輔資料進(jìn)行編輯，并組成題庫(kù)；題庫(kù)中再對(duì)各種資料進(jìn)行分類，網(wǎng)絡(luò)讀者可以直接在網(wǎng)上根據(jù)自己的需求來(lái)利用這些資料。而這種服務(wù)方式與傳統(tǒng)的數(shù)字工程可以相互利用、相互補(bǔ)充。

其次，開(kāi)展對(duì)基本業(yè)務(wù)的專業(yè)化服務(wù)。這種服務(wù)是以解決讀者最終問(wèn)題的服務(wù)，需要我們的工作人員有超前的意識(shí)、深層次的認(rèn)識(shí)、扎實(shí)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、敏捷的判斷能力；需要深入讀者群體，把廣大讀者的廣泛需求和我館豐富的館藏資源進(jìn)行分析、總結(jié)，通過(guò)對(duì)這些信息的分析、總結(jié)，可以得出某時(shí)段我館哪些館藏資源可以利用，哪些資源需要我們盡快地補(bǔ)充。只有這樣我們才能真正地、更好地為廣大讀者提供所需資料，滿足讀者需求。

（三）開(kāi)展對(duì)個(gè)性化服務(wù)的垂直化服務(wù)

個(gè)性化服務(wù)強(qiáng)調(diào)信息服務(wù)系統(tǒng)必須是因人而異、適合個(gè)人，以此來(lái)滿足使用者。而作為我們圖書(shū)館的個(gè)性化服務(wù)，則是我們圖書(shū)館發(fā)展到一定階段的、派生的、與我們緊密聯(lián)系的重要業(yè)務(wù)項(xiàng)目。它根據(jù)讀者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次、信息需求，有效地專門(mén)為某位讀者創(chuàng)造符合其個(gè)性需要的服務(wù)。由于當(dāng)今社會(huì)科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展，而作為事物的載體也越來(lái)越多，尤其是網(wǎng)絡(luò)也日益成為人們獲取信息流的主要方式；然而網(wǎng)絡(luò)資源具有分散、動(dòng)態(tài)、模糊的特性，給人們獲取準(zhǔn)確、高效的信息帶來(lái)很大的障礙，并帶來(lái)許多不方便。而我們開(kāi)展具有個(gè)性化的垂直服務(wù)，可以讓讀者在圖書(shū)館享受更直接、更方便，甚至是網(wǎng)絡(luò)不可替代的、更能體現(xiàn)人性化的服務(wù)。開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)，應(yīng)建立多種形式的個(gè)性化欄目，包括建立用戶界面、信息報(bào)送服務(wù)、館際互借、圖書(shū)專遞等。同時(shí)根據(jù)自身館藏資源情況，運(yùn)用不同形式的個(gè)性化服務(wù)方式，用新的理念打破傳統(tǒng)服務(wù)的思想束縛，來(lái)有效地促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

三、圖書(shū)館在創(chuàng)新中應(yīng)注意的問(wèn)題

首先，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。實(shí)事求是是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是我黨優(yōu)良的傳統(tǒng)和樸實(shí)的作風(fēng)。圖書(shū)館要想有創(chuàng)新和突破，就需要在工作中尊重客觀事實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上找出好的經(jīng)驗(yàn)和力法。

其次，堅(jiān)持百家爭(zhēng)鳴、百花齊放，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性。因?yàn)槲覀兊乃泄ぷ魇且揽繌V大職工來(lái)完成的，只有依靠職工，相信職工，集思廣益，才能有效地組織起有限資源，為廣大讀者服務(wù)。這也是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，進(jìn)行有效創(chuàng)新的最根本、最主要的途徑。

總之，圖書(shū)館只有以知識(shí)和信息為中心，以創(chuàng)新為手段，以服務(wù)為最終目的，才能發(fā)揮圖書(shū)館的根本作用，才能最大限度地、更好地滿足讀者，才能使圖書(shū)館不斷創(chuàng)新與發(fā)展。

環(huán)境與發(fā)展論文:區(qū)域劃分與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

論文關(guān)鍵詞:行政區(qū)域　環(huán)境保護(hù)　可持續(xù)發(fā)展

論文摘要:闡述了行政區(qū)域的內(nèi)涵,分析了行政區(qū)域劃分對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的不利影響,提出了具體的解決方法。即:在全國(guó)范圍內(nèi),環(huán)境保護(hù)部門(mén)實(shí)行人、財(cái)、物的縱向管理,地方政府配合工作的機(jī)構(gòu)體系。

隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻,各國(guó)政府都在積極采取各種手段解決環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作,把環(huán)境保護(hù)列為基本國(guó)策之一。環(huán)境立法體系逐步完善,環(huán)境治理的投入逐年增加,使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),環(huán)境質(zhì)量整體狀況有所好轉(zhuǎn)。但從局部分析,特別是跨流域、跨區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì),環(huán)境污染狀況不容樂(lè)觀。有些地方經(jīng)過(guò)多年的治理,耗資巨大,污染情況反而更加嚴(yán)峻。糾其原因可能是多方面的,但中國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)域體系劃分也是重要的原因之一。本文分析了行政區(qū)域?qū)Νh(huán)境質(zhì)量的綜合影響,并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

1　區(qū)域劃分概況

我國(guó)的區(qū)域劃分模式為:國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村等。在我國(guó)省(自治區(qū)、直轄市)既有貫徹落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)的義務(wù),又有相對(duì)獨(dú)立制定地方法規(guī)、條令的權(quán)利。因此,在貫徹落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)的時(shí)候,由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境條件、工作基礎(chǔ)不同,必然在落實(shí)的深度、廣度方面有所差異。另外,各省(自治區(qū)、直轄市)在制定各自的地方法規(guī)時(shí),由于各地政府部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)深淺不同,重視程度不同,環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不同以及地方保護(hù)主義意識(shí)的存在,相互比較難免存在較大差異。到市(地、州、盟)級(jí)行政區(qū),由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同,發(fā)展水平不同,對(duì)環(huán)境的損壞程度不同,致使環(huán)境保護(hù)工作在同一省內(nèi)不同地區(qū)也有較大的差異。

由于我國(guó)的行政區(qū)域本身和一些機(jī)構(gòu)具有相對(duì)權(quán)威性,容易形成為了各自的利益、政績(jī)、權(quán)力而各自為政,我行我素。在對(duì)待環(huán)境保護(hù)工作的態(tài)度上,地方長(zhǎng)官完全可能為了自己局部的利益而犧牲全局利益,以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為理由,以保證職工就業(yè)為借口,忽視環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理工作,拒絕關(guān)、停污染企業(yè)。或者轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染影響,以犧牲相鄰區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)來(lái)繁榮本地經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)。國(guó)家投巨資治理的多個(gè)流域,效果不佳,環(huán)境保護(hù)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的根源就在于地方保護(hù)主義。而地方保護(hù)主義之所以存在,則因?yàn)閰^(qū)域劃分各自為政的結(jié)果。

2　行政區(qū)域?qū)Νh(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響

2. 1　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式差異導(dǎo)致環(huán)境污染

由于人為地劃分行政區(qū)域,導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域內(nèi)地理位置、工業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境資源、能源、交通設(shè)施、公眾素質(zhì)等發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)要素嚴(yán)重的不平衡,造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的不平衡。在國(guó)內(nèi),有東南沿海的發(fā)達(dá)地區(qū),更有需要振興的東北地區(qū)和需要崛起的中部地區(qū)及相對(duì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū);在同一區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度都有很大差異,廣東的深圳與其相距百公里山區(qū)相比,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民收入等兩極分化極大。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)差異給環(huán)境資源的合理利用,經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)明顯的影響。發(fā)達(dá)地區(qū)由于基礎(chǔ)好,優(yōu)勢(shì)多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多采取可持續(xù)發(fā)展的、集約型發(fā)展模式,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作比較到位。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于資金的缺乏,技術(shù)設(shè)備落后,為了單純地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),大多采取高投入、高消耗、低產(chǎn)出為特征的粗放型發(fā)展模式。為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)加速發(fā)展,不顧冒環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn),引進(jìn)被東部地區(qū)淘汰的、污染環(huán)境嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目,其結(jié)果只能是付出巨大的環(huán)境代價(jià),來(lái)追求表面的經(jīng)濟(jì)繁榮數(shù)字,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

2. 2　區(qū)域建設(shè)小而全導(dǎo)致環(huán)境污染

由于行政區(qū)域劃分等原因,形成了我國(guó)各個(gè)行政區(qū)域內(nèi)小而全的地方工業(yè)體系。這種工業(yè)體系很容易和環(huán)境因素形成沖突,一些環(huán)境污染嚴(yán)重的工業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)遍地開(kāi)花,尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”企業(yè),與國(guó)家大型企業(yè)爭(zhēng)能源、爭(zhēng)原材料、爭(zhēng)市場(chǎng)。由于“五小”企業(yè)生產(chǎn)工藝落后,污染排放嚴(yán)重超標(biāo),環(huán)境治理形勢(shì)嚴(yán)峻。這種對(duì)內(nèi)封閉、對(duì)外排斥的工業(yè)格局,大大地限制了各種信息、技術(shù)、生產(chǎn)要素的相互交流與溝通,嚴(yán)重地制約著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2. 3　行政管理水平的差異導(dǎo)致環(huán)境污染

由于行政區(qū)域劃分以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),各個(gè)區(qū)域內(nèi)部只追求轄區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),各自為政,區(qū)域內(nèi)的行政領(lǐng)導(dǎo)只追求任期內(nèi)的增長(zhǎng)速度,看重局部和眼前的利益,盡量減少對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入,導(dǎo)致本應(yīng)由區(qū)域內(nèi)部支付的環(huán)境保護(hù)運(yùn)行成本轉(zhuǎn)嫁到周邊地區(qū)或下游區(qū)域,從而加劇了環(huán)境污染的現(xiàn)狀。有些領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄,無(wú)視環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放總量控制等環(huán)境法規(guī)制度的存在,使得一些污染嚴(yán)重的項(xiàng)目得以違規(guī)建設(shè),使當(dāng)?shù)乇疽汛嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境更加嚴(yán)峻。在環(huán)境污染治理方面,有些地區(qū)為了保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的一些污染嚴(yán)重的企業(yè),有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的事件時(shí)有發(fā)生。

2. 4　環(huán)境保護(hù)意識(shí)的差異影響公眾參與積極性

由于區(qū)域內(nèi)相對(duì)封閉,環(huán)境信息不對(duì)稱,環(huán)境保護(hù)意識(shí)上的差異,加上人為的誤導(dǎo),使我國(guó)的公眾參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的積極性不高。走過(guò)場(chǎng),追求形式化,應(yīng)付的成分多,追求實(shí)效的少。因?yàn)榄h(huán)境信息透明度不高,公眾的知情權(quán)沒(méi)有得到滿足,在具體的建設(shè)項(xiàng)目造成環(huán)境污染時(shí),公眾與建設(shè)方之間、公眾與政府之間的沖突時(shí)有發(fā)生。不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,還使公眾對(duì)政府在某種程度上失去了信任。

3　消除影響的措施

真正理順行政區(qū)域管理與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,提倡按照自然規(guī)律辦事,充分發(fā)揮行政區(qū)域的協(xié)調(diào)、管理作用,打破分割,樹(shù)立大環(huán)境區(qū)域的概念,才能有效地減少或消除區(qū)域分割產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。

3. 1　各行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)部門(mén)實(shí)行縱向管理

為了克服行政區(qū)劃帶來(lái)的弊端,環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)在全國(guó)實(shí)行縱向管理結(jié)構(gòu),統(tǒng)一步調(diào),一致行動(dòng),才能收到應(yīng)有的效果。在行政分割的體制下,各地的環(huán)境保護(hù)部門(mén)很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。例如:地方行政領(lǐng)導(dǎo)主抓的項(xiàng)目,即使有污染,下屬環(huán)境保護(hù)部門(mén)也很難制止。如果環(huán)境保護(hù)部門(mén)由中央直屬,實(shí)行縱向管理,情況會(huì)好轉(zhuǎn)。在上馬新建項(xiàng)目時(shí),環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)真正起作用。

3. 2　按環(huán)境資源分布合理布置環(huán)保機(jī)構(gòu)

一般的流域跨越多個(gè)省、市、區(qū)、縣,各地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要想統(tǒng)一行動(dòng),治理污染,難度大,相互協(xié)調(diào)困難,工作效率低。某條河流多年治理不好,區(qū)域劃分造成的障礙不可忽視。如果設(shè)立專門(mén)的流域環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)(其人事任免權(quán)、財(cái)政撥款渠道、人員的工資收入、福利待遇完全與地方政府脫離,由上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)直接管理),專門(mén)協(xié)調(diào)管理該流域的環(huán)境保護(hù)事宜,有專人、專款、專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抓專項(xiàng)工作,各地方政府部門(mén)協(xié)助、配合,環(huán)境污染治理工作將會(huì)效果顯著。總量控制措施也會(huì)得到有效的落實(shí)。

對(duì)區(qū)域政府領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)考核除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)外,還要綜合考核資源生產(chǎn)效率、環(huán)境質(zhì)量狀況等內(nèi)容。實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制度。要教育干部提高環(huán)境保護(hù)意識(shí),從堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)開(kāi)展工作。環(huán)境保護(hù)的考核方式應(yīng)充分注意到群眾的反映和相鄰區(qū)域、特別是下游地區(qū)的反映。對(duì)于以污染環(huán)境為代價(jià)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮,是不宜提倡的。

3. 3　盡快建立環(huán)境稅收機(jī)制

通過(guò)稅收機(jī)制,促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。建立稅率、稅種合理的環(huán)境稅征收制度,改環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染收費(fèi)為收稅。由于稅法的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性等特點(diǎn),可以適當(dāng)?shù)乜朔胤奖Ｗo(hù)主義傾向在環(huán)境保護(hù)方面的不良影響。環(huán)境稅收直接加大了污染行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)成本,降低了其在市場(chǎng)上的價(jià)格優(yōu)勢(shì),使環(huán)保產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品有了與其競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境,促進(jìn)了環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。

實(shí)行稅收資金部分返還企業(yè),以資助企業(yè)治理環(huán)境污染制度。既減輕了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)、企業(yè)治理環(huán)境污染的資金壓力,又可以調(diào)動(dòng)企業(yè)搞好環(huán)境保護(hù)工作的積極性。對(duì)于生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備老化、環(huán)境污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的“五小”企業(yè),在環(huán)境稅收的重壓下,關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)則勢(shì)在必行。

3. 4　強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的作用

充分發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用,提倡行業(yè)自律,保護(hù)環(huán)境,淡化行政區(qū)域界線。積極開(kāi)展宣傳教育、學(xué)術(shù)交流、科技攻關(guān)、技術(shù)咨詢、人才培養(yǎng)等活動(dòng),鼓勵(lì)大家改變不良的生活方式、生產(chǎn)方式,善待環(huán)境,抵制污染。由行業(yè)協(xié)會(huì)出面組織公眾參與環(huán)境事務(wù)的各種活動(dòng),有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地提高大家的參與意識(shí),追求實(shí)效,不走過(guò)場(chǎng)。在全社會(huì)創(chuàng)造一種自覺(jué)保護(hù)環(huán)境,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的工作、生活氛圍。

4　結(jié)論

環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)淡化行政區(qū)域的概念,堅(jiān)持按環(huán)境資源分布特征設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)實(shí)行垂直管理的原則,貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制度。提高領(lǐng)導(dǎo)者環(huán)境保護(hù)意識(shí),樹(shù)立大局觀念,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階。