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篇(1)

關鍵詞：農(nóng)村環(huán)境問題；認知誤區(qū)；農(nóng)村環(huán)境治理；法制建設

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）12-0081-03

一、問題的提出

隨著工業(yè)化技術向農(nóng)村生產(chǎn)領域的滲透以及城市污染向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民自身生產(chǎn)、生活方式的影響，在城市環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)的同時，農(nóng)村環(huán)境卻逐漸惡化，這不僅干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，更直接危害農(nóng)民的身體健康和生命安全，而且環(huán)境問題沒有城鄉(xiāng)差別，日益嚴重的農(nóng)村環(huán)境問題在波及城市環(huán)境的同時，更會通過農(nóng)業(yè)食品鏈條給城市居民的身體健康帶來隱患。因而，關注農(nóng)村環(huán)境，致力農(nóng)村環(huán)境問題解決，不僅僅是農(nóng)民的事情，而應得到全體社會成員的關注。

自上世紀以來，農(nóng)村環(huán)境問題作為“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容受到黨和國家政府的高度重視。2008年國務院召開了全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電話會議，把農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作放在了十分突出的地位，而且隨后國務院在其轉(zhuǎn)發(fā)的《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》中指出：“開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，是加快推進農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要舉措，是生態(tài)建設示范區(qū)建設的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段建設農(nóng)村生態(tài)文明的有效途徑。”[1]以此為契機，農(nóng)村環(huán)境問題治理得到了國家、各級政府以及社會各界的關注并得以在我國廣袤的農(nóng)村大地轟轟烈烈地開展。與此同時，我國學者也一直關注農(nóng)村環(huán)境問題，他們認真調(diào)查農(nóng)村存在的環(huán)境問題，仔細分析農(nóng)村環(huán)境問題的成因并具體設計農(nóng)村環(huán)境問題的解決對策，并把自己的研究成果以學術論文的形式體現(xiàn)出來，以供我國農(nóng)村環(huán)境治理工作實踐借鑒。

盡管我國政府對農(nóng)村環(huán)境問題高度重視，我國學者對農(nóng)村環(huán)境問題的解決也極為關注，但我國的農(nóng)村環(huán)境治理工作并未取得實際成效，農(nóng)村環(huán)境問題依然嚴重，這一切都昭示著我國在農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)存在著阻礙我國農(nóng)村環(huán)境治理工作開展的某種問題，只有找出這一問題并加以解決，才能推動我國農(nóng)村環(huán)境治理工作順利進行。為此，筆者在概覽學者關于我國農(nóng)村環(huán)境治理的學術文章的同時，又深入蘇北農(nóng)村地區(qū)進行調(diào)研，對蘇北地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題的范圍、種類及其成因進行了詳細了解和深入分析，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作踟躕不前的癥結(jié)所在，那就是無論是我國政府，還是國內(nèi)學者，其在農(nóng)村環(huán)境問題的認知環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差或錯誤，沒有正確把握我國農(nóng)村環(huán)境問題涉及的范圍、存在的類型以及產(chǎn)生的根源。為了消除我國農(nóng)村環(huán)境治理的障礙，有效推動我國農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利開展，需要認真分析當前我國農(nóng)村環(huán)境問題存在的認知誤區(qū)并及時加以糾正，為此，筆者以在蘇北地區(qū)農(nóng)村的實際調(diào)研資料為基礎，并對照我國學者有關農(nóng)村環(huán)境問題的理解觀點，對當前我國農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)中存在的關于農(nóng)村環(huán)境問題的認識誤區(qū)予以具體分析，并提出相應的糾正對策，以期能掃除我國農(nóng)村環(huán)境治理停滯不前的基礎，以推動我國農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決和農(nóng)村環(huán)境治理目標的最終實現(xiàn)。

二、我國農(nóng)村環(huán)境問題的認知誤區(qū)

由于受到傳統(tǒng)環(huán)境保護和治理觀念的影響，再加上社會各界缺乏對農(nóng)村及其環(huán)境的深入了解，而且在當前“城市中心主義”的模式下，國內(nèi)民眾在用看待城市環(huán)境問題的眼光來看待農(nóng)村環(huán)境問題的同時，又把本具有同質(zhì)性的農(nóng)村環(huán)境問題看作是不同于城市環(huán)境問題的異類，在此種觀念和思維模式的影響下，國內(nèi)民眾在理解農(nóng)村環(huán)境時難以避免地會出現(xiàn)認知偏差。具體而言，當前國內(nèi)學者對我國農(nóng)村環(huán)境問題的認知主要存在以下三個方面的誤區(qū)：

1.對農(nóng)村環(huán)境問題的認知范圍不全面。由于人類最早接觸的環(huán)境問題是污染問題，而且長期以來人們所關注的城市環(huán)境問題也主要是城市污染問題，再加上農(nóng)村環(huán)境問題進入人們的視野而獲得關注也是因為農(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴重，因此，我國學者在關注農(nóng)村環(huán)境問題時便將農(nóng)村環(huán)境問題等同于農(nóng)村環(huán)境污染問題，而忽視了農(nóng)村環(huán)境問題所包含的另一重要內(nèi)容，那就是農(nóng)村資源和生態(tài)的破壞問題。與城市不同，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活都直接和自然界發(fā)生關系，無論是農(nóng)民的正常生活，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運行，都離不開農(nóng)業(yè)資源的合理維持和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效維護，一旦農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，其給農(nóng)村乃至城市環(huán)境帶來的危害并不亞于農(nóng)村環(huán)境污染問題。因此，要解決農(nóng)村環(huán)境問題，就不僅要關注農(nóng)村環(huán)境污染問題，還要關注農(nóng)村資源以及生態(tài)保護問題。但事實上，我國民眾在關注農(nóng)村環(huán)境問題時，只關注農(nóng)村環(huán)境污染問題，對農(nóng)村資源及生態(tài)所遭受的破壞問題卻少有涉及，反映出我國民眾包括學者們目前對農(nóng)村環(huán)境問題的認知范圍還比較狹隘，無法認識農(nóng)村環(huán)境問題的全部。

2.對農(nóng)村環(huán)境問題的認知類型不徹底。為了充分認識環(huán)境問題，并依據(jù)不同環(huán)境問題的各自特征采取針對性的解決對策，經(jīng)過對環(huán)境問題的逐步了解，我國學者按照相應的標準對環(huán)境問題予以相應分類。如依據(jù)人類對環(huán)境影響的方式，可以把環(huán)境問題分為環(huán)境污染問題和資源破壞問題；按照被影響的環(huán)境要素予以分類，可以把環(huán)境問題分為水環(huán)境問題、大氣環(huán)境問題、土壤環(huán)境問題以及生物環(huán)境問題等。[2]依據(jù)上述分類，我國學者對環(huán)境問題進行了分門別類的研究并提出了相應的針對性解決措施，這對環(huán)境問題的順利解決發(fā)揮了重要作用。但是上述分類還無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題的徹底解決，那就是目前國內(nèi)民眾對面源性環(huán)境問題的認識仍然不足，無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題的解決需要。所謂面源性環(huán)境問題，和點源性環(huán)境問題相對，是按照環(huán)境問題產(chǎn)生源的確定與否而區(qū)分的一對環(huán)境類型，其中所謂點源環(huán)境問題，是能夠具有確定產(chǎn)生源的環(huán)境問題，對于此類問題，只要查明該問題的源頭并對其源頭進行治理，環(huán)境問題即可消除。而對于面源性環(huán)境問題，由于其產(chǎn)生源無法確定，與點源環(huán)境問題有很大區(qū)別，而且由于面源性環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)較晚，盡管目前學者對農(nóng)村面源性的環(huán)境問題已有所認知，但還存在一些認知誤區(qū)。具體而言，當前社會對面源性環(huán)境問題的認知主要存在以下兩個方面的誤區(qū)。首先，我國民眾對面源性環(huán)境問題分布范圍的理解有錯誤，許多民眾認為面源性環(huán)境問題只存在于農(nóng)村，城市里不存在面源性環(huán)境問題，甚而有學者把面源性環(huán)境問題作為農(nóng)村環(huán)境問題區(qū)別于城市環(huán)境問題的重要特征加以研究，并主張要創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護的法律制度來應對農(nóng)村的面源性環(huán)境問題，但事實上是，在我國城市也存在面源性環(huán)境問題，其中城市居民生活所帶來的污染問題就是典型的面源性環(huán)境問題；其次，盡管我國國內(nèi)社會對農(nóng)村點源環(huán)境問題和面源環(huán)境問題作了區(qū)分，但卻沒有厘清二者的實質(zhì)不同，因而在治理面源性環(huán)境問題時也沒有有效的對策，要么避而不管，要么把點源性環(huán)境問題的治理和面源性環(huán)境問題的治理混為一談，用點源環(huán)境問題的治理模式來處理面源環(huán)境問題，從而使農(nóng)村的面源環(huán)境問題無法得到針對性的治理，阻礙了農(nóng)村環(huán)境問題的順利解決。

3.對農(nóng)村環(huán)境問題的根源認知不準確。針對農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，國內(nèi)的學者展開了大量研究并提出了相應的觀點，而且有不少學者的觀點具有一致性，看似發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，但筆者通過對蘇北五市農(nóng)村環(huán)境問題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上述學者的觀點與農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)實存在一定偏差，他們并未準確發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的真正根源。具體而言，當前我國學者對于農(nóng)村環(huán)境問題根源的認知主要存在以下兩個方面的誤區(qū)。誤區(qū)之一：農(nóng)民環(huán)境意識不強。當前許多學者認為農(nóng)民環(huán)境意識不強是農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，但筆者認為，盡管農(nóng)民環(huán)境意識不強與農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生有一定的關系，但如果將其歸結(jié)為農(nóng)村環(huán)境問題存在的根源則實在言過其實，甚而存在錯誤。為了驗證這一問題，筆者對蘇北地區(qū)農(nóng)村村民的環(huán)境意識進行了問卷調(diào)研，在筆者所做的調(diào)查問卷中，除了個別村民對農(nóng)村的環(huán)境問題漠不關心之外，大部分村民在表示對過去良好農(nóng)村環(huán)境的懷念和留戀之時，都表達了對當前農(nóng)村環(huán)境問題的憂慮和關注，他們對農(nóng)村大氣、水、土壤以及生物資源發(fā)生的不利變化都有切身體會，都有改變當前環(huán)境狀況的愿望但都苦于無能為力。這一調(diào)查結(jié)果充分表明了農(nóng)民的環(huán)境意識并不缺失。而近期在浙江、福建以及江蘇地區(qū)出現(xiàn)的群體性環(huán)境事件也直接表明了當?shù)剞r(nóng)村居民對環(huán)境問題的關注以及對自身環(huán)境權(quán)益受侵的焦慮，同時也是對“農(nóng)民環(huán)境意識不強”論的有力反擊。由此可見，農(nóng)民環(huán)境意識不強并不能作為農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決也不能寄希望于提高農(nóng)民的環(huán)境意識上面，因為農(nóng)民的環(huán)境意識本來就不低。誤區(qū)之二：農(nóng)村環(huán)境法制建設不健全。眾多學者把農(nóng)村環(huán)境法制建設不健全作為農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，認為當前我國環(huán)境立法體系中有關農(nóng)村環(huán)境的立法缺失、農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系不健全以及農(nóng)村司法救濟途徑不通暢是造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。誠然，由于歷史的原因，我國的城鄉(xiāng)差距比較大，在法制建設方面農(nóng)村地區(qū)滯后于城市也并非沒有可能，而這對農(nóng)村環(huán)境保護工作也可能會起到一定的掣肘作用，但是，如把農(nóng)村環(huán)境法制建設不健全作為農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源來進行解讀，則不僅無法發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的真正原因，更會將農(nóng)村環(huán)境治理工作引向歧途，反而會阻礙農(nóng)村環(huán)境問題的解決。因為農(nóng)村環(huán)境問題的真正原因是城鄉(xiāng)二元化模式造成的結(jié)果，要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問題，就必須消除城鄉(xiāng)二元化模式，在城鄉(xiāng)一體化視野下實現(xiàn)對城鄉(xiāng)環(huán)境的同等保護、同等治理，[3]而那種“農(nóng)村環(huán)境法制建設不健全以及對農(nóng)村環(huán)境單獨立法”的論調(diào)看似對農(nóng)村地區(qū)予以特別優(yōu)待、特別保護，但實質(zhì)上依然是在延續(xù)著城鄉(xiāng)二元論的基調(diào)，不僅有害，也無必要。這是因為，首先，從立法層面上講，由于農(nóng)村環(huán)境問題和城市環(huán)境問題并無本質(zhì)的區(qū)別，當前我國的相關環(huán)境立法不僅在城市地區(qū)可以適用，在農(nóng)村地區(qū)也可以適用，如果立法有缺失的話，也應該是全國層面的缺失，而不會單單是農(nóng)村地區(qū)缺失，因而沒有必要單獨為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境立法；其次，對于農(nóng)村執(zhí)法機構(gòu)和司法機構(gòu)的建設，目前的機構(gòu)設置已足以承擔農(nóng)村環(huán)境保護工作的重任，如再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立相應機構(gòu)，不僅不能實質(zhì)性地改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法狀況，而且還會增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法成本，白白浪費國家的執(zhí)法和司法資源。由此可見，在農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境問題的處理并非無法可依，而環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和環(huán)境司法機關也并不缺失，反而是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論影響下，國家的環(huán)境保護法律無法在農(nóng)村地區(qū)順利實施，有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的現(xiàn)象對農(nóng)村環(huán)境問題的加重起到了推波助瀾的作用，這應引起國家、社會和學者的關注。

三、我國農(nóng)村環(huán)境問題認知誤區(qū)的糾正

我國農(nóng)村環(huán)境問題的認知誤區(qū)嚴重阻礙了國家、社會對農(nóng)村環(huán)境問題的正確認識，導致國家難以針對農(nóng)村環(huán)境問題采取有效的解決措施，直接影響農(nóng)村環(huán)境問題的順利解決。因此，要想徹底解決當前我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題，就必須糾正我國農(nóng)村環(huán)境問題存在的認知誤區(qū)。

1.全面把握農(nóng)村環(huán)境問題的范圍。要解決我國農(nóng)村環(huán)境問題認知范圍過窄的問題，就必須全面把握農(nóng)村環(huán)境問題的范圍。同城市面臨的環(huán)境問題不同，農(nóng)村除了面臨來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及工礦企業(yè)所帶來的污染威脅的同時，還面臨著上述環(huán)節(jié)所帶來的資源退化、生態(tài)失衡等環(huán)境問題，而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的特殊性，其對資源、生態(tài)的依賴性要遠大于城市的生產(chǎn)、生活。由此可見，除了污染會對農(nóng)村的生產(chǎn)、生活活動造成影響之外，農(nóng)村資源可持續(xù)利用以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的維持平衡對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的正常進行也起到至關重要的作用。因此，我們不僅要關注農(nóng)村存在的環(huán)境污染問題，更應關注農(nóng)村地區(qū)的資源退化和生態(tài)失衡問題，而且我們在設計措施來防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活對農(nóng)村環(huán)境造成的污染的同時，更應關注農(nóng)村資源以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護問題，在設計農(nóng)村環(huán)境保護措施時，要將農(nóng)村污染防治、農(nóng)村資源養(yǎng)護以及農(nóng)村生態(tài)保護綜合考慮，將三者予以一體化的制度設計，如此方能有望全面徹底地解決農(nóng)村環(huán)境問題。

2.徹底認知農(nóng)村環(huán)境問題的類型。如文中所言，當前我國農(nóng)村環(huán)境問題類型的認知誤區(qū)主要存在于公眾對農(nóng)村面源性環(huán)境問題的認識層面上，因此，為了徹底厘清農(nóng)村環(huán)境問題的類型，有必要從以下兩個方面來明確農(nóng)村面源性環(huán)境問題的相關內(nèi)容。首先，要明確面源性環(huán)境問題并不是農(nóng)村地區(qū)特有的環(huán)境問題類型，在我國城市也存在面源性的環(huán)境問題，只有明確這一點，我們才不會把農(nóng)村環(huán)境問題當作異類而將其孤立于城市環(huán)境之外，并且還可以從城市面源性環(huán)境治理實踐中吸取有益的治理經(jīng)驗。其次，要深刻理解點源性環(huán)境問題和面源性環(huán)境問題的區(qū)別，從理論上講，任何環(huán)境問題都有其產(chǎn)生源，因而從實質(zhì)上講面源性環(huán)境問題也是點源環(huán)境問題，只是由于面源環(huán)境問題的產(chǎn)生源具有隨機性、移動性，難以查明和確定。另外，還有一些面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源單獨不能造成環(huán)境危害，而是眾多面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源共同交織作用才造成了環(huán)境問題，這都和傳統(tǒng)的點源性環(huán)境問題有區(qū)別，因而在治理面源性環(huán)境問題時應具有一定的特殊性，傳統(tǒng)點源性環(huán)境問題的治理模式中使用的環(huán)境影響評價制度、三同時制度以及責任追究制度無法在面源性環(huán)境問題領域適用，需要對此種問題單獨研究，單獨處理。為此，我們可以借鑒城市面源性環(huán)境問題的治理經(jīng)驗，把面源性環(huán)境問題的治理當作公共服務而由國家承擔，發(fā)揮政府在面源性環(huán)境問題治理中的主導作用，增加國家在面源性環(huán)境治理過程中的資金投入和政策支持，以促進農(nóng)村面源性環(huán)境問題的順利解決。[4]

3.正確認識農(nóng)村環(huán)境問題的根源。我國農(nóng)村環(huán)境問題的根源既不是農(nóng)民環(huán)境意識不高，也不是農(nóng)村環(huán)境法制建設不全，而是長期以來我國存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的城市和農(nóng)村環(huán)境保護問題上的差異所致。在此種結(jié)構(gòu)模式的調(diào)控下，我國對城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境實行差別化管理，致使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護標準和資金投入都低于城市，農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益也常常受到漠視，我國城市環(huán)境逐步改善的同時，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境則趨于惡化，并使人產(chǎn)生了“農(nóng)民環(huán)境意識不強，農(nóng)村環(huán)境保護法制建設不全為農(nóng)村環(huán)境問題成因”的假象。[5]因而實事求是地講，成因與其說是農(nóng)民環(huán)境意識不強，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下農(nóng)民合法環(huán)境權(quán)益被漠視，農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、請求保護權(quán)得不到保障的結(jié)果；與其說是農(nóng)村環(huán)境法制建設不健全，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下政府在農(nóng)村環(huán)境保護中的地位缺失，致使農(nóng)村環(huán)境保護標準降低、農(nóng)村環(huán)境保護投入不足造成的，甚至在農(nóng)村個別地區(qū)出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。

因此，要真正消除農(nóng)村環(huán)境問題的根源，徹底解決我國農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問題，就必須要取消我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，在環(huán)境保護問題上實行城鄉(xiāng)一體化建設模式，實現(xiàn)國家對農(nóng)村、城市環(huán)境的一體化考慮和同等保護。具體來說，對于農(nóng)村地區(qū)的點源性環(huán)境問題，要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)境保護法規(guī)，真正發(fā)揮法律的調(diào)控作用，切實保護農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益；而對于農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問題，則要增強政府在農(nóng)村環(huán)境保護中的主導性作用，增加政府對農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設的投入，并通過政策扶持和財政激勵等物質(zhì)引導措施向農(nóng)村引入“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”生產(chǎn)生活方式，從經(jīng)濟上鼓勵農(nóng)民采取健康、環(huán)保的生活方式，利用財政支持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域大力推廣生態(tài)有機農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟模式的應用，控制農(nóng)藥、化肥的使用并減少廢物向農(nóng)村環(huán)境中的排放，只有如此，才能徹底解決農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問題。

結(jié)語

由文中的論述可知，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，就要全面理解農(nóng)村環(huán)境問題的范圍，徹底把握農(nóng)村環(huán)境問題的類型并準確分析農(nóng)村環(huán)境問題的根源，這樣，我們才能針對目前的農(nóng)村環(huán)境問題采取有針對性的解決對策。但正如文中所言，我國農(nóng)村環(huán)境問題的根源是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，只有廢除這一模式，農(nóng)村環(huán)境問題的解決對策才能真正發(fā)揮作用。可喜的是，伴隨著人們對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的深入認識，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式日益引起社會的關注并得到國家政府層面的認可和采納，目前我國各地都圍繞著戶籍、經(jīng)濟、環(huán)保的城鄉(xiāng)一體化問題開展了理論性探討和實踐性探索，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式已成為科學發(fā)展觀指導下我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的趨勢和潮流，在此背景下，我國環(huán)境保護領域的城鄉(xiāng)一體化建設也在如火如荼地進行，這讓我們看到了徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題的希望。

參考文獻：

[1]徐培華，包文兵.當前農(nóng)村環(huán)境整治存在的問題及思考[J].淮海文匯，2012，（1）.

[2]呂忠梅.環(huán)境法導論（第二版）[M].北京：北京大學出版社，2010： 6-7.

[3]晉海.我國城鄉(xiāng)環(huán)保一體化的制度建構(gòu)：理念、原則與路徑[J].中國人口·資源與環(huán)境，2009，（6）.

篇(2)

在最近幾年的高考中，以區(qū)域圖（材料）為背景材料，結(jié)合圖（材料）中地理環(huán)境的特點，綜合考查區(qū)域內(nèi)環(huán)境問題的分布、產(chǎn)生原因及解決措施是比較常見的考查方式。

分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的一般步驟和方法如下圖所示：

①明確區(qū)域地理位置和范圍。首先要根據(jù)題干材料，明確題目所要考查的區(qū)域是什么地方。只有搞清楚是“什么地方”，才有可能搞明白是“怎么回事”。②分析存在的環(huán)境問題的潛在因素。即通過分析明確該區(qū)域有可能存在哪些生態(tài)環(huán)境問題。③了解環(huán)境問題產(chǎn)生的危害。在明白“怎么回事”的基礎上，進一步了解這一問題可能導致的后果，即“會怎樣”。④分析環(huán)境問題產(chǎn)生的原因。在了解了環(huán)境問題的危害之后，進一步分析為什么“會這樣？”，一般是從自然和人為兩方面分析，尤其是人為因素這是考查的重點，在分析時要結(jié)合題目所給的區(qū)域的實際情況，聯(lián)系人類生產(chǎn)活動。⑤制定綜合治理的措施。根據(jù)前面分析的原因，有針對性的提出綜合治理的措施，即應該“怎么辦”。

當然不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題不同，考查的具體內(nèi)容也有所區(qū)別，目前常考的區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的主要是分布相對比較廣泛、對人類生存影響比較大、且學生也比較熟悉的問題，主要有荒漠化、水土流失、森林和濕地破壞三大類問題。

一、荒漠化問題

西北地區(qū)是我國荒漠化危害最為嚴重的地區(qū)，主要表現(xiàn)為土地沙漠化，但近些年來我國其他一些地區(qū)出現(xiàn)了石質(zhì)荒漠化（江南丘陵地區(qū)）和次生鹽堿化（半干旱、半濕潤地區(qū)的不合理灌溉）。

對這一類問題的考查有兩種常見形式：①某一區(qū)域荒漠化的成因分析，尤其是對人為因素的分析，回答這類問題時要密切結(jié)合所考查地區(qū)的人類生產(chǎn)活動方式。②荒漠化綜合治理的措施。回答某一特定區(qū)域的治理措施時，不能一概而論，硬套課本上的知識點，要結(jié)合題目所給區(qū)域存在的具體問題，根據(jù)存在的問題有針對提出相應的解決措施。

二、水土流失

黃土高原是我國水土流失最為嚴重的地區(qū)，另外西南地區(qū)、江南丘陵的水土流失也較為嚴重。

對這一類問題的考查有三種常見形式：①水土流失的危害。主要的危害有三方面：水土流失使土層變薄、變貧，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；水土流失使生態(tài)環(huán)境變的更加脆弱，抵御災害的能力會大大降低；水土流失會淤塞江河湖泊，使河床、湖床抬高，泄洪、蓄洪能力降低，誘發(fā)洪災。②水土流失的成因分析，尤其是人為因素導致的水土流失的分析，回答時要密切結(jié)合當?shù)厝祟惖纳a(chǎn)活動方式。③水土流失的綜合治理。綜合治理的措施有工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)技術措施三者相互結(jié)合，其中恢復植被是最主要的、最根本的措施。

三、森林和濕地的破壞

森林破壞從世界范圍看，目前破壞最為嚴重的是熱帶雨林，我國森林破壞比較嚴重的地區(qū)是東北地區(qū)和西南地區(qū)。

篇(3)

由此,依據(jù)外部性波及范圍可以把環(huán)保行為的外部性進行如下分類。1)c<b1,即主體采取某環(huán)保行為的收益大于其成本。這種是不存在外部性或外部性極弱的情況。這種情況下,主體為追求更大的收益,不必外界對其施加措施就能自發(fā)地采取這種環(huán)保行為。2)c>b1且c<b1+b2,即主體采取某環(huán)保行為的收益小于成本,但該行為產(chǎn)生的正外部性使該主體所在小群體的其他成員獲益,且小群體成員(包括該主體自身)獲得的總收益大于其成本。這種情況下,主體能否采取該行為,取決于小群體成員之間能否適當?shù)卦俜峙湓撔袨閹淼氖找?以使行為實施者的收益大于成本[4]。3)c>b1+b2且c<b1+b2+b3,即主體采取某環(huán)保行為,給自身及小群體其他成員帶來的總收益小于成本,但給全社會(包括小群體的所有成員以及小群體之外的主體)帶來的總收益大于成本。這種情況下,主體能否采取該行為,取決于小群體成員和小群體外其他所有外部性受益者之間,能否適當?shù)卦俜峙湓撔袨閹淼氖找鎇4]。理論上還存在第4種情況,即c>b1+b2+b3,即主體采取某環(huán)保行為帶來的總收益小于成本。這種情況下,主體沒有動力采取該行為,并且該行為對整個社會而言是一種損失,不應當作為政策的鼓勵對象,因而無須贅述。對于第二和第三種情況,本文分別稱相應的環(huán)保行為具有弱外部性和強外部性。某一確定環(huán)保行為對應一定的環(huán)境問題。對應的環(huán)境問題分別稱作弱外部性環(huán)境問題和強外部性環(huán)境問題。這里對強、弱外部性的劃分依據(jù)是外部性的波及范圍。需要再次強調(diào)的是,這種劃分方法并不是直接依據(jù)外部性的受影響人數(shù)進行分類的,而是針對某一確定人群,判斷在該人群中再分配是否足以解決外部性問題。這是因為外部性波及范圍與再分配的規(guī)模并不是完全對應的。即使某行為的外部性影響極廣,也不需要所有的受影響者都參與再分配才能解決該外部性問題。受影響者中的部分主體參與再分配,就足以達到促使主體采取某環(huán)保行為的目的。如果所指群體沒有界定,沒有哪種環(huán)境問題會確定地屬于弱外部性問題或強外部性問題。任何一個環(huán)境問題都可以既是前者,又是后者。當群體所指范圍足夠小,比如只包括外部的實施者,那么相應的環(huán)境問題就是強外部性環(huán)境問題;如果群體擴大到足夠大,比如包括外部的實施者及所有的受影響者,相應的環(huán)境問題就是弱外部性環(huán)境問題。

1強弱外部性分類對于農(nóng)村環(huán)境管理的意義

依據(jù)外部性波及范圍對農(nóng)村環(huán)境問題進行分類對農(nóng)村環(huán)境管理顯得尤為重要。對于農(nóng)村環(huán)境問題,如果把群體界定為外部實施者所在的村莊,強、弱外部性環(huán)境問題將呈現(xiàn)出明顯的分界。這里所說的村莊是指自然村落,即若干農(nóng)戶在相鄰地域生產(chǎn)生活所構(gòu)成的群體,是當前我國農(nóng)村的主要形態(tài)。農(nóng)戶以土地為生產(chǎn)資料進行生產(chǎn),且往往依附于同樣的土地區(qū)塊生活。這就使農(nóng)戶在相對穩(wěn)定的空間范圍內(nèi)生產(chǎn)生活,形成自然村落。同時,農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活行為所造成的環(huán)境問題,其影響范圍卻明顯呈現(xiàn)出兩種類型:一類是遷移性的,包括隨水、氣等的自然遷移以及隨物流等的人為遷移,這類環(huán)境問題主要影響村莊范圍外的主體;另一類是非遷移的,主要影響村莊范圍內(nèi)的主體。遷移類的環(huán)境問題,其外部性主要影響村莊以外的主體,因而屬于強外部性環(huán)境問題,例如農(nóng)田過量施用農(nóng)藥化肥,這種問題僅僅通過村莊內(nèi)的再分配是無法解決的。而非遷移性的環(huán)境問題屬于弱外部性的環(huán)境問題,因為外部的實施者和受影響者都在村莊內(nèi),比如農(nóng)戶的生活垃圾污染問題。

2外部性問題的兩種解決方式及其成本

2.1外部性問題的兩種解決方式：協(xié)議與監(jiān)督根據(jù)制度經(jīng)濟學,解決外部性問題的途徑是使外部性內(nèi)部化,即通過制度安排,使主體某種經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的社會收益或社會成本轉(zhuǎn)為私人收益或私人成本[5]。外部性內(nèi)部化的實質(zhì)是在外部的實施者和受影響者之間進行資源的再分配。解決外部性問題的方式主要有兩種:一種是協(xié)議方式,即在外部的實施者和受影響者之間搭建平臺,使雙方基于一定規(guī)則達成妥協(xié),從而解決外部性帶來的利益糾紛,實現(xiàn)資源的合理配置。比如在明確產(chǎn)權(quán)的基礎上通過協(xié)商或司法裁決解決外部性帶來的利益糾紛問題,都可視為協(xié)議方式。協(xié)議方式下,被管理者是外部的實施者和部分或全部受影響者。另一種是監(jiān)督方式,即某主體(比如政府)對外部的潛在實施者進行監(jiān)督,并對外部的實施者進行“額外獎勵”(補貼)或“額外限制”(處罰)[6],比如排污收費制度下對排污者實施處罰。監(jiān)督方式下,被管理者是外部的實施者或者潛在實施者。

2.2兩種方式所需成本無論以怎樣的管理方式來解決外部性問題,都是需要成本的。這里所指的成本主要是管理成本,即為使被管理者采取某種行為(或不采取某種行為)而付出的制度實施的成本。在外部性問題的不同解決方式間進行選擇時,必須考慮各種方式的成本[7]。成本高低極大地影響著管理方式的實施效果[8]。因此,對于同一外部性問題,如果協(xié)議方式或監(jiān)督方式都能夠解決,那么管理方式的優(yōu)勢可以從成本上進行衡量,成本較低的一種可視為較優(yōu)。

2.2.1協(xié)議方式所需成本協(xié)議方式下,管理成本主要包括協(xié)議主體為達成合作而付出的交易成本。實現(xiàn)這種合作的前提是,行為實施者與部分或全部受影響者共同承擔達成合作所需的交易成本。如果交易成本為0且產(chǎn)權(quán)明確,那么一個經(jīng)濟體內(nèi)的各主體將自發(fā)地相互協(xié)商,無論初始產(chǎn)權(quán)歸誰,最終都能達到資源最優(yōu)配置;但現(xiàn)實中交易成本不會為0,從而阻礙主體間的合作[5]。交易成本主要包括信息成本和談判成本[9]。交易成本的重要影響因素之一就是交易的數(shù)量[10],即在多大范圍內(nèi)進行資源的再分配。如果其他因素保持不變,再分配的覆蓋范圍越大,交易成本也越大。在協(xié)議方式下,合作群體中每增加一人,不僅新增的主體需要為參與合作而付出交易成本,原來已經(jīng)處于合作中的主體也需要了解并預測新增主體的行為,付出相應的交易成本。假設再分配范圍包括k個主體;且為簡化起見,假設這些主體都是近似的,即任意主體為了解、預測其他任意主體并與之談判所付出的交易成本為ε,那么該波及范圍內(nèi)的所有主體達成合作所需的總交易成本為M1(k)=(k1)kε。在考慮協(xié)議方式的交易成本時,外部性的波及范圍是一個關鍵因素。外部性的波及范圍決定了外部性問題的解決所涉及的范圍,即在多大范圍內(nèi)進行資源再分配,也就決定了函數(shù)M1(k)中自變量k的大小,從而影響了以協(xié)議方式解決外部性問題所需的成本M1(k)。

2.2.2監(jiān)督方式所需成本對于監(jiān)督方式,再分配的成本主要包括監(jiān)督者為了解被監(jiān)督者行為而付出的信息成本,以及為實施相應的獎懲而付出的成本。其中,信息成本的高低極大地影響著監(jiān)督的效果[11]。在監(jiān)督方式下,假設監(jiān)督者面臨n個被監(jiān)督者,即有n個主體具有潛在可能實施監(jiān)督者試圖阻止的外部;且假設這些主體都是近似的,即監(jiān)督者為了解任意被監(jiān)督者主體所付出的信息成本都為λ,那么所有主體被有效監(jiān)督所需的總信息成本為M2(n)=nλ。

3強弱外部性農(nóng)村環(huán)境問題的管理成本分析及案例分析

強、弱外部性環(huán)境問題的解決應采用協(xié)議方式還是監(jiān)督方式,取決于兩種管理方式的成本,成本較低的管理方式較優(yōu)。

3.1弱外部性環(huán)境問題的管理成本分析如果通過協(xié)議方式解決弱外部性農(nóng)村環(huán)境問題,由于外部性的實施者與受影響者集中在村莊內(nèi),在村莊范圍內(nèi)進行再分配即可,因此管理的相對方人數(shù)為村莊的農(nóng)戶數(shù)。假設村莊的農(nóng)戶數(shù)為n,那么協(xié)議方式所需交易成本為M1(n)=(n1)nε。如果通過監(jiān)督方式解決弱外部性農(nóng)村環(huán)境問題,由于村莊內(nèi)的所有農(nóng)戶都是外部的潛在實施者,管理的相對方人數(shù)為村莊農(nóng)戶數(shù)n,監(jiān)督方式所需信息成本為M2(n)=nλ。兩種方式所需管理成本都與村莊的農(nóng)戶數(shù)密切相關。如圖1所示,M1(k)和M2(k)分別代表兩種不同的管理方式下,隨著村莊農(nóng)戶數(shù)增加,管理成本的變化情況。求解變量為k的方程:M1(k)=c2(k),即(k1)kε=kλ,可得到唯一的解:k0=1+λ/ε。無論λ與ε的相對大小如何,方程的解都會存在。且當k>k0時,M1(k)>M2(k);當k<k0時,M1(k)<M2(k)。上述推導表明,當村莊農(nóng)戶數(shù)小于一定數(shù)量,即n<k0時,采取協(xié)議方式更為有效;而當村莊農(nóng)戶數(shù)大于一定數(shù)量,即n>k0時,采取監(jiān)督方式更為有效。

3.2強外部性環(huán)境問題的管理成本分析如果通過協(xié)議方式解決強外部性農(nóng)村環(huán)境問題,那么外部性的實施者集中在村莊內(nèi),但受影響者主要在村莊外,假設至少要將村莊外的m個主體納入再分配才能解決外部性問題,村莊的農(nóng)戶數(shù)仍為n,那么協(xié)議方式所需的交易成本為M1(n+m)=(n+m1)(n+m)ε。如果通過監(jiān)督方式解決強外部性農(nóng)村環(huán)境問題,那么外部的潛在實施者仍然是村莊內(nèi)的所有農(nóng)戶。被監(jiān)督者人數(shù)為村莊農(nóng)戶數(shù)為n,監(jiān)督方式所需信息成本為M2(n)=nλ。可以證明,如果n+m>k0,則M1(n+m)>M2(n)恒成立。證明如下:當n+m>k0時,M1(n+m)>M2(n+m);且由于M2(k)為增函數(shù),所以M2(n+m)>M2(n);所以M1(n+m)>M2(n)。上述推導表明,當外部性波及范圍大于一定規(guī)模,即n+m>k0時,采取監(jiān)督方式更為有效。

3.3案例分析我們于2012年6月開展了一組關于農(nóng)村環(huán)保的調(diào)研,其中湖南省長沙縣果園鎮(zhèn)和四川省蒼溪縣云峰鎮(zhèn)的案例較為典型,可說明強、弱外部性農(nóng)村環(huán)境問題的適用管理方式。果園鎮(zhèn)通過協(xié)議方式較好地解決了生活垃圾問題。其協(xié)議方式的具體形式是:各村所有農(nóng)戶在自愿基礎上共同簽訂書面契約,承諾將自家的生活垃圾清運到指定的垃圾投放點;農(nóng)戶中產(chǎn)生一名保潔員,負責公共區(qū)域保潔以及將垃圾投放點的垃圾清運到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集站點,保潔員的勞務費及清運成本由農(nóng)戶們共同承擔。該方式通過契約,明確農(nóng)戶有義務采取環(huán)保行為并承擔相應成本(農(nóng)戶采取環(huán)保行為付出的閑暇、支付保潔員的勞務費都屬于該成本),同時獲得其他農(nóng)戶采取環(huán)保行為帶來的環(huán)境效用;農(nóng)戶們依據(jù)契約相互監(jiān)督,避免有農(nóng)戶不采取環(huán)保行為卻享有他人提供的環(huán)境效用。由此實現(xiàn)了村莊內(nèi)的再分配,有效調(diào)動了農(nóng)戶采取環(huán)保行為。Olson[12]指出,只有在群體規(guī)模較小的情況下,交易成本低,群體成員才可能自發(fā)地達成合作。上述案例中,村莊正是這樣的小群體,自發(fā)達成合作,以協(xié)議方式解決了生活垃圾問題。可見,弱外部性農(nóng)村環(huán)境問題的外部性波及范圍往往足夠小,滿足n<k0,適宜采取協(xié)議方式解決。云峰鎮(zhèn)通過監(jiān)督方式較好地解決了農(nóng)藥化肥減量化的問題。其監(jiān)督方式的具體形式是:該鎮(zhèn)的農(nóng)戶組建了名為“云峰雪梨協(xié)會”的合作組織,為當?shù)禺a(chǎn)出的雪梨注冊商標,對外推銷無公害雪梨,對內(nèi)推廣無公害種植工藝。該案例中,消費者替代政府對農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量實施監(jiān)督,依據(jù)所了解的農(nóng)村環(huán)境信息,決定是否購買相應村莊的農(nóng)產(chǎn)品。環(huán)境良好的村莊,其農(nóng)產(chǎn)品更具競爭優(yōu)勢,易于占據(jù)市場,并能以較高的價格出售。因此,環(huán)境質(zhì)量成為農(nóng)產(chǎn)品銷售量即農(nóng)戶市場收益的重要決定因素,賦予農(nóng)戶足夠的動力以維護和改善農(nóng)村環(huán)境。英國、瑞典、荷蘭等國也有類似案例[13–15]。上述案例中,通過市場監(jiān)督方式,實現(xiàn)了農(nóng)戶與消費者之間的再分配,有效調(diào)動了農(nóng)戶采取環(huán)保行為。可見,強外部性農(nóng)村環(huán)境問題的外部性波及范圍往往足夠大,滿足n+m>k0,適宜采取監(jiān)督方式解決。

4結(jié)論

篇(4)

關鍵詞：環(huán)境問題；建構(gòu)過程；建構(gòu)模式；常州“毒地”事件

十以來，我國環(huán)境治理力度不斷加大，但總體上看，我國環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況并未根本改變，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。常州“毒地”事件呈現(xiàn)的土壤污染問題并非個案，而是社會轉(zhuǎn)型期中國環(huán)境問題的一個縮影。環(huán)境問題的產(chǎn)生不僅是一種客觀性事實，也是社會對之進行建構(gòu)的結(jié)果。環(huán)境建構(gòu)主義學派代表人物，著名環(huán)境社會學家約翰?漢尼根（John Hannigan）認為：“ 環(huán)境問題并不能物化自身， 他們必須經(jīng)由個人或組織的‘ 建構(gòu)’，被認為是令人擔心且必須采取行動加以應付的情況，這時才構(gòu)成‘問題’。”2 本文以環(huán)境問題的社會建構(gòu)為視角，以環(huán)境問題的解決為最終目的，分析環(huán)境問題的建構(gòu)過程和模式，探究其建構(gòu)的一般規(guī)律。

一、常州“毒地”事件回顧

常州“毒地”事件中環(huán)境問題的建構(gòu)分為三個階段：

（一）矛盾沖突形成與逐步升級階段

常州“毒地”事件的起因是2015年12月下旬以來，常州外國語學校（簡稱“常外”）北側(cè)原江蘇常隆化工有限公司常州農(nóng)藥廠、常州市華達化工廠、常州市常宇化工有限公司地塊（簡稱“原常隆地塊”）在土壤修復過程中，散發(fā)出刺鼻的氣味，部分學生出現(xiàn)不良反應。學生家長和教師質(zhì)疑，學生的不良反應與原常隆地塊土壤修復有關。面對環(huán)境危害，學生家長開始向?qū)W校、多個政府部門以及新聞媒體反映此事，以尋求解決的辦法。自2016年1月4日起，新華網(wǎng)、澎湃新聞網(wǎng)、財經(jīng)新聞網(wǎng)等媒體對此事進行了相關報道。對于公眾及媒體反映的污染問題，常州市政府相關部門多次引用官方監(jiān)測數(shù)據(jù)證明“一切正常”。對于家長們的搬遷過渡訴求，常州市政府采取的措施是調(diào)整地塊用途和污染地塊修復方案，并于2016年2月15日修復工程通過專家組驗收，以此表明工程達到預期環(huán)保治理效果。學校于2016年1月12日部分年級停課，2月18日委托第三方機構(gòu)監(jiān)測，檢測結(jié)果合格后于2月20日正常開學。而學生家長和媒體并不認同政府部門及委托第三方的檢測結(jié)果，認為修復工程并未從根本上解決污染問題，學生在明知身體受到毒害的情況下仍不得不堅持上學。此后，媒體報道與官方辟謠不斷上演，矛盾逐步升級。

（二）媒體介入階段

原常隆地塊修復過程中，曾經(jīng)多次遭到附近學校學生、家長的抵制，早在2016年1月4日起，新華網(wǎng)、澎湃新聞網(wǎng)、財經(jīng)新聞網(wǎng)等媒體曾就此事進行過報道，但最初并未引起社會的廣泛關注。澎湃新聞網(wǎng)于2016年1月13日刊發(fā)了《常州修復“毒地”土壤或致學生過敏咳嗽，附近一中學停課》。此后三個月，新聞媒體不斷跟進，最終在強勢媒體央視的介入下急速升溫。2016年4月17日，中央電視臺新聞頻道《新聞直播間》播出“不該建的學校”，使常州“毒地”事件得以迅速擴散，引起社會公眾高度關注。節(jié)目的播出促使公眾充分認識到土壤污染問題的嚴重性及其對自身健康權(quán)利的影響，隨后在網(wǎng)絡媒體上形成熱議焦點。截至2016年4月21日下午15時，中青輿情監(jiān)測室共監(jiān)測到常州“毒地”事件相關信息15 599條，其中新聞4 694條，微博原創(chuàng)6 443條，論壇及博客文章1 643篇，微信文章1 695篇。截至2016年4月21日下午17時，由央視新聞官方微博主持的 “被污染的學校” 話題，已有9 407.7萬閱讀量，14萬條討論。1

土壤污染具有隱蔽性和滯后性，不像水污染和大氣污染比較直觀，社會公眾通過感官就能察覺，土壤污染往往需要專業(yè)檢測和長期跟蹤研究才能確定，所以土壤污染問題雖然早已存在，但始終未能進入社會公眾的視野。常州“毒地”事件之所以成為社會公眾關注的焦點，內(nèi)在的原因在于社會公眾認為常州“毒地”事件并非僅是個案，也許自身就是潛在的受害者。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進程不斷加快和公眾環(huán)境訴求的提升，越來越多的原先位于城市中心的重污染企業(yè)紛紛搬遷至化工園區(qū)，原來的工業(yè)用地也相繼轉(zhuǎn)化為學校、住宅、商業(yè)等非工業(yè)用地，社會公眾也許就在不知情的情況下生活在“毒地”周圍，深受“毒地”的毒害而不自知。外在的原因在于廣大媒體通過對此事件的持續(xù)深入報道，最終使土壤污染修復問題得以充分暴露，充分體現(xiàn)了媒體在環(huán)境問題建構(gòu)過程的橋梁和紐帶作用。以央視為代表的強勢媒體充分利用其作為官方權(quán)威媒體的廣泛影響力，使常州“毒地”事件得以在全國范圍內(nèi)傳播。微博、微信、博客、論壇、QQ等新媒體充分利用網(wǎng)絡平臺，以有毒和健康為問題特征，極大地提升了信息擴散的速度和廣度，實現(xiàn)了媒體與公眾的有效互動。在這一階段，新聞媒體是環(huán)境問題建構(gòu)的關鍵主體。

（三）上級政府關注和環(huán)境危害（風險）“問題化”階段

常州“毒地”事件經(jīng)央視報道后，引起各級政府部門的高度重視。常州市委、市政府于當晚立即召開緊急會議，成立聯(lián)合調(diào)查工作組，迅速展開相關工作，并于4月18日對毒地事件作出回應。常州市政府新聞辦公室公開了近5000字的書面材料《關于央視報道反映“常外”相關情況的說明》，就中央電視臺等媒體報道的“常州外國語學校周邊土地污染以及部分學生出現(xiàn)環(huán)境異常反應”事件逐條做出回應。環(huán)境保護部、江蘇省政府聯(lián)合成立環(huán)保調(diào)查組，并在常州市外國語學校對面的“毒地”進行取樣。1國家衛(wèi)計委和江蘇省衛(wèi)計委聯(lián)合成立醫(yī)療衛(wèi)生專家組，迅速展開全面調(diào)查。教育部也派出督導組赴常州開展專項督導。

此外，環(huán)保組織自然之友和中國綠發(fā)會于2016年4月29日向常州市中級人民法院提起環(huán)境公益訴訟，要求法院判令江蘇常隆化工有限公司常州農(nóng)藥廠、常州市華達化工廠、常州市常宇化工有限公司三被告消除其原廠址污染物對周圍環(huán)境的影響，并要求承擔生態(tài)環(huán)境修復費用。訴訟于2016年5月16日獲得立案。

至此，常州“毒地”事件不僅引起上級政府部門的關注，使環(huán)境危害（風險）“問題化”，并且進入法律程序。

三、環(huán)境問題建構(gòu)的一般過程

具體的環(huán)境危害和風險千差萬別，解決的路徑各不相同，最終的結(jié)局也不完全一致，因而環(huán)境問題建構(gòu)的過程與環(huán)節(jié)也不盡相同。但以常州“毒地”事件為代表的環(huán)境問題建構(gòu)，具有一定的典型性，涵蓋了環(huán)境問題建構(gòu)的一些必經(jīng)階段和一些關鍵環(huán)節(jié)，具有一定的共性。環(huán)境問題建構(gòu)過程可以歸納為三個階段和若干環(huán)節(jié)，具體見圖1。2

第一階段是矛盾沖突的形成與升級階段。這一階段包括四個環(huán)節(jié)：①由于特定的環(huán)境狀況發(fā)生變化，引發(fā)環(huán)境危害或風險，形成了受害者與施害者不同群體之間的矛盾沖突。②面對環(huán)境危害或風險，受害者（個人或集體）通過諸如寫信、上訪、投訴等各種不同的方式，向當?shù)卣⒚襟w等外界力量尋求解決辦法。③基層政府由于治理能力的不足和出于自身利益考量，往往不能及時有效地處理和緩解矛盾，不能有效滿足受害者的環(huán)境訴求，導致政府管理失靈。④由于基層政府失靈，致使矛盾沖突升級。

這一階段中，環(huán)境問題的建構(gòu)也有可能跳過③和④兩個環(huán)節(jié)，受害者不是向基層政府部門尋求解決辦法，而是直接尋求媒體的幫助，直接進入環(huán)節(jié)⑤。

第二階段，新聞媒體介入階段，即環(huán)節(jié)⑤。隨著矛盾沖突升級，新聞媒體根據(jù)新聞價值等因素及時介入環(huán)境事件，通過其自身的影響力迅速將環(huán)境事件擴散。1 以網(wǎng)絡為技術手段的新媒體利用其自身的優(yōu)勢，進一步實現(xiàn)媒體與公眾，公眾之間的互動，深刻影響公眾的觀念，充分起到社會動員的作用，使環(huán)境事件成為公眾關注的焦點，形成強大的輿論影響力。

第三階段，上級政府的重視和環(huán)境危害或風險“問題化”階段，即環(huán)節(jié)⑥。公眾的廣泛關注，影響政府的決策或與之發(fā)生相互作用，從而將環(huán)境危害或風險“問題化”，并進入政府決策議程。2 公眾的環(huán)境抗爭經(jīng)過媒體和網(wǎng)絡的擴散，迫使政府改變策略。行政問責制、維穩(wěn)的高壓體制、以及政府治理理念的提升，促使政府提高對可能影響社會穩(wěn)定的民眾訴求的重視程度，采取疏導和順應民意而不是壓制和忽視民意的做法，從而使環(huán)境危害或風險“問題化”，并采取相應措施緩解矛盾沖突。

四、環(huán)境問題建構(gòu)的多元主體共構(gòu)型模式

隨著我國社會的發(fā)展和民主化進程的推進，公眾環(huán)境權(quán)利意識不斷提高，參與公共事務的意愿與能力不斷增強，民間環(huán)保組織和其它社會組織也在不斷成長，環(huán)境問題的建構(gòu)主體不再指向單一的政府部門，而是包括了受害者、政府、媒體、公眾及環(huán)保組織、企業(yè)等多元主體，環(huán)境問題的建構(gòu)模式正逐步由“政府主導型”向“多元主體共構(gòu)型”轉(zhuǎn)變。3

環(huán)境問題“多元主體共構(gòu)型”模式即特定環(huán)境狀況變化造成直接或間接的環(huán)境危害或風險，受害者基于自身權(quán)益的需要，通過媒體或環(huán)保組織向基層政府（或企業(yè)）主張環(huán)境權(quán)益，以引起上級政府部門的關注，從而將環(huán)境危害或風險“問題化”，并促使其得以最終解決。

在環(huán)境問題的建構(gòu)過程中，不同的參與主體對同一環(huán)境危害或風險會產(chǎn)生不同的認知，基于不同的立場和利益需要，提出不同的主張。為了將環(huán)境問題朝著有利于自身的方向建構(gòu)，各方運用掌握的資源，采取不同的行動策略，發(fā)揮各自的作用，共同促成環(huán)境問題的成功建構(gòu)。

環(huán)境危害或風險的受害者對環(huán)境危害或風險有著最直接的感受，他們最接近環(huán)境問題，甚至本身就是環(huán)境問題的一部分，因而具有建構(gòu)環(huán)境問題的內(nèi)在動力，是環(huán)境問題建構(gòu)的初始主體。但是由于環(huán)境危害或風險受害者往往比較分散，缺乏組織性，也缺乏資源和資源動員能力，屬于相對意義上的弱勢群體。所以無論是個人還是集體，依靠自身的力量難以抵制，也很難推動政府采取措施，保障和維護受害者的合法環(huán)境權(quán)益。弱勢地位決定了受害者要維護自身的權(quán)益，必須通過某些方式來吸引外界的關注和支持，達到對政府施加壓力，促進政府采取措施解決環(huán)境問題的最終目的。

政府是環(huán)境問題建構(gòu)的另一重要主體。公眾環(huán)境訴求的直接對象可能是企業(yè)，也可能是基層政府，但最終訴求的對象無一不指向上級政府。政府是治理的主體和權(quán)力中心，擁有巨大的權(quán)力和廣泛的資源。長期以來“小社會大政府”管理模式塑造了“全能型”政府，使公眾形成了“有問題找政府”思維定式和行為模式，使政府成為當然的問題解決者。這一點得到相關調(diào)查研究的證實，在2003年全國綜合社會調(diào)查中，城鎮(zhèn)居民在遭受環(huán)境危害之后，向工作單位、街道、居委會和其他代表政府的機構(gòu)反映的，達到67.48%。1基層政府雖然直接面對公眾，但對上負責的制度邏輯迫使社會公眾往往傾向于尋求上級政府的關注，以便形成自上而下的壓力以督促基層政府解決問題。只有當環(huán)境危害或風險形成有效的政治壓力，獲得上級政府高度重視，進入政策議程，采取解決問題的行動，環(huán)境問題才能得以成功建構(gòu)。

媒體是環(huán)境問題建構(gòu)的樞紐。媒體不僅是公眾尋求外部支持的重要力量，同時“媒介特別是新聞、時事與評論的生產(chǎn)有能力將公眾的注意力聚焦于一系列獲得解釋與受到限制的、經(jīng)過選擇的問題，同時忽略其它的問題”。2媒體通過自身的影響力來強化公眾對某些問題的關注，加速環(huán)境問題的建構(gòu)進程。如果沒有媒體的介入，環(huán)境問題就不可能得到廣泛的關注，甚至都不一定能成為一個問題，更不用說得到相應的解決。媒體可分為傳統(tǒng)媒體和新媒體。傳統(tǒng)媒體報道需要政府部門層層審批，其報道相對比較客觀中立，但信息傳播也相對滯后。以微博、微信、博客、論壇、QQ、短信等為代表的新媒體，成本低、交互性強、信息擴散快，受害者更易于利用新媒體得到社會公眾、環(huán)保組織和上級政府的關注，新媒體因此在環(huán)境問題建構(gòu)過程中發(fā)揮著越來越關鍵的作用。3

公眾及環(huán)保組織是受害者動員的人力及組織資源。處于弱勢地位的受害者要想成功地建構(gòu)環(huán)境問題，其所能動員的資源量和組織化程度是關鍵。受害者所能動員的資源量越多，組織化程度越高，就越可能成功。公眾是環(huán)境問題建構(gòu)中個人或集體尋求外部支持的重要力量。通過吸引社會公眾的關注，在社會公眾中形成強大的社會認同，形成命運共同體，積聚人氣和支持，擴大事件的影響力，造成強大的輿論壓力。由于能力、信息和資源等因素的限制，分散的公眾通常只能通過不同途徑反映他們的困境和遭遇，提出一定的利益要求，提供關于某些環(huán)境事件的材料，并不能成功地建構(gòu)一個環(huán)境問題。與普通公眾相比，環(huán)保組織憑借其專業(yè)能力，通常會向政府（或企業(yè)）提交正式的書面意見，提出明確的利益訴求，更有利于維護受害者的權(quán)益和環(huán)境問題的制度化解決。常州“毒地”事件經(jīng)媒體曝光后，環(huán)保組織自然之友在第一時間趕赴現(xiàn)場，向常州市環(huán)保局及新北分局提交了15份信息公開申請。隨后自然之友于2016年4月29日正式向常州市中級人民法院遞交了環(huán)境公益訴訟立案材料，要求法院判令江蘇常隆化工有限公司等三被告消除其原廠址污染物對周圍環(huán)境的影響，承擔生態(tài)環(huán)境修復費用和與此相關的污染檢測檢驗費、評估鑒定費、調(diào)查取證費、律師費、專家咨詢費、差旅費、案件受理費等，同時在國家級、江蘇省級和常州市級媒體上向公眾賠禮道歉。1

企業(yè)往往是環(huán)境危害和風險的主要制造者。按照“誰污染誰治理”的原則，企業(yè)本應進行相應的環(huán)境污染治理并承擔相應的環(huán)境責任，但由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，法律法規(guī)缺失，治理機制不健全等諸多因素，使得污染企業(yè)并未承擔相應的治理責任，沒有能夠成為真正的污染治理主體。企業(yè)能增加就業(yè)從而緩解當?shù)氐木蜆I(yè)壓力，企業(yè)繳稅可以增加地方財政收入，企業(yè)發(fā)展帶動地方經(jīng)濟增長，可以提升基層政府的政績，因而就可能形成基層政府與企業(yè)的合謀，雙方結(jié)成利益共同體，借助地方政府的庇佑逃避環(huán)境污染治理的職責。2在環(huán)境問題的建構(gòu)過程中，即使受害者向企業(yè)提起一定的權(quán)益訴求，由于地位、資源、組織程度等的不對等，也很難得到企業(yè)的積極回應。只有當上級政府高度重視，以及環(huán)保組織提起環(huán)境訴訟等舉措時，通常企業(yè)才會被迫回應。如何通過更加有效的法律和制度規(guī)約，使企業(yè)成為污染治理的實在主體仍然是一個迫切且難解的課題。

在環(huán)境危害或風險的建構(gòu)過程中，受害者、政府、媒體、公眾及環(huán)保組織、企業(yè)等每一個主體，基于不同的立場和不同的利益需求，發(fā)揮著不同的作用，形成復雜的利益博弈。因此，特定的環(huán)境危害或風險最終被建構(gòu)為環(huán)境問題，實際上反映的是受害者、政府、媒體、公眾及環(huán)保組織、企業(yè)等不同參與主體之間復雜互動和相互博弈的結(jié)果。3

[作者：喬永平，南京林業(yè)大學江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心教授；郭輝，南京林業(yè)大學江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心副教授。]

篇(5)

論文摘要：環(huán)境問題的現(xiàn)代性將環(huán)境立法置身于復雜情境之中，環(huán)境法的“軟化”正是立法上對于環(huán)境問題的復雜性的必要應對。環(huán)境法的軟化具體表現(xiàn)為：法律規(guī)范的強制性讓步于寬泛和靈活性的要求，框架性和指導性的規(guī)范內(nèi)容增多，行政機關被賦予廣泛的環(huán)境管理職能和行政裁量權(quán)。在環(huán)境立法的“軟化”趨勢中，協(xié)商合意日漸成為環(huán)境行政的主題詞。

一、 從框架性環(huán)境立法說起

在國內(nèi)環(huán)境法討論中，經(jīng)常可以聽到關于我國環(huán)境立法“過于原則和抽象，不易操作”的批評之聲，并將之歸因為我國立法機關過于強調(diào)立法“宜粗不宜細”的原則。

這一歸因自然有其合理性，但就環(huán)境立法領域而言，“宜粗不宜細”原則未必是唯一的、甚或主要的原因。值得注意的是，即便不存在該原則的指導，環(huán)境立法同樣可能保有抽象、概括和靈活的特點。這既是一個顯著的事實，同時也可能是立法技術處理的一種必需——事實上，已經(jīng)有文獻指出，20世紀70年代中期以來，各國環(huán)境管理最顯著的發(fā)展在于框架性結(jié)構(gòu)環(huán)境法律的出現(xiàn)。框架性立法通常重視環(huán)境管理的總體目標和原則的確立，合理的機構(gòu)設置，環(huán)境政策的總體框架和規(guī)劃等問題，有利于為解決環(huán)境問題提供一個概括、廣泛而靈活的法律框架，同時，也留下了可操作性的質(zhì)疑。

二、 環(huán)境問題的現(xiàn)代性與框架性環(huán)境立法

那么，作為環(huán)境問題的立法應對，框架性立法是否可以避免？這得從環(huán)境問題的現(xiàn)代性本質(zhì)說起。對于環(huán)境問題的產(chǎn)生原因，有的將之歸為人口增長；有的歸為生活富裕；有的抱怨人的內(nèi)在進取性；神父抱怨各種贏利，歷史學家抱怨教會，政治家歸罪于技術，環(huán)境主義者歸罪于政治家們或者資本主義，還有個別觀察家歸罪于每個人自身。[3]在所有這些原因的背后，我們注意到，現(xiàn)代化仍然難脫其咎。

在加拿大社會學學者大衛(wèi)·萊昂（David Lyon）的著述中，現(xiàn)代化是一種與技術導向的經(jīng)濟增長密切相關的社會政治演進方式的概括，而現(xiàn)代性，則是那些演進所積累的結(jié)果。正如許多學者和思想家所看到的，現(xiàn)代性成功地開創(chuàng)了一種新的社會秩序，導致了前所未有的社會變遷，但同時它也生產(chǎn)出否定和對抗自身的條件。現(xiàn)代性是一柄雙刃劍，一面是技術進步、經(jīng)濟發(fā)展、人口增加，工業(yè)化和城市化；另一面的陰暗中，除了馬克思指出的資本主義背后的暴力、壓迫和剝削；杜爾凱姆指出的混亂和迷失；韋伯指出的官僚制鐵籠的奴役，齊美爾筆下的陌生人社會等等以外，還有日亦凸現(xiàn)的環(huán)境危機。一個明顯的事實是，公害事件的發(fā)生，往往與工業(yè)化快速發(fā)展如影相隨。不少城市居民突然發(fā)現(xiàn)自己籠罩在光化學煙霧中；農(nóng)民對有毒的殺蟲劑憂心忡忡；一些人抗議原子彈和核電站的射塵威脅；另一些人則遭受著體內(nèi)高水準的鉛或汞引起的痛苦。工業(yè)革命發(fā)源地英國和工業(yè)化快速發(fā)展國家日本、美國等國頻頻發(fā)生的公害事件，一件比一件讓人觸目驚心。在當今經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨赖闹袊畣栴}已經(jīng)相當突出：在中國617個城市中，近300個城市面臨水資源匱乏（應當附帶說明的是，這種匱乏并非水資源總量的匱乏，而是水資源的可用性和安全性的匱乏）；根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，中國主要河流5萬公里長，已經(jīng)有80％的河段由于污染不適合魚類生長。由此可見，環(huán)境問題從一開始就作為現(xiàn)代化的副產(chǎn)品呈現(xiàn)于世，其本質(zhì)是現(xiàn)代性的問題。

環(huán)境問題的現(xiàn)代性本質(zhì)首先決定了其矛盾的社會屬性。用社會學的語言表達，矛盾性是“將某一客體或事件歸類于一種以上的范疇的可能性，是一種語言特有的無序，是語言應該發(fā)揮的命名（分隔）功能的喪失”。在鮑曼那里，矛盾性和秩序都是現(xiàn)代實踐的產(chǎn)物，現(xiàn)代實踐的出發(fā)點是要追求秩序，消除矛盾，然而矛盾性卻在現(xiàn)代權(quán)力的每一次勝利中不斷強壯。現(xiàn)代性的這一性狀在環(huán)境問題上得到充分的體現(xiàn)——我們不難注意到，環(huán)境問題往往當前性和滯后性并存，廣域性和區(qū)域性共在，與經(jīng)濟開發(fā)活動相生相克，依賴技術處理的同時卻又纏繞于技術帶來的種種負面效應。

環(huán)境問題的現(xiàn)代性還意味著環(huán)境問題與風險性密切相關。根據(jù)著名社會學家貝克（Ulrich Beck）的風險社會理論，我們正處在從古典工業(yè)社會向風險社會的轉(zhuǎn)型過程中，風險性和不確定性是這一過程中的標志性概念。從近年國際國內(nèi)因溫室氣體削減、瘋牛病、禽流感、致癌物質(zhì)等諸多環(huán)境風險而產(chǎn)生的緊張和沖突來看，各國政府機關在進行環(huán)境風險管制時，都不可避免地面臨一個共同的問題：擔負著效率、回應和前瞻使命的公共機構(gòu)，究竟如何在浩瀚的風險海洋中甄別應當予以管制的環(huán)境風險，并選擇明智合理且卓有成效的控制手段呢？不管是環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境管理學還是環(huán)境法學，回答這些問題都無法繞開風險評估的環(huán)節(jié)，并且在這個問題上都極易陷入不確定性的泥潭。

上述環(huán)境問題的風險性、矛盾性的社會屬性決定了環(huán)境問題注定了屬于復雜性問題。復雜性意味著非線性、不確定和偶然因素的大量存在，以及人類面對復雜系統(tǒng)的無知。早在20世紀70年代，康芒納即向人們揭示，人口、富裕和技術，都在加劇環(huán)境危機。這三個因素并非各自靜止存在、單獨對環(huán)境發(fā)生作用，而是變動不居，交互作用，以乘積而非簡單相加的方式促使污染增長。現(xiàn)代工業(yè)化的社會中存在著大量的形形的中心，有著不同的規(guī)模和特征，從人口密集的城市到人口相對稀少的村莊，生活其中的人們可能都在追求不同合作或沖突的利益。工商業(yè)發(fā)展、貨物流通和服務、交通聯(lián)系、生活方式選擇，各自以不均衡的方式作用于各種環(huán)境媒介，構(gòu)成異常復雜的社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，我們很難真正了解所有這些作用元素相互之間的關聯(lián)性。

了解到自然和社會的這種復雜性和非線性特征，對于環(huán)境風險的控制無疑是必要的。至少，需要人們借此反思傳統(tǒng)的線性思維和行為模式，對某一事件或結(jié)果事先放棄簡單、唯一的因果論。克勞斯·邁因策爾指出，物理的、社會的和精神的實在都是非線性的和復雜的，因此應當注意我們的行為的嚴重后果。在一個非線性的復雜的現(xiàn)實中，線性思維是危險的。我們需要一個生態(tài)學和經(jīng)濟學之間有著良好均衡的復雜系統(tǒng)。這要求我們在反思慣有的線性思維方式的基礎上，探索對復雜性和非線性的環(huán)境問題的管理和控制方式。

三、 環(huán)境立法“軟化”的具體表現(xiàn)

從立法實踐來看，環(huán)境法的“軟化”正是立法上對于環(huán)境問題的復雜性的應對。20世紀70年代以來各國環(huán)境法律規(guī)范不約而同地體現(xiàn)出這樣一種趨勢。

第一，法律規(guī)范的強制性讓步于寬泛和靈活性的要求，框架性和指導性的規(guī)范內(nèi)容增多。如日本環(huán)境法中大量存在的有關公害防止的事業(yè)法的規(guī)定、有關行政指導和公害防止協(xié)議的規(guī)定；我國的《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定都明顯具有“軟法”的特點。

原田尚彥指出，如果公害控制只是規(guī)定嚴格義務，很多情況下很難達到目的，不少情況下需要參考地方的自然社會條件、產(chǎn)業(yè)特點，依靠行政指導、企業(yè)合作，適宜地找出切實可行的對策。在日本的公害控制實踐中，依靠法令和條例的權(quán)力性限制不過是極小部分，大多數(shù)都是通過行政指導、締結(jié)公害防止協(xié)定等多種非權(quán)力性行政手段的實施才有效地得以實現(xiàn)。

第二，行政機關被賦予廣泛的環(huán)境管理職能。環(huán)境問題的現(xiàn)代性不僅僅決定了框架性環(huán)境立法在所難免，其所包含的廣域性、滯后性和公共性因素還決定了環(huán)境損害的事后私法救濟無力，環(huán)境問題更多地依賴于環(huán)境行政措施解決。在日本，大多數(shù)公害受害者不愿通過需要嚴格的程序、耗費錢力的裁判程序，而希望通過行政機關的專門知識和作為公共機關的信譽、有時依靠其政治力量，使問題簡易迅速而且廉價地得到解決。學者因而總結(jié)，環(huán)境行政的必要性在于：在具有復合性、廣域性的產(chǎn)業(yè)公害和城市公害的情形下，通常原因發(fā)生者、受害者都是不特定且多數(shù)的，基于以個人主義法理為依據(jù)的過失責任主義的私法解決辦法有其限度，人們認為需要行政措施；司法救濟原則上是事后救濟，而且以金錢賠償損害。因此，作為對人身生命、自然環(huán)境的侵害救濟，是不充分的；通過訴訟謀求解決，需要花費時間，而且對違法性和因果關系作出立證，困難很多；此外，行政施行的各種事業(yè)，有時甚至會構(gòu)成環(huán)境破壞的原因。[10]類似的情形在美國同樣存在：法院職能的局限性，以及訴訟和訴訟制度的局限性（訴訟的個別、偶然性、抗辯制的對抗性、舉證障礙、侵權(quán)法救濟不足、以及訴訟代價高昂）都限制了通過司法途徑控制環(huán)境危機的有效性。由于環(huán)境危機的廣泛性和深刻性，控制和消除環(huán)境危機成為美國聯(lián)邦和各州行政部門的職能。法院在控制環(huán)境污染或環(huán)境危機方面雖然能夠發(fā)揮一定作用，但是這種作用同行政部門的規(guī)劃和計劃職能和日常管理職能的作用相比就是次要的了。只有全面、系統(tǒng)和持續(xù)的控制才能有效地控制環(huán)境危機，而這種全面、系統(tǒng)、日常和持續(xù)的控制只有通過行政部門的日常管理活動才能實現(xiàn)。[11]此外，現(xiàn)代環(huán)境法中實踐風險預防原則（或理念）也十分需要行政機關的事前介入。典型的環(huán)境預防措施如環(huán)境政策以及環(huán)境行政計劃。[12]因而，環(huán)境法律規(guī)范的內(nèi)容側(cè)重于規(guī)定環(huán)境管制體制、措施以及相關責任，主要為環(huán)境行政提供依據(jù)并進行必要的指導和制約，對環(huán)境行政手段十分倚重。

第三，行政機關被賦予廣泛的裁量權(quán)。由于環(huán)境問題的復雜性，環(huán)境法律規(guī)范的框架化、不確定性和不完備性凸現(xiàn)，環(huán)境法倚重行政措施勝過司法措施，環(huán)境行政機關的裁量自由得到彰顯。這既是社會環(huán)境的客觀需要，也是立法技術上的一種必要處理。從一般意義上來說，由于現(xiàn)代社會變遷迅速、復雜，現(xiàn)代行政范圍大、技術性高，造成了立法機關面臨立法技術和價值選擇的困難，基于靈活性、機動性、專業(yè)性和實驗性的考慮，立法機關授予行政機關廣泛的裁量權(quán)。[13]美國學者斯圖爾特（Richard B. Stewart）指出，行政裁量權(quán)的產(chǎn)生不外乎以下三個原因：第一，立法機關明確授權(quán)行政機關在特定領域內(nèi)享有完全自由的選擇權(quán)；第二，由于制定法的含糊、概括或模棱兩可而導致行政機關裁量權(quán)的客觀存在；第三，由于立法機關排除對行政行為的司法審查而產(chǎn)生事實上的裁量權(quán)。①具體到環(huán)境行政領域，由于其相對于其他的管制領域尤為復雜，其所具有的科技關聯(lián)、廣度利益沖突、隔代平衡以及國際關聯(lián)特點，[14]同時意味著環(huán)境問題的處理對專業(yè)行政機關和專業(yè)行政人員的高度依賴。單就環(huán)境標準一項來說，由立法機關直接制定各類排放標準和環(huán)境質(zhì)量標準是不可想象的，只可能由專業(yè)機關利用其專門知識識別污染物，并根據(jù)污染物對環(huán)境的影響以及管制污染物可能對經(jīng)濟的影響而確定執(zhí)行標準。美國有學者指出：盡管在理論上，空氣污染和水污染問題完全可能通過由法院實施的私人責任規(guī)則而得到解決，但是，該方案實行之中的困難和缺陷已經(jīng)使得負責的觀察者贊同集中化、專門化的行政自由裁量權(quán)，認為其是處理環(huán)境問題過程中的一個必要因素。[15]

在復雜的環(huán)境問題面前，環(huán)境行政裁量權(quán)的產(chǎn)生在所難免，不同法治背景中存在的只是環(huán)境行政裁量權(quán)的行使方式，以及對環(huán)境行政裁量權(quán)的約束方式和程度的區(qū)別。不過，這一點在環(huán)境立法中有時難免被忽略，如我國《淮河流域水污染防治暫行條例》顯然就沒有意識到保留必要裁量空間的意義，以行政法規(guī)的方式對“2000年實現(xiàn)淮河水體變清”的目標予以明確確認，雖然實現(xiàn)了法規(guī)的明確化要求，但是這一規(guī)定實質(zhì)上存在著對裁量權(quán)不適當?shù)南蘅s，存在管制過度的缺陷，排除了具體執(zhí)法部門對于淮河治污目標再行調(diào)節(jié)的靈活性。

篇(6)

關鍵詞:城鎮(zhèn)建設;環(huán)境;對策

1. 引言

自改革開放以來,我國經(jīng)濟不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)建設水平不斷提高。從世界城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展的進程來看,城鎮(zhèn)建設也必須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。而城鎮(zhèn)建設帶來的環(huán)境問題也常常用來衡量一個國家生活的質(zhì)量。本文探討了我國城鎮(zhèn)建設過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題,針對目前城鎮(zhèn)建設進程中的這些問題,本文總結(jié)歸納并提出了一些可行性的建議。

2. 我國城鎮(zhèn)建設的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,城鎮(zhèn)建設水平逐步提高,取得了顯著的成績。統(tǒng)計數(shù)字表明從七十年代到本世紀頭十年,中國城鎮(zhèn)建設水平提高到接近50%,城鎮(zhèn)人口從1.72億人提高到5.94億,各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速,在吸納農(nóng)村富余勞動力和為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務方面發(fā)揮了重要作用,并形成了現(xiàn)代化進程中工業(yè)化與城鎮(zhèn)建設的互動機制,但是隨著城鎮(zhèn)建設發(fā)展的同時,問題也開始突現(xiàn)出來。具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)建設滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)基礎設施投入不足、城鎮(zhèn)發(fā)展面臨嚴峻的資源和環(huán)境等問題。在眾多城鎮(zhèn)建設過程中所暴露出的問題,最值得關注的就是環(huán)境問題。就城鎮(zhèn)環(huán)境建設而言,隨著城鎮(zhèn)建設的不斷發(fā)展,生活質(zhì)量也不斷提高的同時也帶來了對城鎮(zhèn)環(huán)境的破壞,并逐漸成為城鎮(zhèn)建設中最令人頭痛的問題。城鎮(zhèn)建設發(fā)展中,工農(nóng)業(yè)粗放增長使土地等資源受到嚴重污染,每年都有大量農(nóng)田被建設用地所占有。而且農(nóng)村同樣存在生產(chǎn)和生活污染。城鎮(zhèn)建設所帶來的環(huán)境問題雖然己引起了廣泛關注,但由于經(jīng)濟和地域等原因,城鎮(zhèn)建設發(fā)展對生態(tài)環(huán)境問題重視還遠遠不夠,只有在城鎮(zhèn)建設的同時做好環(huán)境問題的工作,才能夠使得城鎮(zhèn)建設得以順利和健康的發(fā)展。

3. 城鎮(zhèn)建設發(fā)展中存在的環(huán)境問題

我國城鎮(zhèn)建設進程中的環(huán)境問題首先是對城鎮(zhèn)原有的歷史自然景觀的破壞和土地資源的浪費,隨著城鎮(zhèn)建設的不斷發(fā)展,一些地方在舊區(qū)改造和新區(qū)建設過程中對歷史文化底蘊缺乏認識,歷史文化遭到破壞。有的地方急功近利,破壞了風景的整體形象,也有城鎮(zhèn)不重視發(fā)揮原有的歷史等優(yōu)勢,而熱衷于建新區(qū)。

其次是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化,隨著城鎮(zhèn)建設的進程加快,城鎮(zhèn)中的生態(tài)系統(tǒng)也面臨著嚴峻的考驗。大氣污染與酸雨問題十分突出,水污染與缺水問題嚴重。同時城鎮(zhèn)垃圾污染日益突出,噪聲污染仍有增無減。噪聲污染成為繼水污染、大氣污染后最嚴重的污染,隨著城鎮(zhèn)建設中的工業(yè)進程,城鎮(zhèn)水土流失、植被減少等生態(tài)惡化與日俱增。

最后是對環(huán)境問題的重要性缺乏正確的認識,城鎮(zhèn)的環(huán)境保護沒有引起高度重視。城鎮(zhèn)建設的根本目的是提高人們的生活質(zhì)量,而環(huán)境問題卻恰恰是影響人們生活質(zhì)量的重要方面,無法解決的環(huán)境問題會讓城鎮(zhèn)建設失去真正意義。由于城鎮(zhèn)地域范圍小,環(huán)境容量較小,容易出現(xiàn)環(huán)境問題。同時城鎮(zhèn)環(huán)境管理工作薄弱,城鎮(zhèn)環(huán)境管理機構(gòu)不健全,缺乏開展城鎮(zhèn)環(huán)境治理的有力手段和污染防治的基礎設施建設投入不足。

4. 城鎮(zhèn)建設環(huán)境問題對策探討

解決城鎮(zhèn)建設中的環(huán)境問題,首先要加大投入,加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設,在城鎮(zhèn)建設的過程中,環(huán)境基礎設施滯后的主要原因是由于投入嚴重不足。應多渠道籌集資金,加快小城鎮(zhèn)環(huán)境設施建設,采取國家、集體、個人多元投資方式,保證環(huán)保資金投入。同時引入市場機制,擴大社會參與,增強環(huán)境保護意識,營造建設環(huán)境的良好社會氛圍。

其次要大力加強城鎮(zhèn)環(huán)境保護隊伍建設和建立多重環(huán)境治理監(jiān)督機制,因地制宜地設立環(huán)保機構(gòu),配備必要的工作人員,要加強人員業(yè)務培訓,逐步提高隊伍素質(zhì)。成立群眾性的環(huán)保監(jiān)督組織,,建立完善的環(huán)境舉報和監(jiān)督機制。

再次要限制現(xiàn)有城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模并引入先進技術,對于城鎮(zhèn)建設用地受到了地形及農(nóng)田保護制約,要考慮能夠容納人口數(shù)量,城鎮(zhèn)建設規(guī)模擴大必將導致城鎮(zhèn)內(nèi)的資源不足,從而使現(xiàn)有的環(huán)境惡化和生活質(zhì)量下降。

要注意優(yōu)化土地資源保護,嚴格把好土地規(guī)劃關,優(yōu)化污水治理的政策措施,對生活污水采取相對集中的處理方式。同時結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有排水設施等因素進行綜合考慮,通過技術經(jīng)濟比較及優(yōu)化設計實施。對城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃要以獲取持續(xù)、高效的經(jīng)濟社會效益為目的,充分運用生態(tài)工程和環(huán)境工程等多學科知識合理規(guī)劃,同時在城鎮(zhèn)建設過程中要重點整改和關閉污染嚴重、產(chǎn)生大量廢氣的企業(yè),完善固體廢棄物處理措施,一般固廢盡可能實施回收利用或綜合利用,沒有再利用價值的進行衛(wèi)生填埋或安全焚燒處理,倡導居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣,提高居民生態(tài)環(huán)境意識,注意實行防治噪聲機制降低居民區(qū)的噪聲污染,采取措施,降低企業(yè)生產(chǎn)和工程建設引發(fā)的噪聲。

最后是強化政府城鎮(zhèn)建設中解決環(huán)境問題的主導地位,建立政府環(huán)境問題責任機制,在宏觀主導力量上主要是加大對于環(huán)境基礎設施的建設,加強政府監(jiān)督機制,建立環(huán)境問題的各項制度,完善相關機制。

5. 結(jié)語

我國城鎮(zhèn)建設發(fā)展至今,對提升城市化水平有著不容忽視的作用。同時,我們也應該清醒地看到一些環(huán)境問題表現(xiàn)比較突出,環(huán)境質(zhì)量明顯下降,也威脅著城鎮(zhèn)居民的環(huán)境與健康,制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展,本文對城鎮(zhèn)建設中存在的問題進行了初步的探討,并對相關對策進行了闡述。

參考文獻:

[1]鮮祖德.中國農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)研報告.北京:經(jīng)濟科學出版社,2002.131.

[2]馮海發(fā).農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展探索.北京:新華出版社,2004:309.

篇(7)

關鍵詞：初中地理 教學環(huán)境 方式初探

在環(huán)境問題日益成為公眾話題，環(huán)境保護日漸成為社會共識的今天，中學生環(huán)境教育的重要性已毋庸置疑。在初中地理教學中，環(huán)境教育不能只局限于教師的課堂講授，還應將理論知識的學習與豐富多彩的活動結(jié)合起來，才能豐富學生的感性認識，培養(yǎng)學生的積極參與意識和解決環(huán)境問題的能力。對此，筆者在初中地理教學中，對初中地理教學中環(huán)境教育的滲透方式進行了探索。

一、通過環(huán)境主題活動法滲透環(huán)境教育

環(huán)境主題活動就是以環(huán)境主題為中心，讓學生參與認識環(huán)境、愛護環(huán)境及保護環(huán)境的活動。這種環(huán)境主題活動主題鮮明、目的明確。既可在初中地理課堂上實施，也可在課外單獨進行，形式靈活；它和課堂內(nèi)容聯(lián)系緊密，又有很強的實踐性；所需的時間可長可短，有利于教學的安排，教學效果良好。當然，一個好的環(huán)境主題活動的設計不僅要選好主題，考慮活動的依托形式和部分組成，還要遵循環(huán)境教育的原則，只有這樣才能使環(huán)境主題活動更有成效。

環(huán)境主題可以細分為多個方面的內(nèi)容，如認識環(huán)境、環(huán)境保護、環(huán)境教育等。豐富多彩的活動形式可以有效地激發(fā)學生的學習興趣和參與意識，使環(huán)境主題活動在中小學環(huán)境教育中得到了廣泛的影響，提高了學生的動手能力和環(huán)境意識。

二、通過問題教學法滲透環(huán)境教育

問題教學法是教師通過提供給學生一個個有爭議的環(huán)境問題，這些問題最好與當?shù)丨h(huán)境有關，讓學生親自參與調(diào)查，收集資料，并就獲得的相關材料和初步確定的解決措施進行討論，以使學生得到環(huán)境技能方面的訓練、環(huán)境知識的豐富和環(huán)境意識的提高。環(huán)境爭議問題不僅可以由教師提供，教師還應鼓勵學生獨立從事他們自己選擇的問題的調(diào)查。

問題教學法之所以受到教師的歡迎，其主要原因就是這一教學法能培養(yǎng)學生若干的必要技能，而這些技能又是實現(xiàn)環(huán)境教育目標必須的過程。如識別環(huán)境爭議問題的技能；分析爭議問題和以一定方式調(diào)查爭議問題的能力；確定最有效的解決問題的方法的能力和執(zhí)行行動計劃的能力。

三、通過比較法滲透環(huán)境教育

環(huán)境問題具有區(qū)域性與差異性，不同的區(qū)域存在著不同種類、不同程度的環(huán)境問題。環(huán)境問題的這種特性決定了在環(huán)境教育中用比較法較為適用。比較法是邏輯思維方法的一種，通過比較可以突出某一區(qū)域環(huán)境問題的本質(zhì)特征，深化對環(huán)境問題的科學認識，有助于形成正確的環(huán)境觀。在環(huán)境教育中，比較法又具體包括縱向比較法、橫向比較法。

1.縱向比較法

可以比較某一區(qū)域不同時期的環(huán)境問題及治理狀況。如講我國黃土高原的水土流失，最早可追溯到古時，那時，由于用火不慎，大片草地、森林發(fā)生火災，生物資源遭到破壞，使它們不得不遷往他地以謀生存。早期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，刀耕火種，砍伐森林，造成了嚴重的水土流失。

2.橫向比較法

可以比較同一時期不同區(qū)域的環(huán)境問題。如結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異比較我國東部和西部環(huán)境問題的差異。東部由于生產(chǎn)力水平高、人口稠密、城市化發(fā)展迅速，主要的環(huán)境問題有資源開發(fā)過度、水污染、大氣污染、水土流失、城市垃圾嚴重等；而西部氣候惡劣、人口稀少、生產(chǎn)力水平低，主要問題有資源開發(fā)利用程度低、森林面積銳減、沙漠化現(xiàn)象嚴重等問題。這樣既可說明經(jīng)濟與環(huán)境問題的關系，又可以明確資源開發(fā)利用與環(huán)境保護應同時考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。傳統(tǒng)的以資源的高投入和環(huán)境污染為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展和人類生活水平提高的發(fā)展模式是不可取的，要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。

四、通過探究法滲透環(huán)境教育

地理探究式課堂教學，就是以探究為主的初中地理教學。具體地說它是指教學過程是在地理教師的啟發(fā)誘導下，以學生獨立自主和合作討論為前提，以現(xiàn)行教材為基本探究內(nèi)容，以學生周圍世界和生活實際為參照對象，為學生提供充分自由表達、質(zhì)疑、探討問題的機會，學生通過個人、小組、集體等多種多樣的解難釋疑嘗試活動，將自己所學的知識解決實際問題的一種教學活動。地理探究式課堂教學特別重視開發(fā)學生的智力，發(fā)展學生的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)學生的自學能力，力圖通過自我探究引導學生學會學習和掌握科學方法，為其終身學習和工作奠定基礎。

當然，探究式學習方式在地理環(huán)境教育中是有其特定的對象內(nèi)容的，通過師生共同努力能夠解決或部分解決的問題，才適合于探究式學習。例如，在學習“巴西熱帶雨林的危機”這部分內(nèi)容時，通過探究討論有關環(huán)境保護問題，深化學生對這一知識點的理解。在上課時，筆者讓學生就“亞馬孫流域熱帶雨林的開發(fā)與保護問題”“熱帶雨林的開發(fā)和保護不力所引發(fā)的全球性環(huán)境問題”進行探究，取得了很好的教學效果。

初中地理教學中環(huán)境教育滲透方式還有很多，在初中地理教學中，我們要積極進行探索，這樣就可以發(fā)揮初中地理課堂的教育功效，收到好的環(huán)保教學效果。

參考文獻：