序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇市域社會治理的做法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

省委、省當局支撐市加速開展發動大會明白提出力爭“十二五”期末市城鎮化率要到達75%，這個目標比“十一五”期末的65%進步10個百分點，“十二五”時期城鎮化開展速度較“十一五”時期的每年實踐進步0.4個百分點凌駕4倍。經過進修和評論，人人遍及以為，城市不時擴容，意味著城市治理義務愈加艱難，責任愈加嚴重，城市治理程度也亟待打破，必需超凡規展開任務，加速城市治理轉型晉級，才干適應情勢的需求和知足市民對城市治理及公共效勞的需求。城管局黨委要求局屬單元和系統廣闊干部職工要進一步認清城市治理任務面對的新情勢，深入體會加速市開展的主要意義，緊緊掌握省委、省當局全力支撐市開展這一優越時機，進一步進步看法，一致思維，實在加強做好任務的緊迫感、責任感，堅決抓好貫徹落實的決計和決心。將高舉“開展、連合、斗爭”的旌旗，依照又好又快、更好更快開展的要求，環繞“加快開展、加速轉型、推進跨越”的主基調，從以下幾個方面實在抓好落實，全力推進我市城市治理任務完成跨越式開展。

一、具體增強市容情況衛生治理，嚴治反彈回潮。敏捷接納有力辦法，查遺補缺，具體推進和落實城市治理、情況衛生、市容市貌、市容次序的規范化、常態化治理。從11月4日起，恰當提早和延伸情況衛生清除和保潔工夫，個中：特級和一級路途治理區域每日06:00前完成大掃，保潔工夫延伸到24:00；其他路途和治理區域每日06:30前完成大掃，保潔時限延伸到23:00。實在加大情況衛生的催促和反省力度，從11月份開端，將構成專業反省小組，經過天天電腦隨機抽取反省路段的方法，對城區主次干道和背街冷巷進行反省審核。每月對各區反省審核狀況進行量化評分，并向市委、市當局傳遞，確保督察任務的客觀性和公平性。還，樹立協同治理機制，市、區、鄉（辦）和社區及有關公共效勞單元要層層落實責任，確保環衛保潔人力、物力的投入，確保治理區域不留空擋、不留盲區，由各區人民當局及各級城管部分組織對區內的情況衛生保潔治理狀況進行全掩蓋、高密度、全天候的放哨，發現問題，實時措置，并接納有力辦法對情況衛生治理責任不落實的鄉（辦）和部分追查責任。全市各級綜合法律步隊繼續堅持高壓態勢，實在加大法律力度，對亂扔、亂吐、亂倒、亂貼、亂停、亂放等違背市容情況治理規則的行為施行嚴峻處分，嚴治反彈、回潮，穩固“三創一辦”整治效果。

二、具體加速市政、環衛根底設備建立，不時完美城市功用。城市根底設備是城市生活、開展和進行各類經濟運動、其他社會運動的主要根底，是城市經濟效益、情況效益、社會效益的需要前提。受經濟社會前提制約，我市市政環衛根底設備建立存在一些問題和缺陷，前史欠賬較多。依照“系統經營、適度超前”的準則，“十二五”時期將重點環繞城市總體規劃確定的開展準則和偏向，擬完成總投資約70.23億元，加速市政、環衛設置建立措施。進一步加大環衛公廁、渣滓中轉站等根底設備的建立力度，從中間區逐漸向城市新建成區域、城郊連系部、郊區、城鎮傾斜，知足城市擴容、開展及城鎮化建立的需求。探究樹立以衛生填埋為主，燃燒發電、沼氣應用、水泥制造等其他方法為輔的渣滓多元化處置形式，推進城市生涯渣滓綜合應用任務。積極施行城區河流生態景象走廊建立，革新城區一切破舊、殘損路途，提拔路途形象等。經過以上行動，不時完美城市功用、推進城鄉協調開展，提拔省會城市形象。

三、具體加速城市治理信息化建立，實在提拔城市治理效勞程度。依照我市數字化城市治理系統建立方案布置，將進一步強力推進二期工程項目建立，加速數字化、信息化建立。依據城市治理任務需求，將視頻監控、通信批示和挪動法律、城市橋梁平安動態檢測、城區防汛綜合批示、城市路燈治理、督覆按核等歸入系統建立主要內容。“十二五”時期數字化城市治理局限將掩蓋到全市一切縣、市及社區，經過應用信息化伎倆，完成城市動態、及時治理，實在進步城市治理事情、部件問題從發現到立案、差遣、措置等多個環節、流程的任務效率，縮短問題處置時限，進一步進步治理任務的科學性，確保督覆按核的客觀公平性。還，以數字化系統為依托，進一步進步城市治理“12319”效勞熱線知曉率，接納各類有用辦法，起勁將“12319”效勞熱線打形成一個“樸拙傾聽群眾呼聲、真實反映群眾志愿、真情存眷群眾冷暖”的民生效勞平臺，實在提拔黨委、當局為民效勞的公信力。

四、具體加速市場化運作措施，實在推進市政、環衛公用事業變革。市政設備維護和情況衛生是城市治理的主要根底任務，從我市機場路等五條新建路途環衛打掃保潔和國內其他進步前輩城市的做法看，市場化、民營化是推進公用事業變革、進步治理程度的主要辦法和伎倆，下一步要加鼎力度予以推進。共同“兩路二環”的建立，在總結試點任務成功經歷的根底上，下一年擬在城區新建成路途及云巖、南明兩區各試點選擇1至2條路途，持續履行市場化運作，今后逐年加鼎力度。并在市政設備維護、公廁治理、渣滓收運及處置設備運營、治理方面，勇敢進行探究，勇于立異，引進一批有天資、有經歷、有才能的專業企業參加我市市政、環衛事業任務。經過市場化運作方法，著重處理市政、環衛公用事業體系體例不順、機制不活、治理缺位、運轉低效、投入缺乏等問題，具體提拔效勞功用和效勞程度。

篇(2)

關鍵詞：五水共治；認知度；縣域調研

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）12-19 -02

一、調研數據采樣說明

2014年，浙江省委、省政府以問題導向，提出并推行“五水共治”之戰略行動。要通過治水，進一步治出轉型升級的新成效，治出面向未來的新優勢，治出浙江發展的好局面，治出我們自信、自覺、自強的精氣神，以抓治水促轉型的實際成效取信于民。“五水共治”的推行，引起了社會的廣泛關注，亦取得了良好效果。為了深入了解浙江省居民對“五水共治”的認知度，我們設計了《浙江省縣域“污水”治理調查問卷》，主要針對浙江省嘉興市嘉善、臺州市臨海、臺州市黃巖、杭州市桐廬、溫州市泰順等縣域居民展開調查。此次問卷共分發450份，回收的有448份，作廢的有2份，回收率99.6%，具體情況如下：

其一、不同年齡段的抽樣。我們采用對不同年齡段（18～28歲，29～39歲，40～49歲，50歲以上）進行分層抽樣調查，在每個年齡段都設計分發相應的問卷數，分別發放96、155、156、46份問卷。

其二、不同地區的抽樣。我們分別對市中心，郊區以及鄉村的居民進行發放問卷，分別為63、71和305份。我們了解到不同的地區，人們的生活方式以及生活質量是不同的。當然，對一些政策的實行也是不同的，那么不同區域居民對“五水共治”政策的落實方式是否也不一樣呢？

其三、不同職業的抽樣。我們采用分層抽樣的方法，對政府人員，企業工作人員，在校人員以及一些自由職業分別開展問卷調查。政府人員44份，占比9.82%；在校人員86份，占比19.20%；自由職業189份，42.20%；其他95份，占比20.28%。

二、浙江縣域居民對“五水共治”的認知度

（一）對區域水環境現狀的認知情況

調查發現，浙江縣域居民基本上都對“五水共治”有所了解，不了解的占少數。不過，在對自己所處的水環境狀況的認知上，只有11.83%的人認為“好”，有43.3%的人認為自己所處的區域水資源情況“一般”，“較差”與“很差”占比（25.89%，16.74%）與一般比例基本持平，而且不管從哪個縣域來看，對于當地的水環境持“好”的態度所占的人數是比較少的，除溫州泰順外，其他四個地區持“一般”觀點的居民人數都比較多，其中是嘉善縣持“較差”態度的居民較多。

（二）“五水共治”的信息獲取途徑

調查發現，居民了解“五水共治”主要通過電視和網絡，分別占了57.14%與53.35%的比例，可見電視媒體網絡很重要。此外，還有33.04%的居民通過村（居委會）里粘貼的公告欄獲取“五水共治”的信息，而在貧困地區只有居委會公告欄才能普及此信息。

（三）對“五水共治”中“五水”重要程度差異的認知

五水共治中首要任務便是治污水，調查發現，居民普遍認為治污水是最重要的，因此其選該項的人有73.66%，占了一半多，而在這一半多的比例中，嘉興嘉善縣域占比最高。調查發現大多數居民對于先治理污水比較認同。相較其他“四水”，治“污水”是當今社會普遍關注的突出話題，由此形成“五水共治，治污先行”。

（四）“污水”形成的主要原因

針對造成污水主要原因問題的調查，杭州桐廬和臺州臨海的大部分居民認為生活垃圾不規劃處理（34.15%）和工業三廢（39.96%）為主要原因；桐廬縣很多居民則認為垃圾的正確處理觀念亦是很重要原因；至于臨海，由于當地制造企業較多，因此產生工業廢水的可能性比較大。調查發現，當地居民知道現階段污水的來源，但是環保意識依然較弱。整體而言，廣大居民保護自然環境的觀念依然薄弱（18.30%），提高居民的環保意識刻不容緩。

三、浙江縣域居民對“五水共治”中的“治污水”參與度

（一）個體會如何參與“治污水”行動

對于“‘治污水’，居民能做些什么”之問題上，82.14%的居民選擇了“不往水里扔垃圾”，56.70%的居民選擇了“宣傳保護水資源的政策”，52.46%居民選擇了“參與公益治水”，也有少數人選擇了“舉報不良行為”，可見大家在治污水這個問題上更多的是從身邊的小事做起，去做自己力所能及的事情。其次是宣傳及參與“五水共治”活動。

（二）在工作生活中遇到污水臭水的情況，一般人的做法

對“生活工作中遇到的污水臭水”，選擇“告誡居民、企業不要違規排污”占31.25%，“向環保部門投訴要求治污”占比為34.85，還有20.13%的居民表示會與其他居民自行承擔治污工作，但是也有18.08%的居民表示當他們遇到這樣的情況時，順其自然，過去就好，由此可見大部分居民對治污還是比較積極的。

（三）“五水共治”的主體力量

對于五水共治的主要力量是什么，大部分人（61.83%）認為是人民群眾，其次為政府（34.82%），也有小部分人（9.6%）認為企業是主體力量。從這些數字中我們看出，“治污”需要全民參與。

（四）“治污水”中最重要的措施

對于“治污水”的措施，大部分（35.94%）居民認為“減少工農業污水排放”較為重要，其次27.23%的人認為應該“提高污水治理率”，而選擇“確保河道長效保潔”與“加快建設污水處理”的比例差不多。由此可見，居民潛意識里認為工農業較大程度上造成了城市水資源的污染，“治污水”措施要共同實施才能從源頭上解決問題。

（五）對經濟發展和水污染治理二者關系的看法

對經濟發展和水污染治理兩者之間關系，48.66%的居民認為共同發展，也有43.08%的人認為先治污再發展，其中泰順、臨海、黃巖三地的居民都認為經濟的發展應該與水污染治理共同發展，而嘉興嘉善和杭州桐廬則認為應該把水污染治理放在首位。其實無論哪種選擇，都顯示“治污水”已成為民生大事，治污的迫切性已成為廣大民眾所認知。

四、結語

總體而言，當前浙江省縣域內的普通居民對“五水共治”有所了解，但知曉度仍不夠。居民的環保意識還有待增強。在某些縣域，政府力量占據主導地位，群眾的參與較少。“五水共治”長效監督機制還沒有建立起來，縣域與縣域之間的合作配合能力低，不能很好地揚長避短。污水處理技術落后，環保基礎設施跟不上時代的腳步，也是我國水污染問題不能得到有效解決的重要原因。從我們調研的5個縣域來看，筆者以為治理污水應該要遵循“因地而異”的原則，充分考量各地的地形、氣候、經濟、人文等條件。例如泰順縣為浙江省海拔最高的縣域，其水域面積占據比重比較大，泰順多山近海，雷雨頻繁，雨量豐沛，一旦有污水沒有及時處理，就會導致泰順縣多處水源受到影響。治污水應該選擇“突顯口”。要想治污有一定的成效，就需要社會各方面的力量，例如嘉善的宣傳工作“點線面治理”，桐廬的“干部帶動村民自主治理”，泰順的“微小企業集中治理”等這些都有很強的實踐性，因此希望這些原有的優勢可以繼續保持下去。“五水共治”重在行動、貴在落實、成在持久。應當清醒地認識到，治水是一項長期、復雜、艱巨的系統性工程；在重點推進的同時，還必須形成“五水共治”長效機制，將“運動式治理”提升為“制度式治理”，從“非常態管理”轉變為“常態管理”。

參考文獻：

[1]夏寶龍.以“五水共治”的實際成效取信于民[N].人民日報，2014-1-22.

[2]陳海嵩.五水共治”的長效管理機制探析――戰略管理的視角[J].觀察與思考，2015，（10）：51.

篇(3)

關鍵詞：中小河流治理；做法與成效

中圖分類號： TV212 文獻標識碼： A

一、流域概況

清水溝位于吳忠市利通區，是黃河的一級支流，發源于牛首山東麓東干渠南邊，上游有黃羊子溝和扁擔溝的洪水經東干渠上的泄水閘排入其中，清水溝由南向北流經利通區高閘鎮、馬蓮渠鄉、金銀灘鎮、巴浪湖農場、上橋鎮，穿過吳忠市城區至古城鎮黨家河村流入黃河，沿途有86條灌溉退水溝道匯入其中。清水溝控制流域面積307.73km2，全長為27.3km，平均比降1/1309。入黃河口處高程1113.98m。清水溝流域多年平均降水量185.7mm，多年平均蒸發量1200mm，多年平均流量9.04m3/s，實測最大流量87.3m3/s，年徑流量2.85億m3，水文特征為干旱，徑流小，泥沙大，徑流模數101萬m3/km2，多年平均輸沙量72.13萬噸，年輸沙模數2571t/akm2。

流域上游植被稀少，覆蓋率低，土質疏松，易受水沖刷、風沙侵蝕。河道現狀防洪標準低，缺乏控導設施，流域內發生的大洪水沖刷河道兩岸，造成河道切向侵蝕，滑坡、坍塌時有發生，沿岸村莊、道路、農田被破壞，水土流失嚴重；同時，由于造紙企業隨意排放工業污水，沿岸農村居民在溝道兩側堆放雜物、傾倒垃圾，擠占河道，使水流不暢，臭氣熏天，嚴重影響了河道行洪安全和周圍的生態環境，給當地人民群眾的生命財產和基礎設施安全帶來嚴重威脅，破壞了兩岸居民的生存環境和城市形象。根據目前水利現代化建設要求，清水溝治理工程建設工作刻不容緩。

二、治理過程

1.規劃目標

吳忠市利通區將清水溝治理工程納入 “十二五”規劃，提出依托寧夏中小河流治理項目，綜合利用水利、交通、園林等因素，因地制宜、因害設防、打造“黃河金岸”，實現“濱河首善之區”的建設目標。

2、工程規劃

工程設計按照溝渠路田林統一規劃、綜合治理的思路，在總體布局上，服從城鄉防洪規劃及城市總體規劃的前提下，農村段維持原河道河勢不變，采取草樁護坡、生態草皮護坡，植樹造林等措施對位配置，做到主溝修堤防，歸順水勢， 固定河床，堤頂筑路，河堤植樹種草，防風固沙。城市過境段采取干砌石護坡和城市綠化美化措施、在突出城市防洪作用的同時，又能體現“塞上江南”的“水文化、水環境”特色。

3.治理成果

寧夏吳忠市利通區清水溝治理實施方案經上級主管部門批復后，從2010年開始投資開工建設到2013年竣工，經歷3年工程建設，完成河道清水溝治理工程計劃治理清水溝26.6km，其中柳樁草土體護坡20.4km,干砌石護坡5.9km，漿砌石護坡0.3km,配套建筑物91座，新建防汛搶險道路20.71km。累計完成河道土方284萬方，石方4.42萬方，混凝土完成0.052萬方，種樹蘋果、楊樹、旱柳15.5 hm2，種草19.9 hm2，整個流域實行了閉合治理，形成了完整的水土流失綜合防治體系。

三、治理成效

1.顯著的防洪效益

工程的實施，使清水溝防洪標準提高到10年一遇，較大程度地提高東干渠上游溝道泄洪防洪能力，改變沿岸地區防洪安全和31.4萬畝農田的排水問題，減輕沿河7個鄉鎮18個行政村2.8萬人的生命財產安全和主要跨河橋渡建筑物因溝道泥沙雜物淤積而引起的安全隱患。項目實施后，攔泥減沙效率達 70%以上，土壤侵蝕模數由治理的2500t/（km2?a）降低到 500 t/（km2?a）以下。水土流失治理度達到 80%，林草覆蓋率由治理前的 30%提高到 64%，人工造林成活率達80%，工程完好率達90%以上。

2.可持續的生態效益

清水溝道工程的主要作用是排泄下泄洪水及農田日常排水。工程的建設，實現水資源的優化配置與合理利用，保證流域生態可持續穩定發展，減緩灌溉期灌區作物用水與濕地用水矛盾，對維持濕地的生態平衡，保護濕地資源發揮了積極作用。同時使工程區的地下水位得到降低，建立了地下潛水的排水通道。溝道排水帶走水土鹽分、防止土壤鹽堿化，項目區的土壤條件得到逐步改善和治理，土地資源得到有效保護和科學合理開發利用，能夠取得較好的生態效益。

3.社會共認的社會效益

清水溝中小河流綜合治理項目的實施，在有效防治水土流失、改善生態環境的同時，帶來了顯著的社會效益。一是通過綜合治理，美化環境，使清水溝具有防洪、景觀、休閑等多種功能，滿足了人們休息、交通、生活及生產需要。二是流域內各鄉鎮沿岸農業的生產生活條件得到明顯改善，主要體現在人居環境、交通道路、防洪安全、村容村貌等方面。人們的思想觀念和精神風貌發生了很大變化，鄉、村、隊的凝聚力進一步提高，干群關系更加和諧融洽。

四、主要做法

1、加強組織領導，落實工作責任

為確保中小河流項目的順利實施，2010年區政府成立了由分管副區長任組長，發改、水利、財政等有關部門負責人為成員的中小河流治理工作領導小組，全面負責中小河流域治理項目建設工作的組織領導、協調解決工程建設中征地、拆遷籌措資金等工作，實施、業務指導和督促檢查等辦公室日常工作。建立健全各項規章制度和責任制，認真落實了各項安全責任，確保施工安全。

堅持科學規劃，分類治理

根據清水溝實際現狀，規劃農村河道整治應本著整治河道與改善環境相結合、近期應急治理與長遠規劃相結合、工程措施與生物措施相結合的原則，因地制宜地采取草樁護坡、草皮護坡、植樹造林等措施，由過去單一的工程措施向以“預防保護為主，工程治理為輔，生物措施并舉”的綜合治理方向發展。使農村河道兩岸成為沿河村民游憩、休閑、運動、親水的空間。城市段過境段，堅持人水和諧理念，在堤防建設中融入景觀建筑物，鄰近城市的河道邊建設生態林帶，布置休閑景觀，打造河岸綠色長廊，從河道兩岸清淤向河道生態護岸，綠化、清淤、清障、管護并舉的綜合整治轉變。

3、嚴格標準，強化監管

在工程建設中實行“四制”管理，按照“公開、公平、公正”的原則進行招標，確定施工單位，與施工單位簽訂施工合同、項目實施責任書和安全施工責任書，委托自治區水利工程質量監督站對工程進行質量監督。同時建立政府引導、部門督導、村民代表監督、群眾直接參與的項目管理制度。財政局、水務局派出專業技術人員對各施工段進行技術指導，全過程監督工程質量；監理單位實行全程監理，發現質量不合格的工程，堅決要求返工；項目建設涉及的鄉鎮組成由村民代表和農民用水者協會成員參加的監管小組，發動群眾參與工程建設，協調處理工程建設中的難點、熱點問題。

依法清除行洪障礙

依據水法防洪法及河道管理辦法的相關規定，開展河道管理范圍違章建筑的排查登記工作，分清責任主體，制定清障計劃，區防汛抗旱指揮部按照“誰設障、誰清除”的原則，責令設障責任者限期拆除，逾期不拆除的依法，并追究法律責任和經濟責任讓違法者得不償失，起到以點帶面的震懾作用。

5、加強河道污水治理

利通區防汛抗旱指揮部會同環保局嚴格依照水法的相關規定，對排污口進行嚴格審查管理，加大對排污口的查處封堵力度，減少沿岸企業隨意排放污水，滿足河道生態性和人民群眾安全性、親水性、休閑性的綜合需求。

6、建立運行管護長效機制

為保證工程發揮長期效益，利通區積極探索中小河流確權劃界的具體辦法，創新中小河流建后管護模式，逐步建立中小河流管理的長效機制，明確利通區清水溝運行工程管理機構,由利通區防汛抗旱指揮部辦公室總負責，高閘鎮、金積鎮、金銀灘鎮、古城鎮5個水利工作站根據鄉鎮行政區劃分片負責各片區的建后運行管護。根據水管體制改革的相關規定，核算工程年維修費為18.05萬元，并將維修資金列入財政預算。

五、存在問題及對策

清水溝治理工程的實施，提高了防洪標泄洪能力，減輕洪水對群眾生產生活的危害，改變農業排水條件，發揮了應有的工程效益，但也存在著防洪標準低，工程治理措施不高、污水治理不夠、水土流失態保護基礎設施依然脆弱等問題。因此，在今后的工作中，一是要切實抓好項目規劃設計，搞好河道治理與生態建設、城鄉建設、人文景觀等規劃的統籌銜接，提高規劃設計水平，切實發揮中小河流治理的綜合效益。二是加大上游企業污水的嚴格監管，制定污水排放管理規定，三是加強水利建設基金的籌集和使用，切實加大地方財政投入，并積極搭建融資平臺，多渠道籌措建設資金，保證工程建設后期運行管護順利推進。四是強化建后管理，逐步建立中小河流管理的長效運行機制，確保河流治理工程長期發揮效益。

結論

寧夏吳忠市利通區清水溝小流域綜合治理工程實施后，對保護利通區的工農業生產和群眾生命財產安全發揮了重要作用，為打造一個生態良好、景觀優美、清新舒適、人與自然和諧發展的綠水城市奠定基礎，形成一個保護與發展相統一的良性循環體系，對促進當地經濟發展、建設新農村與和諧社會的重要基礎設施，有著十分重要的社會意義。

參考文獻：

篇(4)

一、貿易低碳化下的產業水資源承載力改善 

開展對外貿易現在已經從發達國家到發展中國家都提倡低碳化，水資源限制條件自古以來就是生產力發展面臨的最重要問題，關系著工農業生產和人力資源要素生活用水。我國流域面積超過1000平方公里的流域有1000多條，這些流域廣闊，跨行政區域乃至跨國的流域很多，目前中國境內水質不能達標的河流占總河流數的45%。污染分點源污染和面源污染。城市、工廠形成水污染的點源污染，我國兩大流域之一的長江流域點源污染在1970平均污染量為100億噸/年，1980s平均污染量為150億噸/年，1990s平均污染量為200億噸/年，2000s平均污染量為300億噸，但全國污水處理率不及三分之一。面源污染主要來自農業污染和流域附近的垃圾排放，相比較點源污染，面源污染占中國污染總量的3/5。氮肥和磷肥已經成為中國河流湖泊富氧化的主要來源，1980s平均污染量為315億噸，1990s平均污染量為350億噸，2000s平均污染量為415億噸。《管子》中有言道，治理國家，水、旱、霜、疫、蟲中，最大的害為水患，大禹治水三過家門而不入，大禹治水成功后人類社會開始過渡從原始社會進入奴隸社會，大禹的兒子姒啟建立中國第一個奴隸社會，禪讓制結束，進入世襲社會。在整個奴隸社會水資源都是最重要的生產要素，水資源關系到政權穩固，是人命關天的大事。進入封建社會水災是最大的災害，因為人們都聚居在水資源豐富的江河湖泊流域，一旦發水災，就殺掉童男童女祭奠河神，平息天怒。現代社會發達資本主義國家已經開始循環經濟的研究，循環城市成為據智慧城市之后又一政府重點關注領域，我國十一五規劃開始湖南、湖北的資源節約型和環境友好型社會建設，十二五中北京開始循環城市減量化、再利用、資源化的重要選擇實施戰略。 

二、府際權力與中央權力的水資源治理投資博弈 

轉嫁污染造成“上游污染中游，中游污染下游，下游污染河口，河口污染海洋。”轉嫁污染的產生是由于環境保護屬于屬地治理，跨府際管理涉及地方保護主義，有上級關注的水污染事件會有較好的進展，省級交界地帶成為水污染的重點地區。針對這一現象，2007年環保總局開始形成區域限批政策，就是一個地級市有重點污染現象，那么這一個市的新建項目暫停審批，直至污染改善完成。2007年環保總局對長江、黃河、海河、淮河四大流域的重點污染地區進行限批。地方政府針對中央的治理措施提出如下對策進行零和博弈。用于環境治理的費用已經從2001年的1020億元增加到2013年的5010億元，其中污水治理從2001年的600億元增加到2010年3000億元。這說明中央政府和地方政府在治污投向上是不一樣的，而廢水恰恰是流域污染的來源所在。對中央政府而言，需要考慮地方政府的這種外部性，中央和省級政府用于環境治理的總投資，在此條件下，中央的最優決策總是優于地方的最優決策。怎樣才能徹底解決轉嫁污染？需要從源頭抓起，保護水源地的生態文明，青海和西藏是關鍵，尤其是三江源的青海要限制污染工業發展，重點依靠一帶一路的絲綢經濟帶發展商貿。中游中國中部，目前面臨中部崛起，污染嚴重，自從長株潭兩型示范區2007年成立以來，節能減排，見效明顯，應該在中部推廣這一綠心做法。下游是中國東部和南部，污染已經很嚴重，要借助海上絲綢之路把不愿改進技術的高耗能、低產能企業逐步在中國淘汰，形成科學的國際產業鏈條。走出去，不要瞄準第一世界，其實很多第三世界國家更加渴望中國制造。通過對上游、中游和下游的治理，河口面臨的將僅僅是清除淤泥和生活垃圾，中國海洋將更加安全、清潔和自然。這將是中央政府既定政策下的極度水資源承載力投資收益，將造福人民，富國強省。 

參考文獻 

[1]“一帶一路”中國的馬歇爾計劃？[J].金玲.國際問題研究.2015/1 

[2]我國貿易隱含碳測度及貿易低碳化路徑研究[J].桑建軍.2011/11 

[3]孫富行，鄭垂勇，王志紅. 水資源承載力綜合分析評價[J]. 人民黃河. 2006（01） 

篇(5)

一、工作目標

（一）總體目標。到年，力爭全市完成所有鄉鎮和308個以上建制村的垃圾治理任務，農村垃圾處理率達80%以上，基本實現農村垃圾無害化處理。

（二）年具體工作目標。創建5個達標鄉鎮，32個建制村。

二、工作重點

（一）明確重點整治區域。重點抓好東溪、西溪周邊鄉鎮、村莊垃圾治理工作；近海水域沿岸村鎮；流域沿岸村鎮；城鄉結合區、中心鎮區、旅游景區周邊村鎮；省道兩側村鎮；大盈溪沿岸村鎮等。

（二）加快垃圾基礎設施建設。今年底，要力爭建設好全市規劃中的13個垃圾中轉站，并完成垃圾無害化治理任務。

（三）抓好示范點垃圾治理工作。今年確定 鎮（1個）、村（2個）為示范點，發揮示范作用，全面推進農村垃圾治理工作。

三、制定專項規劃

抓緊鄉鎮垃圾治理專項規劃的編制工作，爭取在今年6月底前完成我市鄉鎮垃圾治理專項規劃編制工作，并報市農村“家園清潔行動”領導小組備案。

四、完善工作機制

(一)落實責任制。農村“家園清潔行動”責任主體是鄉鎮、村，市里負責指導、檢查和督促落實。各鄉鎮要確定鎮級責任人，以及治理村莊的鄉鎮掛鉤人（領導）和村級責任人，落實工作責任制。

（二）強化督查考核工作。各鄉鎮（辦事處）應嚴格按照《市農村家園清潔行動領導小組關于印發市農村“家園清潔行動”考核管理規定的通知》（家園[]2號）要求，認真做好計劃達標鄉鎮、村莊自查工作，確保自查達標鄉鎮、村莊能真正達標。省農村“家園清潔行動”領導小組辦公室將于6月份對年自查考核達標鄉鎮、村莊進行考核驗收。市“家園清潔行動”領導小組辦公室將于11月份對年自查達標鄉鎮、村莊進行自查驗收，省、市年底也將進行考核驗收。

（三）建立長效管理機制。各鄉鎮（辦事處）在推進農村垃圾治理過程中，要及時總結經驗與做法，已驗收達標的鄉鎮、建制村要制定長效的管理辦法，鞏固治理成果。

（四）完善工作機構。各鄉鎮（辦事處）領導小組辦公室至少應配備1名兼職工作人員，負責領導小組辦公室的日常事務，保證具體工作有人抓、有人做。

（五）建立信息匯報制度。各鄉鎮每月應至少提供一則農村“家園清潔行動”簡報信息，市“家園清潔行動”簡報傳真；每季度第一個月日前由各鄉鎮領導小組辦公室報送上季度本鎮（鄉、辦事處）農村“家園清潔行動”工作進展季報表、進展情況報告及下階段工作安排。

篇(6)

 

1.岳陽市環境污染現狀

 

(1)水環境污染不斷加劇。筆者在六縣(市)三區實地調查發現，水環境污染呈逐年加重的趨勢。湖區比山區嚴重，生活區比生產區嚴重。一是水質劣變加重。主要表現為溝渠、池塘、內湖、內河等水體富營養化，總氮、總磷含量上升。湖區水污染嚴重的地方，水體發綠變黑，臭氣彌漫，魚蝦絕跡，有害藻類大量繁殖，甚至達不到農用灌溉水標準。二是常年水量減少。近年來，受洞庭湖水位下降的影響，水量明顯減少，水體納污自凈能力減弱，進一步加劇了水環境污染。季節性缺水成為近幾年來農業生產的一大制約因素。三是農村飲水困難。由于水質劣變，農村一些地方出現飲水困難的局面。根據水務部門統計，到2012年，全市因水質原因形成的飲水安全不達標人口有106萬人。據君山區廣興洲鎮農民反映，當地溝渠池塘水已不能飲用，飲用井水也因錳含量和硬度過高，導致結石病易發多發。村民常年購買桶裝純凈水飲用。

 

(2)土壤環境污染日益嚴重。耕地地力下降。根據耕地地力監測結果，岳陽市耕地土壤由于長期施用化肥，地力呈逐年下降趨勢：土壤酸化嚴重，pH值五年來下降0.5～0.8，土壤板結，有機質含量下降，土地產出能力退化，重金屬污染突現。在湘陰縣、汨羅市、屈原管理區和岳陽縣緣洞庭湖的一些地方，由于長年灌溉含鎘超標湖水的積累效應，稻田土壤重金屬污染比較嚴重，導致少數稻谷鎘超標。工業污染事故頻發，陶瓷、農產品加工、生豬養殖等鄉鎮企業廢水、廢渣污染農田事故時有發生，導致農業減產減收，引發糾紛。市縣兩級農業部門每年處理的農業環境污染事故均在40件以上。農村生活環境堪憂。近年來，農村環境衛生規模逐步加大，但環境臟亂差現象依然存在，因垃圾的露天焚燒和集中填埋而造成的二次污染不可忽視。汨羅市作為全國循環經濟試點縣市之一，每年大概再生資源回收量為157萬噸，經過循環利用，還要存放各類垃圾32萬噸。收集便是變分散污染為集中污染，填埋便是變現在污染為將來污染，焚燒便是變個人污染為大家污染。

 

(3)大氣污染時有發生。第一為工業污染。遍布鄉鎮的工業企業排放的廢氣、粉塵，嚴重影響農業生產和農民生活。2007～2011年，東洞庭湖區域降水pH年均值在5.00～5.60之間，均為輕度污染。第二為生豬養殖污染。生豬養殖糞臭尿臭，氣味濃烈。特別是生活區附近的豬場，對農民生活影響較大，大家反映強烈。第三為秸稈焚燒污染。一些地方還存在焚燒稻草、油菜秸稈等現象，既浪費了有機物資源，又污染了大氣環境，在公路沿線，甚至造成交通安全隱患。

 

2.岳陽市目前采取的污染治理措施

 

如此嚴峻的形勢已引起從政府到部門到社會各界的重視，各方做出了一定的努力。

 

在農村工業污染方面。早在2007年，湘陰縣、汨羅市等地就關閉了一批洞庭湖流域小造紙企業。近年來，又取締了一批小磚窯、石灰窯、采石場、土法煉釩、淘金礦等重污染企業，有效阻止了土地礦產資源的繼續被破壞。

 

在農業面源污染方面。2005年以來，岳陽市推廣測土配方放肥、病蟲害綠色防控等農業生產新技術，減輕了化肥、農藥對農村環境的污染。推廣生豬清潔養殖、沼氣工程、豬—沼—稻、豬—沼—果生態種養模式，減少了糞水污染。

 

在農村生活污染方面。今年，岳陽市政府開展農村環境整治，層層分解任務和落實責任，實行明察暗訪，重獎重罰。農業部門開展了農村清潔工程示范村建設，截至今年，已建設62個示范村。環保部門推行清潔家園行動，整鄉整村推進。市、縣兩級領導領辦新農村建設示范點，也造就了一大批產業，環境優良的秀美村莊數量日漸增多。

 

在農村生態環境方面。在洞庭湖、汨羅江、新墻河等流域對挖沙采石行為采取多輪整治行動。實施鐵山水庫等一批水源地保護政策，推進植樹造林荒山綠化等工程。

 

3.進一步加強環境保護的措施

 

盡管通過各方努力，岳陽市已經具備了一定的環保基礎，但是后段工作還任重道遠，筆者認為，應該從以下幾個方面加大力度。

 

(1)提高認識，引起重視，形成合力。一是要提高認識。農村環保與污染治理事關民生，事關全局，各級黨委政府要高度重視，把農村環境治理納入重要議事日程，作為中心工作來抓。各級干部特別是主要領導干部要增強環保意識，既要抓發展，更要重環保，糾正以犧牲環境為代價發展經濟的決策思維。要把農村環保和城市環保放在同等重要的位置，實行“城鄉同治”。

 

二是要落實責任。首先，要落實黨政領導責任。要明確各級各部門在農村環保方面的領導和管理職責，引入綠色GDP的考核評價體系，對縣、鄉兩級政府和領導干部進行考核。其次，要落實農民的主體責任。要實行“門前三包、守土有責”的辦法，保護和治理好自己的生產、生活環境。最后，要落實企業法定職責。對鄉鎮企業實行嚴格的環境影響評價和“三同時”制度，加大對企業環境污染違法的打擊和處罰力度。

 

三是要加強宣傳。要充分利用多種形式和渠道，廣泛宣傳農村環保的重要性，推介好模式和做法，曝光環境污染的典型案例。形成上下一心、共同保護農村環境的良好氛圍。

 

(2)長遠規劃，強化措施，總體推進。農村環境保護和治理是一項長期艱巨的任務，也是一個龐大的系統工程，必須長遠考慮，統籌兼顧，科學決策。

 

一是要統籌科學規劃。要根據環境承載能力，因地制宜，制訂農村經濟社會發展規劃，實現經濟發展與環境保護相互統一，人與自然和諧共處。確定農業環境保護和污染治理分階段目標任務。

 

二是要落實治理措施。治理工業污染，要有計劃、分步驟地關停、淘汰、退轉一批重污染企業，整頓、改造一批農業產業化龍頭企業，培育、發展一批綠色環保優勢企業。逐步實現“三廢”達標排放。農業面源污染治理，要大力推廣田間清潔生產技術措施，控制畜禽養殖規模和區域，淘汰污染嚴重的水產品養殖方式。生活污染治理方面，要繼續推進農村環境整治行動、農村清潔工程、清潔家園行動等農村環保舉措。同時，加強環境治理績效評價考核，使各項措施真正落到實處。

 

三是要加大財政投入。各級政府要加大財政支持力度，采取以獎等多種形式，用好用活財政資金，發揮最大效益。同時要鼓勵和引導社會資金投入農村環保事業。多措并舉，調動廣大農民群眾自主投資、投工保護環境、治理污染的積極性。

 

(3)著眼當前，抓住關鍵，重點突破。當前，要抓住農村環境污染最突出的問題，采取強有力的措施，攻堅克難，為全面優化農村環境打好基礎，贏得時間。

 

一是要盡早制訂水源地保護規劃，切實保護好鐵山水庫等水源地，逐步解決農村安全飲水問題。

 

二是要推廣汨羅市的做法，各縣區要根據環境承載能力，控制生豬養殖規模和總量，劃定禁養區、限養區和宜養區，逐步推進清潔養殖。

 

三是要借鑒常德市經驗，禁止水產品投肥養殖，取締大湖水面珍珠養殖。

 

四是要關閉一批污染特別嚴重、群眾反映特別強烈的污染企業。

篇(7)

[城?事]

今年初，因大氣污染嚴重，環保部華東督查中心約談臨沂市代市長張術平。作為新環保法施行后第一個被約談的城市，臨沂的污染經央視《焦點訪談》等媒體曝光，引發全國關注。

5天后，臨沂突擊對全市57家污染大戶緊急停產整頓，成為全國唯一在約談后采取停產整頓的城市。然而，這次突然的環保風暴也隨之陷入了嚴重的困境。污染企業關停后直接造成6萬多人失業，如果再加上失業者家屬，停產波及人群至少在15萬左右。

更嚴峻的是，這些緊急關停的企業因環評手續不能及時復產，造成資金鏈斷裂，無法償還到期債務，區域性金融秩序受到嚴重威脅。據當地銀監部門統計，全市3000億貸款中，共有1000多億資金與停產企業互有關聯，一旦出現違約，整個城市數年內很難獲得新增貸款。

為此，臨沂市政府在大氣污染防治攻堅領導小組之外，又成立了金融領導小組，以解決停產帶來的債務危機。昔日臨沂稅收貢獻最大的工業園區羅莊區，如今正面臨經濟衰退的危險。這場被媒體喻為“休克式療法”的治污風暴看來遠沒有決策者當初預料的那么簡單，其陣痛遠遠超出預期。

[解讀]

權宜之計的“休克療法”

休克療法原指醫學上的一種臨床治療方法，是讓病人突然進入休克狀態，從而對原有的病癥進行一次性有效的療治，再幫助病人恢復，獲得新生。毫無疑問，這種療法是有一定風險性的。

20世紀80年代，這一醫學術語被美國經濟學家杰弗里?薩克斯引入經濟領域，用以“治療”一國經濟生活中嚴重的內部失衡問題。經濟“休克療法”是指改革過程中的硬著陸，試圖一夜之間消除舊體制，建立新體制。但這種改革措施具有很強的沖擊性，社會經濟會受到極大的震蕩。

此次臨沂市的環境治理也帶有休克療法的特征，臨沂市利用強力的行政手段，命令轄區內57家大型污染企業一次性地關停整頓，這種激進的、劇烈的一次性終結方式就是類似于讓污染主體進入休克狀態，以此達到治理污染的目標。休克之后，再來進行復蘇式的治療。

臨沂市采取這種強制性行政手段，強迫關停污染企業，其力度是罕見的，也產生了明顯的效果。幾乎所有污染企業都在短時間內關停整頓，長時期的空氣污染和水質污染立即發生了較大的改變。

當然，臨沂市選擇這種方式也并非是出于主動，而是在中央的強大壓力之下的無奈選擇。臨沂市長受到了環保部華東督查中心的約談，受到了來自中央部門的強大壓力。所以，被約談僅僅5天后，就突擊污染企業，限令停產整頓，一次性關停了幾乎所有的大型污染源。

臨沂市之所以選擇這種方式，和其環境問題長期得不到有效治理的問題密切相關。盡管過去環保部門也曾經對臨沂市發出過類似的整頓通知，也采取過一定的措施，但并沒有產生實際效果。

可以說，臨沂市環境污染問題長期積累，長期得不到有效治理，嚴重到影響地區乃至更大范圍的公共環境安全，治理迫在眉睫，再也不允許給出太長的“點剎”距離，已經到了不得不下狠功夫、“出重拳”的地步了。

擁有了絕對強力的政府習慣性地選擇了強力手段，一刀切式地關停整頓了事。這也因此被稱作是“休克式療法”，不能不說這就是一種沒有其他更好辦法時的權宜之計。

[深度]

當環保遭遇趨避沖突

對于臨沂市政府環境治理的“休克式療法”，各方力量有著不同的反應，人們對這種激進的方式自然產生了不同的利弊權衡和利益博弈，這種情況也恰恰反映了“休克式療法”所遭遇到的一種新情況，即心理學上所謂的“趨避沖突”。而這一趨避沖突也極大地影響了這次治污的實際效果。

趨避沖突理論是美國心理學家多拉德和米勒用動物實驗研究出來的。所謂趨避沖突，又稱為正負沖突，本來是指心理沖突的一種，指同一目標讓個體同時產生趨近和逃避的心態。這一目標既可以滿足人的某些需求，又同時會構成某些威脅；既有吸引力，又有排斥力，使人陷入進退兩難的心理困境。

用通俗的話來說就是，做了某件事可能會產生不利的后果，但不做，也會產生不利的后果，兩種動機或行為各有利弊，顧此失彼，不知如何抉擇。

首先，從趨近利益的角度來看，支持這一做法的主要是高層政府和老百姓。國家環境保護部門的職責，就是監督和保護各個地方的環境狀況，這是他們的法律職責所在，所以盡職完成他們該做的事情是理所應當的。這也是環保部下大力氣巡視重要污染區，并約談地方主要領導，給出強大政治壓力的主要原因。只有克服了環境污染，讓天空變藍，讓空氣清新起來，他們才能更好地向公眾交待。

而最支持這種做法的恐怕是民眾。絕大多數民眾都無法忍受對環境的嚴重污染，他們恨不得立刻關閉所有污染環境的企業。治污的“休克式療法”正好可以滿足他們這一要求。尤其是看到重力治污后發生的巨大變化，出現的所謂“臨沂藍”，他們更加支持，贊嘆有加。

事實上，根據環境數據顯示：臨沂市今年3-6月，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4項污染物濃度指標，與去年同期相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，優良天數增加31天，增幅達到25.4%，改善幅度居山東省前列。環境的改變，讓臨沂百姓生活得更舒服和快樂，支持的人自然越來越多。

然而，從另一個相反的角度，即規避利益的角度來看，也有一些人對于臨沂“休克式療法”是不滿意的。這些人主要是地方政府和企業自身。對地方政府來說，他們并非完全是自覺主動地采取這樣的措施，之所以這樣做更多的原因是迫于高層的重大壓力而不得已采取的辦法。當然，也不排除他們主動壯士斷腕，以陣痛方式轉變經濟結構，換取更大的發展空間的考慮。

從歷史上看，臨沂的環境污染問題之所以長期存在，且愈演愈烈，與地方政府是脫不了干系的。由于政績考核的需要，為了提高地方經濟發展的數據，完成中央層層下達的財政任務，他們就不惜規避中央政策，縱容甚至支持這些帶有污染性的企業長期存在和繼續發展。這正是環境問題得不到有效治理的關鍵原因。如今被迫采取這一做法，至少較大程度地減少了他們實現上述目標的便利，給未來帶來了很多的壓力。

而對企業主來說，這是在斷送他們的財路。投資數千萬甚至更多的工廠就這樣被強力關停，他們的直接經濟損失巨大，這是讓他們無比心痛的結果。同樣，企業內的大部分員工也不滿意，企業關停意味著他們也失業了，他們得重新擇業。這些力量或明或暗地反對著正在實施的休克式手段。

“休而不克”的尷尬

“休克式療法”以一種強力而迅捷的方式，讓趨避沖突中的利益趨近方取得了博弈的階段性勝利。從目前來看，貌似多數利益得到了較好的保護，這種污染式的發展會得到一定的遏制。然而，事情遠沒有結束。“休克式療法”所帶來的后遺癥意味著這一沖突會持續存在下去。

首先，作為反對方的企業并不會輕易罷手，他們極可能會繼續采取類似“游擊戰”方式，與政府玩貓捉老鼠的游戲。“你來我關，你走我開”。一旦陷入這種狀態中，這種激進的環境整治方式就很難保證其可持續性。一時的立竿見影的成效，并不能確保這一問題的長治久安。

其次，企業關停后造成了幾萬工人的失業，大大影響到當地的社會穩定和社會治安。這也以另一種方式給政府和社會帶來了較大壓力。另外，被關停的企業大多涉及銀行直接擔保和貸款違約問題，一次性關停極可能導致區域性的金融混亂甚至危機。

因此，這種趨避沖突是長期存在的，并不因為一次性的“休克式療法”而告終結。“休克式療法”也因為這種沖突的持續存在而使其療效大打折扣，陷入所謂“休而不克”的尷尬處境中。

[路徑]

政府決策應改變思維定勢

“休克式療法”忽視了一部分人的利益訴求，也忽略了隨之帶來的相關經濟社會問題。而且，對政府公信力也是一種損害，對過去的絕對否定，讓社會公眾對政府政策的穩定性產生懷疑，從而降低了對政府的信任度。

這樣看來，這種所謂的“休克式療法”并不能真正長效地解決問題，反而會產生不良的后遺癥。所以，對于追求更加理性化目標的政府來說，慎重選擇甚至盡量不用這種政策行為才是正確的。

具體來說，政府在決策中不宜過多追求短期效果，而要注重長時期的持續性和可行性。短期效果盡管看起來很美，但是并不具備持久性，且并不能真正解決關鍵問題。所以，要從長計議，一步步著手，在合理的時段內逐步達到最終的目標。

決策要從結構性因素入手，才能抓住問題的根本。不能僅僅關注表面效果，而忽視結構性原因。例如，對于環境問題的治理就要注意相關的產業政策、財政政策、環境保護政策以及法律法規等方面的規范要求，注意關注環境、尤其是不同主體的利益訴求和意見建議，依法治理，從更大的框架上不給污染行為預留空間，從而從根本上杜絕污染現象。

同時，決策要有持續性關聯，不能隨意改變。針對環境污染行為的治理，需要得到地方立法機關的重視和支持，以法律的形式來規定環境保護的責任，明確不同機構和部門的職責，從而保證政府治理污染行為的法律持續性。克服因人而異、因人定策的不良現象。

在決策執行中要常態化，注重每一天的執行效果，逐漸積累。治理污染的政策執行要注重日常行為和效果，只有執法機關每一天都能認真執法，并發揮良好的效果，日積月累就能夠將看起來無比巨大的污染問題控制和解決在日常工作當中。當務之急是要克服執法機關的“懶政”和“不作為”問題，督促他們真正負責任地履行職責，把各種污染問題控制在苗頭之初。

另外，決策執行要注重時間性和輕重緩急的策略。針對嚴重的環保問題，目前比較現實的做法是，按照時間性特點、分清楚輕重緩急，采取“老賬逐步還，新賬不再欠”的策略，來確保污染問題在不再增加的情況下，逐步緩解和克服。當然，老賬逐步還也不等于無限期，而是有時間界限的；新賬不再欠要真正落實是有難度的，但它肯定是當前工作的重心所在。