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篇(1)

>> 油氣會(huì)計(jì)規(guī)范和研究報(bào)告綜述 消費(fèi)者搜集和發(fā)送網(wǎng)絡(luò)信息研究綜述 網(wǎng)絡(luò)社區(qū)研究綜述 網(wǎng)絡(luò)編碼研究綜述 網(wǎng)絡(luò)成癮研究綜述 網(wǎng)絡(luò)語言研究綜述 《弟子規(guī)》和現(xiàn)代人際交往規(guī)范研究綜述 2000年以來學(xué)術(shù)規(guī)范研究綜述 課堂規(guī)范教學(xué)研究綜述 網(wǎng)絡(luò)用語的特點(diǎn)及規(guī)范化綜述 企業(yè)網(wǎng)絡(luò)研究綜述 網(wǎng)絡(luò)語言研究現(xiàn)狀綜述 網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理研究綜述 全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)研究綜述 網(wǎng)絡(luò)廣告研究綜述 網(wǎng)絡(luò)民主研究現(xiàn)狀綜述 網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間研究綜述 網(wǎng)絡(luò)成癮機(jī)制研究綜述 電影產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)研究綜述 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督亟待規(guī)范和管理 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

［4］張楚.網(wǎng)絡(luò)法學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2003.

［5］齊愛民，劉穎.網(wǎng)絡(luò)法研究［M］.北京：法律出版社，2003.

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［9］王智源，周麗.網(wǎng)規(guī)對于電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性影響分析［C］//首屆“網(wǎng)規(guī)與中國互聯(lián)網(wǎng)治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.北京：北京大學(xué)，2012.

［10］徐家力.網(wǎng)規(guī)的性質(zhì)及其存在必要性初探［C］//首屆“網(wǎng)規(guī)與中國互聯(lián)網(wǎng)治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.北京：北京大學(xué)，2012.

［11］米玉蓮，杜佳.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)范體系促進(jìn)可信交易環(huán)境建設(shè)［C］//首屆“網(wǎng)規(guī)與中國互聯(lián)網(wǎng)治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.北京：北京大學(xué)：2012.

［12］張華，王鑫.網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購平臺(tái)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)制［C］//首屆“網(wǎng)規(guī)與中國互聯(lián)網(wǎng)治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.北京：北京大學(xué)，2012：317.

［13］姚志偉.網(wǎng)絡(luò)若干基本問題初探［C］//首屆“網(wǎng)規(guī)與中國互聯(lián)網(wǎng)治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.北京：北京大學(xué)，2012：180.

［14］高富平.自治規(guī)范視野下的網(wǎng)規(guī)――網(wǎng)絡(luò)法治的必由之路［C］//首屆“網(wǎng)規(guī)與中國互聯(lián)網(wǎng)治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.北京：北京大學(xué)，2012：33.

［15］張江莉.互聯(lián)網(wǎng)市場的競爭規(guī)則［C］//首屆“網(wǎng)規(guī)與中國互聯(lián)網(wǎng)治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.北京：北京大學(xué)，2012：195.

［16］趙文銀.云計(jì)算時(shí)代的網(wǎng)規(guī)［C］//首屆“網(wǎng)規(guī)與中國互聯(lián)網(wǎng)治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.北京：北京大學(xué)，2012.

［17］宋葙茹，王麗.兩敗俱傷的網(wǎng)規(guī)［C］//首屆“網(wǎng)規(guī)與中國互聯(lián)網(wǎng)治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.北京：北京大學(xué)，2012：289.

［18］劉嘉玉.網(wǎng)規(guī)――軟法存在的必要性［C］//首屆“網(wǎng)規(guī)與中國互聯(lián)網(wǎng)治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.北京：北京大學(xué)，2012：117.

［19］聶東明.網(wǎng)規(guī)與法律銜接之初探［C］//首屆“網(wǎng)規(guī)與中國互聯(lián)網(wǎng)治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.北京：北京大學(xué)，2012：74.

［20］毛俊華，王歆妙.淺析第三方治理與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)的發(fā)展［C］//首屆“網(wǎng)規(guī)與中國互聯(lián)網(wǎng)治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.北京：北京大學(xué)，2012.

［21］中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典（漢英雙語）［M］.北京：外語教學(xué)與研究出版社，2002.

［22］商務(wù)印書館辭書研究中心.應(yīng)用漢語詞典［M］.北京：商務(wù)印書館，2000.

［23］李行健.現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典［M］.第2版.北京：外語教學(xué)與研究出版社，語文出版社，2010.

篇(2)

充分發(fā)揮基層、普法成員單位的職能作用是全面做好法治宣傳教育和普法工作的關(guān)鍵；如何更好地發(fā)揮它們的職能作用，夯實(shí)法治宣傳和普法的基礎(chǔ)，我們通過實(shí)地調(diào)研、走訪等多種方式，充分了解各街道、普法成員單位在法制宣傳和普法工作上的需求、存在問題和困難，在廣泛收集意見和建議的基礎(chǔ)上，制定了《__區(qū)2015年普法工作要點(diǎn)》，做到了全年的法治宣傳和普法工作任務(wù)清楚、計(jì)劃完整、目的明確。

及早謀劃，有條不紊地全面做好“六五”普法的檢查驗(yàn)收和省市上級單位的迎檢工作，年初就制定下發(fā)了《__區(qū)“六五”普法迎檢方案》《__區(qū)“六五”普法檢查驗(yàn)收方案》，撰寫了__區(qū)“六五”普法匯報(bào)材料，攝制了反映我區(qū)“六五”普法成果的《春風(fēng)化雨法潤__》普法專題匯報(bào)片，編制了《__區(qū)“六五”普法成果匯編》和《__區(qū)“六五”普法掠影畫冊》，建立了健全的__區(qū)“六五”普法迎檢臺(tái)帳。為“六五”普法檢查驗(yàn)收取得好成績打下好的基礎(chǔ)。

緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的中心工作開展法治宣傳和普法工作，在《__僑報(bào)》“普法天地”欄目刊登相關(guān)內(nèi)容72期，發(fā)表文章39篇；在__廣播電臺(tái)《法在身邊》欄目開展相關(guān)普法節(jié)目180期。此外，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和市普法辦《2015年__市法宣傳教育工作計(jì)劃》的總體部署及相關(guān)要求，依托報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等普法載體和平臺(tái)，切實(shí)開展了“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”、《__經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》、安全生產(chǎn)月、防詐騙、交通安全、禁毒等專項(xiàng)法制宣傳工作，通過手機(jī)短信共發(fā)送宣傳信息108萬條，宣傳折頁9萬張。

為增強(qiáng)普法的針對性和時(shí)效性，普法辦不斷創(chuàng)新，構(gòu)建新的普法平臺(tái)，提升普法效能。一是開展企業(yè)法治宣傳示范點(diǎn)建設(shè)，以聯(lián)創(chuàng)科技園為企業(yè)法治宣傳試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，調(diào)集資源，強(qiáng)化園區(qū)法治軟硬件建設(shè)，提高園區(qū)企業(yè)及企業(yè)員工的法治意識(shí)，引導(dǎo)經(jīng)營者、員工、居民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)外來員工普法率100%、法律知曉率達(dá)到100%，企業(yè)和員工運(yùn)用法治思維和法治方式解決各種糾紛能力水平得到進(jìn)一步提高。二是升級區(qū)青少年法制教育館的設(shè)置，配置了全新多功能活動(dòng)宣傳板等宣傳設(shè)施，使青少年法制教育館更好地發(fā)揮了在青少年法制宣傳教育的作用，得到了區(qū)人大“法治進(jìn)學(xué)?！闭{(diào)研組的充分肯定。三是建成多維立體的普法格局?，F(xiàn)在我區(qū)已建成了以__僑報(bào)“普法天地”欄目、__影城電子屏幕、普法電影巡回放映、__電臺(tái)“法在身邊”節(jié)目、手機(jī)普法短信平臺(tái)、區(qū)青少年法制教育館等各種法制宣傳和普法平臺(tái)、載體及陣地為主體的有影像、有聲音、有文字的多維立體的普法格局。半年來共刊載各種法律條文、案例、律師點(diǎn)評72期，觀眾互動(dòng)節(jié)目85場，普法電影專題片1000場。

（一）突出組織建設(shè)，力促領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員帶頭學(xué)法。

為進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育工作，完善區(qū)政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，下發(fā)了《關(guān)于開展公務(wù)員依法行政法治教育活動(dòng)的通知》，明確全年各階段的學(xué)法任務(wù)，確保學(xué)法制度貫徹落實(shí)；充分地調(diào)動(dòng)了基層和行業(yè)部門的普法積極性，逐步形成了齊抓共管的大普法工作格局，普法工作得到有力的推進(jìn)，突出普治結(jié)合，提高了公職人員執(zhí)法水平。舉辦了科級干部法制培訓(xùn)、初任公務(wù)員法制培訓(xùn)等各類法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員100％參加了法律知識(shí)學(xué)習(xí)。根據(jù)全市（區(qū)）統(tǒng)一部署，有針對性地開展法制宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)新頒布法律法規(guī)規(guī)章的宣傳。進(jìn)一步加大了《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《__市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》、《__經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》、《__經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路

交通安全違法行為處罰條例》等新頒布的國家、特區(qū)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳力度，提高了社會(huì)知曉率，保證法律法規(guī)規(guī)章的順利實(shí)施。（二）在青少年法制教育方面，突出法治文化建設(shè)，拓寬青少年普法新路。區(qū)青少年法制教育館是我區(qū)青少年普法的大本營，是青少年普法系列化、全面化、集中化的新嘗試，是一種全新的普法模式，充分發(fā)揮了其“__市法治文化示范基地”的職能作用，開展了“法治__”、“道德學(xué)堂”等專題教育，同時(shí)將普法教育納入教學(xué)計(jì)劃，做到普法有計(jì)劃、有教案、有時(shí)間、有教員，有效地保證了青少年法制教育落到實(shí)處，半年來受到系統(tǒng)法制教育學(xué)生達(dá)1．8萬人。同時(shí)各街道司法所也根據(jù)本地的特點(diǎn)和需要在轄區(qū)學(xué)校全面開展了各有特色的青少年法制宣傳教育；如：龍城街道的“校園法律咨詢室”、“校園小律師”、

“校園小法學(xué)家”等校園普法活動(dòng)；南灣街道開展的“六五”普法進(jìn)校園“做E時(shí)代的主人”主題普法宣傳活動(dòng)；各中小學(xué)組織的模擬法庭、學(xué)法主題班會(huì)、學(xué)法心得手抄報(bào)展出等活動(dòng)。在全區(qū)青少年中大力倡導(dǎo)了崇德守法、積極向上的新風(fēng)尚。

（三）在社區(qū)居民法制教育方面，突出基層和諧穩(wěn)定。結(jié)合平安__創(chuàng)建，在每個(gè)基層社區(qū)設(shè)立了法制宣傳室，與“法律進(jìn)社區(qū)”工作緊密結(jié)合，利用駐社區(qū)的律師、社區(qū)專職調(diào)解員、綜管員等隊(duì)伍，組織開展形式多樣的社區(qū)居民法制宣傳教育活動(dòng)。

（四）在企業(yè)經(jīng)營管理人員和外來務(wù)工人員法制教育方面，突出教育和服務(wù)，加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)關(guān)愛。各職能部門都把服務(wù)企業(yè)作為重點(diǎn)工作來抓，著重抓好企業(yè)管理人員和廣大外來務(wù)工人員的法制教育，主動(dòng)為外來工送法律資料，送播法制電影和舉辦法制文藝活動(dòng)。區(qū)電影公司的20多支流動(dòng)電影隊(duì)，幾乎每天都在各工業(yè)園（區(qū)）放映法制電影和專題片。企業(yè)自身的法制教育工作也開展得各有特色，如平湖全利五金廠把大量勞動(dòng)法律法規(guī)匯編制作成“百寶盒”，進(jìn)廠的員工人手一份進(jìn)行學(xué)習(xí)；坪地街道開展了“平安學(xué)堂”法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)系列活動(dòng)。

（一）創(chuàng)新工作思路、方法不夠，研究開展有新特色的新亮點(diǎn)普法活動(dòng)有待加強(qiáng)

（二）普法宣傳的覆蓋面還存在盲點(diǎn)，普法的針對性、時(shí)效性、實(shí)用性有待提高。

（三）各街道及社區(qū)普遍反映普法經(jīng)費(fèi)投入與工作的實(shí)際需求有較大的缺口，難以高質(zhì)量完成普法宣傳工作。

（一）進(jìn)一步推動(dòng)普法改革創(chuàng)新工作深入開展。緊密結(jié)合區(qū)委區(qū)政府的工作部署，按照方案節(jié)點(diǎn)要求，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，調(diào)集資源，加大力度，確保各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作舉措落實(shí)到位。

（二）抓好“六五”普法檢查驗(yàn)收和迎檢工作。嚴(yán)格執(zhí)行檢查評分標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，完善臺(tái)賬，提前做好迎檢準(zhǔn)備，確保我區(qū)順利通過“六五”普法檢查驗(yàn)收。

篇(3)

進(jìn)一步提高海關(guān)依法行政能力和水平

2005年政法司的工作重點(diǎn)是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、海關(guān)工作方針和《海關(guān)總署黨組關(guān)于加強(qiáng)海關(guān)法制工作的決定》，以建設(shè)法治海關(guān)為目標(biāo)，將海關(guān)法制建設(shè)與海關(guān)第二步發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，進(jìn)一步提高海關(guān)依法行政的能力和水平。擬開展的與相對人有關(guān)的主要工作有:

一、認(rèn)真貫徹《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步創(chuàng)新海關(guān)行政管理。在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部深入宣傳貫徹《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，使依法行政的觀念深入人心，切實(shí)提高海關(guān)法制化管理的水平。繼續(xù)推動(dòng)《行政許可法》的貫徹，對于海關(guān)貫徹許可法的情況進(jìn)行調(diào)查研究和檢查監(jiān)督。對于現(xiàn)有海關(guān)許可執(zhí)行中存在的共性問題，積極進(jìn)行研究，提出解決問題的方案和具體措施。

二、進(jìn)一步完善海關(guān)立法機(jī)制，健全海關(guān)法律體系。出臺(tái)海關(guān)中長期立法規(guī)劃，力爭盡早出臺(tái)《海關(guān)統(tǒng)計(jì)條例》。修訂《海關(guān)規(guī)范性文件制定辦法》，在海關(guān)系統(tǒng)進(jìn)一步牢固樹立依法立法的觀念。堅(jiān)持立法公開，提高基層關(guān)員和相對人對海關(guān)立法工作的參與程度，嘗試開展規(guī)章草案的公示和立法聽證。繼續(xù)深入開展海關(guān)法規(guī)的清理工作，并在此基礎(chǔ)上編輯新版《中國海關(guān)法規(guī)匯編》。

三、建立嚴(yán)謹(jǐn)高效、規(guī)范有序的海關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)執(zhí)法為民理念，確保依法行政。加強(qiáng)對海關(guān)執(zhí)法難題的研究和行政解釋工作。進(jìn)一步健全海關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的相關(guān)制度和機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)復(fù)議公開制度，使海關(guān)復(fù)議工作更加公開、透明，通過多種渠道，宣傳海關(guān)復(fù)議制度、規(guī)程、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等。嘗試在制發(fā)復(fù)議決定書時(shí)，開展對相對人耐心宣傳、解釋海關(guān)法律法規(guī)活動(dòng)。

四、開展多種形式法制宣傳教育。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高海關(guān)法律規(guī)范的透明度。增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法人員的法治理念，培養(yǎng)海關(guān)執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。加大對相對人海關(guān)法制宣傳的力度，尤其是宣傳通關(guān)措施和直接涉及到企業(yè)權(quán)利義務(wù)的法律法規(guī)，進(jìn)一步營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

五、認(rèn)真貫徹《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》，進(jìn)一步樹立海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，提高海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平。樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的戰(zhàn)略意識(shí)。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件操作規(guī)程，加強(qiáng)對口岸執(zhí)法規(guī)范性的監(jiān)督和執(zhí)法引導(dǎo)，提高海關(guān)一線執(zhí)法人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)積極性和實(shí)際的執(zhí)法能力。鼓勵(lì)社會(huì)力量更多地參與、支持海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

六、充分認(rèn)識(shí)海關(guān)貿(mào)易管制工作在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要作用，努力開拓新的管理思路和管理方法。擴(kuò)大海關(guān)與發(fā)證部門的合作范圍，推動(dòng)進(jìn)口許可證件的電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作，提高通關(guān)效率。建立快速反應(yīng)機(jī)制（熱線電話等），及時(shí)與政法司和相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)商解決問題的方法，確保通關(guān)系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行，方便企業(yè)合法進(jìn)出。

海關(guān)總署綜合統(tǒng)計(jì)司司長 張麗川:

全面提高統(tǒng)計(jì)分析預(yù)警監(jiān)測能力

2005年海關(guān)統(tǒng)計(jì)工作將進(jìn)一步深化統(tǒng)計(jì)改革，在建設(shè)和完善執(zhí)法評估系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以建立進(jìn)出口預(yù)警監(jiān)測體系為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)出口重點(diǎn)敏感商品的預(yù)警和跟蹤監(jiān)測，構(gòu)建進(jìn)出口信息快速反應(yīng)機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)分析預(yù)警監(jiān)測能力，有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能作用，推動(dòng)海關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的全面發(fā)展，為促進(jìn)國家對外貿(mào)易發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一、推進(jìn)進(jìn)出口預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)步提高統(tǒng)計(jì)分析預(yù)警監(jiān)測能力。全面建成進(jìn)出口預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，對外貿(mào)進(jìn)出口進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警。深入開展貿(mào)易調(diào)研，全面提升統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量。

二、健全和完善海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理體系。建立起嚴(yán)密有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制。加強(qiáng)海關(guān)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè);結(jié)合H2000系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，重新梳理海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理的作業(yè)流程和操作規(guī)范，逐步形成全過程管理的模式。

三、強(qiáng)化海關(guān)執(zhí)法評估工作。海關(guān)執(zhí)法評估系統(tǒng)是運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法和國際上先進(jìn)的分析軟件對海關(guān)執(zhí)法狀況進(jìn)行科學(xué)計(jì)算、量化分析評估，是海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要措施。該系統(tǒng)自2001年運(yùn)行以來已經(jīng)取得很大成效，被署領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為海關(guān)戰(zhàn)線的“第三只眼睛”。2005年將結(jié)合海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)，加快推廣應(yīng)用海關(guān)執(zhí)法評估系統(tǒng)的二期開發(fā)成果，及時(shí)揭示海關(guān)執(zhí)法工作中的傾向性、苗頭性問題。

四、進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。繼續(xù)堅(jiān)持“為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展服務(wù)、為海關(guān)管理服務(wù)”的思想，為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展做好參謀，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。

海關(guān)總署調(diào)查局局長 章國勝:

進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為

2005年是建立現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵之年，全國海關(guān)調(diào)查部門要充分發(fā)揮調(diào)查職能，圍繞規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為的總體目標(biāo)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)作出新貢獻(xiàn)。年內(nèi)要重點(diǎn)抓好3個(gè)方面的工作:

一是大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管理是建立現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的中心環(huán)節(jié)。調(diào)查部門作為風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)的牽頭職能部門，要積極推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作向縱深發(fā)展。要大力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)使用和完善，盡快實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與H2000通關(guān)系統(tǒng)和其它海關(guān)業(yè)務(wù)分析系統(tǒng)的對接，建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫。要組織開展風(fēng)險(xiǎn)分析，建立對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)商品的常規(guī)監(jiān)控機(jī)制，提高海關(guān)對各類風(fēng)險(xiǎn)的綜合預(yù)警能力，為快速通關(guān)和打擊走私提供支持。加大風(fēng)險(xiǎn)管理理論與方法技術(shù)的交流培訓(xùn)力度，不斷提升海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的應(yīng)用水平。

二是加大力度，深入開展規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為工作。2002年以來，海關(guān)實(shí)施了規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃，并對占進(jìn)出口總額80％以上的12000家重點(diǎn)企業(yè)初步進(jìn)行了規(guī)范，取得了良好的效果。今年，全國海關(guān)調(diào)查部門要認(rèn)真總結(jié)三年來規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為的效果和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理理念和技術(shù)，評估規(guī)范的效果，在此基礎(chǔ)上，組織開展“回頭看”活動(dòng)，把規(guī)范企業(yè)行為工作不斷推向深入。要繼續(xù)加大對企業(yè)的宣傳、教育和培訓(xùn)力度，引導(dǎo)企業(yè)守法自律;要加強(qiáng)企業(yè)誠信守法體系建設(shè)，科學(xué)評估企業(yè)守法狀況和信用等級，實(shí)施分類管理。對誠信守法企業(yè)，海關(guān)給予便捷通關(guān)優(yōu)惠待遇，并列入“紅名單”對外公布;對失信違法企業(yè)，海關(guān)嚴(yán)格管理，列入“黑名單”嚴(yán)密監(jiān)控，并有選擇地對外曝光。加大對報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員的管理和規(guī)范力度，根據(jù)《海關(guān)行政處罰條例》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施對違法企業(yè)警告、暫停業(yè)務(wù)或撤銷注冊的處罰;根據(jù)《報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)差錯(cuò)記分考核管理辦法》，對報(bào)關(guān)員實(shí)施記分考核管理。

三是積極開展企業(yè)稽查和貿(mào)易調(diào)查，為完成海關(guān)稅收任務(wù)作出貢獻(xiàn)。今年海關(guān)稅收任務(wù)十分繁重，全國海關(guān)調(diào)查部門要繼續(xù)貫徹“打防結(jié)合、以防為主”的工作方針，大力開展企業(yè)稽查和貿(mào)易調(diào)查，打擊走私違法活動(dòng)，不斷規(guī)范企業(yè)行為，為海關(guān)稅收應(yīng)收盡收提供有力的保障。要以反偷漏稅為中心，加強(qiáng)對重點(diǎn)納稅企業(yè)和重點(diǎn)納稅商品的風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)控，在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃、分步驟地組織開展市場調(diào)查和貿(mào)易調(diào)查，嚴(yán)厲打擊價(jià)格瞞騙走私違法活動(dòng)。加大對加工貿(mào)易企業(yè)和減免稅設(shè)備的專項(xiàng)稽查力度，嚴(yán)厲打擊利用加工貿(mào)易尤其是深加工結(jié)轉(zhuǎn)、CEPA和減免稅等優(yōu)惠措施進(jìn)行的走私違法活動(dòng)。

海關(guān)總署科技發(fā)展司司長 李小剛:

確保海關(guān)信息化第二步發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

2005年全國海關(guān)科技工作將繼續(xù)大力推進(jìn)“電子海關(guān)”、“電子口岸”和“電子總署”的建設(shè)，確保海關(guān)信息化第二步發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作建設(shè)。包括H2000高可用性方案實(shí)施、應(yīng)用項(xiàng)目分網(wǎng)運(yùn)行改造和H883系統(tǒng)退出運(yùn)行等工作。

二、保障風(fēng)險(xiǎn)管理、通關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)、加貿(mào)一體化、海關(guān)征稅管理、海關(guān)統(tǒng)計(jì)、政務(wù)信息網(wǎng)、緝私局信息系統(tǒng)以及人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等職能管理重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

三、以保障H2000系統(tǒng)安全運(yùn)行為目標(biāo)，落實(shí)2004年全國海關(guān)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行電視電話會(huì)議部署，著手建立全國海關(guān)“一盤棋”安全運(yùn)行管理機(jī)制和運(yùn)行維護(hù)平臺(tái)，制定與H2000系統(tǒng)集中運(yùn)行相配套的管理制度和可衡量的管理標(biāo)準(zhǔn)。

四、加快電子口岸建設(shè)。召開電子口岸工作會(huì)議和現(xiàn)場會(huì)議，明確電子口岸建設(shè)和運(yùn)作模式，推動(dòng)地方電子口岸建設(shè)。

五、加強(qiáng)科技綜合管理，建立與海關(guān)信息化第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)的科技管理體制。要制定項(xiàng)目承辦交辦制度，提高海關(guān)應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)能力;加快海關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)信息化工作的規(guī)范管理;完善經(jīng)費(fèi)、設(shè)備管理體制，提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度和科學(xué)性;改進(jìn)海關(guān)科技優(yōu)秀項(xiàng)目評審，加強(qiáng)項(xiàng)目評審的導(dǎo)向作用;采取多種形式的培訓(xùn)輪訓(xùn)方式，促進(jìn)科技隊(duì)伍知識(shí)更新和保持穩(wěn)定。

海關(guān)總署國際合作司司長 朱高章:

努力開創(chuàng)中國海關(guān)國際合作工作新局面

中國海關(guān)已與近110個(gè)國家海關(guān)建立了友好往來，締結(jié)政府或海關(guān)間雙邊協(xié)議/協(xié)定等20余個(gè)，適用國家（地區(qū)）50多個(gè);當(dāng)選為世界海關(guān)組織（WCO）中亞太地區(qū)副主席;與6個(gè)地區(qū)性海關(guān)組織和機(jī)制開展合作。中國海關(guān)國際地位日益提高，在國際合作中的作用越來越大，令世界矚目。

2005年，中國海關(guān)國際合作工作將在總署黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，著眼全局，立足實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，努力為我國海關(guān)第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

――在雙邊海關(guān)合作方面:一是要繼續(xù)擴(kuò)大雙邊海關(guān)交往與合作，提高雙邊交往層次，提升合作的深度和廣度;二是深入推進(jìn)行政互助合作工作，加強(qiáng)與外國海關(guān)在法律制度、打擊走私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、貿(mào)易便利化、反恐、安全等領(lǐng)域的合作;三是進(jìn)一步提高對現(xiàn)有技術(shù)合作項(xiàng)目的管理水平，積極拓展新的合作領(lǐng)域，積極開展對發(fā)展中國家海關(guān)官員的培訓(xùn);同時(shí)借鑒國際海關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為海關(guān)的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

――在多邊海關(guān)合作方面:一是要深入?yún)⑴c多邊海關(guān)合作事務(wù)，積極參與世界海關(guān)組織活動(dòng)，認(rèn)真履行世界海關(guān)組織亞太地區(qū)副主席職責(zé);二是認(rèn)真做好WTO貿(mào)易便利化談判工作，提高海關(guān)參與WTO事務(wù)的深度與水平;三是密切配合有關(guān)業(yè)務(wù)部門，繼續(xù)做好RILO的各項(xiàng)工作。

篇(4)

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署準(zhǔn)備工作

我縣接收到《葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于組織開展全省第十二屆“5.15”政務(wù)公開日活動(dòng)通知》后，縣政府立即就此項(xiàng)工作做出部署，常務(wù)副縣長項(xiàng)繼飛做出批示“請政務(wù)公開辦、網(wǎng)管中心組織開展好相關(guān)活動(dòng)，營商局配合做好相關(guān)工作”，并召開專題會(huì)議進(jìn)行部署，對本次活動(dòng)提出了具體要求，下發(fā)了《綏中縣人民政府辦公室關(guān)于組織開展全省第十二屆“5·15政務(wù)公開日”活動(dòng)的通知》《綏中縣人民政府辦公室關(guān)于組織開展全省第十二屆“5·15政務(wù)公開日”活動(dòng)的方案》便函，通過公文傳輸系統(tǒng)進(jìn)行了下發(fā)。傳達(dá)了市政府辦政務(wù)公開日活動(dòng)的通知精神，積極做好政務(wù)公開日活動(dòng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確?；顒?dòng)順利開展。

二、服務(wù)群眾，深入開展公開日活動(dòng)

（一）內(nèi)容充實(shí)，群眾積極參與

5月15日上午，縣政務(wù)公開辦對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的公開日活動(dòng)進(jìn)行了督導(dǎo)，縣公安局、營商局、民政局、教育局、勞動(dòng)局、衛(wèi)計(jì)局、國稅局、旅游委、氣象局、運(yùn)管局、市場監(jiān)督管理局、地稅局、國土局、城建局等部門在縣政府門前廣場結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境主題進(jìn)行了集中宣傳。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及有關(guān)公共企事業(yè)單位也結(jié)合活動(dòng)主題開展了政策宣傳咨詢活動(dòng)?，F(xiàn)場擺放了宣傳桌、宣傳展板,深入群眾開展政府信息公開和政策咨詢活動(dòng)，為群眾講政策、解難題、辦實(shí)事。

活動(dòng)期間，全縣共發(fā)放宣傳單8萬余份，宣傳展板150余塊，出動(dòng)宣傳車3臺(tái)，對《信息公開條例》進(jìn)行宣傳。為當(dāng)場群眾提供了各類的咨詢服務(wù)，解答群眾問題600余個(gè)，現(xiàn)場辦結(jié)率100%，滿意率100%。縣營商局充分利用新聞媒體、廣播電視、手機(jī)短信、宣傳板、懸掛條幅等方式正式向全社會(huì)公布了縣“營商環(huán)境110”投訴、舉報(bào)電話：0429-6161110。為了使企業(yè)群眾更加深入、更加系統(tǒng)掌握營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)法規(guī)文件，關(guān)注政企版APP及營商綏中微信公眾號，縣營商局現(xiàn)場發(fā)放《營商環(huán)境建設(shè)文件法規(guī)匯編》《綏中縣優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)防范經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)建議》《平安綏中政企版APP營商綏中微信公眾號用戶使用手冊》等資料共500余份，營造人人關(guān)心營商環(huán)境、人人維護(hù)營商環(huán)境的濃厚氛圍。

縣農(nóng)發(fā)局在政務(wù)公開日前，率先組織各涉農(nóng)執(zhí)法單位對政務(wù)公開活動(dòng)內(nèi)容和辦事程序進(jìn)行了一次認(rèn)真檢查，對應(yīng)公開的內(nèi)容和程序進(jìn)行補(bǔ)充和完善。在公開日活動(dòng)當(dāng)天，在農(nóng)業(yè)中心辦公樓前懸掛“規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，優(yōu)化營商環(huán)境”、“解決群眾辦事難，優(yōu)化營商環(huán)境”等標(biāo)語。同時(shí)，設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全展板，公布了辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可流程圖及需要提交材料清單，懸掛種子檢疫宣傳圖并發(fā)放《農(nóng)村土地承包仲裁法律手冊》《禁限用農(nóng)藥名錄》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手冊》等宣傳單、宣傳手冊共200余份。

物價(jià)局組織局內(nèi)業(yè)務(wù)骨干到我縣各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對價(jià)格政策和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。在宣傳現(xiàn)場設(shè)立了價(jià)格咨詢站和價(jià)格投訴站，廣泛聽取群眾提出的意見、建議，認(rèn)真解答群眾提出的各類問題。并向群眾發(fā)放《中華人民共和國政府信息公開條例》、《價(jià)格法》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》、《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》、《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》等價(jià)格法規(guī)政策宣傳單，讓群眾、企業(yè)了解他們關(guān)心的價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)問題，受到了群眾、企業(yè)的歡迎，營造了良好政務(wù)公開日活動(dòng)氛圍。

市場監(jiān)管局就小作坊登記問答、登記改革提示等內(nèi)容進(jìn)行了宣傳。通過辦公樓一樓大廳電子顯示屏將登記制度改革相關(guān)文件，《遼寧省食品安全條例》《廣告法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》等法律法規(guī)和縣局制定的促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施方案等內(nèi)容向社會(huì)進(jìn)行公示。與此同時(shí)，在登記注冊窗口開辟綠色通道，堅(jiān)持建立行政指導(dǎo)機(jī)制、跟蹤幫扶機(jī)制等措施，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。

綏中縣國、地稅局聯(lián)合開展了政策咨詢和宣傳活動(dòng)，除懸掛宣傳條幅、擺放宣傳展板外，還設(shè)立咨詢臺(tái)，發(fā)放稅收優(yōu)惠政策、放管服改革、環(huán)保稅等宣傳手冊，現(xiàn)場解決熱點(diǎn)問題，與納稅人面對面交流。同時(shí)，將縣地稅局辦稅服務(wù)廳作為宣傳活動(dòng)的重要陣地，通過發(fā)放宣傳資料、電子屏滾動(dòng)播出等方式，對辦稅流程、職責(zé)分工、服務(wù)承諾及優(yōu)化營商環(huán)境等內(nèi)容進(jìn)行公示，讓納稅人充分了解“一站式”服務(wù)、“一次性”告知、“一次性”辦結(jié)等服務(wù)方式，積極整治“辦事難”推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

（二）充分利用載體，擴(kuò)大活動(dòng)影響

一是發(fā)表署名文章。5月15日，縣政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、縣長馬茂勝同志親自撰寫了題為《“以難治難” 解決群眾“辦事難” 》的署名文章深化公開日活動(dòng)內(nèi)容并在葫蘆島市政府門戶網(wǎng)站發(fā)表，文章從扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，全面加強(qiáng)主動(dòng)公開工作，優(yōu)化營商環(huán)境，就我縣政務(wù)公開工作的深入開展談了很好的意見。

二是在門戶網(wǎng)站設(shè)立公開專欄集中全縣具有公共服務(wù)行政審批權(quán)限的部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳中層以上干部的職務(wù)姓名、辦公電話、工作分工進(jìn)行“三公開”，切實(shí)解決機(jī)關(guān)“中梗阻”問題，為我縣“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)的順利落實(shí)提供信息公開保障。

（三）深入基層，延伸公開日活動(dòng)范圍

政務(wù)公開日期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都結(jié)合實(shí)際，開展了各具特色的政務(wù)工作日活動(dòng)。綏中鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、王寶鎮(zhèn)、前所鎮(zhèn)、萬家鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、李家鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立政務(wù)公開日宣傳點(diǎn)和政策咨詢點(diǎn)，組織各站所走進(jìn)集市、走入村屯，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

前所鎮(zhèn)在5月15日的活動(dòng)當(dāng)天，組織國稅分局、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、水利站、計(jì)生辦、民政辦、勞保所、司法所、綜治辦和合作醫(yī)療等多個(gè)部門開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)。向群眾宣傳了鎮(zhèn)政府所履行的政府職能和工作辦理審批程序，還就群眾所關(guān)心的有關(guān)方面的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題給予認(rèn)真的記錄和耐心的解答，活動(dòng)期間共接待群眾40余人，發(fā)放宣傳單和宣傳手冊600余份，受到了來訪群眾的一致好評，問題解答滿意率達(dá)到了100%。

篇(5)

 泉州市泉港區(qū)婦幼保健院

2013年10月  日

 泉港區(qū)位于福建省中南部沿海的湄洲灣南岸,地域面積321平方公里，轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、99個(gè)行政村，總?cè)丝?6.72萬。泉港區(qū)現(xiàn)有公立醫(yī)療單位8所，其中縣級公立醫(yī)療衛(wèi)生單位3所。泉港區(qū)婦幼保健院為其中一所區(qū)級公立醫(yī)院，今年來，醫(yī)院加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)，不斷完善工作機(jī)制，切實(shí)提升醫(yī)療服務(wù)水平，扎實(shí)開展創(chuàng)建二級婦幼保健院工作，現(xiàn)將創(chuàng)建二甲工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我院位于泉港區(qū)山腰街道新民街，總占地3300平方米，總建筑面積4062平方米，全院共有職工126人，其中副高以上職稱者13人，中級22人；編制床位60張，實(shí)際開放床位50張。2002年6月通過省級愛嬰醫(yī)院評估，2003年1月順利通過創(chuàng)建“一級甲等”婦幼保健院驗(yàn)收，承擔(dān)著泉港地區(qū)婦產(chǎn)科、兒科、計(jì)劃生育危重癥搶救及出診、接診、會(huì)診重任，加強(qiáng)對全區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)婦幼衛(wèi)生工作的指導(dǎo)和基層?jì)D幼保健從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，為推廣和應(yīng)用婦幼保健實(shí)用新技術(shù)，控制人口出生缺陷，提高婦女兒童的身心健康作出了重大貢獻(xiàn)。

我院現(xiàn)擁有美國飛利浦HDI4000二維彩超、邁瑞全自動(dòng)生化儀、多功能麻醉機(jī)、電解質(zhì)分析儀、血球分析儀、聽力篩查儀、胎兒監(jiān)護(hù)儀、藍(lán)光治療儀、電子陰道鏡、脈動(dòng)真空滅菌儀等大中型醫(yī)療設(shè)備；2012年出院病人1985人次；NICU為全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中獨(dú)有的科室。近年來在上級有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，先后獲得了泉州市“三八文明號”，“無紅包單位”，“糾風(fēng)工作”先進(jìn)單位，市級“新時(shí)期踐行福建精神、惠女精神”模范集體，“省十佳巾幗文明示范崗”等榮譽(yù)稱號，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作均取得了突破性進(jìn)展。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

1、擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模，規(guī)范設(shè)置保健與臨床科室。

2013年6月，在區(qū)衛(wèi)生局的大力支持下，通過開展產(chǎn)科病區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，提高產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量和工作水平，為孕產(chǎn)婦創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、安全的分娩環(huán)境。我們緊緊抓住創(chuàng)建二甲這個(gè)機(jī)遇，準(zhǔn)確定位，根據(jù)《福建省縣級婦幼保健院規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《福建省二級婦幼保健機(jī)院評審標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范設(shè)置婦?？?、兒?？贫壙剖遥鋵?shí)完善了產(chǎn)科、兒科等兩大臨床科室，擴(kuò)建不孕不育癥專科門診，規(guī)劃建成了科室齊全的具有一定規(guī)模的縣級婦幼保健院。

2、加大設(shè)備投資力度，提升專業(yè)技術(shù)水平

近年來，針對醫(yī)療器械設(shè)備陳舊落后的局面，我們緊縮各種開支，陸續(xù)全面更新了陳舊的醫(yī)療器械設(shè)備，配備美國飛利浦HDI4000二維彩超、邁瑞全自動(dòng)生化儀、多功能麻醉機(jī)、電解質(zhì)分析儀、血球分析儀、聽力篩查儀、胎兒監(jiān)護(hù)儀、藍(lán)光治療儀、電子陰道鏡、脈動(dòng)真空滅菌儀等等大中型醫(yī)療設(shè)備。

三、人才培養(yǎng)工作

近年來，我們陸續(xù)選派業(yè)務(wù)骨干到省市級醫(yī)院相關(guān)專業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)，在上級主管部門的大力支持下，先后二次在全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)公開招考調(diào)入具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的醫(yī)護(hù)人員10余人，從省內(nèi)各醫(yī)學(xué)院校招聘畢業(yè)生10余人，并作為后備人才，加大培養(yǎng)力度。人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，為我院的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)方面重點(diǎn)抓了以下三個(gè)方面工作，一是抓職工思想教育。利用早會(huì)時(shí)間每周組織一次集中學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織醫(yī)務(wù)人員深入學(xué)習(xí)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》和衛(wèi)生行業(yè)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”等法規(guī)、條例,加強(qiáng)對醫(yī)護(hù)人員的職業(yè)道德教育，激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員牢固樹立“救死扶傷、忠于職守、精益求精、文明行醫(yī)”的行業(yè)風(fēng)尚，堅(jiān)持“質(zhì)量第一”、“服務(wù)第一”、“病人第一”的服務(wù)理念，把“以病人為中心”真正落實(shí)到每一個(gè)醫(yī)療服務(wù)環(huán)節(jié)。二是抓崗位業(yè)務(wù)知識(shí)技能提高。繼續(xù)聘請省市級專家和本院學(xué)科骨干人才為全院醫(yī)護(hù)人員授課。今年，結(jié)合我院創(chuàng)等級工作，先后邀請市婦幼保健院婦幼保健專家、市第一醫(yī)院醫(yī)療、護(hù)理、院感、醫(yī)技、行政后勤等一批醫(yī)學(xué)專家分別到我院現(xiàn)場輔導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高黨員干部的業(yè)務(wù)理論水平和實(shí)踐工作能力；三抓繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。積極組織全院醫(yī)務(wù)人員參加省、市、區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)舉辦的醫(yī)療業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員職稱學(xué)分管理，要求全體專業(yè)技術(shù)人員要充分利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)，每年要完成繼續(xù)教育規(guī)定的學(xué)分。

四、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

2012年來，我們抓住創(chuàng)建二甲這個(gè)機(jī)遇，經(jīng)赴石獅市、晉江市等縣級婦幼保健院參觀學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位的工作經(jīng)驗(yàn)，努力提升醫(yī)療服務(wù)水平。參照《福建省二級婦幼保健機(jī)構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)》以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作制度規(guī)范、臨床診療護(hù)理常規(guī)，結(jié)合我院實(shí)際情況，編寫了《泉港區(qū)婦幼保健院管理制度崗位職責(zé)匯編》、《泉港區(qū)婦幼保健院醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)匯編》、《泉港區(qū)婦幼保健院常用臨床技術(shù)操作規(guī)范》等實(shí)用資料手冊，同時(shí)，緊緊圍繞以病人為中心，以醫(yī)療質(zhì)量為核心的管理理念，以狠抓醫(yī)療安全、注重落實(shí)為突破口，逐步規(guī)范各項(xiàng)醫(yī)療保健行為。按照“三基、三嚴(yán)”訓(xùn)練計(jì)劃的安排，對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行“三基、三嚴(yán)”理論知識(shí)培訓(xùn)及心肺腦復(fù)蘇、產(chǎn)后大出血等演練，提高對危重病人的救治能力。

五、婦幼保健工作與民生工程

隨著新醫(yī)改的實(shí)施及婦幼公共衛(wèi)生項(xiàng)目的啟動(dòng)，針對農(nóng)村婦女病患病率高、婚前醫(yī)學(xué)檢查率下降和出生缺陷發(fā)生率居高不下的狀況，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力爭取政策支持。積極開展重大公共衛(wèi)生，加強(qiáng)健康宣教工作，提高群眾自我保健意識(shí)。

1、組織開展有特色的主題實(shí)踐活動(dòng)。我院采取廣播、墻報(bào)、宣傳冊子，舉辦各種學(xué)習(xí)班、義診等各種形式進(jìn)行宣傳婦女、兒童保健常識(shí)，增強(qiáng)群眾的自我保健意識(shí)。在“福建省婦女健康關(guān)愛月”期間，組織婦產(chǎn)科、檢驗(yàn)科醫(yī)護(hù)人員到普安工業(yè)區(qū)開展以“送健康理念、送健康知識(shí)、送健康服務(wù)”為主題的系列活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳材料、猜謎語、免費(fèi)發(fā)藥等形式，向廣大婦女開展以防治婦女宮頸癌和乳腺癌為重點(diǎn)的婦女常見疾病篩查和防治知識(shí)宣傳，共義診100多人，發(fā)放宣傳材料200多份，免費(fèi)發(fā)藥近千元。通過活動(dòng)開展，對農(nóng)村婦女的身心健康提前做好預(yù)防預(yù)警，有效提高了農(nóng)村婦女對疾病預(yù)防的自我保護(hù)意識(shí)。

2、做好婚前孕產(chǎn)婦葉酸的發(fā)藥工作。我院按照《泉港區(qū)增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目的實(shí)施意見》的要求，通過加強(qiáng)與區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦、基層衛(wèi)生院溝通協(xié)調(diào)，采用計(jì)生辦辦證時(shí)發(fā)藥，婦幼保健院婚檢時(shí)發(fā)藥，村醫(yī)按需發(fā)藥等多種渠道發(fā)藥，使這項(xiàng)工作得以順利開展。我院利用婚檢對欲婚農(nóng)村婦女進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放葉酸，并及時(shí)把發(fā)放信息反饋給村醫(yī)，讓村醫(yī)進(jìn)行隨訪，以切實(shí)提高目標(biāo)人群葉酸服用率和依從率。

3、積極開展婦女病普查工作，提高農(nóng)村婦女健康水平。2012年我區(qū)被列入福建省宮頸癌項(xiàng)目篩查縣區(qū)，為了進(jìn)一步提高農(nóng)村婦女宮頸癌的早診早治率，降低死亡率，根據(jù)省市開展項(xiàng)目部署要求，在區(qū)衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)下和區(qū)婦聯(lián)、區(qū)計(jì)生局的大力支持下，我院為充分利用這一大好時(shí)機(jī)，抽調(diào)技術(shù)骨干參加培訓(xùn)，認(rèn)真準(zhǔn)備，精心安排，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面展開項(xiàng)目篩查工作，確保篩查質(zhì)量。絕不搞形式、走過場。對篩查出的異常進(jìn)行了專門登記、治療和隨訪。2012年9-12月份，全區(qū)農(nóng)村婦女宮頸癌檢查項(xiàng)目篩查任務(wù)數(shù)1500人，實(shí)際已篩查1635人，完成計(jì)劃篩查任務(wù)的108.7%，帶動(dòng)了我院婦科的發(fā)展。

4、落實(shí)免費(fèi)產(chǎn)前篩查工作，預(yù)防和減少出生缺陷兒發(fā)生率。為推進(jìn)出生缺陷綜合防治工作，不斷提高孕28周前出生缺陷發(fā)現(xiàn)率，減少嚴(yán)重缺陷兒的出生，按照省、市政府部署安排，在我區(qū)實(shí)施農(nóng)村孕婦和城市低保孕婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查診斷項(xiàng)目。截止至2012年12月中旬，對15－20周孕婦進(jìn)行血清生化三聯(lián)篩查535人，任務(wù)數(shù)500，完成率107%；對18－24周孕婦進(jìn)行產(chǎn)前彩色超聲篩查532人，任務(wù)數(shù)500人，完成率106.4%。全面完成省市下達(dá)的篩查任務(wù)。

5、托幼機(jī)構(gòu)的管理。兒保科人員經(jīng)常到各幼兒園進(jìn)行檢查指導(dǎo)，在開學(xué)期間開展“關(guān)心下一代”主題活動(dòng)，并開展每年一次的幼兒園體檢工作，每年對實(shí)驗(yàn)幼兒園等區(qū)直單位的1500多名新入園的適齡兒童和在園兒童進(jìn)行健康體檢，對查出的疾病都能給予治療。從而帶動(dòng)了醫(yī)院兒科、檢驗(yàn)科等科室的工作。

6、孕婦學(xué)校建設(shè)。圍產(chǎn)保健科對來院檢查的孕婦進(jìn)行建卡登記，特別是實(shí)施孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助以來，通過各種途徑使孕產(chǎn)婦了解系統(tǒng)管理的重要意義，熟悉孕期保健的具體方法，包括如何科學(xué)孕育寶寶，孕期的注意事項(xiàng)，營養(yǎng)指導(dǎo)等內(nèi)容。保健工作的扎實(shí)開展極大地促進(jìn)了臨床，保健和臨床的有機(jī)結(jié)合，既使人們的保健意識(shí)得到了加強(qiáng)，也得到了患者的認(rèn)可。

六、黨風(fēng)廉政與精神文明建設(shè)工作

1、完善黨務(wù)、院務(wù)公開工作制度。按照院務(wù)公開要求，凡涉及重大項(xiàng)目投資、財(cái)務(wù)開支、人員調(diào)配、發(fā)展黨員、干部任免、評先表模等事項(xiàng)都在公示欄中進(jìn)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。在門診大廳設(shè)置電子滾動(dòng)屏，公開服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品價(jià)格等內(nèi)容；認(rèn)真貫徹執(zhí)行“住院費(fèi)用一日清單”制；規(guī)范補(bǔ)發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》須知、簽發(fā)流程；開設(shè)咨詢、投訴電話和群眾意見箱等，方便群眾，增進(jìn)溝通，加強(qiáng)監(jiān)督。

2、完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評實(shí)施辦法（修訂）》，定期開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評活動(dòng)，考評結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的晉升晉級、聘任、評先評優(yōu)、績效工資掛鉤，并在醫(yī)院公開欄上公示，接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，每月開展一次“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)”服務(wù)之星評比活動(dòng)，科學(xué)評價(jià)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。根據(jù)綜合評價(jià)情況，每月評選8名“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)”服務(wù)之星，在科室上墻公示，接受群眾的監(jiān)督，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。

3、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督檢查。成立泉港區(qū)婦幼保健院效能行風(fēng)督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善效能行風(fēng)督查工作制度，堅(jiān)持每周不定期到各科室開展效能行風(fēng)專項(xiàng)督查2-3次，并在醫(yī)院醒目位置設(shè)立群眾舉報(bào)箱，公示舉報(bào)電話，接受群眾的監(jiān)督。對群眾舉報(bào)電話、舉報(bào)件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對發(fā)現(xiàn)確實(shí)有職業(yè)道德問題的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行批評教育，限期整改到位，在醫(yī)院公開欄上公示，情節(jié)嚴(yán)重的在全院職工大會(huì)上通報(bào)批評并給予相應(yīng)的懲處，記錄到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德檔案中。2007年獲得“省十佳巾幗文明崗”，2008年被定為市級“第六屆創(chuàng)文明行業(yè)競賽示范點(diǎn)”，2012年被市婦聯(lián)評為新時(shí)期踐行福建精神、惠女精神模范集體。

通過以上努力，我院的整體管理水評、保健內(nèi)涵建設(shè)、業(yè)務(wù)質(zhì)量跨上了一個(gè)新的臺(tái)階，但還有許多不足，還需要我們不斷學(xué)習(xí)和改進(jìn)。在今后的工作中，我們將乘創(chuàng)建二甲之東風(fēng)，繼續(xù)努力，腳踏實(shí)地，勤奮工作，決心將我院建設(shè)成為誠信、和諧、服務(wù)技術(shù)一流的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化二級甲等婦幼保健院，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)婦幼保健事業(yè)大跨越而奮斗。

篇(6)

關(guān)鍵詞：施工技術(shù)資料；整理；常見問題；改進(jìn)方法

中圖分類號： TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

由于城鄉(xiāng)住房的迅猛發(fā)展，國家對基本建設(shè)也加大了投入。為了搞好基本建設(shè)的信息數(shù)據(jù)，施工單位必須加強(qiáng)施工技術(shù)資料的管理，有必要建立健全檔案資料的收集管理制度，明確施工技術(shù)資料的歸檔范圍。

一、施工技術(shù)資料概述

施工技術(shù)資料是建設(shè)工程過程的全面記錄,是工程實(shí)體形成的真實(shí)記載和反映。是在設(shè)計(jì)、施工、試用投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等過程中陸續(xù)產(chǎn)生的,是每個(gè)單位工程從開工到竣工及其投入使用情況的全套資料，也是物合理使用、維護(hù)、改建、擴(kuò)建的主要依據(jù)。施工資料它不僅在建設(shè)過程中對質(zhì)量評定、事故原因分析、索賠與反索賠、階段驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收及其他日常管理工作中具有重要作用,而且在工程建成后的運(yùn)行、管理工作中,也是不可缺少的寶貴資料。

二、道路工程資料的研究背景

市政道路是城市的基礎(chǔ)建設(shè)工程之一，而施工監(jiān)理在整個(gè)工程的實(shí)施過程中起著控制施工質(zhì)量、完善工程驗(yàn)收和資料收集的作用。施工監(jiān)理是否能夠在施工過程中向上級提供一份真實(shí)的、完備的、可供參考的技術(shù)資料是道路工程施工能否保質(zhì)保量完成的基本前提。從某種意義上分析，資料建檔管理同樣是城市建設(shè)檔案的重要組成部分。道路施工技術(shù)資料由施工單位按照國家法律法規(guī)和規(guī)范要求，對工程施工整個(gè)過程的資料進(jìn)行編制、整理以及歸檔，并且必須保證材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。監(jiān)理單位應(yīng)該對所提交的各種施工技術(shù)資料進(jìn)行審核、收集、記錄和歸檔，確保施工安全、質(zhì)量、投資和工期等滿足業(yè)主的要求，從而達(dá)到全面可信的效果。如果道路施工技術(shù)資料在形式和管理方面不規(guī)范，也將直接導(dǎo)致資料管理困難。

三、施工技術(shù)資料的利用

施工技術(shù)資料是施工單位從無數(shù)次的實(shí)踐中總結(jié)出來的規(guī)范模式和經(jīng)驗(yàn)，所以要通過施工各階段認(rèn)真收集各項(xiàng)資料，并整理、篩選、歸類、編目等。積累豐富的施工技術(shù)資料的資源，實(shí)現(xiàn)施工技術(shù)資料資源開發(fā)利用，更好的指導(dǎo)以后的工程施工。隨著數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展，施工技術(shù)資料普遍采用計(jì)算機(jī)管理，形成了一整套電子施工技術(shù)文檔，卷宗指南、案卷目錄、文件目錄，各文件級目錄全部輸入微機(jī)，資料員及項(xiàng)目管理者可以從電腦搜索中便捷、準(zhǔn)確地檢索到所需施工技術(shù)資料。還可與本單位的內(nèi)部局域網(wǎng)鏈接，在服務(wù)器上可以在自己的職權(quán)范圍內(nèi)利用所有資訊，大大提高了工作效率。資料員要積極主動(dòng)編撰有價(jià)值的施工技術(shù)材料，結(jié)合本單位工作需要，收集、篩選一些適用性強(qiáng)、利用率高的材料。如單位施工管理中需要的工程法律、法規(guī)匯編，重要典型項(xiàng)目管理簡介，新出臺(tái)的有關(guān)政策等，給單位領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理提供決策參考。大型工程的施工技術(shù)資料收集、整理是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，涉及的項(xiàng)目和相關(guān)部門很多。在這種情況下，工程指揮部要建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，明確各部門人員的相關(guān)職責(zé)，工程技術(shù)資料應(yīng)由項(xiàng)目工程師牽頭、資料員應(yīng)有具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員擔(dān)任，全面、細(xì)致地負(fù)責(zé)資料的收集整理。資料收集整理要及時(shí)。工程技術(shù)資料要隨結(jié)構(gòu)工程施工進(jìn)度隨發(fā)生隨整理，按子分部分項(xiàng)及其發(fā)生時(shí)間歸類整理，按序排列和分析，能及時(shí)反映出混凝土、砂漿試驗(yàn)報(bào)告的分類收集并定期統(tǒng)計(jì)分析，能及時(shí)反映出混凝土的供應(yīng)速度、澆筑速度等能否滿足混凝土地初凝時(shí)間，以便通知混凝土供應(yīng)單位做相應(yīng)調(diào)整或現(xiàn)場及時(shí)調(diào)整試配、泵送能力、人員安排等做相應(yīng)調(diào)整；資料目錄要層次分明。目錄層次分明、清晰：資料總目錄――卷內(nèi)目錄――分目錄，盡可能做到全面到位；總目錄應(yīng)看到整個(gè)結(jié)構(gòu)工程技術(shù)資料內(nèi)容提綱，卷內(nèi)目錄可以看到一卷或一盒內(nèi)資料內(nèi)容，分目錄反映一冊資料的編號、資料形成日期、部位、結(jié)構(gòu)等。

四、工程資料存在的問題

在工作實(shí)踐中，在多次工程檢查中,發(fā)現(xiàn)工程資料存在一些共性問題。結(jié)合工程具體資料，分析施工過程中工程資料存在的問題。工程資料中存在的共性問題如下：①施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容不全或深度不夠，不能真正起到指導(dǎo)施工的作用。②圖紙會(huì)審記錄簽證不全,重要部位的設(shè)計(jì)變更和技術(shù)核定單未經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可。③置級技術(shù)交底、重點(diǎn)技術(shù)復(fù)核記錄不全面,施工日志填寫馬虎。④鋼材、水泥、磚、防水材料及其它重要原材料沒有嚴(yán)格實(shí)行雙控,出廠合格證及復(fù)試報(bào)告不能一一對應(yīng)?；炷痢⑸皾{等配合比沒有認(rèn)真設(shè)計(jì)、試配。⑤有些工程缺少地質(zhì)勘察報(bào)告,地基驗(yàn)槽記錄不全。⑥混凝土、砂漿試塊組數(shù)留置不足,強(qiáng)度評定不規(guī)范。⑦隱蔽驗(yàn)收記錄不及時(shí),簽字不齊全,填寫不規(guī)范。⑧分部、分項(xiàng)工程質(zhì)量評定不認(rèn)真,不準(zhǔn)確,不真實(shí),不符合標(biāo)準(zhǔn)等。還存在有不少施工單位在施工過程中,資料滯后、缺項(xiàng)漏項(xiàng)、弄虛作假、整理不規(guī)范等。施工資料的整理在部分施工單位形成了老大難問題。主要原因有：施工單位對施工資料不重視，認(rèn)為保證工程質(zhì)量、工程達(dá)到合格就行,整理資料既花錢又花時(shí)間,程序繁瑣,擔(dān)心影響施工進(jìn)度。存在著有沒有資料無所謂,因此在施工過程中對施工資料整理不夠重視,沒有認(rèn)真對待,沒有安排專人收集整理資料,工程完工后才匆忙集中人員進(jìn)行工程資料的整理,導(dǎo)致施工資料的缺失或漏項(xiàng),甚至弄虛作假。有的工程連施工日志都沒有,可見施工單位對工程資料的重視程度相當(dāng)差。

五、施工技術(shù)資料必須引起重視

施工技術(shù)資料是在施工全過程中形成的歸檔保存的文字資料、各種圖表、表格、圖紙、音像資料等技術(shù)文件的總稱。施工技術(shù)資料是對工程進(jìn)行檢查、工程后期檢測、驗(yàn)收、管理、使用、維護(hù)、改建和擴(kuò)建的依據(jù)。工程資料與工程使用管理有著十分緊密的聯(lián)系，工程的使用管理始終離不開技術(shù)檔案資料的支持。工程施工技術(shù)資料管理工作主要是完成從開工到竣工必須具備的資料，主要包括在施工過程中形成的前期施工準(zhǔn)備工作文件、工程管理資料、工程技術(shù)資料、工程施工記錄、工程試驗(yàn)檢驗(yàn)記錄、工程驗(yàn)收資料及竣工圖及申報(bào)創(chuàng)優(yōu)工程需要的音像等技術(shù)資料的積累、整理、編制、報(bào)送和移交歸檔。

做好工程建設(shè)施工管理的基礎(chǔ)資料。圖紙會(huì)審是施工技術(shù)管理資料必須做實(shí)的內(nèi)容。沒有圖紙會(huì)審記錄這一基本環(huán)節(jié)，盲目追求快開工、快施工，必然會(huì)造成許多脫離實(shí)際的施工隱患，嚴(yán)重影響后期施工進(jìn)度。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)現(xiàn)場施工的法規(guī)。施工組織設(shè)計(jì)的編制、實(shí)施與管理，是所有技術(shù)管理資料工作中的重要環(huán)節(jié)。必須在人力和物力、技術(shù)和組織、時(shí)間與空間等各方面作出科學(xué)的理論依據(jù)和具體方案，才能全面的合理安排。

結(jié)束語

工程技術(shù)資料的整編和管理是評定工程質(zhì)量、竣工交付使用的必要條件，也是對工程進(jìn)行檢查、維護(hù)、管理、使用、改建和擴(kuò)建的依據(jù)。因此，工程技術(shù)資料的整編和管理是工程建設(shè)中一項(xiàng)非常重要的工作。加強(qiáng)施工資料的管理，有利于促進(jìn)水利水電工程施工單位管理工作的規(guī)范化，提高工作效率；有利于提高施工單位的施工質(zhì)量；有利于施工單位積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，不斷提高施工單位的整體施工水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王燕. 淺析工程施工技術(shù)資料的管理與重要作用[J]. 石河子科技,2013,06:56-58.

篇(7)

關(guān)鍵詞：企業(yè)債券；二級市場；債券信用評級

一、企業(yè)債券的概念

1.企業(yè)債券的概念

企業(yè)債券是企業(yè)為籌集資金，依照法定程序發(fā)行，約定在一定期限內(nèi)還本付息的債券。企業(yè)債券代表著發(fā)債企業(yè)和投資者之間的一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系，債券持有人是企業(yè)的債權(quán)人，不是所有者，無權(quán)參與或干涉企業(yè)經(jīng)營管理。企業(yè)債券和股票一樣，同屬有價(jià)證券，可以自由轉(zhuǎn)讓。

在外國，因其發(fā)債主體只限于股份有限公司，企業(yè)債券和公司證券兩個(gè)名稱可以在同一個(gè)意義上使用，兩者有時(shí)可以混稱，但按國際通行叫法應(yīng)稱為公司證券。在我國，企業(yè)債券的概念、范圍較寬。按《企業(yè)債券管理?xiàng)l理》規(guī)定，發(fā)債企業(yè)泛指具有法人資格的各類性質(zhì)的企業(yè)，包括股份制公司，應(yīng)此，公司證券在我國也稱企業(yè)債券。

2.企業(yè)債券的基本要素

企業(yè)債券是一種籌資手段和投資工具。作為體現(xiàn)債權(quán)債務(wù)憑證，其基本要素主要由以下幾個(gè)方面組成+

一是發(fā)債主體。在我國，企業(yè)債券的發(fā)行主體是指在我國境內(nèi)具有法人資格的企業(yè)。企業(yè)按法定程序發(fā)行債券，取得一定時(shí)期資金的使用權(quán)及由此帶來的利益，同時(shí)又承擔(dān)著舉債的風(fēng)險(xiǎn)和義務(wù)，須按期還本付息。除被批準(zhǔn)的企業(yè)外，任何單位和個(gè)人不得發(fā)行企業(yè)債券。

二是投資人，即債券持有人。其享有按

規(guī)定取得利息和到期收回本金的權(quán)利，但不參與企業(yè)的經(jīng)營管理，對企業(yè)的經(jīng)營狀況不承擔(dān)責(zé)任。

三是利率。企業(yè)債券利率的高低直接關(guān)系到發(fā)債企業(yè)籌資數(shù)量、籌資成本和投資者的債券利益。企業(yè)債券的利率受投資者對收益率的接受程度、發(fā)債企業(yè)的承受能力和社會(huì)信譽(yù)、市場利率的變化趨勢和債券期限的長短等因素的影響。

四是期限。從債券發(fā)行日起到償還本息日止的這段時(shí)間為債券的期限。企業(yè)通常根據(jù)資金需求的期限、未來市場利率走勢、流通市場發(fā)達(dá)程度、債券市場上其他債券的期限情況、投資者的偏好等來確定發(fā)行債券的期限結(jié)構(gòu)。

二、簡析我國企業(yè)債券市場目前存在的問題

從我國企業(yè)債券十多年發(fā)展歷程來看，我國企業(yè)債券市場為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集了大量資金，為培育資本市場、促進(jìn)國企改革、金融體制改革和投融資體制改革作出了積極的貢獻(xiàn)。但是與世界資本市場的發(fā)展現(xiàn)狀相比（發(fā)行債券是西方企業(yè)的主要籌資渠道，而股標(biāo)籌資占較小部分），與我國的股票、國債市場相比，我國的企業(yè)債券市場相對滯后，無論在發(fā)行規(guī)模還是在二級市場的成熟程度上都存在很大差距，企業(yè)債券在整個(gè)證券市場中的地位和作用還沒有得到充分的發(fā)揮。與其它金融產(chǎn)品相比，企業(yè)債券市場的發(fā)展真是舉步維艱。原因何在要回答這個(gè)問題必須對我國企業(yè)債券的供求關(guān)系和市場條件作一經(jīng)濟(jì)分析。

（一）企業(yè)債券發(fā)行需求約束

1.證券市場的戰(zhàn)略誤導(dǎo)，企業(yè)債券市場末被納入證券市場總體發(fā)展規(guī)劃

我國企業(yè)債券市場欠發(fā)達(dá)的深層次制度根源，是政府驅(qū)動(dòng)型證券市場發(fā)展模式的誤導(dǎo)。政府驅(qū)動(dòng)模式導(dǎo)致我國證券市場發(fā)展目標(biāo)的二元化’既要承擔(dān)優(yōu)化配置資金的任務(wù)，又要肩負(fù)對企業(yè)實(shí)行股份制改造，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的使命，只有滿足上述二者要求的市場形式才能得到政府扶持和鼓勵(lì)。當(dāng)二元目標(biāo)發(fā)生沖突難以兩全時(shí)，實(shí)際操作中往往是犧牲資金配置效率，以保證經(jīng)濟(jì)改革順利進(jìn)行。這一戰(zhàn)略模式使得企業(yè)債券市場變成政府發(fā)展證券市場實(shí)踐中最不受重視的部分。我國企業(yè)債券市場的發(fā)展受到約束的另一具重要原因在于企業(yè)自身存在許多缺陷，主要表現(xiàn)在如企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不合理、企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)自身缺乏信譽(yù)等。

2.缺乏企業(yè)債券定價(jià)的人民幣基準(zhǔn)利率

基準(zhǔn)利率是指資金市場上公認(rèn)的具有普遍參考價(jià)值的利率，是形成其它金融產(chǎn)品的市場價(jià)格的基礎(chǔ)。也就是說，要實(shí)現(xiàn)利率的市場化和自由化，金融市場上必須有一個(gè)被市場參與者普遍認(rèn)可的基準(zhǔn)利率，其它相關(guān)金融產(chǎn)品的價(jià)格根據(jù)該利率的水平來制定。從國際金融市場的一般規(guī)律來看，有資格成為這一利率的只能是那些結(jié)構(gòu)合理、信譽(yù)高、流通性好的金融產(chǎn)品的利率，而在市場上最具備這一特點(diǎn)的利率就是國債的收益率。因?yàn)?，國債的發(fā)行主體是國家，其信譽(yù)高，投資國債的風(fēng)險(xiǎn)最低。國債的發(fā)行量大，流通性好，變現(xiàn)能力。國債發(fā)行時(shí)間固定，品種期限結(jié)構(gòu)合理，市場參與者隨時(shí)可以得到從3個(gè)月期到10年期以上的國債收益率。正是因?yàn)閲鴤找媛示哂羞@些特點(diǎn)，金融市場的參與者一般都用此利率作為市場利率的一個(gè)基準(zhǔn)。在過去很長一段時(shí)間里，由于我國國債市場不發(fā)達(dá)，在整個(gè)金融市場上就沒有一個(gè)基準(zhǔn)利率。這在客觀上就給企業(yè)債券的定價(jià)帶來了困難，在這種情況下確定的企業(yè)債券利率很難對投資者產(chǎn)生吸引力。

3.缺乏科學(xué)的企業(yè)債券定價(jià)體系

由于缺乏市場公認(rèn)的基準(zhǔn)利率，因此，在為企業(yè)債券定價(jià)時(shí)，只能采取行政方法來確定。如政府有關(guān)部門規(guī)定，企業(yè)債券的票息不能高于同期銀行存款的40％.實(shí)踐證明這種定價(jià)方法極不合理，因?yàn)?，這種定價(jià)方法沒有考慮信用的價(jià)值。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，無論企業(yè)信譽(yù)好壞，償還能力強(qiáng)弱，以及投資者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小，只要發(fā)行債券的期限相同，債券品種的價(jià)格就一樣，這在客觀上就給企業(yè)債券的價(jià)格信號造成了混亂。而且，實(shí)際上，我國發(fā)行的許多企業(yè)債券利率比同期國債收益率還低，這就限制了投資者購買企業(yè)債券的積極性。

（二）企業(yè)債券投資需求的約束

1.二級市場發(fā)育不成熟，企業(yè)債券流動(dòng)性差

我國企業(yè)債券市場的一級市場雖然發(fā)展緩慢，但畢竟在前進(jìn)。而目前我國企業(yè)債券的二級市場幾乎處于停滯狀態(tài)，表現(xiàn)在上市品種少、規(guī)模小、交易量不大。企業(yè)債券二級市場發(fā)展緩慢的直接后果是企業(yè)債券的變現(xiàn)能力差，投資者一旦需要資金，手中的債券卻賣不出去，企業(yè)債券等于銀行定期存款，甚至還不如定期存款（定期存款可提前支取，而企業(yè)債券不能），債券的優(yōu)越性不能體現(xiàn)出來，影響投資者的信心。企業(yè)債券二級市場滯后必然會(huì)反過來影響一級市場的發(fā)行，從而制約了企業(yè)債券市場的總體發(fā)展。

2.企業(yè)債券的品種、期限單一，缺乏金融創(chuàng)新自1988年我國發(fā)行企業(yè)債券以來，企業(yè)債券的發(fā)行品種基本上一個(gè)模式’重點(diǎn)建設(shè)債券或中央企業(yè)債券或地方企業(yè)債券、期限2－3年、到期一次還本付息、統(tǒng)一利率等，幾年一貫制，缺乏靈活與金融創(chuàng)新，對投資者吸引力不大，即使有投資者，其面對的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)很大，企業(yè)債券市場只能是死氣沉沉，冷冷清清。

3.缺乏權(quán)威的評級機(jī)構(gòu)，企業(yè)債券信用評級不規(guī)范

在我國，發(fā)行企業(yè)債券的企業(yè)對其發(fā)行債券情況的信息披露極少，投資者對企業(yè)債券的風(fēng)險(xiǎn)性，流動(dòng)性，安全性和收益性缺乏充分了解。這樣，中介機(jī)構(gòu)特別是信用評級機(jī)構(gòu)科學(xué)而客觀的信用等級評定，就成為債券市場上融資者與投資者溝通的橋梁。目前我國雖然也出現(xiàn)了許多中介機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、信用評級機(jī)構(gòu)，每次發(fā)行的企業(yè)債券也都有信用評級，但由于缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)，甚至許多中介機(jī)構(gòu)給錢就蓋章，缺乏職業(yè)道德。結(jié)果，許多被中介機(jī)構(gòu)評為AA級的企業(yè)債券，仍出現(xiàn)了到期不還的現(xiàn)象。投資者就不得不對中介機(jī)構(gòu)的客觀、中立和公正表示疑慮，從而使中介機(jī)構(gòu)失去了投資者的信任。

三、我國企業(yè)債券市場的發(fā)展思路

我國企業(yè)債券市場狀況與發(fā)展極不適應(yīng)，這一問題己越來越受到政府的重視和市場的關(guān)注，也為越來越多的理論和實(shí)際工作者所認(rèn)識(shí)到。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的順利推進(jìn)，我國的企業(yè)債券市場必然獲得長足的發(fā)展。但企業(yè)債券市場的發(fā)展將是一個(gè)長期的過程，在這一過程中，需要大力創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對企業(yè)債券的運(yùn)作管理，努力培育和推動(dòng)我國企業(yè)債券市場的全面發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變證券市場的發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大企業(yè)債券的發(fā)行額度，提高資金的配置效率

（1）理順股票、國債和企業(yè)債券三者的關(guān)系，明確企業(yè)債券的主體地位。就靜態(tài)而言，股票、國債與企業(yè)債券三個(gè)市場所吸納的資金量的確表現(xiàn)為此消彼長相互替代。然而從動(dòng)態(tài)和結(jié)構(gòu)看，三者則呈現(xiàn)出相互補(bǔ)充相互促進(jìn)的關(guān)系。近期我國債券的發(fā)行，特別是上市公司的融資債券以及非上市公司的可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行，有助于減輕股市擴(kuò)容的壓力。因此，在證券市場發(fā)展指導(dǎo)思想上，不應(yīng)當(dāng)簡單化地把企業(yè)債券同股票、國債對立起來。

（2）擴(kuò)大企業(yè)債券的發(fā)行額度，滿足一些經(jīng)營優(yōu)良的大企業(yè)的發(fā)展需求。目前我國已具備了對企業(yè)債券的巨大需求，但由于大力發(fā)行企業(yè)債券的系列配套條件還需要在發(fā)展中逐漸完善，我國可以采取逐漸擴(kuò)大規(guī)模的辦法，最后取消債券發(fā)行的額度控制。在企業(yè)債券發(fā)行額度的結(jié)構(gòu)控制上，我國一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持一些國有重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)債需求，另一方面可以安排一部分額度給予一些經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良、卻又資金短缺的民營企業(yè)。

2.明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格發(fā)債主體，提高企業(yè)信譽(yù)

要構(gòu)建真正意義上的企業(yè)債券市場，最根本的是要對企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革。從根本上說，產(chǎn)權(quán)改革的目的是為了創(chuàng)造出真正的所有者或理性的市場主體。企業(yè)一旦改造成為真正能自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的法人實(shí)體或法律地位獨(dú)立、行為自主、責(zé)任自負(fù)的市場主體，也就自然成為企業(yè)債券市場上的主體，必然擁有真正的籌資自，企業(yè)債券的發(fā)行必然是企業(yè)自主選擇的結(jié)果。企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，企業(yè)根據(jù)市場的供求，基于自身的盈利能力和償債能力，逐步發(fā)展企業(yè)債券的規(guī)模，成為真正的合格的發(fā)行主體，接受市場和投資者的合理約束和監(jiān)督，在真正市場風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)的環(huán)境中運(yùn)作，并確保債券的到期償還。同時(shí)，要建立企業(yè)債券市場的準(zhǔn)入機(jī)制，不具備發(fā)行條件的企業(yè)，堅(jiān)決不能進(jìn)入企業(yè)債券市場。這樣明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格發(fā)債主體，就可以過濾掉一大批不合格的企業(yè)進(jìn)入債券市場，這對于提高企業(yè)信譽(yù)，重建企業(yè)債券形象，樹立投資者信心和規(guī)范舉債企業(yè)的行為將起到很好的作用。

3.對企業(yè)債券的發(fā)行市場進(jìn)行配套改革

（1）建立人民幣債券市場的基準(zhǔn)利率，使發(fā)行利率市場化。利率是企業(yè)債券發(fā)行流通的核心問題之一，在一定程度上對債券市場供求關(guān)系起著決定作用。因此，發(fā)展企業(yè)債券市場要求建立我國的人民幣基準(zhǔn)利率，理順資金市場價(jià)格，實(shí)現(xiàn)利率市場化。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，在眾多的金融產(chǎn)品中，能擔(dān)負(fù)起人民幣基準(zhǔn)利率重任的只能是國債產(chǎn)品。因此，我們要大力發(fā)展國債市場，盡快實(shí)現(xiàn)國債發(fā)行利率的市場化，豐富國債期限結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國債利率的基礎(chǔ)參考作用，使企業(yè)債券發(fā)行利率的制定不再比照銀行儲(chǔ)蓄存款利率，而是以同期限國債的收益率為基準(zhǔn)利率，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)包括債券收益率在內(nèi)的利率市場化。

（2）建立科學(xué)的企業(yè)債券定價(jià)體系。高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要法則。根據(jù)這個(gè)法則，投資者要想獲得高的投資額，就要承擔(dān)高的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要想以較低的成本融入資金，就得有較高的信譽(yù)。因?yàn)椴煌抛u(yù)級別的企業(yè)融入資金所支付的成本是不一樣的。如果說AA級企業(yè)的融資成本為同期國債收率（基準(zhǔn)利率）上加30個(gè)基本點(diǎn)，CCC級企業(yè)斥應(yīng)該加上200～300個(gè)基本點(diǎn)。正因?yàn)椴煌庞眉墑e的籌資者的成本不一樣，這在客觀上迫使企業(yè)改變經(jīng)營機(jī)制提高自身信譽(yù)和信用級別，并在投資者群體中樹立良好形象。

（3）發(fā)行方式創(chuàng)新，發(fā)行規(guī)模化，降低發(fā)行成本。由于我國企業(yè)債券流通性差，企業(yè)信用級別低或者券商自身銷售渠道不暢等原因，歷年來我國企業(yè)債券的銷售狀況不佳（這兩年略有改觀）。要解決這一問題，就必須進(jìn)行發(fā)行方式的創(chuàng)新。一是采取利率招標(biāo)的方式，使企業(yè)能選擇發(fā)行成本較低而發(fā)行效率最高的券商，直接降低企業(yè)籌資成本；二是發(fā)行規(guī)模化，管理層應(yīng)適當(dāng)加大中央債券的額度，鼓勵(lì)增加單個(gè)發(fā)行體的發(fā)行量，企業(yè)債券上網(wǎng)發(fā)行，擴(kuò)大無紙化債券的比重。

（4）積極推行企業(yè)債券的新品種。品種單一，投資者選擇余地小，這也是我國債券市場、尤其是交易市場發(fā)展緩慢的重要結(jié)癥之一。因此，應(yīng)研究開發(fā)，適時(shí)推出一些新品種，如上市公司或準(zhǔn)備上市的公司可發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券；外向型公司可適當(dāng)發(fā)行外幣債券；此外，還可推出貼現(xiàn)債券、浮動(dòng)利率債券、可贖回債券和收益?zhèn)?，以適應(yīng)市場的需要。

4.積極培育企業(yè)債券的流通市場，提高企業(yè)債券的流動(dòng)性

我國的企業(yè)債券長期以來一直處于“只發(fā)行，無交易,的狀態(tài)，尤其是地方企業(yè)債券。由于企業(yè)債券交易呆滯，流通性差，加大了投資者對其的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，到期兌現(xiàn)要求增加，使債券的滾動(dòng)發(fā)行更加困難。因此，發(fā)展企業(yè)債券市場的當(dāng)務(wù)之急，是解決企業(yè)債券的流通問題。

（1）發(fā)展企業(yè)債券的二級市場。二級市場是債券市場的生命線，如果一個(gè)市場只有一級市場而無二級市場，那么這個(gè)市場就不可能壯大，因此，要建立一個(gè)活躍、高效的企業(yè)債券二級市場，為一級市場創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。配合利率市場化改革，增加企業(yè)債券的上市品種，逐步放開企業(yè)債券轉(zhuǎn)讓流通價(jià)格，使債券在持有期間能合理流動(dòng)和直接變現(xiàn)，從而推動(dòng)債券發(fā)行市場的健康發(fā)展。

（2）建立企業(yè)債券的場外交易市場。從一些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)債券二級市場由場內(nèi)交易市場和場上交易券商柜臺(tái)交易市場并列構(gòu)成，其中多數(shù)國家以場外市場為主。針對我國目前場外交易市場相對薄弱，應(yīng)重點(diǎn)考慮發(fā)展場外市場。

（3）建立統(tǒng)一的債券登記、保管和清算中心。從各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，金融市場越來越依賴于以先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代通訊手段為技術(shù)支持的支付系統(tǒng)和證券結(jié)算系統(tǒng)。我國要發(fā)展證券市場，就應(yīng)建立全國統(tǒng)一的債券保管和清算中心，只有這樣，才可能使我國的債券市場上一個(gè)臺(tái)階。

5.培育企業(yè)債券的機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍機(jī)構(gòu)投資者具有專業(yè)知識(shí)，能夠?qū)ν顿Y工具的好壞作出自己的判斷，不易出現(xiàn)跟風(fēng)行為，這對于市場的平穩(wěn)發(fā)展是必不可少的；機(jī)構(gòu)投資者可以自己的風(fēng)險(xiǎn)嗜好進(jìn)行資產(chǎn)組合，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)；機(jī)構(gòu)投資者有一套內(nèi)部和外部制約機(jī)制，投資行為比較規(guī)范；機(jī)構(gòu)投資者的發(fā)展和壯大有利于二級市場的繁榮。因此，要使我國證券市場走向規(guī)范和成熟，就必須大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍，確切地說，就是要大力發(fā)展各式各樣的投資基金，（目前我國投資基金己開始起步）如證券投資基金、國債基金、股票基金、企業(yè)債券基金、混合型基金、保險(xiǎn)基金等，以滿足各個(gè)階層、各種風(fēng)險(xiǎn)嗜好的投資者的需要。同時(shí)，機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍發(fā)展起來后，由于在市場上進(jìn)行操作的是以專業(yè)人士為主，因此，證券市場的發(fā)展就會(huì)更加平穩(wěn)和規(guī)范。

6.建立企業(yè)債券的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)政府監(jiān)督建立和完善與企業(yè)債券相關(guān)的各項(xiàng)法律制度，加強(qiáng)監(jiān)管是促進(jìn)我國企業(yè)債券市場健康發(fā)展的重要舉措。我國管理層應(yīng)當(dāng)在相關(guān)證券法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善企業(yè)債券發(fā)行的法律法規(guī)，從而規(guī)范企業(yè)債券市場與交易市場的運(yùn)作。同時(shí)，由債券主管部門對我國的企業(yè)債券市場建立一個(gè)有力監(jiān)管體系也是當(dāng)務(wù)之急的。

（1）完善企業(yè)債券的信用評級制度，樹立中介機(jī)構(gòu)信譽(yù)。企業(yè)債券的信用等級標(biāo)志著債券本身的信任程度和企業(yè)的償債能力。把企業(yè)債券的信用等級公開披露出來，有利于投資者識(shí)別和判斷。債券評級由專門的中介機(jī)構(gòu)評級公司進(jìn)行。要建立一個(gè)被廣大投資者信任的評價(jià)機(jī)構(gòu)，就必須建立一套嚴(yán)格的對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理的法規(guī)，使信用評級機(jī)構(gòu)對自己的評定結(jié)果負(fù)責(zé)。同時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)借鑒國際上通行的信用評級辦法制定一個(gè)債券市場信用評級國家標(biāo)準(zhǔn)，這樣可防止信用等級極差的企業(yè)債券進(jìn)入市場，為廣大投資者提供一個(gè)選擇投資產(chǎn)品的參考。

（2）完善企業(yè)債券的擔(dān)保制度。強(qiáng)化企業(yè)債券擔(dān)保制度，開展資產(chǎn)抵押、不可撤銷或負(fù)連帶責(zé)任等多種擔(dān)保形式，擔(dān)保不落實(shí)或虛假擔(dān)保的一律不予批準(zhǔn)發(fā)行債券，這是對防范企業(yè)債券違約的一項(xiàng)重要制度。擔(dān)保制度健全的關(guān)鍵在于對企業(yè)違約時(shí)處理抵押物的技術(shù)操作問題。西方國家的財(cái)團(tuán)抵押方式值得借鑒。這一方式的特點(diǎn)是以企業(yè)特定的財(cái)產(chǎn)（例如容易變賣的產(chǎn)品、原料甚至機(jī)器設(shè)備等）為抵押標(biāo)的，比較有利于操作。

（3）建立對債券持有人的利益保護(hù)機(jī)制。投資購買債券是一種投資行為。投資有收益也有風(fēng)險(xiǎn)，爭取收益規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是投資者的共同愿望。因此，有必要在企業(yè)債券市場上建立起對債券持有人利益的法律保護(hù)機(jī)制，保障投資者債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，使投資者保持對企業(yè)債券市場的信心。從我國企業(yè)債券市場的實(shí)際情況看，建立對債券持有人利益的法律保護(hù)機(jī)制，需要做好以下兩方面工作：一是增強(qiáng)債券條款的約束力。這要求債券票面上不僅要規(guī)定兌付債券本金和利息的條款，而且在債券上或有關(guān)法律文件中，應(yīng)當(dāng)有兩項(xiàng)主要的契約條款，即同等優(yōu)先清償權(quán)條款和限制抵押條款。二是建立企業(yè)受托人制度。在西方國家這一制度是為了解決人數(shù)眾多的特券人難以集中行使權(quán)利的問題而設(shè)立的，即由發(fā)債公司與信托公司簽訂協(xié)議，如前者不能到期兌付，則持券人將權(quán)力委托給信托公司，讓其統(tǒng)一行使抵押權(quán)以使投資者獲得本金。我國今后在企業(yè)債券發(fā)行中要逐漸引入并完善這一制度。

（4）建立企業(yè)的償債基金。發(fā)債企業(yè)為了保證到期還本付息具有足夠資金，耍建立償債基金制度，可以從每次銷售收入中提取一定比例，也可以從銀行存款中定期劃出一定金額，轉(zhuǎn)存到償債基金專戶中去，這樣日積月累，到期還本付息的資金就有保證。

（5）加強(qiáng)企業(yè)債券市場的信息披露工作，完善公眾監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)債券兌付困難，企業(yè)債券信譽(yù)不佳，原因之一，是資金末按發(fā)債章程規(guī)定合理使用。從外部看，就是信息披露工作沒有做好。因此，要規(guī)范企業(yè)債卷市場的信息披露工作，完善公眾監(jiān)督機(jī)制/

參考文獻(xiàn)：

［1］周正慶,證券知識(shí)讀本［M］,北京：中國金融出版社，1986