序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共資產管理辦法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

（南京市江寧區財政局 江蘇·南京）

摘 要：本文試從突出主管部門的職責作用，破解財政部門與主管部門綜合管理“最后一公里”對接落地難題，結合區縣行政事業單位國有資產的主管部門管理實踐，理出一個可供探討的解決方案。

關鍵詞 ：區縣行政事業單位；國有資產主管部門；探索實踐

《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（下稱2個辦法）對各級財政部門、行政單位、事業單位的主管部門及事業單位等不同管理機構的職責作出了明確的劃分，但如何從具體操作的角度上來理解并形成一個系統的管理框架仍然無現實的案例可考，這也為區縣管理部門留下了實踐空間。

一、區縣管理主體層次和職責劃分

無論行政單位，還是事業單位的國有資產管理，按照現代產權制度要求，在明確產權歸國家所有的基礎上，都是采取政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。按照委托理論，政府及其屬機構都是公共事務的者。按的層級分，區縣國有資產管理主體可相應分為區縣政府、區縣財政部門、區縣主管部門（含街道）、行政事業單位。四者關系如圖1：

在上述四者關系中，區財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對國有資產實施綜合管理；區縣主管部門（主要指事業單位的主管部門）、街道負責對本部門或街道所屬的行政事業單位實施監督管理；行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。從2個辦法中可以歸納出具體的管理職責：區財政部門負責貫徹執行、制度制定、監督管理、統計報告和業務指導等；區縣主管部門（含街道）負責組織實施、監督檢查、制度制定、統計報告、接受監督和指導等；行政事業單位負責貫徹執行、日常管理、績效管理、統計報告、接受監督和指導等。

從圖1和各自職責劃分也可看出，區縣財政部門要促使管理措施落地生根、管理目標得以實現，必須通過區縣主管部門和街道這一管理層級來銜接和實施。因此，研究和探索如何發揮區縣主管部門的管理積極性有其客觀的必要性。

二、區縣主管部門管理的目標設置

區縣主管部門管理的目標應與區縣財政部門管理目標相一致，并基于行業特征，在管理方向上更具指針性。按照彼得·德魯克的目標管理理論，管理的目的和任務必須轉化為目標，目標的實現者同時也是目標的制定者。因此，區縣主管部門在設置管理目標時，應充分考慮行業特征，在與區縣財政管理目標相向而行的基礎上，按照“科學、規范、完整”的要求，合理設置相應的管理目標。

1．滿足履職基本需求

區縣主管部門資產管理的根本目的是保障各行政事業單位履行相應的職能，通過財政預算安排、調撥、自購或接受捐贈等形式獲得的國有資產配置應能滿足其正常運轉、履行職能的需求。區縣主管部門在規定的權限內，根據所屬各行政事業單位職能作用，正確區分行政機關、經營性事業單位、純公益性事業單位、準公益性事業單位等不同性質的定位需求，合理編制國有資產配置預算，主動發揮調控作用，嚴格執行相關資產配置標準，把好“總閥門”關。

2．維護資產安全完整

維護國有資產安全完整應有兩個具體內容：一是資產核算完整準確。資產購置時按照國有資產計價的歷史成本原則，需包括購付價款以及確保達到預期狀態所發生的一切合理支出，防止資產支出費用化；房屋建筑物、大型設備購建等工程完工后，應及時進行竣工決算和驗收，按規定進行財產物資移交，做好資產登記工作，防止基建長期掛賬；建立定期清查和年終盤點制度，確保總賬與明細賬相符、賬與卡片相符、賬與實物相符、賬與資產信息系統相符，防止賬實“兩張皮”。二是資產管理內容完整。通過督促行政單位建立和落實資產管理責任制，切實將資產管理工作落實到具體人員；加大對行政單位尚未脫鉤經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況的監管，從嚴控制行政單位出租、出借國有資產的行為，規范做好行政單位出租、出借國有資產收入的收繳和管理工作等工作。

3．提高資產配置績效

提高資產配置績效是資產管理的最核心指標，按照“3E，’原則（經濟性、效益性、效率性）和“結果導向”的原則，根據財政預算績效管理要求，逐步推行行政事業單位資產配置預算工作，將資產配置行為前置，納入財政預算全過程管理，即：事前配置績效申報，事中監督執行，事后績效評價。

三、區縣主管部門管理的原則定位

1．資產管理與分類管理相結合

區縣主管部門的管理應體現專業治理原則，與分類管理相結合的三點主要是：一是體現行業特征和標準。對具體的資產管理制度應進行本地化改造，在符合區縣財政部門管理要求的基礎上，結合行業管理要求建立與之相適應的區縣主管管理制度；二是融合行業業務特殊要求。對本部門各職能進行優化整合，再造資產管理業務流程，在具體操作上貼合本部門業務管理需要；三是區分單位不同類別性質。對行政資產、事業資產，經營性資產和非經營性資產，以及公益型、準公益型的事業單位實行分類管理的治理機制。

2．資產管理與過程管理相結合

按照“PDCA”循環管理理論要求，資產管理應是從資產配置、使用、到資產處置、資產調劑、資產統計等諸環節的全過程管理。區縣主管部門管理需著眼于資產大循環的整個過程和各個環節，在制度、程序、方法等方面形成完整的體系，并充分體現部門主導的監管特征，突出資產管理與預算管理、財務管理、績效管理相結合，強化資產管理中的監督與服務，使行政事業資產的經濟效益、社會效益、運轉效率等資產績效得以體現。

3．避免過度商業化

行政事業單位國有資產的最重要特征就是其非營利性、服務性和公共性。行政事業單位屬于公共部門，追求的目標是社會公共利益的最大化。這與企業的經營性資產追求利潤最大化的目的是截然不同的。目前各區縣出于經濟發展的考慮，都有資產證券化的沖動，如果將行政事業單位國有資產完全投入商業化經營，不但背離了其公共服務的宗旨，而且會帶來極大的商業風險包括政府隱性債務風險，影響行政事業單位正常履行公共服務職能。

四、區縣主管部門管理的實踐設計

以區縣衛生系統主管部門為例，根據目標設置的要求和管理原則，在實踐設計中建立健全管理體系，以制度規范為抓手，以新建業務流程為突破口，依托資產管理信息化管理平臺，構建符合公共財政管理要求的區縣主管部門國有資產管理新型之路。

1．建立管理職責分配體系

職責分配體系包括主管部門領導、紀檢監察室、審計科、計財科、采購計劃科、醫政科、設備管理科、基層社區服務中心、主管部門各相關科室、資產報廢報損鑒定小組、各資產管理員等，分配相應的管理職責，構建橫向到邊、縱向到底的主管部門資產管理網絡。固化各自工作內容和工作職責，在分配體系的規范下逐步形成“配置有預算、使用有制度、處置有審批、管理有監督、績效有考核”區縣主管部門資產管理秩序。

2．建立管理制度規范體系

目前主管部門管理制度建設是一項新課題，需要結合工作推動節點按照制度建設綱要逐步建立和完善。具體的制度規范建設綱要包括：衛生局行政事業單位國有資產管理辦法、衛生局行政事業單位國有資產配置管理辦法、衛生局行政事業單位國有資產使用管理辦法、衛生局行政事業單位國有資產出租出借辦法、衛生局事業單位對外投資管理暫行辦法、衛生局行政事業單位國有資產收益管理暫行辦法、衛生局行政事業單位國有資產鑒定小組與職責、衛生局行政事業單位國有資產績效管理指標及考核辦法、衛生局行政事業單位國有資產信息管理系統管理辦法、衛生局行政事業單位國有資產信息管理系統管理辦法、衛生局行政事業單位國有資產條形碼信息管理管理辦法等。在制定制度的規范的同時，區財政部門需加強指導，廣泛征求基層管理部門、上級財政、衛生部門的意見，使出臺的制度符合當前及今后的管理要求。

3．建立業務操作流程體系

結合區縣衛生工作特點，需要重新整合資產管理業務操作流程，通過建立規范統一的業務操作流程，使得資產管理政策得以落實，資產管理績效得以發揮。具體包括：衛生局新增資產配置預算申報流程、衛生局行政事業單位國有資產出庫管理流程、衛生局土地房屋及建筑物管理流程、衛生局車輛管理流程、衛生局電子廢棄物管理流程、衛生局行政事業單位國有資產資產調劑管理流程、衛生局行政事業單位國有資產公開處置流程、衛生局行政事業單位國有資產評估流程、衛生局行政事業單位國有資產產權登記流程、衛生局行政事業單位國有資產資產信息統計流程、衛生局行政事業單位國有資產監督流程、衛生局行政事業單位國有資產年終清理工作流程等。流程再造過程中需注意科學性、合理性、程序簡潔性和可操作性。

4．依托信息化管理平臺

信息化是行政事業單位國有資產管理的必由之路，是資產管理的技術支撐。區縣主管部門和下屬的各行政事業單位應充分借助于區縣財政部門建立的資產信息管理系統，在統一的操作平臺實現即時更新、滿足不同管理者的動態化管理要求。在相關業務流程支持下，改變由紙質材料報送的格局，直接通過PDF格式在信息管理平臺中附件傳遞，實現平臺審批和材料備案。

篇(2)

1、對現有的資產管理辦法進一步完善

本年度按照原來制定的產權管理部工作職責,將當前新增的工作項目及將來預期開展的工作項目做調整增設，如此對現有的資產管理辦法進一步完善，推動產權管理工作規范有序開展。

2、對不同的資產情況把管理手段進一步細化  

1）針對拖延耍賴不交租、不退問題，一方面在租賃合同中對此類行為做懲罰性約定，明確其法律責任，另一方面將到期不退的按照相關規定程序操作后，提交公司領導層決議，通過法律手段維護國有資產權益。

2）資產被侵占、圈占問題，弄清資產界址四至，在定期盤查中減少因管理不到或長期遺忘等原因，造成實物資產被侵占、圈占現象

3）在下半年參與對固定資產的過戶

二、持續管好國有資產，確保國有產權交易制度落實到位

1、嚴格按照縣政府文件精神及規定的操作程序組織或協助其它國有企業和單位開展國有產權交易活動。對轉讓標的競價方式、競買文件制作、競買保證金設置收取和返還、競買方資格審查、接收報名等事宜按照轉讓公告中確定時間、地點組織實施交易活動，根據交易結果與受讓方簽訂合同并按照合同約定辦理具體轉讓交割事宜，并將交易結果在縣公共資源交易中心網站上公示。

三、繼續優化資產招租競價方式

在堅持公開、公平、公正的前提下，針對目前招租存在的實際問題，進一步完善公開招租的程序、辦法和形式。最大限度地有效避免市場投機行為和惡意競爭，保護租戶合法權益促進全縣經濟貿易健康穩定發展。將國有資產的市場價值最大化、合理化。

四、存在的不足和問題

1.通過黨的群眾路線教育實踐活動，在思想觀念上逐步樹立起群眾服務意識，在反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的問題上還是存在一定的差距，在工作中拈輕拍重、缺乏主動積極性，存在貪圖享樂、浪費辦公耗材的狀況；業務開展能力有待提升；同租戶群體交流溝通的話術技巧欠缺，處事應變的靈活性不夠；對行業相關法律法規和相關政府文件學習不夠深入，沒有吃透體會法規、文件的內里精神。

2.關于資產管理的深化問題

1）資產管理辦法和資產管理手段多沿用先前固有的，粗放的，缺乏實效性的，本年度提出的辦法、手段有待資產管理實踐檢驗，面對資產管理出現的新問題、新情況缺少現實有效的應對機制。

五、下年度工作計劃及努力方向

1、堅持教育實踐要求，調整思想端正態度

按照公司規章制度和相關作業程序及領導要求下，堅持以教育實踐總要求，積極的學習教育、聽取意見；查擺問題、自我批評；整改落實建立有效機制，調整個人思想上、行為上積極因素，全心全意為公司發展端正個人姿態，為公司壯大繼續力量。

2、資產租金出租等事件處理

配合財務審計部做好下年度非轉經資產返還租金及時催繳回收和返還租金賬目對接校對；對資產出租到期不退出租戶按照工作程序采取應對措施，并提出可行方案。

篇(3)

[關鍵詞] 行政事業單位;國有資產管理;文獻述評

[中圖分類號] F235.1 [文獻標識碼] B

一、引言

2016年，財政部《行政事業單位資產清查核實管理辦法》、《關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》，確定于今年1-10月在全國范圍內開展行政事業單位國有資產清查工作。通過清查，可以明確行政事業單位國有資產存量，有利于強化管理基礎，加強行政事業單位國有資產管理;有利于明確行政事業單位階段性資產增量，有利于實現資產動態管理;有利于了解國有資產結構比重，為實行資產分類管理提供助力。同時，開展國有資產清查能夠從資產的總量、增量、結構等多方面反映公共部門財政情況，為實現行政事業單位科學化、精細化管理奠定基礎。

論文通過對國內外學者關于行政事業單位國有資產管理研究成果的梳理，列出若干有代表性的研究視角與研究觀點，指出它們的現實意義和理論不足，形成文獻評述，以展現截至當前，國內外關于行政事業單位國有資產管理研究的現狀。

需要說明的是，國外并沒有“行政事業單位國有資產”這一提法，在諸多文獻中多稱之為公共資產（public assets）、政府資產（government assets）、國家資產（national assets）。且國內外對于公共部門的名稱界定存在較大差異，鑒于國內外研究客體口徑不一等因素限制，故本文著重于國內研究成果，僅對國外部分做簡要述評。

二、國外文獻綜述

為了解國外研究文獻的總體情況，本文分別以public assets、government assets、national assets為主題詞，利用中國知網（）進行文獻檢索，其中2006至2016十多年間，共涉及期刊論文144篇。在這些已發表的研究成果中，研究焦點集中于發展中國家公共資產管理模式選擇、政治商業周期對轉型經濟中公共資產私有化的影響以及公司合作伙伴關系下的公共資產管理模型構建等。具有代表性的觀點，如：

Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein（2015）通過分析選舉對轉型經濟中公共資產私有化的影響，深入研究了政治商業周期這一現象。他們假設，企業私有化的機會主義發生于臨近下屆選舉之時，為了融通資金，填補更高的公共支出，以取悅選民和增加再次當選的機會，特別是當他們的借款能力由高公共負債所約束。他們認為阿爾巴尼亞正處于轉型期，是一個相對高公共負債的小型開放經濟體。他們發現，在選舉前，私有化收入顯著增加。盡管在結構性改革的背景下經常被大肆渲染，但在選舉時公共資產私有化最可能是實現公共利益的一個次優選擇。[1]

Hasina Rasolonjatovo， Evelyne Lande， Victor Harison（2015），研究了發展中國家馬達加斯加的公共資產管理并認為，目前很少有關于發展中國家資產管理的相關研究。他們通過案例分析，得出結論：著眼于資產收益方面的西方資產管理模式并不適用于發展中國家和地區。[2]

Benedet to Manganelli， Francesco Tajani（2014）提出了一種在公私合作伙伴關系下的公共資產管理模型，該模型可應用于不動產管理。模型結果表明私人投資者可以減少業務風險，降低投資所需的財政支出，易獲銀行信貸的支持。還表明，在公共管理方面，資產管理成本降低，同時伴隨著公共資產保護需求的增多。他們認為，該方面需求可以給當地社區公共資產附加一個較高的文化和歷史價值。[3]

Muhammad Hasbi Hanis， Bambang Trigunarsyah， Connie Susilawati（2011）介紹了印度尼西亞當地政府在采用公共資產管理框架時所面臨的挑戰。這些挑戰是：沒有一個制度和法律框架，以支持資產管理應用程序;公共資產的非營利原則，涉及公共資產的多個司法管轄區與管理過程;地方政府目標的復雜性;管理公共財產的非可用性;人力資源的有限性。他們還探討了地方政府采取和實施公共資產管理框架的實用度。該文的獨創性在于印度尼西亞政府的政策制定者，學者和資產管理從業者可建立一個公共資產管理框架，從而高效和有組織的提升公共服務質量。這項研究還有一個潛在的應用，即其可應用于其他發展中國家。[4]

（2009）探討了公共資產管理的目的是維護國家財富。他們通過借鑒發達國家通過設立公共投資基金（即財富基金）來管理他們的公共資產這一經驗，認為私人投資者和公共資產是“可管理的”。同時他們還論述了公共財產的保管方式與使用規則，分析了有效的公共資產管理的先決條件。[5]

三、國內文獻綜述

（一）從問題與對策角度研究行政事業單位國有資產管理

陳兵華（2013），首先指出行政事業單位國有資產管理體制的具體內容。分別介紹了行政單位與事業單位資產管理原則，又對行政事業單位國有資產的概念和資產范圍進行了界定。進一步提出行政事業單位國有資產存在著賬實不符、大量閑置、購置隨意、處置不當等問題。針對上述問題提出了解決對策，包括強化管理人員責任意識、定期舉行資產管理培訓、優化管理手段以及加強信息化建設等。[6]

劉株彬、張鴻超、馬守鳳（2014），認為造成當前國有資產管理問題的原因主要在于管理者定位不清，模糊了所有權與使用權的界限。在管理角度上，重價值管理輕實物管理。資產使用效率低，重復購置現象嚴重。特別指出，內部審計監督不利也是問題的重要成因。為此，他們提出了相應的建議措施，包括制度構建系統化、資產管理動態化、資產處置透明化。[7]

趙建勛（2015），認為資產管理存在著外部監管不力、資產管理職責不明確，財務管理的不規范造成資產賬實不符，管理意識薄弱、管理人員專業素質低下等問題。基于此，分別通過內部因素與外部因素兩方面對問題的成因進行分析。最后，提出應該規范財務管理、強化內部約束，強化固定資產日常管理，推進國有資產管理信息化建設，加強國有資產有償使用和處置收入管理等政策建議。[8]

（二）從管理模式角度研究行政事業單位國有資產管理

宗慶華、王少娟（2010），對《行政單位國有資產管理暫行辦法》與《事業單位國有資產管理暫行辦法》在全國范圍內實施后，國有資產管理改革實施效果進行分析，認為我們初步建立了管理體系、明確了管理責任，開展了資產清查、摸清了家底，加強了資產管理信息化建設、實現了資產動態管理，資產管理已突見成效。他認為可以建立主要資產集中管理模式，搭建產權交易平臺、資產評估平臺，建設公務倉實物庫、固定資產績效考評指標庫。資產處置公示辦法要公示、國有資產要折舊、國有資產管理引入績效評價辦法、資產管理效果問責機制等，以創新行政事業單位國有資產管理模式。[9]

張月玲、陳紅麗（2010），在介紹國外公共資產管理模式的基礎上，對《行政單位國有資產管理暫行辦法》與《事業單位國有資產管理暫行辦法》的實施效果進行簡要評述，隨后從管理體制建設、管理手段優化與管理制度確立三個方面對構建行政事業單位國有資產管理模式進行分析。[10]

李平（2014），認為行政事業單位國有資產管理模式改革應該遵循以下原則。所有權與使用權相分離，資產管理與預算管理相結合、價值管理與實物管理相結合，計劃配置與市場配置相結合，不動產集中統一管理，防止過度商業化運作，檢查、審批和監管相結合。[11]

（三）從績效管理與績效評價角度研究行政事業單位國有資產管理

財政部行政法司課題組（2009），認為行政單位開展資產績效評價工作是資產管理科學化、精細化的內在要求，也是實現預算資金后續使用成果跟蹤評價的重要手段。同時，理順了行政單位資產績效評價所應遵循的思路。特別強調行政手段、外部評價和過程評價作用的發揮。他們認為，在構建績效評價體系時，應關注績效評價標準適當寬松，績效評價對象重點選擇等問題。并給出了興證資產績效評價的組織流程和實施流程。在指標設計中，除介紹指標設計的原則和方法外，還介紹了資產績效評價的具體指標，但只局限于指標的名稱、范圍，并未對指標的具體應用做詳細闡述。[12]

趙愛玲、潘姝（2012），認為獲得有效資產管理績效評價結果的前提是明晰的產權主體。她們認為，研究國有資產管理績效評價，有利于提升國有資產管理效率，有利于降低行政成本，有利于公平分配社會資源，有利于穩固政權基礎，有利于落實國有資產監管責任。在借鑒國企績效評價體系并運用模糊層次分析法基礎上，對甘肅省行政事業單位國有資產管理績效評價進行實證研究。在研究中，首先介紹了在借鑒企業績效評價體系時，遇到的難點和障礙，進而說明了運用模糊層次分析法的必要性，隨后給出運用模糊層次分析法的過程圖。其次，從目標、標準、措施三個層次對指標進行構建并運用yaAHP軟件設計出績效評價結構圖，接著對績效評價指標體系進行實證分析。最后，通過對績效評價結果的分析，認為該地區應從制定分類管理辦法和鼓勵各單位、部門經營積極性兩方面優化行政事業單位國有資產管理。[13]

孫世強、張少茹（2014），主要從行政事業資產的內涵、管理制度及運行機制對日本行政事業資產管理的使用與管理績效進行系統分析。在資產運行績效評價制度中，對行政事業資產績效的概念、評價主體、評價內容、評價效果進行詳細分析。他們認為，社會總體意識是滿足公共服務總體需求的前提下，資產規模最小化。隨后又運用案例分析法，展示了日本京都市左京區政府資產績效管理產生的良好效果。[14]

譚靜（2015），認為在設計評價指標時，應區分行政性與事業性兩類資產進行設計，同時需要分層次進行指標構建，他們設計了資產保障水平、資產管理能力、資產運行效率及資產管理效果等四個一級指標，并對各級指標的內涵及賦值標準予以詳細論述。在此基礎上，設計出指標體系框架，其中包含指標名稱、計算公式、權重、樣本值、標準值、評價分等內容。并運用層次分析法確定一、二級指標的權重，運用專家意見法對三級指標權重加以確定。隨后，明確了可量化以及難以量化指標信息的獲取方式，并說明了最終績效得分的計算方法。最后，對績效評價報告的撰寫進行論述。[15]

另外，還有張彤（2011），認為國有資產配置標準的制定有利于提高資產管理工作水平，有利于平衡單位之間資產使用的不平衡，有利于促進財政精細化、科學化管理，有利于資源節約型政府的建設。分別從辦公用房、公車使用、通用辦公設備以及專用型國有資產等四個方面對目前國有資產配置標準建設現狀進行分析。并指出在建設配置標準時，必須注意以下幾個問題：相關數據的清查與統計、區分行政單位與事業單位分別制定標準、配置標準應體現適應性與可行性原則、對配置標準的制定實行動態管理。[16]陳艷利（2014），基于《行政事業單位內部控制規范（試行）》（2012）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（2006）及《關于推進事業單位分類改革的指導意見》。以內部控制五要素和資產管理十層次設計問卷，并對行政類、公益類、營利類等三類事業單位進行調查。通過對事業單位內部控制和資產管理現狀的分析，指出事業單位資產管理存在的問題。尤其是公益類事業單位的特殊問題：資產管理目標不明確、資產使用浪費現象多發、資產定期清查主動性弱、資產處置流程不透明、資產日常管理制度不適用以及資產管理內部監督機制不健全等六方面的問題。隨后，針對行政類事業單位和公益類事業單位分別設計了層次較為清晰、內容較為全面的國有資產管理模式，并提出了該模式實現的路徑。[17]

四、文獻研究簡評

由上述可知，國外學者有關公共資產管理研究的主要視角多集中在影響公共資產管理水平因素的探索、管理模式的創新以及通過案例與建立模型分析公共資產管理。但相關研究的實踐性較弱，且研究對象與視角均較為宏觀，業務層面的可操作性存在一定的不足，對解決實踐領域中的具體問題不具可操作性。

國內學者有關行政事業單位國有資產管理的研究主要集中于問題與對策、資產管理模式、資產的配置、資產管理與內部控制及資產管理績效評價等五個方面，且多針對現狀和問題的分析，提出相應的對策建議。可見，國內學者相關的研究更加注重實踐中具體問題的解決對策。而且，國內一些研究成果欠缺理論依據，大多是對國家政策法規的解讀與延伸拓展，有關研究的實踐意義較強而理論基礎相對薄弱。

[參 考 文 獻]

[1]Endrit Lami， Drini Imami， Holger Kachelein.Fuelling political fiscal cycles by opportunistic privatization in transition economies： The case of Albania [J]. Economic Systems， 2015，Vol.10 （1）：001

[2]Hasina Rasolonjatovo、Evelyne Lande、Victor Harison.Active asset management： feasibility in Malagasy municipalities[J]. Public Money & Management， 2015， Vol.35 （6）：417-422

[3]Benedetto Manganelli、Francesco Tajani.Optimized management for the development of extraordinary public properties[J]. Journal of Property Investment & Finance， 2014， Vol.32 （2）：187-201

[4]Muhammad Hasbi Hanis、Bambang Trigunarsyah、Connie Susilawati.The application of public asset management in Indonesian local government：A case study in South Sulawesi province[J]. Journal of Corporate Real Estate， 2011， Vol.13 （1）

[5]Mihaela 、Mustafa 、Gorana Roje.From Accountable Government to Public Asset Management Reform and Welfare[J]. Economic Trends and Economic Policy， 2009， Vol.18 （117）

[6]陳兵華.行政事業單位國有固定資產管理存在的問題與對策[J].經濟研究參考，2013（9）：137-138

[7]劉株彬，張鴻超，馬守鳳.淺談行政事業單位國有資產管理存在的問題及應對措施[J].行政事業資產與財務，2014（2）：18-20

[8]趙建勛.行政事業單位固定資產管理問題探析[J].行政事業資產與財務，2015（1）：8-9

[9]宗慶華，王少娟.創新行政事業單位國有資產管理模式的探討[J].行政事業資產與財務，2010（1）：15-19

[10]張月玲，陳紅麗.行政事業單位資產管理模式構建[J].財會通訊，2011（1）：148-150

[11]李平.論行政事業單位國有資產管理改革十大原則[J].地方財政研究，2014（12）：37-40，45

[12]財政部行政政法司課題組.行政單位國有資產績效評價思路和體系構建[J].中國財政，2009（22）：31-33

[13]趙愛玲，潘姝.行政事業單位國有資產管理績效評價實證研究―以甘肅省為例[J].甘肅社會科學，2012（2）：232-235

[14]孫世強，張少茹.日本行政事業資產管理經驗及啟示[J].現代日本經濟，2014（2）：9-17

[15]譚靜，李艷芝.行政事業性國有資產管理績效評價指標體系設計[J].經濟研究參考，2015（33）：25-40

篇(4)

（一）健全機構，推進資產專業化管理

義烏市按照資產所有權與使用權相分離的原則，推行“統一產權、集中管理、授權使用”的行政事業單位國有資產管理體制，專門組建了日常管理執行機構——市公共資產管理中心，與市機關財務管理核算中心實行“兩塊牌子，一套班子”，建立了“財政局—公共資產管理中心—資產占有使用單位”三層管理模式，實現“橫向到邊”的三級聯管體制。財政局作為行政事業單位資產管理的職能部門，對全市行政事業單位國有資產實行綜合管理；公共資產管理中心作為樞紐，負責日常管理和監督，并代表政府統一行使產權所有人身份；占有、使用單位負責本單位及下屬單位占有使用的資產實施具體管理和監督。這一模式進一步理順了各部門的管理職責，資產管理職能分工更加科學，實現了資產的專業化管理。

（二）明晰產權，推進資產法制化管理

產權明晰是資源最優配置的前提。義烏市切實轉變國有資產管理理念，從過去主要依靠行政方式管理向依靠法律手段管理轉變。建章立制，先后出臺了《行政事業資產管理辦法》等一系列文件，從制度上規范行政事業單位國有資產管理。統一產權登記，于2009年3月全面部署和開展了行政事業單位國有資產產權統一登記工作。公共資產管理中心代表各行政事業單位向市國土和房管部門申辦所有權及相應土地使用權。明晰產權，明確規定公共資產管理中心代表市政府行使行政事業單位房屋及建筑物、土地等資產的所有人身份，并統一對外實施投資、資產出借、處置和調劑等權利，而行政事業單位僅享有占有、使用權。

（三）依托信息，推進資產精細化管理

義烏市以信息系統建設為依托，構筑信息平臺，建立了一套與改革相適應的資產管理信息系統，全面、及時、準確地記錄并反映全市行政事業單位國有資產的規模、總量和具體分布情況，夯實資產基礎數據，實現資產動態精細化管理。配發資產“身份證”，對普通設備資產粘貼電子條碼標簽，通過掃描錄入方式實現數字化卡片管理；對各單位占有、使用的房產和土地，在國土數字地圖上建立矢量圖片標注，記錄并顯示房產地址、面積、樓層分布、使用情況等具體信息。目前，“身份”信息量已涵蓋365家單位的44.97億元賬面資產。建立“身份”信息維護機制，由公共資產管理中心維護資產所屬單位、數量、金額、購置時間等賬務信息；由占有、使用單位維護資產使用人、品牌、編號等具體使用信息。完備資產基礎數據庫，做到賬、卡、實相符，有效確保了從資產配置、日常使用管理到處置的全過程精細化管理，為下一步實現資產購置、產權變更等管理事項的網上申報、審批奠定基礎。強化預算決策參考的服務功能，建立資產財務核算和報表匯總分析報告制度，完善資產分類查詢、統計等功能，為政府、部門預算決策提供可靠依據。

（四）科學配置，推進資產標準化管理

建立配置標準，統一制定常用辦公設備配置標準和相關定額，嚴格資產配置和更新。規范增量資產審批程序，并與部門預算相結合。行政事業單位先按配置標準提出擬購置資產的品名、數量，測算經費額度，填報《義烏市行政事業單位資產購置預算編制報表》，隨同部門預算報市財政局。經財政部門審核后，形成部門采購預算草案，報經市人代會審批后，與部門預算一并下達，同時對單位部門預算購置屬于政府采購目錄的資產依法實行政府采購。加強資產調劑使用，初步建立資產管理和預算管理信息共享機制、配置機制和重大資產形成聯席會審機制。同時，按照“先調后購（建）”原則，建立了閑置資產的調劑制度，把行政事業單位占用的長期閑置、低效運轉和超標配置的資產，以及由于人員編制縮減、職能變更等原因閑置的資產調配到需要的單位，盤活存量資產，提高資產配置效率。

（五）市場運作，推進資產效益化管理

制定資產處置的標準，對交通工具、辦公設備、辦公家具等資產的處置分別設定了最低使用年限，并明確要求專用設備最低使用年限的設定要根據專門性能和專業用途以及相關行業標準和技術部門鑒定，未達到規定年限一般不得申請處置。明確審批權限，規定固定資產處置須經主管部門審核后報財政部門審批，房屋、土地等重大資產處置經財政部門審核后，須報市政府審批。規范處置行為，經批準處置的資產，各單位須向公共資產管理中心辦理資產移交手續，由公共資產管理中心統一處置，處置結果報財政部門備案。以市場化的方式來處置閑置資產，規定以有償轉讓方式處置國有資產的，必須在依法設立并具有國有產權轉讓資格的產權交易機構內進行；處置房屋、土地及評估價值在100萬元以上的國有資產，產權交易機構要通過招標選定；國土、房管、交警、運管、物資回收等部門對行政事業單位未經批準處置的土地、房屋、車輛不予辦理登記、回收等手續。同時，分散在各個部門單位的閑置房產由公共資產管理中心統一管理，并按照公開、公平、公正的原則向全社會進行公開拍租。嚴格規范處置收入管理，資產處置收入全部進入財政收入“籠子”，嚴格實行“收支兩條線”管理，規范資產收益分配秩序。義烏市行政事業單位國有資產管理改革取得了初步成效，實現了產權歸位、優化了資產配置、盤活了資產收益、促進了廉政建設。但由于改革的漸進性和復雜性，仍面臨著一些不容忽視的問題。如配置的科學性、與預算管理的緊密結合性、信息平臺的完整性等方面都有待進一步改進完善。

（一）理順管理體制，進一步形成監管活力一是完善配套制度。在制度建設方面，義烏市已經做了大量工作，形成了一些管理規章，但仍需進一步完善相關細則，對管理規章進行適應性調整和配套性建設。目前，應針對不同類型的資產以及資產的產權、配置、使用、處置、監督等各管理環節，制定完善系統的管理辦法，真正實現規范化、制度化和科學化管理。二是理順管理體制。一方面，要構建縱向到底的管理體制。義烏市已建立了橫向到邊的聯管體制，但對于鄉鎮（街道）行政事業單位資產的監管還未真正到位。因此，要在橫向到邊的基礎上，加強鄉鎮（街道）行政事業單位資產的監管，形成“市級財政統管—鄉鎮財政協管”縱向到底的監管體制。另一方面，要進一步理清職責，加強內外聯動，形成各部門分工明確、通力協作的機制。在行政事業單位內部，要建立主管領導、會計核算人員、資產保管人員等各環節各負其責、相互配合、相互制約的聯動機制。在財政機關內部，建立部門預算管理、國庫管理、非稅收入管理等職能機構相互聯動的機制。加強部門間溝通，理順資產管理的決策權、執行權、監督權，切實履行各自職責，做到從程序上規范、從源頭上控制，進一步形成內外聯動的監管活力。

（二）健全配置機制，實現資產與預算管理的無縫對接一是進一步完善資產配置和更新標準。在常用辦公設備配置標準的基礎上，研究制定房產、通用設備、專用設備等分層次的配置標準體系，使得配置標準涵蓋范圍更加全面、規定更加具體、標準更加符合實際，并成為編制部門預算的科學依據。還應根據不同行業、不同類型、不同規模的事業發展特點，制定事業單位專用資產配置標準，為事業單位資產配置預算審批提供科學標準。嘗試建立資產運行費用定額體系，重點應研究制定房屋建筑物、車輛、大型設施設備等運行維護費標準。二是進一步規范資產管理流程，實現與財政預算編制、執行、監督流程相銜接（見圖3）。在資產預算編制階段，公共資產管理中心分析資產存量并提出資產配置審核意見，為預算部門編制預算草案提供信息；資產預算通過審批后，預算編制部門將正式的資產預算信息反饋給財政資產管理部門，為實施資產預算跟蹤管理提供依據；在預算執行和調整階段，預算執行部門將履行采購、資金撥付等手續后形成的資產信息，及時傳遞給財政資產管理部門和公共資產管理中心。同時，公共資產管理中心及時跟蹤資產預算執行結果，輸出資產增減變化的數據，為預算執行和資產調劑提供參考。在預算報告分析階段，財政資產管理部門在公共資產管理中心數據的基礎上，全面總結分析資產的動態管理情況，形成期末資產報告，加強資產管理和監督。三是建立資產預算執行跟蹤管理機制。將資產管理納入財政改革整體的制度設計之中，積極探索資產配置預算執行監控的方法和路徑，規范資產管理與國庫集中收付、政府采購等改革有效銜接的業務流程，提高資產配置的科學性、合理性和規范性。

篇(5)

“財管”初顯成效

“十一五”期間，中央、省和市縣財政部門都不斷加大政法經費投入，較好地保證了政法部門工作的開展。可以說，“十一五”是安徽省政法部門經費保障水平猛進增長、經費保障體制不斷完善、經費管理不斷規范的五年。

1政法經費保障水平增長明顯。“十一五”期間，安徽省公共安全支出年均遞增17.2%。一是加大基本支出投入，基本支出保障標準全部達標。制定出臺了縣級政法機關公用經費基本保障標準、市縣消防部隊消防業務費保障標準，監獄勞教單位基本支出經費標準按照財政部文件規定標準全部達標。二是加大辦案、裝備經費投入，政法部門辦公辦案效率明顯提高。三是支持政法部門重大裝備和重點項目建設，取得成效。四是支持政法部門有關業務工作開展。

2政法部門經費保障體制不斷完善。安徽省著力健全公共財政體制，不斷優化和調整財政支出結構，堅持集中財力辦大事，積極探索建立與社會主義市場經濟相適應的政法財政管理體制。一是實施政法經費保障體制改革。安徽省認真組織實施政法經費保障改革各項工作，并制定了《安徽省政法經費分類保障辦法(試行)》、《關于加強政法經費科學化精細化管理的指導意見》等。二是實施全省公安交警（不含高速公路交警）經費管理體制改革。安徽省交警經費收支管理由過去的“以條為主、條塊結合”改革為收支下劃市縣管理，由同級財政部門編制完整的公安部門綜合預算，公安交警部門的預決算和財務管理由同級財政負責，使財權與事權更加規范。三是監獄體制改革工作順利完成。按照國務院和省政府的規定和要求，安徽省財政全力做好省級資金的供給和中央財政改革資金的管理，支持監獄辦社會職能徹底分離，保障監獄體制改革順利推進。四是工商管理體制進一步完善。安徽省徹底解決工商系統的歷史遺留問題，順利完成了“辦管脫鉤”。同時，將編制內人員經費和專項經費全部納入省財政預算，理順了安徽省工商系統財政供給關系。

3財務管理不斷規范。安徽省在不斷加大對政法部門的經費投入的同時，切實加強資金的管理和監督，充分發揮財政資金的使用效益。一是加強預算管理。根據安徽省財政改革的需要，在充分調研、科學論證的基礎上，合理安排政法部門經費預算，并結合政法部門的實際需求，按規定程序追加預算，保證了政法機關的基本需求。二是加強制度建設。制度建設是實現決策科學化的重要基礎和根本保證。“十一五”期間，安徽省制定或修訂了各項政法專項經費管理辦法和政法財務管理制度。如《安徽省政法經費分類保障辦法（試行）》、《安徽省關于加強政法經費科學化精細化管理的指導意見》、《安徽省政法轉移支付資金管理辦法》等。這些制度的制定，規范了政法財務工作的管理，完善了工作規程，減少了專項資金使用的隨意性，提高了財政資金使用效益。三是加強績效考評和監督檢查。安徽省將政法資金的績效管理列入工作重要議事日程，明確績效管理的重點，通過日常檢查、重點檢查、專項檢查、跟蹤檢查相結合的方式，加強財政支出管理，提高財政資金使用績效。四是加強學習培訓。安徽省每年對市縣財政部門有關財務人員進行系統的培訓和學習，更新他們的理財觀念和財務知識，讓他們了解政策精神，掌握管理和操作方法，提高財務管理水平，確保政策落實不走樣。

四大難題亟待解決

當前，我國經濟社會發展處于新的轉型期，政法部門財政管理工作仍存在一些亟待解決的矛盾和問題：

財政保障能力與政法部門經費需求矛盾仍突出。目前我國仍處于矛盾多發期，違法的組織化、專業化、智能化程度明顯增強，要求不斷提高科技偵破手段，對科技化、信息化的要求越來越高，經費需求也越來越大。經費供需矛盾突出仍將是今后一個時期政法財政工作面臨的主要問題之一。

政法部門內部財務管理有待進一步規范。有些地方和部門預算管理意識不強，成本效益意識缺乏，在辦理有些案件中沒有成本控制，資金使用過程中的“跑、冒、滴、漏”和奢侈浪費現象還比較嚴重，造成辦案成本過高；挪用資金、購置高檔辦公用品和設備、裝備配備統籌規劃不夠，造成重復投資和建設等現象仍然存在。

政法部門國有資產管理工作有待加強。有些地方的政法部門固定資產管理基礎薄弱，“家底”不清，個別地方還存在著資產管理職責分工不清、對固定資產隨意處置、資產管理與預算管理尚未結合等問題。

基礎設施薄弱，負債問題嚴重。政法部門基礎建設歷史欠賬較多，許多基層政法部門負債建設，形成了沉重的債務負擔，這不僅影響了正常工作和辦案，同時也妨礙了政法部門公正執法。

增投重管是關鍵

今后一個時期，安徽省政法財政管理工作，繼續堅持黨委政府的統一領導，堅持從國情、省情出發，堅持公共財政改革方向，堅持經費投入和管理并重，更好地發揮財政職能作用。

首先要根據政法工作任務的要求，隨著財力的增長，逐步加大財政投入。公共安全和教育、社保等一樣都屬于基本公共服務范疇，是公共財政必須予以優先保障的領域，要進一步調整和優化財政支出結構，不斷加大對政法部門的投入，著力提升公共安全水平。

其次要加強規范管理，完善各項制度。按照財政科學化和精細化管理的要求，制定完善政法經費管理制度。同時，要求政法部門制定和完善內部財務管理辦法，加強財務監督管理，明確資金往來、資產處置和費用結算的基本方法、程序與要求，規范支出行為，牢固樹立過緊日子思想，堅持勤儉節約，杜絕鋪張浪費。

再次要加強對資源的整合、管理，提高財政投資的效率。政法系統涵蓋多個部門，系統內資源整合的空間較大。因此，在擴大增量的同時，應更加重視存量的優化。要繼續加強對政法部門資源的整合管理，優化資源配置，提高基礎設施、信息、設備的綜合利用，避免重復建設。

此外，必須探索和建立科學的公共安全支出績效評價體系。要探索建立公共安全支出績效考評機制，設計和制定符合政法部門特點的考評指標體系，科學考評政法經費的使用效益，并以此作為安排經費的重要依據，從而促進政法經費支出效益最大化。

篇(6)

關鍵詞：非經營性國有資產；管理體制；分類監管；資產配置

在我國，非經營性國有資產的管理日益受到重視，不少地方政府也根據各地實際情況在其管理體制和管理模式上進行了積極的探索。但由于非經營性國有資產的來源比較復雜，種類繁多，其性質和主要用途也不盡相同，所以在管理中存在著不少的問題，急需加以研究和解決。從國際范圍內的實踐來看，西方國家早就開始了對公共部門資產管理的探索，形成了比較成熟的管理模式和管理經驗。雖然由于國情不同，西方國家并沒有與我國的非經營性國有資產完全相同的資產范疇，但在公共資產的管理上有許多類似之處。因此，在非經營性國有資產的管理中，我們可以有針對性的借鑒西方國家的成功做法，建立起具有中國特色的國有資產管理體制和管理模式。

1 西方國家公共部門資產的管理經驗

西方國家公共部門資產的管理經驗主要體現在管理體制、管理模式和資產配置方式這三個方面：

1.1 管理體制

西方國家公共部門資產的管理體制大致有兩種類型：“兩層模式”和“三層模式”。“兩層模式”指的是政府直接監管該類資產，中間不設立其他的管理機構，即政府――資產占用者兩個層次。這種模式層次比較簡單，典型代表是法國；“三層模式”指的是在政府和資產占有者之間還有相應的資產管理機構，即政府――資產管理機構――資產占用者三個層次。這種模式被很多西方國家所采用，如意大利、奧地利、英國、西班牙等國。

1.2 管理模式

(1)明確中央和地方的管理權限。

在中央和地方的管理權限問題上，國外有兩種常見的模式，一種是由國家統一所有、地方分級管理，采用這種模式的國家比較少；另一種是由中央和地方分級所有和管理。以澳大利亞為例，澳大利亞聯邦政府、州政府和地方政府分別都設有專門的政府資產管理機構，機構之間相對獨立并擁有不同的職責和分工。聯邦政府資產主要由資產管理局負責管理；州政府及地方政府資產多由公共事務局負責管理。這種模式的特點在于各級政府之間有明確的資產管理權限，因而資產監管效率相對較高。世界上大部分國家都是采用這種方式，如德國、美國、法國、日本等。

(2)對公共部門資產實行分類管理。

在分級管理的基礎上，很多國家還對公共部門資產實行分類管理，即按照該類資產的性質、功能或所屬行業進行分類，不同類型的資產采用不同的管理方式，授權或設置不同的機構加以管理。以美國為例，財政部負責管理投資于企業的非經營性公有資產，行政服務總局負責管理用于行政服務的公有資產。分類管理模式充分考慮到了不同資產的性質和功能，可以提高不同資產的管理效率。

(3)對公共部門資產實行專業化管理。

同時，不少國家還設立專門機構對公共資產實行專業化管理。美國聯邦總務署屬于聯邦政府行政獨立機構，負責對聯邦政府的政府財產進行統一管理；加拿大聯邦政府建設和服務部，負責聯邦政府的財產管理、政府采購、辦公用房和物業管理等；澳大利亞工程局以合同承包的形式負責政府公共資產的管理和維護，為政府各部門提供辦公用房，以及相關設施設備的維護、安裝和建設服務。由專門機構對公共資產實行專業化管理優勢十分明顯，資產管理機構職能清晰，責任明確，有助于提高政府資產的使用效率。

1.3 資產配置

西方國家公共部門資產管理在配置機制和方法上主要采取市場機制與政府強制相結合的方式，一方面充分尊重市場機制在資產配置中的作用，同時為了彌補市場缺陷，也注重發揮政府的強制作用。以瑞典為例，其資產配置主要有兩個特點，一是辦公用房的市場化管理。國家不提供辦公用房，行政事業性單位向國有房產經營公司和社會租用房屋；其次是完善的政府采購管理體制。政府采購采取公開招標方式，由采購監督指導委員會負責對采購過程進行全面監督、檢查。

2 完善我國非經營性國有資產管理體制和管理模式的建議

從以上西方國家公共部門資產的管理經驗上來看，建立合理高效的非經營性國有資產管理體制和管理模式是該類資產良性運營的重要保證。那么，如何借鑒西方國家的成功做法，對非經營性國有資產進行管理呢? 筆者認為，可以從以下幾個方面入手：

2.1 明確非經營性國有資產管理體制的層次結構

2006年下半年，財政部先后公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》以及《事業單位國有資產管理暫行辦法》，這兩個《辦法》的實施標志著我國非經營性國有資產管理工作邁上了新的臺階，對促進我國非經營性國有資產管理向制度化，科學化方向發展具有十分重要的意義。新《辦法》規定，行政事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制，在此基礎上，各級財政部門、主管部門和行政事業單位各司其職、各負其責。

雖然各地非經營性國有資產的管理模式不盡相同，但新《辦法》的出臺無疑為我們理順有關該類資產的管理體制提供了良好的思路。結合該辦法我們認為，在公共財政模式下三層次的非經營性國有資產管理體制是一種十分有效的管理體系。所謂三層次的管理體制，即財政部門――主管部門(資產管理機構或資產經營公司)――行政事業單位的自上而下的管理體系。在此模式中，各級財政部門就代表國家行使非經營性國有資產所有者的職權，是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理；主管部門(資產管理機構或資產經營公司)受財政部門的委托，負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理；行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。

2.2 建立非經營性國有資產分級分類監管模式

三層次的管理體制之下，各級財政部門究竟采取何種管理模式，設置何種管理機構來實現對非經營性國有資產的綜合管理，這是我們需要思考的第二個問題。我國現行的非經營性國有資產為行政單位與事業單位的國有資產分別由不同的管理機構進行管理，行政單位的國有資產由財政部門委托給政府機關事務管理局監管，而事業單位國有資產由各財政部門委托給事業主管部門監管。這種模式考慮到了行政單位國有資產與事業單位國有資產的差異，但非經營性國有資產種類繁多，其性質和主要用途不盡相同，單純將行政與事業單位分開管理遠不足以解決我們在前文中提到的若干問題。因此，在舊有模式的基礎上我們提出分類管理的建議：從合理配置資源的角度出發，將非經營性國有資產按性質、特點或功能進行分類，不同類型的資產分別采取不同的管理辦法；機構設置也具有一定的靈活性，可以委托相應的主管部門、資產管理機構或資產經營公司進行管理。

結合我國的具體國情，我們建議將行政與事業單位的非經營性國有資產進行分類管理：行政單位一般提供的是非營利性的公共服務，對這類單位的管理重點主要是保證其資產的合理配置及有效使用，在實踐中要加強該類資產的統一調配和管理。在該類資產的管理模式上，國際上有一些較為成功的經驗，不少國家成立了專業的資產管理機構對國有資產進行管理，如政府物業管理機構、政府車輛管理機構等。這種模式的優勢在于國有資產的專業化管理，對于提高該類資產的使用效率有良好的促進作用，我們在實踐中可以加以借鑒；事業單位的資產狀況要復雜一些，公益性、準公益性和非公益性資產要采取不同的管理方式。由政府負責配置的公益性事業同行政單位的管理類似，既可由國家進行專項管理，也可以委托相關主管部門進行管理。而由政府和市場共同提供的準公益事業則可以大膽引入市場機制，在政府的支持和引導下實行企業化或準企業化運作，進一步拓寬事業單位投資和融資的渠道。

2.3 建立科學、民主的行政事業單位國有資產配置、使用、處置機制

在實踐中要結合新《辦法》，建立科學、民主、高效的非經營性國有資產配置、使用和處置機制。在資產的配置上，要從嚴控制、合理配置，特別是新資產的購置必須遵循嚴格的審批程序；在資產的使用上，主要是要提高資產的使用效率，建立合理的資產調劑制度，同時對行政事業單位國有資產出租、出借及事業單位利用國有資產對外投資、擔保等行為要嚴格控制、從嚴審批；在資產的處置上，要遵循嚴格的控制和審批程序，應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。

但是必須指出的是，我們一方面要制定嚴格的非經營性國有資產的管理體系和制度，另一方面也要積極的引入市場機制，充分發揮市場機制在資產配置、使用和處置等環節中的作用。在資產的配置環節，要實行嚴格的政府采購制度。政府采購應當采取公開招標的方式，采購過程要保證信息透明、行為規范；在資產的使用環節，可以采取類似市場化的方式進行配置。另外，該類資產按實際需要配給后如有剩余還可以在市場上對外出租；在資產的處置上，也應當采取拍賣、招投標等方式進行。需要指出的是，雖然我們對非經營性國有資產可以進行市場化的管理和經營，但市場化的目的并不是為了追求利潤，主要還是為了降低非經營性國有資產的運行成本，提高其使用效率。

借鑒西方國家國有資產管理的經驗，既要把握其核心規律，又要充分考慮我國的實際情況。實踐中，除了進一步完善非經營性國有資產的管理體制和管理模式之外，對于該類資產管理中出現的新情況或新問題，還需要財政部門以及各級地方政府根據實際情況積極的進行探索和研究，走出一條適應我國社會主義市場經濟發展的非經營性國有資產管理之路。

參考文獻

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關鍵詞：事業單位；資產管理；分析

一、事業單位固定資產管理概況

事業單位的固定資產是事業單位用于公共事業建設和發展的堅實基礎。由于事業單位的公益服務性特征，事業單位固定資產屬于國有資產中的一部分，因此，這一部分固定資產由國家擁有所有權和支配權，事業單位擁有使用權和占有權。由于事業單位固定資產的特殊性，在管理上則需要實現政府分層監管的管理辦法。所謂固定資產，具體指的是事業單位占有和使用的單位價值在1000元以上、專用設備在1500元以上，使用時間一年以上并能夠在使用時保持原有物質形態的資產部分。具體來講，事業單位的固定資產范圍主要包括事業單位的房屋及建筑物、家具、陳列品、專用及通用設備、事業單位建筑物范圍內的動植物等項目。以筆者所在的廈門市婦女兒童活動中心為例，我中心大樓，及樓內擁有的多媒體、才藝、成人素質教育、職業技能培訓等教室和教學設備，以及中心附設多功能會議廳、女子健身中心、乒乓球、羽毛球、氣排球運動場館等均屬于我單位的固定資產管理范圍。由于社會經濟發展和人民生活水平提高的需要，我中心固定資產的數額和范圍在不斷擴大，如何妥善地進行固定資產的管理成為了當前財務工作中的關鍵問題。

二、事業單位固定資產管理過程中存在的問題

（一）固定資產認定給固定資產清查帶來困難

目前事業單位固定資產的實際清查過程中存在著職責不明、歸口管理責任不明等影響固定資產管理的問題。例如，在實際的固定資產管理過程中，若按實地盤點的方法，由各部室指派工作人員進行盤點，則存在工作人員對固定資產的辯識度不高，由于各部室的工作人員缺乏對于固定資產認定的專業經驗，在盤點過程中不時出現把非固定資產也列入盤點資料中，造成了固定資產盤點數額同實際資產數額之間存在差異，導致了固定資產管理風險的出現。同時在固定資產的描述方面，由于各部室人員在進行固定資產盤點過程中缺乏統一的管理規范和登記標準，造成了實際盤點工作中對統一固定資產有著不同的描述方式。因此，管理人員在進行清查時面臨著難度較大問題。

（二）清點和管理人員不專業性導致的固定資產管理困難

當前，在事業單位固定資產管理中實行的是由各部門自行對部門的固定資產進行清點和管理，并上報給事業單位財務管理部門。在這種工作環境之下，由于清點固定資產的人員缺乏必要的專業性，在管理行為上就存在著很大的任意性，對固定資產管理中存在的問題也很難實現責任落實的管理辦法。例如，筆者所在單位一般由財務部門按固定資產明細帳分部門打印出盤點表，并安排各部室人員按照固定資產盤點表進行清點。但是在實際的盤點工作中，經常會出現工作不細致、或對品類的理解不正確、不在表不進行盤點等問題導致各部室固定資產無法完整盤點。這種管理辦法使得事業單位的固定資產管理中存在著巨大的隱患，給國有資產的安全管理帶來了極大的問題。

（三）固定資產調用隨意性大

由于事業單位固定資產管理意識的薄弱性，在固定資產管理方面存在著規范性制度的缺失、固定資產管理重視程程度不高的問題。事業單位的固定資產中存在浪費、流失和限制等現象。尤其有些固定資產，如專業設備和通用設備等，部室間均存在調用的隨意性。由于在固定資產調用過程中沒有進行及時的備檔、管理和回收工作，造成了在各部室進行固定資產統計時經常發現各部室工作人員不通過財務人員而自行移幼什的現象。這種現象導致了固定資產盤點和管理困難的上升。

（四）固定資產報廢中存在問題

事業單位的固定資產在使用過程中不時會出現由于設備陳舊、科技發展等原因導致的需要進行更新換代的現象，根據規定財務部門應對需要報廢的固定資產進行核銷管理工作。但是在實際的資產報廢中如何科學規范地進行報廢管理工作成為了事業單位固定資產管理中的一大難題。一方面，對于一些尚有使用價值的固定資產，部室進行清點上報報廢后早早地進行擱置，導致固定資產的使用價值遭到了極大的浪費；另一方面，一些應予以上報報廢的固定資產由于缺乏專門的管理卻還在使用中。事業單位固定資產報廢工作管理不善的問題，導致了事業單位國有資產的流失和浪費等問題，給事業單位的持續穩定發展帶來了極大的負面影響。

三、加強事業單位固定資產管理的措施分析

（一）加強事業單位資產管理，完善固定資產管理制度

為了解決當前事業單位固定資產管理中的問題，事業單位首先應結合自身實際的固定資產管理情況和上級政府和領導部門下發的關于固定資產管理的相關文件，對自身的固定資產管理制度體系進行修訂和完善。通過行之有效的管理制度體系，加強事業單位固定資產管理的規范程度，防止管理過程中出現的資產清算不當、責任不明和資產浪費等現象的出現。于此同時，事業單位的固定資產管理制度的完善工作還應同自身的內部控制管理制度相結合，降低固定資產評估和管理中的風險，防止國有資產遭受不必要的損失。

（二）在固定資產管理中明確各部室和財務部門的固定資產管理職責

在固定資產管理工作中，事業單位要加強對各部室固定資產管理責任的教育和規范工作。首先，在事業單位固定資產管理工作中要增加單位領導的重視，并指定某位領導全權負責固定資產相關的規劃管理和安排布置的工作。其次，各部室要弄清楚自身實際的固定資產占有情況，并編寫相應的賬目明細，同時上報給財務部門進行資產實物狀況總賬的編制，盡可能清楚的對事業單位占有的固定資產進行反應。其次，在實際的管理過程中，對各部室占有的固定資產要進行編號、名稱、規格和型號的歸口管理，將管理工作責任落實到人，明確固定資產的管轄范圍內職責，為后期的盤點和核算工作打下良好的管理基礎。

（三）加強事業單位固定資產核算與監督制度

為了保障事業單位固定資產管理的順利進行，財務部門應定期組織對固定資產的使用、分配、維護、保養、處置和報廢等工作進行核算與監督審計工作。在工作中，按照相關制度要求，對事業單位的固定資產進行進行統一掃碼入庫管理，并對固定資產的核算結果進行全程的監督與審計。尤其是在固定資產的日常管理環節，財務部門要組織定期和不定期的固定資產基本情況普查及抽查工作，對固定資產條形碼是否齊全、使用是否符合制度規范、報廢處置手續是否齊全等進行逐一審核，并及時向領導進行匯報后公開審計結果，保證固定資產管理的公正、公平及公開。

（四）推進固定資產報廢處理監督管理工作

在固定資產報廢處理問題上，事業單位應改變原有的報廢單位經主管部門簽章后交表財政局的資產管理部門，由資產管理部門統一回收的管理制度；根據上級固定資產管理文件要求，落實由報主管部門后進行處置的管理辦法。在固定資產報廢管理工作中，事業單位財務部門首先應完善自身的固定資產報廢處置管理制度，并組建專業的固定資產報廢管理小組，進行固定資產的報廢監督與管理工作。在實施固定資產報廢處置環節中，要嚴格審查各部室上報的固定資產報廢手續、審核固定資產殘值及變價收入的入賬情況，杜絕固定資產報廢環節中營私舞弊現將及工作疏漏導致的國有資產安全及完整性受損的事件出現。

參考文獻：