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篇(1)

 

關(guān)鍵詞：公共管理；公民社會　公共治理　合作管理 

 

一、從行政管理、公共行政到公共管理 

 

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務(wù)管理的活動，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時(shí)代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會時(shí)代，行政就是政治的落實(shí)，其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國家政務(wù)的推行，以維護(hù)統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場機(jī)制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時(shí)代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時(shí)，它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時(shí)代。 

 

二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色 

 

現(xiàn)時(shí)代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會的一種回歸。現(xiàn)時(shí)代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權(quán)威的自覺認(rèn)同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進(jìn)行合作管理。在這個(gè)過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時(shí)，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機(jī)會了解到政府的權(quán)力運(yùn)行，從而可以起到對政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認(rèn)可，這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起，在這個(gè)過程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時(shí)可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務(wù)管理的同時(shí)又以普通社會成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發(fā)展，作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量，公民社會以其特有的雙重身份在這個(gè)過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價(jià)值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。

第一，公民社會是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑，保障公民利益表達(dá)的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用，能夠強(qiáng)化民主的社會基礎(chǔ)從而推動社會民主的發(fā)展。 

第二，公民社會是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會是一個(gè)以契約、法制、自由、平等、競爭為價(jià)值準(zhǔn)則的社會，這為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的市場環(huán)境。此外，公民社會中的工會、行業(yè)協(xié)會等團(tuán)體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用。 

第三，公民社會是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務(wù)社會、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會公共服務(wù)的水平大大提升。

第四，公民社會是公共價(jià)值的維護(hù)者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價(jià)值，它包括公民對公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù)，對他人的尊重與關(guān)愛，對社會正義的維護(hù)以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類的公共利益和福祉，這實(shí)際上就包含了對公共價(jià)值的追求：公民社會是公共管理的對象，它同時(shí)又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會的精神與價(jià)值必然會影響到公共管理的目標(biāo)和價(jià)值。公民社會所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價(jià)值理念，對于維拼良好的公共價(jià)值具有重要的作用。 

第五，公民社會是社會穩(wěn)定的支持者。公民社會能夠在個(gè)人和社會之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑，同時(shí)又可以對他們的利益訴求進(jìn)行整合；通過這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會成員提供寬松的活動空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時(shí)這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用。可以說公民社會是一個(gè)社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。 

 

三、公共管理；政府與公民社會的合作管理 

篇(2)

    一、緣起與內(nèi)涵

    協(xié)作性公共管理理論的生成是多種因素綜合作用的產(chǎn)物,學(xué)者們從多層面對協(xié)作性的基本內(nèi)涵進(jìn)行了分析與歸納。

    1.協(xié)作性公共管理的緣起

    (1)思想傳承:行政協(xié)調(diào)論的現(xiàn)代生長

    行政協(xié)調(diào)論是傳統(tǒng)行政思想的一個(gè)優(yōu)秀因子,在西方傳統(tǒng)行政理論中不乏豐富的行政協(xié)調(diào)理念。1887年,古德諾在《政治與行政》一書中對威爾遜的“政治與行政”二分法做了進(jìn)一步闡述,“分權(quán)的原則使每種機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而,實(shí)際的政治需求卻要求國家意志的表達(dá)和執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。”“法律與執(zhí)行之間缺乏協(xié)調(diào)就會導(dǎo)致政治的癱瘓。”[1]12-51為此,他提出通過行政適度集權(quán)化和政府體制改革等措施來實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)。1947年,懷特也在《行政學(xué)概論》一書中對行政協(xié)調(diào)的動因、機(jī)構(gòu)及原則進(jìn)行了分析。他認(rèn)為:“協(xié)調(diào)的困難性是行政單位數(shù)目的增加”,從而導(dǎo)致“在各個(gè)方面的活動中,行政部門之間的相互聯(lián)系十分困難,這個(gè)問題越來越嚴(yán)重”,為了實(shí)現(xiàn)政府各部門的協(xié)調(diào),“應(yīng)該設(shè)置政府委員會以利于行政協(xié)調(diào)工作的有效開展”。而“協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)的組織原則是對任何事件均由主管會制定完整的政策,用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部”[2]76-82。佩里?希克斯指出,“政府之間的協(xié)作和整合必要性決不是一個(gè)新的東西,盡管具體的形式、偏好的工具和特殊的問題已經(jīng)時(shí)過境遷,但政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、合作和整合,不管是被稱作是‘協(xié)同的’、‘整體的’,還是‘協(xié)調(diào)的’、‘整合的’,所有的這些都是政府組織永恒的追求目標(biāo)。”[3]9因此,協(xié)作性公共管理是“傳統(tǒng)的合作理論的一種復(fù)興,只不過其內(nèi)容更加復(fù)雜,具有綜合性和理論性”[4]。

    (2)理論反思:碎片化治理的根治之道

    碎片化治理是新公共管理改革走向極端的產(chǎn)物。自20世紀(jì)70年代末以來,西方國家普遍地推行了一場以新公共管理改革為內(nèi)容的政府再造運(yùn)動,新公共管理大量借鑒工商企業(yè)管理的原則、方法和技術(shù),把傳統(tǒng)的官僚制政府改造成小型化和分權(quán)化組織結(jié)構(gòu)模式。“新的組織形式以靈活性的日益增強(qiáng)和垂直整合組織結(jié)構(gòu)的解體為特征,合同承包廣泛地被采用,大型組織規(guī)模大幅小型化,并被分裂為更具自主性的商業(yè)單位。”[5]12-13如新西蘭除創(chuàng)立國有企業(yè)單位外,將剩余的政府部門分割為更小的、更專業(yè)的機(jī)構(gòu),英國也在“下一步改革方案”中建立了大量小型化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但隨著新公共管理改革的推進(jìn),也產(chǎn)生了新公共管理的限度問題,即機(jī)構(gòu)裂化問題[6]。碎片化治理就是機(jī)構(gòu)裂化進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物。新公共管理的碎片化治理主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面:轉(zhuǎn)嫁問題,讓其他機(jī)構(gòu)來承擔(dān)代價(jià);互相沖突的項(xiàng)目;導(dǎo)致浪費(fèi)并使服務(wù)使用者感到沮喪;互相沖突的目標(biāo);由于缺乏溝通,不同機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)缺乏恰當(dāng)?shù)母深A(yù)或干預(yù)結(jié)果不理想;在對需要做出反應(yīng)時(shí)各自為政;公眾無法得到服務(wù),或?qū)Φ玫降姆?wù)感到困惑,他們常常不知道到哪里去獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù);由于沒有考慮問題產(chǎn)生的原因,而是強(qiáng)調(diào)可得的或固有的一套專業(yè)干預(yù),從而導(dǎo)致服務(wù)提供或干預(yù)的遺漏或差距[7]48。可見碎片化治理的根源在于新公共管理改革不僅沒有擯棄傳統(tǒng)官僚制功能性組織原則,而且強(qiáng)化了功能性組織設(shè)計(jì),從而導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)和整合問題急劇增加。因此,尋找一種增加協(xié)調(diào)和合作的治理模式就成為根治碎片化治理的根本出路,協(xié)作性公共管理正是對這種理論反思的結(jié)果。此外,新公共管理理論將公民當(dāng)成客戶回應(yīng),隱含著把公民視為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品被動接受者的危險(xiǎn),忽視了政府和公共機(jī)構(gòu)與公民之間開展協(xié)作。協(xié)作性公共管理則拋棄公民所有權(quán)和控制權(quán)的概念,以協(xié)作為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府和公共機(jī)構(gòu)與公民以及其他社會參與者之間的協(xié)作關(guān)系和伙伴關(guān)系[8]。

    (3)實(shí)踐需求:復(fù)雜性問題的應(yīng)對邏輯

    公共服務(wù)與公共事務(wù)的復(fù)雜性是協(xié)作性公共管理產(chǎn)生的直接動因。在信息時(shí)代或知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,世界趨向復(fù)雜化和多樣化,地方政府面對的公共服務(wù)需求日趨復(fù)雜化和多樣化,這在客觀上需要跨越功能劃分、組織界限甚至地理界限的協(xié)作性公共管理活動。奧爾圖提出組織間網(wǎng)絡(luò)管理等跨組織結(jié)構(gòu)普遍存在且可能增加的五個(gè)原因。a.是處理艱難或復(fù)雜政策的需要。傳統(tǒng)社會中官僚制組織形式可以有效解決的那種容易界定、明確的目標(biāo)和任務(wù)的問題已經(jīng)讓位于需要多方共同解決的惡劣問題。b.政府直接干預(yù)的局限性促進(jìn)了基于網(wǎng)絡(luò)解決方法的增長。c.政治驅(qū)動力誘導(dǎo)出需要超越政策目標(biāo),使聯(lián)網(wǎng)成為基本需求。d.實(shí)現(xiàn)聯(lián)系制度化的努力結(jié)果。由于二級項(xiàng)目效果的信息不斷增多,通過組織之間的特別工作小組和計(jì)劃團(tuán)隊(duì)等制度安排也相應(yīng)地增多。e.橫向規(guī)定和交叉法令等在內(nèi)的命令層次提供的額外壓力。因?yàn)樵谠S多熱點(diǎn)問題中,如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會福利等,不同的項(xiàng)目之間具有不同的目的、資金來源、頒布標(biāo)準(zhǔn)及利益相關(guān)者,協(xié)作與互動溝通勢在必行[9]22-23。可見,跨組織結(jié)構(gòu)應(yīng)對復(fù)雜性問題是協(xié)作性公共管理產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)動因。

    2.協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵

    協(xié)作是協(xié)作性公共管理的一個(gè)核心理念,它對于理解協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵具有重要的作用。學(xué)者們主要從組織間關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)和集體行動的邏輯三種視角對協(xié)作進(jìn)行了界定[10]104:a.組織間關(guān)系視角的協(xié)作是指基于特定議題的利益相關(guān)者自發(fā)組織、參與到同一過程中,采取行動或共同決策。b.組織結(jié)構(gòu)視角的協(xié)作主要從結(jié)構(gòu)與功能的角度來定義協(xié)作,認(rèn)為協(xié)作過程是松散的、多層網(wǎng)絡(luò)組織的相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)利益相關(guān)者以解決共同關(guān)注的社會問題。c.集體行動的邏輯的視角的協(xié)作意味著自治的參與者通過正式或非正式的談判、共同制定的規(guī)則和組織結(jié)構(gòu)來處理相互間的關(guān)系,決定和解決共同關(guān)注的事務(wù)。

    基于協(xié)作的協(xié)作性公共管理是一個(gè)含義十分廣泛的概念,大量存在于各種跨組織協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)管理和公私伙伴關(guān)系等實(shí)踐之中,學(xué)者們從多種視角、多個(gè)層次對協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵進(jìn)行了揭示和探究。沃爾特?鮑威爾從官僚制和新公共管理的比較中揭示了協(xié)作性公共管理的含義,認(rèn)為協(xié)作性公共管理是一種獨(dú)特的制度形式,它不同于市場自發(fā)性協(xié)作和等級制度有意識性管理的諸多過程[11]。羅伯特?阿格拉諾夫和邁克爾?麥圭爾在《協(xié)作性公共管理:地方政府新戰(zhàn)略》一書中把“協(xié)作”作為在政府組織間進(jìn)行管理的基本描述符號,“它描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過程,以解決單個(gè)組織不能解決或者不易解決的問題。協(xié)作性公共管理的基本特征是縱向和橫向活動的復(fù)雜結(jié)合,其中僅有一些結(jié)合可以被認(rèn)為是協(xié)作的,但是所有的結(jié)合都是多方參與的。”[9]3-39斯蒂芬?戈德史密斯和威廉?D?埃格斯則認(rèn)為協(xié)作性公共管理是一種網(wǎng)絡(luò)化治理模式,它象征著當(dāng)前改變公共部門形態(tài)的四種有影響的發(fā)展趨勢正在合流:由公私聯(lián)合提供公共服務(wù)的第三方政府;聯(lián)合政府若干機(jī)構(gòu)提供整體服務(wù)的協(xié)同政府;基于先進(jìn)技術(shù)用以往不可能的方式與外部伙伴進(jìn)行適時(shí)合作的數(shù)字化革命;要求多元化和個(gè)性化的消費(fèi)者需求選擇。這四種發(fā)展趨勢的集合,使網(wǎng)絡(luò)化治理成為一種公共部門的新形態(tài),“它將第三方政府高水平的公私合作特征與協(xié)同政府充沛的網(wǎng)絡(luò)管理能力結(jié)合起來,然后利用技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)連接到一起,并在服務(wù)運(yùn)行方案中給予公民更多的選擇權(quán)。”[12]8-17

    總之,協(xié)作性公共管理是一種不同于傳統(tǒng)官僚制單中心治理和新公共管理分權(quán)化治理的地方政府治理理論的新模式①。以公民為中心、多中心安排治理和整合性公共服務(wù)是協(xié)作性公共管理的三個(gè)基本特征。

    二、結(jié)構(gòu)、機(jī)制與模式

    在實(shí)踐中,協(xié)作性公共管理可以發(fā)生在區(qū)域、地方政府和社區(qū)管理等多個(gè)層次,且橫向協(xié)作和縱向協(xié)作是相互重疊的,協(xié)作既可以存在于中央政府層級(如美國聯(lián)邦系統(tǒng)內(nèi))的縱向環(huán)境中,也可以存在于參與者是地方政府(代表社區(qū)內(nèi)多種利益)的橫向環(huán)境里。協(xié)作性公共管理形成了獨(dú)特的結(jié)構(gòu)類型、協(xié)作機(jī)制和實(shí)踐模式。

    1.結(jié)構(gòu)類型

    協(xié)作性結(jié)構(gòu)可以在政府運(yùn)作的各種制度和體制環(huán)境,即在縱向政府各個(gè)層級和公私部門中組織互動的橫向環(huán)境中產(chǎn)生。在具體運(yùn)行時(shí),既可以自上而下,也可以自下而上,還可以在自外而內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里操作[13]。一個(gè)公共管理者可能同時(shí)涉及跨政府邊界、組織邊界和部門邊界,且負(fù)有正式的契約責(zé)任,從而很難區(qū)分不同環(huán)境中的邊界,因此,劃分協(xié)作公共管理的結(jié)構(gòu)類型就具有重要的意義。米爾娜?曼德爾和托迪?斯蒂爾曼根據(jù)西方國家治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了實(shí)踐中協(xié)作公共管理的基本結(jié)構(gòu)類型及功能特征(見表1)。上表從問題導(dǎo)向、對目標(biāo)的承諾、聯(lián)系強(qiáng)度、努力寬度、目的的復(fù)雜性和努力范圍等功能性特征分析了如下五種協(xié)作性公共管理的網(wǎng)絡(luò)類型[14]。

    (1)間歇性協(xié)調(diào)

    這主要發(fā)生在兩個(gè)或多個(gè)組織相互調(diào)整、相互適應(yīng)地完成同一目標(biāo)的政策和程序中。間歇性協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的交互作用一般在較低的層次產(chǎn)生,組織間的承諾也只是保持在目標(biāo)完成的深度,資源共享也相對較少和低風(fēng)險(xiǎn)。

    (2)臨時(shí)性工作組

    這是用于完成一個(gè)具體的和有限的目標(biāo),并隨著目標(biāo)的完成而迅速解體的協(xié)作性公共管理結(jié)構(gòu)類型。在這種結(jié)構(gòu)中,資源共享僅僅存在于有限的范圍之內(nèi)。這類型的結(jié)構(gòu)主要包括為具體的問題(如水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會關(guān)注事件等)而建立起來的討論潛在性解決辦法的各種組織間關(guān)系的群體。

篇(3)

1.大眾傳媒影響公共管理的方面及表現(xiàn)

自改革開放以來,我國綜合國力日益提升,人民生活水平也在短期內(nèi)得到了快速發(fā)展,然而隨之而來的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,自然環(huán)境遭到破壞等問題也日益突出①。基于此,社會公共管理問題面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。倘若公共管理繼續(xù)堅(jiān)持原有的理念和決策方式則無法滿足社會各階層人們的需要,必須打破傳統(tǒng),為人民和政府創(chuàng)造更多的機(jī)會和途徑。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展,人民知識水平逐漸提升,其政治意識也不斷提高。為此,政府管理部門要積極轉(zhuǎn)變觀念,暢通民眾自身利益的表達(dá)渠道,不斷緩解社會壓力而導(dǎo)致的各類危機(jī)。尤其在大眾傳媒的影響下,公共管理更應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念。大眾傳媒影響公共管理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,大眾傳媒影響了我國政府公共管理的方式。受到傳播方式和影響,在大眾傳媒出現(xiàn)之前民眾之間的信息交流大多停留于口頭交談,這種交流方式具有一定的局限性,難以實(shí)現(xiàn)大范圍的傳播。而在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之后,對于大眾傳媒具有至關(guān)重要的推動作用,人們通過QQ、微信等方式實(shí)現(xiàn)信息交流,既快速又便捷,能夠起到重要的影響公共輿論和政府公共決策的重要作用②。第二,通過大眾傳媒能夠?qū)崿F(xiàn)信息多對多的交流。在大眾傳媒還未普及之前,人們的觀點(diǎn)很難傳播給多數(shù)人,需要通過電視、報(bào)紙以及書籍等傳統(tǒng)媒體才能實(shí)現(xiàn)。然而,現(xiàn)今微博、論壇等的興起為民眾獲取信息和傳播信息提供了比較廣闊的平臺。很好地實(shí)現(xiàn)了信息多對多的傳播與交流。根據(jù)調(diào)查顯示,微博是政府進(jìn)行政府宣傳的主力軍,并且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和內(nèi)容的不斷發(fā)展,這一運(yùn)營水平逐漸成熟,微博問政等服務(wù)能力逐漸增強(qiáng)。

2.大眾傳媒與公共管理之間的關(guān)系

2.1時(shí)代背景要求大眾傳媒與公共管理具有一定的聯(lián)系

一直以來,大眾傳媒隸屬于時(shí)展的產(chǎn)物,在其發(fā)展過程中,需要與政府、公眾之間形成良好的互動關(guān)系。因此,大眾傳媒的中介作用促使信息在政府、民眾以及利益團(tuán)體之間進(jìn)行傳遞,通過對問題的及時(shí)反饋為公共管理制定了相應(yīng)的策略。③其次,大眾傳媒具有良好的輿論引導(dǎo)功能。大眾傳媒能夠?qū)崿F(xiàn)在短時(shí)間內(nèi)將各類社會現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)有效的傳播,通過積極整合各方利益,從根本上對公共管理的整體效果產(chǎn)生影響。再者,大眾傳媒充當(dāng)了公共管理的監(jiān)督者角色,能夠確保公共管理朝著更加和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。

2.2大眾傳媒直接影響了公共管理功能的要求

公共管理對大眾傳媒的運(yùn)用也具有一定的制約作用,這種制約功能帶有一定的消極性,也是當(dāng)前公共管理最主要的表現(xiàn)形式。大眾傳媒制約了公共管理的目標(biāo)和對象,從根本上推動了公共管理獲得有效發(fā)展。與此同時(shí),大眾傳媒作為媒介體系的代表,促使整個(gè)公共管理體系更具計(jì)劃性和組織性,對公共管理具有極其重要的影響③。

3.大眾傳媒對公共管理帶來的影響

3.1有助于公共管理政策的制定

在政府公共管理的過程中,其首要環(huán)節(jié)就是制定公共政策。公共政策的制定主要由國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過圍繞生活的某個(gè)方面問題所指定的政策目標(biāo),其需要按照一定的程序和原則。因此,確定政策目標(biāo)是制定公共政策最重要的組成部分,而政府必須在充分考慮公眾意愿的前提下才能最終確立政策目標(biāo)④。盡管傳統(tǒng)媒體在公眾輿論表達(dá)方面發(fā)揮了重要的作用,但是其表達(dá)渠道依舊較窄,并且百姓在期間的話語表達(dá)權(quán)較弱。通過網(wǎng)絡(luò)公共輿論,能夠有效改善這一現(xiàn)狀,暢通了民意表達(dá)渠道,為政府制定出公平民主的公共政策奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2有助于公共管理政策行為的執(zhí)行

政策的執(zhí)行是政府公共管理的核心,執(zhí)行過程能否最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)會受到多重因素的影響,這些因素涉及信息、執(zhí)行人員以及資源配置等方方面面。宣傳是政策執(zhí)行的核心環(huán)節(jié),它關(guān)乎公眾對社會公共政策的認(rèn)知程度。而政府以及其他公共管理機(jī)構(gòu)能夠利用公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)施輿論導(dǎo)向,不斷擴(kuò)大政策宣傳力度。通過網(wǎng)絡(luò)公共輿論,能夠傾吐民眾對政策表達(dá)最真實(shí)的意見。通過網(wǎng)絡(luò)公共輿論的交互性原則,能夠有效實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民進(jìn)行溝通,政府向網(wǎng)民認(rèn)真解讀各類公共政策,從而為政策的執(zhí)行提供良好的輿論環(huán)境,有助于政府政策行為的有效執(zhí)行。與此同時(shí),當(dāng)民眾通過網(wǎng)絡(luò)公共輿論發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行存在不合理之處或者明顯的漏洞時(shí),則可以及時(shí)向政府部門匯報(bào),從而確保政策的執(zhí)行能夠走向正確的發(fā)展道路,促進(jìn)政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)⑤。

篇(4)

關(guān)鍵詞：城市治理；新公共管理理論；社區(qū)管理；啟示

究竟什么是城市治理呢？不同的學(xué)者觀點(diǎn)是不一樣的。第一類認(rèn)為治理是一種統(tǒng)治方式，其手段是運(yùn)用權(quán)力對社會資源進(jìn)行整合。第二類強(qiáng)調(diào)治理的過程特征。這種治理是“一種綜合的全社會過程”，它強(qiáng)調(diào)以“協(xié)調(diào)”為手段，而不是協(xié)調(diào)和控制。第三類認(rèn)為城市治理是社會關(guān)系的一種體現(xiàn)，包括國家和公民、執(zhí)法者和守法者、政府與可控性的關(guān)系。第四類則認(rèn)為治理是一種值得追求的理想，是為了應(yīng)對政府自身無法解決的一些重要問題時(shí)的一種解決問題的辦法。

新公共管理理論作為城市治理的重要理論基礎(chǔ)之一，對城市管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。治理作為管理國家和社會事務(wù)的一種手段，它的實(shí)施必然要依賴一定的理論，而新公共管理理論就是這樣一種理論。城市治理從宏觀層面來講，新公共管理理論的運(yùn)用對于提高國家的國際競爭力和政府的運(yùn)作效率具有著重要的意義。當(dāng)然，從微觀層次上來說新公共管理理論的運(yùn)用對于我國的社區(qū)管理和服務(wù)同樣具有一定的借鑒意義。

一、新公共管理理論

（一）主要思想

新公共管理建立在對傳統(tǒng)行政的批判和吸收基礎(chǔ)之上，其主要思想有以下幾點(diǎn)：

第一，新公共管理強(qiáng)調(diào)“顧客”導(dǎo)向，要求政府必須對社會公眾作出回應(yīng)。[1]。在這個(gè)過程中政府和公眾的關(guān)系發(fā)生了變化，政府是作為企業(yè)的管理者存在，積極與公眾互動，而不再是高高在上的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服務(wù)供給的壟斷性，通過引入市場機(jī)制，采取企業(yè)管理的成功的方法和經(jīng)驗(yàn)對社會事務(wù)進(jìn)行管理，將一部分職能轉(zhuǎn)移到私人部門，從而實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量和效率的目的。第三，新公共管理改革強(qiáng)調(diào)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識和應(yīng)對變化的能力，即倡導(dǎo)企業(yè)型的領(lǐng)導(dǎo)者，從而提高管理的績效。第四，新公共管理認(rèn)為授權(quán)或分權(quán)的方式是政府進(jìn)行有效管理的方式。政府應(yīng)當(dāng)像企業(yè)界一樣，將權(quán)力下放到各部門，實(shí)現(xiàn)各部門之間的自我管理和相互合作。第五，新公共管理強(qiáng)調(diào)績效目標(biāo)的管理和控制，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。第六，新公共發(fā)揮管理重視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的功能，要求其制定有效的社會政策以促進(jìn)社會進(jìn)步。

（二）特征

新公共管理與傳統(tǒng)的公共管理不同，具有自身比較明顯的幾個(gè)特征：（1）公共性。這種公共性表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，新公共管理的對象是社會公共事務(wù)和公共服務(wù)。其次，新公共管理過程的公共性，在管理的過程中，，其他公共管理的主體會參與到治理過程中來，因此，政府部門不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理總離不開公共權(quán)力。公共管理的權(quán)共管理的過程具有公共性。力是公民及社會成員賦予的，其運(yùn)用必須服從公共利益，否則將失去權(quán)力的合法性。（2）公平性。新公共管理強(qiáng)調(diào)逐步以公平正義與管理效率并重，而不是像傳統(tǒng)行政理論那樣過分注重效率。（3）合法性。合法性即在管理的過程中要積極遵循憲法和法律。4）效能性。效能目標(biāo)的確定應(yīng)該體現(xiàn)公共管理和公共決策的科學(xué)性；合理性。（5）適應(yīng)性。任何一個(gè)公共管理系統(tǒng)都需要與外部環(huán)境相適應(yīng)，新公共管理理論則強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性和彼此的相互競爭性，從而及時(shí)有效地解決公共問題，促進(jìn)社會的發(fā)展。6）回應(yīng)性。回應(yīng)性實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是公共管理主體與客體之間的良好互動；一方面要求公共管理的主體要積極加強(qiáng)對公民或社會的關(guān)注，另一方面要求公眾參與到公共管理的決策過程中來；同時(shí)要求切實(shí)尊重和保護(hù)公民的權(quán)利。

二、社區(qū)管理

（一）社區(qū)管理

社區(qū)是人們生活在一定地域內(nèi)的生活共同體，人們的生活要有序地進(jìn)行和開展，必然要求對社區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理，也就是所謂的“社區(qū)管理”。在我國，社區(qū)管理是在由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，伴隨著改革的不斷深化，社會結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。社區(qū)管理是指社區(qū)職能部門對社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

（二）社區(qū)工作和管理的現(xiàn)狀、問題

近年來在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的社區(qū)管理和服務(wù)工作取得了重要的成就，在加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，改善社區(qū)工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇以及改善社區(qū)辦公環(huán)境，積極開展社區(qū)服務(wù)活動等方面都取得了可喜的成績。但是仍然存在以下幾個(gè)方面的問題：社區(qū)體制的問題，社區(qū)資源利用問題，社區(qū)建設(shè)資金沒有保證，社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)的服務(wù)范圍和方式有限，服務(wù)效果不顯著等問題。社區(qū)工作的問題具體來說體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，行政化現(xiàn)象突出。社區(qū)作為基層群眾的自治組織，其主要職責(zé)是宣傳教育，辦理居民相關(guān)的公共事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作，并及時(shí)反應(yīng)居民的意見和建議。然而，實(shí)際工作中社區(qū)承擔(dān)的卻是隨著形勢的發(fā)展，目前社區(qū)居委會實(shí)際履行的職能很多都是與黨委和政府相關(guān)職能部門一一對應(yīng)設(shè)置的，其中包括勞動保障、民政優(yōu)撫、城管創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理、社區(qū)黨建等六大職能。第二，社區(qū)建設(shè)工作投資機(jī)制的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是社區(qū)建設(shè)缺乏計(jì)劃性，社區(qū)建設(shè)沒有列入政府的發(fā)展規(guī)劃，因此缺乏自身發(fā)展的專項(xiàng)基金；二是籌資渠道狹窄，資金來源不足，除了來自政府撥款的專項(xiàng)資金外，社區(qū)在建設(shè)的過程中，經(jīng)要自行籌集資金。

第三，社區(qū)服務(wù)工作弱化。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)工作還不夠完善，除一部分大的社區(qū)社區(qū)工作開展的比較好外，許多社區(qū)存在社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)服務(wù)體系不完備等問題。此外，在社區(qū)管理方面，我國仍然存在政企不分，政府行政管理和社區(qū)自治管理混為一談的現(xiàn)象。

三、新公共管理對于社區(qū)管理的啟示

針對當(dāng)前我國社區(qū)管理存在的一系列問題，借鑒新公共管理的相關(guān)管理理念，我們認(rèn)為做好當(dāng)前的社區(qū)管理工作，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

（1）改革社區(qū)現(xiàn)行管理體制。社區(qū)作為基層群眾自治組織。其一要實(shí)現(xiàn)自己的功能：為居民群眾提供服務(wù)的功能和完成行政管理工作任務(wù)的功能。其二，在協(xié)助政府工作方面，政府應(yīng)賦予社區(qū)足夠的權(quán)力和提供相應(yīng)的資源來處理問題，并且這個(gè)協(xié)工作不能是工作任務(wù)的轉(zhuǎn)移。總之，做好社區(qū)管理工作，各部門之間要做到職責(zé)分明，各司其職，同時(shí)又要密切合作，充分發(fā)揮社區(qū)作為基層自治群體的作用，實(shí)現(xiàn)社會主義的民主，同時(shí)要增強(qiáng)廣大居民的參與。

（2）健全社區(qū)考核和激勵(lì)機(jī)制。新公共管理認(rèn)為社區(qū)管理應(yīng)當(dāng)確立明確的績效目標(biāo)，既包括組織的目標(biāo)又包括個(gè)人的目標(biāo)。對于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，要進(jìn)行測量和評估。首先，要加強(qiáng)對社區(qū)人員的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)主要是培訓(xùn)社區(qū)工作人員的政治素質(zhì)、政策理論等等。與此同時(shí)，要讓社區(qū)居民參與社區(qū)工作人員的考核過程中來，充分發(fā)揮民主。其次，可以建立健全激勵(lì)機(jī)制。在改善社區(qū)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇的基礎(chǔ)上，對工作成績突出的社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)給予提拔和獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動他們的積極性。

（3）實(shí)現(xiàn)社區(qū)投資主體的多元化，改進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上除了政府的撥款以外，應(yīng)當(dāng)吸引其企業(yè)、社會組織的資金，以緩解資金不足的狀況。

（4）提供多樣化的社區(qū)服務(wù)活動。新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客取向，社區(qū)居民作為顧客，通常會有多種多樣的需求，那么社區(qū)的管理者就應(yīng)當(dāng)給予居民的需求以回應(yīng)，提供多樣化的服務(wù)。四、總結(jié)

綜上所述，新公共管理理論作為在傳統(tǒng)行政學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種理論，更好地處理了政府和市場的關(guān)系，有助于社會的發(fā)展進(jìn)步。基于新公共管理的特點(diǎn)，在實(shí)際工作的過程中，我們要注重發(fā)揮他們的特性。政府不能調(diào)節(jié)的問題盡量交給市場，對于市場無法調(diào)節(jié)的問題，政府也應(yīng)當(dāng)充分自身的作用來調(diào)節(jié)。在回應(yīng)公眾需求方面，政府要堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，公眾也應(yīng)當(dāng)提升自己管理社會事務(wù)的參與度。

總之，新公共管理理論克服了政府傳統(tǒng)管理的弱點(diǎn)，充分發(fā)揮了市場的作用，有利于提高效率，對于我國的社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)意義重大。在平常的工作和管理過程中，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況借鑒和運(yùn)用，充分發(fā)揮它的作用。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]楊明偉，新公共管理理論評述[J]四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（12）：19-23.

[2唐春麗，新公共管理的主要思想及啟示[J]合作經(jīng)濟(jì)與科技，2007（09）：119-122.

[3]鄧智明，新公共管理在環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用[J]法制與管理，2002（11）6-9.

篇(5)

關(guān)鍵詞：公共圖書館 公共管理 傳媒效應(yīng)

一、公共圖書館的公共管理與傳媒效應(yīng)概述

公共圖書館是由國家中央或地方政府管理、 資助和支持的、 免費(fèi)為社會公眾提供書刊借閱、報(bào)告講座、讀書活動、參考咨詢等服務(wù)的圖書館，其服務(wù)對象可以針對兒童到成人，即所有的普通居民；公共管理是以政府為代表的政府組織以及以公共利益和社會公平為導(dǎo)向的非政府組織為實(shí)現(xiàn)公共利益，將社會公共事務(wù)作為管理對象，而進(jìn)行的為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動；公共圖書館作為非營利性機(jī)構(gòu)，其公共管理就是為了加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)，為社會公眾提供有關(guān)社會文化傳播和培訓(xùn)服務(wù)的活動。

傳媒即傳播信息資訊的載體，是信息傳播過程中從傳播者到接受者之間攜帶和傳遞信息的一切形式的物質(zhì)工具。一般而言，傳媒具有傳播信息、引導(dǎo)輿論、教育大眾和提供娛樂等社會功能與效應(yīng)。公共圖書館作為提供書刊借閱、報(bào)告講座、讀書活動、參考咨詢服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，其本身與傳媒就有著不可分割的關(guān)系。而進(jìn)入科學(xué)化管理的今天，公共圖書館的公共管理也與傳媒有著一定的聯(lián)系。本文就從公共圖書館的公共管理和傳媒的關(guān)系出發(fā)，進(jìn)一步分析與之相關(guān)的優(yōu)化公共圖書館的公共管理工作的具體措施，并進(jìn)一步分析傳媒效應(yīng)對公共圖書館的公共管理的重要意義。

二、運(yùn)用傳媒效應(yīng)提高公共圖書館的公共管理水平的對策探討

隨著現(xiàn)代傳媒技術(shù)的不斷進(jìn)步，融合現(xiàn)代管理理念所吸收的公眾因素的基礎(chǔ)上，我們試圖將傳媒效應(yīng)運(yùn)用到提高公共圖書館的公共管理水平，保障公共圖書館的有效運(yùn)行。對于運(yùn)用傳媒效應(yīng)提高公共圖書館的公共管理水平的對策和技巧的探討應(yīng)該從兩者的關(guān)系出發(fā)，并結(jié)合我國公共圖書館的公共管理現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析。

2.1發(fā)揮媒體輿論導(dǎo)向效應(yīng)，促進(jìn)公共圖書館公共管理的法制化進(jìn)程

我國在公共圖書館法制化建設(shè)方面，國家層面無法可依，地方立法又過于粗淺，成效不明顯。法律的欠缺和法制化進(jìn)程的滯緩，必然導(dǎo)致公共圖書館的公共管理無法可依，甚至混亂欠缺規(guī)則的約束。要有效促進(jìn)公共圖書館中公共管理的法制化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)動公眾積極性、提高公眾關(guān)注度、發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督作用，進(jìn)而需要充分利用媒體的輿論導(dǎo)向作用。如此，通過充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向效應(yīng)，促進(jìn)公共圖書館中的公共管理的法制化進(jìn)程，從而有效提高公共圖書館的公共管理水平。

2.2吸納公眾參與和影響決策，緩解“秩序有余，活力不足”的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國公共圖書館的公共管理呈現(xiàn)“秩序有余，活力不足”的現(xiàn)狀。針對這一現(xiàn)狀，為了增強(qiáng)公共圖書館的活力，就應(yīng)當(dāng)吸納更廣泛的公眾參與和影響決策，而這一過程就必須充分利用傳媒的宣傳和傳播的作用。通過媒體的有效宣傳，從而吸納公眾參與決策，進(jìn)一步有效緩解公共圖書館管理所面臨的現(xiàn)狀，提高公共圖書館的公共管理水平。

三、傳媒效應(yīng)對公共圖書館的公共管理的意義探討

在公共圖書館的公共管理的過程中傳媒起到什么樣的作用，兩者之間又存在怎么樣的聯(lián)系呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)。

3.1傳媒效應(yīng)能夠有效促進(jìn)公共圖書館的公共管理的優(yōu)化

美籍奧地利著名社會學(xué)家和傳播學(xué)家保羅?拉扎斯菲爾德認(rèn)為媒體具有強(qiáng)化社會規(guī)范的作用，即通過對輿論的引導(dǎo)和傳播以促使公共管理部門改進(jìn)社會規(guī)范。基于傳媒對大眾輿論的引導(dǎo)和傳播，促使公共圖書館的公共管理者不得不對大眾的態(tài)度和要求予以考慮，從而制定出更為合理更能體現(xiàn)公共利益和社會公平的規(guī)則。因此，對大眾媒體和傳媒效應(yīng)的有效利用，有助于進(jìn)一步優(yōu)化公共圖書館的公共管理。

3.2借助傳媒效應(yīng)能夠增強(qiáng)公共圖書館的公共管理的效果

現(xiàn)代管理交流中心學(xué)派認(rèn)為管理人員是交流中心，而管理人員的作用就是接受信息、儲存信息、處理信息、傳播信息，并將計(jì)算機(jī)運(yùn)用于管理之中。依照此理論思考，在公共圖書館的公共管理過程中，公共管理人員的工作任務(wù)就是收集公眾對公共圖書館的看法、根據(jù)信息及時(shí)制定具體規(guī)則、將規(guī)則反饋給公眾以檢驗(yàn)規(guī)則的有效性的過程。而在規(guī)則反饋的過程中，必須借助于現(xiàn)代化的傳媒技術(shù)和運(yùn)用傳媒效應(yīng)，從而使得管理規(guī)則被更廣泛的人群所關(guān)注與遵守。如此，通過傳媒技術(shù)與傳媒效應(yīng)的合理運(yùn)用以增強(qiáng)公共圖書館的公共管理效果，從而使公共圖書館的公共管理得到有效的推行。

3.3 應(yīng)用傳媒效應(yīng)能夠保障公共圖書館的公共管理決策中公眾參與和影響

現(xiàn)代公共管理決策理論認(rèn)為管理的過程中應(yīng)給予公眾以更多的關(guān)注，從公民中搜尋政策制定的來源，講求主動吸納公民參與決策。在公共圖書館的公共管理決策中也應(yīng)當(dāng)吸納公眾參與決策或提出意見，這也是保障公共管理決策的正確性的必要選擇。在信息社會的今天，吸納公眾參與公共圖書館的公共管理決策的過程在簡單傳遞信息的同時(shí)，還要對信息進(jìn)行加工包裝以達(dá)到讓公眾關(guān)注、討論并提出意見，也就是需要用到傳媒渲染的效應(yīng)。如此，則公共圖書館的公共管理決策中的公民參與需要傳媒效應(yīng)的應(yīng)用。

四、結(jié)束語

本文在界定相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，對運(yùn)用傳媒效應(yīng)提高公共圖書館的公共管理水平的對策以及傳媒效應(yīng)對公共圖書館的公共管理的意義進(jìn)行了分析與探究。由于個(gè)人水平有限，不足之處在所難免。這一問題更深層次的探究還要我們繼續(xù)探尋。

參考文獻(xiàn)：

[1] 公共圖書館的社會職能及在城市文化建設(shè)中的作用――兼議上海市公共圖書館系統(tǒng)《圖書館研究與工作》2009年02期

[2] 我國公共圖書館組織結(jié)構(gòu)改革新視角《圖書館研究與工作》2009年02期

[3] 淺析公共圖書館的和諧服務(wù)《貴圖學(xué)刊》2009年02期

篇(6)

關(guān)鍵詞：新公共管理；傳統(tǒng)公共管理；私營管理

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、新公共管理興起的背景

20世紀(jì)末，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，在工業(yè)變革的帶動下，人類的生存環(huán)境發(fā)生了極大的變化。曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政的科層制越發(fā)不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識密集型社會和經(jīng)濟(jì)生活，其僵化、刻板的管理方式使政府面臨著日益嚴(yán)重的問題和困難，如政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫、效率低下、公眾對政府能力失去信心等困境。在這種背景下，為迎接全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，提高國家的國際競爭力和政府的運(yùn)作效率，新的公共管理應(yīng)運(yùn)而生，它發(fā)端于英國，并迅速擴(kuò)展到美國、澳大利亞、新西蘭等西方各國，是適應(yīng)西方資本主義發(fā)展的新的時(shí)代需要。

二、新公共管理的主要思想

新公共管理的理論基礎(chǔ)是建立在對傳統(tǒng)公共行政的批判和不足之上的，其主要理論基礎(chǔ)來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及其對私營管理部門管理方式和手段變革的成功借鑒上。

第一，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行了定位，即政府不再是高高在上與“自我服務(wù)”的管理機(jī)構(gòu)，官僚機(jī)構(gòu)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，公眾則是向政府提供稅收的納稅人和享受政府服務(wù)的“顧客”，提倡政府應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，增強(qiáng)對社會公眾的響應(yīng)力。在這種新的政府-社會關(guān)系模式下，英、德等國政府采取了簡化服務(wù)手續(xù)、制定并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級行政區(qū)域或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等一些具體措施。

第二，在私營管理的理論基礎(chǔ)上，新公共管理強(qiáng)調(diào)采用私營部門成功的管理方法和手段，如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理以及競爭機(jī)制等，通過“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭招標(biāo)”等方式，取消了公共服務(wù)供給的政府壟斷性。新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能理所當(dāng)然的是向社會公眾提供服務(wù)，但這并不意味著所有的公共服務(wù)都應(yīng)該由政府直接提供，政府可以根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)、性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式，把服務(wù)出租給其他公營或私營部門，政府只要對其績效目標(biāo)進(jìn)行測定和評估，并提供相應(yīng)的報(bào)酬，通過這種方式，到達(dá)提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。

第三，新公共管理倡導(dǎo)企業(yè)型的領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)為公共管理人員與市場中的理性經(jīng)濟(jì)人一樣，具有自我利益最大化、逃避責(zé)任、自我服務(wù)、欺詐及導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在傾向，因此私營管理人員與公共管理人員在管理績效上的優(yōu)劣之分不在于自利的人性，而在于管理環(huán)境的不同；在公共管理中，繁榮的程序規(guī)則惡化了管理環(huán)境，使管理者的情緒變得壓抑，導(dǎo)致低劣的政府績效；相反，私營管理能夠有效利用管理人員的自利、機(jī)會和風(fēng)險(xiǎn)意識，使他們適應(yīng)激烈變化的外部環(huán)境，創(chuàng)造良好的管理績效。因此，新公共管理改革強(qiáng)調(diào)恰當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境，保證公共管理人員擁有充分合理的權(quán)威，賦予他們企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

第四，政府應(yīng)采取廣泛的授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，跨組織層次之間的交流極其困難，由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，政府需要對不斷變化的社會做出迅速的反應(yīng)；企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的方法，通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決了問題；因此，政府也應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法提高對外界變化的反應(yīng)。同時(shí)，政府應(yīng)將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單位，讓他們自我服務(wù)、自我管理。

第五，放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。新公共管理認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但過于刻板的規(guī)章則會適得其反，它們會使政府的辦事效率下降，并對正在迅速變化中的環(huán)境不能做出反應(yīng)；但企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府，他們規(guī)定自己的基本使命，并讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實(shí)現(xiàn)組織的使命，這比照章辦事的組織具有更高的士氣和靈活性以及創(chuàng)新精神。

第六，政府公務(wù)員不必保持中立，這點(diǎn)新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在明顯的分歧；傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不以黨派偏見影響決策；相反，新公共管理鑒于行政所具有的濃厚政治色彩認(rèn)為，公務(wù)員與政務(wù)員之間的相互影響是不可避免的，因此主張對部分高級公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏銳性。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，使他們主動設(shè)計(jì)公共政策，使政策更加有效地發(fā)揮其社會功能。

三、對我國的借鑒意義

雖然新公共管理是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物，但它在一定程度上反映出當(dāng)代各國公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因此對其的了解和學(xué)習(xí)，對我國行政改革的理論和實(shí)踐有一定的借鑒意義。

第一，新公共管理的核心價(jià)值之一就在于調(diào)整國家與社會、政府與市場的關(guān)系，讓市場發(fā)揮更大的作用，這對于我國的行政體制改革有一定的指導(dǎo)作用；它將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，打破了政府提供公共服務(wù)的壟斷，一方面提高了對公眾服務(wù)的質(zhì)量和效率，另一方面緩解了政府的財(cái)政困難。目前，我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)社會行業(yè)（如教育、醫(yī)療等）長期存在因資金短缺而造成的困難，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場機(jī)制的良性運(yùn)作；因此，借鑒西方的做法在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)非國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營，有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第二，新公共管理引入的一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估等，對提高我國政府工作效率有促進(jìn)作用；盡管公共行政管理與企業(yè)管理有各自的目的、對象以及方法，完全采用企業(yè)管理特別是私營管理的方法來實(shí)施公共行政管理并不可行，但它們強(qiáng)調(diào)的重視效率、產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性以及重視市場需求和顧客反應(yīng)，都可以為我國公共行政管理所借鑒。

第三，新公共管理強(qiáng)化服務(wù)意識，主張以顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量。由于我國歷史傳統(tǒng)的影響，我國政府在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代通常強(qiáng)化了政府的管理職能，而忽視了政府的服務(wù)職能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，以社會和公民的滿意度為價(jià)值取向和評判標(biāo)準(zhǔn)。政府更多功能在于為社會和公民提供服務(wù)，而非限制社會和公民的行為。政府作為提供公共產(chǎn)品的“企業(yè)”，應(yīng)遵照市場規(guī)律，以購買公共產(chǎn)品的“顧客”的需求作為行動指南，充分體現(xiàn)公共管理的人為關(guān)懷，滿足公眾的各種合理需求。

第四，政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率；同時(shí)競爭迫使壟斷組織對顧客的需要做出反映，對政府機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)革新，推動政府的效益。

作為一種公共部門治理的新理論，我們承認(rèn)新公共管理在理論和實(shí)踐上都并不是充分完善的，也不是理論發(fā)展的終點(diǎn)，仍然存在不足和有待解決的問題，特別是全球金融危機(jī)的發(fā)生，更引起了對新公共管理的批判與反思，提倡的一些經(jīng)濟(jì)自由市場理論思想更遭受到質(zhì)疑。盡管如此，在全球化的趨勢下，西方公共行政領(lǐng)域已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，它通過公共管理手段的企業(yè)化和改革的多元化，有助于提高公共管理的有效性。在金融危機(jī)背景下，作為新公共管理更應(yīng)該適時(shí)發(fā)揮自己的作用，迎接時(shí)代帶來的挑戰(zhàn)，幫助世界各國更快地走出金融危機(jī)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、總結(jié)

雖然新公共管理在西方發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家影響巨大，在一定程度上提高了這些國家行政管理水平，但我們在看到它的積極作用的同時(shí)，也應(yīng)該看到它并不是完善和健全的，更不是萬靈的。在遭遇全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，雖然面對挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是機(jī)遇，相信新公共管理對于幫助擺脫金融危機(jī)會發(fā)揮新的歷史作用，新公共管理在實(shí)踐中必定得到不斷的發(fā)展和豐富。我國在借鑒新公共管理理論時(shí)，必須考慮到由于歷史條件、經(jīng)濟(jì)和文化傳統(tǒng)等方面的不同，新公共管理在西方各國的進(jìn)程、重點(diǎn)及所采取的具體措施均有自己的特點(diǎn)，因此在借鑒或運(yùn)用新公共管理時(shí)不能盲目崇拜，簡單照搬照抄，應(yīng)立足國情，根據(jù)本國的各種客觀條件適當(dāng)借鑒和發(fā)展，推進(jìn)我國行政體制改革，建立和完善我國公共行政管理體制。

（作者單位：西南政法大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]賀新宇.論新公共管理理論對我國公共管理改革的借鑒意義[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2005.3.

篇(7)

關(guān)鍵詞：新公共管理；內(nèi)涵；特點(diǎn)；公共圖書館

中圖分類號：G251 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01

在二十世紀(jì)的八十年代，興起了新公共管理運(yùn)動，各個(gè)國家都出現(xiàn)了這種管理運(yùn)動，可以說它是世界性的。出現(xiàn)這種方式的原因是現(xiàn)有的公共服務(wù)無論是品質(zhì)還是效率，都無法滿足人們的需求，社會對于公共服務(wù)的要求更高。對于公共圖書館來說，它首先是一個(gè)公共服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，它是民主社會的保障，也是民主政治發(fā)展中必然出現(xiàn)的。公共圖書館的設(shè)立，是要讓每個(gè)人都能夠利用知識和信息資源，這是他們的權(quán)利。而在科技發(fā)展的同時(shí)，新公共管理模式將使公共圖書館的服務(wù)能力更高，使公民更加方便的獲取知識和信息資源。

一、新公共管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)

1.新公共管理的歷史背景和內(nèi)涵

從二十世紀(jì)七十年代以來，傳統(tǒng)觀科層制的公共行政這個(gè)在西方公共領(lǐng)域?qū)嵭辛艘粋€(gè)世紀(jì)的制度，面對新的外部環(huán)境，受到了極大的挑戰(zhàn)，它已經(jīng)不能滿足迅速變化的信息和對于知識需求量極大的社會要求，官僚體制的落后也使得政府出現(xiàn)財(cái)政上的危機(jī)，社會福利大大減少，政府在人民心中的地位正在淪喪。在這樣的情況下，美國發(fā)出了“重塑政府”的運(yùn)動，其他國家也都跟隨開始了一系列的改革措施，在這樣的背景下，就產(chǎn)生了新的公共管理模式――新公共管理。與傳統(tǒng)的管理模式相比，新公共管理不僅是對于現(xiàn)在的管理體制進(jìn)行改革，除此之外，還要在否定傳統(tǒng)管理模式的情況下，提出全新的管理體系，倡導(dǎo)政府采用企業(yè)的管理模式，加入競爭機(jī)制，使公共服務(wù)的成本得到減少，質(zhì)量得到提高，這就是新公共管理的內(nèi)涵。

2.新公共管理的特征

新公共管理對于角色和職能進(jìn)行了重新的定位。傳統(tǒng)模式下，政府與社會的關(guān)系并不“親密”，政府總是一種高高在上的形象，在新公共管理模下，政府工作人員是有責(zé)任心的類似于企業(yè)經(jīng)理和管理人員的人，而社會公民則是給政府創(chuàng)造稅收的納稅人，政府應(yīng)當(dāng)把社會公民當(dāng)做是客戶，來滿足他們對于公共方面的需求，政府提供的公共服務(wù)是以社會作為向?qū)У摹?/p>

其次，新公共管理采取了科學(xué)的管理方式和手段。新公共管理采取了現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，有目標(biāo)管理、績效管理、成本控制等非常科學(xué)的管理體系，這能夠使政府的工作效率得到極大的提高。從整體來看，政府公共管理和企業(yè)的管理在目的和對象上都有著很大的差異，但是，采用企業(yè)的管理方式來對公共事務(wù)進(jìn)行管理也是適用的，因?yàn)槠髽I(yè)的管理是通過市場和顧客的反饋來進(jìn)行的，公共管理的服務(wù)對象是社會公民，這一點(diǎn)二者是相同的。對于高級的雇員要采用有限任期的約定，而非傳統(tǒng)的“鐵飯碗”制度。

再次，新公共管理引入了競爭制度。在我們傳統(tǒng)的觀念中，公共服務(wù)領(lǐng)域基本上是被政府所壟斷的，針對這一點(diǎn)，新公共服務(wù)倡導(dǎo)政府引入競爭機(jī)制，讓更多的私營部門加入到公共領(lǐng)域當(dāng)中，取消壟斷的性質(zhì)，讓競爭來使公共服務(wù)的質(zhì)量更高，因?yàn)橥ㄟ^競爭能夠使效率更高，對于社會的需求，也能迅速的反應(yīng)，并且其創(chuàng)新性會得到提高，這樣會使公共服務(wù)更加與社會相結(jié)合。

最后，新公共管理對于服務(wù)的質(zhì)量、效率都提出了新的要求。傳統(tǒng)的公共管理方式只注重投入，不關(guān)注效果，這樣一方面具有投入的盲目性，使得投入產(chǎn)出比不協(xié)調(diào)，另一方面，一定程度上會造成資源的浪費(fèi)，有時(shí)候投入了很多，最后取得的效果卻非常的不好。而新公共管理強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該注重投入和產(chǎn)出，關(guān)注公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，講求成本的核算，以盡可能的低成本來滿足人們對于公共服務(wù)的需求。在人員的管理上，新公共管理也要求管理人員的薪酬與績效聯(lián)系起來。

二、公共圖書館引入新公共管理的思想

1.積極爭取，建立圖書館法律保障

公共圖書館對于民族文化的傳播、公眾對于知識和信息資源的獲取具有重要的意義。如果可以出臺圖書館相關(guān)的法律政策，那么將使民族文化得到更大保障，公共圖書館的發(fā)展得到保障，圖書館公共服務(wù)更加健全。如果政府出臺相關(guān)的圖書館法律法規(guī)，使公共圖書館的性質(zhì)、功能、地位等方面都有法律上的規(guī)范，使圖書館實(shí)現(xiàn)正的無償服務(wù)，保障公眾對于知識獲取的的權(quán)利。

2.角色和職能重新定位，重構(gòu)公共圖書館的服務(wù)體系

根據(jù)新公共管理的思想，公共圖書館在服務(wù)過程中，要以讀者為向?qū)В瑥淖x者的角度出發(fā)，建立一個(gè)能夠滿足讀者需求的服務(wù)體系。可以將省市圖書館作為中心，建立其他的發(fā)散網(wǎng)點(diǎn)，另外也不能忽略了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)線上線下無縫對接，擴(kuò)大圖書館的服務(wù)范圍，爭取使圖書館的文獻(xiàn)和信息資源覆蓋到所有的區(qū)域。

3.引入競爭機(jī)制，提高圖書館的服務(wù)水平

新公共管理強(qiáng)調(diào)競爭機(jī)制，在公共圖書館管理中，要引入崗位競爭、技能競爭、職業(yè)培訓(xùn)等形式，使圖書館管理者有競爭意識和危機(jī)意識，提高其在崗位上的工作態(tài)度，提高服務(wù)的質(zhì)量和工作的效率，讓讀者享受到更好的服務(wù)。

4.采用科學(xué)的管理手段，提高服務(wù)的效率

公共圖書館的管理要有科學(xué)性，要有自身的辦館理念和服務(wù)宗旨，管理的手段要與個(gè)人的技能、水平等因素相結(jié)合，管理過程中要有績效考核，在每一個(gè)階段都要有發(fā)展的目標(biāo)。管理要注重質(zhì)量，降低服務(wù)成本，使資源利用率提高，服務(wù)的質(zhì)量和效率提高。

三、結(jié)語

新公共管理理論對公共圖書館管理具有一定的啟發(fā)與借鑒作用。借鑒于新公共管理理論，公共圖書館應(yīng)重新定位其角色與職能，積極采用科學(xué)的管理手段，引入競爭機(jī)制，重構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高服務(wù)水平與效率，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升社會影響力。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉文萃.論建設(shè)服務(wù)型政府：理論檢索與改革路向探析――基于新公共管理與新公共服務(wù)比較分析的視角[J].長春市委黨校學(xué)報(bào)，2008，04：16-19.