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篇(1)

關(guān)鍵詞：環(huán)境檢測；環(huán)境治理；促進性引言

我國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之路就要做好環(huán)境保護和生態(tài)平衡，在治理環(huán)境的過程中極其重要的一點就是環(huán)境檢測，隨著環(huán)保概念的普及，越來越多的行業(yè)開始重視環(huán)境檢測，國家環(huán)保單位也提升了企業(yè)環(huán)境評估報告的標準，這就使得環(huán)境檢測慢慢的被重視起來。環(huán)境檢測是利用相關(guān)技術(shù)對環(huán)境進行檢測后，通過數(shù)據(jù)分析和對比合理進行環(huán)境治理。

1.環(huán)境檢測在環(huán)境治理中的應用

對環(huán)境進行檢測有兩個關(guān)鍵點需要進行注意，一是對樣品進行收集，在對樣品進行收集的時候，一定要結(jié)合周圍的環(huán)境情況來進行收集，在進行收集的過程中要有非常強的針對性，只有這樣才能讓樣品的收集變得更加合理。二就是要把環(huán)境檢測當成環(huán)境管理的一種手段，只有這樣才能更好地對環(huán)境質(zhì)量進行掌控，才能針對環(huán)境管理現(xiàn)狀來制定合理的環(huán)境管理措施，讓環(huán)境得到更好的保護。環(huán)境檢測在環(huán)境治理中的作用，主要體現(xiàn)在以下幾點上：(1)環(huán)境質(zhì)量評估環(huán)境檢測功能體系的建設(shè)能夠確保現(xiàn)有環(huán)境特點和數(shù)據(jù)信息能夠有效體現(xiàn)，確保在后續(xù)工作開展環(huán)境中具備良性延伸依據(jù)的同時，能夠依據(jù)完善的環(huán)境手段為后續(xù)城市經(jīng)濟建設(shè)功能提供良好和完善的規(guī)范制定標準，同時為后續(xù)生態(tài)自然與經(jīng)濟體系的協(xié)調(diào)提供良好的審核平臺，環(huán)境檢測職能能夠確定相應區(qū)域環(huán)境內(nèi)部條件，從而依據(jù)動態(tài)信息的有效獲取確定實際質(zhì)量問題和關(guān)鍵節(jié)點，以此作為參照數(shù)據(jù)為后續(xù)治理職能提供完善的管理參照同時，更能夠確保環(huán)境治理工作準確有效，這樣可以更快更高效的發(fā)現(xiàn)環(huán)境破壞的主要原因，對癥下藥，解決環(huán)境破壞問題。(2)環(huán)境監(jiān)測環(huán)境檢測體系的有效構(gòu)建，能夠針對地域環(huán)境進行整體協(xié)調(diào)，同時更能夠依據(jù)相應數(shù)據(jù)的實時條件確定地區(qū)條件，以便為環(huán)境變化提供完善的參照同時，能夠為企業(yè)功能體系的發(fā)展提供審核前提，從而確保經(jīng)濟體系與生態(tài)體系能夠處于平衡。

2.環(huán)境檢測在環(huán)境治理中的促進性作用

環(huán)境檢測對于環(huán)境治理的促進作用，主要包含了制定環(huán)境管理標準，控制污染源排放，排污統(tǒng)計以及征收排污費和輔助環(huán)境管理等方面。(1)促進行業(yè)水平提升科學技術(shù)的發(fā)展使一個時生了實質(zhì)性的變革，將傳統(tǒng)以人工為主的生產(chǎn)運作模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍肌⑾冗M設(shè)備運作為主的生產(chǎn)模式，將21世紀發(fā)展成為科技時代，高新技術(shù)時代。在這一時代中，環(huán)境檢測設(shè)備作為高新技術(shù)產(chǎn)品，作為人類智慧的結(jié)晶，不斷向著科學化、現(xiàn)代化、高效化方向發(fā)展，不斷促進環(huán)境治理設(shè)備趨于科學化，大大提高了環(huán)境治理工作的科學化與高效化。環(huán)境檢測依托于各種檢測技術(shù)與相關(guān)實驗器材，為了提高檢測結(jié)果的準確性和檢測行為規(guī)范性，提高檢測數(shù)據(jù)精度，相關(guān)領(lǐng)域的科學家不斷對環(huán)境檢測與治理設(shè)備進行改良創(chuàng)新，在繼承傳統(tǒng)設(shè)備優(yōu)勢基礎(chǔ)上積極研發(fā)新的功能，克服傳統(tǒng)設(shè)備局限。在科學技術(shù)的推動下，再加上相關(guān)工作人員的不懈努力使得環(huán)境治理水平不斷提升，為環(huán)境治理提供了技術(shù)支撐。(2)促進環(huán)境治理管理工作更積極環(huán)境檢測工作的貫徹能夠確保實際管理工作具備有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，利用相應信息條件確定實際環(huán)境污染狀況，以便后續(xù)工作開展過程中具備完善的統(tǒng)籌條件，從而真正將可持續(xù)化的概念與現(xiàn)有城市經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境相融合，并確保實際功能構(gòu)建目標的積極性滿足發(fā)展要求，為后續(xù)環(huán)境污染的有效處理和工業(yè)環(huán)境的功能分析提供扎實基礎(chǔ)，真正將生態(tài)平衡與城市經(jīng)濟建設(shè)的理念相協(xié)調(diào)，并為后續(xù)自然災害現(xiàn)象埋下扎實且完善的維護基礎(chǔ)，促進整體環(huán)境檢測職能的社會積極性。其次，在落實環(huán)境檢測工作中，應當秉承以現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟管理需求為核心展開工作，確定實際工業(yè)污染物排放滿足有效分析的條件同時，基于有效和完善的分析條件確定生態(tài)環(huán)境的影響。這樣才能夠真正基于環(huán)境檢測工作基于環(huán)境管理多元化的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，并在后續(xù)工作環(huán)境中提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)管理條件，促進多元化的服務環(huán)境能夠被貫徹。(3)促進環(huán)境治理監(jiān)測工作更完善在環(huán)境日益突出的背景下，人們的環(huán)保意識也不斷加強，環(huán)境保護工作受到了人們的廣泛重視，獲得了較快的發(fā)展。通過環(huán)境檢測技術(shù)手段與方法的應用，可以獲知充分的環(huán)境檢測數(shù)據(jù)指標，科學全面的評估企業(yè)的實際排放情況以及是否會對環(huán)境造成污染。對企業(yè)的污染種類進行確定，判斷國家規(guī)定標準下企業(yè)實際的“三廢”排放情況，實時監(jiān)測，在環(huán)境治理工作中做好監(jiān)測，隨時發(fā)現(xiàn)問題反映出來，使得環(huán)境治理更為高效。(4)促進環(huán)境治理技術(shù)的提高環(huán)境檢測使用各種先進性技術(shù)獲取數(shù)據(jù)并分析，結(jié)合數(shù)據(jù)更要展開科學合理化分析探討，將各方面知識內(nèi)容系統(tǒng)結(jié)合起來，針對環(huán)境中污染因子成分進行準確檢測，隨后展開定量定性分析工作。在此期間需注意一點便是在進行樣本選擇時應盡可能保證科學合理性，做好樣本保存處理操作，并且定量定性檢測分析時也要做好數(shù)據(jù)處理。現(xiàn)階段，先進檢測技術(shù)已逐漸被廣泛應用到環(huán)境檢測工作中去，進而不但能有效提高環(huán)境檢測結(jié)果準確性，還能進一步加快環(huán)境治理工作效率，為環(huán)境治理取得更好的效果提供了充足技術(shù)保障。(5)促進環(huán)境治理科學性的提高由上文可知，當前環(huán)境檢測技術(shù)手段是越來越多樣，逐漸實現(xiàn)了全天候、自動化檢測目標。以下展開詳細闡述，以往環(huán)境檢測大多都是針對某一區(qū)域開展的，所采用的檢測技術(shù)相對落后，且檢測科學性無法保證，再加上外界因素的影響，都容易使環(huán)境檢測效率和質(zhì)量大幅度下降。隨著社會進程的不斷加快，環(huán)境檢測技術(shù)手段也得到了創(chuàng)新性突破，開始逐漸向自動化檢測方向過渡轉(zhuǎn)變，并且檢測得到的數(shù)據(jù)信息還實現(xiàn)了全網(wǎng)絡化，在此基礎(chǔ)上借助多媒體信息技術(shù)可充分保證檢測報告編制的科學合理性，準確找出環(huán)境檢測動態(tài)信息，對檢測人員自身行為起到嚴格約束規(guī)范，從而可為環(huán)境治理科學性創(chuàng)造良好條件，將環(huán)境檢測的作用在環(huán)境治理中體現(xiàn)出來。

結(jié)語

篇(2)

【關(guān)鍵詞】城市；環(huán)境；治理；問題；對策

所謂城市環(huán)境治理，就是指通過一定的手段方法，運用各項法律法規(guī)，來協(xié)調(diào)社會的生產(chǎn)生活，以促進人與自然的共同發(fā)展的行為。在城市的發(fā)展中，城市環(huán)境治理是非常重要和關(guān)鍵的，也是不容忽視和不可缺少的。以下筆者就從城市環(huán)境治理原則出發(fā)，來談談城市環(huán)境治理的現(xiàn)狀及其對策。

1.城市環(huán)境治理的基本原則

目前我國的城市規(guī)模越來越大，很多城市都在不斷的向周邊擴張以適應城市的發(fā)展需要。與此同時，城市環(huán)境治理的范圍也在隨之不斷增大，并且城市環(huán)境治理也正逐漸成為一項具有復雜性、長遠性和艱巨性的工作。為了能夠更好的開展城市環(huán)境治理工作，必須要遵守一定的基本原則。

首先，要遵守全面規(guī)劃，合理布局的基本原則。城市環(huán)境治理并非是一件簡單的事情，而是一項具有復雜性、全局性的工作，需要在統(tǒng)籌規(guī)劃下合理有序的開展城市環(huán)境治理工作。其次，要遵守明確責任的基本原則，城市環(huán)境治理不單單是政府的責任，也是企業(yè)、個人的責任，因此在我們應該明確各自的責任，以便提高環(huán)境治理效率。第三，要遵守防治結(jié)合的基本原則。城市環(huán)境治理工作的內(nèi)容不應該只包括治理，而忽視預防。實際上預防才是提高城市環(huán)境治理工作水平的根本途徑。第四，要遵守公眾參與的基本原則，城市環(huán)境保護和治理是每個公民的責任和義務，也只有公眾積極參與進來，才能最大程度的提高城市環(huán)境治理水平。第五，要遵守綜合治理原則。這里所指的綜合治理包括道德治理和法治治理。也就是說不單單要從道德層面上開展環(huán)境治理，必要時還要采取強制性措施，以督促政府和社會各界做好環(huán)境保護與治理工作。第六，要遵守突出重點原則，對于一些污染較為嚴重的環(huán)境領(lǐng)域，要給與高度的重視，如大氣污染治理、水污染治理等。第七，還要遵守科技創(chuàng)新原則，不斷提升城市環(huán)境治理技術(shù)水平。只有遵守上述基本原則，才能促進城市環(huán)境治理工作更好的開展。

2.城市環(huán)境治理現(xiàn)狀

從目前我國的城市環(huán)境治理現(xiàn)狀來看，雖然我國已經(jīng)加大了環(huán)境治理力度和資金投入，但是效果并不是十分顯著，城市環(huán)境依然面臨著嚴重的污染問題。這反映出當前我國城市環(huán)境治理工作還存在很多的問題。

自改革開放以來，我國經(jīng)濟就進入了高速發(fā)展的時代，而之所以會有巨大的轉(zhuǎn)變，是因為我國加大了工業(yè)化建設(shè)和發(fā)展。這種發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變雖然在很大程度上促進我國經(jīng)濟的增長，但同時也為城市環(huán)境帶來了巨大的壓力。尤其是在城鎮(zhèn)一體化發(fā)展不斷加快的今天，城市的人口數(shù)量與環(huán)境資源之間的矛盾日益突出，環(huán)境治理的緊迫程度與城市人口素質(zhì)之間的矛盾也越來越深刻，這些都為城市環(huán)境治理工作的開展帶來較大困難。人口不斷增多，污染物自然也隨之不斷增多，環(huán)境治理壓力也就會越來越大。并且同時我國的城市環(huán)境治理政策也不夠完善健全，公眾在城市環(huán)境治理方面的參與意識并不強，基礎(chǔ)的城市環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)較為落后，這些現(xiàn)狀都使城市環(huán)境問題更加突出。

3.城市環(huán)境治理的主要對策

3.1城市環(huán)境治理立法措施

環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強制大家履行義務、行使權(quán)利；從環(huán)保資金建設(shè)角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費等角度設(shè)立門檻，既提高了環(huán)保的標準和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發(fā)達國家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護費的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟手段。

3.2城市環(huán)境治理政策措施

主要是針對實施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括：從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標。

3.3城市環(huán)境治理教育措施

環(huán)境教育措施是落實城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學習者認識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學知識予以大眾化，提高全社會的環(huán)境意識。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會、技術(shù)、管理、政法等多種學科的知識，各學科領(lǐng)域都與環(huán)境科學兼跨、包容，具有較強的綜合性。當今城市政府和人民群眾都對城市環(huán)境治理認識不足，落實城市環(huán)境治理的教育措施顯得尤為重要。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國學科教育的重要主題。中國應緊跟這一潮流，學習美國、日本等發(fā)達國家的環(huán)境教育立法，積極落實環(huán)境治理的教育工作，也更好的為人們的認識提供更新、更權(quán)威的知識。

3.4城市環(huán)境治理技術(shù)措施

要加強環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須先鞏固技術(shù)，爭取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴大的方法。環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù)，一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。如污廢水處理技術(shù)、固體廢物處理技術(shù)、防治放射性污染技術(shù)、環(huán)境影響評價技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的營銷技術(shù)等。

落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉(zhuǎn)移，規(guī)定強制報廢設(shè)備和對部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負責集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場化模式運營的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費的制度。

4.結(jié)束語

總之，近年來中國城市環(huán)境治理取得了明顯成效，但目前仍然存在許多問題，因此，需要采取一系列切實有效的創(chuàng)新措施，以改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。只有做好城市環(huán)境治理共走，才能為城市的發(fā)展提供良好的環(huán)境，才能為人們安居樂業(yè)打下良好基礎(chǔ)。所以目前城市環(huán)境治理中存在的問題需要引起政府和社會各界關(guān)注，并積極采取有利對策來提高城市環(huán)境治理水平，做好宣傳工作，增大公眾參與意識，提倡全面保護環(huán)境，做好城市環(huán)境污染的預防工作。 [科]

【參考文獻】

[1]姜愛林，陳海秋，張志輝.城市環(huán)境治理制度創(chuàng)新的基本取向與思路[J].哈爾濱市委黨校學報，2008（04）.

篇(3)

關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境治理工作；探討

1 城市環(huán)境治理的概念

所謂城市環(huán)境治理是指的為了維護城市區(qū)域的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，各級管理者和國家和當?shù)氐沫h(huán)境政策、法律法規(guī)和標準，運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量的活動的有關(guān)行為的總稱。在這里應突出以下兩個方面：城市環(huán)境治理的核心是對人類行為的治理；城市環(huán)境治理強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

2 我國城市環(huán)境治理存在的主要問題

2.1 政府及公民對城市環(huán)境治理的認識缺乏。隨著中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的深入，人民的生活水平和環(huán)保意識有了迅速提高，但是同發(fā)達國家相比，中國多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還不樂觀，社員的環(huán)境意識和環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與公共環(huán)境保護的自覺性也不夠強。相當一部分企業(yè)仍為當前經(jīng)濟利益而不嚴格遵守城市環(huán)境保護法律法規(guī)，抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍。社會各界對城市環(huán)境保護的意識不高仍是制約中國城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。

2.2 城市環(huán)境治理政策不夠完善。城市環(huán)境治理是政府部門的工作要務，為了使政府的工作有序和高效的進行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導。中國城市環(huán)境治理政策的制定和實施，屬于政府主導型，政府行為貫穿于環(huán)境保護的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，企業(yè)則是環(huán)境政策的被動接受者，公眾參與環(huán)境保護的方式和渠道少。為了調(diào)動各方的積極性和保證行動的正確性，首先要落實法律。環(huán)保法律對政府環(huán)境管理部門授予很大的權(quán)力，對社會各界卻分配很少權(quán)力，尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動性，更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強制性政策占據(jù)了主要地位，而具有激勵作用的環(huán)境經(jīng)濟政策的應用則很有限。此外，受中國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段的影響，中國環(huán)境政策的某些環(huán)保機構(gòu)缺乏決策與管理能力，執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴的情況是普遍存在的，環(huán)境政策實施的效果不好也在意料之內(nèi)。

2.3 城市快速的經(jīng)濟發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力。中國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這個階段往往是資源環(huán)境矛盾凸顯的時期。中國城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國情：擁有龐大的人口，其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎(chǔ)薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環(huán)境容量狹小；科學技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國民文化素質(zhì)與環(huán)境意識不高的問題在短期內(nèi)不會得到解決；全國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出。

2.4 城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。眾所周知中國是一個發(fā)展中的、產(chǎn)業(yè)水平較低，能源資源消耗比較高，及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的國家。這樣的事實扭轉(zhuǎn)的難點在于資金的匱乏，導致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴重缺乏，導致幾百個城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴重影響了空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量。隨著城市化的迅速發(fā)展，人口迅速向城市聚集，城市環(huán)境治理對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。

3 解決中國城市環(huán)境治理問題的措施

3.1 進一步完善城市環(huán)境治理的政策措施。主要是針對實施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括：從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標。大力加強城市環(huán)境保護立法工作，把環(huán)境保護和建設(shè)納入法制化軌道。最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務，修改《環(huán)境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務，特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。

3.2 進一步加強城市環(huán)境治理的立法措施。環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強制大家履行義務、行使權(quán)利；從環(huán)保資金建設(shè)角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費等角度設(shè)立門檻，既提高了環(huán)保的標準和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發(fā)達國家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護費的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟手段。我國要大力加強城市環(huán)境保護立法工作，把環(huán)境保護和建設(shè)納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結(jié)合新的形勢和任務，修改我國的《環(huán)境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務，特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。

3.3 城市環(huán)境治理的教育措施。環(huán)境教育措施是落實城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使參與者認識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，愛護環(huán)境，提高全社會的保護環(huán)境意識。1972 年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此成為世界各國學科教育的重要主題。中國應與美國、日本等發(fā)達國家一道，積極落實環(huán)境治理的教育工作。

3.4 城市環(huán)境治理的技術(shù)措施。要加強環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須先鞏固技術(shù)，爭取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴大的方法。環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù)，一般包括專門的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。

3.5 城市環(huán)境治理的制度措施。落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉(zhuǎn)移，規(guī)定強制報廢設(shè)備和對部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負責集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場化模式運營的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費的制度。

4 結(jié)束語

“解決資源枯竭城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問題，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)小康目標的一項重要而不可忽視的任務”。可見在城市化快速發(fā)展，在和諧社會的構(gòu)建過程中，城市環(huán)境治理的地位舉足輕重。

參考文獻：

[1] 姜愛林，鐘京濤，張志輝.湖南財經(jīng)高等專科學校學報[J].2008，（12）.

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節(jié)能環(huán)保展歷來是高交會的重要組成部分。第十八屆高交會節(jié)能環(huán)保展首次設(shè)置“治水提質(zhì)主題展”，將這一主題與建設(shè)海綿城市試點相結(jié)合，全面展示深圳治水理念、策略以及水質(zhì)凈化、污水污泥處理等一流的技術(shù)產(chǎn)品，搭建治水提質(zhì)新技術(shù)及設(shè)備的展示、交易、交流平臺，展現(xiàn)水務領(lǐng)域的發(fā)展及服務于綠色生活、綠色發(fā)展的相關(guān)應用。

天時與地利

很少有哪個行業(yè)像城市水務一樣，短短數(shù)年間不斷獲得國家政策層面的呵護與扶持，成為新興產(chǎn)業(yè)投融資熱點。

2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出要建設(shè)對雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。此后，海綿城市從倡議逐漸發(fā)展為試點項目，考核指標、配套財政政策、建設(shè)方針甚至建設(shè)指導細則陸續(xù)出臺。而時下最為炙手可熱的PPP項目中，有媒體估算，財政部三批示范項目中約40%與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)，項目規(guī)模最大、對環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局最富沖擊力的，便是市政和環(huán)境相結(jié)合的城市水環(huán)境流域治理市場。

2015年4月，環(huán)保部牽頭編寫、國務院的《水污染防治行動計劃》（“水十條”）出臺，明確提出“到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少”等階段性目標及金融與環(huán)保融合、開發(fā)經(jīng)營權(quán)益捆綁、環(huán)境績效合同服務等細化內(nèi)容。

2015年，深圳市出臺《深圳市治水提質(zhì)工作計劃》，全面開展治水提質(zhì)攻堅戰(zhàn)。2016年4月，深圳入選第二批海綿城市建設(shè)試點。政策扶持、行業(yè)利好、地方發(fā)力三者疊加，本屆高交會的“治水提質(zhì)主題展”儼然是深圳交出的一張完美“期中考試答卷”。

展會期間，圍繞城市水資源與水環(huán)境的綜合整治，中電建、中建水務環(huán)保、深圳水務集團、法國蘇伊士集團、北控水務、碧水源等一批跨國公司、大型央企和國內(nèi)龍頭企業(yè)全面展示了水凈化、污水污泥處理、防洪排澇、材料設(shè)備等一流技術(shù)與產(chǎn)品，在高交會這一展示、交易、交流平臺上，展現(xiàn)了水務行業(yè)發(fā)展前景及服務于綠色生活、綠色發(fā)展的相關(guān)應用。

縱深發(fā)展的市場

城市水環(huán)境治理的難點在于系統(tǒng)復雜，需要有效集成的技術(shù)，各地情況不同、治理方案差異大。隨著多地試點推進，海綿城市的概念不斷深化。

在“治水提質(zhì)和海綿型城市建設(shè)院士論壇”交流中，中國工程院院士、城市水資源與水環(huán)境國家重點實驗室主任任南琪表示，最初海綿城市的指導思想是要解決逢雨必澇，然而這一思路有其局限性，“城市暴雨內(nèi)澇治理是一方面，城市水資源與水環(huán)境的改善同樣也是非常大的問題，開展海綿城市的建設(shè)，必須要統(tǒng)籌考慮城市治水的自然循環(huán)與社會循環(huán)，作為一個大系統(tǒng)來考慮，從全局和戰(zhàn)略的高度進行頂層設(shè)計和謀劃，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工強化功能，實現(xiàn)源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，最終目的將是實現(xiàn)地表水資源、污水資源、地下水等統(tǒng)籌管理、保護與利用。”水務環(huán)保領(lǐng)域的行業(yè)發(fā)展空間，正在從單一的市政、水務、廢水廢固項目，向包括環(huán)境修復在內(nèi)的綜合性領(lǐng)域擴張。

圍繞水務行業(yè)的縱深發(fā)展需求，“治水提質(zhì)主題展”展示了“綜合化、系統(tǒng)化”的行業(yè)動向。在市政工程與環(huán)境修復相結(jié)合的思路下，借助示意圖、沙盤模型、VR參觀體驗等，城市水環(huán)境流域治理綜合技術(shù)、項目成為多數(shù)參展企業(yè)的展示重點。此外，展品中不乏為整體打包方案“量身定制”的業(yè)內(nèi)高新技術(shù)成果。

深圳市水務局重點展示介紹深圳河灣流域、茅洲河流域、東部海灣、大空港新城區(qū)、龍崗河流域、觀瀾河流域、坪山河流域等綜合整治工程項目的治理方案與成果，深圳水務集團展出水體生態(tài)修復技術(shù)、分散式集約化污水處理設(shè)備等新技術(shù)。

中電建水環(huán)境公司集中展示水環(huán)境治理技術(shù)和水生態(tài)修復技術(shù)，中建水務展出無干擾精準清淤、污染水體植物修復等高度集成化的流域治理集成技術(shù)，蘇伊士水務工程展出污泥熱干化和焚燒、污水處理、水處理及海綿城市的先進技術(shù)和成功經(jīng)驗，碧水源展出用于市政污水處理、提標升級改造、高品質(zhì)再生水處理的大型膜生物反應器MBRU生物膜反應器，以及采用“MBR+DF”雙膜工藝的雙膜新水廠，北控水務展出兼氧膜分離深度處理技術(shù)，中廣核環(huán)保展出電子束輻照處理工業(yè)廢水技術(shù)等。此外，會場還展出了高強度透水路面建材、微型動物監(jiān)測預警技術(shù)、智能消火栓在線監(jiān)控系統(tǒng)、無干擾精準清淤工藝等最新材料、工藝。

參展商之一中電建水環(huán)境公司表示，水環(huán)境治理和水生態(tài)修復是中國電建的新興主營業(yè)務，已成為中國電建的三大核心戰(zhàn)略業(yè)務之一。2015年12月，中電建水環(huán)境治理技術(shù)有限公司成立，集合中電建全集團治水、治污和環(huán)境專家之力，參與深圳茅洲河流域（寶安片區(qū)）水環(huán)境綜合整治項目。這一參展項目是目前國內(nèi)城市水環(huán)境治理第一大項目，對全國城市水環(huán)境治理具有示范意義。

國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨頭蘇伊士水務工程，其蘇州工業(yè)園區(qū)污泥處置與資源化項目、揚州污泥干化廠項目展示了特有的專利技術(shù)和應用案例，整體布展也體現(xiàn)了國際環(huán)保巨頭在諸多領(lǐng)域的綜合實力和技術(shù)儲備。蘇伊士水務工程亞洲中國區(qū)總裁張軍向《中國經(jīng)濟信息》記者介紹，本次參展，蘇伊士帶來了治水機制方面的眾多新技術(shù)，包括污水一般性處理、污水深度處理、海綿城市、河道治理等，“蘇伊士是綜合性公司，業(yè)務模式、技術(shù)路線、技術(shù)方案、運營能力都有相應的綜合性配套經(jīng)驗。本次參展，既是對公司實力的展示，也希望就業(yè)內(nèi)高新技術(shù)有所交流。”

PPP的風口

住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)海綿城市每平方公里投資高達1億元-1.5億元，面對巨額資金需求，中央財政補助力度有限，融資渠道亟待拓寬。對此，多項政策均提出積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)。

PPP模式不僅可以解決公共部門融資難的問題，還可以帶來“海綿城市”建設(shè)所需先進技術(shù)和相關(guān)的管理經(jīng)驗，有力推動海綿城市建設(shè)。不過，任南琪院士也針對前期試點中發(fā)現(xiàn)的問題提出，這一過程應當加強海綿城市專項規(guī)劃，完善工程設(shè)計，建設(shè)施工、運營、管理等機制，提高建設(shè)和管理的質(zhì)量，明晰責任人，便于政府監(jiān)管，對于投融資模式，則應當根據(jù)具體城市的總體經(jīng)濟狀況，提出發(fā)展方向。

另一方面，由于城市水環(huán)境治理系統(tǒng)集成和績效考核的要求，項目規(guī)模通常較大，對社會資本方綜合實力、融資能力同樣提出較高要求。環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在重構(gòu)，以投資運營環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為主營業(yè)務的重資產(chǎn)環(huán)境服務集團加速投入，行業(yè)集中度正在逐漸提高。

篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水環(huán)境污染；控制；治理技術(shù)

農(nóng)村的生活環(huán)境與城市生活環(huán)境有著較大的差異，農(nóng)村居民的主要收入來源是農(nóng)作物種植以及養(yǎng)殖行業(yè)，而這些都是農(nóng)村水環(huán)境污染的主要來源。在農(nóng)作物種植中會應用到化肥農(nóng)藥，農(nóng)作物收割會出現(xiàn)殘余的秸稈；養(yǎng)殖過程中大量的禽畜類糞便、尿液，都會引起水環(huán)境的破壞。為了有效實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境污染的控制，需要針對污染源進行科學分析，做到對污染物的控制，降低污染物對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，防止污染物隨著水流流入到江河湖泊或者滲透到地下，造成地下水和地表水的富營養(yǎng)化，減少對農(nóng)村水體環(huán)境的破壞。

1農(nóng)村水環(huán)境污染控制與治理的問題

1.1農(nóng)村環(huán)保工作缺少科學的規(guī)劃與管理

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了吸引更多的工業(yè)企業(yè)，制定了非常多的優(yōu)惠政策，通過大量引入工業(yè)企業(yè)，能夠解決農(nóng)村居民的就業(yè)問題，但是由于缺乏相應的規(guī)劃，造成了企業(yè)分布混亂，污水排放問題得不到解決，甚至會出現(xiàn)污水的隨意排放。雖然近些年來我國不斷加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注，也提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村環(huán)境保護的相關(guān)政策，但是由于前期規(guī)劃不到位，采取的治理方案并未發(fā)揮良好的效果，讓農(nóng)村環(huán)境污染問題依然嚴峻。

1.2影響因素多，治理困難

污染源是各類污染現(xiàn)象發(fā)生的源頭，想要實現(xiàn)污染的控制，必須要從源頭入手，落實科學的污染源控制。農(nóng)村水環(huán)境污染源可以分成兩類，一是自然污染源，二是人為污染源。自然污染源就是指因地震、火災等情況造成的環(huán)境破壞；而人為污染源是在人類的生活與生產(chǎn)中而形成的環(huán)境破壞現(xiàn)象，針對農(nóng)村的水環(huán)境污染狀況，具體原因是農(nóng)村居民生活過程中產(chǎn)生的垃圾，農(nóng)村工廠造成的污染物排放或者秸稈焚燒造成的污染物等等。在水源的污染物分析中，主要的污染物包含酚類化合物、總有機氯化物、可吸附有機鹵素以及苯胺類化合物等，在進行農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量檢測中，需要強化檢測水平，保障檢測數(shù)值的精確性。但是，由于水環(huán)境檢測要求相對較高，而且影響因素多，難以采用集中的方式進行污染物解決，需要投入大量的人力與物力。

1.3生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展不足

近年來，我國不斷加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的分析，但是，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，涉及到的生態(tài)環(huán)境保護問題讓很多企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型難的現(xiàn)象，政府部門需要引入大量的資金，結(jié)合區(qū)域的現(xiàn)狀，落實科學的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，目前很多農(nóng)村都存在著欠缺，制定的措施并不能有效實現(xiàn)對水環(huán)境污染問題的解決。

2農(nóng)村水環(huán)境污染控制及治理技術(shù)

2.1因地制宜，技術(shù)推廣

因地制宜是農(nóng)村水環(huán)境治理中需要堅持的關(guān)鍵原則，結(jié)合實際情況做好環(huán)境治理技術(shù)的應用與推廣，積極解決農(nóng)村水環(huán)境污染的源頭性問題。為了落實農(nóng)村水環(huán)境污染的科學治理，在治理過程中需要避免出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象，結(jié)合實際情況，做到對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的分析，確保制定的污染治理技術(shù)能夠適應農(nóng)村生活，并且不會對當?shù)氐慕?jīng)濟與管理造成阻礙。一般來說，在治理過程中以能耗低、成本低、便捷性的技術(shù)為首選，尤其是在污水處理技術(shù)選擇方面。比如，在農(nóng)村污水治理中，如果污水中包含淤泥或者含氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)的污水，可以在污水治理過程中加大對氮磷資源化和尾水利用技術(shù)的推廣，既實現(xiàn)污水的治理，又提升農(nóng)村經(jīng)濟效益。此外，農(nóng)村居民生活方式也是引起水環(huán)境污染的關(guān)鍵因素，尤其在生活過程中存在大量旱廁，尿液、糞便隨意排放，造成了環(huán)境的破壞現(xiàn)象，針對此問題可以實現(xiàn)對農(nóng)村旱廁的改造，實現(xiàn)生態(tài)廁所的應用，同時借助微生物將尿液糞便轉(zhuǎn)化為有機肥，減少對水環(huán)境的破壞。

2.2完善環(huán)境保護和污染的獎懲監(jiān)管機制

首先，對農(nóng)村地區(qū)居民的生活方式進行約束，鼓勵農(nóng)民在指定地點進行垃圾堆放，同時做好垃圾的分類工作，促進垃圾回收效率的提升。其次，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的更新，可以為農(nóng)村提供相應的秸稈機械化粉碎機器，促進秸稈的利用效率，同時也避免秸稈焚燒過程中造成的粉塵與空氣污染。粉碎之后的秸稈可以用作生物肥料，減少了化肥的施加對土壤的破壞。然后，在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)種植過程中，加大對新型生產(chǎn)工具的宣傳，做到對生態(tài)環(huán)境的保護，采用新型生產(chǎn)工具減少對環(huán)境的破壞。政府部門工作人員需要落實完善的環(huán)境保護措施，并且加大對相應措施執(zhí)行度的監(jiān)督，確保制定的措施能夠達到應有的效果，對于一些污染物處理達標的產(chǎn)業(yè)，可以給予一定的獎勵。最后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生活過程中，制定相應的環(huán)境保護標準，根據(jù)制定的標準進行污染環(huán)境行為的打擊與處罰，促進農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護意識的提升。

2.3源頭控制

源頭控制是農(nóng)村水環(huán)境治理中最為關(guān)鍵的管理辦法，也是實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境改善的重要方式。在源頭控制方面需要做到以下幾點。第一，在家禽牲畜養(yǎng)殖過程中，實現(xiàn)對動物糞便、尿液的收集，利用動物的糞便和尿液替代化肥，改善農(nóng)業(yè)種植中的土壤結(jié)構(gòu)和土壤性能，減少對土壤的破壞。但是，當前很多農(nóng)村居民對于動物的糞便和尿液應用方式較為傳統(tǒng)，并未落實科學的處理，因此當?shù)氐恼块T需要建立專家組，積極落實新方式的宣傳，改變以往傳統(tǒng)型的處理方式，提升動物尿液糞便的利用率。另外，在農(nóng)村可以加大對生態(tài)廁所的建設(shè)，宣傳采用更加安全衛(wèi)生的方式實現(xiàn)對廢棄資源的利用。第二，在農(nóng)村進行養(yǎng)殖時，養(yǎng)殖場所的環(huán)境需要引起高度關(guān)注，實現(xiàn)對養(yǎng)殖技術(shù)的優(yōu)化，重點解決養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的污水隨意排放現(xiàn)象。為了解決這些問題，需要不斷強化對污水排放的宣傳，建立污水少量排放的養(yǎng)殖場，并且在養(yǎng)殖場內(nèi)部進行有機墊料的設(shè)置，從源頭上進行污水的吸附，將廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)楣腆w，減少動物尿液的隨意排放。在利用此種方式進行水環(huán)境治理時，消耗的能源和資金相對較少，可以采用農(nóng)業(yè)種植中剩余的稻草、秸稈等滿足墊料的應用，既達到了秸稈稻草等的科學利用，又減少了養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的污水排放問題。最后，在農(nóng)業(yè)種植過程中，需要嚴格控制氮磷污染，實現(xiàn)對氮磷污染源頭的控制。一般來說，氮磷污染主要是農(nóng)業(yè)種植的化肥施加所產(chǎn)生，所以在施肥過程中需要嚴格控制氮磷鉀的比例，做到科學施肥，強化對綠色肥料的應用比例，減少化肥的使用，最大限度的發(fā)揮化肥的應用效率，促進農(nóng)業(yè)種植效果提升。目前，我國很多地區(qū)仍然采用大水漫灌式的灌溉方式，而這些現(xiàn)象將會出現(xiàn)大量的水資源浪費，而且氮磷營養(yǎng)物質(zhì)的無故消耗極易對農(nóng)村水環(huán)境造成破壞。所以，在農(nóng)業(yè)種植中，需要落實節(jié)能灌溉技術(shù)的科學宣傳，比如說滴灌、噴灌等，修建回流溝渠滿足水資源的節(jié)約，同時做到農(nóng)業(yè)種植中氮磷的科學利用，減少農(nóng)村土壤的富營養(yǎng)化。

2.4加大資金投入，以生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃解決環(huán)境污染問題

近年來，國家不斷加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)注，而且還投入了非常多的資金和技術(shù)，在實際的應用過程中，需要結(jié)合引進的先進技術(shù)和投入的資金，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新與優(yōu)化，采用更多的新技術(shù)新工藝、種植無公害的農(nóng)作物，達到農(nóng)民經(jīng)濟水平提升的目的。另外，結(jié)合出臺的相關(guān)政策，做好生態(tài)經(jīng)濟的規(guī)劃，落實科學的環(huán)境保護措施。當?shù)氐恼块T需要實現(xiàn)資金投入渠道的拓寬，采用恰當?shù)姆绞椒e極解決財政管理中出現(xiàn)的投資力度不足的現(xiàn)象，通過稅收等合理的政策，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，積極解決工業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的環(huán)境破壞。

3結(jié)語

總而言之，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村發(fā)展受到高度關(guān)注。在當前的新農(nóng)村建設(shè)中，水環(huán)境污染問題已經(jīng)成為了急需攻克的問題，結(jié)合不同地區(qū)的實際狀況，需要制定恰當?shù)霓r(nóng)村水環(huán)境治理措施，無論是從觀念上還是技術(shù)上，都需要實現(xiàn)更新和優(yōu)化，做到對新技術(shù)新理念的宣傳，讓新技術(shù)和新理念有更高的群眾支持度，落實合理的制度執(zhí)行，調(diào)整以往傳統(tǒng)型粗放型的管理方式，讓農(nóng)村水環(huán)境污染問題得到改善。

參考文獻：

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[2]饒曼周.農(nóng)村水環(huán)境污染控制與治理技術(shù)分析[J].湖北農(nóng)機化，2019(08):17.

篇(6)

關(guān)鍵詞 :企業(yè);積極環(huán)境行為;層次

中圖分類號 F205 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)02-0157-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.027

企業(yè)積極的環(huán)境行為主要在兩個方面:一是不推卸社會賦予它的環(huán)境責任,主要表現(xiàn)為不違反環(huán)境法律法規(guī),按照國家相關(guān)要求嚴格執(zhí)行排污標準;二是主動承擔超越環(huán)境法規(guī)以上的環(huán)境責任,主要形式是通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來進一步降低排污量,提高環(huán)境治理水平。企業(yè)積極環(huán)境行為的動力主要來自兩個方面,一是出于對環(huán)境壓力的積極反應,即,積極的環(huán)境行為可以有效的規(guī)避政策風險和社區(qū)壓力,降低成本;一是出于對積極環(huán)境行為市場收益的期望,即,通過市場對積極環(huán)境行為的認同而獲得回報。

1 企業(yè)積極環(huán)境行為的目標層次

外部性理論認為,環(huán)境污染會給交易雙方之外的第三方帶來非意愿接受的成本。污染產(chǎn)生企業(yè)為消除或者彌補這個非意愿接受成本的行為,一般被稱為“外部性內(nèi)部化”的過程。在“外部性內(nèi)部化”的過程中,企業(yè)目標與社會目標會發(fā)生偏離。因為企業(yè)治理環(huán)境污染或者補償環(huán)境污染對第三方帶來的損害時,它的支付意愿小于整個非意愿接受成本。這是由企業(yè)的最優(yōu)污染控制模型決定的。在模型中,環(huán)境污染給第三方帶來非意愿接受的成本是可以確定。而污染治理的邊際成本是遞增的,污染治理的邊際收益是遞減的。這就決定了污染治理存在一個最優(yōu)的水平。很顯然,這個最優(yōu)的污染治理水平小于完全治理的水平。那么,無論如何,環(huán)境污染給第三方帶來非意愿接受的成本都是無法完全彌補的。

同時,由于企業(yè)的污染治理的邊際收益小于社會在污染治理中的邊際收益,所以,企業(yè)的污染治理最優(yōu)水平小于社會的污染治理最優(yōu)水平。所以,企業(yè)積極的環(huán)境行為至少有三個目標層次:第一,實現(xiàn)企業(yè)最優(yōu)污染控制水平;第二,實現(xiàn)社會最優(yōu)污染控制水平;第三,實現(xiàn)污染的完全治理,即零排放。

圖1描述了最優(yōu)污染控制水平下的企業(yè)環(huán)境行為目標層次。圖中橫軸代表污染控制量,縱軸描述了污染控制的邊際收益與引致的邊際成本;圖中的MC線代表污染控制的邊際成本,邊際成本線向右上方傾斜反映了污染控制的邊際成本是遞增的。MPB線代表污染控制的私人邊際收益,MSB線代表污染控制的社會邊際收益,MPB和MSB線向右下方傾斜反映了污染治理的邊際收益的遞減特征。MSB線高于MPB線表明,污染治理在實現(xiàn)負外部性內(nèi)部化的過程中,社會所獲得的收益要高于排污者的私人收益。

P點和E點分別為污染控制私人邊際收益、社會邊際收益與污染控制邊際成本的交點。P點和E點在橫軸上對應的C點和D點則分別為私人最優(yōu)污染控制量、社會最優(yōu)污染控制量。那么企業(yè)積極環(huán)境行為的第一個層次則為OC段的污染控制行為,第二個層次則為CD段的污染控制行為,第三個層次則為DB段的污染控制行為。

短期來看,由于技術(shù)水平是給定的,故企業(yè)目前的最低污染水平是確定的。長期來看,受益于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)變遷,企業(yè)的最低污染水平是不斷的趨于降低的動態(tài)變化過程。受益于技術(shù)進步,污染的邊際治理成本是較低的,OA的傾斜程度會降低,所以長期來看,私人最優(yōu)污染控制水平與社會最優(yōu)污染控制水平都會呈現(xiàn)向右移動的趨勢,即最優(yōu)污染控制水平會不斷的提高。但即使如此,在可見的將來,仍然有一部分的污染治理是得不償失的,即AEB的區(qū)域?qū)㈤L期存在。

2 企業(yè)積極環(huán)境行為的行為層次

根據(jù)企業(yè)積極環(huán)境行為的目標層次,企業(yè)積極環(huán)境行為起碼有三個行為層次。在不同的層次下,企業(yè)環(huán)境行為的成本和收益是有差異的,企業(yè)對待環(huán)境治理的態(tài)度也有所不同。由于污染控制的邊際成本是遞增的,所以從私人最優(yōu)控污量到社會最優(yōu)控污量,再到完全污染控制,企業(yè)所要投入的污染控制成本是遞增的,故,企業(yè)在實現(xiàn)這三個污染控制目標時,其動力是逐步降低的。

第一層次,企業(yè)私人最優(yōu)污染控制水平內(nèi)的污染治理,這個層次企業(yè)污染治理水平將停留在企業(yè)污染治理邊際成本和企業(yè)污染治理邊際收益的相等處,故此層次中,企業(yè)治理環(huán)境可以獲得收益的,比如循環(huán)經(jīng)濟,廢物利用。這一層次,我們稱之為循環(huán)經(jīng)濟層次。第二層次,企業(yè)在私人最優(yōu)污染控制水平與社會最優(yōu)污染控制水平之間的污染治理,在這個層次,污染治理水平將停留在企業(yè)污染治理邊際成本和社會污染治理邊際收益的相等處,故此層次中,企業(yè)治理環(huán)境要付出超越其收益的成本,但這個成本被社會所吸收,就整個社會來講,此時的污染治理仍然是有利可圖的。因此,有必要通過利益調(diào)整機制,使其他主體一起承擔環(huán)境成本的。這一層次,我們稱之為利益調(diào)配層次。第三層次,在現(xiàn)行技術(shù)條件下,超越社會最優(yōu)污染控制水平的污染治理,在這個層次,污染治理水平將超越企業(yè)污染治理邊際成本和社會污染治理邊際收益的交點,直至達到零排放的水平,故此層次中,企業(yè)必須以犧牲環(huán)境來獲取利潤的,企業(yè)治理環(huán)境反而是得不償失的。這一層次,我們稱之為非此即彼層次。

2.1 循環(huán)經(jīng)濟層次

在這一層次,企業(yè)將一直治理環(huán)境直到污染治理邊際成本和企業(yè)污染治理邊際收益的相等,企業(yè)可以把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體。企業(yè)在環(huán)境治理中的邊際收益為正,企業(yè)可以在環(huán)境治理中獲得收益,也就是圖1中OC段的污染控制可以獲得OPF區(qū)域的全部收益。這種特征符合循環(huán)經(jīng)濟的特點,因為“減量化”(Reduce)、“再利用”(Reuse)、“再循環(huán)”(Recycle)的“3R”本質(zhì)上就是利用廢物的再生利用促進資源的持久利用。降低企業(yè)環(huán)境治理成本,提高企業(yè)環(huán)境治理受益是循環(huán)經(jīng)濟的典型特征。而且這種收益是一種顯性的,并能在財務上直接表現(xiàn)的收益。所以,企業(yè)對這一層次的環(huán)境治理往往具有很大的積極性。

實際上,就微觀層次上來說,許多企業(yè)由于技術(shù)水平限制,循環(huán)經(jīng)濟水平往往不能達到最優(yōu)。而在中觀或宏觀層次,在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)或不同產(chǎn)業(yè)之間,由于存在環(huán)境資源市場的不完善,市場資源配置水平局限,循環(huán)經(jīng)濟在市場上的應用水平仍然不能達到最優(yōu)水平。事實上,目前企業(yè)的環(huán)境行為事實上并未獲得圖1中OPF的全部收益。

2.2 利益調(diào)配層次

在這一層次,企業(yè)污染治理邊際成本將實現(xiàn)從企業(yè)污染治理邊際收益相等到和社會污染治理邊際收益的相等的跨越,企業(yè)治理環(huán)境將會獲得圖1中PECD區(qū)域的社會福利收益。在企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟達到理想水平后,即企業(yè)獲得循環(huán)經(jīng)濟層次的全部收益后,企業(yè)將不會超越循環(huán)經(jīng)濟層次進行下一環(huán)節(jié)的污染治理。此時的污染治理就是如圖1中CD段的污染控制,因為此時的污染治理雖然能夠使社會福利增加,但是企業(yè)卻是得不償失的。此時,要使企業(yè)積極治理環(huán)境就必須通過利益調(diào)配機制彌補企業(yè)在這一層次的環(huán)境治理中所支付的超越收益的成本,也就是圖1中PEM區(qū)域。實際上,圖1中PECD區(qū)域作為整個社會環(huán)境治理的收益,往往是由企業(yè)虧本墊付PEM治理成本獲得的。

可以說,利益調(diào)配機制是企業(yè)積極環(huán)境行為環(huán)境政策設(shè)計所要重點解決的問題,即企業(yè)治理環(huán)境要付出超越收益的成本,但是可以通過利益調(diào)整機制,使其他主體一起承擔環(huán)境成本的,就像十七大報告所說,把環(huán)境責任要落實到政府、企業(yè)、每一個家庭和個人。

這個利益調(diào)配機制包括兩個方面:一是通過應用環(huán)境政策工具,使企業(yè)的環(huán)境治理成本能夠為政府所承擔。如排污稅費就可能因為所銷售產(chǎn)品的彈性差異,不同程度上被企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給消費者。而環(huán)境治理補貼則是典型的政府輔助承擔環(huán)境治理成本的方式。當然,要使企業(yè)環(huán)境治理成本為大家所分擔需要設(shè)計一整套的環(huán)境政策工具體系,以界定企業(yè)、居民、政府所要承擔的比例和范圍。

二是,理順企業(yè)環(huán)境治理與企業(yè)市場收益之間的傳導機制,建立積極治理環(huán)境能夠獲取市場認同、擴大市場占有的良性機制,從而使企業(yè)治理環(huán)境成本,通過居民市場行為對企業(yè)積極環(huán)境行為的承認,以對該成本進行補償。這要求最大程度的消除市場上環(huán)境信息的不對稱,廣泛使用各種環(huán)境信息工具,使居民能夠明確分辨綠色企業(yè),并通過購買綠色產(chǎn)品來實現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境治理的回報。

2.3 非此即彼層次

在這一層次,企業(yè)污染治理邊際成本將實現(xiàn)從社會污染治理邊際收益的相等到零排放的跨越。為實現(xiàn)污染零排放,污染治理邊際成本將大于社會污染治理的邊際收益。實際上,在超越社會最優(yōu)污染控制水平的環(huán)境治理中,治理環(huán)境除了產(chǎn)生新的損失以外,社會福利不會有任何增加。此時的污染治理是超越帕雷托最優(yōu)水平的。唯一辦法就是降低污染產(chǎn)生水平。因為,此時,企業(yè)盈利與環(huán)境保護處于非此即彼的尖銳矛盾中,二者只能選其一,即無論采取何種方法,都無法使企業(yè)生產(chǎn)所得的收益大于其破壞環(huán)境后修護的成本,也就是圖1中DB段的污染控制將導致AEB區(qū)域的社會福利損失。這一部分的生產(chǎn)實際上是達到帕雷托最優(yōu)之后的過度生產(chǎn)。不同的是,企業(yè)通過破壞環(huán)境獲得了小于環(huán)境價值本身的收益。這往往和企業(yè)技術(shù)規(guī)模和技術(shù)水平有關(guān),而環(huán)境政策無法使環(huán)境損害計入企業(yè)成本是導致這類現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。

從企業(yè)內(nèi)部微觀上看,企業(yè)內(nèi)部不同的生產(chǎn)線,往往技術(shù)級別也是有層次的。企業(yè)積極環(huán)境行為就是關(guān)閉落后生產(chǎn)線,進行產(chǎn)業(yè)升級。最后還是要逐步淘汰能耗高、資源浪費大、污染嚴重的生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品。這時的環(huán)境政策要建立各類標準,指導有關(guān)企業(yè)采用國際標準及先進的節(jié)能技術(shù)標準,改造落后的生產(chǎn)工藝;在計量方面,幫助企業(yè)加強能源計量工作,建立計量檢測體系。

而從企業(yè)外部宏觀上看,市場上的企業(yè),技術(shù)從高到低也是有排列的。最低等技術(shù)級別的污染企業(yè)要逐步淘汰。如小造紙、小化工、小釀造、小制革、小電鍍等“五小”企業(yè)往往都是高耗能、高污染、生產(chǎn)工藝相對落后的企業(yè)。我國大量關(guān)停并轉(zhuǎn)“五小”貫徹的就是這個思路。對于整個市場來說,這實際上是在促進行業(yè)升級,加強和鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

可以說,我們所有的針對企業(yè)的環(huán)境政策工具也應該依以上三個層次,分別進行。針對循環(huán)經(jīng)濟層次,就應該通過政策引導,為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供政策環(huán)境和支持。而針對利益調(diào)配層次,就應該廣泛應用各類環(huán)境政策工具,設(shè)計一整套利益調(diào)配機制,使企業(yè)的環(huán)境治理成本能夠被社會力量所分擔。正對非此即彼層次,則應該廣泛使用禁令,禁止企業(yè)生產(chǎn),企業(yè)為環(huán)境讓路。

3 針對企業(yè)積極環(huán)境行為層次的配套政策

要設(shè)計出促進企業(yè)積極環(huán)境行為的環(huán)境政策,就必須從企業(yè)經(jīng)濟環(huán)境行為的層次出發(fā),針對各個層次環(huán)境行為的特點制定合宜的環(huán)境政策。

3.1 循環(huán)經(jīng)濟層次的環(huán)境政策設(shè)計

對于循環(huán)經(jīng)濟層次的環(huán)境政策設(shè)計更多的是依靠政策引導和政策激勵。因為循環(huán)經(jīng)濟實際上是能夠提高企業(yè)競爭力,擴大企業(yè)經(jīng)濟收益的。目前,企業(yè)無法完全獲得圖1中OPF的全部收益,主要是因為一方面,在國家層次的循環(huán)經(jīng)濟政策支持不夠,另一方面,是因為資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)和價格體系不完善,不能有效的激勵循環(huán)經(jīng)濟市場上資源的合理配置。這就要求,進一步通過制定更多的循環(huán)經(jīng)濟政策和法規(guī),并創(chuàng)造市場環(huán)境和社會環(huán)境,可以有力的促進循環(huán)經(jīng)濟在微觀、中觀、宏觀層次上的全面發(fā)展。

3.1.1 建立健全和嚴格執(zhí)行推進循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)制度

第一、修訂和完善《中華人民共和國環(huán)境保護法》以充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的思想和適應循環(huán)經(jīng)濟實踐的需要。第二、制定有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)抓緊制定《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《資源綜合利用條例》。第三、建立具體資源再生行業(yè)(如家用電器、建筑材料、包裝物品等)法律。

3.1.2 加大經(jīng)濟激勵政策的制定和實施

第一、資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)和價格體系。更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。第二、綠色財政稅收信貸投資制度。

3.1.3 制定發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化經(jīng)濟布局

第一、制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。第二、優(yōu)化經(jīng)濟布局,形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 利益調(diào)配層次的環(huán)境政策設(shè)計

利益調(diào)配層次的環(huán)境政策設(shè)計是整個環(huán)境政策設(shè)計的重點。在這一層次中,企業(yè)要達到社會最優(yōu)污染控制水平,就必須付出圖1中PEM區(qū)域的全部損失,而企業(yè)的該損失恰恰是整個社會福利的增加。利益調(diào)配的根本目的就是通過相關(guān)的環(huán)境政策設(shè)計使政府和居民分擔企業(yè)在PEM區(qū)域的全部或部分損失。這就需要在該環(huán)境政策體系下,企業(yè)通過積極環(huán)境行為既降低規(guī)制風險、獲得政府補償,又在市場上獲得公眾消費者的回報。我們認為這一層次的環(huán)境政策設(shè)計仍然需要三個方面的努力:命令――控制式工具、激勵性政策工具和信息工具。

3.2.1 命令――控制式工具的固定威懾和規(guī)制預期

如果命令――控制式工具缺失,許多企業(yè)的最優(yōu)策略是不進行積極的環(huán)境治理。因為企業(yè)對環(huán)境政策的感受是具有異質(zhì)性的,企業(yè)減污的成本是不確定的。如果企業(yè)的排污控制失去了政府的壓力,而并非所有的企業(yè)都能夠理性、敏銳的感受到其他政策激勵并去努力實現(xiàn)的。同時,穩(wěn)定的規(guī)制的預期,可以使企業(yè)根據(jù)現(xiàn)有的以及預期未來的環(huán)境規(guī)制水平做出最有利于實現(xiàn)贏利目標的資源配置。

3.2.2 合理的使用補貼

補貼政策是典型的實現(xiàn)利益在分配的環(huán)境政策。在圖1中表現(xiàn)為,政府將PEM區(qū)域的社會收益部分的返還給企業(yè),以彌補企業(yè)達到社會最優(yōu)污染控制水平后的負收益。在宏觀層面上,給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理或生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)適當?shù)难a貼或采取減免稅,能有效促進資源的綜合利用。適當?shù)恼a貼有利于增強環(huán)保企業(yè)的競爭能力,擴大產(chǎn)業(yè)的示范性影響。在微觀層面上,政府以補貼形式資助企業(yè)改進生產(chǎn)工藝,進行技術(shù)改造,安裝排污設(shè)施等,都能在一定程度上促使企業(yè)減少污染物的排放,分擔污染治理成本。

3.2.3 利用環(huán)境稅費的再分配功能

環(huán)境稅費的一個突出特點就是在商品價格彈性較低時,企業(yè)可以通過產(chǎn)品價格將環(huán)境稅費轉(zhuǎn)嫁給消費者,從而彌補其在圖1中PEM區(qū)域的部分甚至全部損失。在商品價格彈性較低時,消費者作為稅費的主要負擔者很難抵制這類政策生產(chǎn)者轉(zhuǎn)嫁成本就相對較為容易,這是因為即使生產(chǎn)者提價,消費者由于選擇替代品的余地很小,或即使有替代品,由于轉(zhuǎn)移成本很高也會導致消費者不得不承受較高的價格。所以,消費者對稅費政策的態(tài)度取決于企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本的難易程度。可以考慮,在商品價格彈性為中性的行業(yè)實施環(huán)境稅費政策,讓消費者適當分擔企業(yè)的環(huán)境治理成本,可以一定程度提高企業(yè)進行環(huán)境治理的積極性。

3.2.4 利用信息工具,促進居民分擔環(huán)境治理成本

隨著居民環(huán)境偏好的日益壯大,居民愿意為環(huán)境治理和改善支付“溢價”。 也就是說,居民愿意為環(huán)境聲譽良好的企業(yè)支付在圖1中PEM區(qū)域的部分甚至全部損失。一個完全信息的市場條件下,企業(yè)的排污指數(shù)和企業(yè)的產(chǎn)品是搭配出售的。企業(yè)的積極環(huán)境行為可以直接提高產(chǎn)品的價格,從而彌補企業(yè)的環(huán)境治理成本。信息工具的廣泛使用可以消除居民了解企業(yè)環(huán)境狀況的信息障礙,從而使積極環(huán)境行為的企業(yè)得到消費者的認同,從而的市場上獲得公眾消費者的回報。幾種常見的環(huán)境信息工具包括:環(huán)境信息公開、標簽、環(huán)境聽證等應該廣泛的推行和使用。

3.3 非此即彼層次的環(huán)境政策設(shè)計

在這一層次,企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境之間存在無法調(diào)和的矛盾。企業(yè)進行環(huán)境治理只會產(chǎn)生圖1中AEB區(qū)域的社會福利損失。此時,已不存在一種機制來調(diào)整二者之間的矛盾使社會福利最優(yōu),也即,在現(xiàn)行技術(shù)背景下,企業(yè)的生產(chǎn)除非犧牲環(huán)境,已無法創(chuàng)造價值。這時唯一的辦法就是停止生產(chǎn),并逐漸淘汰該類企業(yè)。就整個社會來說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越粗放,技術(shù)水平越低,則圖1中DB的距離越長,AEB區(qū)域越大,環(huán)境污染則越嚴重。這一層次的環(huán)境政策設(shè)計的主要任務就是通過相關(guān)政策設(shè)計縮短圖1中DB的距離,縮小AEB的區(qū)域,其具體需要從以下幾個方面入手:

3.3.1 命令――控制式工具循序漸進的嚴格

非此即彼層次的環(huán)境政策設(shè)計主要是依靠命令――控制式工具。這就要求大量使用標準、禁令、(不可交易的)許可證或配額、分區(qū)、責任等工具,并逐步嚴格起來。命令――控制式工具循序漸進的嚴格,使企業(yè)確信政府會進行越來越嚴厲的規(guī)制,從而使企業(yè)放心大膽地進行積極的環(huán)境治理。不僅要對企業(yè)治理污染或生產(chǎn)采用的技術(shù)做出詳細規(guī)定,而且對污染企業(yè)的產(chǎn)量、排污量或排污強度也要實行限制。通過大量的技術(shù)標準的設(shè)立,各種認證體系的設(shè)立,嚴格執(zhí)行禁令和配額,限制低技術(shù)市場準入,完善污染責任負擔的法律法規(guī)制度,降低低技術(shù)層次企業(yè)和生產(chǎn)線的生存空間,實現(xiàn)圖1中B點向D點靠攏,縮短DB的距離,縮小AEB的區(qū)域,從而降低社會整體污染水平。

3.3.2 引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

要嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備,建設(shè)形成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系,實現(xiàn)圖1中B點向D點靠攏,縮短DB的距離,縮小AEB的區(qū)域,從而降低社會整體污染水平。

3.3.3 開發(fā)建立技術(shù)支撐體系和信息服務體系

同時,通過開發(fā)建立技術(shù)支撐體系和信息服務體系,提高企業(yè)的環(huán)境技術(shù)水平,降低企業(yè)控污成本,實現(xiàn)社會最優(yōu)控污水平,即圖1中的D點向B點靠攏。從而減少社會整體污染水平。這要求從兩個方面入手:第一、開發(fā)環(huán)境技術(shù)支撐體系。第二、建立健全環(huán)境技術(shù)信息咨詢支持服務系統(tǒng)。

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Hierarchy on Positive Environmental Behavior of Enterprise and the Policy

ZHU Qing YU Ruixiang LIU Jiangyi YU Yun

(Institute of Economics, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074, China)

Abstract Positive environmental behavior of enterprises is important to construct ecological civilization society. Enterprise having positive environmental behavior is the aim of environmental policy. Because the enterprises have three hierarchical objectives in the choice in the environmental governance, namely: the optimal level of pollution control of enterprises, the optimal level of pollution control of society and complete pollution control. Environmental behavior of enterprises differs in each hierarchical objective. Enterprises have three hierarchal behaviors in a positive environmental behavior, namely: the circular economy and the distribution of interests, and alternative choice,i.e. enterprises choosing either to controlpollution,protect environment or to pursue economic profit,the latter choice leading to punishment from governments or even closing down of enterprises. Every hierarchal behavior corresponds with related hierarchical objective. Hierarchical environmental behavior

differs in the driving force of behavior

篇(7)

摘要 我國經(jīng)濟發(fā)展已呈現(xiàn)出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)特征，而在這一新常態(tài)下，資源環(huán)境承載壓力的加大倒逼著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級又從根本上改善我國資源環(huán)境惡化的狀況。本文論述了我國資源環(huán)境壓力倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動力，分析了倒逼機制下我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)的新特征，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國環(huán)境保護的推動與阻礙進行了探討，并提出建議。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；環(huán)境保護：協(xié)同發(fā)展：新常態(tài)

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為新常態(tài)的重要的特征，對于我國經(jīng)濟與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。新古典經(jīng)濟增長理論認為，依靠要素投入的經(jīng)濟最終會處于穩(wěn)態(tài)水平，而考慮到資源環(huán)境的有限性，資源環(huán)境的消耗最終會制約經(jīng)濟發(fā)展，而資源環(huán)境的約束會倒逼經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而走上新的經(jīng)濟發(fā)展路徑，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級又會無形中降低減污染物減排壓力與資源消耗程度，從而促進資源環(huán)境質(zhì)量的改善。經(jīng)濟的新常態(tài)是我國今后一段時期內(nèi)經(jīng)歷的新的常規(guī)性的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。我國資源環(huán)境的承載壓力越來越大，資源環(huán)境脆弱性也成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最重要制約因素，在經(jīng)濟新常態(tài)下，從傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式向資源環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟新常態(tài)下我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的最重要目標之一。資源環(huán)境約束倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新常態(tài)

一是非綠色出口導向型經(jīng)濟增長風險巨大。改革開放后，我國依靠廉價的資源環(huán)境要素，迅速成為世界工廠，向全球所有國家?guī)缀醵加挟a(chǎn)品或其零部件的出口。目前，我國經(jīng)濟總量已躍居全球第二位，化石能源進口全球第一，碳排放全球第一，長期以來發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得資源環(huán)境狀況越來越嚴重。過去很長時間內(nèi)，我國出口對經(jīng)濟增長的貢獻都十分顯著，據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2005-2007年，我國貨物和服務凈出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長拉動在2.5%左右，受2008年國際金融危機的影響，外部經(jīng)濟環(huán)境波動巨大，2009年我國貨物和服務凈出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長拉動為-3. 54%，2011-2013年其拉動均為負值。出口導向型經(jīng)濟增長路徑受到國際經(jīng)濟環(huán)境影響較大，對我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展不利，更為重要的是，我國出口貿(mào)易中的內(nèi)涵能源占能源消費總量比重較大，據(jù)相關(guān)學者測算，2002年我國出口貿(mào)易內(nèi)涵能源4.1億噸標準煤，占當年能源消費總量的25%，2004年占能源消費總量的28%，而2004年中國凈出口所排放的二氧化碳達到11億噸，占當年總排放量的23%，因此，國際能源消耗和污染排放向我國轉(zhuǎn)移，在我國資源環(huán)境和國際減排雙重壓力下，我國的非綠色出口導向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在巨大的風險。

二是資源環(huán)境的低成本輸出造成地區(qū)發(fā)展不平衡。改革開放初期，我國為了實現(xiàn)充足的物質(zhì)供給，最大限度地發(fā)揮市場主體積極性， “先讓少數(shù)人富起來”，在東南部沿海地區(qū)率先改革發(fā)展，再兼顧中西部等內(nèi)陸地區(qū)的改革和發(fā)展，從而最終實現(xiàn)“共同富裕”。另一方面，改革開放之初也以發(fā)展經(jīng)濟為主，在實現(xiàn)堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)上，再實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在這兩個方面中，都有優(yōu)先發(fā)展的問題，這也與當時我國的經(jīng)濟社會發(fā)展階段密切相關(guān)，且取得了巨大的成果，但是經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國的這個戰(zhàn)略帶來了地區(qū)之間的不平衡問題，帶來了資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的結(jié)構(gòu)性矛盾和失衡問題，資源環(huán)境的不完全定價使得中西部地區(qū)以較低的價格向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移資源，輸出環(huán)境公共物品。東部地區(qū)獲得全部甚至大部分收益，中西部地區(qū)資源環(huán)境公共品得不到應有的補償，中西部地區(qū)資源環(huán)境過度消耗，出現(xiàn)“公共地悲劇”，這更加劇了我國東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡。

三是以資源環(huán)境低成本優(yōu)勢承接的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與的國際分工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代價開始凸顯。過去，我國政府憑借土地資源國家所有，為了招商引資，低成本投入開發(fā)工業(yè)、建筑用地，致使我國國土資源流失嚴重，而環(huán)境、資源的不完全定價又使得我國承接和參與了全球許多環(huán)境污染型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至我國，建立了低成本、大規(guī)模、簡單模仿的低端全球優(yōu)勢。隨著土地資源稀缺性的不斷顯現(xiàn)，資源環(huán)境惡化嚴重，面臨的資源環(huán)境成本也越來越高，以低成本為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以為繼，必須調(diào)整到高增值結(jié)構(gòu)之上，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，這是一個脫胎換骨的轉(zhuǎn)型過程。

資源環(huán)境倒逼機制下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點

一是新需求結(jié)構(gòu)正在形成。我國屬于出口導向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得出口消耗資源環(huán)境較為嚴重，為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，近幾年，我國正在實行擴大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略的指引下，國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)正在隨著居民收入的增長發(fā)生顯著的變化，新需求結(jié)構(gòu)逐漸成型，這主要表現(xiàn)在新消費結(jié)構(gòu)和新投資結(jié)構(gòu)兩個方面：第一，我國的消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向能提高生活質(zhì)量的消費品方面，尤其是對影響居民健康的優(yōu)質(zhì)環(huán)境消費方面，從2003年的“非典”開始，我國居民就已經(jīng)關(guān)注公共衛(wèi)生等與自身生活質(zhì)量密切相關(guān)的產(chǎn)品消費，近幾年，我國居民更加注重生活質(zhì)量與生活品質(zhì)，并轉(zhuǎn)向優(yōu)良環(huán)境類產(chǎn)品消費；第二，為適應消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需求，我國的投資結(jié)構(gòu)大致經(jīng)歷了三個階段，為適應改革開放初期居民對衣食的消費需求，輕紡工業(yè)是發(fā)展重點，而為了適應居民的住行需求轉(zhuǎn)向能提供生活質(zhì)量的產(chǎn)品需求，投資重點正從重化工業(yè)、一般性基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和綠色低碳發(fā)展等新投資領(lǐng)域。

二是供給結(jié)構(gòu)調(diào)整以提質(zhì)增效升級為主。提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加企業(yè)效益、升級生產(chǎn)技術(shù)已成為我國新一輪供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要特點。在新一輪的供給結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，傳統(tǒng)的低成本、粗放式供給模式開始轉(zhuǎn)向高增值、集約式供給模式。在資源環(huán)境的約束下，為了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，更少依賴資源環(huán)境的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2012年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重是44.6%，2013年這一比重增長至46.1%，并首次超過第二產(chǎn)業(yè)增加值占比，2014年前三季度這一比重更是增長到47%。另外，我國的綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與升級不斷加快，我國通過實施“走出去”戰(zhàn)略，更多的企業(yè)通過在國外設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)中心，或者通過國際并購來引進先進的綠色生產(chǎn)技術(shù)。實現(xiàn)從消耗資源驅(qū)動的體制轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色生產(chǎn)創(chuàng)新驅(qū)動的體制。2012年，全社會研究與試驗發(fā)展(R＆D)經(jīng)費支出占GDP的比重為1. 98%，2013年上升到2.09%，深圳2013年全社會研發(fā)支出占本地生產(chǎn)總值的比例從3. 81%上升到4%，世界上僅以色列和韓國超過了4%。

三是綠色低碳轉(zhuǎn)型正成為新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)。杰里米·里夫金(2014)認為，第三次科技革命最有可能發(fā)生在中國，其在《零邊際成本社會》中所提及的分散式太陽能發(fā)電并網(wǎng)正在我國大力推廣，這種新的能源革命正在成為我國綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新常態(tài)。通過實施生態(tài)文明戰(zhàn)略，我國的“高能耗”、“高污染”產(chǎn)業(yè)正在被逐步關(guān)停并轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)技術(shù)正在被廣大的企業(yè)所采用，涌現(xiàn)出一大批新生態(tài)、新能源、新通信、新運輸、新業(yè)態(tài)的中小企業(yè)，帶動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化、網(wǎng)絡化和低碳化發(fā)展趨勢。生態(tài)文明建設(shè)的另一個重要環(huán)節(jié)，就是不斷加強居民的綠色消費意識，讓綠色與低碳成為我國居民的生活消費習慣。

新常態(tài)下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的環(huán)境治理的機遇與風險

經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展將調(diào)速換擋，從總體上將對環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理帶來利好，由于經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速軌道，細化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也將進行大規(guī)模調(diào)整，資源環(huán)境要素的需求和投入將持續(xù)下降，在一定程度上減輕了經(jīng)濟增長給環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理帶來的壓力；在新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然倒逼能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源的消費總量增速將會下降，能源消費結(jié)構(gòu)將會調(diào)整；創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展模式不僅從根本上改變過去對資源環(huán)境要素的高度依賴，而且還能夠從技術(shù)上改進和削弱能源消費一污染排放之間的關(guān)系，排放強度進入回落期。此外，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將逐步解決大城市、大區(qū)域范圍的環(huán)境污染問題。

但是，新常態(tài)下，環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理的形勢依然嚴峻，如果處理不好，甚至會面臨“環(huán)境貧困”陷阱風險。過去三十余年的經(jīng)濟高速增長帶來了巨大的經(jīng)濟財富，但也隨之產(chǎn)生和沉淀了許多污染存量，而這一過程中，環(huán)境治理的規(guī)模和強度又沒有及時有效地“跟上”污染步伐，使得遺留下來的環(huán)境污染和資源消耗問題尤為突出，遠遠超過了想象，這一點勢必將加劇常態(tài)下環(huán)境治理的難度。盡管經(jīng)濟下行在一定程度上緩解了環(huán)境污染和治理的壓力，但其作為一把“雙刃劍”，還意味著政府的政績減少、財政收入減少、就業(yè)壓力加大、社會維穩(wěn)壓力加大、金融風險加大，這無形中也增加了環(huán)境治理的“機會成本”，減少了環(huán)境治理的“可能來源”。如果不能妥善地處理好新常態(tài)下環(huán)境污染的治理問題，老問題和新問題的相互疊加，將會使經(jīng)濟社會面臨著巨大的風險。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下推進環(huán)境保護的建議

一是主動適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整新常態(tài)，深化生態(tài)環(huán)保體制改革。十八屆三中全會已經(jīng)為環(huán)境管理體制改革提出了明確的路線圖，經(jīng)濟新常態(tài)下的環(huán)境保護必須有新型體制予以保障，根據(jù)以往的實證研究結(jié)論，建議按照“權(quán)責清晰、分工明確、效率公平、法治思維”的原則，建立適度集權(quán)的環(huán)境監(jiān)管體制，中國環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)性特征及其制度背景決定了中央與地方有關(guān)環(huán)境公共服務事權(quán)劃分必須分類處理。中國環(huán)境管理還需進一步集權(quán)，加大上一級政府尤其是中央政府在環(huán)境治理中的職責范圍和支出范圍，以垂直管理體制為代表的集權(quán)體制在實現(xiàn)地方監(jiān)管部門否決不利于環(huán)境的項目上優(yōu)于屬地分權(quán)管理體制，能夠減弱地方政府的干擾。環(huán)境管理在很大程度上所肩負的是否決或矯正具有負外部性的行為，從這一點來看，適度垂直管理可能具有一定的適用性。環(huán)境監(jiān)測權(quán)可以進一步上收，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，但要確保監(jiān)測數(shù)據(jù)公開性，做到數(shù)據(jù)透明；在環(huán)境行政上，應當賦予地方政府充分的行政管理權(quán)，尤其在環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境投資、環(huán)境教育和地方性環(huán)境行政法規(guī)制定等方面，發(fā)揮地方政府的信息優(yōu)勢，引導地方政府環(huán)境行政服務和管理的“向上競爭”；在環(huán)境監(jiān)察上，應重點集中于加強地方環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，做好對地方政府環(huán)境監(jiān)察激勵，同時中央政府還需進一步凸顯在地方環(huán)境監(jiān)察事務中的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

二是主動融入經(jīng)濟社會的綜合改革之中，加快提升環(huán)境治理能力。經(jīng)濟新常態(tài)下的環(huán)境保護不能“等、靠、要”，必須主動地融人到政治、經(jīng)濟、文化和社會等多領(lǐng)域中，善于運用法治思維、市場化手段和制度創(chuàng)新來治理生態(tài)環(huán)境。建議以新修訂的《環(huán)境保護法》實施為龍頭，開展相關(guān)法律法規(guī)的修訂，建立有力保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。同時強調(diào)要優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋，切實提高執(zhí)法效果。環(huán)境法治尤其要注重法律制度的執(zhí)行和監(jiān)督問題，在當前的條件下，環(huán)境保護的法律制度執(zhí)行可能比環(huán)境立法本身更為重要和現(xiàn)實。要充分發(fā)揮市場機制在環(huán)境保護中的作用，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過程人手，制定和實施有利于環(huán)境保護的價格、稅收、財政、金融、保險、投資等政策，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，促進環(huán)保和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成激勵與約束并舉的長效機制。考慮到政策可行性和操作的可能性，政府和社會資本合作模式( PPP)可以作為引入市場機制的重要載體，目前，財政部實施的30個政府和社會資本合作模式示范項目中，有19個項目直接或間接地涉及到環(huán)境治理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這將在一定程度上解決經(jīng)濟下行壓力下環(huán)境治理財政投入不足等問題。