序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇現狀分析論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

1．國內業務規復初期，家庭產業保險與其它業務一起高速增長

規復國內保險業務初期，家庭產業保險與其他業務一樣生長很快。以中國人民保險公司江蘇省分公司為例，1981年至1985年增長率分別為40．4％、18．3％、26．6％、39．9％、80．7％。由1980年的保費總收入4118萬元增至1985年的2．2億元。家庭產業保險費由1980年的0．3萬元(承保1730戶)上升到1985年的1623萬元(承保504萬戶)，所占保費的比重上升為7％。當時，人保江蘇省分公司大肆公關，得到了本地人民政府的支持，取得了較好的效果。1990年江蘇省保費收入到達10．2億元，同期增長17．4％，產業保險保費收入7．41億元，其中家庭產業保險保費收入為4061萬元(承保868萬戶)，占保費總量的4％。1995年人保江蘇省分公司家庭產業保險費收入到達7507萬元，當年增長26％。這暫時期，家庭產業保險業務保費收入絕對數雖然不大，但生長較快，也到達了肯定的比例(詳見表1)，人保徐州市分公司1995年業務總收入約為1．8億元(當年增長17％)，產業險保費收入為9183萬元(增長19％)。當年家庭產業險保費收入為774萬元，比上年增長68％，占產險總量的8．43％，業務量較小的唯寧縣該年家財險占總量的14．8％(185萬元)。1996年人保徐州分公司家財險保費收入856萬元，同比增長11％，占產業險業務總量的8．05％，承保總戶數凌駕120萬戶，籠罩面為55％，到達了家庭產業保險的最高峰。

2．產業保險業務穩步生永劫期，家庭產業保險業務卻大幅下滑，大有不行停止之勢

1996年之后的三年時間，亞洲金融危急孕育發生，世界保險業受到較大影響。以人保徐州分公司為例，其家庭產業保險業務1997年至1999年三年大幅度下滑，降幅分別為17．44％、31．22％、34．00％，直到2000年才與上年基本持平(詳見表2)

3．革新深入生長期，家庭產業保險業務倘佯不前，陷入逆境。隨著我國住房制度革新的推進，大多數城鎮住民、家庭已擁有了自己的住房；隨著人民收入的前進，住房的裝璜，高等、較高等的家具漸漸成為人們尋求的時尚，這統統，都給了家庭產業保險新的生長契機。家庭產業保險理應進入較好的生長階段。但是，到現在為止，這項業務仍未有轉機，仍在泥潭中倘佯。這幾年家財保險業務生長狀態即是例證。

二、家庭產業保險生長中的重要題目和緣故原由

家庭產業保險由快速生長到急劇降落，現在業務生長比力困難，舉步維艱；業務下滑，比重減小。1999年中國人民保險公司家庭產業險保費總收入10．16億元，同比降落了7．25％，僅占全部產業保險業務的2．41％。比重也在降落；產險儲金59．30億元，比去年同期降落40．21％。在賠付率方面，與都市家財保險賠付率較低形成光顯比力的是屯子家財險賠付率大幅度攀升，徐州市某縣支公司1998年家財業務僅為49．2萬元，同比淘汰73％，其賠付率也由14．17％上升為50．41％。該年度人保徐州分公司家財險賠付率最高的下層支公司高達158％。家庭產業保險業務存在著較緊張的題目。

闡提倡來，引起這些題目的重要緣故原由：一是保險公司缺乏對市場厘革的調研，不能實時掌握情況，沒有接納有力措施；二是展業手段單調，要領要領不機動，服務水平不高；三是暴袒露險種的不盡公正，缺少吸引力，不順應市場需求；四是署理途徑不穩固，署理機構、署理職員不能正常開展業務；五是在經濟調解時期，鄉鎮農人收入增長遲鈍，特別是農人“減負”時期，“保險”通常被看成農人的包袱被砍掉，都市住民收入連年來增幅不高，下崗職工增多，也影響了人們投保的積極性。

三、家庭產業保險的生長思緒和對策

為了順應經濟革新、生長的形勢，饜足城鄉住民家庭產業清靜保障的要求，必須認真闡發新情況，研究新題目，找出當宿世長家庭產業保險業務的對策。

1．順應市場需求，計劃出順應性較強的條款。一是積極開展市場調研，區別差異情況，對差異保險標的舉行科學分類，好比按城鎮、屯子舉行分類。住民家庭裝潢、家用電器包括電腦等均可納入保險標的領域。有的保險公司已將圈外人責任保險納入家庭產業保險系列，應是比力有眼光的做法。二是搞好險種組合，以順應種種差異條理的需求。三是機動厘定費率，不行一概而論。就現在江蘇省屯子而言，江南屯子住房，已與中小都市無大差異。江蘇省政府接納“不將草房、危房帶入二十一世紀”舉措，蘇北屯子年內將掃除草房、危房。這些情況必須思量在內。大中都市住民住房可按高級住宅區、清靜小區、平凡住宅區等實驗差異費率。這將激起人們投保的積極性。四是對一連投保3年、5年、10年，清靜無賠款的，應分別賜與肯定比例的清靜獎。

2．調解展業氣力和展業要領，搞好新業務拓展。一是增強保險宣傳，特別是條款中重要保險責任、除外責任等要宣評釋確。可使用保險宣傳月(周)、陌頭咨詢等要領舉行深入宣傳。二是適當調解展業氣力，增強展業力度。隨著保險公司謀劃機制革新的深入，認真舉行分配制度的革新，憑據保費收入幾多，業務質量好壞，確定業務職員的人為、獎金分配水平，以變更事情積極性。三是接納機動要領，前進服務質量。如對常年無賠款的單元、小我私家接納重大節日送賀卡、寄送慰問明信片等要領增強與保戶相同，前進續保率。四是開心探求新的署理途徑，低落展業資本。好比使用銀行、墟市、社區服務中心、有線電視收費體系等署理業務，實踐證明是行之有用的要領。人保徐州某區支公司使用銀行署理衡宇保險業務，年收取保費逾百萬元。

篇(2)

[關鍵詞]網絡；廣播；經營；新媒體

世紀之交的廣播，因為自覺、及時地投身“人類第五次信息革命”(1)，而在下個世紀的前景顯現出光明和生機。廣播以它特有的“機變”，在Internet上初露崢嶸；互聯網以它不可比擬的“媒體兼容”性，吸納了廣播（有人稱網絡是媒體的“集大成者”；也有人稱“僅就容量而言”傳統媒體“在Internet面前也有河伯入海之感”(2）。

由此，廣播是否就能以“媒體共存”的現狀而沾沾自喜呢？是否就能以“從無新媒體可取代舊媒體”的經驗而心安理得呢？這難得又是一次“狼來了”的喧囂嗎？十幾年的從業感情，不會讓筆者有希望廣播葬身在數字化時代的意思。淺谷的學識和眼光也使筆者無力對此下結論。撰寫本文的目的，旨在呼吁同仁高度重視、積極嘗試、理性決斷、科學實施。與其在旋渦中掙扎，不如在浪尖上搏擊。

美國未來學家尼古拉·尼葛洛龐帝（NcholasNegroponte）在其影響深遠的《數字化生存》一書中指出：面對即將來臨的數字化時代，“一個個產業攬鏡自問“我在數字化世界中有什么前途”時，其實，它們的前途百分之百要看它們的產品或服務能不能轉化為數字形式(3)”。據此，本文將主要從以下兩個方面加以考察和剖析：網廣播的現狀（是否已經實現了真正意義上的數字轉化），網廣播的經營理念（網廣播究竟產出什么和如何縮短數字轉化的進程）。

一、網絡廣播的現狀

《世界廣播電視參考》的資料顯示：我們現在已經能夠聽到100多個國家的1550多個網上電臺的廣播。截止到2000年7月，著名的YAHOO中文在“電臺”的檢索字串下，已編入了15個類目和347個網站。荷蘭電臺的節目總監馬克思說“現在有超過6000個電臺在互聯網上各種形式的流式音頻”。(4)

（一）我們似乎正“逐步進入一個‘網廣播’的時代”。(5)

實際上早在1995年就有人指出：廣電系統有可能成為我國“國家信息基礎設施”建設的排頭兵。盡管尚無充分的事實來驗證這一說法，但廣播業的確在互聯網面前有蠢蠢欲動的架勢和實際作為。

特別值得作為“歷史記錄”的有：

上海東方廣播電臺的“逆向行為”——把“瀛海威時空”接進直播室，開辟“東廣信息網”專欄，成為我國廣播與網絡結合的第一檔節目。南海電臺作為一家縣級臺早于廣東電臺音樂臺在網上實時廣播，顯示了“Internet面前媒體平等”的特征。原廣電部在1997年也組建了廣播電影電視部影視信息網絡中心，并把研究的課題擺在了突出的位置。

香港電臺也有“妙筆”，即建構“香港電網版”和“香港影音資料庫”（內載7000分鐘有關香港今昔的電臺和電視制作）：并用“視像光纖、三種數碼制式、海外專線、鏡像服務、交接中心”的技術，進行了“香港九七政權交接互聯網直播”。香港電臺網頁的聲音檔案有電臺節目錄音、新聞錄音、交通消息錄音和流行歌曲錄音等幾種類型。早在1994年底，香港電臺就在網上開辟了家庭版面HomePage，包括廣播新聞和獲獎節目，稱試探性的第一階段；1995年中加強了時事報道，增添了英語新聞，稱第二階段；1995年底試播音樂節目，稱第三階段。其長達36小時的現場直播立法局選舉，在互聯網的新聞直播史上可資圈點。香港商業電臺與一家連鎖式便利店合作，推出“全天候互網絡—NEF便利網”，為消費者提供多元化資訊、娛樂和服務。

臺灣有關學者認為：未來傳播科技位化將主導整個廣播事業的面貌及經營方式，而收音機未來不但可聽還可看。廣播雖屬弱勢媒體，但通過擴大經營范圍及經營策略的推動，使之能收聽兼收看，前途仍大為看好。加拿大古杰利教授在臺灣的“廣播經營跨世紀”研討會上說：電腦、電訊、節目三者交集相互影響，將給傳播帶來巨大沖擊。會上還演示了日本正在試驗的“可看式”收音機。

目前世界上一些廣播機構如BBC、美國之音和法國國際廣播電臺正向低成本電子空間進軍，它們把Web看成無線電和電視之外的第三種媒體。

英國公營廣播機構BBC的網站負責人公開表示，要把BBConline網站發展成電視電臺以外的第三個廣播頻道。它們分三階段上網，繼新聞之后又推出娛樂和資訊服務，尤其是它消費資訊據說成為英國最忙碌的網站。

BBC、ABC、FOX等20個廣播機構通過網絡傳送了戴安娜葬禮的錄像。新更名的，共提供300個電臺、17個電視臺及有線電視臺的網上直播服務。它的前身直播過一萬多場音樂會和體育比賽。

美國VOA站點每周約接受25萬次訪問。CNN和美國哥倫比亞廣播公司也以各自特色項目加入網上競爭。美國最大的廣播網ABC公司表示，就目前而言，投資網絡廣播短期內不會獲利，但等到能獲利再投資就遲了。這一點，在廣播史上有典型的教訓。50年代，電視問世，當時正是無線廣播的黃金時期，很多廣播公司漠視電視的應用前景，認為它只是少數富人的玩具，結果痛失發展良機，而當時抓住機會的幾家公司都成了當今電視業的巨子。現在，歷史又給廣播業帶來新的機遇，就看誰能抓住它了。

新加坡政府電臺把7個所屬國內電臺的節目和3套海外廣播的節目送上網絡。

（二）從建站機構，網頁屬權里分，大陸的網上中文電臺大致有四類。

第一類，傳統的廣播媒體入網。這一類又有四種方式：1.以現行實有的頻率為首頁，如國際臺、珠江經濟臺等。2.以行政總臺為主頁而其轄領的系列臺為鏈接，如北京臺下屬新聞、經濟、教育、交通、文藝、音樂、生活七個臺；山東臺下屬綜合（新聞）、經濟、文藝、教育四個頻道等。3.以現行播出的節目為主頁，如“滑稽王小毛”等。4.以主持人的個體身份為主頁。

第二類，新興的商業公司入網。這種非廣播媒體以“電臺”的名義入網，目前主要有兩種方式：1.純粹的經營公司，如各地電信部門開辦的所謂“頻道”、“廣播”（官辦）；某信息公司、廣告公司、服務公司等開辦的“某廣播”（民辦）。2.公司與傳統的廣播媒體聯營，如中央臺與上海市信息中心合辦的“經濟科技信息網”等。

第三類，專業的社會團體入網。如高校的校園廣播站等。

第四類，業余的火腿一族入網。國際電訊聯盟（ITU）指業余電臺為“供業余無線電愛好者進行自我訓練、相互通信和技術研究的無線電通信業務……而不涉及謀取利潤”。集體的業余電臺稱俱樂部臺，網上如哈工大、福建八中等俱樂部臺；個人業余電臺在當今200多萬個業余電臺中占大多數，網上如“火樹銀花”、“BD4RF的家”等。在我國，年滿18歲且為無線電運動協會會員、擁有《操作證書》的公民均可申請開辦個人業余電臺。網上的業余電臺因仍多為技術層面，本不在該研究的視野。之所以加以介紹和羅列，是基于：該品種在網上呈蓬勃之勢且大多被網絡管理者歸于“電臺”一類；該品種與電臺的確有千絲萬縷之聯系且在網上有向社會、人文領域滲透的態勢，其強烈的個體性質或許會使其成為未來網上個人電臺的先聲。說“新聞專業和電腦專業的分工界限正在消失”(6)，并非虛妄之言。

（三）早期網廣播的特點及構建者的認識。

1.我們在肯定早期中文網絡電臺的構建者的慧眼和開拓精神的同時，也應指出在認識上的一大誤區，即僅僅把網廣播作為傳統電波廣播的一種輔助手段來加以營造。事實上，無論是廣播還是報紙、電視、雜志和通訊社，一旦介入網絡，就已經在不自覺地嘗試和構建一個不屬于任何一個“本原媒體”的新媒體，不管你認識到還是尚未認識到，也不管你情愿還是不情愿。“廣播的網絡版”、“為廣播辦一份全球性的、無需注冊的節目報”等，都必將被證明是“光廣播的早期雛形思維”；而這種認識又必將制約和束縛網廣播的健康發展。基于此，我們認為，在電臺內部成立網絡部或網廣播中心，是起碼的步驟。好的網絡設計師、網管員將在不遠的將來或已經成為如好主持人一般難覓的對象，這一職業的人數將在電臺內部機構的建制中占相當的比例，其分量也會超出傳統技術。

2.以傳統的信息為主要內容，忽視交互性、互動性，忽視服務功能。筆者1998年接受報社記者專訪時曾說：“只有充分利用因特網的媒體優勢，才能使網廣播在立體化、個性化、互動式、貯存式等方面有所拓展。兩者相得益彰，前景誘人。(7)”現在看來，做到這一點的仍然不多。

3.我們的語言思索有時甚至不及遣詞表達來得全面、精確。很順溜地脫口而出“國際互聯網”，卻不曾想到“國際”與“互聯網”只有如連體嬰兒般地存在，才能夠充分體現Internet所帶給我們的“大同文化”的因果特征。廣播上網絕不僅僅是發射功率的簡單無限擴大，讓北京人能聽到南京的聲音，而應該將其視作“在世界范圍內communicate（交流、傳播）廣播文化”的惟一途徑。滿足于海外華人通過電腦看到熟悉的漢字碼、聽到親切的鄉音，再寄來熱情洋溢的“伊妹兒”，實在太小視了因特網在異域傳播方面潛在而強大的功能。而現在大陸廣播上網無英文版的比比皆是，即便也只是簡單的鼻涕性的頁面裝飾。但愿這只是創作者一時的疏忽或純粹的制作力量有限，而不是觀念上的失誤和偏差。當然，如能有更加可靠的技術應用于網上的即時翻譯（包括語音翻譯），則可免去諸多辛苦。什么時候，只要愿意，我們就能讀到利物浦的地方花邊新聞，或讓孟買人在第一時間看到杭州的社會新聞；什么時候我們的“西方流行音樂排行榜”能夠真正與西方同步，網廣播就站住腳了。好在西方人在這方面做得和我們一樣差。

（四）商業，幾乎是空白。而依照傳統經營方式的在線廣告根本體現不出經濟效益。

在這“依然原始的數字化世界中”，我們大都在“照搬現存媒介的經營方式”。(8)我們正在或已經走向技術層面的數字化，但離文化層面的數字精神還差得很遠。

二、網廣播的經營理念

尼葛洛龐蒂感嘆：“需要了解這種數字新文化的人，手中卻沒有足夠的數字媒介。”而我們國家情況恐怕正好相反，辦公室到處是電腦，隨處可上網，但又有幾人了解“數字新文化”的精髓？

理念的實現是需要時間的，但正確的理念卻是要先于實踐而樹立的，否則實踐就失去了方向。正確的理念來自于對事物本質的深刻認識，外加豐富的想象力，當然還需在實踐中不斷矯正。網廣播的理念如今已經越來越明晰了。盡管對此有人持異議，有人干脆以“摸著石頭過河”為借口不加（不敢？）思考。而這正是以下描述和論證存在的實際意義（如果它是有價值的話）。

理念一：別把廣播當廣播。

這句話中的前一個“廣播”當然指的是“網廣播”，而后一個則是指傳統意義上的廣播。

未來的、真正意義上的網廣播究竟是什么東西呢？它應該是網絡多媒體亦或超媒體的“廣播”，如果它還叫“廣播”的話。所謂多媒體就是聲音、圖像和數據的混合；所謂超媒體就是可延伸擴展、可供選擇的訊息。它們囊括了“互動的”、“數字的”和“寬帶的”等等所有東西。在思考時，下面這些觀點是必不可少的，即：“它必須能從一種媒體流動到另一種媒體：它必須能以不同的方式述說同一件事情，它必須能觸動各種不同的人類感官經驗。”

當你試圖了解長江防汛的信息時，你不僅可以看到沿江各地、中央和國外的當日及此前的所有文字、照片、電視畫面的新聞報道，還可以了解歷史水文和未來水勢情況、人員傷亡情況、捐贈情況等等，通過網絡送出你自己的捐贈錢物并查詢其最終下落。

當我晚間坐到電腦前寫作或收發E—mail時，程序會自動播放我所喜歡的塞靈·狄翁的歌曲，在合適的時候提醒有相關的信息或她的最新的歌曲等著我的垂青，如果我愿意還可以下載音樂會實況，與同好交流感受等等。

僅就上述缺乏想象力的描述而言，受眾已經不只在享受一種“結合了影像、聲音和數據的“聲光餐宴”，而且隨心所欲地從一個媒體功能轉換到另一個媒體功能，從文字和圖片——報紙或雜志，到聲音—，廣播，再到圖象——電視，從單純接收到參與。那么我們還能叫它“廣播”嗎？廣播的特質蕩然無存，只有“混合的比特”和“會變臉的比特”，而“混合的比特和關于比特的比特，使媒體世界完全改觀”。

“要探討數字化的大未來，其中一個辦法，就是看媒體的本質能不能相互轉換”。當我們聽到一些老廣播工作者大聲呼吁“絕不能因為網絡而改變廣播的本質屬性”時，說句不恭敬的話，我們猶如看到了那只“怒臂以當車轍”（《莊子·天地》）的螳螂。如果你抱著這樣的理念經營網廣播，那它必然是傳統廣播的翻版，是沒有意義的，你的傳統廣播也會因為別人不翻版的網廣播而變得前途岌岌可危。

叫“網廣播”是“新媒體”也好，“第四媒體”也好，什么都好，總之就獨獨不能叫“廣播”，否則你會茫然失措。“展望2010年，廣播將會成為跨媒體、跨行業經營的整合產業新概念(9)”。

多媒體，超媒體的網廣播將不再是弱勢媒體。

由此，它“將為編輯工作帶來根本性的變化。”——

理念二：“實時廣播”是個笑話

尼葛洛龐帝指斥日本等國把高清晰度電視作為未來電視的發展方向“是個笑話”。筆者在此也要說，把實時廣播作為網廣播發展的方向或作為現階段可咨炫耀的亮點，“是個笑話”。

如前所述，目前國內的網廣播大約有這么幾個層面：

1.“小冊子”層面，含“電臺簡介”、“節目表”、“廣告節目表”、“收聽率”等，就像發給聽眾和商家的宣傳手冊。所不同的只是：一個是紙質印刷物，一個是網絡版的文字和圖表。

2.比前一種稍繁復一些，是“幾年層”層面，有個性化的主持人圖片甚至是網頁、互相鏈接的節目介紹等，猶如一本編制精美的臺慶紀念畫冊。以上兩種網廣播的面貌都是極端平面化的，如果說它有意義的話，那只是把報紙、雜志的文字、圖片等介質作為聲音的輔助或者脫離聲音而單單是一種介質。

3.“可更新的CD”層面，通過單體節目、排行榜單電波等形式，使聲音成為網廣播可資炫耀的特制。聽者下載聲音的片斷和通過購買CD而擁有聲音的片斷，從結果來看沒有什么區別，只不過前者是定期更新的。我曾經參與構架、推出了江蘇省首家“聲像兼備”的網廣播——南京音樂臺，就屬這個層面。

對此，構造者當然是不滿意的，于是他們想到了“實時廣播”。通過MediaPlayer和RealPlayer等，實現網廣播的“流”技術。“大多數的媒體管理人員在思考和論及數字化的意義時，念念不忘的正是現有的東西能以更好和更有效率的方式傳播。”但這只是一個階段，如果把“實時廣播”作為網廣播的終結，那就大錯特錯了。甚至筆者都不主張過分熱心于這項“技術”。作為一項技術的研制和更新。它是有意義的；作為從廣播到網廣播的轉換方式，它不僅毫無價值而且會成為網廣播構造思路的一個“靜脈血栓”。

幾乎所有研究網廣播的人，都忠告“切勿把網廣播辦成傳統廣播的網絡版”，但由于他們其中大部分人對網廣播究竟應該是什么樣子也不甚了了，因而說到這兒也就只嘎然而止。試想，我坐在電腦前聽半導體收音機廣播和聽網上實時廣播，兩者究竟有何不同呢？后者除了額外花出上網費、電話費（彼刻我不在上網）或降低我的上網速度（彼刻我正在上網），簡直一點好處都沒有。后者的“比特傳輸”的確比前者的空中電波傳輸在技術上發生了轉變，但這和我又有什么關系呢？惟一的優點是，聽網上廣播比較“時尚”，但有誰愿意或堅持要做“時尚的傻子”呢？我們不妨重溫施拉姆的“報償的保證.費力的程度＝選擇或然率”的公式。

關鍵是“適時廣播”對傳統廣播“稍縱即逝”的特征沒有思考改變，對受眾受三維空間限制而不得不采取的被動的接收方式沒有絲毫改變。這不是傳統波的翻版是什么？“在數字化的生活中，實時廣播將變得很少見。”

未來的網廣播不應該有現成的節目，而只有構成節目的元素或稱素材。“前所未有的節目將從全新的資源組合中脫穎而出。”

比如王菲，她的所有單曲或專輯等構成了一組素材，她的所有照片和MTV、演唱會錄像等又構成了若干組素材，關于她的所有文字報道和評論乃至聽眾的感受等是另一組，她的信箱、回復和聊天室又是一組……那主持人何在呢？不同的主持人將以不同的思維方式和思維成果、不同的語音特質和語言風格，同樣以元素和素材的形式存在。（那時主持人叫“導游”或“評論員”更合適。）“高新技術與廣播的結合，已影響到廣播從業人員的作業模式和生存狀態(10)”。

誰把這些素材和元素組成一個節目呢？——受眾自己。受眾通過點擊由這些元素和素材組成的環狀網上的任一節點，通過一定的編排軟件自動開始播放節目（哪怕一個節點也是一個節目，當然也可任意擴大——決定權還是受眾自己）。“由于數字化信息排列的無序性，網上廣播節目具有無限次的復制與組合功能，從而徹底消除廣播媒體在時間上的強制性，使受眾真正實現非線性收聽(11)”。我們不妨“把它看成智慧分布上的一場變遷，說得更準確一些，就是把部分智慧從傳播者那端，轉移到接受者那端”。“‘推’送比特給人們的過程將一變而為允許大家（或他們的電腦）‘拉’出想要的比特的過程”。“在不久的將來，廣播業者將會在傳輸信息的剎那間，才決定把比特通過何種媒介來傳輸”。“傳輸信息的傳播業者根本不知道傳送出去的比特最終會以何種面目——影像、聲音還是印刷品——在接受端出現。”

傳統廣播所謂的“黃金時段”不存在了。

“由于數字化的緣故，全新的節目內容會大量出現，新的競爭者和經濟模式也會浮出海面”——

理念三：可以付費嗎和為什么付費？

先民在開發荒蠻之地的時候，只要象征性地共公頃繳1元錢就擁有了大片土地的所有權和開發權。可是當這片荒蠻之地被建設盛飯華的都市以后，它就寸土寸金了。現在，無序的網絡就猶如一片剛剛掀起開發熱潮的荒蠻之地，等著你去搶注，有人叫“戰略搶灘”。但這種實施產權、有償服務權等都無從下手的混亂局面還能維持多久呢？雖然“無論各國的立法體系如何規范，互聯網絡都幾乎無法完全控制(12)”。但畢竟，世界上第一部“多媒體法”（德國）已于1997年8月1日付諸實施。新規則、新秩序將伴隨著新事物的成長而逐步建立和完善起來。

當務之急是：你必須開始為網絡付錢，換句話說你可以而且應該從網絡中賺到錢，否則雙方都沒有存在的基本前提。

有人會驚呼：我現在正為上網費感到擔憂呢？我不是已經在為網絡付錢了嗎？不是的。你所付出的上網費、電話費實際都是傳輸信道費，電信部門把它收走了。而電信部門與網絡上的“東東”并不是一個概念。就像我們從郵局訂閱雜志，只付郵局投遞服務費而不付給出版部門費用，行嗎？這是網絡無序的重要表現之一。

電信業倒是提供了一個根據時間、距離來收費的辦法，理由是你占據了帶寬。而網絡自身要收費的話，則會根據你獲得的字節的多少，即所謂信息量的大小來加以確定。還有沒有別的辦法呢？我們是否可以根據信息的價值來收費呢？應該可以。我們早已習慣了為不同地段的房子付不同的錢、為不同品牌的衣服付不同的錢，我們遲早也會習慣為不同價值的網上信息付不同的錢。但這些費用不包括信息傳輸費用。

一直以來，廣播業為不能像報紙、雜志和有線電視那樣直接從用戶那里收取費用而耿耿于懷。“不須付費，聽眾對于廣播的態度會比任何媒介更隨意”。(13)行政撥款是官辦的產物，廣告贊助帶來了商業向人文領域無情滲透的顯見的弊端。網廣播直接從用戶那里收取費用，將給廣播業帶來新機遇和挑戰。問題又回去了，你該給用戶提供什么樣的信息和服務。這種信息和服務只有一個標準，就是“有價值的”。

付費的意義在于：“大眾傳播消費范圍理論的確立，可以把國民經濟部門拓寬到包括大眾傳媒在內的所有信息產業部門”。為誰付費？為“精神產品的生產性消費和應用性消費”(14)付費。

特別要指出的是，我們可以給用戶提供無限選擇信息的機會，但不能是無限膨脹的信息。其理由，一是“濃縮信息不僅節省了信息傳送的成本，同時也節省了我們的時間”。而且用戶不再按時間付費；二是信息轟炸“并不比開大收音機音量以獲取更多信息的做法更有道理或更合乎邏輯”。“在線服務”中心的經濟前景取決于兩方面：所提供的信息的吸引力和顧客付費的多少。”(15)

理念四：從“大眾傳媒”到“媒體”

大陸廣播從錄播到直播，帶來的最有價值的觀念變化是：從“大眾”到“小眾”、從“廣播”到“窄播”。這種“窄播”面對的是“同類單位聚合”的一部分。網廣播顯然比這還要更進一步，它面對的是完全意義上的個體；它所發送的徹底的個人化的信息。

所謂“完全意義上的個體”，指的是該個體通過網廣播消費信息時，過程是排他的，信息本身也是“隱私”的。他人想要克隆出完全等同的消費過程和內容幾乎是不可能的。“在后工業時代中，大眾傳播的受眾往往只是單獨一人”。“信息變得極端個人化”。

大眾傳播媒介提供多樣化的信息選擇供某個個人消費，甚至專門向他發送他所特別預定的信息。“傳播的非群體化發展意味著受眾權利的一種提升，也是對個性化服務的一種尊重和適應”。而且還“大提高信息的利用效率”。(16)“聽眾對大容量節目庫和數量信息中心‘按圖索驥’、‘點菜吃飯’，實現‘按需分配’式的個性化和單獨式傳播，不僅是可能的，也是必然的(17)”。那么，“大眾傳媒將被重新定義為發送和接受個人化信息和娛樂的系統”。“在實時瞬間，把某個節目傳送給某個人，還將徹底改變我們對廣播電視媒體的看法”。

叫“大眾傳播媒介”為“媒體”更合乎網廣播的實際。

理念五：多元文化和個性化、本地化和社區化

王廣播打破了傳統廣播頻率發射范圍的限制，打破了地域界限，面向更廣大的受眾。那么，它所傳播的內容是怎樣的呢？是否還要維護“大一統的媒體帝國”呢？

筆者認為，網廣播傳播的是具有個性化、本地化和社區化的多元文化。

本地化強調的是突出本民族、本地區的文化內涵和精髓。當然無法避免文化融合的問題，但這種融合是審慎的、自然的和“優生的”，而決不是草率的、人為的和“雜交的”。“信息時代中，大眾傳播的覆蓋面一方面變得越來越大，另一方面變得越來越小”。本地化是網廣播得以生存的前提和基礎。一個城市電臺開辦網廣播，如果沒有該城市獨特的風貌和精神，它的前途是令人擔憂的。本地化是全球化、國際化的前提。

社區化強調網廣播為社區的文化和社會生活服務的功能。網廣播不能只單一地提供信息，很大一部分內容是“服務”兩個字。關于“服務”，傳統廣播在近20年的變革中已有所認識和作為；但“社區化的服務”，大陸的廣播卻一直限于自身權屬本質特征而難有作為。“廣播作為一種傳播形式，是與‘社區’（community）的概念聯系在一起的”。它的主要原則包括“對少數群體的特殊關照、直接和普遍付費（不通過廣告中介），節節目質量好壞競爭而非觀眾人數多少競爭”等。(18)

要注意的是，網廣播提供的本土化和社區化的文化消費，擺脫不了強烈的個人化（前文已有論述）的色彩。

正是這種強烈的個人化色彩，使得網廣播提供的文化帶有多元的特征。主流文化和非主流文化，另類文化和“隱私文化”等等，和平地共生著。“百花齊放”恐怕只有在網絡中才能實現。多元文化是否會滅殺價值坐標呢？不會，多元恰恰是它的坐標。

我們不妨把傳統廣播看做是一條河，節目內容隨著時間的流失而不斷以新的取代舊的方式變化著，分分秒秒、年年月月，永無可能同時踏進同一條河。我們不妨把網廣播看做是一個虛擬的無限容積的水庫，它以日積月累的方式不斷增加著內存。這種“累積”特征，也就是所謂的“信息貯存”——在線數據庫，迫使我們不得不思考網廣播獨特的編排方式和發送手段。

“數字世界從本質上說可以不斷升級”。

最后涉及到一個問題，網廣播出現以后，傳統廣播會消亡嗎？

筆者1997年在海參威的設有賭場的漂亮的阿目爾賓館中，赫然發現客房的墻上居然掛著有線廣播的小喇叭，里面正播放著地道的俄羅斯流行音樂節目……1999年在漢城拜會韓國文化觀光部部長時，也不無吃驚地發現國會大廈內從走廊到部長的辦公室都被內部廣播站覆蓋著——正說著，部長指指從頭頂上傳來的聲音說：“總理在催我開會呢！”……他們沒有內部局域網嗎？我當時就想這個問題。

看來，即使在今天，不同階段的不同的廣播仍以不同的形式存在著，但愿我們迎來的是“‘聲播’與‘網播’互動的現代廣播新格局(19)”。擁有正確的理念，掌握有效的前期經營的策略，并積極加以探索和實踐，網廣播極有可能成為新媒介的先聲；它也應擔負起媒介經營改革的重擔。由此，21世紀將以一個充滿誘人生機的新時空，展現在有備而來的媒介工作者的面前。

注釋：

(1)轉引自《中國社科院一項重點課題揭示——人類面臨第五次信息革命》，《揚子晚報》1999年5月4日。該文披露了華夏出版社《信息高速公路與大眾傳播》一書的觀點：人類的前四次信息傳播革命是語言傳播、文字傳播、印刷傳播以及電報、電話、廣播、電視等模擬式電子傳播。而借助于計算機、多媒體和網絡技術，對包括語言、文字、聲音、圖畫和影像在內的各種信息作數字化處理的數字式電子傳播，是第五次信息革命。它將極大地改變受眾與傳播者的相互關系……

(2)喬崗：《網絡化生存》，中國城市出版社1997版，第262頁。

(3)NicholasNegroponte《數字化生存》以后本文中未加標注的引文均出自該書。

(4)JonathanMarks“Morevarietyonvariousplatforms”，《南方廣播研究》2000年第2期。

(5)張文俊：《當代傳媒新技術》，復旦大學出版社1998年版第189頁。

(6)高鋼《當新聞傳播矚目國際互聯網的時候》，《華聲報》（電子刊）http：//

(7)見《江蘇科技報》1998年12月13日第四版《上網，看廣播》。

(8)唐緒軍《美國報界在因特網上的經營方式及其發展趨勢》，http：//

(9)張君昌《媒體融合新趨勢》，《南方廣播研究》2000年第2期。

(10)李苗、葉繼曾《廣播節目形式將是無窮的》，《南方廣播研究》2000年第2期。

(11)余彥君《從受眾角度看網絡廣播》，《視聽界》總第89期。

(12)劉云峰《網絡波與立法控制》，《現代傳播》1997年第3期。

(13)陳力丹《廣播將面對“分眾”》，《南方廣播研究》2000年第2期。

(14)周鴻鐸等《傳媒經濟》，北京廣播學院出版社1997年版，第430頁。

(15)HermannMeyn《聯邦德國大眾傳播媒介》。

(16)石長順、吳廷俊《從第四媒體的崛起看人類追求怎樣的一種傳播境界》，《中國廣播電視學刊》2000年第3期

(17)王峰《未來廣播：可以預見的三個趨勢》，《南方廣播研究》2000年第2期。

篇(3)

農業是制約我國經濟發展的瓶頸，而農村土地制度是影響我國農村經濟發展的關鍵因素。我國土地制度經歷了兩次重要的創新：第一次是1950年以后的，其主要貢獻是廢除了封建土地所有制，土地歸為公有。第二次是在黨的以后,規定在不改變土地集體所有的前提下，實行土地家庭承包經營。多年的實踐證明，這種土地承包經營符合我國農村生產力發展的需要，符合廣大農民的心愿，使我國的農業擺脫了長期停滯、農產品長期嚴重短缺的困難局面。

隨著我國工業化和城市化進程的加快，農村土地資源被大量用于非農產業建設，已經嚴重影響到我國農業經濟的可持續發展。在農村土地征用的過程中，絕大多數農民的利益受損，嚴重地影響我國農村社會的安定。由于傳統土地制度的缺陷，也在一定程度上限制了農村剩余勞動力的永久轉移以及農業和農村產業結構調整。

農村改革的成功取決于土地問題的妥善解決,而農村土地使用權有償、合理的流轉必將給中國農民帶來巨大的變化。《農村土地承包法》正是的在上述這種歷史背景條件下出臺的。該法規定，通過家庭承包取得的土地承包經營權，可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。《農村土地承包法》從法律層面體現了對于合法土地承包經營權的保護，該法對于維護農民的正當權益，進一步調動農民的積極性，促進農業和農村經濟的發展，維護農村社會的穩定，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。現階段通常所說的農村土地流轉，是指農地使用權和土地的經營權。土地使用權流轉的含義就是指擁有土地承包經營權的農戶將土地使用權轉讓給其他農戶或經濟組織。

二、現階段我國農村土地流轉狀況的實證分析

1.總體流轉程度偏低，但不同省份流轉規模有差異。廣東、江蘇、湖南、安徽四省的流轉比例均較低，四省平均流轉比例為9.1%；不同省份流轉規模的差異，主要表現為經濟發達地區，土地流轉規模要高于經濟落后地區，廣東省耕地流轉比例比安徽高出近10個百分點。主要是因為經濟發達地區城鎮化、工業化水平較高，第二三產業發展水平較高，農民非農就業渠道相對較高，對土地的依賴程度要低于經濟落后地區，因此，其土地流轉的積極性和動力較高，土地流轉的規模也相對較高。

2.傳統流轉形式比重偏大，短期化特征明顯。從下頁表1可以看出，四省土地流轉主要以轉包、轉讓等傳統的流轉方式為主。其中，湖南土地轉包比重達到65%，而一些新型土地流轉方式如土地入股流轉程度不高。目前，絕大多數省份此類流轉形式還只是剛剛起步。表1所示，安徽省土地入股所占的比重僅為3.5%。而廣東省由于經濟發達，其土地入股所占的比重相對較高，比重達到30.6%。究其原因，主要是受農村剩余勞動力無法永久轉移的影響，農民從事非農產業的不確定性導致農民客觀上需要土地來為其提供生存保障。

3.土地流轉主要在農戶與農戶之間進行，且流轉戶占承包戶比重偏低。從下頁表2可以看出，四省土地流轉也主要在農戶之間進行的。其中湖南省農戶間土地流轉比例達到85%，而農戶與企業流轉所占比重僅為15%，其他省份也基本類似。另外，從四省的流轉戶占承包戶的比重來看，最高的廣東省也只有25.3%。這充分說明我國農村土地市場還比較封閉，土地流轉市場還沒有真正發揮效應，還沒有完全按照市場機制的原則優化土地資源配置；同時也反映了農業的弱質性及農業投資回報率低，以至于缺乏對農業投資的積極性。

4.土地流轉引發的糾紛持續不斷。前些年，由于農民種田效益比較低，負擔重，農業生產條件差及部分農民外出務工等原因，農民棄田撂荒現象比較普遍。一些地方村集體為了不讓承包地負擔的稅費落空，保證田地不至撂荒，采取了一系列措施轉包給他人耕種，并由其承擔稅費。但近年來隨著國家對“三農”優惠政策的出臺、農業生產效益的提高，外出農民紛紛回鄉要求獲得土地使用權。據對江蘇省52個鄉（鎮）部分鄉村干部的調查，由于無土地流轉協議、合同或土地流轉協議、合同規范以及土地流轉規模擴大等原因，在少數地區土地流轉糾紛仍在增加。

5.土地流轉過程中承包人改變土地用途，破壞性流轉突出。一些舉家外出戶為了不讓稻田拋荒，隨意把承包田轉讓出去讓人種植。調查中發現流轉的土地除大部分仍為種植業用地外，還有部分用在牧業、漁業、和二三產業中，特別是還出現了破壞性比較嚴重的非農土地流轉。湖南省寧遠縣舜陵鎮樂家村100多畝稻田流轉后全部變成了漁池。據溆浦農調隊反映的情況，該縣占用良田建磚瓦廠的有10多個，共占良田300多畝。如雙井鎮大塘村磚廠，占良田面積達到70畝，涉及到該村的4、5、8、18組和寶塔村的6組，涉及農戶50多戶，雖然跟農戶簽訂了書面合同，并給予每畝800斤稻谷的補償（按當年市場價折幣），但磚瓦廠破壞性的取土，嚴重影響了良田的質量。這樣的例子各地都有發生。

三、影響我國農村土地流轉的思考

1.農村土地產權虛位是限制土地流轉的根本原因。從土地資本角度分析，馬克思在《資本論》中把土地分為“土地本身”與“土地資本”。前者是指自然存在的土地，后者是指固定在土地上的投入。無論是在產權制度安排上，還是在理論研究和實踐中，人們往往關注的只是土地本身的所有權，而忽視土地資本的所有權問題，導致土地資本所有權在立法上的長期缺位，產生農村土地價值偏低、農民土地資本在流轉和征用中得不到補償的現實問題。事實上，土地的市場價值是已經投入并融于所涉及地塊的勞動和資本，以及該地塊周圍地區所接納的經濟投入量。在市場經濟條件下，作為“經濟人”的農民，不僅需要增加對土地的投入以獲得更大的農業收益，而且需要通過行使土地資本所有權參與其他風險投資以獲得更多的非勞動收益。我國現行農村土地產權制度實際上是否認農民享有土地資本所有權，在一定程度上就是弱化農民的市場主體地位，削弱土地的商品屬性，使農民部分地喪失了在市場競爭中從事資源配置、產權組合等交易活動的“理性選擇”權利，失去對土地進行長期投資、提高土地生產能力的長效激勵，降低了土地流轉的供應和需求動力。

2.農村土地市場不完善導致土地流轉混亂。主要表現為:一是農村土地市場的法律法規相對滯后，致使農村土地流轉缺乏相應的法律保障；二是我國現階段還沒有專門從事農村土地流轉的中介組織，致使農村土地流轉因缺乏土地市場信息以及無完善的市場操作而無序進行，因而導致流轉成本較高，流轉效益較差；三是各級政府組織干涉農民承包經營的土地，使農村土地流轉缺乏市場機制的調節，農民的利益受到侵害，致使農村土地流轉糾紛增加。

3.農村社會保障制度嚴重滯后是制約土地流轉的重要原因。目前我國農村社會保障制度總體水平較低，絕大多數農村地區社會保障制度還處于完全空白。農村社會保障制度的嚴重滯后，極大地束縛了農村勞動力的流動，使農民長期依賴土地，從而限制了土地的流轉。而土地流轉受到限制，從而在一定程度上阻礙了農業、農村產業結構的調整，農村產業化的速度也相對緩慢，最終農民收入增長乏力，農業現代化進程也相對緩慢。

篇(4)

1.1對象

選取某軍隊三級甲等醫院11個病區,包括創傷骨科中心、內分泌兒科、消化神經內科、神經外科、五官科、婦產科、心胸普通外科、干部科、心血管呼吸內科、腫瘤科、泌尿外科,發放調查表71份,收回有效問卷63份,其中男性46名,女性17名,年齡24~59歲,平均年齡(38.03±9.99)歲。文化程度:大專1名,本科51名,碩士11名。職稱:醫師19人,主治醫師25人,副主任及主任醫師19人。工作年限1~35年,平均(16.62±11.28)年。同時選取以上11個病區的住院患者(≤6歲的患者、ICU及特級護理的患者除外)共188例,男性118例,女性70例,年齡7~86歲,平均年齡(41.98±15.06)歲。

1.2方法

1.2.1問卷調查

采用自行設計的住院患者分級護理內容認知調查表,共17項分3個等級,對63名住院醫師知曉《常規》中分級護理制度的相關知識進行調查,問卷信度為0.79,效度為0.80。

1.2.2護理級別的評定方法

首先由1名中級職稱以上的護師和醫師共同對以上11個臨床科室當日、次日2d內按醫囑確定為一、二、三級護理的患者(包括新入、手術及病情變化改變護理等級的患者)進行逐個登記(醫囑護理等級);其次,根據《常規》中的護理分級依據,評估實際需要的護理級別(標準護理等級);再根據Barthel指數分級法[2],進行3等級10大項日常生活活動能力評估,按Barthel指數進行記分。

1.3評定標準

根據《常規》中分級護理制度及Barthel指數分級法判定護理等級。一級:重癥、大手術后需嚴格臥床休息,或有意識障礙的患者,生活上依賴較明顯或完全依賴需一級護理或Barthel指數記分≤40分者;二級:病情較重或重病恢復期,有功能障礙,年老體弱,生活不能完全自理的患者,生活上稍依賴,需二級護理或Barthel指數記分41~60分者;三級:病情較輕或康復期的患者,在醫護人員指導下自理生活或Barthel指數記分>60分者。

1.4統計學處理

采用SPSS10.0統計軟件包進行數據處理,采用多獨立樣本的K-W檢驗。

對188例住院患者分別按3種護理級別方法判定等級后,進行各組間兩兩比較,結果顯示:醫囑護理分級與標準護理分級差異具有統計學意義,2=56.484,P<0.01;標準護理分級與Barthel指數分級差異無統計學意義,2=0.525,P>0.05;醫囑護理分級與Barthel指數分級差異具有統計學意義,2=83.859,P<0.01。

3討論

3.1分級護理制度是進行護理活動的重要依據

分級護理是護理工作一項重要的管理制度,是確定臨床護理人員編制、合理安排護士人力資源的重要依據[3]。《常規》中的分級護理制度明確規定了各護理級別的病情依據與臨床護理要求,它能反映護理工作量的多少、患者病情的輕重緩急及其護理要求。隨著社會的變遷與進步,人們對享受高品質和保護其個人權益的服務要求越來越高,對于醫療機構來講,醫療服務質量的高低制約著醫院的發展和競爭力,而護理工作的獨特性使得護理服務質量的滿意率在醫院整體服務滿意率中占據很大的比重[4]。因此,落實分級護理制度是規范指導臨床護理工作和提高護理服務滿意率的有力保證。

3.2提高醫師對分級護理等級判斷的準確性,是落實分級護理質量的有力保證

以醫囑形式下達的分級護理,護士根據護理等級為患者提供不同的護理服務內容,但當護理級別與該患者病情有所差異時,護士也只能機械地去執行醫囑。調查資料顯示:住院醫師在校期間僅有31.75%接受過分級護理的相關知識,其余68.25%在后期工作實踐中逐漸了解,提示住院醫師在校期間并未全面系統地學習其內容;對分級護理依據即病情依據完全了解者為20.63%,部分了解者為79.37%;對各護理等級的具體要求了解者為12.70%,部分了解者為86.51%。《常規》中規定一級護理的患者應絕對臥床,生活上完全依賴護理即完全由護士護理,但醫囑護理分級中完全依賴護理者只有3.17%,部分依賴護理者為76.19%,不依賴護理即讓一級護理患者自理生活者為20.63%。在188例患者中,被醫囑護理分級確定為三級護理者為0,被標準護理分級與Barthel指數分級確定為三級護理者分別占25.53%和26.60%;醫囑護理級別與標準護理級別和Barthel指數分級法差異具有統計學意義(P<0.01)。說明醫師對各護理級別的實施及要求掌握不確切,從疾病診斷及醫療的角度出發,醫囑護理級別的不確定性,不但造成護士人力資源的浪費,還會出現護理收費的不合理,影響護士規范化的護理行為和分級護理質量落實[5],醫師多用慣性思維提出護理級別,與以患者為中心、以滿足患者的需求為目標的現代護理模式不相適應。因此,醫師應加強對分級護理內容的學習,提高對分級護理等級判斷的準確性。

3.3補充完善標準護理分級內容,充分體現以人為本的護理理念

受傳統觀念的影響,臨床護理工作處于從屬地位,護理人員在某些可以作出專業獨立行為的情況下,放棄自己的專業權利,未能意識到自我的能力和專業上的自[6]。調查顯示:以病情為依據的標準護理分級,雖能體現患者實際需要,反映護理工作量,為患者提供滿意的服務,但不能有側重地解決患者日常生活自理缺陷項目,缺乏個體針對性,浪費人力、時間等護理資源,應補充并完善其內容。Barthel指數分級法是美國康復醫療機構常用的評估方法,評定簡單,可信度及靈敏度高,主要用于監測治療前后患者獨立生活功能的變化,體現需要的護理程度,但未包括醫囑所含有的大量治療工作[2]。本組資料中,標準護理分級與Barthel指數記分法無顯著性差異(P>0.05),說明以上兩組級別護理評估方法均能反映患者對護理的依賴程度。分級護理等級存在的差異性,由評估者對分級護理內容認知程度不同所致,兩者判斷方法應互為補充和完善,以充分體現患者的護理需求。因此,在患者入院時、手術前后或病情變化時,用Barthel指數記分法對其生活自理缺陷項目進行全面評估,確定對護理服務的依賴程度,突出個體差異與針對性,量化護理服務內容,不斷反饋信息,及時更新護理側重點,用最小的勞動強度、最少的服務時間達到最有效的護理,體現護理學科的獨立性,規范護理服務行為,提高患者對護理服務的滿意度。

論文關鍵詞:醫師分級護理調查

論文摘要:目的了解住院醫師對患者分級護理相關內容的掌握程度,為臨床護理提供較為客觀、準確的護理等級評定方法。方法對63名住院醫師進行問卷調查;對188例住院患者分別按醫囑護理分級、標準護理分級及Barthel指數分級法,進行一、二、三級護理登記與評分,并進行統計學處理。結果住院醫師對各護理級別的內容及要求掌握不確切;醫囑護理分級與標準護理分級、Barthel指數分級的差異具有統計學意義(P<0.01),住院醫師多用慣性思維提出護理級別,影響護士規范化的護理行為。結論住院醫師應加強對分級護理內容的學習,提高對分級護理等級判斷的準確性;同時應補充完善標準護理分級的內容,以人為本,確定患者對護理服務的依賴程度,突出個體差異與針對性,提高護理服務的效果及滿意度。

參考文獻:

[1]仲劍平.醫療護理技術操作常規[M].第4版,北京:人民軍醫出版社,1998.276.

[2]黃津芳,劉玉瑩.護理健康教育

M].北京:科學技術文獻出版社,2000.35.

[3]梅祖懿,林菊英.醫院護理管理[M].北京:人民衛生出版社,1991.25~29.

[4]周榮慧.醫院等級護理服務標準公示的動因與成效[J].護理管理雜志,2003,3(1):19.

篇(5)

與韓國為友好近鄰,交往淵源流長,文化背景極其相似,這為中韓貿易的發展提供了良好的條件。并且,兩國處于不同的發展階段,結構互補,各有所需,也為兩國的經貿合作提供了必要性和現實性。自1992年8月中韓兩國正式建交以來,貿易形式從間接貿易轉為直接貿易,貿易額迅速增加。中國成為繼日、美之后韓國的第三大貿易伙伴,而韓國也保持了繼日、港、美之后中國第四大貿易伙伴的地位。與之相伴隨,雙方在投資領域的合作也取得了驚人的發展,特別是韓國在華的投資,從1992年正式起步至今,已形成了遍地開花的局面,占其海外總投資的20%以上。1992～1998年七年間,中國累計實際利用韓國直接投資75．7億美元,成為韓國的第一大投資對象國,而韓國在所有來華進行直接投資的國家中,也占據了第七大投資來源國的地位。雙方在投資領域的合作,帶動了大量原材料、技術設備及產成品的進出口,從而大大促進了雙邊貿易的發展。

二、中韓貿易存在的及原因

中韓貿易的發展,是一個從無到有、從小到大的快速發展過程,取得這些成就當然可賀,但也屬正常。隨著中韓貿易基數越來越大,發展漸趨成熟,其間暴露出的問題也越來越多。因此有必要找出問題,分析原因,以便在此基礎上有的放矢地采取應對之策。

（一）中韓貿易發展中存在的問題

中韓雙邊貿易在宏觀層面上存在較直觀的問題有:

1．貿易增長乏力直至為負

1992年兩國正式建交后的四年中,雙方貿易可謂是大踏步前進,每年貿易增長率均在40%以上。但到1996年,由于我國出臺了一系列外經貿政策法規,加上國際市場原材料價格上漲的,使我國企業的出口積極性下降。韓國作為我國的第四大出口市場,對其出口必然受到影響。同時,在雙方貿易中擔當重要角色的韓資加工貿易型企業,在出口利潤下降的情況下,進口積極性也受到波及,從而使中國從韓國的進口貿易也有所放緩,致使雙邊貿易增長率從1995年的44．8%下降至1996年的17．7%。1997年,局勢有所好轉,雙邊貿易出現恢復性增長,增幅達20．3%,但已與1996年以前的增長勢頭不可同日而語。1998年,雙邊貿易受亞洲危機的影響越來越大,特別是韓國還是當事國之一,這樣,中韓貿易的增長步伐戛然而止。從1998年年底的統計數字看,雙邊貿易出現了史無前例的負增長,降幅達11．6%。1999年上半年,雙邊貿易雖有所恢復,但增長速度并不快。

2．貿易不平衡趨勢漸大

從上表中可以看出,中韓雙邊貿易中中方逆差是越來越大的,到1997年已達到58．1億美元,占到從韓國進口商品總值的38．9%。尤其是1997年下半年韓國發生金融危機以來,中國對韓國的出口大幅下挫,一些大宗商品如纖維制品、農礦產品、零部件等跌幅更為突出,1998年中國對韓出口額僅為61．7億美元,比上年下降31．3%。同時,韓國對中國的出口也不及預料的好,半導體、汽車、機床、船舶、通訊設備等品及家電等一般消費品的對華出口上半年還有大幅增長,下半年就逐步萎縮,到年底,對華出口總計149．9億美元,增長僅0．4%。1998年全年雙邊貿易中中方逆差達87．2億美元。再創歷史新高。1999年上半年,中方的貿易逆差仍有擴大的趨勢,為44．6億美元。筆者認為,兩國貿易不平衡的存在是難免的,也是可以理解的,但若是這種不平衡持續存在并一味擴大,終將會影響雙邊貿易的健康發展。

3．韓國對華投資出現“縮水”

1997年以前,韓國對華投資的整體規模每年都在擴大。正當中韓兩國努力促進雙方經濟合作向更高層次邁進時,金融危機的爆發使這一演進急速凍結。1998年韓國企業對華直接投資項目僅為1309個,實際投入資金18．03億美元,分別比上年減少了25．3%和15.9%,特別是一些回收期長、規模較大的項目都面臨壓縮投資、延期投資或予以撤資的情況。此外,大量韓企的駐華分支機構、商社等紛紛撤離。由于中韓雙邊貿易中有相當部分是通過在華的韓資企業承擔的,投資的大規模“縮水”勢必會影響目前乃至今后一段時期雙邊貿易的發展。

（二）對存在問題的原因分析

上述比較直觀的、表象化的問題必然有其產生和存在的原因,這些原因概括起來大體有這么幾個方面:

1．亞洲金融危機是造成目前困境的罪魁禍首

1997年8月一場以韓元加速貶值和股指深幅下瀉為表征的金融危機開始席卷整個韓國,使韓國國內經濟一片混亂:許多大企業集團相繼倒閉或陷入困境;資金周轉困難;失業人口激增;銀行拒開進口信用證。在此形勢下,韓國企業當然無法進行正常時日的進口。而我國在這次亞洲金融危機中堅持人民幣不貶值,相對增加了出口成本。韓國企業給中國的訂單明顯減少,而轉向從東南亞國家進口,這樣就造成了我國對韓國的出口大幅下挫的局面。另一方面,韓國政府為了增加外匯儲備,借韓元貶值之機,加大力度增加出口,貿易盈余由負變零,越來越大。中國作為韓國的第一大出口市場,必然受到韓國進口產品的沖擊,這樣就使雙邊貿易的不平衡局勢更加嚴峻。值得一提的是,雖然上韓國對中國的出口應保持強勁增長勢頭,但由于擔負雙邊貿易的相當多企業是在華從事進出口加工貿易的韓資企業,所以在出口受阻的情況下其進口積極性也有所降低,進口增幅還小于出口降幅;再加上我國國內需求萎糜,導致進口需求減弱,使韓國的對華出口并未出現大幅攀升,故雙邊貿易額總體上出現下滑局勢。

上述同樣的原因,使韓國企業到中國投資的成本增加,而多數韓資企業都把“降低成本”作為來華投資的首選動機,這樣,韓國的對華投資必然會大幅減少。況且,韓國企業面臨國內經濟蕭條的情況下,缺少資金來源,也無暇進行海外投資,從而使對華投資出現了“縮水”現象。

2．進出口商品結構差異是貿易不平衡的重要原因之一

由于兩國經濟處于不同的發展階段,按照國際貿易比較優勢原理,中韓傳統貿易在宏觀層面上確實符合這一理論的要旨,即中國向韓國出口初級產品或低技術含量、低附加值的勞動密集型工業制成品,如原材料、農礦產品、紡織服裝、皮革等,而韓國則向中國出口技術密集型和資金密集型工業制成品,如化工產品、電子通訊設備、機電產品等,即使中國向韓國出口一些電子產品,也多以零部件為主。正是這種較單純建立在技術層次差異基礎上的商品結構,使中韓雙邊貿易本身就存在不平衡的因素。再者,從總體上看,中國向韓國出口的商品與從韓國出口的商品相比,其價格彈性相對要高。在國際市場發生波動時,前者更易受到沖擊或影響。亞洲金融危機發生后,大量廉價商品充斥國際市場,中國出口商品價格的相對提高必然會喪失較大份額的市場。換言之,即使在韓國不是危機當事國之一的情況下,這種貿易結構的差異也會使貿易差額更加擴大,不平衡局勢更加嚴峻。總之,這種以垂直分工為基本特征的進出口商品結構是造成雙邊貿易不平衡并愈演愈烈的重要原因之一。3．韓國在華投資的特征因素也是雙邊貿易下滑的原因之一

韓國作為亞洲“四小龍”之一,70、80年代其速度之快是有目共睹的。隨著國內的發展,國內工資成本也快速上升,某些一般制造業的國際競爭力逐漸削弱,部分勞動密集型及部分重化工業（如水泥）也逐漸歸入了夕陽產業之列。韓國政府為了鼓勵新興產業如、生物工程、航空等產業的發展,加快產業結構的升級,積極采取措施促進勞動密集型產業向海外轉移。而與韓國地域相近,經濟發展相對落后,勞動力成本又低,農礦資源豐富,成為韓國進行該類產業投資的首選對象。據統計,韓國對華投資中有60%以上集中于紡織服裝業、電器組裝業、木家具及鞋類、皮革等勞動密集型制造業。這是韓國在華投資的產業特點。

再從單項投資規模看,韓國對華投資項目多為中小型項目,投資金額在100萬美元以下的約占70%。1998年所吸引的1309項韓國直接投資平均規模僅為137．8萬美元,不僅低于韓國海外投資的平均規模,也低于所有來華投資的平均規模（229．6萬美元）。

由于中韓貿易中有相當部分是由在華韓資承擔的,上述兩大特征的存在,導致雙邊貿易增長的后勁明顯不足,也導致在華韓資企業抵御風險的能力較差。,國際市場上勞動密集型產品的竟爭越來越激烈,多數中小韓資企業不堪重擊,普遍面臨經營困境。由于在華韓資企業所表現的這種脆弱性,使由投資所帶動的原材料、生產設備及產成品的進出口受到很大。此外,由于韓國對華投資的行業及規模特點的存在,必然會出現許多韓資企業在管理中一味強調降低成本的情況,從而導致勞資雙方矛盾的激化,這也影響了雙方貿易及投資的發展。

三、知難而進,積極應對

從長遠看,中韓貿易還有很大的發展空間。雖然目前兩國貿易受到重創,但其發展的基礎如文化類似、地域相近、經濟互補等依然存在。特別是韓國經濟,目前雖受一時之困,但那些曾創造經濟奇跡的諸多因素如健全的基礎設施、高素質的勞動力、強烈的進取精神、開放的貿易體系等等并未喪失,并將為韓國走出危機發揮積極作用。因此,我們決不能忽視或放棄韓國這一重要市場。并且,兩國在彼此對外貿易中所奠定的地位是雙方長期努力的結果,因而要本著積極的態度,知難而進,采取相應措施以扭轉目前的被動局面。當然,要長期穩定地發展中韓貿易,關鍵還是要擴大中國對韓國的出口市場,為此應做好以下工作:

（一）加快雙方進出口商品結構的調整

中國對韓國出口的傳統產品多屬資源密集型或勞動密集型產品,在目前的國際環境下,這類產品的競爭最激烈,受沖擊最大,因此加快我國對韓國出口商品的結構調整不僅是必然的。近兩年對韓出口商品結構雖有所改善,但低附加值、低技術含量的勞動密集型特征仍很明顯。為此,一是要拓寬貿易范圍,實現出口商品的多元化。隨著中國經濟的發展,中國一些技術含量高,附加值高的產品日益受到國際市場的青睞,故可加大這類產品如機電產品零部件及產成品（電視機、電話機等）對韓國的出口。二是要提高出口商品的質量,盡快從‘‘以廉取勝”和“以量取勝”轉向“以質取勝”,只有這樣才能適應國際形勢的變化,在競爭中保住乃至擴大市場份額,使出口產品真正成為高創匯產品。同財,也希望韓國方面結合我國工業化建設及產業結構升級的需要,更多地向中國出口原材料、石化產品及成套設備等。總之,雙方既要注重眼前利益,又要考慮長遠利益,促進雙邊貿易健康發展。

（二）大力發展中韓兩國的技術貿易

70年代,韓國側重于發展資本密集型工業如重化、汽車等工業,故其在許多領域的技術已具相當水平。若能從韓國引進該類技術,對我國基礎設施建設和技術改造都相當有益。而中國在航空航天、微電子技術、生物工程等尖端技術的和開發上具有自己的優勢。因而雙方在技術合作中的發展潛力很大,雙方可加強技術領域的合作,共同開發研制新產品,提高兩國產品的競爭力,從而帶動雙方商品貿易的發展。

（三）推動兩國在投資領域的合作向更高層次邁進

在韓國的對華投資方面,一是應注意調整韓國企業的投資方向,使韓國企業依據《外商投資產業指導目錄》增加對高新技術產業、能源、、農業開發等領域的投資;二是改善韓資企業的規模結構,提高大企業集團來華投資的積極性,這就需要中國在改善投資環境特別是搞好政府服務方面多下功夫。這樣,韓國大企業集團也會從長遠、全球眼光認真研究中國市場的投資價值,繼續加快來華投資的步伐。此外,中韓兩國也要注意加強在中國中西部地區的合作,從而使韓國的對華投資呈現全方位、多層次的發展格局。此外,中國也要加快向韓國投資的步伐。目前,雙方的資金流動更多地表現為韓國對中國的單向流動,不利于雙方合作的持久穩固發展。隨著中國多層次、多方位、多形式的對外開放格局的形成,走出國門到海外投資辦廠定會成為中國企業的必然選擇。而韓國作為中國地緣相近、文化背景類似的友好國家,也會成為中國進行海外投資的首選地區之一。故中國企業應盡快改變那種僅在韓國設立貿易辦事處的作法,加大對韓國的生產性投資,這樣不僅可以使雙方合作更加深入均衡,而且可以帶動對韓國的出口,減少中方逆差,從而促進貿易的均衡發展。目前,韓國政府正積極按國際貨幣基金組織的要求開放本國的資本市場,放寬對外商投資的限制,為中國企業進入韓國資本市場提供了時機。特別是韓幣貶值及工人工資水平下降,使外商投資成本降低,也為中國的對韓投資提供了現實性。

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一、問題的提出

2002年我校創辦了信息管理與信息系統(醫學)專業,旨在培養具有醫學、計算機科學、信息管理科學和較高英語水平的復合型人才,以服務于現代醫療衛生事業。如今,該專業第一屆本科學生已經走出校門,開始了他們嶄新的職業生涯。他們伴隨著新專業的發展而成長,給我們留下許多思考:他們的學業成就到底如何?他們的知識與能力存在一種怎樣的結構關系?如何評價?啟示是什么?這些問題無不是談論新專業而普遍關注的焦點。

二、結構方程模型簡介學業成就是一個抽象概念,一般很難做到精確測量,具有潛變量性質

傳統的統計方法不能妥善處理潛變量問題,而結構方程模型則是處理潛變量問題的有力工具。通過構建學業成就的結構方程模型,可以更合理地對學業成就做出概括和評價。結構方程模型可分為測量方程和結構方程兩部分。測量方程描述潛變量與觀測變量之間的關系,結構方程則描述潛變量之間的關系[1]。

(一)測量模型。x=Λxξ+δy=Λyη+ε其中,x、y、Λx、Λy、δ、ε分別表示:外源指標向量、內生指標向量、外源指標在外源潛變量上因子負荷矩陣、內生指標在內生潛變量上因子負荷矩陣、x的誤差項、y的誤差項。

(二)結構模型。η=Вη+Гξ+ζ其中,η、ξ、В、Г、ζ分別表示:內生潛變量、外源潛變量、內生潛變量間的關系、外源潛變量對內生潛變量的影響、結構方程的殘差項。

(三)結構方程模型路徑圖。結構方程模本論文由整理提供型也可以用路徑圖表示。圖中的圓或橢圓表示潛變量,正方形或長方形表示觀測變量,箭頭有單向和雙向之分,表示影響或相關關系。

三、學業成就結構方程模型建構學業成就經一定時間的理論與實踐教學之后獲取,以我校信息管理與信息系統(醫學)專業第一屆畢業生45人的學業成績數據作為研究樣本,可從一個側面反映新專業教育的效果

根據專業特點和我校對該專業設置的培養目標,考慮將課程設置的門類劃分如下:大學素養課程、英語課程、醫學基礎課程、專業課程。之所以把英語課程與大學素養課程、醫學基礎課程、專業課程相提并論,原因有兩個。第一,與其他專業相比,該專業第一屆學生的英語課程多學了一個學年,英語課程學時數為486學時,占42門課程總學時數的約17%,英語課程分量相當重;第二,較高的英語水平是我校對該專業設置的培養目標之一。學習不同門類的課程知識是學生學業的首要任務,所以學生的知識成就應當屬于學業成就的一部分。不同門類課程的知識成就顯然是潛變量,用相應門類課程的考試平均成績作為知識成就因子的觀測變量。

另外,在課程知識學習階段結束之后,該專業學生還要進入畢業實習和畢業論文(設計)這兩個學業階段。學生的實踐能力在這時期里得以一定程度的鍛煉。學生的能力成就顯然也屬于學業成就的一部分。把畢業實習評分和畢業論文(設計)評分當作能力成就因子的觀測變量。考慮學業成就各因子關系時,根據教育學規律,允許課程知識成就因子相關,允許實踐能力成就因子相關,而且,課程知識成就因子影響實踐能力成就因子。經過模型建構分析,做出學業成就模型M,見附圖。結構方程模型M事實上是一個有4個自變量2個因變量的回歸模型。結構方程模型將能力成就的兩個因變量同時納入一個模型分析,與一個模型只有一個因變量的傳統回歸分析相比,更符合實際研究的需要。

四、學業成就結構方程模型擬合運用LISREL8•80程序擬合模型,求出模型M的路徑圖解畢業實習=0•49大學素養-0•04英語+0•10醫學-0•12專業(R2=0•22)

五、學業成就結構方程模型評價與討論

(一)學習各門類課程知識相關性的問題。由知識成就因子的相關系數和差異性檢驗指標看出,學生學習各門類課程知識的相關性較強,說明該專業第一屆學生在各門類課程的學習上都付出了一如既往的努力,他們對自己的學業是負責的。

(二)知識與能力的問題。從教育學理論分析,知識對能力的影響作用不容置疑。而模型M顯示,回歸方程的可解釋方差及標準回歸系數的顯著性都不盡如人意,表明學生的知識成就對能力成就的影響不顯著。特別是專業課程、英語課程的教育學習結果,都與最初的設想效果有差距。這個結果不免讓人對相關課程的設置產生一定質疑:課程結構是否合理?課程內容是否恰當?事實上,信息管理與信息系統(醫學)專業對全國各高等院校而言都是一個嶄新的專業,課程設置問題一直都處于摸索探究之中。我校信息管理與信息系統(醫學)專業的課程設置也有待改革。近年來,我校把重新修訂信息管理與信息系統(醫學)專業的辦學定位、培養目標、專業規劃等一系列問題提上了新專業改革建設的日程,已經著手逐步修改該專業的課程設置,主要思路是加強專業課程力度,調整專業課程結構,豐富專業課程內容,并刪減英語課程的學時。課程改革的目標是要讓學生獲得更加合理的課程知識結構,在具備一般大學素養知識的同時,掌握與現代醫療衛生行業密切相關的計算機科學、信息科學和管理科學知識,為將來步入社會、施展才華與能力而打下堅實的基礎。其次,以上數據結果表明,要繼續加強學生知識與能力銜接的培養。日常教學應當從教學目標、內容、手段和方法上進行改革創新[2],改變傳統的說教式教學,加大開放性與綜合性實驗課程的開設,以增強學生學習自主性。在畢業實習和畢業論文(設計)階段,要適時安排,加強項目與課題的策劃管理,要讓學生更好地學以致用,把所學的課程知識運用到解決實際問題當中[3]。超級秘書網

(三)學業評價的問題。評價的問題是當今教育界討論的熱點。如何更有效地評價學生的學業成就,應用結構方程模型是一個分析問題的框架思路,但上述概括潛變量的可觀測指標還有待完善。現代教育理念不主張只利用惟一的考試分數作為評價指標,應當改革和完善評價體系,注重過程評價和形成性評價,發揮多元評價的功能。

[參考文獻]

[1]侯杰泰,溫忠麟,成子娟.結構方程模型及其應用[M].北京:教育科學出版社,2005:14.

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關鍵詞：政策評估對策信息公開

關于政策評估的概念至今學術界未能達統一的共識，有的學者認為政策評估主要是對政策方案的評估[1]。持這種觀點的學者將政策評估視為一種分析過程，其目的在于分析、比較各種不同的政策方案的可行性及其優缺點；也有的學者認為政策評估是對政策全過程的評估，既包括對政策方案的評估，也包括對政策執行、政策監控、政策終結以及政策結果的評估[2]。還有的學者認為政策評估的著眼點應是政策效果，政策評估的主要目的是鑒定人們所執行的政策在達成其目標上的效果，確認政策實施對于政策問題的解決程度和影響程度。筆者認為：政策評估就是依照一定的標準，運用特定的方法，對政策的科學性、可行性及其實施后的效果、效益或者效率所進行的綜合認定、分析。

一我國當前公共政策評估的現狀及存在的問題。

（一）政策評估主體單一，缺乏獨立性的政策評估組織。

現階段我國的公共政策評估主體以官方為主，缺乏社會組織和社會公眾的參與，使得大多數政府在公共政策評估實踐過程中，只是根據總體安排或以部門為單位，或以系統為一體，通過自下而上的總結報告等形式對本部門或本系統工作進行匯總，在此基礎上，由行政機關對公共政策作出評估和評價，致使在公共政策評估過程中，只重視自身評價，忽視作為政府行為相對人的社會組織和社會公眾的評價，導致進行意愿表達以及利益訴求的公共政策評估主體單一化。

（二）缺少正確的評價標準和評價方法。

目前從事官方評估工作的人士絕大部分都非“內行人”，因此，他們在進行政策評估時不可避免地傾向于用價值判斷代替事實規范分析。這樣的政策評估與我國現實政治生活和傳統政治文化十分重視意識形態和道德建設的純潔性密不可分[3]。但隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，隨著信息網絡化和經濟全球化進程的不斷加快，人們的思想觀念將不可避免地發生深刻變化。意識形態觀念較之過去有所淡化，道德是非標準也會發生一定轉變，更為突出的是人們比歷史上任何時候都更強調自身的經濟利益。

從而必然引起公共政策評估標準和評價方法的改變。

二完善政策評估的幾個措施構想。

（一）建立多元評估主體。

針對目前評估主體單一化的現狀，公共政策評估可以參照國外的成功經驗，在目前官方績效評估的基礎上，實行政府、黨的組織、權力機關（人大）、專業評估組織（包括大專院校和研究機構）、社會組織和公眾特別是“受到影響的相關利益群體代表”參與等多元評估主體的結合，實現評估主體“多元化”。其中，要特別重視社會組織和公眾代表參與以及專業評估組織的作用。社會組織和公眾作為政府行為相對人，他們參與公共政策評估，能夠提高公共政策評估的客觀性和全面性，更能夠提高公共政策評估結論的公信力。專業評估組織（大專院校和研究機構）聚集了大批專門從事公共政策分析研究和實踐活動的人士，有利于提高公共政策評估的科學性，更重要的是專業評估組織成員作為“非官方人士”，其觀點和看法不受政府利益和本位主義影響，能更好地保證評估結論的客觀真實性。

（二）確保評估有關信息的公開和透明。

公共政策評估的過程就是一種信息處理過程。把公共政策制定、執行等各方面的情況作出全面、科學的描述并公布于眾，無疑有助于公眾了解并科學地評價公共政策。為消除公共政策評估過程中的信息不對稱，一方面需要建立一個完善的信息系統進行及時的信息收集、分析，以滿足公共政策評估的信息需求；另一方面，需要建立相應的信息公開機制，除了國家法律規定應該保密的信息之外，公共政策過程應做到公開透明。另外，還要依法構建相應的問詢制度，作為社會組織和公眾有權依法問詢根據有關法律法規不需要保密的所有信息，而被問詢的機構和成員必須依法根據有關制度和程序作出回應，并且也要對所公開的信息的真實性和完整性負責。信息是決策的前提和基礎，也是評估的依據。沒有真實、詳盡的資料和信息，政策評估的客觀性、科學性將無從談起。所以我國政府應該拓寬政策評估的信息渠道，建立起覆蓋全社會的信息網絡系統，最大限度地實現決策中心、評估組織和公眾之間的有效溝通，最大程度地避免信息的截留、失真，以保證政策評估組織能夠獲得真實、詳盡的信息。為此，我國各級政府和決策機構除了法律應予保密的信息之外，其他一切有關公共政策制定的背景、執行狀況、評估結論等情況應通過公告、網絡等各種形式及時向社會傳播，增強政府行政過程的透明度，杜絕“黑箱”操作。對于政策評估組織來說，將有利于其在節約成本的前提下盡可能多地獲取信息，降低評估成本，有利于評估方法和評估結論的傳播，便于及時了解政策效果。對于公眾來說，可以借助各種信息渠道，發表自己對有關政策的意見和建議，以促進決策的民主化

（三）完善政策評估的制度保障，實現政策評估的制度化、法制化。

制度是政策評估的保障。為實現我國政策評估的制度化，應朝以下方面進行努力：首先，實現政策評估工作的程序化。通過制度規定除象征性或符號性的公共政策外，各項政策在可能的情況下都應進行程度不同的評估。評估者應本著實事求是的精神，力求評估系統、全面、公正。評估結束后應及時撰寫評估報告，并將評估結論公布于眾。其次，要建立評估基金。政策評估是一次龐大而復雜的系統工程，需要大量的人力長期深入到實踐中去收集各方面的信息，需要耗費巨額資金。因此，必須建立政策評估基金，以免政策評估成為“空中樓閣”。最后，要重視評估結論，消化、吸收評估成果。任何一項公共政策都必然涉及到社會資源的分配，為防止決策者隨意決策，執行者，必須通過制度將評估結論與有關人員的獎懲直接聯系起來，真正實現政策過程的權、責、利相統一，使政策評估在我國發揮其應有的作用。

（四）科學地運用政策評估的方法。

要選擇恰當的評估方法和技術，以提高評估結論的可信度。政策評估決不是一項輕而易舉的工作，要求評估者應熟練地掌握各種評估方法和技術。目前常見的評估方法有前后對比法、對象評定法、專家判斷法、自我評定法等；政策評估的技術主要有計劃評估技術、重要路徑法、成本利益分析、成本效能分析等等。這些方法的內涵、使用的方法、演算的程式、成本利益折扣的原則均須精練。應該說每種方法與技術都有其優缺點，都有其適用的范圍。因此，評估者要能夠根據具體的情況，靈活的加以選擇和運用，必要時可以綜合運用各種方法和技術，以提高評估結論的可信度。

注釋：

[1]詹國彬。我國公共政策評估的現狀、困難及對策[J].江西行政學院學報，2002年第6期

[2]高富鋒。公共政策評估主體的缺陷及對策分析[J].求實，2004.1

[3]雷潔。我國公共政策評估存在的問題及其對策[J].沿海企業與科技，2006

參考文獻：

[1]陳慶云。公共政策分析[M].北京大學出版社，2006