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關(guān)鍵詞：電力安全 安全生產(chǎn) 風(fēng)險(xiǎn)管理 管理體系 電力風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F470.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一．引言

安全生產(chǎn)是電力企業(yè)管理的核心內(nèi)容，同時(shí)也是確保企業(yè)安全及優(yōu)質(zhì)用電的基本保障。隨著社會(huì)快速發(fā)展，電網(wǎng)的安全管理壓力逐步增大，電力企業(yè)要利用安全生產(chǎn)技術(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升供電安全，控制或減少安全事故的發(fā)生。

二、風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵以及在電力行業(yè)安全管理中的應(yīng)用 

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理,是指如何在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過(guò)程。其中包括了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的量度、評(píng)估和應(yīng)變策略。理想的風(fēng)險(xiǎn)管理,是一連串排好優(yōu)先次序的過(guò)程,使當(dāng)中的可以引致最大損失及最可能發(fā)生的事情優(yōu)先處理、而相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的事情則押后處理。但現(xiàn)實(shí)情況里,這優(yōu)化的過(guò)程往往很難決定,因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生的可能性通常并不一致,所以要權(quán)衡兩者的比重,以便作出最合適的決定。因此,隨著風(fēng)險(xiǎn)管理這一理念的革命式的普及,其自然也被引入了電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中,在電力企業(yè)中,通說(shuō)觀點(diǎn)是指通過(guò)識(shí)別、衡量、分析風(fēng)險(xiǎn),并在此基礎(chǔ)上有效地控制處置風(fēng)險(xiǎn),用經(jīng)濟(jì)合理的方法來(lái)綜合處理風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。 

縱覽我國(guó)電力安全管理發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn),電力企業(yè)在“安全第一,預(yù)防為主,安全生產(chǎn),人人有責(zé)”的原則指導(dǎo)下,逐步在總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,形成了比較系統(tǒng)的安全管理制度和規(guī)定,比如,以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制和三級(jí)安全網(wǎng)、建立、健全了安措與反措計(jì)劃、兩票管理、個(gè)人防護(hù)用品規(guī)定、動(dòng)火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度。同時(shí),為保證制度的有效實(shí)施,建立了春秋兩季安全大檢查、事故調(diào)查、定期安全活動(dòng)、隱患整改、事故演練、監(jiān)察違章作業(yè)等落實(shí)、檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。采用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理后,將會(huì)進(jìn)一步對(duì)固有的體系進(jìn)行有效整合,傳統(tǒng)管理系統(tǒng)中的合理成分不僅不會(huì)被丟棄,而且會(huì)在系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上得到繼承和發(fā)展,使安全管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。

三、電力安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1. 電力安全生產(chǎn)管理觀念陳舊

電力安全生產(chǎn)管理不僅僅要求技術(shù)進(jìn)步，各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位，更重要的是觀念上的轉(zhuǎn)變和重視。安全生產(chǎn)重于泰山，要做好安全生產(chǎn)管理工作，首先必須從思想上認(rèn)識(shí)到電力安全生產(chǎn)的重要性，樹(shù)立以人為本的責(zé)任觀，安全生產(chǎn)的全局觀。但是現(xiàn)在好多電力生產(chǎn)企業(yè)對(duì)電力安全生產(chǎn)管理不夠重視，墨守成規(guī)，對(duì)于電力安全生產(chǎn)的管理常處于被動(dòng)狀態(tài)。

2.電力安全生產(chǎn)管理遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化

現(xiàn)在電力安全生產(chǎn)管理工作已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是電力安全生產(chǎn)管理工作離正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的一段路要走。在我國(guó)的電力企業(yè)中，安全生產(chǎn)觀念并不陌生，但是很少有哪一個(gè)企業(yè)能夠切實(shí)建立一套全方位、多層次、全過(guò)程的獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合、培訓(xùn)教育相銜接的安全生產(chǎn)管理體系；其次，電力生產(chǎn)企業(yè)中還缺乏自上而下的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，也缺少自下而上的反饋，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)缺乏有效地協(xié)調(diào)和配合，各自為政，缺乏有效的管理。

3.安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱

在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，很多企業(yè)不能有效處理安全和穩(wěn)定、發(fā)展之間的關(guān)系，片面的追求業(yè)績(jī)，忽視安全生產(chǎn)的重要性。在生產(chǎn)過(guò)程中，電力企業(yè)的工作人員的自我保護(hù)意識(shí)較差，缺乏對(duì)操作程序的重要性的認(rèn)識(shí)，往往存在著嚴(yán)重的違章操作，檢修的時(shí)候，監(jiān)督人員和管理人員也沒(méi)有引起足夠的重視，這些都嚴(yán)重導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故的出現(xiàn)。

4.基層管理工作落實(shí)不到位

一些電力企業(yè)的管理層只重視對(duì)大型作業(yè)的管理工作重視，而忽視了企業(yè)的日常管理。據(jù)調(diào)查顯示，近幾年的安全生產(chǎn)事故多是出現(xiàn)在企業(yè)的小型作業(yè)和分散作業(yè)時(shí)發(fā)生的。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因?yàn)槠髽I(yè)的管理層管理觀念存在偏差，平時(shí)的管理工作時(shí)緊時(shí)松、管理松懈；企業(yè)的監(jiān)督檢查不到位，尤其是在跟蹤檢查和指導(dǎo)幫助這方面做的不好；對(duì)于企業(yè)的檢修記錄和報(bào)告管理不妥當(dāng)，操作人員不能真實(shí)了解情況，導(dǎo)致設(shè)備在存在隱患的時(shí)候違規(guī)運(yùn)行；對(duì)于發(fā)生的事故處置不當(dāng)，尤其是對(duì)那些安全生產(chǎn)責(zé)任人，在發(fā)生問(wèn)題后，縱容姑息、處理不當(dāng)，不能有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

5.安全工具管理不當(dāng)

性能良好的安全工具是安全生產(chǎn)的重要保障。但是在實(shí)際的安全生產(chǎn)過(guò)程中，一些安全工具質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，尤其是一些小的電力生產(chǎn)企業(yè)，在基層供電時(shí)用的工具質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高；此外，一些企業(yè)不重視對(duì)安全工具的檢修，檢修意識(shí)不強(qiáng)，往往是等到工具嚴(yán)重毀壞的時(shí)候才直接換掉，對(duì)于一些小的破損根本無(wú)視，往往導(dǎo)致這些工具負(fù)傷上崗，存在著很大的安全隱患。

四、電力企業(yè)安全生產(chǎn)基本技術(shù)

1.辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，建立有效的生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)，逐步改善人機(jī)料法環(huán)，應(yīng)用規(guī)范、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的方法去識(shí)別及評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的超前控制，把風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受程度，進(jìn)而形成行之有效的制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)是提升安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平的關(guān)鍵點(diǎn)。應(yīng)開(kāi)展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。以防控人身觸電、高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害和誤操作等典型事故風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展輸電、變電、配電和調(diào)度等專業(yè)領(lǐng)域典型作業(yè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)因素邊式，通過(guò)建立靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、典型作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范本庫(kù)和編制標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查表，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

2.風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估。

電力生產(chǎn)作業(yè)具有顯著的多專業(yè)、多工種特點(diǎn)，決定了風(fēng)險(xiǎn)因子的多樣性和復(fù)雜性，主要集中的不利因素也因此而來(lái)，如電氣設(shè)備多、高溫高壓設(shè)備多、危化品及廢料多、勢(shì)能設(shè)備多、特種設(shè)備多等。 

 電力生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類：(1) 通過(guò)對(duì)電力企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中接觸的直接風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行排列集合，危害類別包括物理危害、化學(xué)危害、機(jī)械危害、生物危害、人機(jī)工效危害、社會(huì)/心理危害、行為危害、環(huán)境危害、能源危害等九個(gè)類型。 (2) 電力企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)對(duì)上述九個(gè)類型的風(fēng)險(xiǎn)接觸，在特定條件下引起暴露就會(huì)觸發(fā)安全生產(chǎn)事故或事件，依電力企業(yè)事故事件的分類可將風(fēng)險(xiǎn)源劃分為電力企業(yè)的五類風(fēng)險(xiǎn)，分別為人身風(fēng)險(xiǎn)、電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)，其中，前四類風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響產(chǎn)生社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)。

五、建立電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基本措施

安全事故的發(fā)生，歸根結(jié)底是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素所致，這些因素的存在就是安全風(fēng)險(xiǎn)、就是事故隱患。安全管理的目的就是要分析、辨識(shí)和控制這些隱患和風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)失控導(dǎo)致事故發(fā)生。實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制，是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)避和化解安全事故風(fēng)險(xiǎn)、提升企業(yè)安全工作水平的根本途徑。

1.“安全第一，預(yù)防為主”。

電力行業(yè)的基本方針為“安全第一，預(yù)防為主”，一切生產(chǎn)工作的進(jìn)行必須是要在保障生產(chǎn)安全的前提下，以人為本，圍繞人的安全來(lái)開(kāi)展工作。目前電力生產(chǎn)安全事故的原因主要是“人禍”，包括對(duì)安全生產(chǎn)的落實(shí)不夠，預(yù)防工作沒(méi)能夠扎實(shí)的開(kāi)展，安全措施沒(méi)有真正的落實(shí)到位。因此我們必須要強(qiáng)化安全意識(shí)，樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，健全完善各級(jí)的安全措施，并且要強(qiáng)力執(zhí)行遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)加強(qiáng)安全思想工作的宣傳力度，使“安全第一，預(yù)防為主”的觀念能夠在全體電力職工中得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制保證安全管理制度。

結(jié)合已有的安全制度規(guī)定,經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后,逐步發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與防護(hù)制度之間的差距,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題,如高風(fēng)險(xiǎn)低對(duì)策問(wèn)題,需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況采取替代、改進(jìn)、或者利用修改技術(shù)規(guī)程、修訂工藝標(biāo)準(zhǔn)等措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)原安全保證制度進(jìn)行評(píng)價(jià),根據(jù)逐項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果,檢查保證和防護(hù)制度更加系統(tǒng)、有效,以真正達(dá)到預(yù)防的目的,進(jìn)一步豐富安全保證制度的內(nèi)容。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。

現(xiàn)代企業(yè)管理的關(guān)鍵是執(zhí)行,而執(zhí)行的前提是有相關(guān)的責(zé)任制度,風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制就是按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后作出的,以風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)劃分的項(xiàng)目責(zé)任制,同時(shí)輔以區(qū)域責(zé)任制內(nèi)容,風(fēng)險(xiǎn)管理的項(xiàng)目責(zé)任制根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的高低進(jìn)行樹(shù)狀式分級(jí)管理,風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目由企業(yè)安全管理核心負(fù)責(zé)。以此類推,分別由部門(mén)、班組、專責(zé)員工負(fù)責(zé)。發(fā)生危險(xiǎn)狀況后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行不同的處置,這種責(zé)任制的落實(shí)方式不僅提高了管理效能,而且體現(xiàn)了企業(yè)分工,實(shí)現(xiàn)真正意義上的人人有責(zé)。特別是將安全管理工作細(xì)節(jié)化,細(xì)致化,從而使所有危險(xiǎn)源的管理都能落實(shí)到位,確保了各項(xiàng)保證制度和評(píng)估、監(jiān)察制度的有效實(shí)施。

4. 完善落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，各直屬部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要遵循“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的原則，對(duì)照安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，以高度的責(zé)任感，做好本部門(mén)安全生產(chǎn)管理工作，健全本部門(mén)安全管理組織，同時(shí)要使安全生產(chǎn)責(zé)任制做到量化、細(xì)化、具體化，要明確規(guī)定班組成員在安全工作中的具體任務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)一崗一責(zé)，形成健全的安全管理責(zé)任體系。層層落實(shí)，把基層的工作現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)成抓安全工作的落腳點(diǎn)，并且要有計(jì)劃的提高職工的安全生產(chǎn)知識(shí)和意識(shí)，使各崗位職工能夠在生產(chǎn)實(shí)踐中把安全生產(chǎn)的科學(xué)方法體現(xiàn)出來(lái)。可以制定切實(shí)可行的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度來(lái)提高全員的參與積極性。企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定及安全生產(chǎn)工作會(huì)議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監(jiān)察制度、獎(jiǎng)懲制度，以及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、女工保護(hù)規(guī)定等，并定期檢查。要用制度管人、流程管事，做到安全監(jiān)管有章可循。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任制，一是安全生產(chǎn)要進(jìn)行全方位、全過(guò)程管理，不斷完善和建立安全管理體系。堅(jiān)持行政第一負(fù)責(zé)人就是安全第一責(zé)任人制度，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和計(jì)劃，將線路、設(shè)備劃分區(qū)域，以線路及配變臺(tái)區(qū)為單位，把安全責(zé)任層層分解落實(shí)到人，實(shí)行各級(jí)承包。二是做好事故通報(bào)匯編工作，事故通報(bào)匯編是血的教訓(xùn)，是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累必須組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，舉一反三，以杜絕重復(fù)事故的發(fā)生。

5. 制定事故應(yīng)急處理預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制

“安全第一，預(yù)防為主”是電力安全生產(chǎn)的基本方針。“預(yù)防為主”，即超前做好預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、采取措施、消除隱患，避免事故發(fā)生。但在實(shí)際工作中事故仍不斷發(fā)生，究其原因，一是各級(jí)人員的安全意識(shí)和技能水平不盡相同，有的還很低；二是電網(wǎng)設(shè)備的運(yùn)行狀況不一樣，有的隱患還未被掌握；三是外力破壞和事故防不勝防。因此，電力企業(yè)應(yīng)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，制定事故應(yīng)急處理預(yù)案和快速機(jī)制，把問(wèn)題設(shè)想得復(fù)雜些，后果設(shè)想得嚴(yán)重些，措施考慮得周全些。

6. 加強(qiáng)安全管理

變電站運(yùn)行管理的重點(diǎn)就是安全運(yùn)行。一定要落實(shí)班組安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的電力生產(chǎn)方針，大力開(kāi)展反習(xí)慣性違章和安全生產(chǎn)的宣傳與教育。明確管理思想。樹(shù)立切合本所工作實(shí)際的變電管理思想。在職工中長(zhǎng)久地堅(jiān)持宣傳貫徹，要使之成為全所職工的共識(shí)。結(jié)合不同的時(shí)期，提出階段性目標(biāo)，加強(qiáng)目標(biāo)管理，制定切實(shí)可行的實(shí)施措施，認(rèn)真實(shí)踐這一思想。安全是生命。變電站運(yùn)行管理的重點(diǎn)就是安全運(yùn)行。認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)班組安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的電力生產(chǎn)方針，大力開(kāi)展反習(xí)慣性違章和安全生產(chǎn)的宣傳與，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”。這些，都是電力系統(tǒng)長(zhǎng)期經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，在變電所必須認(rèn)真貫徹。近些年來(lái)，由于變電所設(shè)備的不斷增加和技術(shù)的更新，所以應(yīng)及時(shí)修訂變電所的現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行規(guī)程，自查并完善各種記錄，利用機(jī)自動(dòng)化系統(tǒng)提高工作效率，把好自己的關(guān)口，以確保變電站的各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，為管理的規(guī)范化提供制度基礎(chǔ)。變電站規(guī)范化管理應(yīng)該注意兩點(diǎn)：首先要從運(yùn)行值班記錄抓起，要做到清晰完整、方便查詢。其次要把加強(qiáng)技術(shù)管理作為運(yùn)行管理水平升級(jí)的根本，為設(shè)備升級(jí)改造，技術(shù)改進(jìn)提供依據(jù)。班組不但要強(qiáng)調(diào)熟悉安全規(guī)程，更應(yīng)注重規(guī)程的掌握和正確運(yùn)用。值班質(zhì)量關(guān)鍵是認(rèn)真監(jiān)屏、巡視設(shè)備、交接班的檢查、班上的檢查、值班人員的精神狀態(tài)等等。值班質(zhì)量提高了，事故處理自然就能靈活快速，倒閘操作準(zhǔn)確快捷。

六.結(jié)束語(yǔ)。

電力安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有多層次、全方位等特點(diǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理，降低安全事故的發(fā)生，確保供電安全。

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篇(2)

2014年度英國(guó)、日本及美國(guó)工亡事故數(shù)據(jù)，如表1：

2001年，根據(jù)國(guó)際勞工組織（ILO）對(duì)各國(guó)工傷事故的一份不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)英國(guó)10萬(wàn)從業(yè)人員死亡率是1，日本是2.5，美國(guó)是4.2，發(fā)達(dá)國(guó)家10萬(wàn)從業(yè)人員死亡率基本在3～5之間，中等發(fā)達(dá)國(guó)家在5～8之間，發(fā)展中國(guó)家在8～10之間。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的安全生產(chǎn)又取得了明顯的進(jìn)步。2016年5月17日，日本厚生勞動(dòng)省公布了2015年度工亡事故死亡人數(shù)為972人，是日本近100年來(lái)首次降低到1 000人以內(nèi)。總結(jié)英國(guó)、日本和美國(guó)這些安全績(jī)效先進(jìn)的國(guó)家，對(duì)于我國(guó)安全生產(chǎn)有著重要的借鑒意義。

職業(yè)安全健康管理體系是

基礎(chǔ)和核心

職業(yè)安全健康管理體系在發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)安全管理中發(fā)揮了基礎(chǔ)和核心的作用。

英國(guó)是全球第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家，積累了豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，是職業(yè)安全健康管理體系的發(fā)源地。1991年，英國(guó)健康安全執(zhí)行局（HSE）率先《職業(yè)安全健康管理指南》，1996年，正式了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系》，是全球第一個(gè)職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)。同年，美國(guó)及日本也頒布了各自的職業(yè)安全健康管理體系。

1999年，全球13家著名認(rèn)證機(jī)構(gòu)在BS8800的基礎(chǔ)上頒布了OHSAS18001《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》，成為一個(gè)跨地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)；2001年，國(guó)際勞工組織（ILO）頒布了ILO-OSH《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》，是第一個(gè)全球職業(yè)安全健康管理體系。

2014年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）開(kāi)始起草ISO45001《職業(yè)安全健康管理體系》，預(yù)計(jì)ISO45001最終版將在2016年9月頒布。

管理體系是公認(rèn)的整合內(nèi)部資源、建立良好運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善的最佳工具之一。職業(yè)安全健康管理體系來(lái)自于企業(yè)的探索和實(shí)踐，經(jīng)過(guò)總結(jié)提煉成為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)全面系統(tǒng)地安全管理提供了有力的指導(dǎo)，是企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的核心和主要手段。

我國(guó)在這方面總體方向正確，但在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些偏差。1998年，中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)（現(xiàn)中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)）頒布了我國(guó)第一個(gè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)CSSTLP1001：1998《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范及使用指南》；1998年機(jī)構(gòu)改革，安全監(jiān)管職能由勞動(dòng)部劃轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委”），國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于1999年頒布了《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》。

2001年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組建國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（簡(jiǎn)稱“國(guó)家安監(jiān)局”），與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委實(shí)行部門(mén)管理；同年，國(guó)家安監(jiān)局以國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的名義《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。

2004年，職業(yè)安全健康管理體系管理由國(guó)家安監(jiān)局劃至國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家認(rèn)監(jiān)委”），成為中國(guó)職業(yè)安全健康管理體系的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委繼續(xù)推行職業(yè)安全健康管理體系，國(guó)家安監(jiān)局開(kāi)始推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。2010年以來(lái)，國(guó)家安監(jiān)總局制定了AQ/T 9006―2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》及一系列行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。很多企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化兩套并行，浪費(fèi)企業(yè)時(shí)間和人力物力。

對(duì)照英國(guó)、日本和美國(guó)，均由負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的政府部門(mén)主導(dǎo)職業(yè)安全健康管理體系，建議我國(guó)借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，由國(guó)家安監(jiān)總局牽頭，吸收借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)職業(yè)安全健康管理體系推行中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，代表我國(guó)參與ISO45001標(biāo)準(zhǔn)的制訂，將目前推行的職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化合二為一。

職業(yè)安全健康管理體系以危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃為基礎(chǔ)，本身就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，同時(shí)涵蓋了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查的要求，或者說(shuō)當(dāng)下推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及隱患排查都統(tǒng)一于職業(yè)安全健康管理體系中。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是有效方法和工具

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是減少事故，尤其是工亡事故預(yù)防的有效方法和工具。

英國(guó)最早推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，要求企業(yè)自主評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)及控制措施的效果。2007年，日本對(duì)比了英國(guó)的事故（見(jiàn)表2），發(fā)現(xiàn)休業(yè)事故（休業(yè)事故是指因工傷休息4日及以上的事故）發(fā)生率英國(guó)是日本的2.5倍，但工亡事故日本是英國(guó)的2.5倍。休業(yè)事故發(fā)生率低，在于日本通過(guò)開(kāi)展安全確認(rèn)、危險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練等方法減少了人的不安全行為的發(fā)生率，而工亡事故發(fā)生率較英國(guó)高，是由于日本沒(méi)有開(kāi)展針對(duì)設(shè)備設(shè)施等硬件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備的本質(zhì)安全化水平不如英國(guó)，在此之后日本開(kāi)始推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

我國(guó)目前大力推行的是隱患排查，也取得了一定的成效，但是通常意義上的隱患排查，是針對(duì)隱患出現(xiàn)之后，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估注重源頭控制、事先評(píng)估企業(yè)設(shè)備設(shè)施及作業(yè)活動(dòng)存在哪些危險(xiǎn)有害因素、這些危險(xiǎn)有害因素對(duì)人的安全健康會(huì)產(chǎn)生哪些后果、發(fā)生的可能性有多大，以及現(xiàn)有的控制措施能否有效控制風(fēng)險(xiǎn)等，較之隱患排查更能體現(xiàn)預(yù)防為主，也有利于隱患分級(jí)和評(píng)估隱患整改是否到位。

建議，在我國(guó) “隱患排查”的名稱可以繼續(xù)使用，但引入“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的思想和方法，豐富完善正在開(kāi)展的隱患排查治理工作。

安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)

安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是安全監(jiān)管監(jiān)察的重要基礎(chǔ)，是制定安全生產(chǎn)政策法規(guī)的重要依據(jù)，為安全監(jiān)管監(jiān)察工作提供可靠的信息支持和科學(xué)的決策依據(jù)。統(tǒng)計(jì)工作本身的困難以及事故問(wèn)責(zé)的壓力，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整準(zhǔn)確更加困難。

2015年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2014年的工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬(wàn)從業(yè)人員死亡率為1.328，這與我國(guó)提出到2020年安全生產(chǎn)水準(zhǔn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)存在矛盾（與表1相比，我國(guó)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)相近）。當(dāng)然每個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)方法、適用范圍、產(chǎn)業(yè)分布等領(lǐng)域均有不同，存在差異。但其中一個(gè)原因是2001年事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就不夠準(zhǔn)確，之后每一年度下達(dá)的事故死亡控制指標(biāo)，又是以此為基準(zhǔn)要求逐年下降的。

一般國(guó)家安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，不含交通事故（傷亡人員賠償費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)支付的除外），因?yàn)榻煌ㄊ鹿视衅涮厥庑裕覈?guó)現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里交通事故將近90%，但實(shí)際上安監(jiān)部門(mén)工作的重點(diǎn)并不是交通，安監(jiān)部門(mén)的工作方向、重要性、成績(jī)也不能準(zhǔn)確體現(xiàn)。

篇(3)

關(guān)鍵詞：建設(shè)施工；安全生產(chǎn)；危險(xiǎn)源；管理

隨著多年來(lái)油田企業(yè)配套的相關(guān)工程不斷增多，某些高危場(chǎng)所施工難度也不斷加大，施工建設(shè)中的安全事故也逐漸增多。科學(xué)研究表明，造成生產(chǎn)事故的根源在于針對(duì)危險(xiǎn)源的管控不到位，為了對(duì)施工建設(shè)過(guò)程中的安全生產(chǎn)事故發(fā)生進(jìn)行有效預(yù)防和控制，必須針對(duì)安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源展開(kāi)系統(tǒng)性分析[1]，這是保證建設(shè)施工安全生產(chǎn)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。在此背景下，筆者結(jié)合自己多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，從不同角度針對(duì)建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)中的危險(xiǎn)源管理展開(kāi)了一系列分析。

一、施工建設(shè)過(guò)程中安全事故多發(fā)的原因

首先，安全生產(chǎn)管理體制問(wèn)題。從建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的大環(huán)境中，目前相當(dāng)一部分施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠健全，安全生產(chǎn)投入、主體責(zé)任落實(shí)及應(yīng)急救援機(jī)制等方面還存在著一些缺陷和不足；其次，由于施工項(xiàng)目大多處于復(fù)雜多變的環(huán)境中，加上自身施工作業(yè)種類多樣性，各項(xiàng)工作被危險(xiǎn)源包圍[2]。從施工環(huán)境來(lái)看，施工作業(yè)中露天作業(yè)量所占比重大，受到氣候條件的影響較大，露天作業(yè)量在施工作業(yè)中占總量的70%，很容易會(huì)受到極端惡劣天氣的影響，增大施工難度以及危險(xiǎn)性，同時(shí)施工人員流動(dòng)性比較大，施工環(huán)境頻繁發(fā)生變化，施工人員容易在適應(yīng)新環(huán)境過(guò)程中受到一些不利因素的影響，增大危險(xiǎn)概率。從施工作業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，施工項(xiàng)目工序種類繁多，環(huán)境影響因素比較突出，同樣大大增加了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生概率。從施工作業(yè)人員來(lái)看，作業(yè)人員操作復(fù)雜程度較高，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，加上人機(jī)混合作業(yè)，同樣很容易會(huì)發(fā)生機(jī)械傷害。

二、建設(shè)工程施工項(xiàng)目安全危險(xiǎn)源管理的意義

在建設(shè)工程施工項(xiàng)目中，可能對(duì)安全生產(chǎn)造成影響的危險(xiǎn)源，主要涉及到了由于生產(chǎn)活動(dòng)造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失而隱藏的安全風(fēng)險(xiǎn)。這其中主要包括材料設(shè)備存在安全隱患、施工人員安全意識(shí)不足、環(huán)境與地理地質(zhì)條件影響等等。由于建設(shè)工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的危險(xiǎn)源比較多，同時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的事故也比較多，因此危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)變成具有一定破壞力的機(jī)理也會(huì)變得非常復(fù)雜，這種情況下利用傳統(tǒng)方式及手段針對(duì)危險(xiǎn)源展開(kāi)管理，已經(jīng)不能和當(dāng)前建設(shè)工程施工中安全管理的具體標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。有必要對(duì)危險(xiǎn)源在風(fēng)險(xiǎn)上進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，從而為基礎(chǔ)性安全工作的順利展開(kāi)提供基礎(chǔ)，通過(guò)危險(xiǎn)源管理可以有效避免傷亡情況的出現(xiàn)。

三、建設(shè)施工安全生產(chǎn)中的危險(xiǎn)源管理

1.危險(xiǎn)源識(shí)別

危險(xiǎn)源是威脅施工安全的主要因素，有效辨別危險(xiǎn)源可以實(shí)現(xiàn)對(duì)安全管理體系的構(gòu)建，從而規(guī)避重大安全事故的發(fā)生。從相關(guān)條例及規(guī)范中我們可以看出，要想對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，應(yīng)該從項(xiàng)目的工藝、地理?xiàng)l件、施工程序及施工設(shè)備多角度著手，對(duì)施工安全多種危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，從而做出更加全面分析和判斷，有效識(shí)別各類風(fēng)險(xiǎn)，避免重大安全事故的發(fā)生。具體來(lái)說(shuō)，施工過(guò)程中危險(xiǎn)源識(shí)別可以細(xì)分為以下幾方面內(nèi)容，針對(duì)施工材料、運(yùn)輸、組裝等進(jìn)行危險(xiǎn)識(shí)別，施工過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些對(duì)其他施工環(huán)節(jié)造成影響的事故，對(duì)這些事故進(jìn)行識(shí)別，同時(shí)還要對(duì)例如物體打擊、高處墜落、機(jī)械傷害等以及突發(fā)事故進(jìn)行危險(xiǎn)識(shí)別等等。

2.危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

有效辨識(shí)施工類型及特點(diǎn)以后，應(yīng)確認(rèn)安全危險(xiǎn)源，針對(duì)危險(xiǎn)源造成的安全事故進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，將造成事故的資料收集起來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)該從以下幾方面開(kāi)始著手：分析存在的危險(xiǎn)源因素、危險(xiǎn)源可能會(huì)出現(xiàn)事故的幾率、危險(xiǎn)源造成事故以后會(huì)產(chǎn)生的影響等，并針對(duì)出現(xiàn)事故及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理評(píng)估。通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源事件出現(xiàn)概率以及會(huì)造成后果進(jìn)行整體分析以后，比較安全目標(biāo)生產(chǎn)數(shù)值與事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，觀察風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值是否存在于合理的范疇，如果超出合理的范圍，則應(yīng)及時(shí)制定有效措施對(duì)其進(jìn)行解決，從最大程度上將危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)降低到最低的程度[3]。

3.危險(xiǎn)源控制的具體措施

（1）利用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)進(jìn)行控制隨著近年來(lái)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我們完全可以利用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)施工過(guò)程中危險(xiǎn)源的控制。首先，可以利用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)規(guī)劃處不同施工程序的時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中材料及相關(guān)設(shè)備的管理，更好的規(guī)避某一時(shí)點(diǎn)材料過(guò)多問(wèn)題的出現(xiàn)，有效降低危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)。其次，利用安全網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段全面分析技術(shù)模型，一旦危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性超出了范疇，應(yīng)提前對(duì)這些工序做好安全防范及相關(guān)工序的調(diào)整工作，以提升施工安全性，從一定意義上來(lái)說(shuō)，施工安全性的提高可以有效降低危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性。第三，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，還有助于全面掌控施工技術(shù)的應(yīng)用，針對(duì)施工過(guò)程中的工序做出合理調(diào)整，從源頭上控制危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)，從最大程度上降低危險(xiǎn)級(jí)別，甚至消除危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)系數(shù)。（2）利用工藝技術(shù)降低危險(xiǎn)源危險(xiǎn)系數(shù)選用合理工藝技術(shù)可以有效降低危險(xiǎn)系數(shù)。在建設(shè)工程施工過(guò)程中，通常需要按照建筑物的具體構(gòu)造對(duì)工藝進(jìn)行合理組合，將不同工藝組織到一起，形成一個(gè)緊密的整體，在施工環(huán)節(jié)中這一整體可以得到有效銜接，為整體施工帶來(lái)了便利性和規(guī)范性。從施工工藝環(huán)節(jié)上來(lái)看，應(yīng)利用合理的工藝組合與專業(yè)施工隊(duì)伍相匹配，這樣就可以從最大程度上降低危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)系數(shù)。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于整體工程施工來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)源管理具有十分重要的意義，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行有效管理，可以從最大程度上控制風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行，本次研究主要針對(duì)危險(xiǎn)源管理展開(kāi)了分析和討論，希望本文的研究可以為施工安全危險(xiǎn)源管理提供一些思路和對(duì)策，這樣也可以為日后的工作打下良好基礎(chǔ)。

作者:白睿 單位:大慶油田工程建設(shè)有限公司油建公司

參考文獻(xiàn):

[1]姜秀慧，朱淵岳.基于《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的水利水電施工工程項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2012，（10）：185-190.

篇(4)

冬季是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵期和事故高發(fā)期，為深入貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述和重要指示精神、省、市安全生產(chǎn)會(huì)議精神，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故，該局多措并舉，突出重點(diǎn)，全面加強(qiáng)冬季安全生產(chǎn)工作。

1.狠抓周密部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，調(diào)整充實(shí)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)督查制度和安全生產(chǎn)通報(bào)制度，建立重點(diǎn)企業(yè)管控和重大事故隱患清單，把安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位和每個(gè)崗位。定期研究安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作納入單位重點(diǎn)工作內(nèi)容。對(duì)因工作和責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致重大隱患得不到及時(shí)治理、發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的，年度考核實(shí)行“一票否決”。

2.狠抓突擊檢查，強(qiáng)化隱患排查。突出源頭治理，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，以隱患排查治理為主線，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)抓好農(nóng)機(jī)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、投入品、沼氣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等7個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，及時(shí)消除隱患。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“活動(dòng)。完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，保持行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

3.狠抓預(yù)案完善，強(qiáng)化應(yīng)急管理。健全應(yīng)急管理工作制度，進(jìn)一步梳理、完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)機(jī)監(jiān)管、農(nóng)獸藥（飼料）生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動(dòng)物疫情、農(nóng)村沼氣等應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害和疫情處置能力。定期開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取有效措施，及時(shí)消除事故隱患。加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)，改善應(yīng)急處置條件，提升應(yīng)急處置能力。

篇(5)

關(guān)鍵詞：安全性評(píng)價(jià) 系統(tǒng)工程 標(biāo)準(zhǔn)化 重大危險(xiǎn)源

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，伴隨著我國(guó)電力事業(yè)的迅猛發(fā)展，突發(fā)、頻發(fā)的重、特大事故明顯增多，對(duì)事故規(guī)律認(rèn)識(shí)的不足和事故預(yù)防措施的乏力與電力生產(chǎn)發(fā)展之間的矛盾日益突出，電力企業(yè)普遍存在“人員素質(zhì)有待提高、勞動(dòng)機(jī)制有待完善、設(shè)備隱患有待治理、安全基礎(chǔ)有待鞏固”四大問(wèn)題。為改變這一安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，發(fā)電企業(yè)紛紛開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作。

安全性評(píng)價(jià)，是指綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程學(xué)的理論方法，對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，提出必要的控制措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全效益。

安全性評(píng)價(jià)工作是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)行之有效的管理手段。將這一手段融入企業(yè)安全生產(chǎn)管理之中，實(shí)施自下而上與自上而下相結(jié)合的基于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制的閉環(huán)過(guò)程管理，對(duì)于夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)具有積極的作用。

本文對(duì)安全性評(píng)價(jià)在火力發(fā)電企業(yè)安全管理的作用進(jìn)行歸納總結(jié)，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一、安全性評(píng)價(jià)參與人數(shù)多，層次廣，強(qiáng)調(diào)是群眾性。火力發(fā)電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作一般實(shí)行閉環(huán)動(dòng)態(tài)管理，以4年為一周期，按照“評(píng)價(jià)、分析、評(píng)估、整改”的過(guò)程循環(huán)推進(jìn)，即按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自評(píng)價(jià)或?qū)＜以u(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，根據(jù)危害程度對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估和分類，按照評(píng)估結(jié)論對(duì)存在問(wèn)題制定并落實(shí)整改措施，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新一輪的循環(huán)。參與人員既有發(fā)電企業(yè)專家，又有發(fā)電企業(yè)普通員工，可以說(shuō)企業(yè)人人都參與安全性評(píng)價(jià)。安全性評(píng)價(jià)工作能夠很好的提高員工的安全意識(shí)和安全技能，對(duì)企業(yè)安全文化的建設(shè)起到很好的作用。

二、安全性評(píng)價(jià)涉及企業(yè)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)是系統(tǒng)性。發(fā)電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作一般按照設(shè)備系統(tǒng)、勞動(dòng)與作業(yè)環(huán)境、安全管理三大安全基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)和分析，制定整改和預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境、管理四者安全的優(yōu)化匹配，從而掌握發(fā)電企業(yè)安全管理的狀況，做到有的放矢，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的超前控制。安全性評(píng)價(jià)能夠使員工了解安全系統(tǒng)工程學(xué)的理論方法，學(xué)會(huì)用系統(tǒng)工程的方法解決安全管理的問(wèn)題，有利于改變企業(yè)安全管理的理念。

三、安全性評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則量化，強(qiáng)調(diào)是標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作一般是企業(yè)自查、專家評(píng)估、企業(yè)整改、專家復(fù)查這4個(gè)階段，但具體實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)自查是關(guān)鍵。企業(yè)是否認(rèn)真學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，是否認(rèn)真學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是否按照標(biāo)準(zhǔn)去檢查。根據(jù)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，查找企業(yè)安全方面存在的具體問(wèn)題，從而制定具體的整改防范措施，消除事故隱患。安全性評(píng)價(jià)能夠使復(fù)雜的問(wèn)題量化，具體化，解決問(wèn)題做到明確、具體。

四、安全性評(píng)價(jià)評(píng)估問(wèn)題的輕重，突出強(qiáng)化發(fā)電企業(yè)安全管理的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)是針對(duì)性。發(fā)電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)一個(gè)重要工作就是應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，按照對(duì)安全生產(chǎn)的危害程度和存在問(wèn)題的具體情況，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)重程度分類和排隊(duì)，也就是“重大危險(xiǎn)源辨識(shí)”。通過(guò)分析和評(píng)估，確定危險(xiǎn)源等級(jí)，建立危險(xiǎn)源檔案，明確危險(xiǎn)源監(jiān)督管理責(zé)任。安全性評(píng)價(jià)能夠使安全管理抓住重點(diǎn)、找到難點(diǎn)，做到輕重緩急。

近幾年，發(fā)電企業(yè)通過(guò)實(shí)施安全性評(píng)價(jià)，員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能得到一定的提高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到明顯的加強(qiáng)，安全生產(chǎn)狀況有了明顯的改善。但是發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)事故未能徹底根治，安全生產(chǎn)事故依然時(shí)有發(fā)生。安全性評(píng)價(jià)在發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理中具有一定的局限性，具體表現(xiàn)在以下方面：

一、安全性評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)需要不斷完善。一方面，隨著發(fā)電企業(yè)設(shè)備不斷改造，大容量、大參數(shù)機(jī)組的不斷投運(yùn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)實(shí)踐不斷完善更新，方能達(dá)到評(píng)價(jià)的目的。另一方面，隨著社會(huì)的進(jìn)步，環(huán)境的不斷變化，人對(duì)自身的要求越來(lái)越高，對(duì)于安全生產(chǎn)的認(rèn)知越來(lái)越深，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也需要越來(lái)越深入，方能滿足評(píng)價(jià)的需要。

篇(6)

1.1編制目的

規(guī)范全區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地組織實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度降低事故危害，減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《江蘇省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《徐州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于*區(qū)行政區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)發(fā)生下列安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作：

（1）造成人2以上死亡，或危及2人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上，或5人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上的工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故。

（2）區(qū)政府認(rèn)為需要由區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)安委會(huì)）處置的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

（3）凡涉及跨*區(qū)行政區(qū)域，或超出區(qū)政府處置能力，或需要由國(guó)務(wù)院、省、市政府負(fù)責(zé)處置的工礦企業(yè)特別重大和重大安全生產(chǎn)事故，依據(jù)《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《徐州市工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定處置。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預(yù)防和減少工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。在事故發(fā)生后，立即營(yíng)救受傷人員，組織撤離或采取其他措施，有效保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量和公眾的作用。采用先進(jìn)的檢測(cè)、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)手段以及救援裝備和技術(shù)，迅速控制事態(tài)，減少和消除事故危害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合，屬地管理為主的原則。在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，具有組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制的職責(zé)。

（3）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、救援物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善和預(yù)案演練等工作，提高應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的整體救援能力。

2事故分級(jí)

按照工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故的性質(zhì)、造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、受事件影響的范圍，分為特別重大（I級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

2.1特別重大事故

指造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10人以上的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

2.2重大事故

指造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

2.3較大事故

指一次死亡3人以上、10人以下（含失蹤），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

2.4一般事故

指一次死亡3人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上，1000萬(wàn)元以下的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3組織體系

*區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急組織體系由區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心、區(qū)政府各街道辦事處、各有關(guān)部門(mén)、應(yīng)急支持保障部門(mén)、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍（含專業(yè)和志愿者）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。

3.1區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心

總指揮由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，如有特殊情況區(qū)長(zhǎng)不能到位時(shí)，由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)代任；副總指揮由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任；成員由區(qū)政府辦分管主任，*公安分局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局等相關(guān)部門(mén)和各街道辦事處及區(qū)武裝部負(fù)責(zé)人組成。

主要職責(zé)：研究、部署、指導(dǎo)全區(qū)工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)工作。

3.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部

發(fā)生重特大工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故時(shí)，立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，總指揮部由區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心委派，區(qū)各有關(guān)部門(mén)、單位參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的決策和指揮工作；正確判斷事故的性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、災(zāi)害規(guī)模、可能潑及范圍，據(jù)此組織制定應(yīng)急處置方案；協(xié)調(diào)調(diào)配有關(guān)力量，迅速有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作等。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)若干應(yīng)急小組，各應(yīng)急小組在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同完成應(yīng)急救援工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組。組員單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會(huì)、*公安分局及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，事發(fā)地轄區(qū)街道辦事處。

主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)、調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員、交通、通訊、裝備和救援物資等，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析并提出處理意見(jiàn)。

（2）搶險(xiǎn)救助組。組員單位：*公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，事發(fā)地街道辦事處，當(dāng)?shù)匚渚⑾啦筷?duì)，應(yīng)急救援專家和事故單位的專業(yè)技術(shù)人員。

主要職責(zé)：收集事故災(zāi)害信息，查明事故性質(zhì)、影響范圍及可能造成的后果；判斷事故的變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)次生和衍生事故發(fā)生的可能；擬定搶險(xiǎn)救援方案并向現(xiàn)場(chǎng)指揮部匯報(bào)；組織有關(guān)專業(yè)人員實(shí)施經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部確定的搶險(xiǎn)救援方案。

（3）轉(zhuǎn)移安置組。組員單位：*公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委，事發(fā)地街道辦事處及相關(guān)部門(mén)、發(fā)生事故的企業(yè)等。

主要職責(zé)：維持事故現(xiàn)場(chǎng)的秩序；組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置群眾；組織傷員的轉(zhuǎn)移工作；組織協(xié)調(diào)搶救工作所需的救災(zāi)經(jīng)費(fèi)等工作。

（4）通信保障組。組員單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)經(jīng)貿(mào)委。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)督促各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)通信系統(tǒng)維護(hù)，確保搶險(xiǎn)指揮的通信暢通。

（5）交通運(yùn)輸組。組員單位：*公安分局、區(qū)安監(jiān)局、事發(fā)地街道辦事處。

主要職責(zé)：確保應(yīng)急救援工作所需的設(shè)備、物資和人員的安全運(yùn)輸；保證運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)、暢通和無(wú)障礙。

（6）物資供應(yīng)組。組員單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)財(cái)政局，事發(fā)地轄區(qū)街道辦事處、發(fā)生事故的企業(yè)等。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)搶救工作所需的設(shè)備、器材的生產(chǎn)和調(diào)撥，全力保障搶救工作所需的物資供應(yīng)。

（7）醫(yī)療衛(wèi)生組。組員單位：區(qū)衛(wèi)生局，事發(fā)地街道辦事處及發(fā)生事故的企業(yè)等。

主要職責(zé)：組織制定醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫方案；緊急調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)入事故發(fā)生地，迅速開(kāi)展醫(yī)療救治工作，重點(diǎn)做好重傷員的救護(hù)；負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

（8）警戒保衛(wèi)組。組員單位：*公安分局及相關(guān)部門(mén)、發(fā)生事故的企業(yè)等。

主要職責(zé)：維護(hù)事故發(fā)生區(qū)域治安；做好交通疏導(dǎo)工作。

（9）善后安置組。組員單位：區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)衛(wèi)生局，事發(fā)地街道辦事處、發(fā)生事故的企業(yè)等。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故中遇難人員的遺體、遺物處理；處理事故傷亡人員的撫恤、安置；接受救災(zāi)捐贈(zèng)，及時(shí)發(fā)放捐贈(zèng)品和捐贈(zèng)資金。

（10）宣傳報(bào)道組。由區(qū)委宣傳部牽頭協(xié)調(diào)。

主要職責(zé)：制定對(duì)外信息規(guī)則；審大信息的；統(tǒng)一接待新聞媒體的采訪。

3.3地方政府組織機(jī)構(gòu)

各街道辦事處、各有關(guān)部門(mén)成立相應(yīng)的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)一般工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。

4預(yù)警預(yù)防

4.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

為有效預(yù)防工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，區(qū)各街道辦事處、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)施對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。

對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理監(jiān)督實(shí)行“政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、屬地依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、確保安全運(yùn)行”的原則。

日常監(jiān)測(cè)信息由企業(yè)負(fù)責(zé)管理，重大監(jiān)測(cè)信息由企業(yè)調(diào)度部門(mén)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)到企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)、企業(yè)所在地的區(qū)安委會(huì)辦公室、區(qū)安委會(huì)辦公室上報(bào)市安委會(huì)辦公室。

區(qū)有關(guān)部門(mén)和轄區(qū)街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)將掌握的工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室。對(duì)可能引發(fā)重特大事故的異常情況，經(jīng)區(qū)安委會(huì)辦公室審核后上報(bào)區(qū)政府。

4.2預(yù)警級(jí)別的確定和

根據(jù)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故的性質(zhì)、可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)量、受事件影響的范圍等，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，其級(jí)別與事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，按下列權(quán)限：

I級(jí)預(yù)警(紅色)，由省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心(省安委會(huì))請(qǐng)示國(guó)家確認(rèn)后，由省長(zhǎng)簽發(fā)。

Ⅱ級(jí)預(yù)警(橙色)，由擔(dān)任省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心(省安委會(huì))總指揮的副省長(zhǎng)確認(rèn)，并請(qǐng)示省長(zhǎng)后簽發(fā)。

Ⅲ級(jí)預(yù)警(黃色)，由市工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心(省安委會(huì))確認(rèn)后。

Ⅳ級(jí)預(yù)警(藍(lán)色)，由市工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心確認(rèn)后。

預(yù)警的解除也按照該級(jí)別事故的預(yù)警程序進(jìn)行確認(rèn)和。

篇(7)

美國(guó)化工行業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)

逐步完善的法律保障美國(guó)多年來(lái)不斷完善化工安全相關(guān)的法律法規(guī)，為化工行業(yè)安全生產(chǎn)提供了有力保障。美國(guó)化工行業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全主要依據(jù)1970年頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。針對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，美國(guó)于1908年頒布了第一部危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸法，并在之后不斷修訂完善，逐漸形成一整套管理制度。20世紀(jì)90年代，美國(guó)運(yùn)輸部經(jīng)草擬，并經(jīng)國(guó)會(huì)立法通過(guò)了《聯(lián)邦法典49號(hào)——危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)則》（簡(jiǎn)稱“49CFR”），美國(guó)管道和危險(xiǎn)材料安全管理局對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的管控力因此強(qiáng)化。科學(xué)有效的事故分析美國(guó)注重事故致因理論的研究和應(yīng)用，僅針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品就先后建設(shè)了有害物品突發(fā)事件調(diào)查（HSEES）、過(guò)程安全事故數(shù)據(jù)庫(kù)（PSID）等事故信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，而且每發(fā)生一起嚴(yán)重事故都會(huì)開(kāi)展調(diào)查研究和反思，甚至依據(jù)事故分析研究的結(jié)果頒布和修訂相關(guān)法律法規(guī)。在1984年印度博帕爾事故發(fā)生后，美國(guó)很快成立一個(gè)獨(dú)立調(diào)查組——化工安全與危害調(diào)查委員會(huì)（CSB），美國(guó)職業(yè)安全健康局（OSHA）于1990年通過(guò)了《高危化工企業(yè)過(guò)程安全管理規(guī)定》，美國(guó)環(huán)保署（EPA）緊隨其后通過(guò)了《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃》。2013年4月17日，美國(guó)德克薩斯州化肥廠發(fā)生爆炸事故，造成包括10名消防員在內(nèi)的35人死亡，超過(guò)200人受傷。該事故引起美國(guó)聯(lián)邦政府高度重視，要求各級(jí)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與州政府合作，致力于加強(qiáng)化學(xué)品的監(jiān)管。事故發(fā)生后，美國(guó)國(guó)土安全局和環(huán)境保護(hù)署開(kāi)展合作，共同提升消防機(jī)構(gòu)和地方政府對(duì)于處置化學(xué)品事故的能力。健全的安全管理信息系統(tǒng)美國(guó)化工行業(yè)十分注重?cái)?shù)據(jù)分析，建有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)，化工企業(yè)也建立了比較完善的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為降低行業(yè)安全事故風(fēng)險(xiǎn)提供了科技支撐。通過(guò)美國(guó)化學(xué)物質(zhì)信息網(wǎng)（CSIN）可檢索諸多專業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)。商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)（DIALOG）還聯(lián)接眾多獨(dú)立數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)容涵蓋科學(xué)、技術(shù)、醫(yī)學(xué)。同時(shí)，企業(yè)通過(guò)信息化手段對(duì)危險(xiǎn)源開(kāi)展精準(zhǔn)防控，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)等級(jí)采用不同的包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存辦法。此外，美國(guó)還推出化學(xué)品暴露評(píng)估（ACE）等一系列安全管理計(jì)劃，危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警水平因此大幅提升。深入社區(qū)的公眾安全應(yīng)急知識(shí)科普民眾的應(yīng)對(duì)能力和意識(shí)對(duì)于突2019年11月27日，美國(guó)得克薩斯州杰斐遜縣內(nèi)奇斯港一座化工廠凌晨發(fā)生爆炸，現(xiàn)場(chǎng)濃煙滾滾圖源新華社42易安網(wǎng)esafety.cnSpecialFeature發(fā)事故初期的應(yīng)急救援處置十分重要。美國(guó)十分重視對(duì)普通民眾應(yīng)急素質(zhì)的提升。有許多非政府組織協(xié)助社區(qū)準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品可能導(dǎo)致的突發(fā)事件，制定應(yīng)急救援預(yù)案、組織培訓(xùn)活動(dòng)等。此外，某些組織還與當(dāng)?shù)貞?yīng)急規(guī)劃委員會(huì)（LEPC）合作，從審查現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案、建立交通咨詢組、參與年度演練等方面共同致力于降低社區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)仁鹿曙L(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)立的化工事故調(diào)查與應(yīng)急第三方機(jī)構(gòu)美國(guó)政府高度重視發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在化工事故調(diào)查與應(yīng)急中的作用。美國(guó)設(shè)有化學(xué)安全委員會(huì)，委員會(huì)成員全部是化學(xué)和機(jī)械專業(yè)人員、化工安全專家，由總統(tǒng)任命，并經(jīng)過(guò)聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)。作為獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，化學(xué)安全委員會(huì)不受其他政府部門(mén)管轄，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，主要承擔(dān)檢查相關(guān)法規(guī)及監(jiān)管執(zhí)法缺失，調(diào)查并消除危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患，公開(kāi)調(diào)查化工事故等職責(zé)。此外，美國(guó)還設(shè)立了運(yùn)輸事故應(yīng)急委員會(huì)，集聚了企業(yè)、運(yùn)輸商、分銷商、政府等多方力量，專門(mén)向危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸途經(jīng)地區(qū)提供應(yīng)急救援信息和技術(shù)援助。企業(yè)自發(fā)的責(zé)任落實(shí)美國(guó)的化工企業(yè)不僅制定長(zhǎng)期的安全計(jì)劃，愿意在提高安全水平上投資，更由企業(yè)高管直接負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事務(wù)，并成立專業(yè)的安全管理部門(mén)。美國(guó)的化工企業(yè)在安全方面受到來(lái)自三方面的壓力：一是法律法規(guī)的約束，企業(yè)在化學(xué)危險(xiǎn)品的管理方面，受美國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生及環(huán)保法規(guī)的制約和監(jiān)督，受所在州相關(guān)法規(guī)的約束和監(jiān)督，還受《應(yīng)急計(jì)劃與社區(qū)知情權(quán)法案》的制約；二是自身經(jīng)濟(jì)壓力，企業(yè)減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，不僅可以降低經(jīng)濟(jì)損失，并可得到稅收方面的優(yōu)惠；三是公眾關(guān)系的壓力，企業(yè)在公眾中形象的好壞，直接影響到企業(yè)的信譽(yù)和產(chǎn)品的銷售。

日本化工行業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)

詳盡的事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析日本政府高度重視安全事故統(tǒng)計(jì)分析工作。2002年，日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所和日本科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團(tuán)共同研發(fā)建設(shè)了日本化學(xué)事故數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)信息系統(tǒng)（RISCAD）。該數(shù)據(jù)庫(kù)不僅可以根據(jù)事故詳細(xì)情況對(duì)1949年10月以來(lái)發(fā)生的化工事故進(jìn)行檢索，以圖表的方式提供檢索結(jié)果，還可提供統(tǒng)計(jì)分析，在每個(gè)事故的統(tǒng)計(jì)分析中都附加了該次事故中化學(xué)物品的危險(xiǎn)特性及其醫(yī)療救援方法等信息，以便作更多的分析研究。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累，該數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)齊全，為增強(qiáng)企業(yè)和管理部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)感知力、提高重大事故防控能力提供了科學(xué)支撐。嚴(yán)格的項(xiàng)目和人員資質(zhì)控制日本對(duì)化學(xué)品，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目和從業(yè)人員實(shí)行嚴(yán)格控制。從業(yè)單位的化工項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)審批，被分配到特別區(qū)實(shí)行分區(qū)域建設(shè)。危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)工作人員均須持證上崗，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸駕駛員實(shí)行駕駛員確認(rèn)制度，要求駕駛員負(fù)責(zé)確認(rèn)危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、注意事項(xiàng)等，還規(guī)定每4小時(shí)運(yùn)送作業(yè)中有30分鐘休息時(shí)間，并填寫(xiě)駕駛時(shí)間記錄等。高度的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任日本政府倡導(dǎo)全周期持續(xù)性安全管理和主動(dòng)式風(fēng)險(xiǎn)防范管理，與政府監(jiān)督相比，化工行業(yè)更加強(qiáng)化個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，重視自救、互救和公救。日本化工廠設(shè)有內(nèi)部“入廠培訓(xùn)中心”或“入廠培訓(xùn)班”，教授從業(yè)者基本安全培訓(xùn)和化學(xué)知識(shí)培訓(xùn)。從業(yè)者通過(guò)企業(yè)和政府組織的培訓(xùn)熟悉和精通本崗位的安全技術(shù)，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行安全管理，形成自我監(jiān)督體系，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)事故隱患并加以解決，來(lái)降低和消除發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格的政府監(jiān)督和事故責(zé)任追究體制日本建立了垂直分權(quán)的安全監(jiān)管體制，政府監(jiān)管職能主要包括事故前和事故后2個(gè)方面。事故發(fā)生前以檢查為主，事故發(fā)生后以調(diào)查追責(zé)為主，如果企業(yè)違法，將由地區(qū)檢察院依法進(jìn)行處理，發(fā)生重大事故將嚴(yán)格追責(zé)，一般會(huì)以破產(chǎn)告終，且相關(guān)企業(yè)主5年內(nèi)不得再辦企業(yè)。此外，日本政府還成立了勞動(dòng)技術(shù)咨詢部門(mén)，除向各大化學(xué)品從業(yè)單位提供咨詢服務(wù)外，其核心職能是利用先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)從業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)安全隱患進(jìn)行分析并提出解決方案。廣泛的社會(huì)組織參與單純依靠政府的資源并不能滿足行業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)服務(wù)的需要，為此，日本廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與企業(yè)安全生產(chǎn)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。日本的社團(tuán)組織和委托管理，既可為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、安全診斷等技術(shù)服務(wù)，也能在事故調(diào)查、行政準(zhǔn)入、科技研發(fā)等方面為政府提供支撐，成為政府控制生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，從而搭建政府與企業(yè)間高效溝通的橋梁。

對(duì)我國(guó)的啟示