序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇安全管理規劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

【關鍵詞】：石油，化工工藝，安全管理，規劃

[ Abstract ]: Safety management is designed to protect workers in production safety and health, prevent all kinds of accidents, to protect property from loss, ensure the safety, stability, long period run. For the petroleum enterprise, safety is always the weak link of oil petrifaction system, adhere to security is security bureau, security is to maintain stability, security is to protect the benefit of.

[ Key words ]: petroleum, chemical process, safety management, planning

中圖分類號：TE65文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02

石油化工工藝是建筑施工企業中針對石油化工為主的專業性極強的一個企業,主要從事石油化工建筑工程、大型設備安裝及其配套工程和大型長輸管道等其他專門工程的施工,本施工企業的工程成本管理工作貫穿于施工生產及經營管理活動的全過程,對企業的生存發展起著至關重要的作用。而安全管理既是關系國家穩定的大局，又是關系人民群眾切身利益，既是我國經濟又好又快發展的前提和保障，又是構建和諧社會的重要內容。因此，必須認真做好安全管理工作。

化工工藝安全規劃的內容

化工工藝安全規劃是對化工工藝的各項工作進行的綜合性、完整、全面的總體計劃。分為化工工藝管理規劃大綱和化工工藝管理實施規劃。化工工藝中的安全規劃,就是針對施工現場的安全進行計劃、規范、控制的一系列方法。 化工工藝安全管理系統涵蓋了安全生產、文明施工、環保施工、消防保衛等諸多方面,具有整體性、目的性和開放性的特點,在具體實踐中必須把工程系統和環境系統及社會系統相結合,全過程、全方位的規劃、考量,制定并積極落實組織措施、管理措施、技術措施和經濟措施,確保安全工作目標的圓滿實現。 化工工藝安全管理規劃以管理規劃、質量、環境和職業安全健康管理體系為基礎,遵循“安全第一、預防為主”的方針,充分考慮安全工作系統的整體性、目的性、開放性、預防性和技術經濟性的特點,重點采取事前控制、事中控制措施,合理調配安全資源投入,協調安全與質量、進度、成本控制目標關系,它是為適應現階段安全工作重要地位和面臨的困境而提出的,以安全目標為主線,為項目管理目標的全面實現提供安全保障的實施性規劃。

安全管理存在問題及重要性

2.1目前安全規劃工作面臨的主要難題是工程造價偏低、安全投入不足與日益提高的安全管理工作標準之間的矛盾。為低造價和提高安全管理工作水平之間找到一個良好的契合點是每一個施工企業必須破解的難題。隨著安全管理工作的持續推進，在管理方法上已逐步從經驗型或事后型管理進入到理性的預防型管理階段。但是,生產現場不同程度地存在一些不容樂觀的問題。

2.2根據從事特種作業時，容易發生影響廠區各種化工裝置物料、水、電、動力等正常運行或其他工藝設備、設施以及人員傷害、火災、爆炸事故等情況，從而干擾工廠生產運行正常進行。針對拆除施工作業、起重、動土、電氣、電氣焊等危險程度大的作業，加強特殊工種安全管理，要求特殊工種作業人員必須持證上崗。當廠區有這一類作業時，我們經常組織檢查，當施工作業出現與安全管理要求不符合時，責令其停止作業進行整改直至符合要求才可繼續作業。施工單位進入施工現場前，我們組織施工單位進行安全技術和生產裝置危險因素交底工作，讓施工單位知道項目安全方面的要求，現場有什么危險源。同時我們要求施工單位提交施工方案和相應安全技術措施以及事故應急救援等措施，讓施工隊伍了解施工過程的危險因素，通過采取必要削減風險措施，防止事故的發生。并對其組織者和作業人員進行安全交底考試保證安全交底落實到位。

2.3石油生產的特點決定了安全管理的重要性

(1)從工藝條件看,石油工業具有高溫、高壓或負壓、深冷的特點,高壓增加了可燃物料的活性,擴大爆炸濃度范圍,加速物料分解或膨脹,引起設備蠕變,招致物料泄露;低溫會使物料凍結,造成管路堵塞或破裂。上述原因引起的火災爆炸事故,危害大,后果嚴重。 (2)從設備裝置看,石油生產設備大型化、立體化、集團化。管道縱橫貫通,一旦發生火災,撲救難度大。 (3)從油井分布來看,油井分布范圍廣,并且區域偏遠,這給采油作業和管理帶來極大的困難。如果安全管理稍有差池,發生安全事故后治理的難度比較大,造成的損失也將難以估量。(4)從采油作業的復雜性來看,油井開采作業深處地下,并且作業人員對井下復雜的狀況不能做出及時地判斷。發生事故后很難處理,因此安全管理工作的重要性不言而喻。

提高煉油廠安全管理工作的對策

3.1加強職責意識嚴格落實安全生產責任制

要嚴格落實安全生產責任制,嚴考核、硬兌現,為安全生產奠定了堅實的基礎。煉油廠領導部署全年安全生產工作。應明確管理職責,加強各級領導的體系基礎知識培訓,提高思想認識,對現有的管理模式進行局部的調整,組建一支體系推進經驗豐富、責任心強的骨干力量,負責體系的日常推進工作。

3.2加強風險辨識管理建立有效的安全監控體系

煉油行業是一個高風險的行業,要實行對風險的可靠控制,首先要讓全體職工認識到該行業的風險特點,通過認真的分析、思考,為確定的每一項風險制定切實可靠的控制措施,并具體落實到每個職工身上,形成覆蓋全廠的安全監控體系。從源頭解決設備設施可能存在的安全隱患,提高設備、設施的本質安全性。

3.3建立一套科學高效的安全管理的考核機制

各級領導應身體力行地把安全生產管理的各項規章制度落實到具體工作之中。建立一套科學規范、行之有效的考核辦法是提高安全管理水平的重要手段。

3.4建立推廣應用HSE管理體系提高科學水平

HSE管理體系是國際先進的安全、環境、健康管理模式,可增強企業參與國際市場競爭能力,提高全員HSE意識, 積極推廣HSE管理體系,提高安全生產科學管理水平。推廣實施HSE管理體系,提高企業安全生產管理水平。

四、結束語

對石油企業來說,安全永遠是石油石化系統的薄弱環節,堅持保安全就是保全局,保安全就是保穩定,保安全就是保效益。施工單位是企業開展正常的生產經營活動不可分割的一部分，就安全生產管理責任而言，是不可回避的重要內容之一。企業安全工作的好壞,不僅僅是反映在發生事故的多少和嚴重程度上,而且還反映在全部的作業過程和每一個成員的安全行為中。加強安全生產管理,營造良好的安全環境,才能更好地為企業逐鹿國際市場保好駕護好航。

參考文獻：

篇(2)

關鍵詞:資產;風險;信息安全管理體系

中圖分類號:TP393文獻標識碼:A文章編號:1009-3044(2010)10-2337-03

Planning for Information Security Management System Based on ISO27001

LIU Xia

(Deparment of Computer Science and Technology, Tongji University, Shanghai 201804, China)

Abstract: As the increasing dependence on urban rail transport system and the establishment of an integrated information network, we must take into account the destruction of man-made impact on the system. Now, heterogeneous transport information network composed of various information systems will be pared with the information security issues of the past closed system, large-scale heterogeneous network security issues become more important. So, it is necessary to establish the information security management system of rail transport information systems as soon as possible. Based on the standards ISO27001, this thesis gives a primary planning for the security management system of rail transport information systems.

Key words: asset; risk; information security management system

大型異構網的建立帶來了許多新的安全需求和安全問題,例如Nawa[1]提出了許多數字安全化信息領域的潛在安全問題,Connell[2]等人也提出了許多安全需求,并且隨著網絡規模的擴大,網絡的薄弱環節受到攻擊的可能性會增加,安全管理問題也變得更加重要。組成軌道交通綜合信息網的系統的復雜性使得網絡面臨更嚴重的安全威脅 [3]。本文立足于現有的安全技術和管理體系,建立了符合國際標準的安全管理體系。

1 信息安全管理體系規劃

信息安全管理體系(ISMS,Information Security Management System)是組織在整體或特定范圍內建立的信息安全方針和目標,以及完成這些目標所用的方法和體系,它是直接管理活動的結果,表示為方針、原則、方法、計劃、活動、程序、過程和資源的集合[4]。目前的信息安全管理體系有基于BS-7799[5]的信息安全管理體系、基于SSE-CMM[6]的信息安全管理體系和基于等級保護[7]的信息安全管理體系等。

其中ISO27001信息安全管理體系共有信息安全方針、信息安全組織、資產管理、人力資源安全、物理與環境安全、通信和操作管理、訪問控制、信息系統的獲取、開發與維護、信息安全事故管理、業務持續性管理和法律符合性11個要項組成,考慮到了信息安全管理的各個方面,但也只是給出了大概的規則,本文參照ISO27001標準將資產管理、通信和操作管理、訪問控制三個要項做了細化。

1.1 資產管理

資產管理主要是對資產進行分類和采取保護措施。對于信息系統中的重要資產,應進行分類管理,為了更加快捷的定位于資產,建立了一個資產索引,命名為:Asset+”_”+序號。采用這種方法建立了一個資產清單。

為了更有效地進行資產管理,首先進行合理的資產評估,不僅要考慮到資產的安全特性(機密性、完整性、可用性),還要考慮資產對業務的重要程度。

1)安全特性的衡量:通過保障安全特性,就能實現資產安全的保障,這也是風險評估的基本原則之一。

2)業務價值的衡量:資產的重要程度的量化主要體現在業務量上。相關工作人員可根據經驗得出各資產的重要性等級,為了與安全特性統一起見,也采用1-5五個等級來劃分,資產的重要性用P表示。

在對資產安全特性和重要性進行量化的基礎上,可以對資產進行評估。假設某信息資源管理系統S由硬件設備管理系統S1、軟件設備管理系統S2和信息管理系統S3組成(n=3)。

3)風險發生概率的計算:鑒于計算中的指標要求,相關人員參考表1中各資產賦值情況,本風險發生概率受威脅、脆弱性、保護手段有效性等風險因素的影響,參照表1,轉化為所需要的屬性賦值,如表2所示。

由5位專家(q=5)對數據庫服務器、核心交換機、總工作站等資產(u=3)就威脅、脆弱性、保護手段有效性評估因素(v=3)進行評判,結果如表2所示。以下是子系統S1的風險發生概率的計算[8]:

根據專家的相關經驗評估的數據得到模糊評判矩陣:

,

去模糊化的矩陣為:,

將其歸一化后,得到矩陣:。

得到各資產的熵系數向量M2=(e1,e2,e3)=(0.964,0.973,0.973)。

歸一化后得w2=(0.33,0.34,0.33)。

最后得評估矩陣H2=?A2.R"2=(0.28,0.35,0.37)。

子系統S1的風險發生概率R=1-(1-0.28)(1-0.35)(1-0.37)=0.7。

同理可得,子系統S2和S3的風險發生概率分別為0.4和0.55。

結合專家對三個子系統的重要性、系統間相互作用和系統復雜性對風險發生概率的影響的估計,可得系統S的風險發生概率R=0.65。

4) 風險產生影響的計算:改進后的風險影響的計算方法中包括資產綜合值、資產損失、能力損失、修復費用等影響因素。改進后的計算方法對影響區間進行了更細的劃分,表3是專家對各資產的影響主觀評估情況。

對某種類型的影響,基本參數是在各個區間上的取值的概率,對marginal和critical兩種情況來說,附加參數是選擇某個取值區間的概率。

對數據庫服務器、核心交換機、總工作站風險影響的計算采用表3和表4中的數據得到影響值0.68。

A-F表示對風險影響嚴重程度劃分的連續區間:minor->A:[0,0.15),marginal->B:[0.15,0.3) C:[0.3,0.5),critical->D:[0.5,0.7) E:[0.7,0.85),catastrophic->F:[0.85,1.0),表3中的數據表示每個區間所取的基準值。

將以上計算得到的風險發生概率和風險影響值相乘,可以獲得系統的風險嚴重程度R?0.44。因此,這是一個中等風險的信息系統。

2.2 通信和操作管理

2.2.1 設備操作

1) 普通設備:對信息處理設備嚴格按照文件化設備操作程序進行操作,對不同的操作人員限制不同的權限,并定期工作人員進行培;提供主要網絡設備(核心路由器、核心服務器)、通信線路和數據處理系統的硬件冗余,骨干線路也應該有冗余線路;提供本地數據備份與恢復功能,完全數據備份至少每天一次,備份介質場外存放,提供異地數據備份。

2) 介質:介質應存放在介質庫或申通各部門指定的地方,由專人妥善保存在安全環境中,保證有較少的人接觸,對介質的使用必須遵循各介質的使用權限,并適時的做必要的備份;對介質在物理傳輸過程中的人員選擇、打包、交付等情況進行控制,對介質歸檔和查詢等進行登記記錄,并根據存檔介質的目錄清單定期盤點。

2.2.2 通信

1) 通信線路:通信線路是實現數據傳輸的物理線路,包括網線、光纖等。應符合以下要求:通信線路采用鋪設或租用專線方式建設;遠離強電磁場輻射源,埋于地下或采用金屬套管;定期測試信號強度,以確定是否有非法裝置接入線路。

2) 網絡和基礎支持結構:條件許可時,將網絡操作和計算機操作的責任分離,建立對遠程設備的管理責任,采用防火墻技術增強申通內網和外網通信的安全性,建立認證、跟蹤、日志記錄和用戶監控機制,以滿足網絡事件的監控管理要求,如可在數據中心安裝接入認證(LDAP、AAA、Radius)服務器等。

2.3 訪問控制

1) 對信息的訪問:對信息的訪問控制主要是保證信息的完整性、保密性和可用性;通過加密等技術保證信息在傳輸過程中不被破壞為;在一些公用段的應用服務器機房,采用備份或冗余設備對重要信息進行及時的備份;對進出網絡的信息內容進行過濾,實現對應用層HTTP、FTP、TELNET、SMTP、POP3等協議命令級的控制。

2) 對系統和設備的訪問:在關鍵的物理設備處,應采用接地方式防止外界電磁干擾;根據安全策略對操作系統、數據庫和文件等根據訪問人員角色的不同分配不同的訪問權限,對普通用戶訪問權限建議半年檢查一次,對特殊訪問權建議3個月檢查一次。

3 結論

本文對ISO27001安全管理體系的幾個要項有針對性做了一些細化,建立了一套行之有效的安全管理體系,其中在對資產的管理要項中以對資產的風險評估為根據對資產進行管理,但所建立的信息安全管理體系還缺乏一定的可操作性,需要結合具體情況進一步完善。

參考文獻:

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[2] Muftic S, Sloman M. Security Architecture for Distributed Systems[J].Computer Communication,1994,17(7):492-500.

[3] Abowd G, Allen R. Formalizing Style to Understand Descriptions of Software Architecture[J].ACM Transactions on Software Engineering and Methodology, 1995,4(4):319-364.

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[5] National Computer Center. Trusted Computer System Evaluation Criteria[R]. Technical Report DoD 5200.28-STD,1985.

[6] Paola Inverardi, Alexander L. Wolf. Formal Specification and Analysis of Software Architectures Using the Chemical Abstract Machine Model[J]. IEEE Transactions on Software Engineering,1995,21(4): 373-386.

篇(3)

【關鍵詞】道路交通安全管理; 規劃

中圖分類號：TU714文獻標識碼： A 文章編號：

引言：

汽車已成為了人類文明進步的標志。人類在享受其帶來的舒適、便捷等優越性的同時，也付出了沉重的代價。據世界衛生組織公布的有關數字顯示，全世界每年有130 多萬人死于交通事故，1200 萬人受傷或致殘，相當于每年一個米蘭市被從地球上抹掉。因道路交通事故而受重傷的人數每年達到五百多萬人，受傷總人數達三千多萬人。多年來累計死于汽車輪下的人數已超過兩次世界大戰的浩劫數。它所造成的損失也是驚人的，全球每年因交通事故造成的經濟損失高達5180 億美元，許多國家因道路交通事故造成的經濟損失達到其國民經濟總產值(GDP)的 2%，因此人們把道路交通事故稱為“現代文明病”和“永無休止的戰爭”。中國道路交通安全問題亦十分突出，交通死亡人數和受傷人數是世界之首，萬車死亡率比號稱汽車王國的美國高了近百倍。尤其是近幾年全國范圍內重特大交通事故和群死群傷事故的不斷發生，給交通安全工作帶來了巨大的壓力。雖然城市建設部門已投入大量的資金進行城市交通系統的規劃、建設和管理，但目前交通堵塞、交通事故率仍高居不下。近年來，道路交通安全管理規劃的編制逐漸開始被各級政府和交通安全管理部門重視。本文結合道路交通安全管理規劃的編制經驗，對道路交通安全管理規劃的內在含義、技術思路以及評價指標進行探討。

1 現狀概況 目前交通安全管理現狀主要存在不足主要包括①交通標志標線設置不全；②路口的渠化和信號設施交叉口質量有待提高；③城區交通組織有待優化；④慢行交通設施需要加強；⑤駕駛員培訓、交通安全教育需要進一步加強；⑥交通管理設施的現代化程度需要提高，交通監控和智能交通系統需要增加。

2 國外道路交通安全管理成功經驗 國外發達國家經歷了單一因素的研究、系統化的研究和信息化研究三個階段道路，交通安全管理研究的成果直接體現在各國道路交通安全管理上。目前形成了三種比較典型的道路交通安全管理模式，即美國式、日本式和瑞典式【5】。 美國式的道路交通安全管理是一種綜合式管理，他們提出交通工程學的三大支柱即：法規、教育和工程。他們的交通工程學者認為道路交通安全是由多因素交織成的一個復雜系統，應注重從安全的源頭和法律的角度認識道路交通安全管理，并將研究成果應用與實踐形成“3E”工程（Education、Engineering and Enforcement）。 日本式的道路交通安全管理除了在綜合管理和信息化上與美國相似之處，其特點還主要體現在：第一、注重駕駛員的管理；第二、注重對整個生命周期的安全教育。 瑞典式的道路交通安全管理是零觀念管理。零觀念之父——瑞典交通部門道路安全局長克拉斯·廷瓦爾說：“我們已經不能接受一個僅僅由于犯了駕駛錯誤就要用死亡和終身痛苦來懲罰我們的交通系統”。零觀念管理表現在兩個方面：第一、對宣傳教育和行駛標準細化；第二、加強多方面的合作。

3 道路交通安全管理規劃的技術思路 運用定性和定量相結合的方法，分析交通事故特征，通過對具有代表性的事故分析，提出具體的安全對策和措施；其次針對不同等級道路從總體上作出一個分析和事故歸類，針對不同等級的道路，提出相應的規劃方案——安全對策和措施；然后對提出的安全對策和措施進行效果評價；最后形成對整個道路交通事故防范具有指導性的推薦規劃方案。

4 道路交通安全管理規劃方案設計 規劃方案主要涉及以下環節【4】：

（1）交通安全管理體制與政策。完善道路交通安全工作綜合協調機構；建立和落實道路交通安全管理責任制；建立道路交通安全工作專報和公告制度；建立道路交通安全督察制度、提高交通安全管理人員的素質，增強交通安全執法裝備水平，改進交通安全執法部門及相關職能部門的工作效率等。

（2）交通事故統計分析。規范交通事故統計分析工作；提高事故黑點判斷能力；建立交通安全管理數據庫；開發交通事故決策支持系統等。

（3） 交通安全設施建設。依據城市總體規劃和交通規劃的部署，加強道路基礎設施建設，并盡可能改善和提高道路的安全性；完善道路標志、標線等交通管理設施等。

（4） 交通安全宣傳教育。針對不同交通參與者群體的心理和行為特征，開展具有針對性的安全宣傳教育，注重宣傳手段的多樣化。

（5） 交通事故快速反應。建立交通事故快速搶救聯動機制；提高事故傷員現場急救護理水平；建立交通事故“綠色通道”等。

5 道路交通安全管理系統性評價 在道路交通安全水平的評價中,交通事故是安全水平的直接表現，而道路條件、交通安全管理水平、交通環境等則是反映交通安全水平的潛在因素，它通過影響交通事故進而反映交通安全水平。因此,在綜合評價時應加強各潛在因素的分析,進而研究各因素對交通安全影響程度的大小,以了解道路交通安全的薄弱環節。

6 道路交通安全管理規劃實施保障

（1）規劃方案實施保障體系 城市道路交通安全管理規劃實施的工作量大、難度高、涉及部門眾多。保證規劃方案的順利實施。重點在于：①統一規劃、加快安全設施建設；②加大對安全宣傳的力度；③確保穩定的交通安全設施建設資金；④交通安全設施投資政策建議。

（2）規劃的調整滾動 城市交通安全管理規劃中的大多數管理設施（標志、標線、包括部分硬件設施）都可以根據變化了的交通狀況進行調整，因此規劃滾動有利于提高交通安全管理的效率。并且城市交通安全信息變化很快，

（3）交通事故應急救援預案研究 交通事故應急救援預案，是指交通管理部門為防止和應急處理各類交通安全事故而預先制定的應急方案應作專門研究、編制并組織演練。重點在于①制定交通事故應急救援預案的目的和原則；②制定事故應急預案的基本要求；③事故應急救援預案的檢查。

7 結束語 道路交通安全管理作為現代交通的一個重要組成部分,已引起了相關部門的關注。道路交通安全管理規劃作為其中的一部分顯得尤為重要, 但是這一課題的復雜性和未成熟性也給研究帶來了許多挑戰。城市道路交通安全管理規劃對于解決好道路交通安全工作中的一些基礎性、結構性的根本性問題具有十分重要的意義。本文主要結合國外發達國家的一些道路交通安全管理的成功經驗，以道路交通安全管理規劃為例，對規劃過程中的理念、規劃方法及評價指標進行了探討。未來希望更多的規劃人員對道路交通安全管理規劃的技術內容及系統評價做出更好的研究。

參考文獻

[1] 江蘇省城市交通規劃研究中心 南通市道路交通安全管理規劃，2010

[3] 趙黎 武夷山市道路交通安全管理規劃研究

[3] 牛學軍 道路交通安全管理規劃相關理論與方法研究

[4] 童贛生，任剛關于道路交通安全管理規劃編制的若干思考. 交通標準化，總146期

篇(4)

[關鍵詞]城市公共安全管理；城市化；分級管理

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01

1 前言

城市化是人類社會結構發展的必然方向。據統計，至2009年末我國的城市數量接近有700個，2011年我國的城市化率達到了50%，即有一半的人口都生活在城市中，而發達國家地區在80年代的城市人口比例平均就達到了70.9%?？梢灶A見，在未來人類社會中，絕大多數人口都將生活在城市中。將城市作為一個系統進行研究，則包含了人口、建筑、交通設施、通訊設施、水電氣管道等生活保障設施、衛生服務設施等子系統，這些系統復雜、多樣、多變，極具脆弱性，很容易受到破壞而形成安全隱患，且關聯性強，一部分受到損害，極易引發其他系統的病變，從而對城市居民的生命財產、安全健康和正常生活秩序構成嚴重威脅。隨著城市化進程的發展，城市安全問題也變得復雜多樣，暴雨大雪等極端天氣、地震火山等地質災害、臺風海嘯、火災、交通事故、建筑物倒塌、工程事故等都可能造成重大損失，甚至可能由于城市交通運輸、電力通訊設施的癱瘓，而使整個城市的居民陷入困境，造成不可挽回的損失，極具災難性。因而如何實行科學合理的城市管理方法，建設高效、可靠的城市公共安全管理模式，是當前急需解決的問題。

城市系統具有復雜性和脆弱性，這就要求城市管理既要從整體上統一規劃，又要從細節上逐個處理。整體規劃是上層平臺，細節處理是落到實處，只有從細節上、在基層上控制了危險有害因素，上層平臺的規劃才有意義。本文借鑒國外城市安全管理的經驗辦法，力求構建一種從整體出發、由基層設施支撐的新型城市安全管理系統。

2 城市危險危害分析

傳統的城市災害主要有城市自然災害（地震、暴雨洪澇、雷電、暴風雪、大氣公害等）、生活服務設施故障（供水、供電、供氣設施和暖氣管道等故障）、各類突發事故（交通事故、火災、爆炸、坍塌等）、城市流行性疾?。⊿ARS、HIV等）等。隨著經濟的發展和城市化進程的進步，城市系統變得更加復雜，也衍生了各種可能的城市災害，包括有城市信息安全災害、通訊系統故障、高層建筑和地下設施等空間致災隱患、公共群眾事件、城市污染（水源污染、大氣污染和核擴散等）、食品事故、恐怖襲擊事件等，甚至還包括由某些因素誘發的城市恐慌，例如2011年3月日本核電站爆炸后，在某些不法分子煽動下引發了中國多個城市搶購食鹽事件、在“非典”期間，居民大量搶購板藍根等事件，這些都是城市恐慌。這些事件既無科學依據，又嚴重影響城市的正常秩序，給人們帶來不必要的麻煩，更會伴生出各種違法犯罪事件，危害城市安全。如下圖1所示為城市災害發生的動力學過程（如圖1）。

3 城市公共安全管理體系的構建

我國現有的城市行政管理是一種行政劃分的分級管理，根據政治和行政管理的需要將城市層層分解為市、區、街道、社區，各級機構分別承擔不同的管理職責。將政治、經濟、教育等不同部門的權利層層分解，從而實現對城市的全面管理。但是縱觀我國各大城市，在行政分級管理中，并未建設相應的全面城市公共安全分級管理體系。隨著城市化的發展，城市越來越傾向于大型化、復雜化，為了實現城市的全面公共安全管理，則必須要建立相應的城市層級安全管理體系。結合實際情況，本文提出的城市安全管理體系分為市級安全管理、區級安全管理、街道級安全管理和社區級安全管理。各級管理機構分別承擔相應的管理工作，履行管理職責，將城市的公共安全管理工作逐層分解，步步細化，將安全管理工作從整體規劃落到具體工作，將各層工作責任到人，從而可以實現城市公共安全的全面管理。

4 城市公共安全管理體系分級規劃

4.1 市級安全管理

市級安全管理是整個城市公共安全管理的策劃者、實施者、監督者和評價者。該級管理機構從城市整體出發，規劃、分配安全管理的職責和設備設施。研究本市的安全管理工作內容，制定相應的計劃和目標，并分解到下層機構。具體來說，市級安全管理工作的主要內容包括如下幾個方面。

（1） 建立基于全市的應急救援預案。該預案是對下級預案的補充，是從整個城市出發，救援對象是全市的任何地方。若一旦發現的危險有害因素超過了區級安全管理機構的處理能力，或者發生的事故等級超出了區級安全管理機構的處理范圍，則需要啟動該預案。

（2）將安全管理工作根據行政規劃進行工作分配，建立各級安全管理機構，確定相應責任人，并建立對下級機構的管理、考察和評價制度。

（3）統一規劃城市防災救災設施的空間。城市的空間規劃是城市規劃的一部分，在公共安全管理中則要求將必需的城市防災救災設施空間成為城市規劃的準則之一。此類設施應當包括避難場所、道路網絡、消防機構、醫療機構、物資場所、治安機構、廢棄物堆放設施等。

（4）建立應急救援物資儲備和管理系統。安全管理系統應當簡單、高效，反應迅速。將應急救援物資從整個城市的層面進行統一管理，可以精簡管理機構。而且在物資儲備時，綜合考慮各區安全管理工作的重點和難點，可以將物資儲備設施建設在更有利的場所。

（5）建立市一級的應急救援隊伍，配備專業的接警人員。該部分是對下級救援工作的補充。應急救援隊伍應當由專業人員和志愿隊共同組成，且以專業人員為主、志愿隊為輔。該隊伍主要承擔“110”和“119”救援工作任務。

（6）建立預防預報和警報系統。該系統包括對各類自然災害（地震、海嘯、臺風、暴雨、冰災等）、流行性疾病、各類污染（大氣污染、水污染和核污染等）和可能出現危險事故場所的預報等，并建立相應的預防措施，建立專門的報警系統和24小時值班接警的工作制度。

（7）建立重大危險源監測監控系統和相應的緊急預案。

（8）對商業區、大型公共設施、娛樂場所、學校等建立專門的安全管理方案和應急救援預案；對兩區之間責任不明確的地帶建立市級管理方案；對市內安全工作的重災區、特殊區建立專門的安全管理方案。

（9）建立災后處理系統。

（10）其它工作。例如開展城市公共安全教育工作、消防演習、消除城市恐慌的行為等。

4.2 區級安全管理

作為城市公共安全管理體系的中間層次，其主要職能是傳達上級的安全工作計劃、分配和監督下一級的工作，配合上下級的安全工作計劃，并傳達下級的反饋信息。其具體的工作內容應當包括：

（1）設立本區的安全工作站，分配責任人，建立良好的信息系統，及時傳達或反饋上下級的信息。建立24小時接警工作站。制定本區的安全工作計劃和目標，分配工作任務，并對下級工作進行監督和考核。管理和調動本區的應急救援物質。

（2）建立本區的應急救援預案，組織應急救援隊伍，分配專職的救援物質管理人員。

（3）對本區的事故多發地帶建立相應的防護制度，對危險源、重大危險源建立監測監控制度。開展本區的安全文化宣傳工作和安全教育工作。

4.3 街道級安全管理

該層相比區級安全管理而言，其工作更傾向于聯合社區級安全管理開展具體的安全工作任務，消除危險有害因素，預防事故的發生，對各類突發事件進行緊急處理，控制事故后果。其主要工作內容包括：

（1）設立本街道的安全工作站，分配2-3個專業安全人員，并制定值班制度。建立良好的信息系統，及時傳達或反饋上下級的信息，建立24小時接警工作站。

（2）建立本街道的安全工作隊伍。承擔的工作主要是管理本街道的事故突發地帶，發現和預處理危險有害因素，處理不了則上報上級機構。維持街道的正常秩序。

4.4 社區級安全管理

社區級安全管理是層級安全管理工作的核心，也是最終的落實點。在將來現代化的大城市中，瞬發性、災難性的事故發生率應當較低，常見的則會是點發性的事故，這類事故多發于某個點，或者由較難辨識的危險有害因素誘發的，或者由突發性的設備設施損壞造成的。社區安全管理就是城市安全管理工作的末梢，從整體規劃上，社區安全管理是城市公共安全管理的一部分，但從工作落實上，社區安全管理工作卻是城市公共安全管理的主體內容。要建設主動的、全面的城市安全管理體系，社區安全管理是其中重要的部分。

（1） 建立本社區的安全工作站，分配1-2個專業安全人員，并制定相應的值班制度。建立及時、有效的信息傳達系統，及時傳達上級的危險危害信息，建立24小時警報工作站。

（2）建立本社區的安全巡邏隊伍，及時發現和處理危險有害因素，維護本社區安全防護設施的完整。該巡邏隊伍由本社區成員志愿組成，通過簡單的危險源辨識、緊急搜救、事故的緊急處理等相關安全技能培訓。

（3）在洪澇災害、冰雪災害、地震等自然災害爆發時，帶領本社區人員轉移到相應安全地帶，配合專業人士搜救被困群眾。在災害期間安撫群眾情緒，分發補給品，開展科普教育，預防次生災害的發生。

（4）開展安全宣傳教育，普及科普知識，消除社區內不必要的恐慌。

（5）管理社區內流動人員，防止的爆發。

結論

建立良好的信息傳遞系統，信息既能從上至下及時有效地傳達，又能從下級反饋到上級，并獲得回應信息。從分級上看，該體系管理辦法全面包括了城市公共安全管理的各個角落、各個方面，并能從最基本上消除誘使災害發生的因素。但是，結合現階段我國城市建設的實際情況，本文提出的層級城市公共安全管理體系還存在以下不足。

（1）該體系的建立是基于以下兩個理想條件：①各層級間信息能夠及時有效的傳遞，并能及時地獲得反應信息。②各級工作人員都能堅守工作制度，盡力做好本職工作，能夠積極主動地發現處理危險有害因素。這兩個條件在我國現階段還難以實現，也是制約本體系的主要因素。

（2）該管理體系的人員結構中，志愿者占了很大一部分，并強調了他們的工作能力。根據我國實際情況，現階段的志愿者組織工作較難展開，需要進一步加強社會精神文明建設，提高居民對社會的責任心和對社會活動的參與度，并通過培訓，增強其對危險的敏感度，掌握必要的安全技能。

（3）本管理體系配置了大量的專業安全人員，一方面現階段我國并沒有如此多的專業安全人員，另一方面這些工作者都是基層工作，責任大、工作量大，但政府并無力為其支付相應的報酬，因而如何協調專業安全人員付出與回報的矛盾，將成為影響本管理體系工作有效性的難題。

（4）如何使城市的層級安全管理體系與現有的城市行政管理體系合而為一，構建精簡、高效且職能明確、責任到人的城市綜合管理辦法，也將有待進一步研究。

參考文獻

篇(5)

關鍵詞：鄉鎮建筑；安全管理；建議措施

前 言

近年來，各地區、各有關部門及企業認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實企業安全生產主體責任，特別是強化企業隱患排查治理和安全專項整治工作，保持了全國建筑安全生產形勢的總體穩定、趨向好轉的態勢。但是，我們必須清醒地看到，在建筑安全生產總體穩定的形勢下，一些新情況、新問題不斷出現，特別是鄉鎮建筑安全較大以上事故多發，且呈明顯上升趨勢。事故頻發表明鄉鎮建筑安全狀況日益嚴峻，也暴露出鄉鎮建筑安全管理及技術服務在法制、機制、體制、制度及工作措施等方面存在的諸多漏洞和突出問題。對此，應引起我們高度重視，認真對待，并采取措施，加以解決。

一、當前鄉鎮建筑安全管理的主要問題分析

(1)對鄉鎮建筑安全認識不足，監管工作嚴重缺位。鄉鎮建設主要包括房屋建筑（含農民建房）、公共建筑及設施和生產性建筑等。由于目前國家有關鄉鎮建筑安全特別是對農民建房施工安全的法律法規及管理制度不健全、不明確，造成了有關職能部門對鄉鎮建筑安全管理的重要性認識不足，職責不清，責任不明，措施乏力，管理主體缺位。從而導致在發生事故后，出現一些這事不歸我們管，沒有力量管，且也管不了等模糊認識。在客觀上，從上到下特別是在基層鄉鎮，實際上形成了對鄉鎮建筑安全管理的“真空”。不少鄉鎮未設立相應的質量安全管理機構，安全管理和技術服務體系也很不健全。上述現象目前仍普遍存在，應亟待采取措施，加以改變。

(2)鄉鎮建筑安全監管的法律法規建設滯后，相關管理制度缺失。目前我國城市建筑安全管理法律法規及監管制度體系是比較完善的，但由于我國長期以來實行的是“城鄉二元結構”的社會經濟管理模式，在法律法規和制度建設上，重城市建筑安全生產的管理，輕鄉鎮建筑安全的管理，其監管體系也大都只適用于城市地區。

一是有關法律法規及制度適用范圍過窄，安全管理未能覆蓋所有鄉鎮建設工程特別是農房建設。在現行的《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》及相關制度規定中，明確規定將農村的建筑面積300平方米以下等部分建設工程特別是農民自建低層（三層以下）住宅的安全管理排除在外，不適用其規定，而實際上對限定以上鄉鎮建設工程的質量安全的監督管理也未真正落實到位；

二是對鄉鎮基層政府及有關職能部門建設工程安全生產管理的職責未作出明確規定。如有關法律法規僅賦予縣級及其以上人民政府建設行政主管部門或者有關部門的管理職責，而對于縣級以下的鄉鎮人民政府、街道辦事處以及村委會等的建筑安全生產管理職責則沒有做規定；

三是目前缺乏對鄉鎮建筑安全管理和技術指導的專門法律法規及制度規定。因此，在法律法規及制度層面，造成了對鄉鎮建設安全管理的職責不清，管理主體不明確，工作乏力，監管責任不落實等問題。

(3)政府有關職能部門缺乏對鄉鎮建設的宏觀規劃，房屋設計、施工組織等安全管理和技術服務不到位。從規劃層面看，各地重城市建設規劃、輕鄉鎮建設規劃的現象比較普遍，規劃管理弱化，特別是對農民建房缺乏規劃引導和管理，在一些地區，鄉鎮基層政府對鄉鎮建設工程特別是農民建房用地、選址未充分考慮山體滑坡、地質條件不穩定等安全隱患，對農民住房建設選址安全把關不嚴，缺乏科學規劃、合理布局。從政府安全管理層面看，縣、鄉鎮政府沒有健全相應的質量安全管理服務機構，配置相應的管理和技術服務人員。一些建設工程未取得規劃批準文件和開工許可就擅自開工建設，施工前也未履行辦理報建備案手續。農民建房多數未執行“一書一證”制度，其選址意見書和開工許可制度流于形式，有關職能部門監督檢查不力。從技術服務層面看，特別是農民建房大都各行其事，也未與鄉鎮建設工程管理服務機構簽訂建房服務協議。在相當多鄉鎮，技術服務組織和體系不健全，農民建房大都由沒有資質的人員進行設計，不少農房建設無設計，也沒有相應的設計通用圖，有關部門及技術服務機構對鄉鎮建設工程特別是農民建房的技術服務和施工指導不落實。

(4)農民建房處于無序狀態，安全隱患十分突出。從目前農民建房房屋設計、施工組織、工藝程序、材料使用、施工人員隊伍等環節看，目前絕大部分農民建房沒有經過專業設計或無設計，且無營業執照，施工組織混亂，工藝不合理，建筑材料不合格，施工隊伍無資質，無施工許可，基本上處于“無政府”狀態，安全隱患嚴重，質量安全無保障，導致事故時有發生。

(5)農民建房安全意識差，施工隊伍素質低，缺乏安全知識和專業技能。在農民建房過程中，這是一個十分突出的普遍問題，也是造成事故的重要原因之一。一是大多數農民自建房無設計圖紙，不符合建設規范要求。二是有些房屋選址在山體地質結構復雜或不穩定地帶，易產生山體滑坡、坍塌等事故。三是為節約成本，使用不符合質量要求的建筑材料，或有的農民將舊房拆除的部分廢舊材料用于新房建設，違反建筑質量管理規定，造成質量安全隱患。四是目前農民自建房多數是由農民自己組成的建筑隊進行施工，基本上沒有經過正規培

訓，缺乏專業知識，安全意識薄弱，也無安全防范措施。

二、做好鄉鎮建筑安全管理的建議措施

(1)提高認識，加強調研，提出對策，推進工作。一是有關職能部門要把做好鄉鎮建筑安全生產工作，作為安全生產工作的重點工作來抓，充分認識做好鄉鎮建筑安全工作的重要性，增強做好鄉鎮建筑安全工作的緊迫感和責任感。二是要適應新形勢的要求，樹立對鄉鎮建設工程全面管理的安全理念。三是要針對農村經濟社會發展和鄉鎮建設出現的新情況、新問題，選擇重點地區及事故多發的鄉鎮，開展鄉鎮建筑安全狀況的調查研究，摸清鄉鎮建筑安全狀況特別是農民建房管理狀況、存在的主要問題，研究各地一些探索、好的作法等，進而研究提出有針對性的對策措施，加強監督管理工作，落實技術服務措施。

(2)完善法律法規體系建設，落實安全監管主體責任。健全的法律法規體系，是安全生產工作的前提和保障，是做好鄉鎮建筑安全生產工作的治本之策。當前及今后一個時期，要適應新形勢，制定和實施有關鄉鎮建筑安全管理的專門法律法規，依法加強監管，明確職責，落實責任，推動工作。一是要盡快修改、補充《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，把鄉鎮建筑質量安全管理工作，特別是農民建房（包括三層以下的農民建房）納入其管理范圍，對鄉鎮建設工程，特別是農民建房的事故質量安全管理作出具體規定，明確相關職能部門的監管職責和責任。二是研究制定加強鄉鎮建筑安全管理的專門法律法規和辦法，明確和落實鄉鎮基層政府及辦事機構的監管職責和責任。建議盡快研究制定《鄉鎮建設工程安全管理條例（辦法）》等專門法規、規范，來指導鄉鎮建筑安全工作。要進一步明確縣級人民政府、行政主管部門對鄉鎮建筑安全監管的職責和責任。同時，應將監管范圍覆蓋到鄉鎮，特別是明確縣級以下鄉鎮人民政府、街道辦事處的相關職責和責任，并賦予相應的管理手段，做到職責清晰，責任明確，權責統一。

(3)建立健全監督管理體系，切實履行安全監管職責。

一是要進一步理順管理體制，加強安全管理體系建設，完善相關制度措施，明確相關職能部門和鄉鎮基層政府的監管主體責任。建立健全政府統一領導，建設行政主管部門監管，相關部門協調配合，鄉鎮、街道辦事處負責的鄉鎮建筑安全監管機制，配備相應的監管人員，加強基層隊伍建設。

二是要根據農村特點，研究制定鄉鎮建設工程從建設規劃、招投標、工程設計、開工許可、施工、監理到竣工、驗收等各個環節的安全管理制度和辦法，規范安全生產行為。

三是研究實行登記備案和監督檢查制度。由鄉鎮政府、有關職能部門對參與農民建房的施工企業或個體施工隊伍實行申請登記備案制度。特別是鄉鎮要加強對農民拆、建房的安全管理，與業主簽訂安全保證書等，并在鄉鎮設專職或兼職農村建房質量安全員，專門負責農民建房質量安全管理，定期進行監督檢查。

四是實行對個體施工隊伍的資質管理，審查合格的方可承攬農房建設項目。

五是要求鄉鎮規劃區內的所有公共建筑及設施工程必須委托有相應資質的設計單位進行設計，由有資質的施工單位承建，并嚴格進行工程監理、竣工驗收制度。

(4)科學制定鄉鎮建設規劃，強化規劃管理和導向作用。各地要依法在鄉鎮總體規劃下，編制村莊和集鎮建設規劃，加強規劃的實施，充分發揮規劃的導向作用。要在《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的基礎上，盡快出臺新條例，對包括農民建房在內的鄉鎮建設規劃的制定、工程用地、項目申請和審批、工程設計、開工許可、施工管理、竣工驗收等建設程序作出明確的規定，強化對鄉鎮建設項目特別是農房建設的有效監督管理。

(5)完善施工質量和安全服務體系，加強農房建設技術服務和管理。加強對鄉鎮建設工程特別是農房建設的技術服務和管理，是確保工程質量和施工安全的關鍵所在?？h、鄉鎮政府及有關職能部門，要強化技術服務和管理。要寓質量安全管理于技術服務和指導的過程中，把技術服務指導融于質量安全的管理中，可通過農民住房建筑工匠資格認證制度，修訂或制定農民自建住宅標準、通用設計圖或標準型設計圖及相關施工技術規程等方法進行管理。要通過編印農民建房通用圖集、播放動漫畫、發放宣傳掛圖、安全知識讀本、舉辦講座等多樣化的活動和形式，向農民宣傳質量安全知識，提高農民的建筑安全和抗災、防災意識。最后，有關職能部門要有針對性地加強對農村設計人員、個體工匠、建筑施工隊伍的專業技術和安全培訓，加強對設計人員的技術指導和服務，推廣適用可行的安全施工和管理方法，提高農民工的安全意識、作業素質和安全防護技能。

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【關鍵詞】電力工程；施工；進度控制；安全管理

1引言

在我國電力事業發展過程中，為確保電力工程施工質量可靠，在電力工程施工過程中須加強安全管理和進度控制，確保工程項目在安全的前提下，按時、按量完工，充分發揮電力工程的重要作用，提升工程經濟效益。對此，需要電力工程施工單位正確認識進度控制以及安全管理的重要意義，詳細梳理工程施工中在進度控制以及安全管理方面存在的不足，結合現狀采取有效措施，加強進度控制，優化安全管理。

2電力工程施工中進度控制與安全管理的重要性

在電力工程施工過程中，做好安全管理工作并把握好施工進度可使電力工程有序進行，并保證建設過程及其投入使用后的人身及財產安全[1]。同時，有助于提升相關施工企業的整體管理水平，促使施工單位不斷優化管理體制，從根本上提升施工隊伍的綜合素質。另外，在電力工程施工過程中加強安全管理與進度控制，有利于優化施工環境，在施工現場營造安全、有序的工作氛圍，使各項工作依次進行，提升電力企業的經濟效益。

3電力工程施工中進度控制與安全管理現狀

在電力工程施工過程中，對進度控制工作提出了較高的技術要求，此項工作涉及的因素比較多，由于目前部分管理人員缺乏管理經驗，不能很好地開展進度控制工作，再加上施工管理方未明確劃分各部門的具體職責，進度控制管理方案不完善，使進度控制工作在實際開展中相對混亂，一旦出現問題，各方相互推諉責任，影響問題的及時解決，不利于進度控制。另外，在電力工程施工進度控制中體現了多元化的特點，由于電力工程施工環境較為復雜，工作流程繁雜，部分施工人員人為降低施工難度，未按照施工方案有序施工，導致整體施工組織比較混亂，對施工進度控制產生了嚴重影響，干擾了施工進程[2]。在電力工程施工過程中還存在較多的安全管理問題，首先，一些施工人員安全意識不強，比如，在一些高空作業中未按照有關規范佩戴安全裝備，使得施工人員處于高風險環境中，存在較大的安全隱患；其次，電力施工現場分布著較多的危險設備，而一些管理人員未針對危險區域設置安全防護欄，使施工人員在施工作業中面臨較大的安全風險；還有一些施工單位在施工之前未對施工人員做好安全培訓，使得一些施工人員不能正確認識到自身在作業中面臨的安全隱患，無法識別危險源，并且施工中缺乏安全意識，不能嚴格按照安全管理規范施工作業；再次，施工單位缺乏有力監督，對于電力工程施工中面臨的危險因素和危險施工環節未及時督促改進；最后，一些電力工程在施工中所用施工設備比較老舊，缺乏必要的維護措施，容易使施工人員在作業期間因設備故障引發安全事故[3]。

4電力工程施工中的進度控制策略

4.1做好項目組織工作

要在電力工程施工過程中加強進度控制，首先，要做好項目組織工作，為控制施工進度奠定堅實的基礎。工程項目施工中要嚴格依據項目要求有序施工，施工單位要結合現場實際情況，針對各施工環節合理分配施工人員，并要求施工人員具有專業的施工技術，在施工中各司其職。因為電力工程具有較強的復雜性，需要在施工前做好準備工作，尤其是項目負責人，要充分做好前期準備工作，及時到施工現場展開全方位的考察，結合現場實際情況恰當地選擇施工材料與施工設備等，同時，要合理分析施工現場的環境要素、土壤因素等，將所收集的數據進行整理與歸納，參考相關數據完善施工計劃。比如，某電力施工企業為加強進度控制，在施工中嚴格落實遵循計劃、綠色施工、優化資源等原則，施工前期全面考察施工現場，對施工人員加強監督，結合各項目實際情況有序組織施工工作，在施工期間落實全程監督任務，一旦在監督檢查中發現問題，應及時督促解決，以獲得良好的施工進度控制效果[4]。在電力工程實際施工期間，進度管理人員要結合項目需求合理規劃輸配電線路，確保施工中所有線路均安全、正常運行。項目組織工作開展中，施工單位要明確劃分各部門的職責與權限，專門設立管理部門，統一管理施工中所需資金、材料與設備等，搭建信息化管理平臺，構建動態化、智能化監測機制，并將施工中各項施工材料與設備實際使用情況及時公布出來，為施工進度控制提供可靠參考。

4.2嚴格落實施工計劃

為加強進度控制，保證施工質量，管理人員要結合電力工程項目的具體要求制訂施工計劃，并在施工中嚴格落實施工規劃，確保電力工程有序施工。施工前期準備環節，施工單位要合理規劃人力資源，做好各部門的溝通工作，使各部門相互配合，事先討論施工中可能面臨的安全隱患和影響施工進度的問題，經過討論制訂解決方案。電力工程施工規劃落實過程中，有關政府部門要全面加強監督管理，尤其要對施工材料以及施工設備展開定期或不定期的質量監管，保證施工規劃有序推進[5]。此外，在電力工程施工前期，還要做好預算管理，對施工規劃所需資金進行合理預算，同時，在信息化管理平臺中公示預算結果，為施工進度管理提供可靠依據和參考。比如，某電力工程在施工過程中，施工單位嚴格依據工程計劃有序施工，合理劃分崗位職責，并在施工前安排施工人員開展一系列技能培訓工作，在培訓中強調工程施工規劃的意義，增強施工人員的進度控制意識，使施工人員不斷提高技術水平，在施工中能夠規范施工操作，保證施工質量，同時，要求各部門加強溝通，以有效地保證項目施工進度。

4.3把握施工進度控制關鍵點

施工計劃制訂過程中，要合理劃分各施工項目的主次順序，施工中嚴格按照規劃落實施工工作。在工程實踐中，管理部門要加強施工全過程跟蹤管控，準確把握施工進度控制關鍵點，最大限度地減少內外因素對施工進度的影響，并動態分析可能影響施工進度的內外因素，制定有效策略加以規避，確保施工規劃和實際施工進度高度一致。相比之下，控制內部因素較為容易，控制外部因素難度較大。比如，在電力工程的施工建設過程中，需報建項目會因為涉及繁雜的報建流程、需報建資料較多、涉及政府部門多等原因耗費較長的時間，對此，要注意項目申報至少提前6個月進行[6]。另外，若所建配網工程位于居民樓附近，要事先對居民做好解釋工作，以防在施工中發生居民阻撓情況。再者，在施工中要安排專門人員跟蹤物資到貨情況，避免因物資短缺影響施工進度。電力工程施工期間不可避免地會因為各類突況延長施工周期，所以，在施工前要制訂詳細的施工計劃，針對各施工工序合理制定工程進度表，保證不同施工次序可順利銜接，避免因施工順序混亂延長工期。

5電力工程施工中的安全管理策略

5.1防控相結合

在電力工程施工過程中，為加強安全管理，要把“安全第一、預防為主”的理念貫穿始終，并加強全員的安全控制意識。為保證電力工程施工安全有序，關鍵是要預防發生安全事故，全面控制施工中存在的安全隱患。在安全預防工作開展中，要求管理人員嚴格按照有關規范加強現場勘察，全面查找并詳細分析施工危險點，針對性地制定安全控制策略，并在施工全過程嚴格落實。在工程施工之前，要組織工作人員進行一系列安全培訓，使所有施工人員具有強烈的安全意識，要求其在實際施工操作中嚴格按照有關規范進行標準化施工。在施工期間要做好動態監督工作，要求所有施工人員遵守國家有關規定，嚴禁在施工中出現違規操作，一旦發現違規操作現象，要嚴厲禁止，針對違規操作行為發出安全整改通知單，加強安全教育并適當處罰，構建閉環管理系統，嚴防安全事故[7]。另外，在電力工程施工過程中，管理人員要合理制定安全管理機制，加強動態管理，時刻關注施工中影響安全的相關因素，結合因素變化動態調整安全管理策略，將可能影響施工安全的因素控制在合理范圍內，最大限度地減少安全隱患，防止發生安全事故。

5.2關注風險管理

電力工程施工全過程加強風險管理，有助于減少出現安全事故，維護施工人員的人身安全。在電力工程施工中展開風險管理工作，要詳細分析項目施工情況，全面梳理并預判施工過程中有無安全隱患存在，針對安全隱患制定規避與解除策略，有效預防施工中發生安全事故。隨著我國電力工程施工技術的展，在實際施工中仍不可避免地存在安全隱患，且在施工進度不斷推進期間會面臨越來越多的安全隱患，若單一根據安全管理經驗進行安全管理，將無法防范施工中面臨的所有安全隱患。所以，需要管理人員樹立強烈的風險管理意識，對施工中可能出現的安全風險與隱患事先展開全面分析，明確風險因素和安全風險出現概率，重點控制可能引發安全事故的風險因素，有效減少發生安全隱患與安全事故的概率。電力工程施工單位可專門設立安全管理部門，在施工全過程加強安全管理工作，動態監控與監督施工中的各項安全風險因素，尤其要監管施工環境存在的不安全因素、施工材料問題、人員違規操作等風險因素。

5.3制定完善的安全管理制度

電力工程施工單位需結合國家有關法律法規、行業內安全要求、項目施工具體情況等制定詳細、規范的安全管理制度，在施工全過程貫徹落實相關制度，并結合施工變化不斷完善制度內容，保證現行安全管理制度嚴格落實在實際施工中。比如，某電力工程在施工中，施工單位嚴格制定“四步法”加強現場管理，并制定“六環節、八步驟”進行機具管理，針對安全管理制定“六條鐵律”等，確保所有施工環節都有對應的安全管理制度加以管控，所有施工人員可按照相關規章制度落實安全管理工作，更加規范、嚴謹地進行施工操作[8]。電力工程施工期間，施工單位要在制定完善的安全管理制度的前提下，貫徹執行安全管理責任制，明確各部門、各崗位以及各工作人員的安全管理職責，一旦發生安全事故能夠及時追責。在安全管理責任制度約束下，可確保工作人員提升責任意識，認真、嚴謹地開展安全管理工作。施工單位還要針對安全管理工作制定有關獎懲機制，調動管理人員安全管理的積極性，使其更嚴格、認真地落實安全管理相關制度。

6結語

電力工程具有一定的特殊性，其工程建設質量、建設進度以及建設安全性都會對人們的日常生活與生產產生影響。所以，在電力工程施工過程中，要高度重視進度控制和安全管理工作，明確安全管理以及進度控制工作中存在的不足，針對性地制定安全管理及進度控制策略，確保電力工程在規劃時間內保質保量地完成，同時，在施工全過程杜絕安全事故的發生，推進電力行業穩定、長足發展。

【參考文獻】

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[4]劉建明.電力工程管理問題與改進方案[J].中國科技信息,2020(18):64-65.

[5]湯杰柏.電力建設工程項目進度計劃管理探究[J].科技視界,2020(13):181-182.

[6]任朋彪.電力EPC總承包工程進度管理策略探究[J].電力設備管理,2020(2):103-105.

[7]古滿紅.電力工程安全管理的重要性及有效對策[J].中外企業家,2020(17):59.

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關鍵詞：施工項目；安全管理；進度控制；關系；項目管理

1 工程概況

某工程項目位于廣州增城市新塘工業區，項目包括廠房、辦公樓、食堂、宿舍樓工程，工程總建筑面積約44124平方米，其中：2棟5層高廠房A1、A2，每棟建筑面積為6792 m2，首層高5m，其余層高4m；A1、A2廠房建筑、結構均為一樣，建筑平面為48×28.3m矩形。

6棟4層高廠房A3--A8，每棟建筑面積為3840 m2，首層高5m，其余層高4m；A3—A8廠房建筑、結構均為一樣，建筑平面為60×16m矩形。1棟5層高辦公樓B1，建筑面積為2320 m2，首層高；首層高4.5m，其余層3.6m；辦公樓B1，建筑平面為29×16m矩形。1棟5層高食堂及宿舍樓C1-1、C1-2，建筑面積為5160m2，首層高4.2m，其余層3.6m；食堂及宿舍樓C1-1、C1-2建筑平面為42.8×28.3m矩形。

2 項目安全管理

項目安全管理即在建筑工程項目實施過程中，通過管理人員對組織行為中的安全生產進行協調控制的全部管理活動。通過安全保證體系與安全監督體系的不斷深入發展，對項目實施過程中的安全管理進行充分控制，使人的不安全行為和物的不安全狀態減少或消除，通過加強與改善管理活動，實現項目工期、質量和費用等目標的實現。

2.1全員管理

安全管理是建筑施工管理活動中的重要組成部分，安全與建筑施工在實施過程中，兩者有緊密聯系，在生產過程中有共同管理基礎。管生產必須管安全，不僅是對項目各級管理人員明確安全責任，所有參與生產部門工作人員均須參與安全管理，并在管理中承擔相應責任。

2.2安全管理的目的

安全管理最基本內容為對建筑施工過程中人、物因素的管理，有效控制人的不安全行為和減少物的不安全狀態，減少、消除、避免和防止工傷事故，以達到保護勞動者的職業安全與健康，保證項目目標的順利實現。

2.3安全生產方針

安全生產方針為“安全第一、預防為主、綜合治理”。在實施中堅持以人為本，持續改進的理念。防止發生人身傷亡和設備事故及各種危險，從而保障勞動者的安全健康，以達到項目管理目標的實現。進行安全管理是針對建筑施工的特點，對生產過程中的多種因素采取有效的管理控制措施。

2.4動態管理

項目安全管理涉及施工生產活動的各階段，從開工到竣工交付使用的全部過程。因此，施工生產活動須堅持全員、全過程、全方位及全時段的動態安全管理。

3 施工項目進度控制

施工項目進度控制是建筑施工的重點控制目標之一，是保證施工項目如期完成，科學安排資源供應、節約施工成本的重要管理內容。施工項目進度控制指在目標工期內，通過優化項目管理的各項資源，組合最合適的施工方案，進而編制施工進度計劃。在執行進度計劃的同時檢查施工實際進度情況，并且通過與計劃進度相比較，以分析產生的原因和對工期的影響程度，找出必要的調整措施，從而調整原計劃，如此不斷循環，直至工程竣工驗收。進度分析比較法是一個重要方法，對建筑施工項目而言，檢查周期最好安排在1周內，關鍵項目的關鍵工序最好能做到每天檢查對比，以確保施工進度可控。進度控制的核心目標是確保施工項目的目標工期實現，在保證施工安全的情況下保證質量，在取得適當利潤的情況下適當縮短施工工期。

4 安全管理與項目進度關系

項目安全管理體系的構成包括安全保證體系與安全監督體系，通過這兩個體系的不斷發展、運動，通過對作業人員與作業環境的管理，不斷強化安全管理措施，加強安全管理責任及管理制度，實現項目管理目標。在項目管理中，采用工作分解的方法，協調安全管理與進度管理間關系。

4.1作業人員與作業環境

要保證安全目標實現，首先是人的因素，包括人的素質和人的意識。人的素質包括知識與技能兩方面，人的意識指行為動機。加強對作業人員的教育，提高安全知識與技能，強化作業人員的安全意識。重點是做好對危險源識別與制訂良好的應對措施。

作業環境管理的內容包括作業人員所面臨的各種作業環境，其中組織環境指生產管理系統過程，包括物流系統（混凝土的運送方式、鋼筋吊裝路徑）、員工系統（安全通道建設）和抗災系統等；其中作業空間和通行空間取決于裝備條件和支護條件；對于建筑施工而言，特別是深基坑開挖，安全防護環境建設取決于施工隊的安全管理意識。

4.2安全管理方式

安全管理方式包括兩方面內容：一是控制環境方面；二是注意的行為方面。環境達到安全的途徑：只有通過科學設計，并將施工活動分解為合理流程，科學規劃施工方案，做好安全技術與工程、裝備資源控制與協調，才能確保環境不危及安全。

4.3安全管理措施

安全管理措施包括科學優化施工方案、協調施工資源，改善機具條件，編織作業過程細則。在建筑工程實施前，科學制訂施工組織設計，通過企業內部的各管理層實施細則流程，采用成熟、標準的施工方案，制訂合理的施工組織設計，盡可能采用良好的機具、設備和作業工法，減少人員操作風險，提高勞動生產效率，實現集約化生產。改善環境條件，對危及安全的有害氣體、火區、水源，特別是針對極端天氣狀態，合理采取技術措施，消除安全隱患。

4.4安全管理規劃

在組建項目部后，所有管理人員首先要在安全的基礎上，編制各項作業措施與安全管理規劃。在重點關注人的不安全行為與物的不安全狀態基礎上，縝密制訂環境管理規劃和行為管理規劃。在管理制度上做到“橫向到邊，縱向到底”。根據不同施工階段，嚴格執行各項管理制度、技術方案與安全措施。

（1）環境管理規劃包括系統優化目標、步驟、措施。應對系統進行全面的科學分析，找出環境特點，針對冬雨季及本項目中的重點難點，制訂具體的、有針對性的技術方案，制訂實施措施，明確管理責任。

（2）行為管理規劃包括人員素質提升的目標、步驟和措施。根據項目特點，項目部員工的具體組成形式，通過有針對性的對員工進行培訓來提高技能，特別是對要求具有特種作業證的人員，制訂出培訓方式、培訓地點、培訓時間以及技能等級目標，保證特種作業人員的持續教育。

4.5運用價值工程進行工作分解

要做到安全工作與進度工作的同步進行，在管理中應注重精細化管理。本文從價值工程的角度，對建筑安全管理工作進行詳細工作分解。

價值工程是降低成本提高經濟效益的有效方法，是通過各相關領域協作，對所研究對象的功能與費用進行系統分析并不斷創新，旨在提高所研究對象價值的思想方法與管理技術。其主要思想是通過集體智慧和有組織的活動對產品或服務進行功能分析，使目標以最低的總成本（壽命周期成本），可靠實現產品或服務的必要功能，從而提高產品或服務價值。

參考價值工程理論工作程序，根據安全價值工程的實際要求（表2），結合企業的具體情況，可采取不同的工作程序。一般而言，主要有4個步驟：

（1）確定分析對象；（2）風險（安全）研究；（3）方案（措施）制訂與評價；（4）方案實施。

5 項目管理措施

對于建筑項目而言，安全管理措施是項目管理的基礎，明確具體的方法與手段，加強對關鍵點管理，特別是對施工生產各因素狀態的約束與控制。根據建筑項目施工生產特點，對建筑施工過程進行分解，特別是完善各級安全措施，在安全生產的前提下，有序推進各項工作順利進行。

5.1安全是項目管理的基礎

對建筑工程項目管理而言，其所承擔項目建設的各項控制、管理工作，主要為保證完成生產進度、成本、質量及安全等目標的責任。當前，項目部應在建立完善以項目負責人為首的安全生產領導組織，有序開展安全管理活動。特別是強調安全保證體系與安全監督體系的合理運轉，落實各級人員安全生產責任，明確各級、各部門人員的安全責任，強調人是安全管理中最重要的因素。

5.2安全與進度關系

當進度與安全發生矛盾時，應科學調整進度，保證安全才是正確的做法。任何時候，不能一味強調進度，置安全于不顧。安全生產是科學的管理工作，在平安中加快進度，過程可控、在控、能控。切忌以安全換進度，一旦釀成工傷事故，所有的進度會完全失控。進度應以安全做保障，安全就是進度，安全與進度成正比例關系。

5.3安全與效益的關系

安全就是效益，安全技術措施的實施會改善勞動條件，調動職工積極性，激發勞動熱情，提高勞動效率。在施工生產實踐中，重視安全并采取有效安全防范措施的企業，防止和減少了事故發生，為施工生產正常進行提供了保障，必然帶來企業效益增加。從現實的情況看，安全與效益完全一致，安全促進了效益增長。

6 結束語

綜上所述，施工項目安全管理與進度控制工作是一個動態的系統的工程，并且關系到項目的經濟效益與社會效益。因此，作為施工項目的管理方，必須要以安全求進度，以進度求效益，明確施工項目安全管理與進度控制的地位和作用，不斷加強和完善。這樣才能確保工程項目進度目標的實現，從而實現工程項目的安全、順利竣工。

參考文獻：