序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇安全環(huán)保主體責(zé)任范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：環(huán)保；安全；管理；應(yīng)急；監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，而且工業(yè)事故的發(fā)生概率居高不下，其中石油行業(yè)生產(chǎn)排放的污水、廢氣等對(duì)環(huán)境造成的污染較明顯，該現(xiàn)狀提醒石油企業(yè)要盡快落實(shí)安全環(huán)保監(jiān)督，同時(shí)對(duì)于突發(fā)的環(huán)境問(wèn)題要制定嚴(yán)格的應(yīng)對(duì)措施。下文簡(jiǎn)單介紹了油田安全環(huán)保及管理的內(nèi)容，分析了管理原則，進(jìn)而提出安全環(huán)保監(jiān)督管理措施，以期能發(fā)揮一定的參考作用。

一、油田安全環(huán)保監(jiān)督的主要內(nèi)容

（一）遵循相關(guān)環(huán)保法律標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)治理措施。油田的安全環(huán)保管理中，不能只關(guān)注石油中的污染物和有害物質(zhì)，還要監(jiān)督油田中相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，及安全環(huán)保制度的落實(shí)情況。油田自身也要加大管理力度，只有無(wú)危害、無(wú)污染的生產(chǎn)，才是石油企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)的前提條件，才能提高石油的加工質(zhì)量和利用率，讓石油企業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）控制危險(xiǎn)化品、有毒氣體及污染物的排放。石油油氣混合物的揮發(fā)會(huì)嚴(yán)重影響大氣環(huán)境，并且其遇到火源時(shí)會(huì)發(fā)生火災(zāi)，甚至發(fā)生爆炸，所以工作人員更要確保生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)保及安全。有效控制危險(xiǎn)化品、有毒氣體及污染物的排放量，石油屬于化學(xué)資源，內(nèi)部含重金屬對(duì)于人類環(huán)境有很大影響，所以，在保障石油安全環(huán)保和隱患問(wèn)題時(shí)，先要根據(jù)化學(xué)元素含量去檢測(cè)石油安全環(huán)保，同時(shí)對(duì)排放物進(jìn)行監(jiān)管，是對(duì)石油問(wèn)題的最基本監(jiān)測(cè)。

（三）對(duì)管理人員進(jìn)行安全環(huán)保培訓(xùn)。安全環(huán)保工作，是石油企業(yè)管理工作中不可缺少的一部分。安全環(huán)保監(jiān)督管理者的安全環(huán)保意識(shí)以及監(jiān)督管理能力，對(duì)于企業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)督工作質(zhì)量而言較為關(guān)鍵。重視安全環(huán)保監(jiān)督管理者的培訓(xùn)，提高他們的綜合能力，是安全環(huán)保監(jiān)督工作高效化的重要保障。

二、應(yīng)急管理的主要原則

（一）以人為本。在開展安全環(huán)保監(jiān)督管理的過(guò)程中，本著以人為本，時(shí)刻關(guān)注員工的人身及財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于任何可能發(fā)生導(dǎo)致傷亡的突發(fā)事件，要有及時(shí)的安全保護(hù)措施。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，要馬上開展緊急救援工作，避免或降低人員傷亡及破壞程度。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)。在油田各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的同一指揮和帶領(lǐng)下，按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性、可控、資源等因素以及影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

（三）快速反應(yīng)。提高員工應(yīng)急處置事故的反應(yīng)能力，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)單位人員的積極性，依靠群眾的力量，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取完整和準(zhǔn)確的信息，然后跟蹤及果斷決策，迅速處置，減少危害和影響。

（四）資源整合。整合現(xiàn)有的公共應(yīng)急等信息，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、科學(xué)和有效的預(yù)防體系，整合現(xiàn)有的突發(fā)公共事件應(yīng)急資源措施，建立分工明確、責(zé)任落實(shí)、定期不懈的安全系統(tǒng)，整合現(xiàn)有的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心和組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的、科學(xué)的、高效的指揮系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)安全環(huán)保監(jiān)督管理的實(shí)施路徑

（一）明確責(zé)任主體，重視安全環(huán)保工作。明確責(zé)任主體是開展安全環(huán)保監(jiān)督管理工作的前提，只有這樣才能保證相關(guān)制度能夠落到實(shí)處，同時(shí)要保證各責(zé)任主體溝通及協(xié)調(diào)的順利進(jìn)行。安全問(wèn)題無(wú)小事，對(duì)于石油行業(yè)來(lái)說(shuō)安全環(huán)保更是工作中的重中之重，在石油行業(yè)存在安全一票否決制，因此油田更要提高對(duì)安全環(huán)保監(jiān)督管理工作的重視度，使安全環(huán)保工作分配到各部門，并細(xì)化到各部門人員，使安全環(huán)保監(jiān)督管理工作萬(wàn)無(wú)一失。

（二）優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，做好內(nèi)部管理。在油田開采中經(jīng)常會(huì)遇到突發(fā)狀況，完善應(yīng)急預(yù)案是對(duì)此最好的辦法。遭遇突發(fā)狀況時(shí)，應(yīng)急預(yù)案中的很多措施都可以幫助石油企業(yè)減少損失，因此，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)企業(yè)自身的內(nèi)部管理，也有助于強(qiáng)化油田安全環(huán)保監(jiān)督管理的效果。另一方面，也要根據(jù)油田現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)應(yīng)急預(yù)案做出靈活的處理，實(shí)時(shí)預(yù)演，保證各種安全措施和環(huán)保措施的貫徹落實(shí)。

（三）加強(qiáng)定期檢查，排查隱患。對(duì)于解決石油隱患問(wèn)題的策略，最重要也是最基本的就是加強(qiáng)隱患排查，定期檢查管理。近年來(lái)，我國(guó)石油企業(yè)隱患問(wèn)題漏洞百出，為了讓這些隱患問(wèn)題徹底得到安全的整理，隱患的定期排查是非常必要的。很多石油開采現(xiàn)場(chǎng)為了減少人力物力的投資，不按照規(guī)則去排查隱患，導(dǎo)致問(wèn)題日益變大，最后釀成大禍，所以，定期檢查管理是對(duì)于隱患問(wèn)題的最有效策略。

（四）借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，確保油田安全管理的先進(jìn)性。在石油企業(yè)的管理中，安全管理具有很多具體措施，應(yīng)該對(duì)每一個(gè)步驟進(jìn)行調(diào)整，提高油田管理的先進(jìn)性，讓安全環(huán)保監(jiān)督管理更完善。同時(shí)，在先進(jìn)性管理上，相關(guān)部門應(yīng)該引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和思想理念，促進(jìn)自身管理模式的進(jìn)步。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，油田企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中處于比較重要的位置，其能否安全運(yùn)行不僅關(guān)系著員工的生命及財(cái)產(chǎn)安全，還影響著企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。油田企業(yè)要認(rèn)清自身安全環(huán)保管理現(xiàn)狀，加大對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督力度，制定科學(xué)的應(yīng)急管理預(yù)案，避免環(huán)境及安全問(wèn)題的發(fā)生，確保油田企業(yè)的正常生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]慕典偉.石油安全環(huán)保監(jiān)督管理的實(shí)踐與探索[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2015，20：146.

篇(2)

環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)必須符合生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律，必須合乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，必須體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)自身特點(diǎn)與規(guī)律，必須遵循法治化建設(shè)的要求。由于國(guó)情和省情的差異性決定了環(huán)境保護(hù)道路的多樣性，為此，__省的環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)要從國(guó)情、省情出發(fā)，要遵循生態(tài)演變規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，要把發(fā)揮政府的作用與市場(chǎng)機(jī)制的作用結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、技術(shù)手段與行政手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”中把握環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)制度體系分類與框架構(gòu)建

(一)環(huán)境保護(hù)制度體系分類

從制度的屬性來(lái)分，環(huán)境保護(hù)制度由正式制度和非正式約束制度組成。從制度的實(shí)施手段來(lái)分，環(huán)境保護(hù)制度分為強(qiáng)制性手段、選擇性手段和教育手段3種。從制度的責(zé)任主體來(lái)看，環(huán)境保護(hù)制度主要包括針對(duì)政府環(huán)境管理主體的環(huán)境管理制度、針對(duì)企業(yè)環(huán)境治理主體的環(huán)境治理制度和針對(duì)公眾環(huán)境監(jiān)督主體的環(huán)境監(jiān)督制度3類。

(二)環(huán)境管理主體的制度框架構(gòu)建

1.完善環(huán)境管理體制

一是創(chuàng)立流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)境管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性。二是強(qiáng)化綜合決策和協(xié)調(diào)體制，明確政府各部門的環(huán)境管理職能。三是延伸環(huán)保機(jī)構(gòu)“觸角”，完善基層環(huán)境管理體制。四是完善環(huán)境管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政體制。

2.完善環(huán)境保護(hù)制度供給機(jī)制

一是要切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。二是要加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂。三是要?jiǎng)?chuàng)新有效的環(huán)境政策。四是要不斷完善__省環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。

3.完善自我約束機(jī)制

要全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任制，有效履行地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。強(qiáng)化外部監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理約束機(jī)制建設(shè)，實(shí)行責(zé)任追究制度，完善政府環(huán)境管理的自我約束機(jī)制。

(三)環(huán)境治理主體的制度框架構(gòu)建

1.強(qiáng)制性制度建設(shè)

企業(yè)(排污者)大都是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，而獲取高額利潤(rùn)的有效途徑就是降低生產(chǎn)成本。因此，要通過(guò)完善政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度，監(jiān)督企業(yè)(排污者)依法承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，防止企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成污染，并轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)或其他治理主體。從預(yù)防性強(qiáng)制制度來(lái)看，預(yù)防性制度管理理念要從濃度控制和末端控制向總量控制和全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。從制止性強(qiáng)制制度來(lái)看，主要包括飲用水源環(huán)境保護(hù)制度、污染限期治理制度、污染強(qiáng)制淘汰制度、重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度等。

2.激勵(lì)性制度建設(shè)

要按照“排污要成本，治污有效益”的原則，制訂一套以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為主、非正式約束制度為輔的激勵(lì)機(jī)制。就目前而言，一是要通過(guò)設(shè)立環(huán)境污染整治專項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性和主動(dòng)性；二是要建立企業(yè)環(huán)境信用制度，對(duì)企業(yè)實(shí)行環(huán)保信用管理；三是要結(jié)合污染減排的形勢(shì)，研究提出排污交易的制度，研究和建立綠色金融、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估制度，促進(jìn)資本市場(chǎng)的綠色化進(jìn)程，保障環(huán)境治理主體的“治污收益”；四是要完善排污收費(fèi)制度，真正體現(xiàn)排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用等。非

正式約束制度是企業(yè)(排污者)自我規(guī)范環(huán)境行為的重要手段，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度。在完善非正式約束制度方面，還應(yīng)注重企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)，研究制定相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任認(rèn)證體系，強(qiáng)化媒體監(jiān)督功能，促進(jìn)和激勵(lì)企業(yè)確立社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。

3.懲罰性制度建設(shè)

懲罰性制度應(yīng)包括宏觀的環(huán)境政策調(diào)控和微觀的具體環(huán)境侵權(quán)行為的懲罰。要從宏觀角度形成全社會(huì)推進(jìn)節(jié)能減排行動(dòng)的宏觀調(diào)控政策，從微觀角度打擊違法企業(yè)(排污者)故意對(duì)他人或公共環(huán)境利益造成損害的環(huán)境侵權(quán)行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，提高環(huán)境違法成本，有效防止企業(yè)環(huán)境成本外部化。

(四)環(huán)境監(jiān)督主體的制度框架構(gòu)建

1.公開性制度建設(shè)

環(huán)境信息公開是社會(huì)公眾參與環(huán)境管理的重要前提，要將信息公開的途徑、形式和程序做出詳細(xì)規(guī)定，使社會(huì)公眾參與既名正言順又有章可循。

2.參與性制度建設(shè)

要進(jìn)一步拓寬環(huán)境保護(hù)社會(huì)公眾參與的渠道，建立健全社會(huì)公眾參與、專家論證和環(huán)保部門依法決定相結(jié)合的環(huán)境行政民主決策機(jī)制，完善環(huán)保部門的內(nèi)部決策規(guī)則和行政決策程序。

3.監(jiān)督性制度建設(shè)

要加強(qiáng)社會(huì)公眾、民間環(huán)保組織和非政府組織監(jiān)督性制度建設(shè)，對(duì)環(huán)境管理主體的不作為或作為顯失公正的行為，對(duì)環(huán)境治理主體造成環(huán)境污染事故、危及環(huán)境安全等行為進(jìn)行社會(huì)公眾監(jiān)督。另一方面，要積極推行與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的非正式制度，完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育體系，特別是要進(jìn)一步發(fā)揮媒體的作用，在全社會(huì)形成“保護(hù)和改善環(huán)境為榮，破壞和污染環(huán)境為恥”的良好氛圍。

環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的四個(gè)重點(diǎn)

(一)加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保規(guī)劃工作

要建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。一是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；二是實(shí)施空間區(qū)劃；三是推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃；四是制訂區(qū)域規(guī)劃。

(二)加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管 理

要根據(jù)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂權(quán)限，從__省的環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和環(huán)保工作需要出發(fā)，制定符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際和發(fā)展需要的環(huán)境質(zhì)量、污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。主要包括:積極編制__省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。提出__省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)確定20__~20__年__省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂目錄。加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；三是其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

(三)完善和創(chuàng)新環(huán)保政策

1.制定和完善環(huán)境管理政策

一是要全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)；二是科學(xué)實(shí)施總量控制制度；三是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任制；四是完善污染減排制度；五是加快實(shí)施排污許可證制度；六是強(qiáng)化交接斷面水質(zhì)管理制度；七是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度；八是積極推進(jìn)社會(huì)公眾參與制度。

2.改革和創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

一是健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；二是探索建立排污總量指標(biāo)的有償使用和交易制度；三是規(guī)范和完善排污收費(fèi)機(jī)制；四是建立和完善環(huán)境財(cái)稅政策；五是探索完善綠色系列政策。

3.推進(jìn)和落實(shí)環(huán)境技術(shù)政策

制定和完善污染防治技術(shù)政策，篩選適合__省的污染控制最佳可行技術(shù)，一批污染控制技術(shù)要求和工程技術(shù)規(guī)范；鼓勵(lì)或限制發(fā)展的環(huán)境技術(shù)、裝備目錄。推行清潔生產(chǎn)審核，逐步健全鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核的引導(dǎo)機(jī)制。推廣環(huán)境管理體系(iso14000)認(rèn)證，加強(qiáng)引導(dǎo)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。

(四)完善和強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)體系

在國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的框架下，通過(guò)立足__省省情與借鑒其他省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，通過(guò)制定新法和修訂現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章相結(jié)合，進(jìn)一步完善__省的環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。一是要重視環(huán)境法制基礎(chǔ)和空白領(lǐng)域環(huán)保立法研究；二是多方法分層次推進(jìn)人大環(huán)保立法工作；三是積極推進(jìn)政府規(guī)章的制訂。

環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施的六大執(zhí)行體系

(一)組織保障體系

要形成環(huán)境管理既統(tǒng)一監(jiān)管又分工協(xié)作的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)要建立健全責(zé)任分解，落實(shí)考核體系，完善責(zé)任追究制度；要進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，要進(jìn)一步充實(shí)環(huán)保工作力量；要進(jìn)一步明確局內(nèi)各部門的制度建設(shè)任務(wù)，做到各負(fù)其責(zé)。

(二)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

近期要重點(diǎn)建設(shè)和完善環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)警體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)等，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)、方法科學(xué)；全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，及時(shí)跟蹤污染源污染物排放的變化情況；準(zhǔn)確預(yù)警和及時(shí)響應(yīng)各類環(huán)境突發(fā)事件，使環(huán)境管理形成主動(dòng)、事前、預(yù)防、積極的環(huán)保工作新格局，確保環(huán)境安全。

(三)技術(shù)支持體系

必須大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，按照“有所為、有所不為”的原則，從環(huán)境戰(zhàn)略研究、環(huán)境政策和立法研究、環(huán)境應(yīng)用科技和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究等方面，選擇一些具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系__省環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量率先突破。加快推進(jìn)環(huán)保科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新基地建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)制度建設(shè)。整合資源，加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮高等院校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立由知名專家組成的__省環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)智囊團(tuán)，為__省環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)的制定修訂工作提供技術(shù)咨詢。

(四)設(shè)施支撐體系

要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，規(guī)劃各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

(五)執(zhí)法監(jiān)管體系

應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)__省環(huán)境執(zhí)法面臨的問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，健全完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，維護(hù)環(huán)境保護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)環(huán)境案件移送督辦機(jī)制，通過(guò)掛牌督辦、事后督察、責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。

篇(3)

關(guān)鍵詞：俄羅斯；環(huán)境保護(hù)；法律；中國(guó)；投資

中圖分類號(hào)：DF151.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-0961（2013）05-0019-03

一、俄羅斯環(huán)境保護(hù)立法概況

俄羅斯政府極其重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，因而俄羅斯人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)很強(qiáng)。2001年，俄羅斯聯(lián)邦政府曾經(jīng)組織聯(lián)邦自然資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家漁業(yè)委員會(huì)、聯(lián)邦測(cè)繪制圖局、聯(lián)邦水文氣象和環(huán)境監(jiān)測(cè)局制定了《2002-2010年全國(guó)生態(tài)和自然資源目標(biāo)計(jì)劃》，提出“均衡開發(fā)各類自然資源，以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)能源資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、水生物資源等方面的需要，讓公民享有良好環(huán)境的憲法權(quán)利”的目標(biāo)。現(xiàn)行的俄羅斯環(huán)境保護(hù)法開宗明義：“根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法，每個(gè)人都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，每個(gè)人都必須愛護(hù)自然和環(huán)境，珍惜自然財(cái)富。自然財(cái)富是生活在俄羅斯聯(lián)邦國(guó)土上的各族人民持續(xù)發(fā)展、生存和活動(dòng)的基礎(chǔ)。”

俄羅斯現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》于2002年1月10日頒布，全文共分16章82條。《俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》的立法目的是確立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國(guó)家政策的法律基礎(chǔ)，以保證平衡地解決各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，保持良好的環(huán)境、生物多樣性和自然資源，滿足當(dāng)代人和未來(lái)世世代代的需要，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律秩序和保障生態(tài)安全。該法調(diào)整的關(guān)系是在俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土范圍內(nèi)，以及在俄羅斯聯(lián)邦大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他影響自然環(huán)境活動(dòng)的過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)與自然相互作用領(lǐng)域的關(guān)系。

俄羅斯聯(lián)邦自然資源部下設(shè)國(guó)家自然資源利用和生態(tài)領(lǐng)域監(jiān)督局，對(duì)生態(tài)、地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源合理使用和保護(hù)、水資源的使用保護(hù)、森林資源的保護(hù)和恢復(fù)、大氣保護(hù)以及生物世界及其生存環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)法監(jiān)督實(shí)行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的國(guó)家監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。這強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督工作，便于法律的實(shí)施和對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)。

二、在俄投資人應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）俄環(huán)保立法不止一部《環(huán)境保護(hù)法》

中國(guó)投資者首先應(yīng)注意的是：俄環(huán)境保護(hù)立法，不僅僅是一部單項(xiàng)立法，它是一個(gè)立法體系，圍繞俄環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，形成了自己的法律鏈。其中包括憲法中確立的環(huán)保法的基本原則以及滲透在聯(lián)邦法、聯(lián)邦主體法及其他相關(guān)法規(guī)中的環(huán)保方面的法律文件。在實(shí)施投資之前，我國(guó)投資人最好全面了解俄環(huán)境保護(hù)立法的要?jiǎng)t，掌握相關(guān)條款，對(duì)與投資相關(guān)的所有的俄環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，從而保證投資決策的針對(duì)性和適應(yīng)性。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)與生態(tài)鑒定

任何一個(gè)投資項(xiàng)目都涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)鑒定問(wèn)題。中國(guó)投資人必須對(duì)俄《環(huán)境保護(hù)法》第3l條、第32條和第33條給予足夠重視。根據(jù)第31條“生態(tài)認(rèn)證”的規(guī)定，進(jìn)行生態(tài)認(rèn)證，是為了從生態(tài)上保障在俄國(guó)土上安全進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)；生態(tài)認(rèn)證可以是強(qiáng)制性的或自愿的；強(qiáng)制性生態(tài)認(rèn)證要按照俄政府規(guī)定的辦法進(jìn)行。

第32條對(duì)“進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”做出下述規(guī)定：首先，對(duì)計(jì)劃中的可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生直接或間接影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不論經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)主體的所有制是何種法律組織形式。其次，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在對(duì)論證計(jì)劃中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的前期設(shè)計(jì)（包括前期投資設(shè)計(jì)）的設(shè)計(jì)文件制定各種選擇方案時(shí)進(jìn)行，并要吸收社會(huì)團(tuán)體參加。再次，有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的資料要求由實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)管理的聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)定。

第33條針對(duì)“生態(tài)鑒定”做出如下規(guī)定：進(jìn)行生態(tài)鑒定的目的是確定計(jì)劃進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)是否符合環(huán)境保護(hù)要求，而進(jìn)行生態(tài)鑒定的程序由聯(lián)邦生態(tài)鑒定法規(guī)定。

這些規(guī)定總體上具有法律強(qiáng)制性。

我國(guó)對(duì)俄投資人必須在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段對(duì)相關(guān)投資項(xiàng)目進(jìn)行必要的環(huán)境安全分析，研判項(xiàng)目可能面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)清俄國(guó)家與國(guó)民普遍關(guān)心環(huán)境問(wèn)題的國(guó)情。

（三）在俄進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)過(guò)程中的環(huán)保意識(shí)

俄《環(huán)境保護(hù)法》針對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)項(xiàng)目如建筑、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)、軍事與國(guó)防等的布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、停工和清算的整個(gè)過(guò)程都提出了環(huán)保要求。從該法第34-56條可以看出，它對(duì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)要求體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、投資經(jīng)營(yíng)的各個(gè)階段中，具有全方位性和全程性特征。因此，對(duì)于我國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，環(huán)保問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)存在于整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程之中，絕不是投資初期項(xiàng)目生態(tài)審查所需的一份環(huán)評(píng)報(bào)告的問(wèn)題，環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的警戒應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)投資人進(jìn)入俄羅斯后保護(hù)項(xiàng)目安全的常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而保障項(xiàng)目的合法運(yùn)行。

（四）必須重視《環(huán)境保護(hù)法》第56條

使外來(lái)投資項(xiàng)目可能遭遇斃命風(fēng)險(xiǎn)的主要是俄《環(huán)境保護(hù)法》第56條“對(duì)違反自然保護(hù)要求的應(yīng)對(duì)措施”的規(guī)定。根據(jù)該條，如果違反本章規(guī)定的自然保護(hù)要求，對(duì)違反要求的活動(dòng)將依照俄立法規(guī)定的程序予以限制或終止。因此，該條法律必須引起我國(guó)對(duì)俄投資者的高度重視，因?yàn)樗梢猿蔀槎韺?duì)外來(lái)投資項(xiàng)目的殺手锏。對(duì)東道國(guó)來(lái)說(shuō)可能正常使用這一條款，也可能非正常使用該條款，包括俄羅斯本土的私權(quán)主體和公法主體都可能運(yùn)用這一條款作為他們手中中止外來(lái)在俄投資活動(dòng)的利器。私權(quán)主體為了爭(zhēng)奪資源和市場(chǎng)，而公權(quán)主體可能出于保護(hù)本土企業(yè)利益或地方民情的需要，以轉(zhuǎn)化利益沖突為法律上的托詞，從而決定一個(gè)外來(lái)投資項(xiàng)目的命運(yùn)。第56條還可以用來(lái)作為鏟除外來(lái)投資項(xiàng)目的法律借口，當(dāng)然這在一定程度上還取決于投資主體存在違反自然保護(hù)要求的行為或由于管理不慎給人以借口。

（五）國(guó)家公權(quán)的行使——環(huán)境監(jiān)督

俄環(huán)境狀況一直處于國(guó)家監(jiān)督之中。俄強(qiáng)大的國(guó)家公權(quán)在保護(hù)自然環(huán)境上得到充分展示，發(fā)揮了不可替代的作用。這要?dú)w功于俄富有遠(yuǎn)見和科學(xué)精神的相關(guān)立法，賦予國(guó)家在環(huán)保方面全方位的公權(quán)權(quán)力，并清晰設(shè)定了運(yùn)行規(guī)則。

具體看，俄《環(huán)境保護(hù)法》第63條“國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)（國(guó)家生態(tài)監(jiān)測(cè)）的組織”做出規(guī)定，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)（國(guó)家生態(tài)監(jiān)測(cè)）根據(jù)俄聯(lián)邦立法和俄聯(lián)邦各主體立法進(jìn)行，其目的是對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)督，包括對(duì)分布有人類活動(dòng)影響源的地區(qū)環(huán)境狀況的監(jiān)督和對(duì)這些影響源的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督，并保證國(guó)家、法人和自然人為防止及減輕環(huán)境狀況變化的不良影響對(duì)必要的可靠信息的需要。該法確認(rèn)，組織和進(jìn)行國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)（國(guó)家生態(tài)監(jiān)測(cè)）的辦法，由俄政府規(guī)定。通過(guò)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)（國(guó)家生態(tài)監(jiān)測(cè)）取得的關(guān)于環(huán)境狀況及其變化的信息資料，供俄聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄聯(lián)邦各主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)用以制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)和做出有關(guān)決策、編制俄生態(tài)發(fā)展聯(lián)邦規(guī)劃和俄聯(lián)邦各主體環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃及制定環(huán)境保護(hù)措施。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，以“保證俄聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄聯(lián)邦各主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、法人和自然人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，遵守環(huán)境保護(hù)要求，包括標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)性文件，保障生態(tài)安全”。

我國(guó)投資人必須清醒地看到，我方對(duì)俄投資項(xiàng)目及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一直處于俄國(guó)家生態(tài)監(jiān)測(cè)視野內(nèi)的。中方投資人有必要入鄉(xiāng)隨俗，認(rèn)清俄國(guó)情，改變?cè)趪?guó)內(nèi)形成的忽視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的惡習(xí)，不把習(xí)慣性破壞環(huán)境的行為和作風(fēng)帶到投資東道國(guó)。由此，中方投資人的環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)必須得到相應(yīng)的加強(qiáng)，這對(duì)我國(guó)政府和企業(yè)都提出了相應(yīng)的要求。

（六）環(huán)保領(lǐng)域的生產(chǎn)生態(tài)監(jiān)督一對(duì)俄投資主體的一項(xiàng)重要責(zé)任

社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)層面是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體面對(duì)自然環(huán)境，開發(fā)和使用自然資源，必然觸及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。因此，俄《環(huán)境保護(hù)法》第67條對(duì)“環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的生產(chǎn)監(jiān)督（生產(chǎn)生態(tài)監(jiān)督）”做出規(guī)定，以強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)督（生產(chǎn)生態(tài)監(jiān)督）責(zé)任。該條規(guī)定，為了保證在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)中執(zhí)行保護(hù)環(huán)境、合理使用和恢復(fù)自然資源的措施，遵守環(huán)保立法規(guī)定的環(huán)保要求，在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤┥a(chǎn)監(jiān)督（生產(chǎn)生態(tài)監(jiān)督）。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)主體，必須依照立法規(guī)定的程序，向?qū)嵤﹪?guó)家監(jiān)督和市政監(jiān)督執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)提供有關(guān)組織生產(chǎn)生態(tài)監(jiān)督情況。

（七）全民性的環(huán)境監(jiān)督

在俄環(huán)保領(lǐng)域，環(huán)境監(jiān)督具有全民性，具體體現(xiàn)在實(shí)施國(guó)家監(jiān)督、生產(chǎn)監(jiān)督、市政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

國(guó)家與市政監(jiān)督形成不同級(jí)別行政權(quán)力主體，而由社會(huì)團(tuán)體和其他非商業(yè)性團(tuán)體根據(jù)其章程進(jìn)行的以及由公民根據(jù)立法進(jìn)行的社會(huì)監(jiān)督則使俄環(huán)境安全預(yù)警具有了天羅地網(wǎng)的特點(diǎn)。比如，根據(jù)俄《環(huán)境保護(hù)法》第68條的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的市政監(jiān)督（市政生態(tài)監(jiān)督），由地方自治機(jī)關(guān)或其授權(quán)的機(jī)關(guān)在市政建制地區(qū)實(shí)施；環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的市政監(jiān)督（市政生態(tài)監(jiān)督），根據(jù)俄立法，依照地方自治機(jī)關(guān)的規(guī)范性法律文件規(guī)定的程序在市政建制地區(qū)實(shí)施；實(shí)施環(huán)保社會(huì)監(jiān)督（社會(huì)生態(tài)監(jiān)督），是為了實(shí)現(xiàn)每個(gè)人都享受良好環(huán)境的權(quán)利和預(yù)防環(huán)保領(lǐng)域違法行為的發(fā)生；環(huán)保社會(huì)監(jiān)督（社會(huì)生態(tài)監(jiān)督），由公民根據(jù)立法進(jìn)行，或由社會(huì)團(tuán)體和其他非商業(yè)性團(tuán)體根據(jù)其章程進(jìn)行。對(duì)于提交到俄聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄聯(lián)邦各主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督（社會(huì)生態(tài)監(jiān)督）的結(jié)果，必須按法定程序進(jìn)行處理。

俄羅斯的這種環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制的設(shè)定，科學(xué)完整，使環(huán)境違法者毫無(wú)藏身之地。

（八）違反環(huán)保法的責(zé)任

在俄羅斯違反環(huán)境保護(hù)法將承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，因違反《環(huán)境保護(hù)法》而發(fā)生糾紛須通過(guò)司法程序解決。

包括外國(guó)投資者在內(nèi)的法人和自然人，因污染環(huán)境，耗竭、損壞、毀滅、不合理使用自然資源，使自然生態(tài)系統(tǒng)、自然綜合體和自然景觀遭受退化和破壞及其他違反環(huán)保法規(guī)行為給環(huán)境造成損害的，必須依法全部賠償損害。由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)主體造成的環(huán)境損害，包括其活動(dòng)方案取得了國(guó)家生態(tài)鑒定肯定結(jié)論和取用自然環(huán)境要素的活動(dòng)，由定貨人和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其他活動(dòng)主體賠償。由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)主體造成的環(huán)境損害，依照按規(guī)定程序批準(zhǔn)的環(huán)境損害數(shù)額計(jì)算表和方法予以賠償，在沒有這種計(jì)算表和方法時(shí)，根據(jù)用于恢復(fù)被破壞的環(huán)境狀況的實(shí)際費(fèi)用并考慮受到的損失（包括失去的應(yīng)得利益）予以賠償。

篇(4)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆四中全會(huì)精神，牢固樹立“隱患險(xiǎn)于事故，防范勝于救災(zāi)”的理念，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府屬地監(jiān)管責(zé)任，積極推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過(guò)程管理，不斷健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

（一）落實(shí)主體責(zé)任。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，靠實(shí)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)職能部門環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任。督促企業(yè)提高自律意識(shí)，規(guī)范企業(yè)行為，加大污染防治設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備及污染防治設(shè)施升級(jí)改造的投入，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保環(huán)境安全。

（二）強(qiáng)化屬地管理。嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”原則，縣政府負(fù)責(zé)全縣環(huán)保大檢查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，組織縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展督查工作，依法對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)查典型環(huán)境違法問(wèn)題；縣環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的100%全覆蓋目標(biāo)。

（三）統(tǒng)一查處標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒有環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收手續(xù)且已建成投運(yùn)的，按照屬地化管理原則，由縣環(huán)保部門統(tǒng)籌制定整改計(jì)劃，依法處罰并妥善解決。新發(fā)現(xiàn)的違法行為，依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》嚴(yán)肅查處；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，發(fā)展改革與經(jīng)濟(jì)信息局按照管轄權(quán)限依法處理；對(duì)沒有污染物處理設(shè)施、處理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施不配套或因管理問(wèn)題造成污染物超標(biāo)排放的，環(huán)保部門提出整改意見，限期達(dá)標(biāo)；對(duì)不符合飲用水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行限期整治；對(duì)無(wú)證排污、非法設(shè)置排污口的一律停產(chǎn)整治；對(duì)發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患且整改不到位的，一律停產(chǎn)整改。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和惡意環(huán)境違法等行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，依法從重處罰；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)監(jiān)督檢查不力，不履職盡責(zé)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)。

（一）大氣污染防治。

1.檢查對(duì)象：一是在生產(chǎn)的高載能企業(yè)11戶。二是化工企業(yè)4戶（__縣奇力化工有限責(zé)任公司、__縣無(wú)機(jī)化工有限責(zé)任、__復(fù)合肥廠、莊稼園農(nóng)資有限責(zé)任公司）。三是其他重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)2戶（金鋒橡膠有限公司、云海再生資源有限公司）。四是縣內(nèi)涉及燃煤鍋爐的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。五是以及餐飲油煙和燒烤。六是秸稈焚燒及其他。

2.工作內(nèi)容：根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定，重點(diǎn)檢查：①金屬硅冶煉等高載能企業(yè)除塵設(shè)施整改及運(yùn)行情況；②重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)脫硫、除塵等污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況；③燃煤小鍋爐除塵設(shè)施運(yùn)行情況；④建筑施工和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、秸稈垃圾露天焚燒等方面綜合環(huán)境問(wèn)題整治情況。

3.牽頭部門：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)牽頭部門為縣環(huán)保局，配合部門縣發(fā)改局、縣供電公司；餐飲油煙牽頭部門食藥工商質(zhì)監(jiān)局，配合部門縣環(huán)保局、規(guī)建局；秸稈焚燒牽頭部門縣農(nóng)牧局，配合部門縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；施工工地?fù)P塵牽頭部門縣規(guī)建局，配合部門縣環(huán)保局；道路運(yùn)輸揚(yáng)塵牽頭部門縣交通局，配合部門縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）水污染防治。

1.檢查對(duì)象：一是化工業(yè)、造紙業(yè)：小高造紙廠、環(huán)潔紙業(yè)有限公司。二是在產(chǎn)洗選行業(yè)企業(yè)：大陸槽三戶稀土洗選企業(yè)、昌盛礦業(yè)有限公司。三是商砼企業(yè)：千里馬商砼有限公司、永昇商砼有限公司。四是城鄉(xiāng)水源保護(hù)：縣城污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站、縣城及18個(gè)集中式飲用水水源地。

2.工作內(nèi)容：以《中華人民共和國(guó)水污染防治法》為依據(jù)，重點(diǎn)檢查：①化工、造紙、洗選等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有無(wú)治污設(shè)施、治污設(shè)施是否有效正常運(yùn)轉(zhuǎn)、污染治理是否達(dá)標(biāo)排放、企業(yè)排污口是否規(guī)范、有無(wú)排污暗管等情況；②污水處理廠、站運(yùn)行是否正常，出水水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。

3.牽頭部門：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、污水處理廠、站牽頭部門縣環(huán)保局，配合部門縣發(fā)改局、縣水務(wù)局、供排水總公司等；集中式飲用水水源地牽頭部門縣自來(lái)水公司，配合部門縣環(huán)保局、縣自來(lái)水公司、縣文廣新聞旅游局、縣水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等。

（三）危險(xiǎn)廢物污染防治。

1.檢查對(duì)象：一是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)：__志能稀有限公司、鋅鴻環(huán)保科技有限公司、玖源釩鈦有限公司、__金葉化肥廠。二是醫(yī)院：__縣人民醫(yī)院、__縣中醫(yī)院、__縣婦幼保健院、__縣計(jì)劃生育指導(dǎo)站、縣疾控中心、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)

衛(wèi)生院。三是廢機(jī)油產(chǎn)生企業(yè)：全縣所有電站企業(yè)、汽車維修企業(yè)。

2.工作內(nèi)容：以《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》為依據(jù)，重點(diǎn)檢查：①危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的申報(bào)登記、貯存處置、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理臺(tái)帳以及應(yīng)急管理等規(guī)范化管理情況。②危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況，③危險(xiǎn)廢物處置單位是否存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物和隨意傾倒、非法處置危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為。

3.牽頭部門：縣環(huán)保局

配合部門：縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局局、縣規(guī)建局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣交通局

（四）核與輻射安全防治。

1.檢查對(duì)象：核技術(shù)利用企事業(yè)單位

2.工作內(nèi)容:嚴(yán)格按照核與輻射安全法律法規(guī)要求，確保核與輻射環(huán)境安全可控。重點(diǎn)檢查：①放射源及射線裝置管理使用，輻射安全許可、放射源轉(zhuǎn)移審批備案等管理制度執(zhí)行情況；②輻射安全與防護(hù)設(shè)施運(yùn)行及應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制落實(shí)情況；③轄區(qū)內(nèi)廢舊或閑置放射源存儲(chǔ)情況。

4.牽頭部門：縣環(huán)保局

配合部門：縣公安局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣安監(jiān)局

（五）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。

1、檢查對(duì)象：規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

2、工作內(nèi)容：以《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為依據(jù)，重點(diǎn)檢查①畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用情況②污染防治設(shè)施運(yùn)行情況。

3、牽頭部門：廢棄物綜合利用情況牽頭部門縣農(nóng)牧局，配合部門縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局；污染設(shè)施運(yùn)行情況牽頭部門縣環(huán)保局，配合部門縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)計(jì)局。

（六）礦山地質(zhì)。

1、檢查對(duì)象：轄區(qū)內(nèi)開采礦山。

2、工作內(nèi)容：重點(diǎn)檢查：①礦山棄土場(chǎng)、排溝是否規(guī)范；②生態(tài)恢復(fù)落實(shí)情況。

3、牽頭部門：縣國(guó)土局

配合部門：縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局

（七）城市生活垃圾處理廠。

1.檢查對(duì)象：__縣垃圾填埋場(chǎng)。

2.工作內(nèi)容:重點(diǎn)檢查一是生活垃圾處理設(shè)施是否正常運(yùn)行；二是運(yùn)行臺(tái)賬是否規(guī)范完善等。

3、牽頭部門：縣規(guī)建局

配合部門：縣環(huán)保局

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度落實(shí)。

1.檢查對(duì)象：新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。

2.工作內(nèi)容：以《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》為依據(jù)，重點(diǎn)檢查：①企業(yè)是否辦理“環(huán)評(píng)”相關(guān)手續(xù)②項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件相符性；③建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，特別是生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施等落實(shí)情況。

3.牽頭部門：縣環(huán)保局

配合部門：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣發(fā)改經(jīng)信局、縣投促商務(wù)局。

（九）工業(yè)園區(qū)檢查。

1.檢查對(duì)象：工業(yè)園區(qū)。

2.工作內(nèi)容：重點(diǎn)檢查:①工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)開展情況；②工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的符合性；③工業(yè)園區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況。

3.牽頭部門：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)

配合部門：縣發(fā)改經(jīng)信局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局

（十）淘汰落戶產(chǎn)能。

按照《__省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（川府發(fā)〔2012〕12號(hào)）、《__省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔__〕10號(hào)）和《__省人民政府關(guān)于印發(fā)__省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則的通知》（川府發(fā)〔__〕4號(hào)）要求，加強(qiáng)落后產(chǎn)能檢查力度，進(jìn)一步推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

牽頭部門：縣發(fā)改經(jīng)信局

配合部門：縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局等

（一）工作步驟

1.動(dòng)員部署階段（6月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門及時(shí)召開動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)大檢查《方案》及有關(guān)文件要求認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)；結(jié)合工作實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的具體檢查工作方案，分解落實(shí)任務(wù)，確保大檢查工作有序推進(jìn)。

2.企業(yè)自查階段（7月）。各企業(yè)要按照《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》要求，全面排查環(huán)境管理情況，對(duì)存在的環(huán)境問(wèn)題，研究制定切實(shí)可行的整改方案。明確責(zé)任、倒排工期、限期整改，健全完善內(nèi)部環(huán)境管理制度，規(guī)范各項(xiàng)臺(tái)帳和資料，按照“一廠一檔”的要求在網(wǎng)上填寫好企業(yè)檔案信息表。

3.部門自查階段（8——10月）。各牽頭單位要?jiǎng)澇鋈蝿?wù)區(qū)塊，分片包干，組織對(duì)企事業(yè)單位自查開展情況、存在問(wèn)題和整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

4.縣級(jí)督查階段（11月）。縣環(huán)保部門嚴(yán)格按照關(guān)于落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任，實(shí)施排污許可管理，開展標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，做好信息公開等環(huán)保工作五項(xiàng)措施具體要求，采取不低于30%的比例，對(duì)檢點(diǎn)進(jìn)行抽查，重點(diǎn)巡查問(wèn)題突出、污染較為集中的區(qū)域、生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感區(qū)，督促落實(shí)突出環(huán)境問(wèn)題整改措施，并對(duì)環(huán)境違法行為依法查處到位。

5.總結(jié)報(bào)告階段（11月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門對(duì)全縣環(huán)境保護(hù)大檢查開展情況進(jìn)行全面回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，及時(shí)報(bào)送大檢查情況匯總表和工作報(bào)告，并迎接省州督查。

（二）達(dá)到的目標(biāo)

1.問(wèn)題得到整改，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降低。盯著問(wèn)題做工作，督促整改看效果，通過(guò)解決問(wèn)題消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.執(zhí)法得到加強(qiáng)，企業(yè)依法生產(chǎn)。通過(guò)依法查處環(huán)境問(wèn)題，鍛煉工作人員執(zhí)法能力，提高業(yè)務(wù)工作素質(zhì)，全面提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。倒逼企業(yè)自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境管理，依法依規(guī)生產(chǎn)。

3.部門合作聯(lián)動(dòng)，提升協(xié)同能力。通過(guò)多部門共同參與大檢查工作，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大環(huán)境監(jiān)管力度。

4.生態(tài)環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過(guò)集中整治，解決一批突出環(huán)境問(wèn)題，樹立我縣生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的良好形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要按照《方案》要求認(rèn)真開展動(dòng)員部署工作，

教育引導(dǎo)工作人員深刻認(rèn)識(shí)開展大檢查是解決當(dāng)前突出環(huán)境問(wèn)題的重要舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)工作自覺性和主動(dòng)性。要根據(jù)任務(wù)確定人員、時(shí)限、內(nèi)容及要求，靠實(shí)責(zé)任確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。縣環(huán)保部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決檢查工作中的問(wèn)題，確保大檢查扎實(shí)有效。

二要加大執(zhí)法力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法檢查，誰(shuí)督促整改；誰(shuí)實(shí)施處罰，誰(shuí)依法復(fù)查”的全程負(fù)責(zé)原則，確保執(zhí)法工作的質(zhì)量和效果；采取明查與暗查、日常巡查和突擊檢查等方式，實(shí)施交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、駐廠監(jiān)察等行之有效的方法，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

篇(5)

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)和全省環(huán)保大會(huì)精神，緊緊圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展”工作基調(diào)和“五個(gè)”建設(shè)戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)建“生態(tài)縣”為載體，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾環(huán)境權(quán)益為目的，以嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為為抓手，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，切實(shí)規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，有效降低企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決整治違法排污企業(yè)，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，有效保障群眾環(huán)境權(quán)益。

二、工作目的

圍繞“天藍(lán)、地綠、水清、氣爽”的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，積極履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，不斷強(qiáng)化企業(yè)污染防治第一責(zé)任人的主體責(zé)任，切實(shí)整治重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，全面排查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用和處置情況，從嚴(yán)監(jiān)管污染減排重點(diǎn)企業(yè)；持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，出重拳、用重典，堅(jiān)決整治違法企業(yè)，有效解決損害群眾環(huán)境權(quán)益的環(huán)境問(wèn)題，遏制污染反彈，保障環(huán)境安全，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

三、工作內(nèi)容

（一）切實(shí)整治重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題

充分吸取云南曲靖、廣西龍江污染事故的教訓(xùn)，認(rèn)真做好涉重金屬排放企業(yè)的污染整治工作，尤其做好鉛酸蓄電池整治成果的鞏固工作。一是對(duì)照年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)重金屬排查工作，梳理各涉重金屬企業(yè)整改措施的落實(shí)情況。對(duì)已關(guān)停、取締的企業(yè)，注銷其相關(guān)證照，并做好設(shè)備拆除、妥善處置危險(xiǎn)廢物、場(chǎng)地生態(tài)恢復(fù)等后續(xù)工作，防止出現(xiàn)二次污染；對(duì)下達(dá)了整改措施和意見的企業(yè)，要加大整治工作推進(jìn)力度，落實(shí)整治措施，嚴(yán)格整治驗(yàn)收并公示驗(yàn)收決定，確保重金屬污染得到有效控制。二是進(jìn)一步加快涉重金屬落后產(chǎn)能的淘汰步伐，嚴(yán)把新建涉重金屬企業(yè)審批關(guān)，防止重金屬污染反彈。三是將涉重金屬污染排放的企業(yè)列為環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大對(duì)外排廢水、廢氣的環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，掌握含重金屬?gòu)U渣去向，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)測(cè)和臺(tái)賬管理，杜絕外排重金屬污染物對(duì)環(huán)境和群眾造成危害。四是重點(diǎn)排查和整治涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷等重金屬礦的采選和冶煉企業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理，并于底前完成重金屬在線監(jiān)測(cè)（控）設(shè)備的安裝、聯(lián)網(wǎng)工作，確保涉重金屬污染物的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。五是公開重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)名單，公布我縣所有涉重金屬排放的企業(yè)名單及整治項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）全面排查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用和處置情況

摸底排查轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、利用和處置情況，了解污染現(xiàn)狀，掌握防治情況。一是深入排查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和儲(chǔ)存情況，進(jìn)一步核實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，檢查危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記情況，核查危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志設(shè)置、管理臺(tái)帳、應(yīng)急預(yù)案和防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等防范措施。二是深入排查危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)情況，督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)、處置利用企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；建立危險(xiǎn)廢物污染責(zé)任終身追究制，落實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)主體責(zé)任，未依法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，其產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)承擔(dān)清除污染、賠償損失的責(zé)任。三是深入排查危險(xiǎn)廢物處置情況，檢查企業(yè)按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的情況，依法重點(diǎn)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)或者超范圍經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，督促企業(yè)污染防治設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，保證達(dá)標(biāo)排放。

（三）從嚴(yán)監(jiān)管污染減排重點(diǎn)企業(yè)

加大監(jiān)察力度，增加監(jiān)察頻次，切實(shí)強(qiáng)化污水處理廠、工業(yè)園區(qū)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)球團(tuán)煙氣脫硫設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)管。一是進(jìn)一步推進(jìn)完善污水處理廠和紅格污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)并提高污水處理能力，提高污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。二是嚴(yán)格監(jiān)管污水處理廠，嚴(yán)厲打擊擅自停運(yùn)、在線監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行、廢水超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。三是加大對(duì)除塵設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，督促企業(yè)制定、提交煙氣相關(guān)技術(shù)改造可行性報(bào)告和計(jì)劃備案，并盡快組織實(shí)施，努力使煙氣排放達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。四是加強(qiáng)新建一立120萬(wàn)噸球團(tuán)和紅發(fā)120萬(wàn)球團(tuán)脫硫等環(huán)保設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，確保環(huán)保“三同時(shí)”順利完成。五是加強(qiáng)對(duì)球團(tuán)企業(yè)脫硫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)管，按相關(guān)技術(shù)和管理規(guī)范，督促球團(tuán)企業(yè)不斷提高在線監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和公開性。六是逐步建立電力企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。

（四）加大面源整治和區(qū)域環(huán)境綜合治理

加速推進(jìn)新九工礦區(qū)和安寧工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理步伐，全面推進(jìn)巴拉河流域環(huán)境綜合整治工作。一是開展安寧工業(yè)園區(qū)保空氣質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提高環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率。二是繼續(xù)開展沿江環(huán)境綜合治理工作，大力推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合治理工程。三是開展巴拉河流域環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)監(jiān)管、加大打擊力度。四是加大落后產(chǎn)能淘汰步伐，對(duì)小洗煤、小選礦、小堆場(chǎng)等企業(yè)和整治范圍內(nèi)的高污染、高能耗企業(yè)實(shí)施淘汰、搬遷、整合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集中優(yōu)化布置和污染集中防控。五是強(qiáng)化建筑施工行業(yè)尤其是城區(qū)建筑施工場(chǎng)地的環(huán)境監(jiān)管工作，規(guī)范棄土傾倒、堆放等行為和建筑材料的堆存以及施工噪聲管理；進(jìn)一步整治運(yùn)輸車輛沿途撒落，落實(shí)防揚(yáng)散措施，減少揚(yáng)塵污染。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重部門協(xié)作

繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)是強(qiáng)化我縣環(huán)境監(jiān)管的重要手段，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，部署、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)工作，并結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。

（二）加強(qiáng)環(huán)境整治，落實(shí)企業(yè)責(zé)任

全面強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)自律意識(shí)，規(guī)范自身環(huán)境行為，依法申報(bào)登記污染排放情況，開展清潔生產(chǎn)審核，加大污染防治投入，實(shí)施生產(chǎn)設(shè)備及污染防治設(shè)施的升級(jí)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的檢查、巡查、督察和后督察工作力度，堅(jiān)決依法打擊環(huán)境違法行為，鐵腕執(zhí)法，確保“三個(gè)到位”，即：查處到位、處罰到位、整改到位。

（三）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，確保整治效果

圍繞環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的主要工作任務(wù)，針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)，明確整治重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，嚴(yán)肅執(zhí)法、善于執(zhí)法、勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法。一是對(duì)涉重金屬污染的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家專項(xiàng)行動(dòng)確定的“六個(gè)一律”和“一個(gè)否決”要求。（對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，一律取締；對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對(duì)無(wú)污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)不能依法達(dá)到防護(hù)距離要求的，一律停產(chǎn)整改；對(duì)排查整治工作不到位，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，一律追究責(zé)任。對(duì)重金屬整治工作不力，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的地區(qū)，一律否決重金屬污染防治目標(biāo)任務(wù)的考核，并對(duì)該地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批。）二是對(duì)故意傾倒危險(xiǎn)廢物，造成環(huán)境污染的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。三是對(duì)超標(biāo)排放二氧化硫的企業(yè)，一律嚴(yán)厲查處，其中偷排、擅自停運(yùn)脫硫設(shè)施、無(wú)故開啟煙氣旁路、連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的，依法從重處罰、追繳排污費(fèi)。

（四）加強(qiáng)督察督辦，嚴(yán)肅責(zé)任追究

縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各有關(guān)部門開展重點(diǎn)工作情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，對(duì)重大環(huán)境違法案件開展后督查，防止走過(guò)場(chǎng)、搞形式。要將群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問(wèn)題作為重點(diǎn)督察督辦事項(xiàng)；對(duì)不能按時(shí)完成專項(xiàng)任務(wù)的，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)弄虛作假、包庇、縱容違法排污企業(yè)，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)造成污染事件的企業(yè)要全面調(diào)查，采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，并責(zé)成企業(yè)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（五）加強(qiáng)信息報(bào)送，接受輿論監(jiān)督

一是要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式，大力宣傳專項(xiàng)行動(dòng)工作動(dòng)態(tài)。二是建立環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè)“黑名單”制度，曝光典型環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)，震懾環(huán)境違法違規(guī)行為。同時(shí)強(qiáng)化公眾參與，積極推進(jìn)環(huán)境信息公開，及時(shí)準(zhǔn)確公布重金屬排放企業(yè)和污水處理廠的相關(guān)信息，充分保障群眾的環(huán)境知情權(quán)。三是實(shí)行信息報(bào)告制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各有關(guān)部門專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組自起向縣環(huán)保專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，不定期上報(bào)工作動(dòng)態(tài)，每月不少于3期。

五、工作步驟和時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，全面完成環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。實(shí)施方案于前報(bào)送縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）深入排查和集中整治階段

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門要對(duì)涉重金屬企業(yè)、涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)、污染減排重點(diǎn)行業(yè)存在的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行集中整治，嚴(yán)肅查處典型違法案件。

（三）督查階段

縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各有關(guān)部門專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行督查，并將督查情況作為考核的重要依據(jù)。

（四）總結(jié)考核階段

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門完成年度環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)告，于前報(bào)送縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行考核。

六、工作職責(zé)

根據(jù)國(guó)家和省、市專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門要把開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作擺上議事日程。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)是此次專項(xiàng)行動(dòng)的直接責(zé)任人，縣級(jí)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是第一負(fù)責(zé)人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法違紀(jì)案件移送制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與，共同解決環(huán)境問(wèn)題的工作格局。

環(huán)保部門：要充分發(fā)揮環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)行動(dòng)主力軍作用，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)掛牌督辦、后督察，聯(lián)合相關(guān)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問(wèn)題。

發(fā)改部門：要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，尤其對(duì)涉重金屬新建項(xiàng)目嚴(yán)格審批；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)；加快推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程和生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)度。

經(jīng)信部門：要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，督促和指導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能工作，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加快落后產(chǎn)能特別是涉重金屬行業(yè)產(chǎn)能的退出步伐。

監(jiān)察部門：要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，對(duì)政府及其工作人員，以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)的其他人員遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)造成嚴(yán)重后果的，依法追究其行政責(zé)任；加大環(huán)境違法案件的責(zé)任追究力度，對(duì)重點(diǎn)掛牌督辦項(xiàng)目實(shí)行跟蹤監(jiān)督。

司法部門：要組織環(huán)保法律法規(guī)的宣傳與教育活動(dòng)，為開展專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境；圍繞今年我縣環(huán)保專項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行專題法制宣傳；對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律服務(wù)和咨詢等幫助。

財(cái)政部門：要落實(shí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開展。

住建部門：要加快城市生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高污水收集率和負(fù)荷率。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)內(nèi)建筑工地施工揚(yáng)塵和施工噪聲污染防控工作。要加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，采取有效措施，嚴(yán)防生活垃圾和滲濾液池的臭氣產(chǎn)生擾民影響；加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的運(yùn)輸管理，減少運(yùn)輸過(guò)程中撒、漏、飛揚(yáng)等現(xiàn)象，增加對(duì)城市道路清掃、灑水頻次，防治二次揚(yáng)塵污染，確保城市市容環(huán)境衛(wèi)生整潔；要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，保證污水處理廠正常運(yùn)行，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

安監(jiān)部門：要加強(qiáng)對(duì)礦山開采企業(yè)和涉危化品生產(chǎn)、使用企業(yè)的安全監(jiān)管，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山開采企業(yè)進(jìn)行整頓或依法報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府予以關(guān)閉；要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)防因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染；嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，防范生產(chǎn)事故引發(fā)次生環(huán)境污染事件。

篇(6)

[關(guān)鍵詞]安全管理；鉆井施工；淺析

中圖分類號(hào)：F307 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）02-0000-01

油田鉆井作為專業(yè)化施工行業(yè)，野外施工、連續(xù)及交叉作業(yè)、特高空、重體力等行業(yè)特點(diǎn)十分突出，安全生產(chǎn)至關(guān)重要。因此，要牢固樹立“紅線”意識(shí)，以強(qiáng)化安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，從教育培訓(xùn)、制度完善、監(jiān)督檢查、加大投入、隱患治理、責(zé)任追究等方面強(qiáng)化鉆井安全管理工作，持續(xù)鞏固提升QHSE管理水平，從而為高質(zhì)高效鉆井施工奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)教育培訓(xùn)

當(dāng)前鉆井行業(yè)在安全管理上還存在一些不容忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)干部員工能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象不容忽視；在安全環(huán)保上認(rèn)識(shí)不到位、措施不到位、管理不到位的現(xiàn)象不容忽視；崗位責(zé)任心弱化、制度執(zhí)行不力、崗位能力不足的現(xiàn)象不容忽視。因此，要把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作作為保障安全發(fā)展的重要措施，堅(jiān)持依法培訓(xùn)與常規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合，定期培訓(xùn)與日常教育相結(jié)合，意識(shí)培養(yǎng)、知識(shí)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，不斷更新培訓(xùn)理念，豐富完善和深化培訓(xùn)內(nèi)容，拓展培訓(xùn)形式，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，大力加強(qiáng)各層次人員安全教育培訓(xùn)，不斷提升員工安全素質(zhì)。要以安全生產(chǎn)禁令，安全環(huán)保法規(guī)和規(guī)章制度等為重點(diǎn)內(nèi)容，廣泛開展形式多樣，內(nèi)容豐富的宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。要通過(guò)崗位練兵，技能競(jìng)賽，預(yù)案演練等多種方式，有針對(duì)性的開展安全教育培訓(xùn)，提高鉆井崗位人員的安全生產(chǎn)技能。

二、完善管理制度

要充分認(rèn)識(shí)“安全是全員的第一需求”、“安全是全員的自覺認(rèn)同”、“安全是全員的應(yīng)盡責(zé)任”的深刻內(nèi)涵，結(jié)合鉆井生產(chǎn)特點(diǎn)，以崗位為中心，進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、規(guī)章制度和防范措施，搞好應(yīng)急訓(xùn)練。要牢固樹立成果意識(shí)，把健全完善管理機(jī)制作為重點(diǎn)，邊深化、邊鞏固、邊提升，建立條款嚴(yán)密、流程清晰、責(zé)任到位、管控嚴(yán)格、操作性強(qiáng)、有約束力的制度體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管控流程，明確管理層面、操作層面責(zé)任，做到“有崗必有責(zé)，上崗必?fù)?dān)責(zé)”。要強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全制度規(guī)范在實(shí)施過(guò)程中存在的漏洞和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，確保安全制度規(guī)范的有效實(shí)施。要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成職責(zé)分明的安全生產(chǎn)工作體系和責(zé)任體系。要修訂完善以安全生產(chǎn)禁令為主的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行力，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，大幅度提高，安全生產(chǎn)責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，促進(jìn)安全生產(chǎn)在領(lǐng)導(dǎo)層，管理層和操作層的全部落實(shí)。要推進(jìn)QHSE管理體系建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)目視化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)野外施工和直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，提升本質(zhì)安全環(huán)保水平。

三、強(qiáng)化從嚴(yán)管理

要做到三個(gè)結(jié)合：一是要與建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合。以著力解決“安全環(huán)保認(rèn)識(shí)和措施不到位、從嚴(yán)管理和責(zé)任落實(shí)不到位、基礎(chǔ)管理和基層組織不到位、員工崗位執(zhí)行力不到位”為重點(diǎn)，對(duì)梳理的問(wèn)題尤其是各級(jí)安全檢查查出的問(wèn)題，從制度層面深化原因再分析，責(zé)任再落實(shí)，措施再推進(jìn)。要明確整改提升的主體、內(nèi)容、目標(biāo)和時(shí)間表，在此基礎(chǔ)上，把整改的成果經(jīng)驗(yàn)固化為制度規(guī)范，完善管理體系和工作流程，形成從嚴(yán)管理長(zhǎng)效機(jī)制。二是要與加強(qiáng)安全環(huán)保工作緊密結(jié)合。認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和新實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》，不斷強(qiáng)化全員安全環(huán)保意識(shí)；要針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，運(yùn)用多種平臺(tái)和手段廣泛開展案例教育，增強(qiáng)干部員工從嚴(yán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)性和自覺性；要以更加嚴(yán)細(xì)的措施，強(qiáng)化安全環(huán)保隱患治理，杜絕各類安全環(huán)保事故，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供可靠的環(huán)境保障。三是要與完成目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合。要按照年度計(jì)劃目標(biāo)，結(jié)合鉆井生產(chǎn)形勢(shì)，細(xì)致對(duì)照分析，查找有利條件和不利因素，發(fā)動(dòng)廣大員工參與管理，調(diào)動(dòng)一切積極因素，圍繞質(zhì)量安全關(guān)鍵點(diǎn)，努力爭(zhēng)取效益最大化。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理

強(qiáng)化嚴(yán)管干部、嚴(yán)細(xì)檢查、嚴(yán)抓小事；強(qiáng)化精細(xì)管理，注重細(xì)在過(guò)程，細(xì)在環(huán)節(jié)，細(xì)在考核，細(xì)在監(jiān)督，細(xì)在規(guī)范；努力推行問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，措施在現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，矛盾在現(xiàn)場(chǎng)化解，領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)指揮，作風(fēng)在現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，水平在現(xiàn)場(chǎng)體現(xiàn)，經(jīng)驗(yàn)在現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)，典型在現(xiàn)場(chǎng)推廣，確保做到檢查無(wú)遺漏、監(jiān)督無(wú)盲區(qū)。要積極開展問(wèn)題整改“回頭看”，對(duì)限期整改的逐一過(guò)篩子，確保問(wèn)題不反彈、整改不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)問(wèn)題較多、整改難度大的，要到現(xiàn)場(chǎng)找病因、查根源，重點(diǎn)督導(dǎo)，敢于動(dòng)真碰硬，不留死角。

五、加強(qiáng)隱患整治

要在進(jìn)一步強(qiáng)化“三同時(shí)”制度落實(shí)的同時(shí)，從源頭上減少安全隱患，要不斷加大隱患排查力度，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的法定檢驗(yàn)工作，組織好達(dá)到年限設(shè)備，設(shè)施的檢測(cè)和延壽評(píng)估，掌握設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全狀況，要狠抓隱患治理運(yùn)行，堅(jiān)持周運(yùn)行，月講評(píng)，落實(shí)“四定”原則確保隱患治理項(xiàng)目近期優(yōu)質(zhì)完成。對(duì)一時(shí)不能徹底治理的隱患，制定防范保障措施和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)管理與監(jiān)控，避免事故發(fā)生，要進(jìn)一步完善安全環(huán)保突發(fā)重大事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

六、確保安全投入

要對(duì)安全設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行更新和改造，積極引進(jìn)，借鑒吸收先進(jìn)的安全科技成果，對(duì)新的安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行科技攻關(guān)。要大力開發(fā)和推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全水平。

七、嚴(yán)格責(zé)任追究

鉆井施工講求是上道工序?yàn)橄碌拦ば蜇?fù)責(zé)，每一道工序都“差不多”，一道道工序下來(lái)，結(jié)果就會(huì)變成“差很多”，危害極大。在質(zhì)量、安全、環(huán)保管理方面，要對(duì)細(xì)節(jié)問(wèn)題零容忍，抓住管理問(wèn)題中的所謂“小事”不放松。要以更盡心的態(tài)度、更精確的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求，把小事當(dāng)成大事、關(guān)鍵環(huán)節(jié)去嚴(yán)肅對(duì)待和認(rèn)真分析處理，抵制思想上和工作中疏忽、馬虎、湊乎、不在乎和看慣了、干慣了、習(xí)慣了“四乎三慣”傾向，杜絕“低老壞”、“跑冒滴漏”現(xiàn)象，做到有跡象就查、有苗頭就敲、有傾向就糾，更好地防患于未然。在此基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是要嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制度和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，嚴(yán)格日常考核和責(zé)任追究，確保制度的嚴(yán)肅性，提高法規(guī)制度的執(zhí)行力，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)評(píng)比掛牌，聲音與隱患連帶責(zé)任，一票否決等制度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

總之，安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，鉆井行業(yè)安全管理工作要牢固樹立安全工作無(wú)止境的理念，一抓到底，常抓不懈，持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，為促進(jìn)鉆井企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

篇(7)

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，按照平?jīng)鍪协h(huán)保局等9部門《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（平環(huán)發(fā)〔20__〕45號(hào)）文件要求，我縣從6月1日開始，至6月底結(jié)束，集中1月時(shí)間，在全縣范圍深入開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的自查活動(dòng)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)自查工作開展情況

圍繞解決影響礦區(qū)環(huán)境安全的突出問(wèn)題，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，深入開展違法排污企業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了階段性成效。主要做了以下幾方面工作：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)是解決突出環(huán)境問(wèn)題、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、保障群眾健康的重要措施。省、市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議之后，縣政府高度重視，及時(shí)召開專題會(huì)議，對(duì)全縣開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了全面安排和部署，成立了華亭縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負(fù)責(zé)方案制訂、人員抽調(diào)、情況收集、督查檢查等工作。通過(guò)優(yōu)化實(shí)施方案，層層分解任務(wù)，逐級(jí)靠實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到了認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)到位、措施到位，為扎實(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

2、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮輿論先導(dǎo)作用，堅(jiān)持把強(qiáng)化宣傳作為抓好環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)，在“6·5”世界環(huán)境日期間，縣上組織環(huán)保執(zhí)法人員，采取上街宣傳、定點(diǎn)播音、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，深入開展了以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等環(huán)保法律、法規(guī)為主要內(nèi)容的環(huán)保專題宣傳教育活動(dòng)，在縣城主街道懸掛宣傳橫幅12條，散發(fā)宣傳資料3000余份，辦宣傳專欄10期，制作電視宣傳字幕3條，并在縣電視臺(tái)進(jìn)行連續(xù)播放。同時(shí)，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線的職能作用，積極暢通監(jiān)督投訴渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問(wèn)題，有效落實(shí)環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了礦區(qū)企業(yè)和廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)和安全意識(shí)，形成了人人愛護(hù)環(huán)境、企業(yè)重視環(huán)保的社會(huì)氛圍。

3、突出重點(diǎn)，全面自查。一是對(duì)飲用水源地進(jìn)行了檢查。經(jīng)過(guò)自查，我縣西華、北河、南川、石堡子四個(gè)集中飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有污水排放口，周圍沒有雜物或畜禽糞便堆放，沒有危害群眾飲用水安全的排污行為。二是對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行了全面檢查。縣境內(nèi)17戶煤礦企業(yè)、1戶水泥制造企業(yè)、2戶冶煉企業(yè)和1戶電瓷企業(yè)中，除豫華冶金爐料有限責(zé)任公司的1臺(tái)6300KVA硅錳鐵合金爐和樂(lè)華冶化有限責(zé)任公司的1臺(tái)18000KVA電石爐配套環(huán)保治理設(shè)施正在建設(shè)、污染物不能達(dá)標(biāo)排放（2臺(tái)爐子已于20__年4月27日進(jìn)行關(guān)停）之外，其余企業(yè)均安裝了污染處理設(shè)施，產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等全部達(dá)標(biāo)排放，沒有發(fā)現(xiàn)違法排污現(xiàn)象。另外，我縣也沒有石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。三是對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。在建設(shè)項(xiàng)目中，樂(lè)華冶化有限責(zé)任公司雖然辦理了環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，但未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)手續(xù)的規(guī)定，配套的環(huán)保治理設(shè)施尚未建成已投入試生產(chǎn)，“三同時(shí)”落實(shí)不到位。晨化公司未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)和“三同時(shí)”制度，已投入試生產(chǎn)。四是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了自查。縣境內(nèi)沒有自然保護(hù)區(qū)，也沒有造紙、制革、淀粉加工、鉛鋅選礦等企業(yè)。建材、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煤炭采掘、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)及畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染物排放都能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，六個(gè)限期治理項(xiàng)目除東華鎮(zhèn)煤礦廢水治理項(xiàng)目和陳家溝煤礦廢水治理項(xiàng)目尚未開工建設(shè)外，山寨煤礦廢水治理工程已完成主體工程，正進(jìn)行組織驗(yàn)收。硯北煤礦廢水治理工程、東峽煤礦廢水治理工程、縣城華硯供熱中心擴(kuò)建工程全部開工建設(shè)。

4、細(xì)化措施，邊查邊改。在這次專項(xiàng)行動(dòng)自查工作中，我們對(duì)石堡子工業(yè)開發(fā)區(qū)豫華冶金爐料有限責(zé)任公司3臺(tái)1800KVA鈦合金爐屬于國(guó)家明令淘汰廢毀的爐型，1臺(tái)6300KVA硅錳鐵合金爐和樂(lè)華冶化有限責(zé)任公司的1臺(tái)18000KVA電石爐這5臺(tái)爐子于20__年4月26日已責(zé)令全部關(guān)停。晨華公司正在積極整改之中。

二、存在的問(wèn)題

自查工作中，我們將東華鎮(zhèn)煤礦廢水治理項(xiàng)目、陳家溝煤礦廢水治理工程、豫華冶金爐料有限責(zé)任公司、樂(lè)華冶化有限責(zé)任公司、晨化公司作為環(huán)保治理重點(diǎn)單位進(jìn)行掛牌督辦，切實(shí)增強(qiáng)了排污企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和法制意識(shí)，使自查工作真正取得了實(shí)效，但是也存在一些突出困難和問(wèn)題，主要是：一是樂(lè)華冶華有限責(zé)任公司雖然辦理了環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，但未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)手續(xù)的規(guī)定，1臺(tái)18000KVA電石爐配套的環(huán)保治理設(shè)施尚未建成已投入試生產(chǎn)，存在先污染后治理的行為。二是豫華冶金爐料有限責(zé)任公司3臺(tái)1800K

VA鈦合金爐屬于國(guó)家明令淘汰廢毀的爐型，1臺(tái)6300KVA硅錳鐵合金爐配套的環(huán)保治理設(shè)施正在建設(shè)之中，尚未通過(guò)驗(yàn)收。三是晨化公司環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)和“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位。四是東華鎮(zhèn)煤礦廢水治理項(xiàng)目、陳家溝煤礦廢水治理工程按目標(biāo)責(zé)任書在20__年8月必須完成治理任務(wù)，止目前尚未開工建設(shè)。對(duì)于以上問(wèn)題，我們將采取得力措施，加大執(zhí)法力度，盡快加以解決。

三、下一步打算

在今后工作中，我們將嚴(yán)格按照省、市關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)要求，進(jìn)一步優(yōu)化方案，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)真正取得實(shí)效。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一是對(duì)樂(lè)華冶化有限責(zé)任公司、豫華冶金爐料有限責(zé)任公司加大監(jiān)管力度，通過(guò)整改，配套環(huán)保治理設(shè)施，并經(jīng)省、市、縣環(huán)保部門驗(yàn)收合格后方可投產(chǎn)。

二是督促東華鎮(zhèn)煤礦廢水治理項(xiàng)目和陳家溝煤礦廢水治理工程盡快開工建設(shè)。

三是責(zé)令晨華公司停產(chǎn)整頓，按程序補(bǔ)做環(huán)評(píng)手續(xù)，限期落實(shí)環(huán)保設(shè)施。