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關鍵詞：水利工程；建設質量；安全監督

在水利工程具體管理階段會受到多種因素的影響，對管理工作有一定的要求，考慮到系統設計的復雜性，需要從現狀入手，按照項目實踐要求進行落實。但是在執行階段容易受到多種因素的影響，導致安全管理存在很多問題。相關工作人員必須建立系統的安全管理系統，完善現有法律體系，進而達到保證工程質量安全的目的。

一、水利工程建設質量和安全監督管理體系現狀

基于水利工程建設的特殊性，在后續實踐中要從現狀入手，做好管理工作，發揮制度體系的最大化作用。以下將對水利工程建設質量和安全監督管理體系現狀進行分析。

1.組織機構設置缺乏統一性

在我國水利工程建設階段，相應的質量和安全管理形式有很多，其一是監督管理機構的落實，其二是行政主管部門工作的落實，其三是監督管理系統工作的落實。但是在具體管理階段存在缺乏組織性的現象，由于安全管理以及組織機構建設難度較大，不統一進行領導和安排，必然導致管理系統無法落實。

2.法律法規不健全

針對水利工程質量和安全監督工作的具體要求，要以法律制度為基礎，嚴格按照制度要求執行任務。法律法規不健全直接對安全管理造成影響，整體約束力度不夠，針對性條例無法落實。此外在法人機構以及行政主管部門各項工作落實階段，如果缺乏行之有效的執行標準，無法滿足水利工程建設的工作要求[1]。

3.質量監督管理流于形式

考慮到水利工程具體項目的屬性要求，在工作落實階段，需要減少限制性因素的影響，按照監督管理要求進行落實。但是在實踐過程中監督管理工作比較多，工作量大，現有的資源很難支撐監督工作的順利開展，會導致監督管理無法進行。此外由于缺少系統的編制和質量監督管理手段，在一定程度上影響各項工作的后續落實。在大型水利工程施工項目建設過程中，安全監督管理以系統評估為主，忽視了動態因素，進而會出現重復性管理的現象，造成資源浪費。

4.建設資金管理問題突出

在施工項目落實階段，施工項目的造價成本控制是關鍵所在，要突出利益最大化，按照項目實踐要求進行落實。但是在實踐過程中存在建設資金不足的現象，為了實現經濟效益的最大化，忽視了安全保證和科學管理，進而衍生出很多問題。此外成本均衡意識比較淡薄，僅從降低工程支出方面入手，給施工帶來障礙，增加企業發展難度[2]。

二、如何做好水利工程建設質量和安全監督管理體系協調工作

針對水利工程建設以及安全監督管理的特殊性，在實踐過程中需要從現狀入手，按照協調系統的具體要求進行落實，此外考慮到監督管理機制的具體要求，必須從協調處理的角度入手，將監督系統落實到實踐中。以下將對如何做好水利工程建設質量和安全監督管理體系協調工作進行分析。1.做好安全管理工作安全管理工作的落實是項目實施關鍵所在，要從不同方面入手，保證按時完成項目工程目標。針對施工階段存在的各種問題，要根據實際情況有目的性的對方案進行修改。水利工程關乎到大眾的安全，要重視細節，在計劃書中對施工材料進行標記，采購過程中按照國家規定要求執行相關規章制度，保證最基本的工程質量要求。在施工階段需要嚴格控制測控主體的結構質量，考慮到工程核心所在，在具體管理過程中要按照管理細則要求將管理工作落實到實踐中。

2.落實監督制度

在實施過程中，要注意安全監督的作用，監督系統涉及到的內容比較多，包括以下幾方面：（1）施工檢查在施工前如何做好施工檢查工作是關鍵所在，要仔細對各個項目進行審查，包括開工報告、技術資質等[3]。（2）現場檢查在施工現場要落實各項檢查工作，包括機械設備和材料等，保證材料管理有序性。（3）確定目標責任制針對目標責任方式的特殊要求，在施工階段要重視各個環節的落實，按照目標責任管理要求進行落實。（4）重點項目審核在施工過程中對于一些重點環節或者關鍵部位要進行多次質量檢測和審核，部分工程質量會存在潛在的安全隱患，要按照制度要求進行落實，通過審核后，才能繼續工作。

3.建立施工質量保證系統

施工質量保證是建立在一個受控的狀態下的施工系統，符合施工狀態具體要求。在施工設定階段，要對工程連續性引起重視，對于質量判定、質量分析和診斷等進行落實，確定優化過程后，進行適當的改進和落實。結合質量設計輸出質量特征和工藝參數要求，對各類控制圖進行落實階段，需要對施工過程進行分析和評價，使其符合工序要求。4.滿足質量協調體系要求施工方是工程建設的實施方，如何保證施工質量是關鍵所在。業主需要對工程建設引起重視，建立項目系統，按照監督管理和協調模式要求進行落實。對施工系統來說，設計、實驗和驗收工作直接關系到質量管理，要從組織結構、工序管理以及質量目標的角度入手，做好檢查工作，突出質量控制最大化作用。最后要對隱蔽工程進行檢查，建立階段性驗收系統，積極參與到水利工程項目驗收工作中，進而滿足質量協調體系的執行要求[4]。

三、結束語

水利工程建設對質量管理和安全管理有嚴格的要求，考慮到設定指標的特殊性，要結合具體情況探究出切實可行的管理理論和方案。考慮到協調管理機制的特殊要求，將信用體系納入到水利工程管理中是關鍵所在，需要對資源配置和調節引起重視，提升監督機構的監督能力，將安全管理和安全監督落實到實處，提升施工質量。

作者:胡媛娟 單位:湖州市南潯區水利局

參考文獻:

[1]李焱華，許田柱.水利工程建設質量與安全監督管理體系研究[J].人民長江，2010，10（12）：100-103.

[2]朱萬飛.水利工程建設質量與安全監督管理體系構建研究[J].低碳世界，2016，19（1）：120-121.

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突出重點,落實重點領域安全生產監督管理責任

水利施工企業要設置與生產經營活動相適應的安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員;建立以安全生產責任制為核心的,包括安全管理、安全檢查、安全教育、安全獎懲、事故報告、應急救援和事故責任追究等安全規章制度體系;抓好安全生產管理和基礎工作,不斷完善安全生產條件;加強水利生產和工程建設過程中的安全管理,建立重大危險源及隱患排查、檢測、評價、監控措施,防范各類安全事故發生。

安全管理在工程施工中的重要性

1提高安全管理系統整體功能

運用安全管理系統工程理論,樹立整體觀和全面觀,提高安全管理系統整體功能的重要性。要把整個工程的各工程項目、工程項目的各施工單位、各工程項目的每個子項目對應的安全管理抓好,不斷優化子系統,使整個工程的安全管理系統保持有機聯系。首先抓好人的安全系統工作。由于水利工程施工的流動性,應采取各種安全生產競賽、評比活動,鼓勵職工爭效益,把廣大職工的安全意識提上一個新的臺階。

2強化安全管理監控,提高效能

應進行工程安全管理監控,提高安全管理整體效能的重要性。應將過去項目各自為政,安全管理各行其是的分散、落后狀況,改變為企業項目建設分頭實施、安全管理聯控聯動的管理模式,應做到整個工程安全管理總控,各項目分控,縱、橫向貫通,提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。

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1施工質量管理工作

要做好施工質量管理工作，首先要確保質量管理體系的正常運行，讓工作程序有章可循，重視對工人的培訓教育，按時組織施工人員的質量管理學習工作，保證工程質量。制定嚴格的施工管理目標，對現場的施工規范，嚴格按照標準執行，嚴格對質量控制把關。對施工人員也要嚴格其掌握技術規范，避免施工時導致質量不合格，保證工程的每個環節都能達到規范要求。工程項目還應分批分組進行，工組之間進行對比，施工質量完成的較好的小組，給予一定的獎勵。對于出現重大安全隱患的施工部分，責令整改。

2施工進度管理工作

水利水電施工進度管理是在保證項目質量的前提下，組織相關部門的工作人員有計劃地控制管理工程建設，讓水利工程在建設中有序合理地進行。做到質量、工期，合情合理，最大化發揮工程的效率，利用好人員，時間，資金的最大利益化。同時做好相關的進度計劃編制，畫出進度計劃橫道圖，合理布置施工進度人員情況。加強水利工程管理和建設進度，統籌水利建設時間安排，只有做好科學的進度管理工作，才能保證水利工程建設順利完成。

3施工成本管理工作

①要嚴格控制施工成本管理，首先就要對原材料的使用情況進行分析管理，合理安排采購，避免浪費，另外可以根據需求批量采購，節約成本。②在水利工程項目的施工過程中，要嚴格控制原材料，在材料的使用上；合理分配，避免材料浪費，施工計劃合理安排，避免人工浪費。施工期的有效控制，最大限度地提高企業的經濟效益。

4加強水利工程安全管理的措施

一些安全機構的設置形同虛設，對安全生產實施監督管理不到位；施工中施工企業為了省錢，許多安全管理人員身兼數職；安全檢測儀器和設備老化，很少在日常維護，設備故障率高；在建筑施工企業中，運氣的水利工程建設項目，投資安全技術措施經費少；安全技術標準和措施不到位；經常會發生職業健康安全管理問題，主要是不重視員工安全教育，缺乏培訓導致的。

4.1建立完善的安全生產制度

水利工程建設不可避免地也會出現很多安全隱患，因此，一定要做好相關的預防措施，健全安全生產制度，始終堅持安全第一的施工原則。落實安全施工制度，實行監督管理，組織專人負責現場的安全教育工作。對工人的安全，要有保證措施，制定施工標準，合理進行施工。水利工程建設安全管理制度，是工程項目建設中非常重要的一項責任管理制度。主要體現在施工現場的管理工作，有一個相應的操作規程，施工規定的運行秩序，同時為了限制標準的生產活動，在實行這一項標準時，結合水利工程現場的實際情況，進行安全檢查制度，監督每一個施工的人員，應加強安全生產事故的處理。在系統中，不僅要加強安全生產，也要加強安全生產管理系統，這是保證安全生產的至關重要的一點。

4.2加強水利工程施工現場安全管理監督檢查

加強施工現場的安全檢查系統，事故往往在一些不經意的小事上發生，這都是之前留下的安全隱患才導致了事故的發生，所以，加強施工現場的安全管理監督檢查，在制定制度的過程中，也要實施加強對員工的責任管理意識，加強監督檢查，有助于水利工程規章制度的實施。在施工現場，需要檢查機械是否有磨損，設備有無故障，能否安全運行。水利工程施工現場安全管理監督檢查是一項重要內容。通過常規的安全隱患檢查，可以發現機械的常規故障，及時修理，避免事故的發生。

5加強水利工程建設管理的措施

①在工程項目的建設管理過程中，加強人才質量的監督管理，積極推進改革措施。在水利工程建設監理工作中，監理職責主要負責水利工程的質量，對項目進行監督檢查。企業要積極推進水利工程建設監理單位改革，強化建立職責，保證工程項目更好更快地發展。②對工程圖紙要嚴格審核，不能隨意按照自己的想法修改，一定要按照標準進行相應的整改。質量監督部門主要是對政府部門的監督，由水利工程施工監理強制性的發揮它的作用。根據相關法律法規進行質量監督。進行規范和標準的業務培訓，監督部門也要不斷的改進監督過程，以開展合理的監督檢查，按照上下關系，執行相互監督原則。③設置合理組織機構。建立科學有效的組織結構，加強項目管理和施工管理。組織結構主要有，工程師，生產技術部門、施工人員。合理安排分工，對各個部門協調安排，提高施工管理的效率，使工程快速安全有效地進行。

6總結

綜上所述，水利工程施工管理是在水利工程中的重要環節，為了加強水利建設項目質量管理，有關部門要深化改革，加快改革，最終在中國市場經濟的發展，靈活和高效的管理，以不斷創造新的水利工程建設的特點，水利建設管理的現狀，使我國的管理工作以達到更好的分辨率新要求下的結果，從根本上提高水利工程的施工管理水平。

參考文獻：

[1]王倫聰.略談水利工程施工管理[J].沿海企業與科技，2008（11）.

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[4]韋應倫.水利工程安全施工存在的隱患及解決對策[J].中國新技術新產品，2012.

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[6]裴云峰.淺談如何加強水利工程施工管理[J].黑龍江科技信息，2010（25）：286.

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要實現水利工程管理的現代化以及精細化，就要明確管理的基本思路和具體目標。基本思路如下:在水利工程管理中采用科學發展觀以及可持續發展的治水理念進行科學管理，要樹立科學的民生水利工作理念。要以水利工程的安全運行和工程的經濟效益為中心，深化管理體制改革目標，健全水利工程管理運行機制，完善相關管理理念與方法，推動實現水利工程管理的規范化和精細化。水利工程管理的具體目標如下:完善水利工程管理體制。通過系統梳理水利工程的運行以及管理，實現資料的科學化收集，并且要將收集到的資料合理整編入庫。在水利工程管理中結合實際數據建立科學的模擬系統，應用這個數學模擬系統實現工程管理的規范化以及精細化。另外在管理過程中還要采用先進的管理技術以及管理手段，建立高效運作的計算機網路系統，實現相關情況的實時監測。采用數據收采集、數據傳輸、信息貯存實現水利信息在線分析，提高工程運行狀態安全管理的科學性和有效性。

二水利工程現代化管理以及精細化管理的主要內容

1．管理體制方面

要在水利工程管理中實現現代化以及精細化管理，就要不斷實現管理體制的深化。做好水利工程管理體制以及相關運行機制的完善工作，進一步實現管理體制內部改革。大膽實現人事、分配以及人力等制度上的創新，要結合具體工程的主要內容實現基礎資料的精細化管理。通過完善管理體制實現工程管理的規范化、精細化以及現代化。

2．管理設施以及管理手段

利用管理設施以及管理手段實現水利工程管理的現代化和精細化，主要是從監視系統、監控系統、維修養護系統、安全評估系統以及運行管理系統等方面實現。(1)監視系統。水利工程的監視系統主要是監視水利工程的日常運行，比如河流的主要流勢、大壩以及閘門的工作情況和相關破損情況。及時發現水利工程運行中存在的問題與對策，提高工程管理水平，為水利資源的合理高效利用提供相關對策。監視系統高效運行的關鍵是保證監視點布局的合理性，數量要充足，整個監視系統的信號輸送要快，保證信號輸送的快捷和清晰性。(2)維修養護系統的建設。水利工程由于工程量比較大、涉及面廣等原因，對系統的日常維護有比較高的要求。要確保維修養護系統的規范化、科學化以及精細化。在整個水利工程中要選擇典型的地段進行重點維修養護。綜合利用網絡技術、地理信心技術以及GPS和信息安全技術等建立良好的移動通訊技術，確保維修養護系統的高效運行，推動問題的協調解決，實現維修養護管理的程序化和精細化。(3)安全評估系統。水利工程不僅要實現良好的社會效益、經濟效益還要保證工程本身的安全性。安全評估系統在整個系統中發揮核心的作用。水利工程管理的信息量以及數據非常多，要實現水利工程管理的安全性就要建立良好的信息數據系統，通過數據庫合理儲存水利運行信息，建立科學良好數據模型。(4)運行管理系統。要建立內容完善的決策支持系統，主要有國家相關法律法規、同類問題的相關經驗教訓、流域規劃以及工程規劃管理。按照相關布局以及具體要求建立良好的管理模式。確保工程管理考核以及工程管理技術的科學高效。另外還要采用科學的數據模擬為決策提供良好的決策支持。

三結束語

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關鍵詞:水利工程；施工管理；初探

Abstract: This article describes the main content and basic characteristics of the water conservancy project construction management, and analysis of the main problems in the water conservancy project construction management, and propose are specific measures to strengthen water conservancy construction management.Keywords: hydraulic engineering; construction management; Preliminary

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

水利工程施工管理是一項長期、系統、復雜而又重要的任務。尤其是現在市場競爭日益激烈，水利施工企業必須不斷加強在施工方面的管理，全面提高施工的質量和管理的水平，使水利工程創造出更高的綜合效益，不斷提高企業自身的盈利能力。唯有如此，才能實現企業更好的生存與發展。

1 水利工程施工管理的主要內容和基本特征

水利工程施工管理是一項繁冗復雜的系統性工程。我們通常所說的水利工程施工管理的主要內容為工程施工合同的管理，依據工程合同控制項目工程的投資、竣工期和工程質量，對各方的關系和利益進行協調。現就水利工程施工管理工作的相關內容和基本特征進行簡要介紹。

1.1 水利工程施工管理的主要內容

1.1.1 水利工程施工方案編制的管理。要切實加強施工管理工作，構建業主、承包方和監理人員相互牽制的管理模式，同時發揮監理工程師的核心作用。在施工方案的編制過程中，要加強對工程全面了解，制定出切實可行的施工方案，經由相關部門進行審核，最終確定出項目施工方案，并對方案給予嚴格的執行。

1.1.2 在施工期間對工程的管理主要是指項目管理者協助項目法人做好施工前的準備工作；確定承包和分包商，并對其進行資質審核；對于施工圖紙經由設計部門、技術部門和工程管理部門進行綜合會審，最終確定設計圖紙；進行工程物資的準備工作，制定相應的施工工期計劃；依據國家有關行業標準和工程施工單位的規章制度進行施工；同時監察施工進度和工程質量，檢測安全防護措施等。

1.1.3 在施工工程竣工后，接受監理機構和主管部門對工程的全面審核，配合有關部門對工程進行驗收。對工程量、工期、工程款和技術資料等進行核實，整理相關的重要資料，對于出現的問題進行善后處理等。

1.2 水利工程施工管理的基本特征

水利工程施工管理系統非常復雜，只有充分了解施工管理的主要特征，才能制定出科學的工作方針和計劃，順利完成工程施工的管理工作。水利工程施工管理的基本特征主要有:覆蓋面較廣、涉及的學科比較齊全；影響因素充滿不確定性，尤其是自然因素對于水利工程的影響尤為明顯；地區差異性大；由于缺少量化標準，施工管理的形式呈現多樣性等特征。

1.2.1施工過程非常復雜，對施工組織管理要求較高

一般來說，一項水利工程是一個由多方面組成的系統，這個系統中包含有很多單項工程，工程量非常大、涉及工種多，而且往往屬于集中部署，多項單項工程幾乎同一時間同一地點同時進行，容易發生各個單項工程施工干擾，需要管理部門加強施工組織管理，統籌規劃全局部署。

1.2.2 水利工程施工過程中的水流控制對施工質量要求較高

水利工程顧名思義就是用水流蓄洪，水流對整個工程施工影響非常大，在河流處施工，地形地質條件、水文氣象條件等都是對工程的一大考驗。筑壩蓄洪在河流上修建的建筑物對下游的人民生命財產關系密切，施工質量的好壞密切關系著人民百姓的生命財產安全，所以在施工過程中一定要嚴把質量關，對工程負責，對人民負責。

1.2.3施工過程中需要考慮諸多安全因素

安全對一項工程來說至關重要，水利工程的質量因素影響著周圍人民百姓的安全，施工過程中的各種爆破作業、水下作業等都是對安全施工的考驗，確保工程的安全、確保工程施工過程的安全是水利工程施工的重大任務。

2 水利工程施工管理中存在的主要問題

2.1 水利工程施工中的安全管理問題

在水利工程施工現場存在著諸多的安全隱患，安全管理人員配備不充分，安全檢測儀器等配套設施不足，在施工過程中安全技術方面經費投入的力度不夠，沒有建立完善的施工安全管理體系，這些都制約了安全管理工作的順利開展。

2.2 施工過程中的成本控制方面的問題

在水利工程施工項目管理中，成本控制方面仍然存在著嚴重的問題，表現在以下幾方面:因為建筑行業的市場競爭越來越激烈，企業在工程項目招投標階段的投標報價的風險日趨加劇，對于投標費用的控制較難把握；在企業內部管理制度方面，工程項目的成本管理與控制通常浮于表面、流于形式，缺乏有效的約束力和執行力。

2.3 水利工程項目存在的質量問題

水利工程項目中存在的質量問題也是不容忽視的，由于建筑施工單位的管理制度不健全，沒有充分認識到工程項目質量管理的重要性，管理手段和水平比較落后，相關監管部門的監管力度不夠，工程在竣工驗收階段的質量沒有嚴格把關，都加劇了工程管理的難度。

3 加強水利工程施工管理的具體措施

3.1 施工安全管理與控制

首先，要建立和完善水利工程施工安全的監督與管理體制，這是確保工程施工質量與安全的重要保障之一。所以要堅持以項目經理為核心，落實安全生產崗位責任制，明確安全管理的職責與權力，要通過科學合理的制度對施工的安全進行約束和管理。其次，加強安全教育方面的培訓。很多水利工程的施工人員和管理人員安全意識淡薄，對施工的標準和規范不夠重視，加上施工人員的流動性比較大，所有要將安全生產教育方面的培訓落實到工程項目的每個環節，重點加強對新進員工和安全管理的培訓。再次，要重視對施工現場場地的安全巡查，將綜合性安全檢查與專項安全檢查有效結合起來，及時發現并消除安全管理隱患。

3.2 加強施工合同管理

在水利工程施工中，我們不可忽視對合同的管理，尤其對以下幾點要重視:

3.2.1 要對合同進行預管理，即在簽訂合同前，嚴格審查項目的招標文件，對工程項目進行計劃立項和編制；

3.2.2 要遵循合同簽訂的規范和程序。在每份合同簽訂前，涉及到的內容都應當經過相關部門的檢查會審，合同雙方一定要本著平等協商的原則，保證施工合同的合法性、合理性。

3.2.3 在水利工程項目施工中，要遵循合同的內容，規范設計變更的審批程序，對施工的質量、造價和進度等進行嚴格的控制和管理。

3.2.4 重視和完善水利工程施工后期的合同清算工作。

3.3 重視施工質量的管理與控制

質量是水利工程項目施工的根本，直接影響到水利工程的壽命周期和后期的正常運行，但施工質量的控制與管理，涉及到采購、施工、監理以及原料林采購和工程設計等諸多環節，我們尤其要注重對關鍵環節的控制與管理。

3.3.1 與水利工程施工相關的各個組織和單位，要立足于水利工程項目的實際和要求，在不違反國家、地方及行業技術標準和規程的前提下，對施工組織計劃進行認真編制，確保其科學性、合理性，為水利工程的順利施工提供更多的參考依據。

3.3.2 要把工程項目進行分階段、分項管理，將質量管理的職責落實到部門和個人，在施工過程中，要嚴格按照相關的施工規范和技術標準進行，并加強對施工環節的檢查與驗收，確保每個施工環節的質量都能符合合同的標準，達到用戶的要求。

3.3.3 要注重現代信息技術在工程項目施工管理中的應用。計算機網絡技術和信息管理技術是實現水利工程質量控制與管理的重要手段，它能夠對與施工相關的信息進行匯總和分析，提供必要的參考依據；同時可以安裝相應的實時監視系統和預警系統，使現場施工的質量在實時監督和控制之下。

3.4 環境保護

為保證水利工程施工的環境效益和社會效益，在施工過程中，一是要盡量避免“擾民”行為，保證周邊居民的正常生產和生活；二是要注重對周邊環境的保護，減少環境污染，例如對植被、水源地等方面的保護等。

4 結束語

水利工程涉及面廣、工作量大、工期長，施工管理的重要程度不言而喻，質量管理、成本管理、進度管理、安全管理等全方位的施工管理是確保整個工程順利進行的保證，施工現場錯綜復雜、情況多變，對施工管理探析是個長期的工作，只有對施工管理工作常抓不懈，確保了管理，整個工程才會有保證。

參考文獻：

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【關鍵詞】水利工程；施工安全；預防

引言

水利工程施工企業應該從工程施工的全過程進行安全管理，在工程的每一個施工環節、施工步驟都要認真落實安全管理。下面就水利工程施工安全管理進行闡述。

1水利工程安全事故發生原因分析

（1）安全生產的基礎薄弱，投入力度不夠。在市場經濟條件下，企業以追逐利益為本，但過于追求經濟效益，往往就忽略了對安全生產的重視。一些施工單位為了節省開支，無視安全管理機構建設，不按規定配備安全監督員，施工安全很難保證。部分企業并不重視設備技術改造，很多施工設備存在安全隱患，造成施工風險加劇。（2）安全責任不明確，安全認知不科學。一般水利項目的建設時間比較長，在短時間內不發生安全問題，諸多建設企業便較易忽略安全問題。（3）一些施工企業以包代管，缺乏有效的制約和管理手段，造成管理上的脫節，總承包對專業承包、勞務分包單位的監管或專業承包對勞務分包單位的監管不力。（4）一線操作人員安全知識、安全意識和防護技能較差。

2水利工程施工安全的預防

2.1增強安全管理，抓好安全防范

在水利項目中建設過程中是否能做到“安全第一，預防為主”，是由建設企業法人與項目經理是否能將安全放在所有工作開展的最高層面決定的，項目部要建立安全生產責任制，讓每個成員明確自己的安全行為責任，樹立強烈的安全意識，水利工程中能否重視安全生產，施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人的態度起很關鍵的作用，為此施工單可以制定相應的安全生產獎勵制度：若出現安全生產事故，則追究相關領導責任，視情節嚴重程度罰款或扣工地補助等等；若未出現安全生產事故，則執行相應的獎勵措施，以此來激發從項目管理層到項目執行層狠抓安全的自覺性。其次，針對民工普遍文化層次較低來說，在他們進駐工地前，先從作業場所防護、個人安全防護、安全檢查等方面進行教育、指導，切實提高民工對安全的警惕性。

2.2水利監管部門要加強安全管控

水利安全監管的方式手段要改變。①要主動出擊，建立稽查、巡查隊伍，水利行政部門在設置施工現場質量監督站時，同時設置安全監督站，解決了水利工程點多、面廣，線長，安全稽查難的問題；②要抓住安全生產的薄弱環節，監管要針對出了問題的企業，出了問題的項目，讓有安全問題的企業、工程項目不得安寧；③要改變單一的運動式檢查，從重點監督檢查施工實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施情況，以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況。

2.3制定安全體系，實施制度教育

從業主到監理、施工企業法人、項目經理、技術負責人到安全生產負責人，從班組長到各具體操作工人，在形成科學的“安全至上”理念的前提下，逐層制定安全規章。安全規章一定要聯系本部門、本小組的現實狀況，一方面制定常規要求、通常狀況下的安全機制，另一方面也有聯系部門狀況制定差別化要求，制度的內容應既有通用性又有針對性，并且可操作性要強。制度一旦制定，各級人員必須嚴格按照制度進行安全生產，而且要接受經常性的安全檢查和教育。

2.4嚴格加強總包或勞務分包單位的資質認證，并加強施工隊伍組建時的安全管理

在工程施工中，選擇總包或勞務分包單位時，要注意查驗其是否具有安全生產許可證、“三類人員”證件是否齊全，確保選單位的具備專業資質；在組建施工隊伍或施工班組時，要強化對其安全管理工作，提高施工隊伍的技術水平和安全意識。

3加強水利工程建設系統安全管理

3.1把握整體和全局，提高系統的整體功能

運用系統工程理論的觀念，把握系統建設的整體和全局，重視系統整體功能的提升。因此，從整個工程出發，對各分段工程項目的安全逐一考慮，同時，不斷優化各子系統，督促工程項目各施工單位重視對每個施工環節的安全管理，提高工程安全系統整體的內在聯系和優化。人的系統平衡工作在整個安全管理系統中十分關鍵。水利工程施工流動性大，工程項目常處于荒郊野嶺，施工環境艱苦，且具有一定的危險性，職工業余生活枯燥乏味，這種環境下工作對職工情緒影響很大，甚至引發各種心理壓力，導致各種安全隱患。因此，施工單位應以人為本，努力改善工作環境和職工待遇，提高民工業余生活質量，做好職工心理疏導和心情調節，給職工一個“家”的感覺，確保職工的心情舒暢，提升廣大職工的向心力和凝聚力。

3.2做好工程安全管理監控，提升安全管理整體效能

施工企業應重視工程安全管理監控工作，并強化施工管理的整體效能，避免各施工單位分兵把手、各自為政，安全管理各行其事往往導致管理分散、脫離、割裂，管理效果大打折扣，為此，要不斷改進管理模式，促進企業項目建設分頭實施，加強安全生產的聯控聯動管理。即應做到整項工程在安全管理上總控，各項目子系統分控，橫向信息暢通，先進管理方法交流共享，安全隱患和事故互通共警。整項工程安全管理中的任何現場、任何時間的“風吹”在整個系統中都會“草動”，形成工程安全管理的整體聯控聯動，提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。

4施工前的安全管理

工程項目開工前，覺得不存在安全事故隱患，就是設備進場、項目部布置、工程施工技術準備，因此人們往往會忽略這一階段的安全管理問題。水利工程施工項目部在工程開工前做了以下安全管理工作：

4.1制訂各項安全管理制度

根據該工程的特點，結合項目部的管理水平，制訂切實可行的安全管理制度。做到以制度約束、規范施工中的安全行為，明確責任、權利及獎懲辦法，使其管理制度貫穿到整個施工過程。要制定《項目部安全管理制度》、《施工機械安全管理制度》、《特種作業人員安全管理制度》、《安全教育培訓安全管理制度》、《施工協作隊伍安全管理制度》等。

4.2專兼職安全員的設立和配置

根據該次工程的規模、施工特點，該工程安排專職安全員一名，主要負責該工程的安全工作。主要工作是：負責施工現場的安全檢查、整理安全管理的日志、對安全隱患的處理、整改、驗收、上報和監督各兼職安全員工作等。依據項目劃分及工程的位置，每處分部工程設立一名兼職安全員，具體負責該分部工程施工的安全管理工作。主要工作是：負責分部工程施工的安全管理、日志、標語警示牌的管理、安全防護設施的管理、施工人員的安全教育、安全問題的監督處理、整改、驗收及材料整理等具體工作。

4.3加強安全生產教育

加強對項目部人員進行安全知識培訓和教育，著重加強對項目部的管理制度進行認真學習。項目部各專業人員的安全管理制度做到了人手一冊。對擬進入工程施工的協作單位的施工人員進行安全培訓和安全技術交底。

4.4強化機械安全管理、杜絕無證上崗

施工準備階段對進場設備的運行狀態，安全性能進行認真的檢查和測試，發現問題立即解決，確保施工現場的設備安全系數達到100%。明確每個設備的安全責任人，制訂每臺機械設備的安全操作規范。印發到每個操作員手中，便于隨時學習。特種作業持證上崗是機械設備安全管理的基本保證，機械操作員只有取得操作證，才能確保工程機械在工程施工中安全運行。設備進場時審核進場設備操作員的操作證，嚴禁無證人員和設備進場。

4.5成立安全管理監督機構

工程開工前要成立以公司負責人為組長，以項目經理、項目副經理、總工及各部門負責人為成員的安全管理監督小組。制訂詳細的檢查管理制度，定期或不定期的對施工現場和項目部進行安全檢查，每月召開一次安全管理工作會議，研究、解決工程施工中出現的安全管理問題。

5人的安全管理

眾所周知，安全管理的關鍵在于人，正因為人存在一定的不安全因素，才會導致物的不安全結果。因此，項目部應強化對人的安全教育，與此同時，針對每個人簽署相應的安全施工協議，建立健全安全管理制度，通過使用協議和制度的方式來實現對人的不安全行為的管理和約束。加強領導的安全管理：項目部的領導是整個水利工程施工安全管理的關鍵，通常情況下，工程的領導層均考取相應的安全考核證，自身具備較強的安全管理能力。如果項目部領導每個人都能夠繃緊安全管理的弦，深刻了解安全重于一切、安全就是效益、安全工作是一切工作的核心，從而從自身做起，身體力行緊抓安全生產。在整個工程施工安全管理過程中，領導層嚴格做到不違章指揮，依據安全管理制度辦事，依據計劃進行安全檢查，全面聽取安全人員的匯報，加大對安全設施的投資力度。無論何時，只要進入施工現場，就必須嚴格遵守施工現場相關安全制度。一般管理人員的安全管理：項目部的員工平時要認真學習安全管理制度，明確自身在相應的崗位所擔負安全責任，尤其是在平時工作實踐當中，要做到時時刻刻對相關的設備、流程進行檢查監督，逐步培養安全施工意識，做到上班前，針對施工現場安全隱患進行排查，檢查監督機械操作員設備。在施工現場時刻監督各施工人員、施工機械在絕對安全的環境下工作。一旦發現不安全源頭要及時處理，并且做好信息登記上報，詳細填寫好安全日志，針對平時的突發安全事故進行經驗總結，協助專職安全人員和項目部領導落實好安全管理項目。

6結束語

綜上所述，工程施工安全管理最主要的階段就是施工階段，該階段是安全事故的多發期。由于機械化程度的不斷提高，各種新技術、新材料都被充分運用到工程中來，因此做好施工中的安全管理工作是整個工程施工的關鍵。施工中的安全管理就是對人、機械、材料及施工工序、環境的安全管理。水利安全施工管理是一個重大安全理論課題，由于筆者水平有限，文中對其進行了有限地探討，僅僅起到一個拋磚引玉的作用。希望水利行業的專家、學者來共同參與探討與研究，加強水利安全施工管理，最大程度減少事故，推動水利事業的發展。

參考文獻

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[3]馬天旗，王韌.淺析淮委直管水利工程安全管理工作[J].治淮，2013（07）.

[4]謝良.淺析水利工程施工管理特點及質量控制策略[J].農業科技與信息，2017（04）.

[5]劉海彪.水利工程施工管理特點及質量控制芻議[J].四川水泥，2016（08）.

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關鍵詞：水利工程；安全生產；監督管理；有效途徑

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

水利工程安全生產事關人民群眾生命安全，事關水利事業健康發展，必須認清水利工程安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴緊有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。作為安全監理工程師，應熟悉并掌握國家安全文明施工的相關法律、法規及規程、工程合同文件及施工圖紙等。工作中根據實際情況，及時掌握安全生產監管情況，收集資料，做好工程安全文明施工控制工作，確保工程質量安全和生產安全，為水利事業的改革發展做出新的貢獻。

一、概念、特點、現狀、風險

（1）水利工程安全生產是指水利工程在社會生產活動中，通過人、機、料、環境的和諧運作，使水利工程生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效的控制狀態，保證生產人員的生命安全和身體健康。

（2）安全生產管理是為了達到安全生產目標而進行的一系列系統性的管理活動。

（3）水利工程建設規模大、周期長，投入的人、料、機多，工程交叉作業多，現場氣候影響等因素決定了水利工程建設安全生產管理內容廣、難度大、要求高，因而也體現了現場安全生產管理的特殊性。

（4）水利工程安全生產形勢緊迫，任務艱巨，防范抵御事故災害的能力仍然脆弱。

（5）“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”是目前水利工程的安全生產現狀。

（6）目前水利工程安全生產的四大風險有:經濟風險、社會風險、政治風險、精神風險。

二、水利工程現場安全管理的基本要求

（1）安全生產管理的目標要統一，思想要統一，紀律與執行要統一，依據和標要準統一，要嚴格安全生產紀律，獎罰分明。

（2）安全生產領導小組必須具有權威性，制定頒布的現場安全管理規章制度必須嚴格執行，安全生產實行一票否決制。

（3）水利工程現場安全管理必須通過組織的領導與制衡、制度程序的規范和管理紀律的約束來體現。

三、加強水利施工安全生產監督管理的有效路徑

1、施工現場的安全管理

施工現場是施工的主要場所，是施工人員、機械、設備、材料的集中地，從而也是事故易發地。施工現場不僅工作量大，多種工序間易進行交叉作業，而且施工現場的環境也具有不確定性，發生意外的幾率較高，比如施工期間恰逢雨雪天氣，機械作業容易出現傾翻、下滑等情況，因此，加強施工現場的安全管理意義重大。

1.1施工現場應設置相應的施工安全標志。近年來，因為沒有相關的施工警示標志，導致的人身安全責任事故頻發，這也給水利工程的安全管理工作敲響了警鐘。施工現場必須按照國家的相關規定對施工范圍進行標識。一些存在安全隱患的施工地方要對外部人員和非施工人員進行攔截，出入施工現場都需要經過審核，避免閑雜人等誤入施工場地，誘發責任事故。

1.2現場設備的管理。施工期間，施工現場通常會使用和停放相應的施工設備，比如發電機、攪拌機、挖掘機、鏟車、吊車、樁機等，這些機械設備必須專人負責，避免發生設備砸傷、砸死、電傷、電死人的情況。此外，工地上所使用的電器設備，如電線、開工、發電機等相關配件和原材料必須質量過關，以保證施工狀態下的人員安全。

1.3施工現場受自然因素影響較大，施工期間遇上降雨、刮大風天氣應停止施工，避免電氣設備短路、漏電或者施工設備的倒塌，進而威脅到施工人員的生命安全。高溫天氣也不宜持續露天作業，適當讓施工人員休息，避免因工作疲勞引發安全事故。

2、建筑施工的安全技術要求

安全技術是安全生產的有效保障，遵守施工的安全技術要求，不僅包括在施工的每個階段、每道工序中，嚴格按照施工組織設計、國家和上級規定的安全技術規程來操作，更重要的是，在施工的關鍵部位或者新材料、新工藝的操作上掌握并遵守相應的安全技術要求。

2.1施工的關鍵部位或者特殊環節必須要由技術過硬、經過特殊培訓的施工人員進行操作。施工班組中，職工的技能差異是普遍現象，即使具有同等學位職稱的技術人員，其自身的綜合素質，也致使他們的實際施工能力有強弱之別。同時也各有所長，每一位技師都有其擅長的施工操作環節。為保證施工過程的安全，在關鍵部位施工的人員必須具有相應的操作技術水平，比如熟悉操作流程，有操作經驗或者權威部門頒發的相應技能證書等，除此之外，還必須具備一定的相關施工經驗。

2.2水利施工并不是簡單的挖挖填填，還應掌握必要的操作技巧和安全技術。水利工程的建設施工首先是一項技術施工、其次才是一項工程施工。水利工程建設施工首先應該對施工地段的水文條件和地質地貌條件進行勘察，并嚴格按照國家的相關安全施工條款進行落實。由于不同地區的地質條件存在差異性，這也要求技術人員對每一項具體的工程都進行與其相關的具體施工策略，施工難度高、施工強度大的施工環節，需要組織一批技術人員進行具體的方案制定，最終擇優實施。總之，需要對每一項具體施工的工程進行安全系統的技術總結和方案校對。

3、并落實施工安全管理制度

為保證水利工程的安全健康發展建設，國家制定了《水利工程建設安全管理規定》、《建筑工程安全生產管理條例》、《中華人民共和國安全生產法》、《施工現場臨時用電安全技術規定》等條例法規，施工單位在遵守國家規定的相應法規外，還應根據施工特點制定合適的施工安全管理制度，保障施工的安全進行。

3.1加強對從業人員的安全教育培訓。目前的水利工程建設人員除去必要的技術人員外，一線的施工人員多是農民工，這些農民工都是臨時召集起來的，既缺少水利工程施工的經驗，同時施工水平又相對較低，所以，需要企業和施工建設單位組織定期的培訓，對施工人員進行安全教育和安全施工講解。增強每一位施工人員的安全施工意識，安全施工既是對自身的生命財產的保障，同時也是對其他人的負責。隨著安全管理的深入化，未來將要對所有參與施工建設的人員進行崗前培訓，只有培訓合格的才能進行施工建設。

3.2完善制度，加強施工現場的安全管理。施工現場是安全事故的高發生地。施工現場的一個設備隱患和技術使用不當，都可能誘發重大的安全事故。因此，完善制度，加強施工現場的安全管理十分有必要。首先需要安排具體的責任負責人進行設備和器材的管理，落實責任到個人，出現事故直接追究責任人的事故責任，強化管理意識；其次，定期對線路和設備進行檢修和保養，這樣在保證了施工安全的同時，也能夠提高施工建設的效率。

3.3落實和完善制度。只有安全制度沒有制度落實情況的監

督，那么安全制度則是一紙空文。所以，必須定期組織負責人員對安全制度的執行情況以及落實情況進行全面的檢查。監督是否嚴格按照安全制度落實施工，對于發現的違規現象必須嚴肅處理，同時輕微違反安全規定的操作必須勒令限期整改。整改合格之后方可繼續施工建設，以保障安全制度的效力。

結束語

在對水利工程施工安全組織設計的過程中，應嚴格從工程項目的特點著手，對各項工序的安全防范措施及安全隱患合理分析，通過安全技術的落實，使施工人員能夠對安全措施進行有效掌握。

參考文獻

[1]張呈利.淺析水利工程施工安全管理[J].中國城市經濟，2011(05).