序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、突出規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐，夯實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

在服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，認(rèn)真抓好現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及教育、文化、旅游、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制。進(jìn)一步完善優(yōu)化《縣加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見》，切實(shí)發(fā)揮好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新形勢(shì)下對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和提升作用，加快完成《“十二五”商貿(mào)和物流發(fā)展規(guī)劃》和《縣城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》。大力推進(jìn)《糧藥物流園區(qū)》、《文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)》、《新城商業(yè)綜合體》、《和諧國際金融中心》等項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施。堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、促投資作為經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，以現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃為抓手，以提升城鄉(xiāng)商貿(mào)中心設(shè)施水平、完善業(yè)態(tài)布局為重點(diǎn)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年，我縣引進(jìn)、實(shí)施了“道地中藥材全球交易中心、新城商業(yè)綜合體、九龍服裝城、大南街中心商務(wù)區(qū)、和諧國際金融中心”等一大批商貿(mào)流通重點(diǎn)項(xiàng)目。這一批大型商業(yè)項(xiàng)目建成營業(yè)后，將為提升城市功能、優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局、方便市民消費(fèi)、增強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)持續(xù)發(fā)展能力發(fā)揮重要作用。

二、突出政策配套、人才保障，創(chuàng)優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

針對(duì)不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步明確各方面優(yōu)惠政策。加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金投入支持力度，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金，進(jìn)一步推行服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)品牌服務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施和名牌擴(kuò)張，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。實(shí)行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策，加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用計(jì)劃調(diào)控，適當(dāng)增加服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。一是對(duì)列入國家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在用地指標(biāo)上給予優(yōu)先安排。對(duì)規(guī)劃布局的生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地指標(biāo)。四星級(jí)以上酒店優(yōu)先安排用地指標(biāo)，不實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可按符合規(guī)定的最低價(jià)起始招拍掛出讓土地。二是在城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中要優(yōu)先安排足夠空間的商業(yè)用地。三是規(guī)劃建設(shè)城市新建居住區(qū)，按國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配套便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、停車場和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。四是對(duì)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)設(shè)立的現(xiàn)代物流集中區(qū)開發(fā)建設(shè)，給予享受工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)生產(chǎn)性物流園區(qū)（集聚區(qū)）項(xiàng)目用地，實(shí)行與園區(qū)項(xiàng)目用地同等供地方式和價(jià)格。民辦學(xué)校、幼兒園和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，在郵遞規(guī)費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)方面享受與工辦學(xué)校同優(yōu)惠政策。五是對(duì)重點(diǎn)物流項(xiàng)目、服務(wù)外包項(xiàng)目、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和其它大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)行“一事一議”、“一企一策”，優(yōu)先優(yōu)惠供地。注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)，組織全縣商貿(mào)流通企業(yè)中層以上人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取多種方式，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，使加快發(fā)展服務(wù)業(yè)有關(guān)政策措施深入人心。

篇(2)

一、充分認(rèn)識(shí)加快合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度是衡量地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，合肥發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升城市綜合服務(wù)功能和競爭力，推進(jìn)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，合肥服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，但從總體上看，仍存在著總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高、競爭力不強(qiáng)等問題，尤其是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展很不充分，在一定程度上制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到合肥經(jīng)濟(jì)整體競爭力的提升。我們必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，在堅(jiān)定不移推進(jìn)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的同時(shí)，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略位置，牢牢抓住國內(nèi)外服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的難得機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，以新的理念、新的思路、新的舉措，加快發(fā)展合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)合肥新的競爭優(yōu)勢(shì)。

二、明確加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進(jìn)合肥跨越式發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的總目標(biāo)，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化、市場化、國際化、信息化互動(dòng)并進(jìn)，依靠改革開放、技術(shù)進(jìn)步、政策創(chuàng)新、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的新格局，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能和綜合競爭力。

2、主要目標(biāo)

緊緊抓住合肥先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求和國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移帶來的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，以生產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，加快構(gòu)筑與區(qū)域性中心城市相協(xié)調(diào)、與先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)相配套、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，通過“*”乃至更長時(shí)間的努力，把合肥建成全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，成為區(qū)域性的金融中心、商貿(mào)物流中心、旅游會(huì)展中心和教育培訓(xùn)中心。

——總量大幅提升。力爭到2012年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到47%以上。

——結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2012年，生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)比重明顯上升，形成以金融、商貿(mào)物流、旅游休閑、文化、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新型服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

——就業(yè)顯著增加。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到46%以上。

——布局相對(duì)集中。依托老城區(qū)改造和濱湖新區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

三、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域突破性發(fā)展

順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，立足合肥的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻嵘偁幜臁a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平的提升。

1、大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。加快金融開放步伐，大力吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐合肥。積極發(fā)展地方金融保險(xiǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展民營銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，支持各類符合條件的社會(huì)資本入股地方金融企業(yè)。支持擔(dān)保、融資租賃業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展面向中小企業(yè)的多層次融資業(yè)務(wù)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，建立多層次、多形式保險(xiǎn)服務(wù)體系。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。培育發(fā)展資本市場，積極推動(dòng)企業(yè)上市融資，完善產(chǎn)權(quán)交易市場體系。擴(kuò)大合肥金融業(yè)對(duì)外輻射強(qiáng)度，提升面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)功能，使合肥逐步成為區(qū)域性金融服務(wù)中心。

2、加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)全國重要的物流樞紐城市和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心為目標(biāo)，加快立體交通體系建設(shè)，構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的集疏運(yùn)支撐體系。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流基地建設(shè)，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和物流配送中心，形成連接城鄉(xiāng)、輻射全省、聯(lián)動(dòng)周邊、融入全國的物流網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大物流業(yè)對(duì)外開放，整合市內(nèi)物流資源，培育規(guī)范物流市場，大力發(fā)展第三方物流，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，有重點(diǎn)的扶持一批具有先進(jìn)物流經(jīng)營理念、掌握現(xiàn)代物流技術(shù)的現(xiàn)代物流企業(yè)，加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變，不斷提高現(xiàn)代物流服務(wù)水平。結(jié)合省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與周邊城市物流合作，加速融入長三角大物流圈。

3、做大做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲(chǔ)式超市、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)以連鎖經(jīng)營為主要方式，向廣大農(nóng)村地區(qū)拓展。結(jié)合老城區(qū)改造和濱湖新區(qū)建設(shè)，加快中央商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，建設(shè)若干個(gè)集購物、餐飲、休閑、娛樂、景觀為一體的大型購物中心，形成若干個(gè)輻射周邊地區(qū)的現(xiàn)代化大型專業(yè)市場。采取引進(jìn)、兼并、連鎖、聯(lián)合、等方式，積極引進(jìn)國內(nèi)外名牌商業(yè)企業(yè)，加快培育發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)，放大品牌效應(yīng)，提升核心競爭力。

4、加快發(fā)展旅游會(huì)展業(yè)。深度挖掘、整合、開發(fā)各種旅游資源，實(shí)施一批有牽動(dòng)性、有影響力的旅游大項(xiàng)目，形成若干個(gè)特色明顯、吸引力強(qiáng)的休閑旅游集聚區(qū)。充分利用全省旅游資源，加強(qiáng)與長三角各城市及省內(nèi)周邊城市的旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步形成全省旅游中心城市和長三角觀光休閑度假基地。依托合肥區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與全國行業(yè)協(xié)會(huì)、國際會(huì)展機(jī)構(gòu)的交流合作，積極承辦各類國際國內(nèi)會(huì)議，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌會(huì)展，形成一批具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的專業(yè)化會(huì)展品牌，使合肥成為在中部地區(qū)乃至全國具有一定影響力的區(qū)域性會(huì)展城市。圍繞旅游會(huì)展業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)旅游會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)濱湖新區(qū)大型商務(wù)會(huì)展中心建設(shè)，新建、擴(kuò)建一批星級(jí)賓館、酒店，推動(dòng)餐飲、廣告、購物、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、壯大信息與科技服務(wù)業(yè)。加大信息資源整合力度，推動(dòng)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)信息化，建設(shè)“數(shù)字合肥”。加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)合肥軟件產(chǎn)業(yè)集聚和提升。積極承接軟件外包，加快推進(jìn)“中國服務(wù)外包基地城市”建設(shè)。圍繞科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及認(rèn)證、技術(shù)交易等科技服務(wù)，加快科技孵化平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、資源共享平臺(tái)等科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成輻射全省、在國內(nèi)有一定影響的科技創(chuàng)新服務(wù)中心。

6、積極發(fā)展文化服務(wù)業(yè)。深化文化體制改革，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社會(huì)力量投資文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展廣播、影視、音像、出版、演藝、創(chuàng)意、動(dòng)漫、娛樂、網(wǎng)吧等產(chǎn)業(yè)。培育壯大若干個(gè)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競爭實(shí)力的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，扶持一批在全省領(lǐng)先、國內(nèi)具有一定知名度的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。以各類高校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體，大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，打造面向全省和中部地區(qū)的“職業(yè)教育培訓(xùn)基地”和“技能人才培養(yǎng)搖籃”。積極發(fā)展醫(yī)療、康復(fù)、保健等多層次醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展競賽表演、健身娛樂、體育培訓(xùn)、體育傳媒等體育產(chǎn)業(yè)，申辦和舉辦國際性的文化體育活動(dòng)賽事，辦好2010年第四屆全國休育大會(huì)。

7、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。培育品牌企業(yè)，提升房地產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。穩(wěn)步增加普通商品住宅供給，提升商業(yè)地產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)檔次，建設(shè)一批居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)精品工程。積極推進(jìn)城中村及連片危舊房改造。大力發(fā)展“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”型住宅和綠色環(huán)保住宅，加強(qiáng)城市地下空間合理開發(fā)利用。加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，培育工業(yè)房地產(chǎn)市場。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務(wù)體系，擴(kuò)大住房消費(fèi)需求。

8、完善提高中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、咨詢、評(píng)估、廣告、策劃、調(diào)查、人力資源、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)業(yè)，推動(dòng)中介服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。大力引進(jìn)國際國內(nèi)著名的會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等中介服務(wù)企業(yè)，借鑒國際中介服務(wù)的先進(jìn)理念、手段和技術(shù)，提升我市中介服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平，推進(jìn)中介服務(wù)向市場化、規(guī)模化、國際化方向發(fā)展。加快發(fā)展具備涉外高端服務(wù)功能的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為我市經(jīng)濟(jì)國際化、城市國際化提供支撐。規(guī)范中介服務(wù)企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，提高中介服務(wù)企業(yè)的競爭能力和服務(wù)質(zhì)量，使中介服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要促進(jìn)力量。

9、積極拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能。積極開展面向社區(qū)居民的便民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向失業(yè)人員的社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)，面向社區(qū)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助與福利服務(wù)，建設(shè)方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、人性化的社區(qū)生活服務(wù)圈、服務(wù)平臺(tái)。積極探索社區(qū)服務(wù)運(yùn)作模式，提高社區(qū)服務(wù)的信息化、智能化水平。

四、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施

1、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和“*”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃。按照“141”城市空間總體布局規(guī)劃，強(qiáng)化功能區(qū)塊建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目、土地、資金、技術(shù)、人才、政策等各類資源向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域集中，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)。

2、加快開放步伐。主動(dòng)承接國際和沿海服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大金融、物流、商務(wù)、科技、旅游、會(huì)展、文化等領(lǐng)域的對(duì)外開放。加大服務(wù)業(yè)對(duì)外招商引資力度，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大集團(tuán)、大公司進(jìn)駐合肥，積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國內(nèi)外知名會(huì)展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理公司等落戶合肥。放寬市場準(zhǔn)入，除國家有特殊規(guī)定以外，所有投資領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入。積極爭取國家政策支持，將合肥列入服務(wù)業(yè)對(duì)外開放試點(diǎn)城市。

3、加大改革力度。充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用和服務(wù)企業(yè)的市場主體作用，完善現(xiàn)代市場體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大社會(huì)事業(yè)改革，推動(dòng)企事業(yè)單位經(jīng)營管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)分工細(xì)化，提高各種服務(wù)的市場化、專業(yè)化和社會(huì)化程度。鼓勵(lì)外資、民資參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中外合資、合作試點(diǎn)，打破行業(yè)壟斷及部門分割，建立國際化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展的新體制機(jī)制。

4、加大政策扶持。設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，制定和完善推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、國內(nèi)外知名企業(yè)和人才引進(jìn)、著名商標(biāo)和品牌培育、新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展等。各縣、區(qū)也要安排相應(yīng)的資金，共同推進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，對(duì)列入國家鼓勵(lì)類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在供地上給予傾斜。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，對(duì)列入國家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。

5、突出集聚發(fā)展。結(jié)合各區(qū)（縣）的功能定位，依托重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力打造一批各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。結(jié)合老城區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)中央商貿(mào)區(qū)。依托濱湖新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（CBD），形成集金融商貿(mào)、商務(wù)會(huì)展、旅游休閑為一體，國內(nèi)一流的現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)。依托高速鐵路、合肥港綜合碼頭、新橋機(jī)場建設(shè)和開發(fā)園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流集聚區(qū)和產(chǎn)品交易市場集聚區(qū)。依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和科技創(chuàng)新示范區(qū)，形成研發(fā)設(shè)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化交易、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)。依托合肥大學(xué)城優(yōu)質(zhì)資源和合肥職教基地建設(shè)，形成職業(yè)教育和培訓(xùn)集聚區(qū)。

6、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。通過“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批帶動(dòng)強(qiáng)、輻射廣、效益高、前景好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流基地、合肥保稅物流中心、科技創(chuàng)新示范區(qū)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包示范區(qū)、職教基地等一批功能性重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行審批“綠色通道”和跟蹤服務(wù)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

7、構(gòu)筑人才高地。引導(dǎo)各類院校及各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，增設(shè)緊缺專業(yè)，培養(yǎng)金融保險(xiǎn)、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、會(huì)展策劃、國際貿(mào)易和中介服務(wù)等領(lǐng)域急需人才，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和整體素質(zhì)。加強(qiáng)人才引進(jìn)，大力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才和高端服務(wù)人才，在戶籍管理、出入境管理、社會(huì)保障、子女入學(xué)、職稱評(píng)聘等方面切實(shí)提供方便。

篇(3)

一、規(guī)劃編制的必要性

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。隨著省“兩圈一帶”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，建設(shè)省域副中心城市步伐不斷加快，區(qū)搶抓城市東拓和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，奮力爭當(dāng)建設(shè)現(xiàn)代化特大城市排頭兵的戰(zhàn)略選擇；把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為提升區(qū)域競爭力，完善城市功能，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)現(xiàn)

代新城中心的關(guān)鍵所在；把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為發(fā)揮區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“雙輪驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)“四區(qū)一中心”，實(shí)現(xiàn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、率先跨越的重要支撐；把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，作為增強(qiáng)城區(qū)綜合服務(wù)功能，打造區(qū)核心競爭力，建成省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)需要。

二、總體要求

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，包括總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)應(yīng)放在專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作上，專項(xiàng)規(guī)劃包括《區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)文化產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》以及《區(qū)總部樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。在可行性論證分析、編制專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，最終形成以現(xiàn)代物流、商貿(mào)旅游、醫(yī)療健康、文化體育和總部樓宇經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。規(guī)劃編制工作的要求是：

（一）實(shí)用。編制的規(guī)劃是詳規(guī)和實(shí)施性規(guī)劃，不是研究性規(guī)劃，更不是概念性規(guī)劃，要盡量避免空洞理論和概念，內(nèi)容上必須結(jié)合實(shí)際、務(wù)求實(shí)效，做到有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、可行性和操作性。

（二）清晰。專項(xiàng)規(guī)劃要目標(biāo)明確、思路清晰、簡明扼要。規(guī)劃中涉及的目標(biāo)定位要科學(xué)合理，指標(biāo)應(yīng)以統(tǒng)計(jì)部門或行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為依據(jù)。任務(wù)要明確，突出重點(diǎn)，防止面面俱到；產(chǎn)業(yè)布局要清晰，各專項(xiàng)規(guī)劃必須有明確的產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目規(guī)劃圖（表）。

（三）有效。要特別突出規(guī)劃的有效性。規(guī)劃編制要獲得兩個(gè)方面的認(rèn)可，即要獲得市場主體認(rèn)可，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、思路舉措都要符合市場發(fā)展要求；要獲得市政府認(rèn)可，要加強(qiáng)與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和省市行業(yè)規(guī)劃的銜接。各規(guī)劃要獲得市級(jí)相應(yīng)主管部門的審查認(rèn)可。規(guī)劃的項(xiàng)目要納入市級(jí)項(xiàng)目庫，產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)要獲得政府和市場認(rèn)同，產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局要和土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

三、編制原則

（一）規(guī)劃編制要體現(xiàn)市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則。在規(guī)劃編制工作中，要突出市場主體和主導(dǎo)地位，頭腦中要始終有一根“市場經(jīng)”。要廣泛聽取市場主體意見，準(zhǔn)確把握市場發(fā)展脈搏，緊緊圍繞市場需求拿思路、出措施、想辦法，切忌憑空臆斷、不切實(shí)際，把政府和規(guī)劃編制者的主觀意志強(qiáng)加給市場，充分體現(xiàn)政府通過規(guī)劃實(shí)施科學(xué)引導(dǎo)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（二）規(guī)劃編制要體現(xiàn)差異化發(fā)展、錯(cuò)位競爭的原則。同一區(qū)域應(yīng)盡量避免同質(zhì)化競爭。要堅(jiān)持立足我區(qū)實(shí)際，與西陵區(qū)進(jìn)行充分比較，走差異化、個(gè)性化發(fā)展的路子，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展定位、思路舉措等方面，按照“差異化發(fā)展、錯(cuò)位競爭”的原則，積極扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、特色區(qū)塊和潛力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）規(guī)劃編制要立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則。要進(jìn)一步拓寬規(guī)劃編制的思路視野，同類性質(zhì)產(chǎn)業(yè)既要同市內(nèi)發(fā)展較好的區(qū)縣進(jìn)行比較，又要同省內(nèi)外同一產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)進(jìn)行比較，在充分比較中找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)，緊扣自身優(yōu)勢(shì)科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位和思路舉措，努力提升發(fā)展質(zhì)效。

（四）規(guī)劃編制要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展的原則。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的趨勢(shì)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)一二產(chǎn)業(yè)的流通融通、智力支持，形成一二三產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部和行業(yè)的協(xié)調(diào)和融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)滲透力，提升綜合競爭力。

（五）規(guī)劃編制要體現(xiàn)共同編制的原則。各行業(yè)主管部門在選擇有實(shí)力、有影響、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)主持規(guī)劃編制工作的同時(shí)，要組織、帶領(lǐng)設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)人員深入市場、企業(yè)、項(xiàng)目開展調(diào)查研究，共同做好前期調(diào)研、項(xiàng)目謀劃、規(guī)劃起草、論證評(píng)估等方面的工作，不可委托了事，“甩手”規(guī)劃。調(diào)研市場主體的面要盡可能廣泛。

四、注意事項(xiàng)

1.各責(zé)任單位在選擇規(guī)劃編制單位時(shí)，要拓寬視野，盡量選擇接觸實(shí)際工作較多的設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的院校專家學(xué)者，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)踐性和操作性，避免不切實(shí)際、空洞的學(xué)術(shù)性規(guī)劃。

2.各責(zé)任單位要高度重視規(guī)劃編制前的調(diào)查研究工作，與組織規(guī)劃編制工作專班人員深入市場開展調(diào)研，與市場主體面對(duì)面座談，充分尊重市場主體意見，切實(shí)閉門造車、憑空構(gòu)想。

3.規(guī)劃專班人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、吃透市級(jí)各項(xiàng)已有行業(yè)規(guī)劃，特別要高度重視城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的學(xué)習(xí)，注重與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4.各專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位要高度準(zhǔn)確，發(fā)展目標(biāo)要科學(xué)合理，切合區(qū)現(xiàn)狀實(shí)際和未來發(fā)展趨勢(shì)，能夠獲得各方面的一致認(rèn)可。

5.各專項(xiàng)規(guī)劃要認(rèn)真分析、科學(xué)謀劃、合理布局能夠支撐本產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)規(guī)劃出來的項(xiàng)目要進(jìn)行充分論證，力求切實(shí)可行，能夠納入市級(jí)項(xiàng)目庫并能付諸實(shí)施。

6.各責(zé)任部門要高度重視專項(xiàng)規(guī)劃與市級(jí)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的對(duì)接，要積極與市行業(yè)主管部門銜接、協(xié)調(diào)，將專項(xiàng)規(guī)劃納入市級(jí)行業(yè)規(guī)劃的延伸規(guī)劃，推動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。

五、規(guī)劃大綱

規(guī)劃期限為2012年至2020年，近期至2015年，遠(yuǎn)景至2020年。本著務(wù)實(shí)、科學(xué)、簡明、實(shí)用的原則，從以下幾個(gè)方面構(gòu)建規(guī)劃的主體框架：

（一）規(guī)劃背景（包括基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展環(huán)境、未來供需預(yù)測(cè)等內(nèi)容)

（二）總體思路（包括指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、目標(biāo)定位、發(fā)展方向等內(nèi)容)

（三）產(chǎn)業(yè)布局（在參考城市發(fā)展總體規(guī)劃，調(diào)研市場現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上闡述各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，并說明產(chǎn)業(yè)布局的理由，形成產(chǎn)業(yè)布局圖）

（四）主要任務(wù)（包括發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容等）

（五）項(xiàng)目規(guī)劃（在充分論證、前期謀劃的基礎(chǔ)上提出各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目庫，形成項(xiàng)目簡介和項(xiàng)目分布圖）

（六）實(shí)施建議（包括對(duì)全市土地利用、城市規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)等方面的政策措施建議）

（七）保障措施（包括組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、市場環(huán)境、要素保障等方面的對(duì)策措施）

六、責(zé)任分工

1.區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)編制《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。

2.區(qū)商旅局：負(fù)責(zé)編制《區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。

3.區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)編制《區(qū)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。

4.區(qū)文體局：負(fù)責(zé)編制《區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。

5.區(qū)招商局：負(fù)責(zé)完成《區(qū)總部樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。

七、實(shí)施步驟

專項(xiàng)規(guī)劃編制分為前期工作、起草銜接、審查三個(gè)階段。

第一階段：前期準(zhǔn)備（2012年5月至6月）

1.選擇設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)，組建規(guī)劃編制專班（5月上旬）。各規(guī)劃編制責(zé)任單位自主選擇設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)，同時(shí)從本部門本系統(tǒng)抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組建規(guī)劃編制工作專班。

2.編制工作培訓(xùn)（5月上旬）。由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)邀請(qǐng)省、市規(guī)劃編制部門的專家，對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃編制專班人員進(jìn)行一次規(guī)劃編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.搜集、學(xué)習(xí)相關(guān)材料（5月上中旬）。用半個(gè)月時(shí)間，由各責(zé)任單位牽頭，搜集與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的市區(qū)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)研報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作計(jì)劃等資料，組織編制專班人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)。特別要學(xué)習(xí)吃透城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等重要文件，做到胸中有數(shù)。

4.開展調(diào)查研究（5月下旬至6月下旬）。大致安排1個(gè)月時(shí)間，由相關(guān)責(zé)任單位會(huì)同規(guī)劃單位深入街鄉(xiāng)、重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目單位，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和方向、未來市場供需預(yù)測(cè)、存在困難和問題、現(xiàn)有的政策和措施等方面，采取召開座談會(huì)、發(fā)放相關(guān)調(diào)查問卷等多種方式開展實(shí)地調(diào)研。要盡可能擴(kuò)大與市場主體面對(duì)面研究座談的面，充分了解市場需求，廣泛聽取市場主體的意見建議。在匯總梳理調(diào)研成果的基

礎(chǔ)上形成規(guī)劃編制大綱。

5.考察學(xué)習(xí)（6月中下旬）。用10天左右時(shí)間，各責(zé)任部門牽頭圍繞規(guī)劃編制的相關(guān)事宜，組織規(guī)劃編制人員赴省內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)觀摩考察，比較、學(xué)習(xí)、借鑒各地好的理念、做法、措施、政策等。

第二階段：規(guī)劃起草（2012年7月9月）

6.集中撰寫規(guī)劃（7月）。大致安排1個(gè)月時(shí)間，由各責(zé)任單位、設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)組成的規(guī)劃編制專班集中撰寫專項(xiàng)規(guī)劃。

7.廣泛征求意見（8月上中旬）。大致安排半個(gè)多月時(shí)間，由各責(zé)任單位組織邀請(qǐng)所屬產(chǎn)業(yè)上的市場主體，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)代表，部分人大代表、政協(xié)委員以及市區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，征求對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃初稿的意見，并反復(fù)修改完善。

8.行業(yè)主管部門初審（8月中下旬至9月中旬）。大致安排1個(gè)月左右時(shí)間，由各分管區(qū)長負(fù)責(zé)，各行業(yè)主管部門牽頭，邀請(qǐng)上級(jí)行業(yè)主管部門、發(fā)改、規(guī)劃、土地及一定數(shù)量的專家學(xué)者、市場主體代表對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見，進(jìn)一步修改并定稿。

9.綜合規(guī)劃編制（9月下旬）。在各專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由發(fā)改局組織專班人員，修訂完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合規(guī)劃。

第三階段：綜合評(píng)審及（10月-11月）

10.綜合規(guī)劃市級(jí)評(píng)審（10月）。大致安排1個(gè)月左右時(shí)間，由區(qū)政府邀請(qǐng)與規(guī)劃編制相關(guān)的市直部門，對(duì)綜合規(guī)劃進(jìn)行聯(lián)合審查，與市有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，并爭取納入市級(jí)規(guī)劃的延伸規(guī)劃，有關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入市級(jí)項(xiàng)目庫。

11.區(qū)政府審定規(guī)劃（11月）。區(qū)政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃予以審定并對(duì)外。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長靳鵬同志任組長，相關(guān)副區(qū)長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局，陳立明同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃編制日常組織、協(xié)調(diào)工作。各專項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任單位也要成立編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管副區(qū)長擔(dān)任，局長為第一責(zé)任人。

篇(4)

一、主要目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長14%以上，占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%以上；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長20%以上；服務(wù)業(yè)稅收總收入增長15%以上。推進(jìn)實(shí)施服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目“311”工程，即全年新開工10億元項(xiàng)目3個(gè)，億元項(xiàng)目10個(gè)，5000萬元項(xiàng)目10個(gè)；實(shí)現(xiàn)注冊(cè)外資實(shí)際到賬3000萬美元，內(nèi)資實(shí)際到賬20億元。培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)10家，新增限上企業(yè)20家，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)15家，納稅過千萬服務(wù)業(yè)企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”。

二、工作重點(diǎn)

1、規(guī)劃引導(dǎo)，加快集聚

按照《市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》要求，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，積極打造“一主、兩圈、三區(qū)、四片”服務(wù)業(yè)功能區(qū)域，引導(dǎo)人流、物流、資金流、信息流向特色板塊集聚。

一主：鎮(zhèn)要結(jié)合《城市總體規(guī)劃》的修編契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放發(fā)展?jié)撃埽铝Υ蛟旆?wù)業(yè)發(fā)展的主陣地。要加快城東新區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、城市綜合體，積極發(fā)展文化旅游、金融商務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)，做大主城區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提高服務(wù)業(yè)占比和貢獻(xiàn)份額。

兩圈：進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮北海商圈優(yōu)勢(shì)，完善北海商圈組織體系，編制商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步提升業(yè)態(tài)、擴(kuò)大規(guī)模、增加人氣、創(chuàng)建品牌。規(guī)劃建設(shè)城東新商圈，加快建設(shè)世貿(mào)廣場，著力打造鹽河兩岸商貿(mào)區(qū)，積極推進(jìn)鹽河以東服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完善新區(qū)功能和基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升城市形象。

三區(qū)：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)、菱塘光電科技園區(qū)作為生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的主要載體，要錯(cuò)位競爭，特色發(fā)展。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)著力建設(shè)科研服務(wù)、現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、電子商務(wù)“四中心”，推進(jìn)以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，彰顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，打造“政產(chǎn)學(xué)研金”綜合示范區(qū)。城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)傾力打造軟件信息、汽車市場、專業(yè)物流、總部經(jīng)濟(jì)“四園”，加快形成城市新區(qū)、副中心。菱塘光電科技園區(qū)，結(jié)合“區(qū)鎮(zhèn)合一”新體系，規(guī)劃發(fā)展民俗生態(tài)旅游、光電科技、燈具市場、現(xiàn)代商貿(mào)“四重點(diǎn)”，爭創(chuàng)新型示范鎮(zhèn)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)。

四片：三垛、臨澤、卸甲、界首四個(gè)中心鎮(zhèn)作為服務(wù)業(yè)特色發(fā)展的載體和平臺(tái)，結(jié)合《集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的修編，編制服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和功能布局。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢(shì)，差別化發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游、專業(yè)市場、商貿(mào)流通、金融服務(wù)等，著力提升城鎮(zhèn)化水平，爭創(chuàng)全國或省級(jí)中心鎮(zhèn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合城鎮(zhèn)功能配套和民生工程，加快建設(shè)生活業(yè)項(xiàng)目，提高居民生活質(zhì)量。

2、突出“四重”，做大培強(qiáng)

（1）狠抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流和軟件信息服務(wù)業(yè)推進(jìn)力度，力求五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、業(yè)態(tài)、項(xiàng)目上有新突破。旅游業(yè)。加快清水潭旅游度假區(qū)、神居山文化旅游度假區(qū)、界首蘆葦蕩景區(qū)等旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)，積極提升景區(qū)形象；借助菱塘鄉(xiāng)全省最美鄉(xiāng)村稱號(hào)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，年內(nèi)開工建設(shè)1-2個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)；積極組織景點(diǎn)創(chuàng)A、賓館創(chuàng)星、旅行社創(chuàng)強(qiáng)、導(dǎo)游創(chuàng)佳等活動(dòng)，推動(dòng)盂城驛創(chuàng)國家3A景區(qū)，全年?duì)巹?chuàng)五星飯店1家，開通至豪華游輪游和湖水上游覽線，實(shí)現(xiàn)年接待游客達(dá)350萬人次。文化產(chǎn)業(yè)。簡化審批手續(xù)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展文化娛樂業(yè)、藝術(shù)品生產(chǎn)業(yè)、廣告創(chuàng)意業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極招引文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)。商貿(mào)流通業(yè)。整合提升北海商圈業(yè)態(tài)，培育商貿(mào)集聚區(qū)；積極打造城市新商圈，世貿(mào)國際購物中心年內(nèi)竣工開業(yè)；開工建設(shè)鎮(zhèn)五星級(jí)大酒店及商業(yè)綜合體，加快引進(jìn)大型連鎖超市、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，培育尚程國際家俱城、蘇中農(nóng)貿(mào)城、汽車城、燈具科技城等大型專業(yè)市場成市旺市，培育年?duì)I業(yè)額過10億元專業(yè)市場1家，過5億元2家；調(diào)整提升盂城路、琵琶路、府前街等特色商業(yè)街商業(yè)業(yè)態(tài)，大力引進(jìn)名企、名店、名牌、名品，鼓勵(lì)特色化、品牌化、連鎖化經(jīng)營。健全社區(qū)市場體系，完善便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極運(yùn)用電子商務(wù)，增加服務(wù)功能。現(xiàn)代物流業(yè)。著力推進(jìn)港口物流、應(yīng)急物流、冷鏈物流、綜合物流、特色物流園區(qū)建設(shè)，力促向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集聚化、品牌化發(fā)展，努力提高稅收貢獻(xiàn)份額，爭創(chuàng)省、市級(jí)服務(wù)業(yè)物流集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。軟件和信息服務(wù)業(yè)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)10萬平方米科技綜合體項(xiàng)目竣工運(yùn)營，睿誠科技爭創(chuàng)省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)示范中心；加快建設(shè)城南新區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)園；進(jìn)一步發(fā)揮燈具質(zhì)檢中心和中國路燈網(wǎng)的科技信息平臺(tái)作用，加快推進(jìn)菱塘光電產(chǎn)業(yè)園的交通信號(hào)燈產(chǎn)業(yè)向物聯(lián)網(wǎng)智能交通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；大力推進(jìn)大型制造業(yè)開展科技研發(fā)、信息服務(wù)、電子商務(wù)，提高企業(yè)信息化程度；積極實(shí)施機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等數(shù)字化示范工程，打造“數(shù)字”。金融業(yè)。加快引進(jìn)射陽農(nóng)商行、常熟農(nóng)商行、光大銀行、交通銀行等一批金融分支機(jī)構(gòu)落戶，全年新增信貸投放36億元，人民幣存款余額現(xiàn)價(jià)增長15%以上。健康服務(wù)業(yè)。貫徹落實(shí)《市關(guān)于加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》，整合現(xiàn)有制藥業(yè)、醫(yī)療器械制造、中醫(yī)藥等城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老資源，培育競爭力較強(qiáng)、附加值較高的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)

鏈；市社會(huì)福利中心建成運(yùn)營；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，開發(fā)集養(yǎng)老、健康、休閑于一體的養(yǎng)老地產(chǎn)，健康服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長15%以上。促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)與文化旅游、商務(wù)商貿(mào)和金融科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加大住房保障力度，加快推進(jìn)城市綜合體、總部經(jīng)濟(jì)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老健康地產(chǎn)等樓宇經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

（2）培育重點(diǎn)企業(yè)。制定出臺(tái)《市服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法》，加大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育力度，設(shè)立服務(wù)業(yè)納稅十強(qiáng)企業(yè)獎(jiǎng)。實(shí)行一企一策，重點(diǎn)培育物流、旅游、商貿(mào)、金融、科技研發(fā)、軟件信息等行業(yè)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)；建立完善限上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)限上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的申報(bào)認(rèn)定工作，限上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)數(shù)增長20%以上。

（3）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。全年實(shí)施“311”服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目工程，加快推進(jìn)澳洋金屬物流、鎮(zhèn)五星級(jí)賓館及城市綜合體、神居山文化旅游度假區(qū)3個(gè)10億元項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)5000萬以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工率90%以上。繼續(xù)組織招商引資活動(dòng)，組織專題產(chǎn)業(yè)招商4次以上，力爭落戶大型連鎖超市、城市綜合體、文化旅游等一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（4）建設(shè)重點(diǎn)集聚區(qū)。按照《市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，著力培育建設(shè)物流、旅游、商貿(mào)、軟件信息、專業(yè)市場等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極組織專業(yè)市場、研發(fā)中心、物流園區(qū)、旅游度假區(qū)申報(bào)省級(jí)和市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

3、創(chuàng)建品牌，提檔晉級(jí)

編制全市服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，建立健全服務(wù)業(yè)品牌的儲(chǔ)備和培育機(jī)制，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和管理模式，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，改革創(chuàng)新，加大品牌建設(shè)，積極爭創(chuàng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和市級(jí)知名商標(biāo)，保護(hù)修繕老字號(hào)名店。年內(nèi)積極爭創(chuàng)市級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)單位，組織申報(bào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)1家、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2家，培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)10家。

三、保障措施

1、加強(qiáng)組織保障。建立完善服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議、五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指揮部季度例會(huì)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行季度監(jiān)測(cè)分析制度。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、督查推進(jìn)職能，強(qiáng)化組織力量，切實(shí)履行職責(zé)。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，明確配備專職助理（主任）和統(tǒng)計(jì)人員；建立和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)工作；不斷完善限上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，形成部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的整體推進(jìn)機(jī)制。

2、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合城市總體規(guī)劃修編和規(guī)劃調(diào)整，組織修編《全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，完善旅游、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、商貿(mào)流通、軟件信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，三大園區(qū)以及中心鎮(zhèn)要編制專項(xiàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編文本中，形成“總體規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃支撐、專項(xiàng)規(guī)劃覆蓋”的服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系，引領(lǐng)全市服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、集聚發(fā)展、特色發(fā)展。

3、加強(qiáng)政策扶持。制定《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)提檔晉級(jí)的實(shí)施意見》，加大對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目稅費(fèi)、財(cái)政、金融、土地等方面的支持力度；對(duì)招商落戶的重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)的要素供給，實(shí)行“一企一策”、“一業(yè)一策”，差別化扶持；降低服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持門檻，提高獎(jiǎng)勵(lì)額度，培育骨干企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，助推全市服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高年度服務(wù)業(yè)先進(jìn)單位獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)做好服務(wù)業(yè)工作的積極性。

4、加強(qiáng)招商引資。精心篩選包裝20個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，編制服務(wù)業(yè)招商活動(dòng)手冊(cè)，加強(qiáng)推介。五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指揮部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要圍繞產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢(shì)，組織小分隊(duì)赴外開展服務(wù)業(yè)招商活動(dòng)，面對(duì)央企、國企、上市公司、實(shí)力名企，實(shí)行敲門招商、定點(diǎn)招商，大力引進(jìn)龍頭型、旗艦型服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭全年新簽約一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。

篇(5)

為貫徹縣__次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)“一核兩帶、三城四縣”發(fā)展戰(zhàn)略主題，按照縣委書記關(guān)于實(shí)踐“三思三創(chuàng)”活動(dòng)的要求，為促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)繁榮，針對(duì)我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們政協(xié)財(cái)貿(mào)組進(jìn)行專題調(diào)研，提出建議，供縣委、縣政府及相關(guān)部門決策參考。

一、我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)分工專業(yè)化的本質(zhì)要求，相對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。

我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：

一是經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，新興服務(wù)業(yè)比重不斷提高。__年我縣實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增值*億元，增長12.8%，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)組成部分，__年，全縣各金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)*億元，突破百億元大關(guān)，保險(xiǎn)業(yè)完成保費(fèi)收入2.5億元，年增32%，房地產(chǎn)建筑額29.70億元，年增長21%，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，體現(xiàn)了新興服務(wù)業(yè)比重不斷上升，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷提高。

二是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在起步，結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。

我縣生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要以物流業(yè)的發(fā)展為代表性，且又分為生活性和生產(chǎn)性物流。物流業(yè)在我縣現(xiàn)處于起步階段，結(jié)構(gòu)正在逐漸優(yōu)化。目前有代表性的物流企業(yè)有郵政物流、煙草物流、食鹽物流，這些主要是生活性物流，生產(chǎn)性物流主要表現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)成品自運(yùn)，沒有將物流管理從企業(yè)的核心業(yè)中剝離出來交給獨(dú)立的物流企業(yè)運(yùn)作，生產(chǎn)服務(wù)性物流成本較高，隨著弘洲物流港作為第三方物流的界入，使我縣生產(chǎn)性物流進(jìn)入了發(fā)展時(shí)期。

三是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)不斷提升，吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)穩(wěn)步提升，__年全縣社會(huì)消費(fèi)品總額33億元，年增17.2%，城鎮(zhèn)消費(fèi)品總額__億元，年增17.48%，農(nóng)村消費(fèi)品總額10億元，年增17%，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額__億元，年增16.25%，住宿餐飲業(yè)零售額2.86億元，年增27.86%。

服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)內(nèi)需吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道，20__年，我縣從事服務(wù)業(yè)單位工作的人數(shù)12.31萬余人，占我縣全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的30.9%，服務(wù)業(yè)就業(yè)門路廣，吸納勞動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)，成為解決就業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。

四是招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)有力，服務(wù)業(yè)投資不斷增大。服務(wù)業(yè)招商引資效果明顯，天集商業(yè)廣場、弘洲物流、皇庭大酒店、新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、勝利南路農(nóng)貿(mào)市場等一大批三產(chǎn)項(xiàng)目入駐我縣，投入使用和抓緊時(shí)間建設(shè)。

政策逐步完善，對(duì)服務(wù)業(yè)扶持力度不斷加大。近年我縣相繼出臺(tái)了《__縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》、《__縣低炭農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《縣“萬村千鄉(xiāng)市場工程”__規(guī)劃概要》、《__縣現(xiàn)代物流*發(fā)展規(guī)劃》等文件，有力推進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難

從現(xiàn)實(shí)情況看，我縣的服務(wù)業(yè)比重仍然低，發(fā)展速度慢，產(chǎn)業(yè)檔次不高，已嚴(yán)重制約我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展格局。

六大問題，顯現(xiàn)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

一是規(guī)模總量不大，比重仍然偏低。近年來，我縣工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，GDP保持較高增長，但服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量還是偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)服務(wù)業(yè)比重在全省排位較后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相差較大。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，層次不夠高。我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重不高。從現(xiàn)狀看，服務(wù)業(yè)還是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，新興行業(yè)較少，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還處在起步階段。當(dāng)前，一些大中城市服務(wù)業(yè)正在向信息、咨詢、科技、金融等為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而我縣仍然以批發(fā)零售和交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包和會(huì)展會(huì)務(wù)等新興服務(wù)業(yè)還處在萌芽狀態(tài)，發(fā)展不快，在很大程度上影響服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和層次的提升。

三是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，滿足不了制造業(yè)快速發(fā)展的需求。近年來我縣生產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，發(fā)展偏低，目前有代表性的物流只能承擔(dān)小量的全國各地整本、零 擔(dān)、專線直達(dá)、往返運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)鹊谌轿锪鳎鲋滴锪餮由旆?wù)，已接近竣工的弘洲農(nóng)副產(chǎn)品物流港作為三方物流企業(yè)的界入，彌補(bǔ)了我縣儲(chǔ)存、分銷、配送、信息服務(wù)等供應(yīng)鏈一體化物流服務(wù)功能，但我縣物流行業(yè)發(fā)展水平偏低，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一條短腿，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。目前我縣制造業(yè)還習(xí)慣于自營物流，傳統(tǒng)物流未剝離，即增加了企業(yè)產(chǎn)品成本，又嚴(yán)重影響了物流外包的發(fā)展。

四是服務(wù)業(yè)投入不足，招商引資仍待加強(qiáng)。在招商引資中，我縣利用外資的項(xiàng)目仍然以一二產(chǎn)為主，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目較少，相對(duì)于工業(yè)性投入，服務(wù)業(yè)投入明顯不足，雖然我縣服務(wù)業(yè)投入有所增長，但生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)投資及稅收占比較低，房地產(chǎn)非生產(chǎn)投資和稅收占比較高。

五是人才匱乏問題比較突出。我縣人才的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，從事服務(wù)業(yè)特別是從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才缺乏，缺乏高檔次人才引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)，缺乏知識(shí)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才，國有商貿(mào)企業(yè)改制后名存實(shí)亡，商務(wù)主管部門門庭冷落，年齡老化，專業(yè)性人才少，動(dòng)作水平不高，心有余而力不足，一定程度上影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

六是發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，體制仍需理順。縣委、縣政府已認(rèn)識(shí)到發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性，但基層部門及少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上不到位，沒有把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到重要位置，在服務(wù)業(yè)發(fā)展問題上抓什么、發(fā)展什么不明確，有爭議或順其自然，對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)沒有對(duì)其他行業(yè)考核顯得重要，缺少考核職能部門。雖然有商貿(mào)局，政策配套不夠，職能不能完全發(fā)揮，一定程度上影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、當(dāng)今社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的推動(dòng)下一是制造業(yè)呈現(xiàn)服務(wù)化的趨勢(shì)逐步擴(kuò)大；二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的升級(jí)趨勢(shì)日益彰顯；三是人力資本對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性尤為突出；四是服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力日俱增加。

四、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體思路和目標(biāo)定位分析

我縣系__市的市轄縣，自古以來被譽(yù)為“東南之藩蔽，閩浙之門戶”，是長珠閩三個(gè)經(jīng)濟(jì)三角洲的共同腹地，擁有良好的開放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，豐富的綜合資源，以及高密度的人流，物流、信息流、資金流，我們要充分發(fā)揮地處長珠閩三個(gè)經(jīng)濟(jì)三角洲的共同腹地的特定區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展繁榮傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)，大力推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造軍山湖休閑旅游目的地，使服務(wù)業(yè)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。

一要把握發(fā)展思路。就是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以縣__次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，以實(shí)踐“三思三創(chuàng)”為動(dòng)力，以“一核兩帶，三城四縣”發(fā)展戰(zhàn)略為主題，以加快先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，以加快生產(chǎn)建設(shè)為突破點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，充分拓展發(fā)展空間，加大招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)力度，著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，繁榮商貿(mào)物流業(yè)，努力增強(qiáng)我縣“三產(chǎn)”的核心競爭力和聚集吸引力，使“三產(chǎn)”在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重大幅提高。

二要堅(jiān)持發(fā)展原則。（1）在工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，努力使商貿(mào)流通業(yè)、物流服務(wù)業(yè)在全縣GDP的比重大幅提高；（2）堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則，在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，以新興產(chǎn)業(yè)和市場化體系建設(shè)及發(fā)展為主線，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)；（3）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的原則。要加快產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展一二產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展；（4）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。要做到商業(yè)布局合理，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)完整，經(jīng)營行為規(guī)范，服務(wù)功能齊全，構(gòu)建充滿活力、競爭力，特色明顯，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全縣商貿(mào)流通、物流服務(wù)發(fā)展格局。

三要明確發(fā)展目標(biāo)。要圍繞縣委縣政府提出的“一核兩帶，三城四縣”發(fā)展總體目標(biāo)，通過“提速、提質(zhì)、提能級(jí)”，到十二五末，把進(jìn)賢建設(shè)成全市乃至全省，輻射周邊的商貿(mào)流通、物流服務(wù)強(qiáng)縣，所謂“提速”就是提升物流服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，服務(wù)業(yè)每年投資增長18%以上，力爭商貿(mào)流通業(yè)、物流服務(wù)業(yè)占GDP總量的40%；所謂“提質(zhì)”就是提升商貿(mào)流通發(fā)展質(zhì)量，要打造商業(yè)品牌，要大力引進(jìn)像華潤蘇果、國美電器、肯德基等大批世界500強(qiáng)和國內(nèi)200家企業(yè)入駐我縣，要培育發(fā)展本地老字號(hào)企業(yè)。所謂“提能級(jí)”就是提升商貿(mào)、物流服務(wù)來發(fā)展能級(jí)，大商貿(mào)、大物流、金融、保險(xiǎn)、休閑旅游要增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，對(duì)區(qū)域集聚，輻射和帶動(dòng)效應(yīng)要明顯提升。

五、進(jìn)一步加快全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)繁榮的對(duì)策思考和建議

我縣工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化水平不斷提高給全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)的繁榮帶來了新的十分難得的發(fā)展機(jī)遇，我們一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，突出發(fā)展重點(diǎn)，打造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面提升進(jìn)賢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，以規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，以招商推進(jìn)發(fā)展，以政策支持發(fā)展，以人才推動(dòng)發(fā)展，以聯(lián)動(dòng)促進(jìn)發(fā)展，以責(zé)任落實(shí)保障發(fā)展。下面調(diào)研組就加快全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我縣商貿(mào)物流業(yè)繁榮提出如下意見建議：

一是要更新發(fā)展觀念。我們國家已經(jīng)將加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)面層清晰地指出了在新的發(fā)展時(shí)期加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義。因此要充分認(rèn)識(shí)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，是實(shí)踐“三思三創(chuàng)”的具體表現(xiàn)。要充分發(fā)揮商貿(mào)，服務(wù)職能部門管理作用，承擔(dān)現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展調(diào)查研究、重大項(xiàng)目組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)職能，相關(guān)部門的通力配合，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展合力，為繁榮我縣商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)提供有力的組織保障。

二是要建立良好的商貿(mào)運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展的規(guī)律和要求，建立以政府為引導(dǎo)，規(guī)范管理，營造環(huán)境，搭建平臺(tái)；以企業(yè)為主體，依照市場經(jīng)濟(jì)原則規(guī)范運(yùn)作，積極擴(kuò)大商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營范圍，提升服務(wù)質(zhì)量，以市場為導(dǎo)向，效益為中心，以社會(huì)投資為主渠道的商貿(mào)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，初步形成“城內(nèi)大商貿(mào)、城外大物流”的發(fā)展格局，促進(jìn)我縣商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

三是要重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)業(yè)。我縣發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，要以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為重要“抓手”，啟動(dòng)推進(jìn)公共物流信息平臺(tái)建設(shè)，拓展信息、查詢、對(duì)接等服務(wù)功能，利用公共物流信息平臺(tái)整合物流資源信息、物流狀態(tài)查詢、物流過程跟蹤、物流要素信息記錄、物流客戶管理及公共信息服務(wù)支撐體系，為全縣各類企業(yè)提供運(yùn)力資源。要培育現(xiàn)代物流企業(yè)，整合現(xiàn)有物流企業(yè)和個(gè)低運(yùn)輸戶，積極引導(dǎo)全縣現(xiàn)有個(gè)體物流服務(wù)通過轉(zhuǎn)組成為規(guī)范性物流服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大物流企業(yè)實(shí)力和規(guī)模，提高競爭意識(shí)，要鼓勵(lì)企業(yè)物流外包，打破“大而全，小而全”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，實(shí)行企業(yè)物流業(yè)務(wù)剝離，將采購、倉儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸和產(chǎn)成品，整理配送等物流服務(wù)業(yè)務(wù)外包第三方物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)物流社會(huì)化，要綜合考慮我縣城鄉(xiāng)布局，物流量分布和縣城總體規(guī)劃因素，以__及三大工業(yè)集聚點(diǎn)為載體，重點(diǎn)培育發(fā)展制造服務(wù)業(yè)物流服務(wù)中心，以衙前、下埠、三陽農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)為載體，重點(diǎn)培育發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，以__湖河蟹水產(chǎn)業(yè)為載體，重點(diǎn)培育發(fā)展水產(chǎn)品物流服務(wù)業(yè)，以前坊茶葉果業(yè)為載體，重點(diǎn)培育茶葉果業(yè)物流中心，以縣城新城老區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)為載體，重點(diǎn)培育發(fā)展商貿(mào)物流服務(wù)。

四是大力提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。充分利用我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，吸引更多資金、商品、人才，形成工貿(mào)一體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的縣域商貿(mào)大格局，大力培育重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的支撐帶動(dòng)作用，培育和提高商貿(mào)發(fā)展主體的核心競爭力。通過整體宣傳、整體促銷，塑造獨(dú)特的商貿(mào)文化和統(tǒng)一識(shí)別系統(tǒng)，打造商貿(mào)街區(qū)的整體品牌，提升商貿(mào)街區(qū)的知名度，通過政策引導(dǎo) 和資金扶助，形成一批歷史悠久、文化獨(dú)特、模式先進(jìn)、影響廣泛的老字號(hào)品牌群體，促進(jìn)知名商貿(mào)街、知名商品、知名老字號(hào)相互依存聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

五是加快發(fā)展重點(diǎn)休閑旅游業(yè)為重點(diǎn)的新興服務(wù)業(yè)。要充分利用我縣自然資源優(yōu)勢(shì)，要推進(jìn)休閑旅游業(yè)的發(fā)展，提升我縣賓館、酒店的服務(wù)檔次，打造好服務(wù)平臺(tái)，要?jiǎng)?chuàng)意設(shè)計(jì)軍山湖河蟹品牌文化內(nèi)涵，千年李渡酒品牌文化內(nèi)涵，華廈筆都品牌文化內(nèi)涵，前坊西湖李家新農(nóng)村建設(shè)品牌文化內(nèi)涵，白圩牛節(jié)品牌文化內(nèi)涵，農(nóng)民藝術(shù)節(jié)文化內(nèi)涵等品牌文化，以節(jié)慶為依托，舉辦各類慶典節(jié)慶、會(huì)展活動(dòng)，推介__，唱響__，促使其成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

篇(6)

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 滯后 成因

當(dāng)前，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢，現(xiàn)代服務(wù)的發(fā)展速度相對(duì)遲滯，究其原因，主要有：

一、市場化程度低

市場化程度低，使服務(wù)業(yè)缺乏動(dòng)力。我國服務(wù)業(yè)除商業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和公路運(yùn)輸外，多數(shù)行業(yè)市場化還相當(dāng)?shù)停袌鰧?duì)資源配置發(fā)揮的作用不大。從投資來看，服務(wù)業(yè)投資基本上還是以國有投資為主。致使大多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中國有經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位，甚至是絕對(duì)主導(dǎo)地位。大部分服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格還是由政府制定和管理，市場決定價(jià)格的機(jī)制在服務(wù)領(lǐng)域尚未建立。投資的單一性，導(dǎo)致國有資本在多數(shù)服務(wù)業(yè)中仍占據(jù)主體地位，有的甚至占絕對(duì)地位，大大高于第一、第二產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)市場化程度低還表現(xiàn)在：政府承擔(dān)了本該由市場承擔(dān)的服務(wù)；在銀行、保險(xiǎn)、電信、民航、鐵路、教育衛(wèi)生、出版、廣播電視等行業(yè)，仍然有比較嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制；政府壟斷經(jīng)營依然存在，市場配置資源的作用尚未得到充分發(fā)揮，市場機(jī)制和市場體系還不健全，政企不分的現(xiàn)象比較普遍，使一部分潛在的服務(wù)需求無法實(shí)現(xiàn)。

二、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢

服務(wù)業(yè)長期以來處于政企不分、政事不分、營利性機(jī)構(gòu)和非營利性機(jī)構(gòu)不分的狀態(tài)。如對(duì)金融，只把其看作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的工具；對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、后勤服務(wù)、市政服務(wù)等則過于看重其社會(huì)和單位福利的一面等。認(rèn)識(shí)上的偏差以及由此確立的體制、制定的政策，必然導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的許多領(lǐng)域處于國家壟斷、政府管制的狀態(tài)。許多行業(yè)過于依賴政府投入，成了政府全額或部分資助下的社會(huì)事業(yè)單位，而一些有就業(yè)需求的服務(wù)領(lǐng)域，一方面政府無力興辦，另一方面社會(huì)力量想辦卻不讓辦。另外，黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及企事業(yè)單位所需的各種后勤服務(wù)、配套服務(wù)，仍有很多是由本單位自我提供的。

三、城市化滯后

服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開城市化的進(jìn)程，城市是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的依托，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，取決于城市化的水平和城市化的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，城市化水平的提高可以為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造需求基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與城市化率成正比，一方面，從城市看，我國多數(shù)城市規(guī)模小，城市功能不完善，以傳統(tǒng)制造業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)目前尚處在轉(zhuǎn)型過程中，導(dǎo)致高附加值的、為生產(chǎn)服務(wù)的新興的服務(wù)業(yè)明顯滯后。另一方面。從農(nóng)村看，我國大多數(shù)農(nóng)民的生活方式、收入水平和消費(fèi)水平并未有明顯的提高，他們的生活水平離真正城市化還較遠(yuǎn)，只有當(dāng)分散居住在農(nóng)村的大多數(shù)人口轉(zhuǎn)向城市，生活方式和消費(fèi)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了人口的集聚效應(yīng)，才能為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更大的市場，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重才有可能大幅度上升。

四、人才相對(duì)匱乏

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)知識(shí)密集和人才密集的產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值的特點(diǎn)，其發(fā)展需要擁有高素質(zhì)的人才。一個(gè)城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能否得到良好的發(fā)展，很大程度上取決于它對(duì)現(xiàn)代服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)、積累和利用。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才積累較少，尤其是與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。如知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)（綜合物流、電子商務(wù)、電腦軟件和信息技術(shù)、研究開發(fā)和技術(shù)測(cè)試服務(wù)、市場服務(wù)和公司管理服務(wù)等）的發(fā)展就需要大量的專門人才。但是，由于長期以來服務(wù)業(yè)的發(fā)展一直受到忽視和限制，服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)也沒有得到足夠的重視，高層次服務(wù)人才短缺、外流的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。人才短缺，特別是高級(jí)人才的短缺已成為制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

五、經(jīng)濟(jì)開放度不高

世界各國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)越開放，生產(chǎn)配套需要的現(xiàn)代服務(wù)越多，消費(fèi)也就更加國際化；經(jīng)濟(jì)越開放，也意味著利用國外服務(wù)業(yè)資源、進(jìn)入國外市場的機(jī)會(huì)越多。但我國產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，服務(wù)業(yè)的開放程度不高。許多服務(wù)領(lǐng)域至今仍被當(dāng)作非生產(chǎn)性的活動(dòng)，仍未實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、商業(yè)化運(yùn)作。對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放程度都不夠。較低的經(jīng)濟(jì)開放度必然會(huì)在某種程度上制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題和面臨的形勢(shì)，應(yīng)加快制定科學(xué)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，尤其應(yīng)做好信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游、社會(huì)服務(wù)等行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要把握好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要綜合利用科技教育、自然景觀和潛在的現(xiàn)代生產(chǎn)需求的比較優(yōu)勢(shì)，確立好推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，以促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展。

六、國際化水平低

我國服務(wù)業(yè)開放程度低，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的國際化水平難以提高，服務(wù)業(yè)不能直接與國際服務(wù)業(yè)競爭，制約了服務(wù)業(yè)整體競爭力的提高。市場化和產(chǎn)業(yè)化水平低，必然導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放程度不高。由于沒有被當(dāng)作產(chǎn)業(yè)對(duì)待，由于必須由政府來辦，服務(wù)業(yè)許多領(lǐng)域處于相對(duì)壟斷或政府管制的狀態(tài)，服務(wù)業(yè)就不能像制造業(yè)那樣更多地吸收外資；由于不能更好地引進(jìn)外資及外國先進(jìn)技術(shù)和管理，服務(wù)業(yè)的供給、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)手段也就不可能像制造業(yè)那樣迅速改善。目前對(duì)外開放程度低的領(lǐng)域，基本上都集中在服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)總投資中外商直接投資比重大大低于第二產(chǎn)業(yè)的同一比重。

作者單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]任旺兵.我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際比較與實(shí)際研究[M].中國計(jì)劃出版社 , 2005.20-22.

篇(7)

一、總體要求

圍繞建設(shè)國際化工城的總體目標(biāo)，抓住“大橋經(jīng)濟(jì)”與“世博經(jīng)濟(jì)”帶來的發(fā)展機(jī)遇，合理引導(dǎo)各類資源的優(yōu)化配置，加快打造與國際化工城相匹配的、服務(wù)于先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)于人民生活的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

二、發(fā)展目標(biāo)

依托大化工優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)業(yè)；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，大力發(fā)展與人民群眾生活密切相關(guān)的的生活業(yè)。聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，突破發(fā)展旅游休閑業(yè)，有力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建西南翼、杭州灣北岸現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)集聚新高地。到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP35%以上，形成以生產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)配套較為完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）堅(jiān)持為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，培育發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。

加快推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)是依托大化工、大產(chǎn)業(yè)，著力打造“金石灣國際化工生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，集聚總部經(jīng)濟(jì)，吸引國內(nèi)外知名化工企業(yè)入駐，形成化工制造、研發(fā)、銷售企業(yè)的總部基地。

加快推進(jìn)化工區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。對(duì)化學(xué)工業(yè)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園要強(qiáng)化“規(guī)劃統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息統(tǒng)一”的理念，在提升產(chǎn)業(yè)檔次、提高綜合效益方面下功夫，積極推進(jìn)電子信息化，加大對(duì)企業(yè)的服務(wù)力度，加快項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，積極引進(jìn)與發(fā)展更高層次的物流企業(yè)，使園區(qū)形成集物流倉儲(chǔ)、物流商務(wù)、物流交易、物流信息管理等功能為一體的現(xiàn)代物流園區(qū)體系。

加快市化工交易品市場建設(shè)。加快化工品電子交易平臺(tái)建設(shè)，努力構(gòu)建電子商務(wù)物流配套服務(wù)體系。以成為化工產(chǎn)品交易價(jià)格的“晴雨表”為目標(biāo)，積極發(fā)揮“紐帶”作用，著力構(gòu)建化工產(chǎn)品的上下游客戶群體，爭取建設(shè)成為環(huán)杭州灣化工產(chǎn)業(yè)帶化工產(chǎn)品交易的主中心。

加快完善化工專業(yè)孵化器服務(wù)功能。充分發(fā)揮科技孵化器平臺(tái)的作用，積極支持國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)承接國家重大科技項(xiàng)目，支持科研項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，為精細(xì)化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。建立輻射長三角的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，讓國內(nèi)外更多優(yōu)秀的科技成果為建設(shè)服務(wù)。

（二）以優(yōu)化人居環(huán)境為目標(biāo)，提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

加快中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。抓住杭州灣大橋建成通車和鐵路支線改建實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)的契機(jī)，依托濱海城市、沙灘旅游等資源優(yōu)勢(shì)，在新城規(guī)劃建設(shè)火車站綜合交通樞紐商業(yè)商務(wù)區(qū)、杭州灣大道新興商務(wù)區(qū)、濱海旅游休閑區(qū)三類特色服務(wù)業(yè)功能區(qū)，引導(dǎo)形成功能明確、業(yè)態(tài)新穎、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、空間集聚的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

培育中心城鎮(zhèn)具有自身特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。楓涇、朱涇、亭林等鎮(zhèn)要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、打造鎮(zhèn)區(qū)亮點(diǎn)、建設(shè)和諧社會(huì)的重要任務(wù)來抓。結(jié)合深厚的歷史文化底蘊(yùn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，努力打造“一鎮(zhèn)一品”或“一街一中心”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特色。

完善“為農(nóng)便民”的商業(yè)服務(wù)體系。建立和完善為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的便利店。提供健康、安全、質(zhì)量有保證的商品和服務(wù)。

（三）以推動(dòng)人氣集聚為目的，突破發(fā)展旅游業(yè)。

完善景區(qū)景點(diǎn)，打造知名品牌。整合跨區(qū)域的資源，做精做強(qiáng)旅游三大板塊，打造一至二個(gè)品牌。北部民間文化旅游區(qū)要完善楓涇古鎮(zhèn)景區(qū)，重點(diǎn)打造中國農(nóng)民畫村、楓涇南鎮(zhèn)休閑度假區(qū)和朱涇東林街歷史風(fēng)貌區(qū)。中部生態(tài)休閑觀光區(qū)要以農(nóng)為本，著力打造鄉(xiāng)情濃郁、產(chǎn)品豐富、服務(wù)完善的鄉(xiāng)村旅游的精品工程。南部濱海觀光度假區(qū)要把城市沙灘建成時(shí)尚和浪漫、文化和動(dòng)感交融匯集的世界一流的濱海旅游度假勝地。

加強(qiáng)區(qū)域合作，組合全新線路。以杭州灣跨海大橋?yàn)榧~帶，發(fā)揮旅游在長三角地區(qū)旅游資源中的“鏈接”作用，積極與周邊景點(diǎn)進(jìn)行捆綁組線推介，推進(jìn)區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（四）以路網(wǎng)優(yōu)化與人口導(dǎo)入為契機(jī)，有力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

積極培育“中高檔生活區(qū)”。充分利用媒體樹立形象，以人居環(huán)境優(yōu)越、交通便利、價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯的新城區(qū)及中心鎮(zhèn)區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展房地產(chǎn)，提升房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量及稅收中的比重。吸引國內(nèi)外著名開發(fā)商投資，大力發(fā)展精品住宅小區(qū)，打造以吸引長三角地區(qū)人口導(dǎo)入為主的，適宜人居住的“中高檔生活區(qū)”。

加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)市場管理，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。按照功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整房地產(chǎn)開局。一是新城區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制零星開發(fā)，注重住宅小區(qū)在檔次、外觀方面的整體性。二是楓涇、亭林、朱涇地區(qū)，要抓住區(qū)域位置和交通組織的發(fā)展機(jī)遇，特別是亭林鎮(zhèn)要結(jié)合城際列車站點(diǎn)設(shè)置，及時(shí)調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，適度開發(fā)吸引導(dǎo)入外省市及市區(qū)人口相結(jié)合的房地產(chǎn)樓盤，體現(xiàn)房地產(chǎn)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。三是有序發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房，建立健全廉租房制度和住房租賃制度，增強(qiáng)外來務(wù)工人員定居的意愿。

（五）以化解歷史遺留問題為重點(diǎn)，推動(dòng)專業(yè)商貿(mào)市場健康發(fā)展。

相關(guān)部門要本著改革創(chuàng)新的精神，通過一事一議、特事特辦等方式積極主動(dòng)對(duì)上爭取支持，突破一些政策限制，化解影響建設(shè)進(jìn)度、正常開業(yè)、健康發(fā)展的不利因素，從而加快推進(jìn)專業(yè)商貿(mào)市場的建設(shè)和發(fā)展。要在業(yè)態(tài)定位、規(guī)模水平等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，積極為開發(fā)商搭建招商平臺(tái)，提高開發(fā)商投資成功率。要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)商貿(mào)市場的政策扶持，推動(dòng)其健康發(fā)展。

四、工作措施

我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)立足于增加經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)承接、輻射、拓展的功能。

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升總量。將優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，作為我區(qū)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)的重要措施。通過幾年的努力，使第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例有明顯提高，爭取達(dá)到或超過市郊平均水平。

（二）加快橋頭堡建設(shè)，形成特色。要解放思想，大膽突破，加強(qiáng)業(yè)態(tài)調(diào)整，加快項(xiàng)目引進(jìn)與建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成特色，建設(shè)成為真正的“橋頭堡”。

（三）培育龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。堅(jiān)持把培育龍頭企業(yè)、打造品牌與提升城市形象和競爭力有機(jī)結(jié)合起來。加大對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的龍頭企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、功能創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

（四）突出重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)市政府對(duì)郊區(qū)九個(gè)新型城市規(guī)劃的要求，要全力執(zhí)行《新城商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。做足“海”的文章，提升“城市沙灘”的品味。吸引社會(huì)資本，建設(shè)大型休閑、娛樂、餐飲、購物場所。以東林文化街改造為契機(jī)，保留原有歷史文化風(fēng)貌，挖掘佛教文化和江南水鄉(xiāng)特色，形成歷史文化旅游特色，打造東林歷史文化旅游街區(qū)。通過楓涇古鎮(zhèn)老街古跡二次開發(fā)，依托老鎮(zhèn)區(qū)改造契機(jī)，挖掘以江南水鄉(xiāng)文化和海派民間文化特色主題項(xiàng)目，推進(jìn)商旅結(jié)合的特色服務(wù)業(yè)發(fā)展，恢復(fù)楓涇江南民間文化古鎮(zhèn)風(fēng)貌。

（五）政策配套扶持，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》和市政府《關(guān)于加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制定引導(dǎo)、扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。

放寬市場準(zhǔn)入。政府各部門要積極地提供良好的服務(wù)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)來投資創(chuàng)業(yè)。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定外，一律不得設(shè)置前置性審批事項(xiàng)。

聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)。支持建設(shè)生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)“退二進(jìn)三”，利用原有老廠房，發(fā)展為生產(chǎn)與生活服務(wù)的項(xiàng)目。

培育品牌，打造特色。鼓勵(lì)引進(jìn)“老字號(hào)”，發(fā)展“精、特、優(yōu)”品牌，建設(shè)“特色街區(qū)”。

實(shí)施人才戰(zhàn)略，培育專業(yè)人才。進(jìn)一步落實(shí)科教興區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)造商貿(mào)人才集聚的良好環(huán)境。大力引進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代管理的高級(jí)服務(wù)業(yè)人才、優(yōu)秀專家、留學(xué)人員等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)人才自我提升，培養(yǎng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)綜合管理人才、專業(yè)經(jīng)營人才，培養(yǎng)造就一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（六）創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)態(tài)管理。進(jìn)一步探索建立業(yè)態(tài)管理與調(diào)控機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)合理布局，防止盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)。對(duì)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，在功能上要不斷引導(dǎo)其向集約化、規(guī)模化、檔次化、文明化方向推進(jìn)，在布局上要相應(yīng)調(diào)整集中，形成各具特色的相對(duì)集中的專業(yè)服務(wù)區(qū)域，在發(fā)展總量和規(guī)模上要宏觀控制，防止盲目發(fā)展和無序競爭，使其在合理的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（七）突出重點(diǎn)項(xiàng)目，完善跟蹤機(jī)制。

近期要圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的“四個(gè)一工程”，重點(diǎn)推進(jìn)火車站綜合交通樞紐商業(yè)商務(wù)區(qū)、海岸線開發(fā)建設(shè)、東林街歷史風(fēng)貌區(qū)、楓涇南鎮(zhèn)改造、化工生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，打造我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（八）完善統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)信息管理。盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一、完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，健全第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和效率。完善產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況分析和統(tǒng)計(jì)信息制度，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息的資源共享，為制定規(guī)劃和政策提供依據(jù)。