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篇(1)

關鍵詞:零星物資采購;合同管理;規(guī)范性;內部控制

引言

近些年來，國家為適應市場經濟發(fā)展的要求，培養(yǎng)應用型合格人才，對高職院校辦學加大了投資力度，促進了高職院校的發(fā)展。在政策的扶持下，高職院校得到了更多建設資金，在教學設備、儀器、辦公設施等方面的物資采購日益增多。盡管高職院校按照《政府采購法》來執(zhí)行物資采購，但是在部分零星物資采購的過程中依舊存在著一些問題，特別是零星物資采購合同管理的規(guī)范性不夠，制約了采購來的設備物資發(fā)揮其應有的作用，而且也容易產生廉政風險［1］。高職院校必須認真研究，采取有效措施來加強零星物資采購合同管理，提高采購合同管理的規(guī)范性。

1高職院校零星物資采購的特點與方式分析

1．1高職院校零星物資采購的概念

高職院校零星物資的采購是指國家創(chuàng)辦的高職院校為滿足學校教學、管理等工作需求，依據一定的程序開展對教學、實驗、實習和辦公等過程中一些耗材、設施、維修等零星物資和服務的購買，其單次采購的總費用一般不高于10萬元。這種采購的主體是高職院校，采購的內容是高職院校辦學或者辦公所需設備物資以及相關服務等。除了設備設施的采購外，高職院校中的一些服務項目(如物資的報廢處理、設備的搬遷、咨詢服務等)也屬于零星物資采購的范疇［2］。

1．2高職院校零星物資采購的特點

高職院校零星物資采購雖然也屬于政府采購的范疇，但是與一般的政府采購相比，有著不同的特點。(1)單次采購的物資價值小。高職院校采購的零星物資大都是價值不大，單次采購一般在10萬元以下，有的采購甚至只有一、兩萬元或甚至幾千元。這就容易造成投標方的投標興趣不大，特別是在設備及維修工程上，參加采購的企業(yè)不多，有時還會造成公開招標的失敗。(2)高職院校的零星物資采購計劃性不強。雖然高職院校資金使用大都納入了地方的財政預算，其物質采購的資金需要在年度預算中體現(xiàn)，但是由于零星物資采購大都是一些臨時性和突發(fā)性的物資需求，難以在前一年制定下一年度預算時加以準確確定［3］，這就容易造成年度預算中很難完全體現(xiàn)出零星的物資需求，也就不好科學地安排零星物資的采購計劃，使得其采購的計劃性不強。

1．3高職院校零星物資采購的方式

高職院校零星物資采購由于其單次采購的價值較小，往往達不到《政府采購法》及地方采購規(guī)定中公開招標的標準;同時，它又需要利用國家資金，因此必須符合《政府采購法》的要求。采購方法一般是邀請招標、競爭性談判或者詢價以及單一來源采購。其中單一來源采購是在只有一家供應商的情況下高職院校才選用的零星物資采購方式［4］。

2高職院校零星物資采購合同管理存在的問題

2．1高職院校零星物資采購的合同管理

高職院校的零星物資雖然單次采購的價值不高，但是長期累計的數量較多，其最終形成的價值也是可觀的。例如，一個部門的打印機所使用的打印紙雖然不多，但是全校各個院系和部門一年累計使用的打印紙就非常多了，累計價值也較大。為了對這些零星物資加強管理，需要按照國家的法律法規(guī)和高職院校的制度，對這些零星物資采購的立項、采購方式的選擇和合同的訂立及歸口管理、合同履行等環(huán)節(jié)實施嚴格的管理［5］，以保證采購合同的合法性與規(guī)范性，確保合同得到有效執(zhí)行。

2．2高職院校零星物資采購合同管理規(guī)范性欠缺及原因分析

從我國高職院校開展零星物資采購的實踐來看，采購合同管理在整體上欠缺規(guī)范性(如表1所示)。高職院校零星物資采購缺乏規(guī)范性的原因，有以下幾點:(1)重視度不夠，缺少對合同的統(tǒng)一管理。由于零星物資單次采購的價值小、計劃性不強，造成了人們對其重視程度不足，認為能夠買來使用即可，忽視對其規(guī)范性管理。在實際操作中，缺少合同歸口管理部門，也未對零星物資采購合同進行統(tǒng)一的分類和連續(xù)編號管理。(2)零星物資采購制度不夠完善。高職院校簡單地遵循一般的《政府采購法》的規(guī)定來開展零星物資的采購工作，往往造成不適應現(xiàn)實情況的難題［6］。如選擇公開招標方式進行采購，因單次采購的合同價值太小，供貨商往往不愿意參與公開投標。(3)對采購合同的前期準備工作缺乏管理。高職院校缺少對零星物資采購的立項論證，工作準備不足，對采購的必要性以及相關采購的內容、物資的技術規(guī)格參數等研究不透徹，合同要求不明確。(4)采購合同的內部控制機制不完善。高職院校采購主管部門與監(jiān)管部門對零星物資采購合同的管理沒有形成完善的管理體系，內部控制機制不規(guī)范，管理職責不清，合同風險控制不力，對合同的審核存在漏洞。對于影響重大或法律關系復雜的合同文本，未經組織業(yè)務部門、法律顧問、財會部門等相關部門進行聯(lián)合審核。

3加強高職院校零星物資采購合同管理規(guī)范性的對策研究

高職院校零星物資的采購合同管理不僅關系到采購物資的有效使用，以及院校的教學與科研工作，而且也是高職院校反腐倡廉制度建設中的一項重要內容，關系到校風、黨風建設，應該從黨風廉政建設的高度來認識高職院校零星物資采購的合同管理，認真研究和采取有效措施來實現(xiàn)合同管理的規(guī)范性。

3．1高職院校要從全校廉政建設的高度來認識零星物資采購的合同管理工作

高職院校應加強領導，明確零星物資采購管理的歸口部門。為了便于實施統(tǒng)一管理，可由校國有資產管理部門或者單獨設立的招標采購管理部門來統(tǒng)一負責零星物資的采購工作。

3．2建立與完善零星物資采購的合同管理制度

從零星物資采購的立項、技術論證和采購過程管理以及合同驗收、物資使用等各個環(huán)節(jié)完善制度建設，聽取各院系、部門、社會采購管理部門和供貨商以及招標機構的意見，集思廣益，對不適合高職院校實際情況的采購與合同管理制度進行修改，使得采購合同管理制度能夠適用于高職院校的零星物資采購。明確相關制度規(guī)定，要求各部門、院系提前做好各項零星物資的采購計劃，并將其列入年度預算。

3．3采購主管部門須強化零星物資采購的合同管理工作

由高職院校的零星物資采購主管部門統(tǒng)一零星物資的采購公告，實施統(tǒng)一公開招標，以避免各院系單獨采購零星物資因合同價值過低，供貨商投標意愿不強的弊端。主動與供貨商溝通交流，合理選擇采購方式，根據情況規(guī)范使用競爭性談判和邀請招標以及詢價等方式，盡量避免采用單一來源的采購方式［7］。

3．4采購監(jiān)管部門應加強對零星物資采購的監(jiān)督檢查力度

高職院校的紀委、監(jiān)察部門以及效能建設管理部門都是零星物資采購合同的監(jiān)管部門，應認真履行內部控制職責，加強采購立項、招投標、驗收等環(huán)節(jié)的合同監(jiān)管工作［8］。在重要和價值較高的零星物資采購中，監(jiān)察部門或者校招標采購管理辦公室要牽頭組織采購部門、國資管理部門、財務部門等，邀請相關專家共同提前審核招標文件與評分辦法，防止采購中出現(xiàn)違法肢解、規(guī)避招標以及評分歧視等行為。同時，監(jiān)管部門要積極參與零星物資招投標和進場驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采購不符合規(guī)范要求或者采購物資不符合合同條款，要立即指出并要求相關單位及時予以整改，以確保零星物資采購合同管理的規(guī)范性。

3．5合同的歸口管理

各高職院校的專業(yè)與發(fā)展歷史不同，管理機制也不一致，所設立的部門也不相同，這使得對零星物資采購的合同管理部門也有差異性。有的學校由采購管理辦公室管理零星物資采購合同，有的學校由校長辦公室管理，也有的院校由監(jiān)察或審計部門管理。為便于統(tǒng)一歸口管理，可設立校采購管理辦公室來負責校零星物資采購合同的管理;同時采購申請部門要負責合同的執(zhí)行情況管理，組織對物資進校后的檢查和驗收，并邀請校采購管理辦公室、財務部門、國有資產管理部門等共同參與，各部門均同意驗收合格后方可按照合同規(guī)定進行付款。

4結語

篇(2)

關鍵詞：工程施工 合同管理 合同監(jiān)管

合同在經濟活動中能有效約束和規(guī)范合同雙方的活動內容，同時合同在經濟活動法律化方面有著重要作用。建設工程施工合同主要是在工程施工建設活動中發(fā)生的合同，工程施工建設具有其特殊性和重要性，規(guī)范和完善建設工程施工合同的管理對規(guī)范我國經濟社會生活的發(fā)展有重要意義。

1.建設工程施工合同的特點及管理現(xiàn)狀

建設施工合同包括了工程造價、工程招標、工程施工建設以及工程交付使用等等各個環(huán)節(jié)。固定總價合同、固定單價合同及可調價格合同是目前我國建設工程行業(yè)主要使用工程合同。但由于工程的數量與施工過程中的價格不確定因素較多，大多企業(yè)與施工單位習慣采用可調價合同。可調價工程合同存在許多“暫定價”的情況，導致工程合同對合同雙方的約束力大大降低。可調價工程合同的大量使用反映出在我國的建設施工合同的管理中還存在許多問題。

一是在合同簽訂前，缺乏嚴格的工程項目核算和控制。合同的約束力可以實現(xiàn)對施工活動的有效監(jiān)管和控制，這也是合同管理對項目建設的重要意義。由于缺乏嚴格的項目核算，才導致了項目合同中有許多“暫定價”。可調價合同在合同的執(zhí)行過程中責任劃分不明確、價格模糊，必然會產生司法訴訟糾紛。

二是簽訂的工程合同內容粗放，對復雜的工程活動不能有效發(fā)揮作用。合同的簽訂最終是要約束實際施工操作的。如何選用先進的施工工藝、如何保障工程質量、如何支付工程款、工程竣工后如何交付、以及施工中發(fā)生的突發(fā)事件如何應對等等問題都需要在合同中作出明確的規(guī)定。但在很多工程合同的管理過程中，發(fā)現(xiàn)合同內容粗糙不能有效指導實踐。

三是工程合同簽訂后缺乏規(guī)范和約束力，執(zhí)行力度不高。目前，我國還沒有建立起完善的施工項目招標和招標監(jiān)督機制，使施工合同的管理缺乏權威性。在一些簽訂了工程合同的項目中，一些企業(yè)管理層缺乏對工程合團管理的重視，合同流于形式，施工過程中隨心所欲，忽視合同的約束力。還有一些項目施工的管理層文化水平不高，在工程合同管理方面缺乏認知，不能有效發(fā)揮合同、法律對自身權益的保護，也降低了合同對項目管理的監(jiān)管。

2.加強建設工程施工合同管理的策略

鐵路建設在我國建設工程項目中占據重要份額，鐵道部先后制定鐵路建設項目管理規(guī)范，其中對建設施工合同的管理提出了明確要求。說明我國的建設行業(yè)正在逐步走向精細化、標準化的市場發(fā)展。完善和加強工程合同的管理是我國建設行業(yè)管理改革的重要一步。

2.1重視施工合同管理，建立完善的合同管理系統(tǒng)

做好社會法制宣傳工作，引起施工企業(yè)單位及單位核心管理、高層管理層對合同管理的重視，加大施工合同管理的立法，創(chuàng)造一個公正公平公開的經濟活動環(huán)境。在企業(yè)內部建立起專業(yè)的合同管理隊伍，提升合同管理人員的業(yè)務素質，并在企業(yè)內部建立起合同管理規(guī)范，規(guī)范合同管理人員的職責，保障施工單位的利益。此外，還要制定合同管理制度，從合同制定的項目核算、合同內容的擬定、審批、項目招標、會計統(tǒng)計、信息管理、工程質量監(jiān)測、項目交付審查等等都要制定詳細的流程，形成標準化的管理制度。

2.2提高工程合同的執(zhí)行力

工程施工建設的復雜性，多變性是工程合同管理難的關鍵所在。除了鼓勵施工建設單位在合同簽訂時多選擇固定總價合同、固定單價合同外，還要為合同管理建立一個權威環(huán)境。一些大型有實力的企業(yè)大多已經建立起了完善的合同管理制度，但一些中小企業(yè)和施工單位還難以實現(xiàn)工程合同的有效管理，主要原因還是受財力還有專業(yè)人才的限制。政府機構應敢于擔當，成立一些權威的項目造價核算機構、項目公開招標平臺等等服務中介，為項目建設合同的制定和執(zhí)行提供有效權威數據支持和服務，提高工程合同的執(zhí)行力度。最后，項目施工建設內容復雜，高效率的管理團隊在合同的執(zhí)行方面具有一定的優(yōu)勢。提高施工行業(yè)的整體管理水平對改善合同管理也是非常有幫助的。鼓勵項目建設企業(yè)和施工單位引入項目預算管理，項目內部控制管理等等。

2.3加強施工索賠管理

施工索賠是合同管理的重要內容，由于施工時間延誤、費用損失、工程變更等等因素，都可能造成合同一方的利益損失。合理有效的索賠是維護企業(yè)利益的有效途徑。在施工索賠過程中，合同管理負責人要及時收集整理有效的材料，為索賠提供有利的法律支持。索賠過程中能夠提出有效合理損失計算方式，提出合理有效的索賠方案。同時，面對建設中的施工索賠要做到明確責任劃分，正確履行合同規(guī)定的我方內容勇于擔當責任，如我方確有違規(guī)則積極投入索賠洽談，尋求問題的最佳解決方法。對于無理索賠，我方也應積極應對，借助法律武器維護企業(yè)利益。合作雙方應以項目的順利建設為目標，以合作的心態(tài)積極應對項目中的索賠問題，以合同雙方的共贏為問題解決的原則。

3.結束語

工程施工建設是一項必不可少的社會經濟活動，施工項目質量的高低直接關系到人民的生活安全。要保障工程施工的順利進行，提高施工工程建設質量就要協(xié)調好與工程項目建設有關的各個關系。工程合同的管理就是溝通和約束工程施工項目中各個關系的最好紐帶。做好工程合同的管理對提高建設工程質量，對保障社會經濟生活安全有效的開展有重要的意義。

參考文獻：

[1]何伯森.國際工程合同與合同管理[M].中國建筑工業(yè)出版社，1996

篇(3)

關鍵詞：電網工程；合同管理：風險；防范措施

中圖分類號：F284 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0276-02

引言

電力企業(yè)是關系到我國民生的關鍵和基礎性的產業(yè)與公用事業(yè)，伴隨電力體制的改革進程不斷深入，電網的架設進一步完善，每年基建工程量大，涉及工程類合同種類和數量也相當的多，所以其所面臨的風險也就不斷增多。工程類合同中法律風險假如不能進行完善的控制和防范，就會給該企業(yè)帶來很多經濟類風險，繼而傷害到電力企業(yè)的合法權益。怎樣強化其企業(yè)內部管理工作、做好相關的依法經營工作，充分地運用法律手段進行經營和風險的化解，維護好企業(yè)的既得利益也是該電力企業(yè)目前必須面對的關鍵性問題。但是在合同管理中，這將是電力企業(yè)經營和管理工作的重要部分，因此其管理的水平也就是企業(yè)軟實力的重要表現(xiàn)。而在真正意義上的現(xiàn)代電力企業(yè)的經營和管理，是一定要建立一在個比較完善的工程類合同管理機構上的，如此才能夠將合同管理作為其核心的樞紐進一步建設，建立好相應健全的法律風險的管理防范體系，進一步完善合同法律風險的管理和防范工作，才能夠確保電網工程項目的順利進行。

一、工程類合同的管理的內容

所謂工程類合同是指發(fā)包方（建設單位）和承包方為完成商定的施工工程，明確相互權利、義務的協(xié)議。依照合同，承包方應完成建設單位交給的物資、施工、監(jiān)理、設計等任務，建設單位應按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價款。也就是說，工程類合同貫穿于整個工程實施全過程中的各個方面的，然而合同中的當事人的利益損害或者發(fā)生損失的概率也將是貫穿于整體工程的過程。“利益發(fā)生了損害、損失的概率”被統(tǒng)稱為合同中的“風險”，而不把其稱之為“危險”。這是因為“風險”包括的范圍要比“危險”包括的范圍更廣，它不僅包括了損失可能發(fā)生的概率，還包括了收益可能發(fā)生的概率。因此，將風險限定為電力企業(yè)中發(fā)生潛在的經濟損失或者其他的損害變動的程度。這樣一來，在合同管理的法律風險也就是合同的管理中可能發(fā)生的潛在經濟損失或者其他的損害變動程度。

二、工程類合同管理中常見法律風險和對策

（一）合同準備階段環(huán)節(jié)的風險與對策

1.因為項目的標的情況不明確，并未進行可行性的研究，而邊想邊干，同時邊干邊改，也沒有進行相對系統(tǒng)的策劃工作，就大大地增加該項目的投資風險。相應的對策：在合同的立項階段，工程管理人員需要加強對立項可行性的研究和審查，并且需要做好該項的目的資金籌劃。

2.合同項目可能存在著合作的主體不適合、并無履約能力的情況。相應對策就是，盡可能的了解相關對方當事人的有用信息，如對方當事人的經營范圍、資信的狀況和履約能力、商業(yè)的信譽等，并且還應該重點考察對方當事人的法律地位，重點審查合同的主體是否是法人，相應的營業(yè)執(zhí)照、資質證明，過往業(yè)績是否合法并且有效，是否存在著超越權限與經營范圍的情況。在履約能力的審查環(huán)節(jié)中，一定要做好注冊資金的真實性審查、會計資料的審查、股東能力的審查、歷史履約情況的審查工作。

3.審查是否存在著締約過失責任，也就是并未簽訂合同之前，就因為一方當事人過錯而給對方造成了相應的損害，有過錯一方當事人應該承擔相應的賠償責任。這種問題的解決措施為，在合同簽訂之前的會議紀要、往來的函件包括了傳真、電子的郵件等均可作為直接或者補充的證明材料，一旦發(fā)生了糾紛，就可以利用這些材料作為對企業(yè)有利的證據。

（二）合同起草環(huán)節(jié)的風險和對策

1.合同的條款不完整或者不明確

合同的條款顯失公平或者存在著違法情況，合同的條款不符合有關的標準等。相關對策為，要盡力做到合同的用詞準確，以確保表達清楚，相關條款一定要約定明確，從而有效地避免了歧義，對涉及金額較大合同還應該聘請專業(yè)的律師進行審查。

2.合同中格式合同的風險

使用格式合同的優(yōu)勢就是便捷并且交易的成本低，然而這同時也產生雙方權利與義務的不對等情況的風險，通常情況下加重了對方的責任，相反會減輕了己方的責任。在這種情況下的對應措施就是，應該嚴格地審查合同格式的基本內容，防止其格式合同的問題。對交易對方所提供的格式合同，應該利用補充條款或深入磋商、變更的方式以達到擺脫對方所限定和拘束的目的，并且應該根據企業(yè)本身的情況，確保公平原則，適當地修改合同的格式。

3.合理分擔工程合同中的風險

在這種情況下，工程項目經理應該通過購買保險分散與轉移風險的手段，在合同的使用環(huán)節(jié)中盡可能加入保險的條款，以便用小錢獲得大的保障。無數事實可以證明，減少自己損失為最小的手段就是風險的轉移，而工程保險就是風險轉移的最好途徑和辦法。

（三）合同簽訂環(huán)節(jié)的風險和對策

合同簽訂不嚴謹，相關具體細則不規(guī)范。電力工程類合同涉及范圍較廣且投資金額巨大。合同作為保證工程建設項目正常開展的重要法律文件，必須保證合同各項條款的細致嚴密，具體細則的完善規(guī)范，各個程序的嚴格執(zhí)行，這樣才能為工程建設中可能出現(xiàn)的各項經濟問題提供有利的法律依據，提高工程建設效益。然而，工程建設項目中，承發(fā)包雙方所訂立的施工合同約束條款不全、內容不明等現(xiàn)象時有發(fā)生，導致合同缺乏可操作性與完備性。例如，施工項目受征地工作推進緩慢因素的影響，出現(xiàn)嚴重的阻工現(xiàn)象。而合同文件中僅對暫停施工56天以內的窩工有明確的規(guī)定和計算依據，對超過56天的窩工補償標準無約定，從而引發(fā)承發(fā)包雙方的補償糾紛。合同應該全面規(guī)范，要大力推廣使用電力的合同示范文本。這樣的合同范本條款的嚴密性比較強，具有很強的操作性。采用合同范本對明確雙方的權利和義務有益，可以防止出現(xiàn)合同條款的欠缺和不平等，有助于施工合同的管理。

三、不斷加強合同管理體系的建設與人才培養(yǎng)

（一）構筑電力企業(yè)的合同管理與風險控制體系

電力企業(yè)應該根據本身的經營規(guī)模和組織機構的不同，選擇相應合適和有效的合同管理手段，采取了一個部門統(tǒng)一歸為管理，其相關的部門一同進行協(xié)辦的形式，配置一定專業(yè)的合同管理人員。確保對合同的管理工作做到了機構、人員和制度的“三落實”，形成了比較完善的合同管理的網絡組織。

（二）健全合同管理制度是防范合同管理風險的有效保證

希望保證合同的管理規(guī)范化、科學化、標準化和法律化，構筑好企業(yè)合同法律風險的管理與防范系統(tǒng)，就要從完善制度這一環(huán)節(jié)入手，建立好規(guī)章制度，制定其切實可行的合同管理規(guī)范，讓管理的工作有章可循。依據著相關的法律、法規(guī)與企業(yè)的根本情況，制定好企業(yè)的章程，建立一套健全的企業(yè)法律層次的規(guī)章制度，于合同管理的體系上配備好相應的修訂相關制度。

（三）重視培養(yǎng)合同的管理人才

現(xiàn)階段的電力企業(yè)間的競爭根本是人才競爭，人才就是該電力企業(yè)的第一生產力，一定要吸納優(yōu)秀人才，才能夠獲得工作中競爭的主動權。在合同的管理工作中，人才的管理一樣也是最重要的環(huán)節(jié)，要堅持以人為本，重視合同中管理人才的培養(yǎng)工作，關注該合同的管理人才選拔和培養(yǎng)的工作。選調出一批素質高、學習能力較強、知識面更廣、責任心更強的人員，充實到合同的管理隊伍中去。加強人員的理論學習，組織其在職培訓，不斷地做到學法、懂法并且依法辦事。鼓勵合同的管理人員積極參加各項法律與項目管理層面的執(zhí)業(yè)資格考試。創(chuàng)造出一個有效的同業(yè)交流途徑，開設相應的法律顧問論壇、網絡在線交流平臺，確保有效地提升相關管理人員的專業(yè)水平。

結束語

電力企業(yè)中的工程類合同管理工作是目前市場經濟背景下電力企業(yè)基建工程管理工作的一項核心與關鍵性內容，工程全過程管理在各個方面都應該圍繞著這一核心問題開展工作。在合同的準備、起草、審查、簽訂、履行與合同的后期處理等經濟的活動中，構筑成電力企業(yè)的合同管理風險的防范系統(tǒng)，建立科學、合理的管理規(guī)范，制定好電力企業(yè)的管理流程，細化相關合同的管理內容與法律事務處理流程，很好的預防風險的發(fā)生，才能夠確保將經濟糾紛的起因消滅在萌芽狀態(tài)中。只有通過加強項目管理人員對合同的培養(yǎng)與培訓，才能夠不斷增強其合同風險意識，并且使之學會科學防范與控制的方法，才能夠在最大的程度上維護好企業(yè)本身的合法權益，避免與減少了相應的經濟損失，全面地提高了電力企業(yè)的經濟效益，確保電網的構建獲得了持續(xù)、穩(wěn)健的發(fā)展。

參考文獻：

篇(4)

關鍵詞：公路工程；招投標；施工合同；合同管理

中圖分類號：F540 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0137-03

1 概述

公路工程是我國交通系統(tǒng)中重要的組成部分，對我國交通的發(fā)展起到了巨大的推動作用，在進行公路建設過程中，公路工程的管理是十分重要的一個環(huán)節(jié)，公路工程除了要做好投標工作，對投標的合同管理也是不容忽視的，只有做到這些工作，公路工程才能在更好的軌跡上高效益運行。

2 公路工程施工招標的評標方法

2.1 合理低價法

合理低價法是重要的評標方法之一，主要是指對投標人進行初步審核并進行詳細的評審，嚴格遵守招標規(guī)定對投標人所提供的評標價進行打分評價，之后將打分按從高到低的順序進行合理的排列，并將排名前三的人推薦作為此標的中標候選人。

2.2 最低評標價法

這種方式一般而言，是遵循從高到低的順序對評標價等于或者是高于工程成本價格的投標文件，遵守相關規(guī)范進行初步的審核，之后進行嚴格的評審，最后將評標價最低的3名投標人作為中標的候選人。

2.3 綜合評估法

這種方式一般而言，是通過初步的評審和十分嚴格規(guī)范的審核后，對投標人所擁有的財務狀況、技術能力和綜合管理水平、工程業(yè)績、業(yè)界信譽等多個方面做出分析評審，并進行綜合評價，并且進行評分，最后按從高到低的進行排序，并將前三名的候選人作為中標的候選人。

3 公路工程招投標存在的主要問題及解決措施

3.1 公路工程招投標存在的主要問題

3.1.1 評標、定標方法不科學、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

3.1.2 招投標工作完成后招標方與中標方違背原來的合同。據法律規(guī)定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發(fā)出的30日內，與投標者訂立合同，合同依據招投標時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標工作之后，雙方有一方違背當初的招投標文件，以各種理由、各種借口，隨意變更施工內容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，使之前的招投標失去了

意義。

3.1.3 公路工程的招投標市場存在不正當競爭。主要表現(xiàn)在招投標雙方未了達成雙方的不正當利益，通過不正當的手段對整個招投標的過程進行干預，排擠其他投標者，嚴重地干擾了整個公路工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，造成招標項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標的意義。同時，還存在投標定標過程控制不嚴、運作機制有待完善、承發(fā)包過程中不正之風和腐敗現(xiàn)象等問題。

3.1.4 串標。串通投標就是指在公路工程的招投標過程中，建設單位違反有關程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想參與投標的建設單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。

3.1.5 公路招投標的法律規(guī)范依然不夠健全。國家相關的法律制度不完善，法制建設不健全，導致國民的法制意識不強。雖然國家為了規(guī)范公路工程的招投標市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化制定了一些相關的法律法規(guī)，但是縱觀整個的法律法規(guī)，懲罰招投標市場的違法行為的法律法規(guī)十分少見，懲罰的力度措施也不夠。這就導致一些招投標單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的公路工程的招投標一而再再而三的出現(xiàn)違法行為。

很多公路工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規(guī)定來進行的，但是我們透過表面往實質看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設單位的招投標是受到各方各級的行政干預的，建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的公路招投標過程中是廣泛存在的。

3.2 公路工程招投標存在問題的改進措施

在進行公路工程招投標管理過程中，招投標的管理機構要嚴格按照相關的法律規(guī)范進行管理，要嚴格杜絕招投標過程中轉手倒包，以掛靠承包等惡劣的現(xiàn)象，要遵守各種法律規(guī)范，維護整個市場的秩序，促進整個公路工程施工質量的提高，同時，要不斷地完善議標規(guī)范，嚴厲打擊假招標的現(xiàn)象，最后，要不斷建立和完善群眾監(jiān)督機制，加強社會監(jiān)督和輿論的監(jiān)督。

工程交易中心的建設將會繼續(xù)得到發(fā)展和規(guī)范，將會陸續(xù)地出臺針對交易中心管理的一些規(guī)章制度和運行規(guī)則，以便對承包方、發(fā)包方、中介方和管理部門的行為進行規(guī)范；交易中心現(xiàn)代化管理水平和技術裝備水平將會進一步的提高，處理各類信息數據的時候廣泛地應用計算機，實現(xiàn)微機管理工程報建、招標信息、投標企業(yè)檔案、場內辦理手續(xù)等方面；交易中心的功能和管理將日趨完善，使交易中心逐步成為交易中心、管理中心、信息中心和咨詢服務中心。

書面合同上面，體現(xiàn)了招投標的結果，與招投標工作緊密相連。在管理合同的方面，規(guī)范甲乙雙方合同的簽訂行為和增強索賠意識需要做大量工作，并且這個工作做得越充分，合同的規(guī)范意識越能夠體現(xiàn)；針對合同范本方面，我國有確切的建筑工程施工的合同范文本，而且合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，應用計算機建立投標報價系統(tǒng)是投標企業(yè)應該實現(xiàn)的必要內容，這樣的話，才能夠快速實現(xiàn)、報價準確，以適應日益激烈市場競爭的需要。在國際當中，不可缺少的是招標機構，在建筑市場和招標投標活動中是十分重要的，我國建設市場在健康地發(fā)展，我國的招標投標制度也在不斷地完善，招標機構的數量和質量都得到了大力發(fā)展，這樣的話，我國的招標投標制度與國際接軌的速度就推動了，使得我國的招標投標制度逐步走向成熟化。

規(guī)范和完善市場建設規(guī)則，市場規(guī)則一般是由有關機構制定的或者沿襲下來的，一般由法律、法規(guī)和制度組成所規(guī)定的市場行為準則，其內容包括市場準入規(guī)則；市場交易規(guī)則；這些準則分別是想要進入市場需遵循一定的法規(guī)和具備相應的條件，應采取清出制度，對不再具備條件或出借證書、采取掛靠、制造假證書等欺詐行為及時清出，資格和資質管理的準則也應逐步完善；保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則；交易必須公開（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公正、公平的

準則。

4 公路工程施工合同及施工合同管理

4.1 建立健全的流程管理體系

要嚴格遵守合同管理規(guī)范，明確好合同管理的責任主體，并將目標任務和各種工程措施落實到實處，讓每一個管理流程和管理環(huán)節(jié)都能夠在相關的制度和范圍之內運行，同時，要不斷地將合同中的各項內容落實到實處，最后，在對合同進行管理過程中，要對各個環(huán)節(jié)和流程都進行嚴格規(guī)范的監(jiān)督管理，實施專人監(jiān)管、綜合評價，切實保障簽約合同符合相關要求，保證制度化管理、規(guī)范化管理以及標準化管理。

4.2 建立健全合同文本的管理機制

合同條款不合理，導致合同文本風險。可以通過采取嚴格執(zhí)行評審制度來防范合同文本風險。需要嚴格按照我國所指定的具有規(guī)范化意義的合同示范文本進行，同時，要不斷綜合考慮到各種因素，結合具體的實際情況建立健全適合本企業(yè)的合同標準規(guī)范的文本體系，在此基礎上，要不斷地和國際接軌，對國內外合同文本的管理和發(fā)展趨勢動態(tài)做出密切的關注和借鑒，從而為促進本企業(yè)的合同管理奠定堅實的基礎，要不斷地在企業(yè)實際運行過程中完善合同文本相關體系，從而使得合同各項流程都能夠和企業(yè)的實際生產運行相結合，促使合同管理的作用能夠實現(xiàn)最大限度地發(fā)揮。

4.3 建立健全的信用評價體系

在此過程中，要不斷地完善并改進信用評價機制，要不斷更新合同當事人的各種相關數據，掌握合同當事人的最新動態(tài)，并對合同當事人在合同簽訂后的財務狀況，信用形象等各個方面做出科學化合理的評審分析，如此，可以更好地確保合同信用體系的建立，同時，在進行公正客觀評審的基礎上，可以適當地劃分出等級，并組合系統(tǒng)的商業(yè)信譽檔案，從而有助于風險的識別和防范。

4.4 建立健全的信息化管理體系

在進行合同管理過程中，可以大力推進計算機網絡技術的應用，比如可以借用互聯(lián)網或者是局域內部網絡，實現(xiàn)各個單位的互聯(lián)或者互通，當局域內部數據實現(xiàn)更新時候，能夠更好地掌握好整個合同管理的流程，同時，通過信息化技術的應用和推廣，可以很大程度上避免一些以前出現(xiàn)的各種弊端和問題，比如合同管理人員執(zhí)行能力低下，或者是管理人員的人為干預比較嚴重，因而，可以更好地促進整個合同管理過程的科學化和嚴謹化。

4.5 建立健全的人才培養(yǎng)體系

應當建立并且改進、完善專業(yè)人員選拔任用機制，選拔專業(yè)優(yōu)秀的人員對工程合同進行規(guī)范的管理，并在合同管理過程中，嚴格遵守合同管理規(guī)范，堅持客觀公正的原則，堅持人的主導作用，從而促進整個合同管理的規(guī)范化和標準化。同時，要不斷建立健全人才培訓體系，適時舉辦各種培訓，定期舉辦經驗交流會，展開相關研究和實踐工作，促使專業(yè)人員的綜合素質的不斷提高，切實保障人才供應，保障合同管理的有效實施。

5 結語

總之，公路建設工程的招投標和合同管理是一項技術性和政策性較強的工作，同時也是社會關注的熱點問題，為了規(guī)范建筑工程的招投標過程，使之科學化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規(guī)，為保證規(guī)范的招投標工作奠定了良好的堅實基礎，有效地解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標畢竟是商品經濟的產物，它具有商品市場的特性，所以發(fā)展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷地結合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面地看待它發(fā)展中存在的問題，從實踐中不斷總結經驗，確保規(guī)范工作的正確

開展。

參考文獻

[1] 蔣麗.我國建設工程招投標活動存在的問題及對策

[J].山西公路，2007，（33）.

篇(5)

關鍵詞：合同管理；探討

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和經濟體制改革的不斷深化，企業(yè)在計劃經濟指令性行為的體制下，不斷向市場化、法制化的經濟行為轉變。由于經濟體制轉變和企業(yè)高管管理水平有限等諸多原因，導致企業(yè)合同管理出現(xiàn)了大量的經營風險和法律風險。因此，做好企業(yè)的合同管理是降低企業(yè)經營風險和防范企業(yè)法律風險的基礎性工作。

1.企業(yè)合同管理過程中的常見問題

1.1 企業(yè)管理人員法律意識淡薄

很多企業(yè)高管只注重經濟效益，注重經營管理，而不知道合同管理的重要性。對于合同條款的內容、合同的法律風險全然不知，雖然自己重合同、守信用，但沒注意到對方是否是重合同、守信用。而且很多企業(yè)高管并不知道企業(yè)法律顧問的地位和作用，對合同能否引發(fā)的經營風險也估計不夠，合同管理經驗不足，法律意識不強。

1.2 企業(yè)合同管理部門不健全

很多企業(yè)沒有合同管理的專門部門，有的企業(yè)即使意識到合同管理的重要性，也將合同管理部門的職能并入到經營部門、紀檢部門等。導致合同管理沒能專業(yè)化、專門化和專人化。合同管理沒能形成制度和體系，合同管理工作不到位。

1.3 合同訂立前的審查工作不夠

很多企業(yè)簽訂合同前缺乏對合同對方當事人的主體資格、商業(yè)信譽和履約能力的審查，往往僅憑熟人介紹、廣告宣傳、網絡信息等渠道就與對方當事人盲目的簽訂合同，致使合同出現(xiàn)糾紛后找不到正確的對方當事人，或者因對方當事人沒有商業(yè)信譽而最終蒙受損失，或者因對方當事人根本就沒有履約能力而導致合同根本無法履行。因為審查工作不夠，往往增加了企業(yè)的經營風險和法律風險，最終可能會造成巨大的經濟損失。

1.4 合同的內容、條款不規(guī)范

因為對合同管理的不重視，所以導致很多企業(yè)草擬的合同不夠規(guī)范。合同中語言不規(guī)范，條款不齊全，甚至出現(xiàn)條款沖突，自相矛盾的現(xiàn)象。對于違約條款，不是約定不明確，就是約定的過于苛刻，甚至違反法律規(guī)定。有些合同對于爭議解決方式約定的過于籠統(tǒng)甚至不符合法律規(guī)定。這些現(xiàn)象在企業(yè)合同中大量出現(xiàn)，說明企業(yè)合同管理的水平亟待提高。

1.5 合同履行中沒有進行有效的監(jiān)督和管理

很多企業(yè)合同簽訂后，沒有對合同進行有效的監(jiān)督和管理，對合同的履行沒有進行監(jiān)督。合同的變更和解除手續(xù)不夠完善，使合同管理漏洞百出，嚴重影響了合同的履行和經營效益的實行，甚至出現(xiàn)了法律風險。

2. 做好企業(yè)合同管理的幾點探討

2.1 增強企業(yè)高管的法律意識

企業(yè)領導在企業(yè)管理中起著核心作用，只有企業(yè)領導的法律意識增強了，才會引導和指導企業(yè)員工去更好的遵守法律、重視法律。作為企業(yè)高管，在對企業(yè)進行全面管理的同時，不僅要重視經營管理，更要重視合同管理，因為企業(yè)的一切經營行為都是合同行為。

2.2 設立企業(yè)總法律顧問和法務部門

企業(yè)法律顧問作為企業(yè)內部的法律人才，在企業(yè)法務和合同管理方面起著非常重要的作用。因為很多企業(yè)法律顧問不僅是法務方面的專家，而且也是相關專業(yè)和具備一定管理能力的專業(yè)人士，在企業(yè)管理方面有著比律師更多的優(yōu)勢。企業(yè)高管可以將法律顧問作為參謀，以彌補企業(yè)合同管理上的漏洞，同時使合同管理更趨于專業(yè)化和專門化。

2.3 制定相應的合同管理制度

要使合同管理規(guī)范化、制度化、程序化，就要制定切實可行的合同管理制度，使合同管理工作有章可循。合同管理制度的主要內容應包括：合同的管理部門，合同簽訂前的調查、談判、草擬、會簽、審查、登記、保存和法人授權委托辦法，合同檔案管理，合同專用章管理，合同履行情況登記，合同糾紛的處理機制，合同的定期統(tǒng)計與考核檢查辦法，合同管理人員培訓制度，合同管理獎懲與績效考核等。

2.4 制定常用合同范本，使合同條款規(guī)范化

使用統(tǒng)一的合同范本，有利于建立和健全企業(yè)的合同管理體系。使用常用的、統(tǒng)一的合同文本可以加強合同使用過程中的管理，有利于合同使用人員的法律水平和語言表達水平的提高

，有利于合同條款的規(guī)范化，有利于降低法律風險和合同爭議的解決。

2.5 做好合同的簽頂前的審查工作

合同簽訂前，要對對方當事人進行全面的審查。主要是對對方當事人的主體資格、商業(yè)信譽、履約能力等進行全面細致的審查。因為這些對合同的順利履行將起到非常重要的作用。首先，要索取對方當事人的合法有效資信材料及身份證明，例如企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，自然人的身份證等。其次是審查合同文本的條款，審查合同條款是否齊全，主要是標的、履約期限、履行方式、爭議的解決等主要條款的審查。最后是要根據法律規(guī)定需要審批、備案、登記的合同一定要履行其相關法律手續(xù)。在合同正式簽訂前，必須要對企業(yè)的重大經濟合同條款的合法性進行嚴格的審查。

2.6 做好合同的監(jiān)督和管理工作

合同簽訂后，要做好合同履行過程中的監(jiān)督管理工作，主要關注己方信守合同，依法履行合同的情況，同時也要密切注意對方的履約情況。如果發(fā)現(xiàn)任何異常情況，都要及時的進行反饋和處理，以免發(fā)生更大的合同違約情況或遭受經濟損失。

篇(6)

【關鍵詞】施工企業(yè)合同管理現(xiàn)狀

1引言

隨著我國經濟體制改革的逐步深入,建筑市場逐步走向規(guī)范與完善。2004年11月11日,中國正式加入WTO滿3周年了,這意味著中國加入世貿組織后的3年保護過渡期結束,2004年12月11日起建筑市場全面對外開放,中資、外資企業(yè)都將享受“國民待遇”。全球經濟一體化是世界經濟發(fā)展不可逆轉的趨勢,逐步對我國國民經濟主要支柱的建筑業(yè)產生了重大影響,給國內建筑施工企業(yè)帶來了較大的沖擊,另外,市場經濟的一個主要特征就是它的法律強制性,因此在建筑領域逐漸出臺了《合同法》、《招投標法》、《建筑法》等以合同為主要內容的法律。合同是聯(lián)系各合同主體的紐帶,任何一方違反合同,必然要受法律的制裁,從建筑市場總體情況來看,目前建筑市場競爭激烈,建筑企業(yè)利潤減少,合同的風險加大。只有重視合同,重視合同管理,才能有效的降低工程風險,增加企業(yè)利潤。

2施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀

我國加入WTO后,施工企業(yè)與國際交往逐漸頻繁,到國外承包的工程及在國內承包的國際投資項目也越來越多。嚴格的合同管理是這些國際工程的慣例,一般都嚴格使用FIDIC合同條件。

就目前國內施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀而言,主要存在以下幾點問題:

(1)缺乏完全法制化的社會環(huán)境。建筑和合同法律體系不夠完善,部分法律條文不夠嚴謹,有空子可鉆。另外,有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍然存在。

(2)缺乏規(guī)范化的市場環(huán)境。業(yè)主利用買方市場的優(yōu)勢地位,提出苛刻的合同條件,施工單位為了生存不得不接受。業(yè)主在履行合同過程中隨意性太強,存在不按合同、不按規(guī)則和慣例辦事的現(xiàn)象。

(3)施工企業(yè)的合同法律意識和合同管理水平跟不上形勢的發(fā)展。一般來說,施工企業(yè)管理層對投標、簽約工作還比較重視,但合同履行過程中的監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計、考核、獎懲還缺乏有效的措施和方法。

(4)合同管理人才缺乏,對合同管理人才培養(yǎng)不夠重視。我國的合同管理起步較晚,合同管理人才缺乏。另外,由于外部環(huán)境不規(guī)范的因素太多,企業(yè)內部還沒有形成重合同的意識和重視合同管理人才培養(yǎng)的環(huán)境。

在建筑市場上,不慎簽訂的一個合同就有可能給企業(yè)造成重大損失甚至面臨破產的窘境,因此,施工企業(yè)必須加強合同管理,以提高企業(yè)的生存能力和抗風險能力。

3加強合同管理的幾點建議

3.1樹立合同觀念,加強合同意識

企業(yè)要對管理人員加強法制教育,特別是企業(yè)負責人、項目負責人、合同管理人員,不但要學習《建筑法》,更要學習《招標投標法》、《合同法》,使他們在工程項目管理中處處以合同為依據,以合同管理為中心,只有這樣,才能按合同辦事,才能拿起法律的武器維護自身的合法權益。在國際工程中,合同管理更是項目管理的核心,尤其對承包商來講,可以說其合同管理直接關系到項目實施是否順利,自身的利益能否得到保護。

3.2設立合同管理機構、培養(yǎng)合同管理人才

一個合理的合同管理機構,以及對合同管理部門的權責及與其它職能部門之間的界面的合理界定,是合同管理成功與否的關鍵;合同管理人才,需要素質高、學習能力強、知識面廣、責任心強,需進行在職培訓,組織專題學習和討論,學習的內容有《合同法》、建設工程施工合同示范文本、《最高法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等;建立有效交流渠道,以達到互相促進、互補不足的目的,明確合同管理人員的責權利,建立完善崗位競爭機制和獎懲機制,以機制促進人,

3.3建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度

施工企業(yè)就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒,這些環(huán)節(jié)應包括:介紹信的開具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評審、用印、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循,規(guī)范合同簽訂程序,減少失誤。

3.4建立合同管理信息系統(tǒng)

信息是合同管理的窗口。為了能及時掌握合同的實施情況,合同文件、變更記錄、補充協(xié)議、會議紀要、各方的來往函件等文件要及時傳遞給合同管理人員,在信息技術高速發(fā)展的今天,合同管理應建立在信息管理的基礎上,施工企業(yè)要充分利用網絡的優(yōu)勢進行合同管理,可以建立局域網,信息網站等。

4總結

合同管理是一項高智能的工作,是一個復雜的體系,是項目管理的核心。面對我國建筑領域市場化的推進以及我國建筑業(yè)國際化的趨勢,沒有有效的合同管理,就不能實行有效的工程項目管理,就不能順利的完成工程預期目標,施工企業(yè)必須加強合同意識,只有合同管理規(guī)范化,才能在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展。

參考文獻

[1]金芳,工程量清單計價模式下施工企業(yè)的策略研究[D].武漢理工大學碩士論文,2005.

[2]韓風光,中小施工企業(yè)合同管理研究[J].中國科技論文在線.

篇(7)

關鍵詞：工程分包；合同管理；常見問題；應對措施

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-00-01

一、引言

建筑行業(yè)是社會主義經濟的重要組成部分，隨著經濟的發(fā)展，尤其是近年來，建筑行業(yè)的競爭越來越為激烈，工程分包能有效解決施工企業(yè)自有人員、設備資源、技術水平等方面的不足，成為眾多施工企業(yè)提升自身競爭能力，在招投標中獲得更大優(yōu)勢的重要手段，對施工企業(yè)的生存和發(fā)展來說都極為重要。不過工程分包的工期、質量、造價等控制相對較難，合同管理不善極容易引起工程進度和工程質量方面的糾紛。工程分包合同管理是一件必須重視的事情，下面本文就工程分包合同管理中存在的問題進行探討，并提出一些有效的應用措施。

二、工程分包合同管理存在的問題

1.工程分包合同簽訂不規(guī)范

目前，在我國施工企業(yè)工程分包中，工程分包合同簽訂不規(guī)范現(xiàn)象十分普遍，合同評審不嚴格、合同條款過于簡單模糊、合同未嚴格按照規(guī)定進行報批備案、合同條款不夠嚴密等等。部分施工企業(yè)工程分包合同更缺少法律、合同等方面的專業(yè)人才和職能部分的參與，承包與發(fā)包雙方的合同意識淡薄，甚至根本沒有專門的合同管理部門進行合同的管理，這種現(xiàn)象在一些小型的施工企業(yè)中極為常見，即使是工程簽約都是臨時抽調人員應付了事。此外，不少項目的分包合同在爭議解決、履約保障、資金監(jiān)管等方面也缺少清晰的說明條款，甚至條款前后沖突自相矛盾。分包合同先干后簽邊干邊簽現(xiàn)象也大量存在，甚至還有工程完工還未簽合同的現(xiàn)象。工程分包合同簽訂不規(guī)范，給承包方和發(fā)包方都帶來極大的風險。

2.陰陽合同現(xiàn)象普遍存在

陰陽合同又稱黑白合同，是指合同當事人就同一事項訂立兩份以上的內容不相同的合同，一份對內，一份對外。在工程分包中，承包方因發(fā)包方一些附加條件和不合理要求通常會被迫簽訂正式合同外的合同，通常表現(xiàn)為不合理壓縮工程進度、墊資施工等。此外，還有不按合同法、建筑法規(guī)定采用掛靠、全部轉包、肢解分包等現(xiàn)象，由此也會產生出陰陽合同問題，正規(guī)合同只是一個表面文章，只是用于應付上級部門檢查，當事人雙方并不按正規(guī)合同執(zhí)行，而按私下合同履行，其中摻雜了大量違法、違反規(guī)定的內容，或者條款不嚴密、無效、模糊的內容。

3.工程分包合同履行不力

既便是簽訂一份有效的、嚴密的合同，但并不能保證合同能被嚴格的執(zhí)行。在實施工程分包中，經常出現(xiàn)合同簽訂之后，承包企業(yè)完全不按合同執(zhí)行的現(xiàn)象，為了追求利潤或其它方面的原因，而不按要求施工，不按工期進度施工，使用不合格材料等現(xiàn)象。而由于工程分包中的層層利益關系，發(fā)包企業(yè)也缺乏對工程分包合同的認真履行，對工程施工中的圖紙交底、技術交底、合同交底重視度不足，忽視相關責任甚至難以落實責任。據統(tǒng)計，我國工程分包中，能保障工期的工程僅占85%左右，工程分包合同的履行情況較差。尤其是違反法分包、非法轉包等現(xiàn)象的大量存在，包括如整體轉包、分包給無相應資質單位或個人、層層分包等，使得分包合同的管理存在更為巨大的法律風險和經營風險。

4.工程分包合同管理忽視法律風險

合同管理直接關系著法律風險，但我國工程分包合同管理中忽視法律風險現(xiàn)象十分嚴重。如分包人主體不具備相應法律資格，使得分包單位不具備相應的民事權利能力和行為能力，至使簽訂的合同無效，總包單位面臨行政處罰、工傷責任、民事責任等風險。再如未經發(fā)包人同意而將工程主體結構或部分工程分包給其它人，至使分包合同本身存在重大違約現(xiàn)象，在合同行為、內容上均違法。再如以包代管現(xiàn)象，錯誤的認為分包合同簽訂后分包工程出現(xiàn)任何事故均應由分包方處理和承擔，致使項目分包之后監(jiān)管人員不足甚至根本不派遺監(jiān)管人員，使項目處于放任自流狀態(tài)任由施工方操作，極容易因為分包單位施工人員素質、人員構成復雜、管理水平不足等問題而帶來嚴重后果。

三、如何加強工程分包合同的管理

1.加強工程分包合同管理制度建設

建立健全規(guī)章制度。要使合同管理規(guī)范化、科學化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內容應包括：合同資信調查、審查，合同專用章管理，合同履行與糾紛處理，合同定期統(tǒng)計與考核檢查，合同管理人員培訓等。企業(yè)通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。

2.建立工程分包合同管理預警系統(tǒng)

工程項目的管理是以合同作為核心、以進度作為參數進行的，合同和進度相互之間緊密聯(lián)系，建立工程分包合同管理預警系統(tǒng)，能有效地發(fā)現(xiàn)合同管理中存在的問題。總的來說，工程分包合同預警系統(tǒng)，主要包括合同簽訂前、合同執(zhí)行過程中和合同的執(zhí)行結果。在合同簽訂前，必須將分包商的選擇、合同條款的合法性、合同的經濟性等方面納入預警系統(tǒng)中進行嚴格的審查，以確保分包商有相應資質，確保合同完整合法。在合同執(zhí)行過程中，要將嚴密跟蹤相關條款的執(zhí)行，如履約保證金是否按合同規(guī)定交納，施工生產是否嚴格按照合同約定進行，項目經理是否及時對分包商違反合同行為作出正確的反應等等，所有這些都應當納入預警體系中監(jiān)管，以及時發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，將風險降到最低。

3.強化分包合同過程管理

在分包合同的執(zhí)行過程中，企業(yè)應當建立工程項目巡察體系，將工程項目分包合同的執(zhí)行情況納入掌控之中。分包合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題并不一定是出自于分包方，也有可能出在發(fā)包方，如工作示能及時協(xié)調，人力、物力投入不足，施工方管理不善等。加強分包合同的執(zhí)行管理，有利于迅速發(fā)現(xiàn)這些問題，降低合同風險減小因此而帶來的損失。再如分包項目中的施工質量，必須按照分包合同中的施工工藝、材料使用、施工工序等進行嚴格檢查，以免形成質量缺陷，更好地堵住分包單位的空子，督促分包單位按照分包合同進行施工。

參考文獻：

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